第一篇：深化日常監管機制改革實現基層執法職能到位（工商）

文章標題：深化日常監管機制改革實現基層執法職能到位（工商）

深化日常監管機制改革實現基層執法職能到位

__工商分局——工商所

我所成立于——年——月，現有干部——人，管轄——、——、——三個辦事處，——戶個體工商戶，三個集貿市場和兩個小商業網點，地處市區東側城鄉結合部。根據省局在大連基層工作會議上提出的要求，有計劃的改革基層工商所的原有監管方式，建立適應新形勢需要的監管機制。從今年年初開始，我所承擔了__分局工商所日常監管機制改革的試點任務。為完成好基層工商所日常監管機制改革任務，分局先后兩次組織在職所長走出去考察學習。尤其是在赴國家局基層工商所監管機制改革試點單位——西安市工商局雁塔分局太白南路工商所的學習考察，使我們增長了見識，轉變了觀念，拓寬了思路，開闊了視野，學到了不少好的經驗和作法，增強了我們對基層工商所日常監管機制改革的信心，有力的促進了我所日常監管機制改革試點任務的順利進行。一年來，在分局領導的親自指導幫助下，結合我所的實際情況，我們進行了大膽的探索和嘗試，走出了一條新路子，為此項改革工作的全面推行奠定了基礎。一年來，我們全面嚴格落實執法責任制，實行了“三權分離、建檔立卡、市場巡查”三位一體的日常監管機制新模式，收到明顯的成效。同時也建成了一支政治堅定、執法嚴格、公正廉潔、作風優良的基層執法隊伍。年初至今我們東風工商所共完成個體收費任務882146萬元，是去年個體全年收費額的4倍，并增加市場收費近35萬余元；即時處罰案件達到26件，罰款1200元；立案7件，罰沒款額24080元；驗照率達到90以上。我們的具體做法是：

一、依法定責，全面推行執法責任制。

我們依據《工商行政管理所條例》，并根據分局年初制定下發的《目標管理責任制》、《干部管理考核辦法》，結合我所的實際情況進一步進行了細化，把監管任務職責層層分解，職責到崗，任務到人，從所長到管理員人人有責，每個崗位都有相應的責任指標。所長是所里執法責任的第一責任人，副所長和法制員對落實執法責任負責，管理員按照職責明確責任。按照依法定責、依法定標、依法考核、依績獎懲的原則，我們對所有崗位的執法責任全部按百分制進行考核，杜絕執法工作的隨意性。分局每季度對執法工作進行一次考核，所里負責對管理員進行具體考核登記，每月進行民主考評得分，以此作為獎懲和年終評先評優的依據，促進了執法責任制的全面落實。為確保行政執法準確、合法、規范，我們還根據分局制定的《行政處罰案件核審辦法》，規定了我所案件的范圍和內容。簡易程序案件由法制員把關，所長批準后報分局法制部門備案；立案案件由主管局長批準，報法制部門把關核審，對案件文書不全、不細的不報分局。提高了執法辦案人員的辦案水平和案件質量。

通過依法定責，全面落實執法責任，增強了干部的工作責任感、事業心，提高了執法水平，使每個同志真正達到了“五清”即：自己管區戶數清、經營者的基本情況清、經營狀況清、經營者變動情況清、經營戶守法情況清；“四會”即：會綜合運用法律法規和規章依法行政、會嚴格依照程序執法、會處理管理矛盾、會辦理案件。

二、實行三權分離，理順內部結構。

經過探索和嘗試，我們將所里的主要職權登記初審權、監督管理權、行政收費權分離。根據我所人員配備的實際情況。我們建立了初審登記室、監督管理室、收費管理室，明確了三室的職責，建立了相互制約，相互銜接，運作有序的內部監管機制。實行“三權分離”。一是從機制上形成了互相監督，互相制約的效能，避免了在登記、收費、辦案中一人說了算的弊端，杜絕了辦人情照、收人情費、查人情案的現象發生，也從源頭上解決了多年來執法監督難以落實到位的問題；二是改變有單項業務管理為綜合管理，理順了內部管理關系；三是相對集中執法力量，加大執法力度。我所按崗定員，初審登記員1人，收費管理員1人，監督管理員6人，我們把全所人員的75以上配備在監督管理上，加大了監督管理的力度。通過我們實施的“三權分離”，一年來累計減少不必要的規費流失5萬余元，經濟指標比去年增長了4倍多。有效的堵塞了各種漏洞的發生。同時也為行政執法的合法、公正、高效奠定了良好的基礎。

三、抓好建檔立卡，管好經濟戶口。

建立監督管理檔案，是我們對監管機制改革的重點。按照我們分局對基層工商所日常監管機制改革的要求，工商所對轄區內的個體工商戶，都要按戶建檔立卡，健全完善經濟戶口，實行經濟戶口的“戶籍管理”。為次，我們逐戶建立了監督管理檔案，做到一戶一檔（監督管理檔案）、一卡（監督卡）。檔案內容由注冊登記情況、年度經營情況、監督管理情況、獎懲情況四部分組成。使內容更加充實，查找更加方便，情況更加清楚。建立監督卡是保障辦照、收費及監管工作的基礎，它可以有效快捷的了解掌握轄

區內監管對象的底數。管理人員在查找時方便快捷，一目了然，便于管理，具有很強的實用性。為了使各管區的監督卡與內勤的臺帳達到規范、一致，監管對象相符，真正形成互相監督，互相制約機制，我們將日常巡查監管中常用的9項內容作為固定的格式統一在了監督卡上：（1）注冊號；（2）檔案編號；（3）名稱；（4）經營地址；（5）負責人；（6）聯系電話；

（7）經營期限；（8）驗照貼花和獎懲情況；（9）管理費交納情況記錄。我所建立監督卡片520張（個體戶520戶），同時還把各行業業戶用不同顏色加以區分，分類進行處理，從而使個體戶監督管理程序進一步規范化、程序化。現在我所采用的監督管理卡已經在我們分局各工商所全面推廣使用。由于我們建立了監督管理卡，使得現在我所的每個管理責任人對自己轄區的業戶交費、年檢、獎懲等情況都能做到“一口清”。

四、加強市場巡查，促進監管職能到位。

市場巡查制度既是工商所的監管方式，也是現代監管機制改革的落腳點。為了積極推行這一制度，我們制定了市場巡查時的主要內容是檢查經營主題資格、有無營業執照、登記事項有無擅自改變、年檢情況、商標使用情況、虛假廣告情況、合同簽證管理情況、投訴舉報情況、依法繳費情況等等。市場巡查的方式我們根據所轄區域實際情況確定，市場巡查任務按管區責任到人。為使巡查工作落到實處，我們制定了《市場巡查制度》，明確了巡查人員職責；為了能保證管理人員在巡查時真正做到文明執法，廉潔自率，我們還專門制定了《巡查紀律》，在市場巡查中，我們還結合我所的實際情況，堅持做到“四個結合”。第一，堅持日常巡查和重點檢查相結合，及時發現個體工商戶有無經濟違法違章問題，對發現的重點問題進行重點檢查。第二，堅持市場巡查與日常監管任務相結合，如對市場各類專項整治工作等。第三，堅持市場巡查與處理消費者投訴相結合，公布了舉報投訴電話，建立了個體戶意見建議薄，設立了公示牌，公示出各轄區責任人，自覺接受群眾監督，變被動監督改為主動自我接受監督。第四，堅持市場巡查與法規宣傳相結合。通過市場巡查，加大了基層監管力度，有效維護轄區內的市場經濟秩序，特別是在我們分局整頓市場經濟秩序時的各類專項整治過程中，發揮了積極的作用。一年來。我所查處各類經濟違章違法案件31件，罰沒款額累計24080余元；接待受理為消費者投訴68件，為消費者挽回直接經濟損失近萬元。改變了以往找不到案源，無案可辦；有了案件又都不會辦案的現象。

五、實行收費公開，改收費制為交費制。

今年分局要求我們東風所在5月底前，使轄區內的個體業戶主動到工商所去交費率要達到80以上。為了能達到分局的要求，我們在不斷加大巡查力度的同時，實行集中定時到管理所交費制度，規定每個月的1~8號為交費時間，對逾期不交者，我們及時下達催費通知單，對無正當理由無故拖延拒交管理費的，視情節給予不同的行政處罰，問題嚴重的予以立案查處。杜絕了往年因舊的收費的方式帶來的諸多弊端。另外，我們還實行了收費“三公開”，即收費項目公開、收費標準和集貿市場的交費結果公開上墻，增加了收費的透明度，使個體戶個個心明眼亮，消除了他們主動交費的抵觸情緒；對經營地離工商所較遠、殘疾和行走不變的個體戶交費，我們還派專人前收取，對特困業戶的減免，實行嚴格的審批制度。杜絕了隨意減免管理費。現在我所轄區80以上的業戶都能自覺到工商所交費。

二00七年六月三十日

《深化日常監管機制改革實現基層執法職能到位（工商）》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀深化日常監管機制改革實現基層執法職能到位（工商）。

第二篇：如何在建設服務型工商中實現職能到位

如何在建設服務型工商中實現職能到位

漠河縣工商局登記注冊監督管理股

社會主義市場經濟條件下，特別是中國加入世貿組織后，世界經濟一體化的潮流要求政府由權力導向型、領導型和管理型轉向為服務型。工商機關作為具有監管社會主義大市場職能的政府行政執法部門，必須建設與經濟、社會發展相適應的服務型工商行政管理。服務型工商行政管理從理論上講就是服務于各類經濟主體和市場經濟的有序運行，變權力導向型為規則導向型，變管理型、命令型為服務型，體現公共管理體制下服務型政府的基本性質和要求。

打造服務型工商行政管理最根本的依托就是立足本職工作，實現職能到位。職能到位就是把職能充分發揮出來，把該管的“事”管起來并且管好。如果管理職能不到位，市場經濟秩序就可能出現混亂，相關利益主體的合法權益就可能得不到有效保護，服務也就變成了一句毫無意義的空話。這就是我們常說的“確保市場秩序規范有序是最大最好的服務”。同時，實現工商行政管理的職能到位，也是法理上的必然要求，叫做 “權利不能放棄、義務必須履行”。工商行政管理部門如果不能按法律法規規定行使職能，就是一種失職或瀆職行為。

實現職能到位的前提是必須依法行政。依法行政，即依法律授權在法律規范空間內行使職能，規范管理行為。“法無授權不得行”，服務型政府必須是法治政府，那種任意行政或以“人治”代替“法治”的做法，都是與法治社會背道而馳的，不是服務型工商應該出現的現象。

服務型工商和依法行政初聽起來是對立矛盾的兩方面，實際不然，他們是統一著的矛盾的兩方面。服務型工商是直接為國家和人民謀利益服務的，而依法行政是為創造一個良好的文明經營競爭環境，也只有通過這種手段才能凈化市場，維護國家和人民的利益。這也同樣是建設服務型工商的重要內容。服務不是要放松監管，不是有法不依，違法不究，不能因為錯誤的理解服務，而放棄法律，也不能以處罰、甚至于濫罰，替代執法。

為此，我們必須不斷適應時代需要，變革傳統的監管機制，“加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”監管格局上，形成消費者、經營者、執法者學法、守法、用法共存、共促的良好局面，共同促進市場經濟秩序的規范；監管領域上，不斷延伸執法觸角，構筑全方位的監管平臺；監管體系上，實行層次執法與重心前移相結合，在落實建立“經濟戶口”、“巡查制”的同時，形成專項與經常、分級負責與聯合執法相結合的行政管理體系；監管方式上，大力“推行電子政務，提高行政效率，降低行

政成本”，促進行政管理高效、規范、協調運作；監管機制上，“推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責”，形成專業化、協作化、制度化與效能化的市場監管機制，切實保證工商行政管理工作的職能到位，服務到位。

我局立足于執法工作實際，在市場準入、市場巡查、行政執法等若干領域積極打造服務型工商。

一、鋪就企業進入市場的“綠色通道”

在市場準入環節，我們首先強調服務態度的轉變，從“門難進、臉難看、事難辦”轉變為主動熱情服務，對前來辦事的業戶實行首問負責制，嚴禁推諉扯皮。所需文件材料實行一次說清制，不允許出現讓業戶“白跑腿”的現象。讓前來辦照的業戶有一種賓至如歸的親切感。

在改進服務態度的同時，我們下大力氣加強辦公場所建設，改善辦公條件，為前來辦事的業戶營造溫馨的服務環境。年初，我局在經費緊張的情況下，投入三萬余元資金對登記注冊大廳進行了室內裝修，并購臵了現代化的辦公設施，到我局辦理業務的業戶一致反映到這里辦事心情舒暢。

在做好服務、改善硬件設施的同時，我們更注意創新，改革工作中的弊端，盡可能提高市場主體進入市場的效率，傾力創建優質高效的注冊登記服務環境，鋪設企業進入市場的“綠色通道”。將過去需三個人完成的登記審批，簡化為

一至兩名注冊員完成。目前，辦結一個簡易開業登記只需十五分鐘左右的時間，審批效率得到大幅度的提高，受到群眾的普遍歡迎。

注冊登記工作推行專業化、人性化服務，做到了解答問題“一口清”、制作文書“一次成”、登記發照“一路通”、為民服務“一顆心”。登記人員接到申請人提出的申請后，全程負責申請人的登記申請，同時也接受來自申請人的全程監督。在這種體制的相互制約下，原來的衙門作風不見了，推諉、敷衍的現象沒有了，隊伍的服務質量和工作作風都有很大程度的轉變和提高，為推進多元化市場主體生成發展和打造服務型工商機關奠定了堅實的基礎。

二、加強市場巡查中的經營指導

市場巡查工作是與業戶直接接觸，了解經營者狀況，為經營者提供服務的最佳時機。但在以往的工作中工商干部來了不是收費就是罰款，經營者避之唯恐不及。近年來，我局注重在市場巡查環節做文章，將工作重心轉移到對經營者的指導上來，注重提高經營者的守法經營意識和自律意識，增強對假冒偽劣產品的辨別能力，充分發揮經營者的主觀能動性。

在實踐中，我局針對食品安全工作，按照省局制定的《流通環節食品安全專項整治工作檢查評價表》對食品經營單位逐一進行檢查。為確保商品質量，杜絕假冒、偽劣商品的流

入，保障顧客利益，維護食品經營者信譽，我局為食品經營者印制了《食品經營者質量自檢制度》和《市場食品協議準入制度》。巡查員在巡查中按照“六查六看”的內容，手把手教業戶識別商品質量，耐心宣傳食品安全工作的重要性。現在經營者很歡迎工商干部的到來，不懂的問題主動詢問，他們認為工商干部是為他們的經營考慮的，把工商干部當成娘家人。經營者的自我保護意識、誠信經營意識及為消費者負責的意識明顯增強。

三、體現寬嚴相濟的執法原則

由于改革的深入，使不同群體的利益關系處在不斷調整中，各種社會矛盾相對凸顯，此種情況下，簡單的執法方式很容易引發社會矛盾，近年出現的被監管人或人民群眾對工商工作的一些不滿情緒，很多是由于執法方式不當造成的。對此，我們堅持在依法行政前提下，突出人性化監管的理念，在監管執法中體現服務。如在對無照經營的清理工作中，對無照業戶首先送達《預警通知書》，后送達《違章違法通知書》，兩書之后仍不辦照的，再送達《無照經營查處取締通知書》。只有三份法律文書相繼下達后仍不接受監管的，才采取責令停業、查封扣押等強制措施。即使是采取強制措施，也堅持文明執法，按法律程序依法取締，努力為經濟發展營造良好軟環境。

對危害人民群眾飲食安全和身體健康的非法經營活動，一經發現，堅決取締，決不手軟。今年上半年我局執法人員對非法加工熟食和焙烤食品制造的黑窩點予以了從速、從快的堅決取締，以經濟衛士的威嚴執法為百姓營造放心消費環境。

第三篇：對深化基層監管執法改革的探索與思考

國家工商總局在全系統基層建設和人才工作會議上提出了以提高基層監管執法能力為重點，進一步整合基層執法資源，完善基層基礎設施建設，推進監管執法方式改革創新的目標和任務。如何繼續深化基層監管執法改革，提高執法效能，規范執法行為成為新形勢下創造性開展基層監管執法工作面臨的現實課題。本文重點結合全系統監管執法工作現狀，就如何推進基層監

管執法改革作粗淺的探索與思考。

一、全系統行政執法工作取得歷史性的新突破

2006年以來，**市工商系統以深化監管執法改革，提高執法效能，規范執法行為為目標，進一步理清發展思路，明確工作目標，采取有力措施，大力推進行政執法體系建設，通過全面整合執法資源，完善執法機制，提高執法效能，一舉打破了全市工商系統行政執法工作長期處于低迷徘徊、消極被動的不利局面，并取得了三個方面的歷史性新突破。

（一）“服務發展”的理念有了新突破。針對長期以來廣大基層干部由于對“服務地方經濟發展”理念的狹義理解和片面認識而造成基層行政執法工作消極、被動的現狀，全市工商系統因時制宜，對依法行政與服務發展的關系進行了辯證的審視和科學的定位，以“忠于職守、勇于負責、清正廉潔、執法如山”為立足點，進一步找準服務地方經濟發展的切入點和結合點，拓展和延伸了“服務型工商”的內涵。明確提出了嚴格執法，依法行政，大力營造公平、公正、公開的競爭和發展環境，為地方經濟發展保駕護航的“大服務”理念。緊緊圍繞“執法為民，服務發展”的工作主線，堅持執法與服務兩手抓，兩手硬的策略，有效消除了基層部門在監管執法上的思想束縛，徹底改變了基層部門不愿辦案、不敢辦案和不善辦案的消極、被動現象。

（二）行政執法機制改革取得新突破。一是健全機構，落實職能，市、縣（區）局分別組建了專司行政執法辦案的經檢機構，進一步理順了執法層級，充實了人員力量，強化職能到位，加強對基層行政執法辦案工作的組織、指揮和協調工作，建立起指揮有方，運轉有序、執法有力的上下聯動執法機制。二是以強化基層責任落實，提高監管執法效能為目標，建立和完善了縣、所（分局）、片區三級聯動監管執法責任考核評價機制，進一步突出監管重點，拓展監管領域，細化目標分工，強化責任落實，不斷推進執法前移，強化綜合執法，大力營造人人會辦案，全員能執法的氛圍。三是以提高執法效能和規范執法行為為重點，進一步創新和完善執法培訓機制，采取分片輪訓、全員參與、集中授課、個案指導、典型案例評析和現場答疑解惑等方式，強化對基層的執法業務和知識更新培訓，全面規范基層執法行為，提高執法效能。

（三）行政執法成效取得歷史性的新突破。2006年，全系統共查處各類經濟違法違章案件998件。其中，立案案件403件，案值1300萬元，罰沒款445.79萬元。案件數比去年同期（419件）增加579件，增長率達138.19%；立案案件數比去年同期（191件）增加212件，增長率110.99％；案值比去年同期（87萬元）增1213萬元，增長近13倍；罰沒金額比去年同期（42.89萬元）增加402.9萬元，增長近10倍。通過強化行政執法辦案，全系統不僅在罰沒款總額、個案罰沒金額、總案值及個案案值上創造了歷史新高，而且在查處大案、要案、新案、難案上積累了經驗，鍛煉了隊伍，為全系統大力推進行政執法工作打下了良好的基礎。

二、基層行政執法中亟待解決的問題

盡管全市工商系統在行政執法工作上取得了歷史性的新突破，但從辯證、發展和理性的角度來分析，全系統行政執法工作在依然存在一些必須加以重視和規范的問題。

（一）認識不到位，思路不清晰。少數基層監管執法部門對嚴格執法、依法行政與服務地方經濟發展的辯證關系存在認識和理解上的誤解與偏差，難以找準履行工商職能與服務地方經濟發展的結合點、切入定和落腳點，改革上瞻前顧后、執法上顧慮重重、創新上縮手縮腳，欠缺駕馭復雜局面和處置突發事件的應變及協調能力，不敢執法、不愿執法、不善執法等被動監管和消極執法現象依然存在。

（二）體制不健全，機制不完善。主要表現為在行政執法資源的配置與組合欠缺科學，職責分工不夠精細。市、縣（區）工商局內設機構過于重疊，職能過度復合，工作過多集中，基層執法人員疲于應付常規性、事務性工作，首尾難顧，心有余而力不足，進而導致行政執法工作在深度和廣度上難以取得新的突破。基層監管執法體制改革步伐與職能前移進度同基層人員素質及現實狀況存在不相適應甚至是相互脫節的現象。在推進局、所、片區三級聯動執法機制上，部分基層單位改革力度不夠，創新意識不足，一定程度上還存在等、靠、觀、望、拖的消極思想，三級聯動執法尚停留在“不聯不動”或“聯而不動”的空泛狀態，聯動、高效的執法機制內涵不夠豐富，亮點不

第四篇：深化基層工商所體制機制改革的幾點建議

加快基層工商隊伍建設的幾點建議

魏都工商分局

一、魏都工商分局基本情況

魏都區是許昌市唯一的市轄區，是許昌市的政治、經濟、文化中心。全區總面積88平方公里，建成區面積36平方公里，轄12個辦事處，97個社區居委會，全區總人口39萬人。許昌市工商分局魏都分局成立于1985年6月25日，下轄中心工商所8個，在崗人員174人，其中公務員153人，事業單位人員21人。共登記注冊企業1672個，個體工商戶7268戶。

二、魏都工商分局2011年以來的主要工作

（一）以班子建設為抓手，全面提升隊伍管理水平分局新一屆黨組成立以來，始終把班子的自身建設作為工作重心，抓班子，帶隊伍，樹形象，形合力。

一是加強班子成員間溝通協調。班子成員之間主動相互交流、相互溝通，建立了良好的互信互敬互諒關系，工作上講政治、講原則、講民主，分工不分事，局里的事就是班子的事，遇事一起商量、一起研究，不搞一言堂，凡是涉及全局性、敏感性的重大事項一律集體研究，集體負責；生活上相互尊敬、相互體諒，關系和諧融洽，協調順暢，班子的團結形成了強有力的戰斗力和影響力。

二是主動發揮班子的帶動作用，班子的表率作用突出表

現在，班子成員不是在辦公室看文件、聽匯報，而是深入業務一線，解決問題，指導具體工作，參與到具體業務的研究解決。特別是在許昌創建國家級文明城市工作中，分局班子成員身先士卒的務實作風，在全體干部職工中產生了巨大的動力，全局同志團結一心，攻堅克難，各項工作取得了突出成績，涌現出了一批先進集體和感人事跡。

（二）以強化落實為重點，扎實開展文明城市創建工作 一是深入宣傳動員，迅速啟動文明城市創建工作。魏都分局多次召開動員大會和任務分解會議，學習傳達區委區政府文明城市創建工作有關精神，動員干部職工統一思想，積極行動，全力抓好文明城市創建工作。

二是嚴格履行職能，保證文明城市創建工作不出紕漏。明確了分局在本次創建國家級文明城市活動中的目標任務，創建工作“突出五個重點”，即“突出創建重點，著力抓好集貿市場文明創建工作；突出食品安全，著力加大流通領域食品安全整治力度；突出監管難點，著力加強個體工商戶的證照管理；突出重點區域，著力整治校園周邊、書報刊亭和網吧；突出重點部位，著力抓好窗口和工商所文明創建工作”，確保圓滿完成各項創建目標任務。

三是按照市、區創建工作的總體要求，分局加大力度，全員動員，全局上陣。分局主要領導先后11次到市局分包的思故臺市場開展督導，并分包片區，對轄區農貿市場、校園周邊商鋪、工業品市場，現場辦公，跟蹤問效。同時，組織機關人員進駐市場，頂烈日，冒酷暑，放棄節假日和休息時間，對分包地點的環境衛生細化責任，分工到人，并與市

場開辦方密切溝通，建立了日常保潔制度，保持道路衛生整潔,確保無積水、紙屑、果皮、煙頭、塑料袋等垃圾污物，保持墻壁及公共設施外觀整潔，對道路兩側所有亂扯亂掛的彩旗、布幅以及占道經營等現象進行了全面清理和拆除。截至目前，分局共出動工作人員1260余人次，拆除廣告牌534塊，修補下水道15條，清理路面6000多平米，清理沿街占道違規經營600余次，發放倡議書2750份，督促市場開辦方修補破損路面1100平方米，規范亂停亂放車輛900多輛次，使轄區市場秩序和環境衛生得到明顯提升，得到了各級領導的充分肯定。

（三）以“穩中求進”為原則，穩妥推進工商所整合工作

一是在基層工商所整合中，突出思想政治工作。從四月份開始，分局緊緊圍繞副科級工商所長競爭上崗這個頭等大事，嚴密組織，嚴格紀律，強化保障，實現了公平、公開、公正，確保了競爭上崗工作的全過程有序運行、無縫銜接。同時，分局黨組把穩定放在首位，密切關注基層人員思想動向，扎實做好有關人員的思想工作，做到了競爭上崗期間思想不亂、工作不斷。

二是先行調研、周密部署，穩步推進基層工商所整合。按照經濟區域與行政區域相結合的原則，分局先行一步，通過前期調研制定了工商所整合方案，確定了8個工商所的管轄范圍，確定了人員打包合并方案。成立了領導小組，對整合工商所涉及人員進行了調配劃分，對各工商所固定資產、票據和暫扣物資開展了全面清理、凍結、封存、移交。此次

移交工作中，分局各所固定資產管理保持完好，做到了帳帳相符、帳實相符，各項工作有序進行。

三是把工商所整合與強化基層工商隊伍建設結合起來，實現平穩過渡。在工商所整合工作中，分局黨組緊緊抓住“選優配強工商所長，科學配置工作人員，因地制宜整合資產”三項工作重點，把工商所整合和全面推行工商所長競爭上崗制結合起來，推進人事改革。在整合工商所的過程中，全面落實崗位責任制，把優秀人才選拔到合適的崗位上，激活基層干部奮發向上的工作活力，通過推行干部任用制度改革，進一步提高了基層所領導干部的年輕化、知識化、專業化水平。

（四）以履行職責為主題，全面加強監管執法 一是全面加強流通環節食品質量安全監管。組織開展了以乳制品、“瘦肉精”、不合格調味面制食品、塑化劑等食品和食品添加劑為重點的食品市場安全整治。共審核命名24家食品安全示范店，辦理各類食品案件食品案件8起（包括無照），辦理《食品流通許可證》1760戶，備案食品供貨商295戶，備案商品單品6605個，審驗食品電子臺賬信息17.6萬余條，零售商中接收一票通的比例平均達到了95%以上。對腐竹、火腿腸、饅頭、乳制品等食品進行了抽檢，責令下架不合格商品73公斤。我區順利通過“全省食品安全示范區”檢查驗收。

二是深入開展打擊傳銷執法行動。以“創建無傳銷社區”工作為軸心，定期不定期地對重點區域、重點場所進行回訪檢查。共組織無傳銷社區宣傳活動5次，專項宣傳活動5次，組織防止傳銷進校園宣傳活動3次，印制、張貼宣傳畫750份，制作懸掛橫幅6條，印制其他宣傳材料1300份，參加城市應急聯動測試1次，受理傳銷舉報6起，經查實屬傳銷活動4起，強力驅散傳銷人員82人。

三是組織開展了“傍名牌”、保護知識產權整治行動，以及虛假違法廣告專項整治行動。截至目前共辦理違法廣告案件2起，罰款0.65萬元。與雙匯集團有限公司、江蘇洋河酒業股份有限公司、江蘇雙溝酒廠有限公司、河北“露露”集團等企業聯合開展打假專項行動，查處商標侵權案件9起，罰款2.78萬元，沒收侵權火腿腸62箱、侵權洋河藍色經典酒37瓶，侵權雙溝白酒47瓶，仿冒“露露”飲料138件，侵權“容聲”牌抽油煙機2臺、燃氣灶2臺。

四是指導企業進行許昌市知名商標、河南省著名商標認定活動。組織轄區內15家企業開展了爭創許昌市知名商標活動，指導許昌市好嫂子食品有限公司的“好嫂子”商標、許昌市雙百糧油有限公司的“雙百”商標等2家企業參加了河南省著名商標的認定。

五是全面加強農資市場監管。積極開展“紅盾護農”行動，累計出動檢查人員165人次，出動車輛28臺次，檢查農資經營企業戶191戶。進一步落實完善了重點商品備案制度，動員農資批發商主動到分局進行集中電子備案，督促農資零售商向供貨商索要“一票通”，現有7家化肥經營戶共39個單品已經在分局電子備案。該項工作得到了國家總局甘霖副局長及省、市局各級領導的充分肯定。

六是不斷強化消費維權。繼續加大案件查處力度，維護

公平交易秩序，共辦理各類經濟案件56起,罰沒金額32.5萬元。在轄區建立消費者投訴站78個，城區“兩站”覆蓋率達到了100%，受理各類消費者申訴、舉報及咨詢236件，分流市工商局12315指揮中心交辦案件8件,調解成功率98%,為消費者挽回經濟損失約合人民幣36萬余元。

七是進一步深化網吧管理工作。嚴格落實網吧責任制和責任追究制，做好本轄區內網吧的排查登記和查處清理工作，進一步加大了對黑網吧、非法違規網吧的查處力度，對黑網吧堅持露頭就打，不留死角。共清理排查網吧75家，責令變更25家，查處證照不齊全網吧12家，實現了分局轄區內連續4年“黑網吧”零舉報。

三、意見和建議

（一）加強基層經費保障，促進監管執法到位 基層工商分局承擔著繁重的市場監管和行政執法職能工作，經費保障是基層完成各項任務的生命線,在行政成本不斷提高的情況下，做好基層經費保障作用，對充分調動基層干部職工的工作積極性,保證基層分局全面、正確、有效地履行法定職能，具有十分重要的意義。具體提出以下三點建議：

一是加大基層經費保障力度，夯實工商工作基礎。一方面加強基層建設，創造優良環境和辦公條件，另一方面加大基層培訓教育費用，提高基層執法人員政治思想、法律法規、業務技能、廉政建設等方面的培訓力度，促進工商職能和隊伍素質全面提升。

二是健全和完善基層經費保障機制，提高經費供給標

準。按照基層分局實際工作需求和注冊登記、消費維權、市場監管等各職能的不同特點，以保障基層分局良性運轉為前提，按照“公用經費優先安排、業務經費適度放寬”的標準，為基層分局提供較為寬松的經費空間。

三是加強基層經費預算監督管理，提高資金使用效益。堅持定額控制與包干使用相結合，提高基層單位理財的主動性和積極性，營造精打細算、厲行節約、防止浪費的氛圍，確保使有限的經費能夠用在刀刃上。

（二）探索新的人員更替和晉升激勵機制，進一步提升基層隊伍年輕化、專業化水平

基層工商隊伍面臨三大問題“年齡老化，晉升無望，待遇難漲”，這種局面不打破，不但直接影響現有隊伍的戰斗力，對新晉公務員隊伍的穩定也帶來了巨大的挑戰。針對這個問題，提出以下建議：

一是積極有為地推動公務員分類管理改革。按照《公務員法》相關規定，參照深圳模式，重點是從綜合管理類職位中劃分出行政執法類和專業技術類職位,并根據兩類職位的性質和特點建立獨立的職務序列,職級晉升與個人年功積累和工作業績掛鉤,其職級的設置不受機構規格限制。為這兩類公務員“度身定造”新的選拔、錄用、考核、交流及晉升體系。行政執法和專業管理類公務員在職級的晉升上采取各自的考評方式:每一職級對應若干薪級,每一薪級確定一個工資標準。

二是給予默默工作、晉升無望的綜合管理類公務員適當的政治和經濟待遇。按照《公務員法》的有關規定，建立與

國民經濟發展相協調、與社會進步相適應的公務員工資正常增長機制。現階段，基層工商隊伍大、職數少，按照《公務員法》相關規定，給予一定工作年限的基層工商人員虛職待遇，打破“天花板”,使工資待遇不再官本位,將極大地調動基層工商人員的工作積極性，提升工商隊伍的戰斗力。

三是打開進口，打造年輕化、專業化的基層工商隊伍。2007年以來，通過省公務員考試，全省工商系統分三批招錄了部分公務員，魏都分局共分配到計算機專業人員和法律專業人員各一名。從實際使用情況看，這些年輕同志工作積極性較高，具備一定的專業化水平，是對基層工商隊伍的很好補充，希望上級加強各方協調，進一步加大招錄力度，促進基層隊伍的“新陳代謝”。

四是堅持“以用為本，因用施教”，建立健全五種人才工作機制。(1)多元化的人才培養機制，建立思想教育、業務教育、學歷教育相銜接的培養體系，完善繼續教育和培養制度。參照兄弟單位，給予主動加強自身學習的同志部分學費、考試費、書本費補貼。(2)科學的人才評價機制，建立以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。(3)制度化的選拔任用機制，建立以公開、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制。(4)合理的人才流動機制。打破陳舊的片區式管理模式和僵化機關基層用人框架，研究探索較為科學的人才任用機制，發揮人的主管能動性，破解基層執法人員工作疲沓，積極性不高的問題。(5)創新的人才激勵機制。一方面在公務員體制框架內，在單位物質激勵被鎖死的情況

下，允許并鼓勵具備專業技術能力的人才在保證工作的前提下，合理的發揮社會價值，由單位激勵變為多元化激勵。另一方面要完善人才保障機制，建立人才保障和福利制度，用待遇留人，用感情留人。

（三）統籌安排，穩步推進城區工商所建設

工商所是工商行政管理工作的基礎和前沿，是履行行政執法、市場監管職能的主體和窗口。09年以來，在上級的統一安排和扶持下，許昌市38個農村中心工商所全部進行了新建和改建，基礎設施和辦公條件得到了極大的改善，強有力地推動了基層隊伍建設。魏都區作為許昌市市區主體，所轄工商所均為城區所，在基層工商所建設沒有到位的情況下，按照上級的部署同步推進副科級工商所整合工作，整合后基層工商所的辦公成為一大難題。現實情況是，分局現有8個基層工商所，僅有4個有固定辦公場所。整合前3-6人的小工商所臨時租用的辦公場所，無法滿足整合后工商所的辦公需要。具體提出以下建議：

一是由上級統籌部署城區基層工商所建設，給予政策和資金支持。城區工商所建設沒有和農村工商所同步，最大的原因是建設成本問題，城區所的單所建設成本，根據地點的不同，可能2倍到5倍于農村所。但隨著城區土地資源愈發稀缺，從實際情況看，越早建設，就越有利，希望上級予以重點關注。

二是根據實際情況，加大對基層分局財政轉移支付力度，重點解決基層所房租支出、辦公經費支出和設備配備支出緊缺問題。副科級所整合后，辦公人員、管轄區域和工作

職責均有增加，基層所統一面臨辦公電器、家俱、信息化設備等的短缺問題，無固定辦公場所的基層工商所，還面臨巨額房租支出，希望上級予以資金扶持。

三是深入推進基層工商所標準化建設。與農村中心工商所建設不同，城區基層所建設投入較大，在資源有限的前提下，應重點考慮其工作需要和形象展示職能，一方面應突出實用、統籌建設，按照“標準化籌備、標準化設計、標準化招標、標準化建設、標準化配備、標準化驗收”的模式，整體推進，節約各基層單位的設計施工成本。另一方面要合理規劃、適度超前，在滿足基層工商所整合后，注冊登記、綜合監管、法制監督、檔案管理等工作的需求的同時，通過對基層工商所辦公場所的建筑物、辦公環境及辦公室的統一規劃和布置，發揮視覺傳播和識別功能，以整齊、規范、優良、舒適的視覺效果，創造積極向上、特色鮮明、規范整齊的工商形象。

第五篇：淺議如何深化基層工商執法人員向監管服務對象述職述廉工作

淺議如何深化基層工商執法人員向監管服務對象述職述廉工作

總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表關于?把權力關進制度的籠子里?的重要講話，他強調全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅持以鄧小平理論、?三個代表?重要思想、科學發展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防止腐敗、堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。作為基層工商執法人員向監管服務對象代表述職述廉制度，是全面落實習書記這一講話精神的有效舉措，是廣大人民群眾對工商執法人員進行監督的有效途徑。因此，工商部門深化向監管服務對象述職述廉（下稱?雙述?）工作，有利于密切黨群干群關系和拓寬監督渠道的“直通車”，開啟加強政風建設、推進科學發展的“新通道”，真正做到習書記所闡述的?鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民?。

一、向監管服務對象述職述廉工作中存在的薄弱環節

（一）思想認識存在偏差。在?雙述?中，有的執法人員認為，向監管服務對象?雙述?是公開曝光，怕影響工商整體形象；也有的執法人員認為，讓監管服務對象進行評議，會讓執法人員?失威信?，擔心監管對象今后不服從管理；還有的執法人員認為，公開向監管服務對象?雙述?會引火上身。上述存在的幾種認識偏差，直接造成?雙述?不到位。

（二）述職述廉趨利避害。有的執法人員一定程度上存在平時工作拖沓低效，接待群眾服務不熱心、參與經營者的請吃等問題，但都未在?雙述?中向群眾說明，或是避重就輕。講成績時頭頭是道，甚至文過飾非；講問題時蜻蜓點水，甚至掩耳盜鈴、應付了事，這種高調述職與低調述廉的做法導致?雙述?工作走過場，直接影響?雙述?工作效果。

（三）?雙述?對象?內外不分?。在?雙述?中，有的執法人員簡單地把向監管服務對象?雙述?當成常規工作匯報。既未針對群眾關心或存在問題如何糾正等展開，也未圍繞自己的工作方法、工作成效來論述，更是較少進行群眾意見民主征詢，將?雙述?對象混同為內部人員，輕重主次不分，未將重點放在如何為群眾服務、怎么做以及廉潔自律的情況上，遠未達到向監管服務對象?雙述?的目的。

（四）程序方法尚待規范。當前，各地工商部門緊密結合實際，多種形式開展?雙述?工作。如通過述職述廉報告會、干部群眾大會，或通過電視、廣播、公開欄等多種渠道公開述廉，主動接受監督，其效力和作用日漸顯現。但因為這些做法都還在嘗試中，工商系統也未統一規定，因此在?雙述?的內容和程序上，在地區之間、條塊之間、上下之間還有差異，存在寬嚴不

一、各行其是的現象，導致述職述廉工作規范化程度不高。

（五）監督整改沒有到位。在?雙述?中，有的工商部門重過程，輕效果，監督效果不明顯。對那些述廉?作秀?或趨利避害的執法人員缺乏剛性的要求和硬性的處理措施，只要群眾不?舉報?就不查不問，使制度的約束力和震撼力大打折扣。特別是由于?雙述?活動雷聲大?，事后整改?雨點小?，監督與整改不到位，導致出現?問題年年講、年年同與年年沒糾正?的怪現象，從而使?雙述?流于形式。

二、深化向監管服務對象述職述廉工作應把握的五大原則 向監管服務對象?雙述?，不同于系統內部的總結報告與民主評議，應針對對象不同，既講成績又不回避問題，既要自己?述?又要讓監管服務對象?論?，更要向監管服務對象?征諫?。在?雙述?中，應把握好如下原則：

(一)以述促進原則。?雙述?工作要注重與已有的效能考核制度和民主評議制度的銜接，接受監督、增進干群關系與改進工作。深化?雙述?工作是堅持?四個統一?的必然要求，有利于整體推進工商隊伍建設。

(二)實事求是原則。?雙述?工作要堅持客觀公正，要實事求是從本單位實際出發，要針對自己的所作所為開展。使其既能加強群眾對工商行政執法工作的監督，又能切實保護工商基層行政執法人員的工作積極性和主動性。

(三)內外有別原則。向監管服務對象?雙述?要注意所述對象的?內外有別?，要針對監管服務對象不同與執法人員所作所為，有側重地對群眾關心的?照、費、案、訴?等諸方面開展述職述廉，激發群眾參與工商執法監督的熱忱。

(四)干群互動原則。?雙述?工作不能僅限于?述?，還要進一步開展?征、評、示?。即在述職述廉后，要認真聽取、接受監管服務對象提出的意見和建議，還要對評議與整改情況進行適當公示。以這種互動式的?雙述?活動廣泛宣傳工商職能，使監管服務對象更加了解工商、理解工商、支持工商。

(五)注重整改原則。應高度重視?雙述?中監管服務對象提出的意見建議，不能?說一套做一套?。積極制定整改措施實現自我整改，并將整改情況、整改結果及時向當地黨政、評議代表和社會各界群眾通報；暫時無法解決的問題要說明情況，同時提出整改方案和落實期限。

三、深化向監管服務對象述職述廉工作的意見初探

（一）創新內容形式，凸現民主監督透明化。

一是述職述廉內容的針對性。突出?關注民生?和?四個統一?主題，除圍繞履行職責、依法行政、維護經營者和消費者合法權益情況；服務轄區經濟、促進和諧發展情況；提高辦事效率、改進服務態度情況；廉潔執法和遵守?六項禁令?、?八項規定?情況等五個方面進行?雙述?外，重點向監管服務對象匯報?照、費、案、訴?等與群眾生活密切相關、關系監管服務對象切實利益的工作，使社會各界更加理解和支持工商工作。

二是述職述廉場合的公開性。基層工商部門面對面向監管服務對象述職述廉，接受監管服務對象的評議和質詢，要提前公示。監管服務對象可以就有關行政審批、行政收費、執法辦案及投訴舉報等方面的問題要求?雙述?個人當場予以解答，真正把工商干部勤政廉政的?打分權?交給監管服務對象。三是參加評議代表的廣泛性。在確定?雙述?對象時，除邀請轄區國有、集體和私營企業、個體工商戶代表外，還邀請當地黨政機關領導、人大代表、政協委員、行風評議代表、消費者代表、居委會代表及工商特邀代表等社會各界代表參加。同時，基層所要堅持做到局長、紀檢監察科長親自參加基層所、隊?雙述?活動，真正擴大?雙述?工作的影響面，增進社會各界對工商工作的認識和了解。

四是述職述廉形式的多樣性。開展?雙述?活動形式要不拘一格，除傳統的面對面形式外，還可借鑒屬地政府站點，開展類似情況調查與征求的網絡式?雙述?，甚至可在人員聚集區的社區與大型商超、行政辦事窗口等地方設臵公告、公示、宣傳窗開展公示性?雙述?。在活動中，還可以分散開展，如以責任區監管區劃為單位，在行業聚集的市場、園區、社區、協會、商會等地開展上門 ?雙述?等。

五是述職述廉程序的嚴肅性。?雙述?要緊扣?宣、征、述、評、改?五個環節，嚴把報告關、代表選定關、測評關、整改關及結果運用關?五個關口?，不隨意變通工作程序，不隨意減少工作程序，要應地制宜形成一套適應基層工商所向監管服務對象?雙述?活動的機制。要加強活動前的宣傳發動，爭取在每個環節中都有監管服務對象的參與，并且清楚地了解每個環節的具體任務和要求，以工作程序的嚴肅性真正讓廣大監管服務對象和社會各界感受到工商部門加強行風建設的信心和決心。

（二）嚴格組織機制，推進述職述廉長效化。一是抓組織，確保部署到位。局機關要探索形成一套適應本局基層工商所實施的?雙述?流程與組織實施保障機制，并及時制定下發?雙述?工作《實施方案》及其《實施細則》，明確指導思想、基本原則、方法步驟及保障措施等內容。基層工商所也應成立相應的組織機構，部署細化?雙述?分工與落實，逐步形成了局機關?一把手?親自抓、班子成員配合抓、紀檢組全力抓、各基層所共同抓的領導體制和工作機制。二是抓機制，確保制度到位。局機關要根據?雙述?工作制度，明確各基層所參加?雙述?的人員范圍、重點內容、方法步驟、程序要求等內容，并以制度的形式固定下來。要求各工商所及其他窗口單位，嚴格按照規定的程序、步驟和內容進行，抓好每一個環節和步驟，落實好每一項要求，做到?規定動作不變通、創新動作實里抓?，真正以制度確保活動的落實。

三是抓結合確保工作到位。局機關要在?融入?和?拓展?上下功夫，把?雙述?工作與規范化、制度化、程序化、法治化建設緊密結合起來，與基層工商所規范化達標建設和深化政務公開工作緊密結合起來。通過?雙述?工作，重點解決工商隊伍中服務意識淡薄、工作作風不實、自律意識不強等監管服務對象關注的熱點難點問題，做到點面結合、重點突出，確保各項工作相互滲透、相互促進。

四是抓保障確保落實到位。習書記在講話中還談到?要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許‘上有政策、下有對策’，絕不允許有令不行、有禁不止?。因此，局機關要把?雙述?工作列入黨風廉政建設的考核內容當中，可嘗試建立健全激勵競爭機制，對測評滿意度高的單位和個人，在全局通報表揚，并作為年終評先評優的重要依據。對工作不重視、測評滿意度低的單位和個人，在全局通報批評，當年不得評先評優。以嚴格的獎懲激勵機制，推進?雙述?取得實實在在的成效。