第一篇：深化轉(zhuǎn)職能

深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。”這是十八屆中央紀(jì)委三次全會一項十分重要的、鮮明的部署，既對加強紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求，也為干部隊伍自身建設(shè)指明了新的方向。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要適應(yīng)新形勢，領(lǐng)會新要求，狠抓素質(zhì)提升，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅持以鐵的決心、鐵的紀(jì)律和鐵的標(biāo)準(zhǔn)，全力打造一支與“三轉(zhuǎn)”相適應(yīng)、忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的反腐“鐵軍”。

一、轉(zhuǎn)思想，落實“三轉(zhuǎn)”把握主動

思想是行動的先導(dǎo)。轉(zhuǎn)思想，是“三轉(zhuǎn)”的根本。要實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，首先必須吃透上情，主動清除思想障礙，自覺做到“三個認(rèn)識”，把思想和行動統(tǒng)一到“三轉(zhuǎn)”精神上來。

（一）深化認(rèn)識。一是改革所需，清醒認(rèn)識“三轉(zhuǎn)”是紀(jì)律檢查體制改革的需要。十八屆中央紀(jì)委三次全會“三轉(zhuǎn)”作為2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點任務(wù)。如果不轉(zhuǎn)，改革難以深入，“三轉(zhuǎn)”難以推進。因此，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要站在講政治、講大局的高度，樹立必須轉(zhuǎn)、堅決轉(zhuǎn)的思想理念。二是形勢所迫，清醒認(rèn)識“三轉(zhuǎn)”是加強反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實要求。當(dāng)前國際國內(nèi)形勢呈現(xiàn)新特點、深化改革任務(wù)高要求、反腐敗具新形勢等對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更新更高的要求。過去不屬職責(zé)范圍內(nèi)的，紀(jì)委都參與其中，一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。力推“三轉(zhuǎn)”，才能使紀(jì)檢監(jiān)察工作職能更明確、方式更科學(xué)、舉措更有力、工作更有實效。三是職責(zé)所定，清醒認(rèn)識“三轉(zhuǎn)”是紀(jì)檢監(jiān)察工作回歸本位的必然要求。只有回歸本位，才能實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，解決“大包大攬”，實現(xiàn)“螺旋式”的上升、“升華式”的回歸。

（二）明確方向。推進“三轉(zhuǎn)”，關(guān)鍵要解決好怎么轉(zhuǎn)？往哪轉(zhuǎn)？“三轉(zhuǎn)”的根本方向就是往“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”6個字上轉(zhuǎn)，這是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職責(zé)定位的三個基本構(gòu)架和緯度。把“三轉(zhuǎn)”放到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下進行思考分析和定位把握，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能就更加聚焦、更加集中、更加鮮明，履職方向更加明確，著力更加精準(zhǔn)。

（三）找準(zhǔn)定位。轉(zhuǎn)職能，就必須要找準(zhǔn)定位，做到盡職不越位、幫忙不添亂。一要把自身定位在服從服務(wù)上。在謀劃、部署、開展工作上，要從有利于維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局、推動中心工作、提升班子戰(zhàn)斗力、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力出發(fā)，認(rèn)真落實各級黨委、政府的決策部署，扎實做好各項工作，使紀(jì)檢監(jiān)察工作真正起到維護、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。二要把作用定位在監(jiān)督約束上。牢固樹立“加強監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不善于監(jiān)督就是不稱職”的工作理念，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督寓于各項業(yè)務(wù)工作之中，融入到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，確保各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時候都能夠做到依法行政、廉潔從政。三要定位在解決實際問題上。要結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真查找群眾反映強烈的熱點、難點問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，積極維護群眾的切身利益，努力使紀(jì)檢監(jiān)察工作貼近民生，取信于民。

（四）把握關(guān)系。一是處理好服務(wù)大局與突出主業(yè)的關(guān)系。具體實踐中，把握圍繞中心、服務(wù)大局這條主線，著力解決好通過突出主業(yè)、履行主責(zé)來保障大局、服務(wù)發(fā)展的問題，正確處理好二者之間關(guān)系。二是處理好監(jiān)督與再監(jiān)督的關(guān)系。認(rèn)真履行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，把有關(guān)職能部門推到“一線”，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)退到“二線”，集中精力監(jiān)督職能部門履職盡責(zé)情況。三是處理好組織協(xié)調(diào)和牽頭主抓的關(guān)系。履行黨章的職責(zé)規(guī)定，改變以往“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”不堪重負(fù)的狀況。

二、移重心，突出主業(yè)全面履職

推進“三轉(zhuǎn)”的出發(fā)點和落腳點，就是要厘清紀(jì)檢工作自身業(yè)務(wù)、紀(jì)檢干部自身職責(zé)，突出懲處、監(jiān)督、問責(zé)三項主業(yè)，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)履職。

一要嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。實行“三轉(zhuǎn)”首先要把查辦案件工作擺在更加重要的位置，把主要精力放在辦案上。紀(jì)檢監(jiān)察干部要把“敢不敢辦案”、“會不會辦案”“能不能辦成案”作為檢驗是否認(rèn)真履職的首要標(biāo)準(zhǔn)和首要條件。要變被動坐等、單純依靠信訪舉報為主動出擊，全方位、多渠道地挖掘案件線索，深入到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域以及腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部門和崗位，充分利用效能監(jiān)察、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項治理、執(zhí)法監(jiān)察等各種有效的手段，拓展案源。堅持“抓早抓小”，健全廉能風(fēng)險預(yù)警處置機制。堅持“快查快辦”，對在查案件查準(zhǔn)查快，在規(guī)定時限內(nèi)查清主要違紀(jì)違法事實，按程序及時移交司法機關(guān)處理，提高腐敗問題被揭露幾率和違紀(jì)案件查辦率。

二要嚴(yán)監(jiān)督。“三轉(zhuǎn)”要求擺脫過去這種既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的尷尬境地，進一步明確“檢查的再檢查”、“監(jiān)督的再監(jiān)督”的角色定位，廣大基層紀(jì)檢干部要把履行監(jiān)督職能的切入點從配合相關(guān)職能部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對職能部門履行職責(zé)的監(jiān)督檢查上來，屬于各職能部門工作范圍內(nèi)的事，都應(yīng)該由各部門履行職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不直接插手，而要從監(jiān)督的角度，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，照章辦事，確保“辦事權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”嚴(yán)格分開，防止將執(zhí)法監(jiān)察等同于執(zhí)法檢查、將效能監(jiān)察等同于效能建設(shè)、將糾風(fēng)整紀(jì)等同于行風(fēng)管理，避免出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。要著重抓好宏觀層次的監(jiān)督，按照“獨立抓、牽頭抓、協(xié)調(diào)抓、督辦抓”等方式，體現(xiàn)監(jiān)督工作的高起點、高層次、高權(quán)威。

三要嚴(yán)問責(zé)。問責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的一把“利劍”，用得好，可以起到“警示”、“震懾”的作用。問責(zé)就是要通過查辦、問責(zé)、督辦、約談、通報等方式，督促相關(guān)部門充分履行監(jiān)管職能。紀(jì)檢監(jiān)察干部要學(xué)會使用這把“利劍”，重點加大對濫用權(quán)力、失職瀆職、決策失誤等問題的責(zé)任追究力度，對不作為、慢作為、亂作為敢于問責(zé)、嚴(yán)于問責(zé)、善于問責(zé)，責(zé)任追究既追究結(jié)果，又追究過程，結(jié)果問責(zé)與行為問責(zé)并重；既追究直接責(zé)任、具體責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)與具體問責(zé)并重，學(xué)會把板子打到具體單位和具體責(zé)任人身上，才有利于強化問題導(dǎo)向意識，把壓力層層傳導(dǎo)下去，把工作職責(zé)落實下去。

三、求創(chuàng)新，深化“三轉(zhuǎn)”提升實效

創(chuàng)新是“三轉(zhuǎn)”的靈魂，是在監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)上的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，是如何破解監(jiān)督難題、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問責(zé)不力等問題的具體實踐。通過體制改革，把“三轉(zhuǎn)”融入各項具體改革舉措之中，加快“三轉(zhuǎn)”步伐，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能、方式、作風(fēng)的深刻變革，使十八大后的反腐倡廉建設(shè)站在新高度，達到新境界，實現(xiàn)新突破。

一是堅持跟緊目標(biāo)改，做到有的放矢轉(zhuǎn)。把推進反腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作改革創(chuàng)新的根本目標(biāo)，改進監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機制，突出監(jiān)督重點，優(yōu)化監(jiān)督流程，規(guī)范監(jiān)督行為，促進“懲”與“治”、“打”與“防”、“標(biāo)”與“本”的有機統(tǒng)一。

二是堅持突出重點改，做到提升實效轉(zhuǎn)。緊緊圍繞“兩個責(zé)任”、“兩個為主”和“兩個全覆蓋”等改革重點，研究具體、有效措施，探索創(chuàng)新適應(yīng)主責(zé)主業(yè)需要的體制機制和方式方法，從深層次解決職能弱化、主業(yè)淡化的問題。

三是堅持著眼問題改，做到立足長遠轉(zhuǎn)。把改革著力點放在解決矛盾和問題上，全面清理紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)各項法規(guī)制度，堅決打破制約深化“三轉(zhuǎn)”的體制機制障礙，確保“三轉(zhuǎn)”不偏向、不走樣，進一步提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的針對性、實效性和長效性。

四、重作風(fēng)，忠誠履職鑄就“鐵軍”

轉(zhuǎn)職能是定位的問題，轉(zhuǎn)方式是能力的問題，轉(zhuǎn)作風(fēng)”是“三轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)，是建設(shè)過硬隊伍的問題。“廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)不轉(zhuǎn)，就會出現(xiàn)“上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”、“明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)”等一系列操作層面的問題。

（一）做好表率常“自洗”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的“保險箱”，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具有天然免疫力，必須堅持用鐵的紀(jì)律打造過硬的隊伍。一要經(jīng)常洗滌“言行之垢”。按照“打鐵還需自身硬”的要求，進一步嚴(yán)明紀(jì)律，加強內(nèi)部監(jiān)督，防范和解決自我要求不嚴(yán)、行為不檢、作風(fēng)不硬以及動輒以“管人者”自居、口氣粗、脾氣大等不良作風(fēng)問題。二要經(jīng)常掃除“思想之垢”。那些對工作缺乏敬畏之心、對崗位缺乏珍惜之情、對組織缺乏感恩之意的，精神萎靡不振、整天心浮氣躁、牢騷滿腹的，要通過請“喝茶”等做法及時提醒，進行誡勉談話，促使其自我凈化、自我革新、自我完善。三要及時清理“害群之馬”。堅決糾正紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中存在的作風(fēng)問題，對反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問題的信訪舉報，要及時核查，一查到底；對自身要求不嚴(yán)，不適合在紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作的，要堅決調(diào)離；對嚴(yán)重違紀(jì)違法的，堅決做到零容忍，從嚴(yán)查處，絕不姑息，切實維護紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的純潔性，堅決解決“燈下黑”的問題。

（二）過硬素質(zhì)強保障。一是政治素質(zhì)過硬。過硬的政治素質(zhì)，是合格紀(jì)檢監(jiān)察干部的前提條件。紀(jì)檢監(jiān)察干部在政治上要有“走前列”的思想意識，要有較高的政治覺悟，自覺增強政治意識、表率意識、大局意識，切實提升理解力、執(zhí)行力、操作力。要自覺加強政治修養(yǎng)，做到信念堅定、頭腦清醒、立場堅定，對黨忠誠。要堅定反腐敗必勝的信心，積極宣傳、帶頭宣傳黨的反腐倡廉的方針、政策，進一步震懾腐敗分子，做黨的忠誠衛(wèi)士。二是能力素質(zhì)過硬。過硬的能力素質(zhì)是從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的立身之本。落實“三轉(zhuǎn)”后，對紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求更高了，紀(jì)檢監(jiān)察陣地“南郭先生”將無立足之地，因此，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要有堅持不懈的學(xué)習(xí)韌勁、有釘釘子的鉆研精神，成為紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)行家里手；要變大包大攬為綜合協(xié)調(diào)，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)；要注重上下聯(lián)動，做到系統(tǒng)治理，做強查辦案件核心主業(yè)；要以法治思維和法治方式反腐敗，提高依紀(jì)依法懲治腐敗的實效；深入實施“能力提升工程”，通過鼓勵紀(jì)檢監(jiān)察干部實施學(xué)歷再教育、跟班鍛煉、查辦案件實踐鍛煉，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部理論水平和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)能力，破解綜合能力不全面的問題。三是作風(fēng)素質(zhì)過硬。打鐵還需自身硬。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，要站得正、立得牢，要時刻保持清醒的頭腦，加強自我管理和約束，嚴(yán)于律己，清正廉潔，以紀(jì)檢監(jiān)察干部的標(biāo)準(zhǔn)做好表率，樹好形象。要嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律，嚴(yán)格遵守黨章和法律法規(guī)，模范遵守八項規(guī)定、《廉政準(zhǔn)則》，堅決糾正“四風(fēng)”。要強化“鐵軍”意識，正人先正己，鐵骨錚錚、鐵肩擔(dān)當(dāng)、鐵面執(zhí)紀(jì)，無愧于黨和人民的“忠誠衛(wèi)士”稱號。

（三）“三干”精神創(chuàng)“一流”。紀(jì)檢監(jiān)察干部在落實“三轉(zhuǎn)”過程中，應(yīng)具備“三干”精神。一是“想干”。要從思想根源上增加紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)同感，增強榮譽感，把監(jiān)察執(zhí)紀(jì)當(dāng)成一種本能反應(yīng)，把反腐倡廉作為生活的自然狀態(tài)，把風(fēng)清氣正看著工作的終極目標(biāo)，進一步增強與紀(jì)檢監(jiān)察工作的契合度，使被動工作成為自覺行動。二是“敢干”。要勇于摒棄人情困擾，放開手腳，不畏情，只唯實；要敢于“摸老虎屁股”，敢在“太歲頭上動土”，不唯上，只畏紀(jì)；要不怕得罪人，不怕丟選票，不怕掉紅頂，不唯官，只畏民。要有火眼金睛，露齒展鋒，敢于亮劍，能旗幟鮮明向歪風(fēng)邪氣說不，“面對風(fēng)險敢為，面對困難敢闖，面對問題敢抓”。三是“會干”。方式方法要緊跟形勢的發(fā)展，與時代節(jié)奏合拍。要有吐故納新精神，勇于創(chuàng)新，舉一反三，觸類旁通。要常態(tài)化開展工作，少搞運動式、跳躍式、階段化的形式，避免“運動一陣風(fēng)，風(fēng)過一場空”的虛無效果；要發(fā)揮執(zhí)紀(jì)把關(guān)的作用，切忌大包大攬，防止部門出現(xiàn)依賴癥，做到監(jiān)督不替代，把關(guān)不越位。

第二篇：轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)工作總結(jié)

轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)工作總結(jié)

轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)>工作總結(jié)

（一）今天會議的主要任務(wù)是：對委局機關(guān)為期半個月的“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”學(xué)習(xí)討論活動進行總結(jié)，對機關(guān)黨的>群眾路線教育實踐活動進行動員部署，進一步把機關(guān)黨員干部思想和行動統(tǒng)一到中央和省市縣委工作部署上來。為加強對教育實踐活動的督導(dǎo)，縣委向我們派出了第八督導(dǎo)組。馬上，紀(jì)主任還要代表縣委提要求，大家一定要認(rèn)真貫徹落實。下面，我重點講四個問題。

第一個問題，談?wù)剬W(xué)習(xí)問題

這也是我們開展“三轉(zhuǎn)”學(xué)習(xí)討論活動需要重點解決的一個問題，這個問題我不止在一個場合提到過，學(xué)習(xí)是一種能力，能不能學(xué)、善不善于學(xué)、學(xué)得怎么樣很重要。我們每年開展一次的主題教育，每周一開展的“全員講學(xué)”，每個工作日堅持的集中學(xué)習(xí)制度以及近期開展的主題讀書報告會，本次“三轉(zhuǎn)”活動等等，都是在解決學(xué)習(xí)這個問題。學(xué)習(xí)是個老話題。毛澤東同志曾說，“脫離了學(xué)習(xí)的工作，就像推磨盤，原地打轉(zhuǎn)，難進一步”。學(xué)習(xí)是解決“本領(lǐng)恐慌”問題的根本途徑。總書記指出，好學(xué)才能上進。我們共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。本次“三轉(zhuǎn)”活動就是我們進行學(xué)習(xí)的一個很好的平臺。在活動中，委局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭領(lǐng)學(xué)黨的一系列政策精神，帶頭撰寫>心得體會，在學(xué)習(xí)方面作出了很好的表率；機關(guān)各室組認(rèn)真開展學(xué)習(xí)討論，仔細(xì)查找自身在工作職能、方式和作風(fēng)方面存在的不足；每位同志詳細(xì)記錄個人“三轉(zhuǎn)”注意事項和努力方向。短短半個月，大家以飽滿的學(xué)習(xí)熱情、積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，圓滿完成了學(xué)習(xí)討論任務(wù)，機關(guān)的學(xué)習(xí)氛圍濃厚了，大家的思想境界提升了，開展工作的思路拓寬了，取得了很好的學(xué)習(xí)效果。

學(xué)習(xí)是解決我們思想這個“總開關(guān)”問題的金鑰匙，要時刻放在心上，抓在手上，一刻也不能放松。實踐證明，一個人進步的快慢、業(yè)務(wù)水平和思想境界的高低，都取決于他在學(xué)習(xí)上的用功程度、用心程度。一個人的退步或停滯不前，首先是從學(xué)習(xí)熱情消退開始的。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，如果不勤奮學(xué)習(xí)，就難以適應(yīng)>黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新形勢新任務(wù)新要求，工作開展就會困難重重、步履維艱，甚至在反腐倡廉的斗爭中被擊倒，這都是有深刻教訓(xùn)的。因此，既要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)的重要性，更要增強學(xué)習(xí)的緊迫性，以釘釘子精神，小步快跑的方式，加強自身學(xué)習(xí)，真正把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、精神追求、思想境界，把學(xué)習(xí)的過程作為自我解剖、自我反思、自我革命、自我揚棄、自我超越的過程。

首先，要精選學(xué)習(xí)內(nèi)容，解決“學(xué)什么”的問題。這是一個信息爆炸的時代，找準(zhǔn)學(xué)習(xí)內(nèi)容很重要。學(xué)習(xí)內(nèi)容不能僅僅從個人興趣出發(fā)，要把學(xué)習(xí)內(nèi)容和自己的工作要求、崗位職責(zé)結(jié)合起來。馬列主義、毛澤東思想、>鄧小平理論、“>三個代表”重要思想、>科學(xué)發(fā)展觀是我們必須學(xué)深學(xué)透的內(nèi)容，這是黨的重大理論成果，要以此理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要學(xué)習(xí)黨章和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，這是我們的工作依據(jù)和本領(lǐng)，要熟知黨章的各項規(guī)定和信訪舉報、案件檢查、執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)治亂等紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識。當(dāng)前，要重點學(xué)習(xí)黨的>十八大、十八屆二中、三中全會精神、總書記一系列重要精神和中央、省紀(jì)委全會精神。同時，也要更加注重學(xué)習(xí)法律、經(jīng)濟、金融、科技、管理等相關(guān)知識，不斷拓寬視野、提高本領(lǐng)。

其次，要注重學(xué)以致用，解決“怎么學(xué)”的問題。要樹立“學(xué)習(xí)為工作加油”的理念。勤于學(xué)習(xí)、敏于思考，使所學(xué)的知識內(nèi)化于心，外化于行，成為自己的東西。要堅持干什么學(xué)什么，缺什么補什么，以我們正在做的事情為中心，著眼于對實際問題的思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，努力達到學(xué)與用、知與行的統(tǒng)一。要加強調(diào)查研究，科學(xué)分析和判斷反腐倡廉形勢，善于運用系統(tǒng)的思維、科學(xué)的方法對反腐倡廉的現(xiàn)狀進行分析，不斷總結(jié)新經(jīng)驗、把握新規(guī)律、提出新舉措。

第三，要提升思想境界，解決“學(xué)得怎么樣”的問題。思想是行動的先導(dǎo)。學(xué)習(xí)的最終目的還是要解決思想這個“總開關(guān)”問題。要堅持在學(xué)習(xí)中感悟人生、提升境界，在學(xué)習(xí)中開闊視野、豐富知識，在學(xué)習(xí)中把握規(guī)律、探求真理，使自己變得更加充實、更加博學(xué)、更加睿智。其實，學(xué)習(xí)和做人就跟吃飯和做人一樣，一個養(yǎng)人的身體，一個養(yǎng)人的靈魂。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，要培養(yǎng)學(xué)習(xí)為樂的好習(xí)慣，好學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)好，不要整天把心思沉迷于庸俗的人情關(guān)系，找圈子、入圈子、織圈子。

第二個問題，要充分認(rèn)識開展教育實踐活動的重大意義

1月20日、23日，中央和省委先后召開黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議，29日，市委召開了全市黨的群眾路線教育活動動員會，2月18日，縣委召開動員大會，對全縣黨的群眾路線教育實踐活動進行動員部署，要求全縣廣大黨員干部切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市委的要求上來，進一步增強開展教育實踐活動的責(zé)任感、緊迫感、自覺性和堅定性。可以說，從中央到地方開展黨的群眾路線教育實踐活動既是一場政治動員，更是一次黨性檢驗。作為黨的紀(jì)律檢查機關(guān)，我們一定要率先垂范，不折不扣地開展好這次活動。

第一，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是踐行黨的宗旨、堅守黨的生命線的迫切需要。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。總書記指出，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以優(yōu)良作風(fēng)把人民群眾緊緊凝聚在一起，為實現(xiàn)中國夢而努力奮斗。就是要加強黨員干部的理論武裝、思想建設(shè)，加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，點亮黨員干部心中的明燈。就是要對黨員干部的群眾觀點進行再教育、再深化，讓黨員干部在深入群眾、服務(wù)群眾中，鍛煉品質(zhì)，凈化心靈，改進作風(fēng)，提升自己，回答好為了誰、依靠誰、我是誰這個重大課題，教育引導(dǎo)黨員干部筑牢思想防線，保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

第二，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是解決群眾反映強烈的突出問題維護群眾切身利益的迫切需要。群眾利益無小事。我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)之一就是糾正和解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。近年來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和干部始終以維護群眾切身利益為工作重點，開展糾風(fēng)治亂、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和案件檢查工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲打擊損害群眾利益的行為，確保了國家強農(nóng)惠農(nóng)政策資金落到實處。但同時，一些發(fā)生在群眾身邊損害群眾切身利益群眾反映強烈的問題依然突出，特別是總書記列出的4個層面、25類問題，省委張寶順書記列出的4個層面、19類問題，市委楊敬農(nóng)書記列出的4個層面、57類問題和縣委鞏中書記列出的8個層面、31類問題。解決這些問題需要我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和干部要做的工作還很多，路還很長、任重道遠。這次教育實踐活動也為我們解決群眾反映強烈的突出問題維護群眾切身利益提供了一個很好的載體和平臺。

第三，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是全面加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的迫切需要。近年來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和干部貫徹黨的群眾路線是好的，在服務(wù)群眾、維護群眾利益、保障改善民生、解決反腐倡廉中人民群眾反映強烈的突出問題等方面，做了大量卓有成效的工作。但我們也要清醒地看到，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部“四風(fēng)”方面存在的問題還有很多。每位黨員干部要通過群眾路線教育實踐活動的開展，認(rèn)真查找自身存在的不足，深入開展評判和自我評判，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，切實解決存在的突出問題，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部“鐵軍”形象，確保委局機關(guān)教育實踐活動落到實處。

第三個問題，牢牢把握活動的總體要求、重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中央和省市縣對第二批教育實踐活動涉及的重大問題進行了系統(tǒng)部署，提出了明確要求。委局機關(guān)實施方案對深入開展教育實踐活動作出了具體安排。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入把握，全面貫徹落實。

第一，要認(rèn)真把握教育實踐活動的總體要求。

這次教育實踐活動以為民務(wù)實清廉為主題，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，以貫徹落實中央八項規(guī)定和省市縣有關(guān)規(guī)定精神為切入點，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。要堅持對照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民生、先輩先進“四面鏡子”，以補精神之鈣、除“四風(fēng)”之害、祛行為之垢、固服務(wù)之基為重點，推動思想認(rèn)識進一步提高、作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進一步密切、為民務(wù)實清廉形象進一步樹立、基層基礎(chǔ)進一步夯實，全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的局面進一步鞏固，為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、加快推進“三大任務(wù)”、建設(shè)美好XX提供堅強保障。

這次活動主要堅持以下原則：發(fā)揚認(rèn)真精神，堅持正面教育為主，堅持開展批評和自我批評，堅持講求實效，更加注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層示范，更加注重聚焦“四風(fēng)”、解決問題，更加注重敞開大門、群眾參與，更加注重轉(zhuǎn)變職能、突出主業(yè)、有序推進，更加注重上下協(xié)力、銜接帶動，更加注重嚴(yán)格要求、真督實導(dǎo)，確保教育實踐活動不虛、不空、不偏，不走過場。

第二，要全面把握教育實踐活動的主要任務(wù)

這次教育實踐活動，主要任務(wù)聚焦“四風(fēng)”這個重點，集中解決委局機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題，解決群眾反映強烈的突出問題。要突出問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題是水平，解決問題是能力；有問題，找不出來就是最大的問題，找出問題，不去解決就是最大的失職。大家一定要強化問題意識，聯(lián)系實際，抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)要害，在找準(zhǔn)問題上下功夫，在解決問題上動真格。

一要著力解決“總開關(guān)”問題，推動理想信念進一步堅定。理想信念是共產(chǎn)黨員的精神之鈣，必須把加強思想政治建設(shè)放在第一位，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強中國特色社會主義理論體系和中國夢教育，加強理想信念、黨性觀念、艱苦奮斗、遵紀(jì)守法、為民服務(wù)教育，努力打造“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部隊伍，化精神食糧為精神力量，更好地激發(fā)和凝聚全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和干部干事創(chuàng)業(yè)、全面深化改革的工作熱情。

二要著力解決“四風(fēng)”突出問題，推動作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。中央和省市縣的指導(dǎo)意見中，對我們需要重點解決的“四風(fēng)”問題進行了分類列舉，切合實際，抓住抓準(zhǔn)了主要癥結(jié)。查找“四風(fēng)”問題，要嚴(yán)格衡量尺度、提升作風(fēng)標(biāo)桿，從機關(guān)發(fā)生的典型案例、重大事件、信訪積案當(dāng)中查找。整改“四風(fēng)”問題，和風(fēng)細(xì)雨不行，“泡溫水澡”也不行，尤其是對吃喝風(fēng)、玩樂風(fēng)、賭博風(fēng)、紅包風(fēng)、大操大辦以及亂占土地、亂建私房等，要重癥下猛藥，治亂用重典，一件一件地認(rèn)認(rèn)真真抓，一個一個地徹徹底底改，使群眾不斷看到作風(fēng)轉(zhuǎn)變的新成效、新氣象。要旗幟鮮明地同陳規(guī)陋習(xí)作斗爭，不為人情所困，不為關(guān)系所累，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，弘揚新風(fēng)正氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動民風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

三要著力解決群眾反映強烈、關(guān)系群眾切身利益和服務(wù)群眾“最后一公里”問題，推動為民務(wù)實清廉形象進一步樹立、黨群干群關(guān)系進一步密切，基層基礎(chǔ)進一步夯實。針對群眾反映強烈的突出問題和發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，采取有力措施，切實加以解決。重點解決官本位思想嚴(yán)重、漠視群眾、高高在上，不了解基層情況、不關(guān)心群眾疾苦的衙門習(xí)氣；解決組織渙散、紀(jì)律松弛，出工不出力，懶懶散散、自由散漫的問題；整治利用公款大吃大喝、相互宴請、公車私用，借接待之名行玩樂之實，流連娛樂場所等問題；查處黨員干部收受請托對象、監(jiān)管對象禮品“紅包”，違反黨紀(jì)國法參與各種形式賭博和在>婚喪嫁娶、喬遷新居等事宜中大操大辦、借機斂財行為；查處黨員干部參與“兩違”等問題，切實維護群眾合法權(quán)益。

第三，要緊緊抓住活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)步驟

這次教育實踐活動從現(xiàn)在開始，到9月份基本完成。主要有學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制三個環(huán)節(jié)步驟。這次活動不分階段、不搞轉(zhuǎn)段，目的就是把三個環(huán)節(jié)的要求貫通起來、銜接起來，貫穿于教育實踐活動的全過程。要按照上級要求，要堅持教育和實踐兩手抓、兩手都要硬，打牢學(xué)習(xí)教育和查擺問題兩個基礎(chǔ)，抓住整改落實和建章立制兩個關(guān)鍵，確保活動扎實有效開展。

一要突出抓好學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)。委局機關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、>十八屆三中全會精神，總書記系列講話精神和教育實踐活動規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，把精神支柱立起來，讓理想信念的明燈亮起來。要以整風(fēng)精神清掃思想灰塵，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。要深入群眾聽取意見，機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要集中一周時間深入基層，直接到群眾中去聽取意見。要通過發(fā)放征求意見函或開展談心談話、集中走訪調(diào)研、召開座談會、開展專項調(diào)查等方式，認(rèn)真征求各方面的意見建議，重視來信來訪等上門的意見。

二要突出抓好問題查擺、開展批評環(huán)節(jié)。要堅持為民務(wù)實清廉要求，找準(zhǔn)找實突出問題，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，查找“四風(fēng)”問題具體表現(xiàn)，注重從履職盡責(zé)、關(guān)系群眾切身利益的問題中查找“四風(fēng)”問題。要認(rèn)真撰寫對照檢查材料，逐項列出“四風(fēng)”問題的具體表現(xiàn)、典型事例，對“三公”經(jīng)費支出、職務(wù)消費、人情消費、公務(wù)用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況要作出說明。從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀(jì)律等方面剖析根源，明確努力方向和整改措施。要開好民主生活會，機關(guān)黨員干部都要把自己擺進去，用自我批評的利器勇敢地進行一次心靈的解剖，防止給上級放禮炮，對同級放啞炮，對自己放空炮，真正達到團結(jié)批評團結(jié)的目的。

三要突出抓好整改落實、建章立制環(huán)節(jié)。圍繞群眾反映強烈的突出問題，一開始就改起來。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真制定整改方案，明確任務(wù)書、時間表和責(zé)任人；班子成員要制定個人整改措施。要實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監(jiān)督。要強化正風(fēng)肅紀(jì)，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決整治特權(quán)病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴(yán)肅批評教育；對軟、懶、散的黨員干部進行整頓；對存在一般性作風(fēng)問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不認(rèn)真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調(diào)整；對在教育實踐活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題，要及時進行嚴(yán)肅查處。要把科學(xué)的制度設(shè)計、嚴(yán)密的制度執(zhí)行、有力的檢查懲處結(jié)合起來。凡是違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律等黨紀(jì)和制度的行為，都不能放過，更不能放縱，堅決做到制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外、違反制度必定追究。

第四個問題，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

這次教育實踐活動時間緊、任務(wù)重、要求高。我們要切實增強責(zé)任感和緊迫感，把教育實踐活動抓緊抓實抓好。

一要堅持以上率下。委局機關(guān)成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)活動的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組班子成員要按照工作分工，負(fù)責(zé)好分管室組的教育實踐活動，發(fā)揮表率作用，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各室組負(fù)責(zé)同志要以身作則，率先垂范，推動活動扎實深入開展。

二要注重營造氛圍。委局機關(guān)教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分利用機關(guān)各種宣傳媒介和載體，深挖教育實踐活動中涌現(xiàn)的一批人和事，弘揚正氣歌，鞭打假丑惡，加大對機關(guān)教育實踐活動宣傳力度，著力把機關(guān)廣大干部職工思想統(tǒng)一到活動上來。

三要堅持統(tǒng)籌兼顧。機關(guān)教育實踐活動要在縣紀(jì)委常委會的領(lǐng)導(dǎo)和縣委督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。要把開展教育實踐活動與貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列講話精神結(jié)合起來，與貫徹中央和省紀(jì)委全會精神結(jié)合起來，與實現(xiàn)縣委、縣政府確定的奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排好時間和精力，正確處理好開展活動和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，以各項工作的新成果檢驗活動的新成效。

同志們，開展群眾路線教育實踐活動，是委局機關(guān)當(dāng)前和今后一段時期的首要政治任務(wù)。我們一定要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認(rèn)真落實中央和省市縣委的部署要求，主動自覺接受督查指導(dǎo)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實的作風(fēng)，扎扎實實地開展好教育實踐活動，以反腐倡廉建設(shè)的實際成效，為建設(shè)美好XX實現(xiàn)三個任務(wù)作出新的更大貢獻。

轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)工作總結(jié)

（二）我校黨委、行政和紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真貫徹落實省紀(jì)委和省教育紀(jì)工委工作部署，大力推進紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)（以下簡稱“三轉(zhuǎn)”），取得了初步成效。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，全校形成黨委、行政和紀(jì)委“三位一體”、合力推進的工作局面

學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作實行“三轉(zhuǎn)”，是落實上級有關(guān)要求、主動適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，是著力提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)治理能力現(xiàn)代化、管理效能科學(xué)化的重大改革舉措。學(xué)校黨委高度重視，立即召開黨委會議，予以積極部署；學(xué)校行政在經(jīng)費預(yù)算中單列辦案經(jīng)費十萬元，以適應(yīng)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作的新需要；紀(jì)檢監(jiān)察部門立即組織學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想，在全校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會上傳達到全校所有中層干部和各基層紀(jì)檢委員、學(xué)校特邀監(jiān)察員，并將“三轉(zhuǎn)”的有關(guān)內(nèi)容在2014黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工中予以明確和落實。

二、準(zhǔn)確把握要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、保證“三轉(zhuǎn)”工作規(guī)范有序

推進“三轉(zhuǎn)”，根本在于促進紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進一步聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的中心任務(wù)，更加突出查辦案件和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的職能，我們認(rèn)真解讀內(nèi)容、準(zhǔn)確把握要求、緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范有序地逐步推進“三轉(zhuǎn)”工作進程。

一是轉(zhuǎn)變職能，聚焦主業(yè)。學(xué)校紀(jì)委書記（省紀(jì)委派駐監(jiān)察專員）早在20**年11月22日的校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子分工調(diào)整中，就明確不再分管紀(jì)檢監(jiān)察以外的業(yè)務(wù)工作，保證主要精力用于開展紀(jì)檢監(jiān)察工作；學(xué)校紀(jì)委也正在清理紀(jì)檢監(jiān)察部門參加的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和不該牽頭負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作，邊清理邊退出，以便更有效地履行監(jiān)督職能，發(fā)揮監(jiān)督作用。

二是轉(zhuǎn)變方式，增強實效。堅持抓早抓小，注重治病救人，建立健全黨員干部問題的早發(fā)現(xiàn)、早處置機制，對一般性問題及時教育提醒，對苗頭性、傾向性問題早打招呼，防止小問題變成大問題；堅決糾正混淆監(jiān)督主體和責(zé)任主體的做法，把監(jiān)督重點從參與、配合相關(guān)職能部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對職能部門履行職責(zé)的再監(jiān)督、再檢查上來。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，正人正己。完善內(nèi)部監(jiān)督機制和管理制度，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺接受他人監(jiān)督。今年初，我校印發(fā)了《江西科技師范大學(xué)機關(guān)效能建設(shè)實施意見（試行）》、《江西科技師范大學(xué)關(guān)于公務(wù)活動中厲行節(jié)約反對鋪張浪費的管理規(guī)定（試行）》等相關(guān)文件，突出重點，完善機制，推動黨的作風(fēng)建設(shè)不斷好轉(zhuǎn)；同時強調(diào)紀(jì)檢干部要加強基層調(diào)研、夯實工作基礎(chǔ)，要以釘釘子的精神做到作風(fēng)正、工作實。

三、協(xié)調(diào)整體推進，堅持“三轉(zhuǎn)”一起抓、確保工作取得實效

“三轉(zhuǎn)”工作是一個有機的整體，為了實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作脫離原有模式華麗轉(zhuǎn)身，學(xué)校黨委、行政和紀(jì)委樹立了主動擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主動抓、帶頭轉(zhuǎn)，有力有序地加以推進。下一步，我校將主動作為，協(xié)調(diào)學(xué)校有關(guān)部門承接好紀(jì)委轉(zhuǎn)出的職能和移交的工作，理順紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的人員分工，加強紀(jì)檢隊伍的干事創(chuàng)業(yè)能力，并在實踐過程中總結(jié)經(jīng)驗、固化成果，進一步提高紀(jì)檢監(jiān)察水平，為營造我校風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作出自己的努力。

轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)工作總結(jié)

（三）轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是新一屆中央紀(jì)委常委會對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求。結(jié)合河北實際，加快推進轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，關(guān)鍵在于進一步聚焦中心、突出主業(yè)，堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

要立足新形勢新任務(wù)新要求切實增強“三轉(zhuǎn)”的緊迫感和自覺性

能否實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)，能否實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。面對“四大考驗”和“四種危險”，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。黨的十八大以來，黨中央將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作置于新的高度，提出了一系列新論述新觀點新要求。中央紀(jì)委適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，提出并帶頭轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，一方面在機構(gòu)設(shè)置上，進一步加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和查辦案件力量，新設(shè)了兩個案件檢查室，并大幅度壓縮了牽頭和參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；另一方面在履行職責(zé)上，進一步突出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主業(yè)，強調(diào)巡視監(jiān)督要以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾為目標(biāo)，查辦案件要堅持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，為推動各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”作出了表率。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一定要把推動“三轉(zhuǎn)”放到事關(guān)黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度來把握，深刻領(lǐng)會中央紀(jì)委關(guān)于“三轉(zhuǎn)”的部署要求，緊密結(jié)合實際，大力推進“三轉(zhuǎn)”，努力實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作職能更加明確、方法更加科學(xué)、作風(fēng)更加務(wù)實。

要依據(jù)黨章和行政監(jiān)察法準(zhǔn)確把握“三轉(zhuǎn)”的科學(xué)內(nèi)涵

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的核心要求，就是要集中精力履行好黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)，更加科學(xué)有效地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。落實“三轉(zhuǎn)”的前提是必須全面準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和具體要求。轉(zhuǎn)職能是核心，其要旨是嚴(yán)格落實黨章和行政監(jiān)察法，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，進一步明確職責(zé)定位，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和查辦案件，切實發(fā)揮監(jiān)督作用，做到不缺位、不越位、不錯位。轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，其要旨是摒棄慣性思維和傳統(tǒng)方法，進一步改進監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機制，優(yōu)化監(jiān)督流程，規(guī)范監(jiān)督行為，充分運用現(xiàn)代科技手段，更加緊密地依靠群眾的支持和參與，更加科學(xué)高效地履行好監(jiān)督職責(zé)。轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障，其要旨是認(rèn)真落實“打鐵還需自身硬”的要求，按照“實干興邦”的理念，堅持原則，勇于擔(dān)當(dāng)，求真務(wù)實，嚴(yán)于律己，著力打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對此務(wù)必充分認(rèn)識、深刻理解、準(zhǔn)確把握，緊密結(jié)合實際，強化具體措施，切實抓好落實。

把加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障作為實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的重要途徑

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障提出了明確要求，這是當(dāng)前和今后一個時期深入推進紀(jì)檢監(jiān)察工作改革的重要任務(wù)。概括起來就是“兩項改革”，即改革黨的紀(jì)律檢查體制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能；“兩個責(zé)任”，即落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；“兩個為主”，即推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主；“兩個全覆蓋”，即在中央一級派駐制度實現(xiàn)全覆蓋，巡視監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋。這些具體的改革任務(wù)，既對“三轉(zhuǎn)”提出了新的更高要求，也提供了重要的支撐。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，深刻認(rèn)識全面深化改革與推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)系，牢固樹立進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，大膽探索、統(tǒng)籌推進，認(rèn)真落實加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的各項措施，為實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”提供體制機制制度上的保障。

結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動積極推進“三轉(zhuǎn)”

黨的群眾路線教育實踐活動聚焦“四風(fēng)”，這與紀(jì)檢監(jiān)察工作緊密相連，為推進“三轉(zhuǎn)”提供了重要契機和發(fā)展空間。在第一批教育實踐活動中，河北省紀(jì)委、監(jiān)察廳圍繞克服“四風(fēng)”，認(rèn)真查擺“三轉(zhuǎn)”方面存在的問題，認(rèn)真制定整改措施，狠抓整改落實，一方面積極推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理工作；另一方面創(chuàng)新巡視監(jiān)督常態(tài)化、全覆蓋工作機制，進一步加大查辦大案要案力度，有力地促進了“三轉(zhuǎn)”工作。2014年上半年，市縣兩級要開展第二批教育實踐活動。市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊抓住這一有利契機，將推進“三轉(zhuǎn)”作為教育實踐活動的一項重要任務(wù)，貫穿到學(xué)習(xí)提高、對照檢查、召開民主生活會和整改落實的全過程，以教育實踐活動煥發(fā)出來的新作風(fēng)為動力，切實解決“三轉(zhuǎn)”方面存在的突出問題；用“三轉(zhuǎn)”的新成效來印證和檢驗教育實踐活動的新成果。

將提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化水平作為實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的重要保障

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)涵蓋了工作職責(zé)、工作方法和工作主體三個方面，既對加強紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的要求，也對加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)提出了新的要求。“三轉(zhuǎn)”能否落到實處、收到實效，關(guān)鍵在各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，關(guān)鍵在廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部。然而，相對于“三轉(zhuǎn)”要求，我們在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)方面還存在一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)為整體專業(yè)化水平還不夠高。為此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把加強自身建設(shè)作為永恒的主題來抓，著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化水平，為實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”提供堅強有力的組織保障。

以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際成效檢驗“三轉(zhuǎn)”成果

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的最終目的是促使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)更好地履行職責(zé)，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。“三轉(zhuǎn)”如果抓實了，那么工作重點就能抓準(zhǔn)，工作方法就能改進，工作作風(fēng)就能過硬，各項工作邁上新臺階也就會水到渠成。因此，“三轉(zhuǎn)”的要求能不能落到實處、能不能取得預(yù)期成果，最終的評價標(biāo)準(zhǔn)還是要看黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是否得到了有力的推動，取得了明顯的成效。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要在推進“三轉(zhuǎn)”的同時，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把嚴(yán)明紀(jì)律特別是政治紀(jì)律放在首位，著力解決組織渙散、紀(jì)律松弛的問題；把落實八項規(guī)定精神作為切入點，堅持不懈狠剎“四風(fēng)”；把懲治腐敗作為重要任務(wù)，進一步加大查辦大案要案力度；把改革創(chuàng)新作為根本動力，創(chuàng)造性地推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的常態(tài)化機制。

第三篇：強化職能深化管理

強化職能深化管理

不斷推進地稅稽查工作再上新臺階

2004年，對我們市地稅稽查系統(tǒng)來說是極不平凡的一年，是稽查工作經(jīng)受考驗并取得顯著成效的一年。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟稅收形勢，全市地稅各級稽查部門緊緊圍繞省、市局的安排部署，大力組織開展日常檢查、各項專項檢查和專項整治，整頓和規(guī)范稅收秩序，強化稽查職能作用，深化稽查管理，增強隊伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，截止目前，全市地稅各級稽查部門組織稽查收入共計5222萬元，同期比增長108%，增收2709萬元，圓滿地完成了全年各項任務(wù)，有力地推進了稽查工作再上新臺階。

一、突出四個重點，強化稽查職能作用

隨著稽查體制的健全和完善，促使各級稽查部門逐步改變了以往偏重查補稅款多少而忽視依法辦事，忽略稽查質(zhì)量的做法，確立了執(zhí)法為上、質(zhì)量第一的觀念，立足查深、查透、查實，把強化執(zhí)法、打擊偷稅當(dāng)成第一要務(wù)，稽查工作重點逐步轉(zhuǎn)移和集中到以下四個方面：

（一）突出重點專項檢查。我們在稽查工作中發(fā)現(xiàn)，偷、逃稅行為一般帶有明顯的行業(yè)性特點，因此，我們認(rèn)真研究行業(yè)偷稅特點，通過開展專項檢查，查處行業(yè)偷稅現(xiàn)象，整

頓規(guī)范行業(yè)稅收秩序，加強完善稅收征管，做到查處一個企業(yè)，規(guī)范整個行業(yè)。一年來，我們結(jié)合實際，相繼開展了醫(yī)藥生產(chǎn)及購銷企業(yè)、建筑安裝行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、煤炭行業(yè)等稅收專項檢查及汽車市場專項整治，取得了良好效果。2004年全系統(tǒng)稽查部門對多個行業(yè)累計XX戶企業(yè)實施了專項檢查，發(fā)現(xiàn)有問題的XX戶，占XX%，合計查補稅款、加征滯納金及罰款XX萬元。

（二）突出查處大案要案。我們堅持把查辦大案、要案作為稽查工作的重點和突破口，加大大要案查處力度，嚴(yán)厲打擊偷稅行為，突出發(fā)揮了稅務(wù)稽查的中心職能作用。一年來，全市各級稽查機構(gòu)共查處偷稅100萬元以上案件XX起，查處大案稅款占全部查出稅款的XX%以上，嚴(yán)重地打擊了涉稅違法分子的囂張氣焰，在全市范圍內(nèi)營造起了“依法納稅光榮,偷稅漏稅可恥”的良好氛圍。

（三）突出查處舉報案件。稅務(wù)違法案件舉報管理工作是稅務(wù)稽查工作的重要組成部分，是稅收工作的重要窗口之

一。我們認(rèn)真抓好稅務(wù)違法舉報案件管理工作，做到“有舉報，必受理；有受理，必查處；查處從速從嚴(yán)”，并通過公告欄、報刊、電視等媒體加大宣傳力度，擴大影響，鼓勵群眾舉報稅務(wù)違法行為，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為。2004年，全市地稅稽查機構(gòu)共查處稅務(wù)違法舉報案件XX起，查補入庫地方各稅收入XX萬元，查處面為100%。通過這一窗口樹立了

良好稅務(wù)稽查形象。

（四）突出加大執(zhí)行力度。一年來，在嚴(yán)格、準(zhǔn)確把握執(zhí)法尺度，把各類案件辦成事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)?shù)摹拌F案”基礎(chǔ)上，我們敢于觸及執(zhí)法工作的難點，突出解決“稽查容易執(zhí)行難”的問題，不斷加大稽查執(zhí)行的力度，增強執(zhí)法剛性，堅持采取了一系列稅收保全和強制執(zhí)行措施，為稽查工作提供了堅強的執(zhí)法保障。全系統(tǒng)稽查部門在執(zhí)法力度上取得重要突破，執(zhí)法力度明顯加大。先后對494戶拖欠查處稅款不繳的納稅人采取限期繳納，有433戶在規(guī)定期限內(nèi)繳納稅款及滯納金1億多元；對13戶故意拖欠1500多萬元稅款的納稅人，采取扣押財物等措施，促繳稅款600多萬元；先后采取稅收保全措施65戶次，保全金額2902萬元；實施稅收強制執(zhí)行措施128戶次，通過銀行扣繳或拍賣抵繳稅款、滯納金2223萬元；對10余起偷稅性質(zhì)惡劣案件，及時移送公安機關(guān)立案處理，切實解決了“執(zhí)行難”問題，維護了稅法剛性和尊嚴(yán)。

二、加強隊伍建設(shè)，發(fā)揮稽查人才優(yōu)勢

我們以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象為目標(biāo)，以內(nèi)抓制約外抓監(jiān)督為手段，以發(fā)揮人才優(yōu)勢為重點，下大氣力加強稽查隊伍的思想、素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，提高了整體戰(zhàn)斗力，有力地保障了稽查工作的順利開展。

一是抓學(xué)習(xí)提高執(zhí)法素質(zhì)。堅持每天早上半小時學(xué)習(xí)制

度，認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大精神、“三個代表”重要思想和稅收政策法規(guī)；舉辦為期一個多月的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，突出稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點加強會計電算化稽查培訓(xùn)；組織開展“傳、幫、帶”活動，促使形成了“以老帶新，先進幫后進，后進趕先進”的學(xué)習(xí)風(fēng)氣；大力開展“業(yè)務(wù)練兵”活動，全面提高稽查人員的實際查帳水平；深入開展警示教育活動，增強依法行政意識。

二是嚴(yán)管理強化稽查作風(fēng)。實行調(diào)帳檢查，提高檢查效率；實行下企業(yè)檢查行前登記、電話跟蹤等措施，強化管理制約。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以規(guī)范執(zhí)法為中心，健全稽查工作程序，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)尺度；大力推進文明檢查和文明執(zhí)法，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識。

三是重人才發(fā)揮尖刀作用。加強對全市優(yōu)秀稽查人才的管理，通過理論考試、模擬查帳、業(yè)務(wù)實踐等方式層層選拔出業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)高的稽查人才，建立健全稽查人才庫，發(fā)揮優(yōu)秀人才的尖刀作用，將好鋼用在刀刃上，查處大案、要案，推進稽查工作取得新進展，實現(xiàn)新的突破。

四是促競爭健全激勵機制。通過實行稅務(wù)人員執(zhí)法能級（稽查等級）管理，建立起了科學(xué)合理的稽查人員分級管理體系，形成了稽查能級人員權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與待遇相結(jié)合的競爭激勵制約機制，徹底打破“鐵崗位”、“鐵工資”、“鐵獎金”，充分調(diào)動起了全體稽查干部的工作積極性，全局上

下形成了“爭先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超”的良好風(fēng)氣，有利地促進了稽查工作的開展。

五是抓廉政完善監(jiān)督制約。一是定期召開民主生活會，深入開展自查自糾。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，組織全體同志認(rèn)真學(xué)習(xí)鄭培民、梁雨潤等先進事跡，通過正反對比，樹立正確的權(quán)力觀，時刻牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，爭做讓黨放心、讓人民滿意的好稅官。二是開展廉政回訪，強化“事后”監(jiān)督。對稽查案件進行跟蹤調(diào)查，看辦案人員是否廉潔，是否文明辦稅，納稅人對執(zhí)法情況是否有異議, 回訪被查業(yè)戶26戶，受到了納稅人的好評。三是召開納稅人座談會，征求改進執(zhí)法水平。先后邀請被查單位的企業(yè)經(jīng)理、財會人員、人大代表共計30余人召開座談會，相互溝通，廣泛征求意見建議，不斷增強執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法水平。

三、健全八項制度，大力推行陽光稽查

我局健全八項制度，全面公開各項稽查業(yè)務(wù)，大力推行“陽光稽查”，規(guī)范稅收執(zhí)法，贏得了社會各界的廣泛好評。一是實行查前業(yè)務(wù)公開制度，將稅務(wù)稽查執(zhí)法的范圍、職權(quán)、依據(jù)、程序等內(nèi)容進行公開，提前10天將檢查計劃進行公告，廣泛接受社會各界的監(jiān)督；二是實行查中告知制度，檢查時送達稽查告知書，處理時送達處罰事項告知數(shù)，告知納稅人和扣繳義務(wù)人在接受稅務(wù)機關(guān)稽查過程中所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)；三是實行查后廉政回訪監(jiān)督制度，每檢

查一戶，均向被查對象發(fā)放廉政回訪監(jiān)督卡，提請廣大納稅人對稅務(wù)稽查人員執(zhí)行工作紀(jì)律以及廉潔自律準(zhǔn)則情況予以監(jiān)督；四是試行稅務(wù)稽查約談制度，通過在檢查前與納稅人約談的方式，提醒納稅人進行自查補報，著力營造依法誠信納稅的氛圍；五是實行首查責(zé)任制度，明確檢查人員工作職責(zé)，加強責(zé)任過錯追究，確保稅務(wù)稽查質(zhì)量；六是實行集體審理制度，即每起案件均須提交案件審理委員會進行集體審理，并邀請被查單位、人大代表等參加旁聽，增加案件審理透明度；七是實行稅務(wù)稽查案件復(fù)查制，進一步加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)亩悇?wù)稽查行為；八是實行稽查建議制度，稽查部門針對在稽查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況和問題，向被查單位、征管部門提出稽查建議，充分發(fā)揮稽查局以查促管的作用。推行“陽光稽查”以來，市稽查局未發(fā)生一起行政訴訟、復(fù)議案件，全體人員執(zhí)法觀念、查帳水平和辦案質(zhì)量都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

第四篇：深化公共財政職能促進社會保障事業(yè)發(fā)展

完善公共財政制度，促進社會保障事業(yè)發(fā)展

[摘 要]我國是一個發(fā)展中國家，社會各項制度正處于一個初級階段，存在諸多弊端。社會保障制度也還不完善，許多問題都有待解決。公共財政和社會保障之間有著密切的關(guān)系。在現(xiàn)階段，社會保障已越來越成為公共財政的重要職能之一。本文從分析這兩者之間關(guān)系入手針對這些問題提出了一些積極的財政對策：加大對社會保障事業(yè)發(fā)展的支持力度、加大公共財政轉(zhuǎn)移支付力度、提高社會保障基金征繳率、強化社會保障資金監(jiān)督管理等。社會保障是國家的一項重要的舉措，切實關(guān)系到人民群眾的利益，因此，要不斷深化財政制度,促進社會保障事業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共財政；社會保障；財政對策；社會保障資金 黨的十七大報告提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，保障人民基本生活”、“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”。這是我們黨第一次對社會保障體系作出如此系統(tǒng)、深刻的表述，體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀的思想精髓。充分發(fā)揮公共財政職能，促進我國城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，既是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體系的需要，也是貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的需要。

一、公共財政與社會保障與的含義

公共財政就是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟活動。具體來說，公共財政是政府依據(jù)政治權(quán)力在全社會進行的以市場失靈為范圍，以執(zhí)行國家的社會管理者職能為市場提供公共服務(wù)為目的的一種政府分配行為。公共財政分配的基本特征是公共性和非市場盈利性，其收支活動主要通過公共預(yù)算來體現(xiàn)，而它的職能主要體現(xiàn)在保證公共支出、促進社會公平、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟、優(yōu)化資源配置等方面。

社會保障的定義，在國際上一般是這樣界定的：“社會保障基本上可以看作是：社會為防止由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡帶來的收入喪失或收入大幅度減少所造成的經(jīng)濟和社會貧困，通過一系列措施為其成員提供的保護；提供醫(yī)療：為有子女的家庭提供補貼”。在我國社會保障界定為：“社會保障是社會(國家)通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助.以保證勞動力再生產(chǎn)和社會安定的一系列有組織的制度、措施和事業(yè)的總稱”。

二、公共財政與社會保障之間聯(lián)系

(一).公共財政和社會保障的共性

公共財政與社會保障之間的共同點具體體現(xiàn)在以下幾個方面：社會保障和公共財政的主體都是國家；分配對象都主要是剩余產(chǎn)品；分配特征都包括強制性和無償性；兩者的作用目標(biāo)都是為了彌補市場的缺陷。因此，社會保障的本質(zhì)是一種財政分配關(guān)系。相應(yīng)地，公共財政理論也要求社會保障制度作為市場經(jīng)濟條件下的一種有效的穩(wěn)定機制而存在，財政加大對社會保障的資金投入，是政府轉(zhuǎn)變職能，建立公共財政體制的重要內(nèi)容。

(二).公共財政和社會保障的區(qū)別

區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個方面，第一，就主體而言，政府是財政分配的唯一主體，而社會保障中的分配主體除政府之外還包括其他類型的社會性團體；第二，社會保障的集中分配程度要低于財政分配，社會保障的分配是財政分配的一個組成部分；第三，財政資金的分配完全遵循無償性的原則，而社會保障(這里主要是指社會保險)的分配則遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則。

(三).公共財政和社會保障相互依存，不可分割

1、公共財政是社會保障基金資金的主要來源。目前，世界大多數(shù)國家的社會保障資金主要由公共財政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，目前歐盟國家社會保障資金支出一般都占公共財政支出的30%，占GDP的比重均已超過了10%。我國社會保障資金主要來自于財政預(yù)算撥款、國有股減持和投資收益等，其中財政預(yù)算撥款是社會保障資金的主要來源。從1998年到2006年，全國財政社會保障總支出，年均增長28.3％，明顯高于同期預(yù)算內(nèi)財政支出增長速度，占財政支出比重從5.52％提高到11.05％。

2、社會保障是公共財政的主要組成部分。在政府方面，早在2000年時任國務(wù)院副總理李嵐清就提出，要加快建立適合我國國情的公共財政，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，將財力主要用于社會公共需要和社會保障方面。社會保障部門也表示，各級財政要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出占財政支出的比例。財政預(yù)算超收部分除法定支出外，主要用于充實社會保障資金。在學(xué)術(shù)界，有學(xué)者通過對國外社會保障制度歷史發(fā)展的研究，認(rèn)為現(xiàn)代社會保障制度的逐步建立和健全，與國家財政政策的制定和實施有著直接的關(guān)聯(lián)，社會保障是國家財政資金運用和現(xiàn)代公共財政的一個重要方面。

3、社會保障基金的收支直接影響公共財政的分配。兩者的相互影響主要體現(xiàn)在收入和支出兩個方面：從收入方面看，社會保障基金實質(zhì)上是財政資金的轉(zhuǎn)移和讓渡，如果不征收社會保障稅(費)，那么這部分價值就會以利潤或所得稅的形式流入財政收入。同時，社會保障基金節(jié)余為政府舉債提供可能，社會保障基金成為政府公債的重要籌資渠道，這必然會對財政分配產(chǎn)生很大影響。從支出方面看，社會保障資金籌集和支付方式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等的確定與調(diào)整，都會影響到公共財政的支出。比如企業(yè)社會保險費（稅）前列支會減少財政的所得稅收入。社會保障資金收支數(shù)量會直接、間接地影響財政收支分配的狀況。社會保障多收了，財政勢必要少；社會保障支出增加，財政負(fù)擔(dān)必然加重。

三、促進促進社會保障事業(yè)發(fā)展的財政對策

(一).提高財政收入比重，從而提高政府促進就業(yè)，完善社會保障制度的能力

社會保障資金的來源需要強大的國家公共財政支持，所以夯實社保資金的基礎(chǔ)就要通過擴大財政收入來源，加強中央財權(quán)等措施來增加國家財政收入。要提高財政收入占GDP的比重及中央財政收入占全部財政收入的比重。提高“兩個比重”，一是要調(diào)整我國現(xiàn)行稅制，適度擴大稅基，提高財政收入；二是要用現(xiàn)代化手段加強稅收征管，減少稅收流失；三是規(guī)范政府收費行為，進一步推行“費改稅”；四是擴大國家預(yù)算范圍，將預(yù)算外資金納入國家預(yù)算。從根本上為社會保障資金提供強大的財力支持。

(二).加大財政轉(zhuǎn)移支付對貧困地區(qū)的扶持

由于部分省、自治區(qū)地方財力薄弱或者屬于老工業(yè)基地，要完全承擔(dān)起按照分稅制劃分責(zé)任的社會保障責(zé)任確實有困難，國家有必要建立和完善對貧困地區(qū)的社會保障專項轉(zhuǎn)移支付機制，這種專項轉(zhuǎn)移支付機制主要是貧困地區(qū)與老工業(yè)基地。地方政府也應(yīng)充分考慮的經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀態(tài)建立對貧困地區(qū)的社會保障專項轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付有利于加大收入分配的力度，進一步增強公共財政對貧困地區(qū)的扶持，保證宏觀層面的公平，使人民群眾都能享受到國家改革開放的成果。

(三).地方政府采取靈活多樣的財政政策，促進就業(yè)，完善社會保障

1、地方政府應(yīng)建立就業(yè)扶持資金，資金來源為財政預(yù)算安排。此項資金由同級財政部門負(fù)責(zé)管理，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出項目和資金安排意見，由財政部門會同勞動保障行政部門審批。此項資金主要用于勞動力市場建設(shè)費用、公共職業(yè)介紹機構(gòu)服務(wù)費用、特困群體就業(yè)補助、職業(yè)介紹的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護費用、再就業(yè)人員的培訓(xùn)費用及促進就業(yè)的獎勵。

2、用人單位招用就業(yè)特困群體人員，政府應(yīng)該考慮可給予安置補償。就業(yè)特困群體人員，是指經(jīng)勞動保障和民政部門認(rèn)定的下列人員：家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的夫妻雙方下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、喪偶及離異撫養(yǎng)未成年子女或老人的下崗或失業(yè)人員、下崗或失業(yè)的軍人家屬、下崗或失業(yè)的革命烈士家屬、大齡下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員及其他有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的特困人員。每接收一人，并簽訂1年以上勞動合同，同時為所安置人員辦理了社會保障手續(xù)，按規(guī)定繳納社會保險費的，可從就業(yè)扶持資金中支付給用人單位一定的就業(yè)補貼，具體辦法由各級政府制定。

3、完善社會保障，實現(xiàn)全民覆蓋和動態(tài)調(diào)整。進一步推行“新農(nóng)保”，建立了一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。此舉打破了戶籍界限，實現(xiàn)了繳費比例和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。使養(yǎng)老保障制度不但覆蓋城鎮(zhèn)在職職工外，還涵蓋了靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民及無保障老年人等群體。建立和完善社會保障的動態(tài)調(diào)整機制。如最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調(diào)整。

(四).加強對社會保障基金的征繳

規(guī)范社會保障費的征繳管理程序和方法，真正建立起“稅務(wù)征收，財政監(jiān)督，社保審核，銀行發(fā)放”的新型社會保障基金運行機制。認(rèn)真解決繳費基數(shù)的核定問題，按列入成本、費用的全部工資核定企業(yè)繳費基數(shù)，并結(jié)合企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得額進行復(fù)核，取消地方自行制定的對某些高收入企業(yè)繳費基數(shù)確定上限的做法。結(jié)合個人所得稅應(yīng)稅所得額核定個人繳費基數(shù)。全面實行全額征繳，杜絕協(xié)議繳費、隨意減免等各類違規(guī)行為。同時，應(yīng)繼續(xù)清理欠費，重點解決欠費大戶的負(fù)費問題，確保其不再發(fā)生新的欠費。

(五).強化財政監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格控制支出

對社會保障基金實行財政專戶、收支兩條線管理。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，是國家賦予財政部門的重要職責(zé)，也是健全財政職能，提高財政在社會保障事業(yè)中的地位的重大決策。通過把社會保障基金納入財政專戶，建立健全各部門相互制約的機制，各級財政部門與監(jiān)察機關(guān)、人力資源和社會保障部門、民政部門等部門要定期聯(lián)合開展基本養(yǎng)老保險基金、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障基金、失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金管理使用情況專項檢查工作。以確保社會保障基金安全、完整。納入財政專戶、實行兩條線管理體制，對社會保險基金的征繳也可以實行有稅務(wù)部門代征的辦法，以保證各項社會保障基金的及時、足額征收。財政部門要根據(jù)社會保險基金的征繳也可以試行有稅務(wù)機構(gòu)代征的辦法，以保證各項社會保障基金的及時、足額征收。財政部門要根據(jù)社會保障經(jīng)辦機構(gòu)提出的用款計劃，認(rèn)真審核，及時、足額撥付，財政部門無權(quán)直接安排和使用社會保障基金。待條件成熟之時，應(yīng)建立社會保障預(yù)算，以全面反映社會保障資金收支狀況，強化社會保障資金的預(yù)算約束和財務(wù)管理機制，更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)客觀要求。

各地應(yīng)按國務(wù)院統(tǒng)一部署調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇水平，不得自行調(diào)整社會保險待遇水平和支出項目，或采用一次性支付失業(yè)保險金等不規(guī)范做法，更不能從基金中提取管理費。同時，遏制提前退休行為，并選擇適當(dāng)時機逐步提高退休年齡，避免對養(yǎng)老金支出帶來更大的壓力。

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第五篇：強化監(jiān)察職能不斷深化延伸

強化監(jiān)察職能 不斷深化延伸 提高基層執(zhí)法監(jiān)察工作水平

執(zhí)法監(jiān)察是《行政監(jiān)察法》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能，隨著改革開放的不斷深入，在新的歷史條件下賦予了執(zhí)法監(jiān)察工作新的內(nèi)容、要求和任務(wù)，如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，緊緊圍繞中央重大決策和部署，服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，發(fā)揮好在教育、制度、監(jiān)督等方面的綜合性作用，更深入地開展執(zhí)法監(jiān)察工作，確保行政執(zhí)法監(jiān)察工作取得更大的成效，已成為當(dāng)前和今后一個時期的重要問題。近年來，興國縣監(jiān)察局在不斷鞏固、規(guī)范、完善自身工作的同時，緊密結(jié)合實際，因地制宜地開展了新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民建房、礦業(yè)監(jiān)察管理、教育亂收費等形式多樣的執(zhí)法監(jiān)察工作，通過開展執(zhí)法監(jiān)察工作進一步提高了行政機關(guān)辦事效率與質(zhì)量，解決了一些關(guān)系群眾切身利益的問題，確保了政令得到及時有效的貫徹落實，為此，興國縣監(jiān)察局在如何進一步提高基層執(zhí)法監(jiān)察工作水平方面進行了積極探索。

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，營造執(zhí)法監(jiān)察良好氛圍 作為基層的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，開展執(zhí)法監(jiān)察直接面對著廣大人民群眾，所涉及的問題與廣大群眾切身利益息息相關(guān)、緊密相連，其行為不僅關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，而且直接影響到黨委、政府在人民群眾中的形象，因此，堅持做到思想上有觀念，目標(biāo)上有要求，工作上有安排，積極營造良好工作氛圍，對有效開展執(zhí)法監(jiān)察工作有著至關(guān)重要的作用，一是要積極宣傳《行政監(jiān)察法》 1 等法律法規(guī)，紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)合署辦公后，基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)同時具備了兩種職能，執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容、要求也得到了不斷拓展，實際工作中，由于個別單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法監(jiān)察工作的性質(zhì)、任務(wù)、責(zé)任缺乏了解，誤認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)察介入各單位、部門的業(yè)務(wù)工作是“超越權(quán)限”，束縛人們手腳，影響經(jīng)濟的發(fā)展。這種不良思想認(rèn)識在一定程度上制約了執(zhí)法監(jiān)察的有效性，這就要求基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在履行執(zhí)法監(jiān)察職能時，應(yīng)與時俱進，統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，不斷深化對執(zhí)法監(jiān)察工作的認(rèn)識，增強工作主動性；

二是要將執(zhí)法監(jiān)察工作納入目標(biāo)管理。近年來，各級政府對開展執(zhí)法監(jiān)察工作十分重視，把執(zhí)法監(jiān)察工作列入重要議事日程，在上級紀(jì)委的考核中執(zhí)法監(jiān)察工作占了較大的比重。為此，在目標(biāo)管理工作中應(yīng)加強對這項工作的統(tǒng)一部署，認(rèn)真考核并將履行執(zhí)法監(jiān)察職能的情況作為考核、評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)；三是要做到年初有計劃，早安排，要求對執(zhí)法監(jiān)察工作每年年初有計劃，明確立項內(nèi)容，報縣委、政府審定，并報市紀(jì)委、監(jiān)察局備案。縣紀(jì)委、監(jiān)察局根據(jù)年初制定的工作計劃，組織和督促相關(guān)單位認(rèn)真組織實施，從而有效地促進基層執(zhí)法監(jiān)察工作有序開展；四是要提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)，不斷學(xué)習(xí)新知識，掌握新本領(lǐng)，針對執(zhí)法監(jiān)察工作政策性強，涉及面廣，工作量大的實際，一方面注意從思想教育入手培養(yǎng)執(zhí)法人員為經(jīng)濟建設(shè)的服務(wù)意識、監(jiān)督意識和反腐敗意識。同時，每年組織專業(yè)知 2 識培訓(xùn)，加強自學(xué)，鼓勵大家在干中學(xué)，學(xué)中干以不斷適應(yīng)新形勢下對紀(jì)檢干部的要求，初步了解和掌握執(zhí)法監(jiān)察工作基本理論和工作技巧，為基層開展執(zhí)法監(jiān)察工作奠定堅實基礎(chǔ)。

二、把握方向，正確處置，注重執(zhí)法監(jiān)察工作實效 在基層開展執(zhí)法監(jiān)察工作有不同于其他之處，就是要把執(zhí)法監(jiān)察工作與當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲗嶋H有機結(jié)合，著眼于圍繞中心，服務(wù)大局，要不斷深化對執(zhí)法監(jiān)察職能內(nèi)涵的理解。執(zhí)法監(jiān)察不能光靠上級每年部署的幾項監(jiān)察項目去被動工作，而是要主動出擊，凡是阻礙經(jīng)濟建設(shè)、破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的一切違法違紀(jì)行為，都應(yīng)當(dāng)及時糾正、制止在萌芽狀態(tài)，在這種新情況下，維護黨和國家政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性、運用執(zhí)法監(jiān)察手段，提高行政效能，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，就顯得更為重要，因此，在開展執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)從以下三個字上下功夫。

1、選題立項，緊扣一個“準(zhǔn)”字。執(zhí)法監(jiān)察能否順利展開，達到預(yù)期目標(biāo)，準(zhǔn)確選題立項至關(guān)重要，在基層開展的執(zhí)法監(jiān)察與上級統(tǒng)一部署和開展的專項執(zhí)法監(jiān)察在選題立項上有很大不同，其對象和內(nèi)容是可以選擇的，有較大的主動權(quán)。為確保開展執(zhí)法監(jiān)察取得成效，在選題立項上，既要體現(xiàn)多樣化，具有代表性，又要緊緊抓住一個“準(zhǔn)”字。具體來說，就是緊扣三點：一是圍繞熱點；如新農(nóng)村建設(shè)問題，針對我縣新農(nóng)村建設(shè)中資金、物資管理和工程建設(shè)等情況是群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題，開展了新農(nóng)村建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作，通過執(zhí)法監(jiān)察為我縣新農(nóng)村建設(shè)節(jié)省資金近270多萬元，收繳違規(guī)資金 3 60多萬元，查處違紀(jì)案件3件，立案處分2人，組織處理3人，取得明顯成效；二是突出重點，年初，針對我縣遭受罕見冰凍災(zāi)害的實際，為了減輕災(zāi)害和幫助災(zāi)民生產(chǎn)自救，配合縣委、縣政府采取多種措施，圍繞“十保一平安”的工作要求，與供電、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等單位就抗災(zāi)款物的分配使用情況開展了執(zhí)法監(jiān)察，對這一重點工作中存在的問題及時予以糾正，保證了重點工作的順利進行；三是破解難點，長期以來，違法違規(guī)批地建房，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違法用地現(xiàn)象較為普遍，糾正、查處和制止違法用地是一項比較棘手的工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的違法用地的處理尤為困難。為此，對土地這一難點問題開展了執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處了縣國土局違規(guī)出讓將軍大道明德小學(xué)門面兩側(cè)土一案，對相關(guān)責(zé)任人員進行了責(zé)任追究，追繳非法所得38余萬元，土地價款補差200萬余元，處分干部2人，糾正和查處了失職、瀆職行為，有效遏制了當(dāng)前違法用地勢頭。

2、開展檢查，狠抓一個“快”字。嚴(yán)格的監(jiān)督檢查是執(zhí)法監(jiān)察能否取得實效的重點，要根據(jù)具體的工作安排和發(fā)展情況組織力量及時進行檢查，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，在工作中要狠抓在執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)紀(jì)上的嚴(yán)肅性，應(yīng)在“快”字上下功夫，一是方案、政策規(guī)定及時。執(zhí)法監(jiān)察項目立項后，對監(jiān)察的內(nèi)容做出周密的安排。制定具有可操作性的實施方案，同時要適時公開政策界線，以促使被監(jiān)察單位自覺地參與到執(zhí)法監(jiān)察中來，以達到事前監(jiān)督的目的；二是組織檢查及時。組織大規(guī)模檢查要根據(jù)情況的發(fā)展 4 及時的組織實施，否則就會影響執(zhí)法監(jiān)察的效果，如在村級資金專項執(zhí)法監(jiān)察工作中，在自查自糾階段，發(fā)現(xiàn)了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在弄虛作假、瞞報虛報等問題，我們及時組織相關(guān)人員分成多個檢查組到各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查，有效地遏制了這種不良現(xiàn)象；三是立案查處及時。對群眾舉報反映的問題要采取“短平快”的方法，及時立案迅速調(diào)查，果斷處理，做到有舉必查，查必有果，限時到位，真正體現(xiàn)出執(zhí)法監(jiān)察的威嚴(yán)，從而達到對違法違紀(jì)人員的震懾作用。

3、糾正處理，突破一個“情”字。執(zhí)法監(jiān)察處理能否適當(dāng)，是衡量執(zhí)法監(jiān)察成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。處理干部不是執(zhí)法監(jiān)察的最終目的，要嚴(yán)格把握政策界限，把教育和懲處相結(jié)合，對違紀(jì)人員處理既要準(zhǔn)確又要適當(dāng)，既要讓當(dāng)事人受到教育，又要對其他人起到震懾作用，注重社會效果，使被查出來的問題得到及時的糾正和處理，一是要依法不依情，對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的的問題，多數(shù)都是單位集體違法違紀(jì)問題，而要對違法違紀(jì)問題的責(zé)任人進行責(zé)任追究時，不僅當(dāng)事人想不通，被查的單位許多干部職工也想不通，但根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)受到黨政紀(jì)的處分，這就要求必須依法不依情進行處理；二是要曉之以理，動之以情。在對違紀(jì)的責(zé)任人給予紀(jì)律處分時，要注意運用以理服人，以情感之。具體說來就是向其指明其行為違反了哪方面的法律、法規(guī)，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，在追究其責(zé)任的同時，也要向其宣傳處理人并不是目的，目的是進一步促進行政機關(guān)及其工作人員認(rèn)真履行職 5 責(zé)、自覺遵守國家法律、法規(guī)，使其能正確對待處分，做好以后的工作。

三、理順關(guān)系，改進方法，提高執(zhí)法監(jiān)察工作水平如何適應(yīng)新形勢的要求，更好地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察職能的作用，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，新的歷史條件下，為保證執(zhí)法監(jiān)察工作取得更大成效還應(yīng)注意以下三方面的關(guān)系：一要正確處理好執(zhí)法監(jiān)察與政府職能部門監(jiān)督檢查的關(guān)系。在工作中紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要側(cè)重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的職能作用，重點查處監(jiān)察對象不規(guī)范的行政行為和違紀(jì)違法行為，而不能代替政府職能部門的工作，做到有所為有所不為，這樣才能進一步發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，促進問題的解決。二要正確處理好統(tǒng)籌兼顧與抓重點的關(guān)系。基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在保質(zhì)保量完成上級部署的任務(wù)的前提下，每年還要結(jié)合地方和部門的實際，集中力量開展一兩項執(zhí)法監(jiān)察項目。在目前條件下，這些項目要能取得一定的成效，就必須認(rèn)真組織，抓緊抓好，項目立項不能過大、過難，但必須有代表性，通過這些項目的實施，提高行政執(zhí)法監(jiān)察工作的權(quán)威性，提高各部門依法行政的意識，促進依法行政，必須加大力度，合理安排力量。三要正確處理好監(jiān)督檢查與查辦案件的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察要樹立辦案意識，重視辦案工作，始終把案件查處的著眼點放在加大執(zhí)法監(jiān)察的工作力度上。在做法上，一是所查案件是執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容，具有典型性和代表性，大多是群眾反映強烈，黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點問題；二是查與改緊 6 密結(jié)合，以監(jiān)察建議形式糾正和改進監(jiān)察對象的不規(guī)范行為，力求查處一案，治理一片，教育一片。進一步樹立執(zhí)法監(jiān)察工作的權(quán)威，擴大執(zhí)法監(jiān)察的影響力。

四、完善機制，標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮長效監(jiān)督作用 體制、機制建設(shè)是執(zhí)法監(jiān)察后續(xù)工作的重要環(huán)節(jié)，在開展執(zhí)法監(jiān)察工作中，應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合等工作原則，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在注重預(yù)防、注重治本方面的作用，著力加強制度環(huán)節(jié)的工作，推動執(zhí)法監(jiān)察取得更加明顯的成效，努力把執(zhí)法監(jiān)察工作提高到一個新水平。一是要通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，不僅要查糾相關(guān)單位、部門的具體行政行為，還要注意對抽象行政行為的監(jiān)督檢查；既要注意發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)中存在的地方或部門保護主義傾向和部門利益制度化等問題，又要及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度與市場經(jīng)濟條件下軌變政府職能、改善行政管理的要求不相適應(yīng)的問題；二是要完善機制，提出建章立制的建議，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)察機關(guān)要與有關(guān)部門充分交換意見，及時提出改善行政管理工作和完善制度的建議，督促整改到位，防范此類問題再次發(fā)生；三是要注重理論研究與創(chuàng)新。要把貫徹落實黨中央公布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《工作規(guī)劃》等文件要求，作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，緊密結(jié)合實際，積極開展調(diào)查研究，深入研究執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)律，改進監(jiān)察工作的方式、方法，創(chuàng)新行政監(jiān)察的體制、機制和制度，形成與其他監(jiān)督形式相互補充的 7 有效機制，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在加強教育、完善制度、強化監(jiān)督中的積極作用；四是要建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員、黨風(fēng)廉政預(yù)警信息員、紀(jì)檢員等三大員的作用，促使執(zhí)法監(jiān)察工作公平、公正、公開的開展；五是要堅持依法行政，切實把提高依法行政能力作為加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格依法監(jiān)察，嚴(yán)格內(nèi)部管理，實現(xiàn)監(jiān)察工作的法制化、規(guī)范化，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要。