第一篇：長沙市農村土地綜合整治試行辦法

長沙市農村土地綜合整治試行辦法

第一章總則

第一條為統籌城鄉社會經濟發展，促進農業產業化、規模化經營，節約集約利用土地，加快社會主義新農村建設，根據《中共湖南省委湖南省人民政府關于推進農村土地綜合整治的意見》(湘發[2009]26號)、《長沙市推進城鄉一體化發展工作綱要》等有關規定，制定本辦法。

第二條農村土地綜合整治是在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。

第三條開展農村土地整治，必須堅持以科學發展觀為指導，以長株潭“兩型社會”建設為契機，以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，統籌規劃，聚合要素，整村推進，集中連片開展田、水、路、林、村綜合整治，優化土地利用結構與布局，加強耕地和生態環境保護與建設，促進農村土地要素合理流動，促進農業現代化和社會主義新農村建設，推動城鄉統籌協調發展。第四條開展農村土地綜合整治，必須堅持政府主導、社會參與，統籌整合資源，引入市場機制，實行政策激勵，調動和保護各方面的積極性；堅持因地制宜、分類指導、注重特色、分步推進；堅持以人為本、尊重民意、依靠群眾，以群眾意愿為標準，讓農民群眾得到實惠。

第五條按照全省實施“千村示范萬村整治“工程的要求，到20 l 2年，全市完成1 OO個片區的土地綜合整治，綜合整治面積l 00萬畝，新增耕地3％以上，盤活建設用地3％以上。通過土地綜合整治，全面提高農業綜合生產能力，優化城鄉用地結構，改善農村人居環境，發展現代農業生產，持續增加農民收入。

第二章主要任務

第六條推進土地開發整理。對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行開發整理，對生產建設破壞和自然災害損毀或污染的土地進行治理修復利用，集中連片推進土地平整和農田水利、田間道路、防護林等建設，增加有效耕地面積，提高耕地質量，建成集無公害、有機高效農業和觀光農業為一體的高標準綠色農田，為規模經營和發展現代農業創造條件。第七條 推進村莊集中整治。合理安排農村居民點、公益事業、產業發展等各類用地，適度調整撤并布局分散的自然村落，合理開發利用騰退宅基地、村內廢棄地和閑置地，按照布局優化、用地節約的原則，通過統規統建、統規自建、統規整治等方式，拆除一批“空心村”，改造一批舊村鎮，建設一批新村鎮。

第八條 推進基礎設施建設。按照新農村建設要求，完善土地綜合整治項目區的路網、水電、通訊、廣播電視及生活垃圾、污水收集和處理等基礎設施，健全教育、醫療衛生、文化娛樂、商貿等公共服務設施．，著力改變農村“臟、亂、差”的狀況，實現布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境美化。

第九條 推進農業產業發展。通過土地綜合整治，促進農村土地流轉，引導土地向規模經營集中、向能人經營集中、向特色經營集中。立足區域特色，調整優化農業產業結構，培育主導產業，著力推廣應用農業科技，建設優質、高產、高效、生態、安全的農產品基地。扶持發展龍頭企業和專業合作組織，推行生產、加工、銷售一體化經營，加快發展休閑農業等農村第三產業，提高農業產業化水平。

第十條 推進生態建設和環境保護。按照一定比例合理安排涉及農村生態建設的用地。改良農村生態系統，推進改水、改廁、改圈、改灶，逐步實行住宅與圈舍分離，推廣沼氣等清潔能源。開展環境污染整治與環境保護，治理工業“三廢”污染，加強農村地質災害的監測治理，合理保護水源涵養、水土保持、水質凈化、山水林地及設施，確保新農村建設符合“兩型社會”發展要求。

第三章組織實施

第十一條 科學編制整治規劃。農村土地綜合整治，必須堅持規劃先行，充分發揮規劃的引領和整體控制作用。市人民政府依據土地利用總體規劃，結合國民經濟發展計劃、產業發展規劃、村鎮建設規劃、交通水利規劃等，堅持節約集約用地原則，編制全市農村土地綜合整治規劃，協調各業發展，構建合理空間布局，對各業用地進行合理配置，優化土地利用結構。縣級人民政府編制本區域土地綜合整治年度計劃，報市人民政府批準后實施。列入土地綜合整治的區域，由縣級人民政府組織國土、規劃、建設等相關部門和鄉鎮人民政府，整合土地利用、村莊建設、交通、水利、農業、環保等涉農規劃，以村鎮為單元，編制土地綜合整治規劃，統一安排整治區域內的土地利用、村莊建設、基礎設施、土地整理、產業發展和環境保護的規模、布局、時序和要求；視需要編制村莊及居民點建設、交通、水利、產業發展等詳細規劃。規劃一經批準，必須嚴格實施，不得擅自調整。

第十二條 優化布局整村推進。農村土地綜合整治，按照整體規劃、先易后難、分步實施的原則，優先選擇城鎮近郊自然地理條件適宜、城鄉建設用地增減掛鉤潛力大、土地權屬清晰、基層組織實施能力較強的村鎮安排；優先選擇已確定的各級新農村建設示范點和已實施土地綜合整治項目區接邊集中安排。項目布局必須整體規劃、整片統籌、整村推進。已納入城鎮規劃建設的區域，原則上不安排土地綜合整治項目。需要開展城中村、園中村、城郊村改造的，按相關規定執行。市、縣兩級國土資源部門要建立農村土地綜合整治項目庫，集中申報的土地綜合整治項目，原則上從項目庫中產生。

第十三條 落實整治責任主體。農村土地綜合整治，市人民政府負責統一領導，區、縣(市)人民政府負責統籌組織，鄉鎮人民政府負責具體實施，村集體做好配合協調。土地綜合整治的具體運作可因地制宜，采取政府直接主導、政府設立的公司主導、社會投資企業主導、農民自主組織主導等不同的方式進行。各相關部門在政府的統一組織下，整合資源，落實責任，做好相關工作。第十四條 切實抓好試點示范。按照全省實施“千村示范萬村整治“的要求，在抓好岳麓區蓮花鎮、長沙縣北山鎮、望城縣自箬鋪鎮、瀏陽市永安鎮、寧鄉縣金洲鎮土地綜合整治項目試點的基礎上，每個區、縣(市)選擇部分村鎮擴大土地綜合整治試點。通過試點，總結經驗，示范帶動，穩步推進。

第十五條 嚴格規范項目實施。農村土地綜合整治由鄉鎮人民政府負責申請立項，縣級人民政府組織初審，市土地綜合整治辦審查后報市人民政府審批。立項批準后，鄉鎮人民政府組織編制項目區土地綜合整治規劃設計。市國土資源部門會同財政、規劃、農業、交通、水利、林業、‘環保等相關部門負責項目區國土綜合整治規劃和設計的審查把關，負責對±地綜合整治項目進行總體驗收評估和掛鉤指標的確認。項目實施中土地整理、村莊和基礎設施建設、改造，由具體實施主體按相關行業技術規范和項目規劃設計執行。

第十六條 規范土地確權登記。實施土地綜合整治的區域，以村(組)集體成立合作社等，先行對各類資產開展清查、登記；對集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、土地承包經營權等依法進行認定；按村組議事決事規則決議履行財產有關手續，明確股權。土地確權登記按規定辦理，做到地類面積明確，權屬無爭議，留有現狀圖件。土地綜合整治經驗收后，制定土地調整方案，充分征求權利人的意見，辦理土地權屬變更登記，確定土地權利歸屬。

第四章政策措施

第十七條 由市和縣級人民政府在預算和其他環節，將新增建設用地有償使用費、土地出讓金純收益的l 5％的一部分以及農業綜合開發、中低產田改造、扶貧、以工代賑、退耕還林、農村道路建設、水利建設、城鄉規劃建設等各類涉農資金進行整合，安排用于農村土地綜合整治。市人民政府土地綜合整治賬戶的資金，按照以補代投與收購指標的方式投入，安排用于農村土地綜合整治。縣級人民政府土地綜合整治專項資金實行預算管理，及時編制項目實施計劃，作出年度資金安排。對經批準的項目計劃資金，按土地綜合整治項目撥入土地綜合整治機構，實行專戶儲存、“雙控”管理，并對使用情況進行監督。縣級人民政府從預算中安排一定比例涉農資金，用于農村土地綜合整治的補助、獎勵及融資貼息等。

第十八條 鼓勵社會資金參與農村土地綜合整治。支持鼓勵土地權屬所有單位和土地承包經營者以及各類社會投資主體，自籌資金開展農村土地綜合整治，有計劃從土地綜合整治項目庫中選擇項目，通過招投標方式確定投資者。項目所在地國土資源部門要加強指導，依照有關規定簽訂合同，明確整治區域和規模、內容和期限、新增耕地面積和建設用地置換指標、考核驗收、指標回購和資金補助標準等內容。

第十九條 對項目區原有建設用地整理復墾后形成的建設用地掛鉤指標，優先通過農村土地流轉交易中心交易，富余的可以由市和區、縣(市)土地儲備機構回購，在市域范圍內調劑，優先用于城市建設用地。使用增減掛鉤指標的地塊所產生的土地級差純收益適度反哺農村，主要用于綜合整治區域的拆遷、整理和建設，改善農村生產和生活條件。土地綜合整治區域內需拆遷的房屋，其拆遷補助標準另行制定。

第二十條 土地綜合整治新增耕地扣除用于城鄉建設用地增減掛鉤后的節余指標，按規定程序由國土資源部門會同農業部門驗收確認，用于耕地占補平衡。區、縣(市)國土資源部門要建立新增耕地臺賬，將新增耕地落實到地塊，并按規定報上級國土資源部門備案。

第二十一條 在不改變土地集體所有權性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包經營權益的前提下，允許農民以轉包、出租、轉讓、合作社等形式流轉耕地、林地承包經營權。土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協商確定。流轉的收入歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。土地所有者可以通過約定參與經土地綜合整治的土地承包經營權流轉交易增值分配，流轉交易在農村土地流轉交易中心進行。對超出流轉交易委托價的增值部分，以村為土地所有權人，一般地區提取不低于10％用于村級基礎設施建設和維護專項資金，城市郊區、建制鎮周邊地區提留不低于20％用于公共公益事業建設。

第二十二條 符合土地利用總體規劃并依法取得的集體建設用地使用權，可以采取出讓、轉讓、出租、作價入股等方式，在市和區、縣(市)農村土地流轉交易中心依法交易，用于發展工業、商業、旅游、休閑等產業經營。集體建設用地所有權和使用權一致的，縣級人民政府按國家、省的規定收取交易增值費，用于農村基礎設施建設；其余歸所有權所在的農村集體經濟組織所有，主要用于農民社保和醫保開支。土地所有權和使用權不一致的，土地所有權人按照約定參與土地流轉收益分配。沒有約定或者不能達成一致意見的，土地所有權者收取基準地價和土地交易增值部分各20％左右，主要用于農民社保和醫保開支。縣級人民政府按國家、省的規定收取土地交易增值費，用于建立農村公共公益維護專項資金，剩余部分返給原土地使用權入。對于集體建設用地流轉增值收益分配、使用，國家和省另有規定的，從其規定。第二十三條 建立宅基地有償退出機制，鼓勵農戶將集體土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、社會保障和城鎮住房，變更戶籍，促進宅基地流轉。居民點建設可打破村組界限，其用地可通過村組之間有償調劑等方式協商解決。具體辦法由縣級人民政府制定。

第二十四條 村、鎮空閑土地，符合規劃并依法批準調整為建設用地的，可以通過農村土地流轉交易中心交易；交易所得收益主要用于農村基礎設施建設。工礦廢棄地、塌陷地等建設用地，通過整理繼續作為建設用地的，納入集鎮、村莊、居民點規劃范圍內；通過整理復墾為農用地的，土地流轉收益的分配由縣級人民政府制定。

第二十五條 土地綜合整治后的農用地流轉交易、集體建設用地流轉交易、耕地和集體建設用地指標交易，作為“兩型社會”綜合改革試驗措施，免征屬于本級的行政事業性收費。

第二十六條 有條件的地方在編制村莊集鎮規劃時，可依法適度縮小分散村居規劃用地范圍，適當擴大集中居住規劃用地范圍。以集體建設用地建設的住宅或經營性用房，可以出租；集體建設用地辦理征收手續后建設的住宅或經營性用房，可以銷售給城鎮居民。交易所得收益由縣級人民政府收取lO％，用于村莊、集鎮擴容提質，其余用于農民社保、醫保。具體辦法由縣級人民政府制定。

第二十七條 規模農業生產主體需要配套用房的，在符合土地綜合整治規劃的條件下，允許在用地總量的3％以內(最高不得超過1 OO畝)核定配套設施農業建設用地，為生產經營服務；或者部分用于集鎮、村莊、居民點規劃建設用地區域，申請建設用地用于加工企業等項目建設。該部分用地盡量不占用耕地，選擇利用荒山、荒地、荒灘。對農業生產配套設施用地實行用途管制，其建筑物、構筑物用地與流轉經營地同時流轉；終止承包經營的，其建筑物、構筑物土地使用權同時無償終止。

第二十八條 對現有農家樂、農業休閑山莊等鄉村承包經營地、建設用地；由縣級人民政府組織清理。市人民政府組織研究處理方案，規范有償使用手續和登記確權辦法，促進依法有序流轉經營。

第二十九條 對在集鎮、村莊規劃范圍內已建設和銷售給當地農民的住宅、經營性用房，由縣級人民政府組織清理，依據有關法律完善有償使用和登記、確權、發證的工作。第三十條 積極探索農村土地融資途徑。按照“同地、同價、同權”的原則，允許農村集體建設用地使用權、承包經營權、集體土地上的房屋產權抵押交易。縣級人民政府要支持成立農村合作金融組織，研究出臺集體建設用地、農村土地承包經營權作為資產融資的辦法和程序。

第三十一條 從土地收益、依法收取的耕地占用稅和農業土地開發資金中劃出一定比例建立耕地保護基金，實行統籌使用，主要用于耕地和基本農田保護以及對承包經營土地農戶的直接補貼。

第五章工作要求

第三十二條 加強組織領導。市人民政府成立土地綜合整治工作委員會，由市人民政府領導任主任，設專職副主任1名，市農辦、監察、財政、國土、規劃、建設、交通、環保、水利、農業、林業、審計、人民銀行等部門負責人為成員。委員會下設辦公室，與變更的土地綜合整治局合署辦公。縣級人民政府應成立相應工作機構。

第三十三條 加強協調配合。在政府統一領導下，各部門各司其職，加強協作，密切配合。國土資源部門負責全市農村土地綜合整治項目的選址、規劃編制的協調、土地整理和增減掛鉤設計的審查、項目區土地確權登記發證、掛鉤周轉指標的確認。財政部門負責統籌整合土地綜合整治的各項涉農資金，全程監管項目資金使用情況。規劃、建設、交通、水利、林業、環保、發改、農業、農辦等相關部門按照各自的職能做好相關工作。金融監管部門負責協調金融機構對農村土地綜合整治的資金支持。

第三十四條 依靠基層群眾。土地綜合整治的運作模式、規劃設計、土地整理、舊房改造、新居建設和社會保障等方面工作，要通過公告、聽證、公示等方式，廣泛征求村民的意見，每個項目必須得到三分之二以上的村民或村民代表同意才能實施。區、縣級人民政府要創造條件，讓當地農民參與土地整治工程建設，擴大農民在當地就業，確保農民受益。要堅持以人為本，防止以行政命令方式搞違背農民意愿的大拆大建，切實保障農民的合法權益。

第三十五條 建立考評機制。農村土地綜合整治工作列入年度重點工作目標考核內容，納入重大事項督查范圍，加強督促檢查和考核評價，其結果作為對區、縣(市)和相關部門領導班子績效考核的重要依據。市人民政府與區、縣(市)人民政府和市直有關部門簽訂《目標責任書》，對項目區進展情況實行年度考核。第三十六條 強化監督管理。由監察部門牽頭建立國土資源、財政、審計等部門及當地群眾參與的項目監督機制，進一步完善公示制度和群眾意見征集制度，建立嚴密的項目審核制度和透明的資金撥付制度，充分尊重和保障群眾的知情權和參與權，充分發揮項目所在地黨員、群眾的監督作用，加強對農村土地綜合整治項目的監督管理。

第六章附則

第三十七條 本辦法自20 l O年7月1日起施行。

第二篇：農村土地綜合整治

農村土地綜合整治

1.農村土地綜合整治七大工作步驟

1、調查摸底，征求意愿。深入村組、農戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結合實際，科學制定方案，確定目標、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補償。項目立項批準后，組織專業測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復核，無誤后由鎮政府對房屋及建（構）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。

4、住房安置、農戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業。完成農民變市民的戶籍變更手續后，及時落實人員社保，作好有就業意愿的全員統計摸底，抓好就業培訓，尋找就業崗位，引導幫助就業。

6、工程實施，復耕驗收。組織實施三大工程，將農房舊房拆除復耕，達到國土部門驗收要求。

7、土地流轉、發展集體經濟、土地綜合開發。開展農用土地流轉工作，做好集體經濟組織預留土地的項目開發和建新平移土地的綜合開發。

2.農村土地綜合整治九大注意事項

1、要堅持集體經濟組織是項目的主體。這項工作的組織者是區政府，具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強調明確農村集體經濟組織的項目主體地位。避免出現“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發生。要注意維護農戶的知情權，對項目實施的監管權，對保障農村持續增長的發展權，還要明確土地的歸屬權。

2、嚴格申報立項程序，先報批后實施。農村集體經濟組織提出申報整治項目，經鎮（鄉）人民政府審核同意后，向區國土資源局申請立項，區國土資源局確認項目，組織專業單位編制項目實施規劃，報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室審核后，轉報有批準權的機關立項審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項目的立項審批權在省國土資源廳，拆院并院項目立項審批權在市人民政府。項目應當優先選擇在農民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產業支撐的區域開展，原則上以整村為基本單位。項目立項審批后，可先行

實施農民集中居住區建設，未經立項就動工，屬于違法用地，這點務必請大家高度注意。如黃土鎮洪安村當時的農用地整理只是經區上批了，未報省市批準，盡管實現了規模流轉，新增加了耕地，但指標卻沒有認可，資金沒有節約出來。

3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應把握“統一立項、統一管理、統一驗收”，對于已經批準立項尚未動工建設的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設用地整理立項，農用地土地整理達不到立項要求的，可以實施；先行進行了建設用地增減掛鉤整理，補充農用地土地整理的，可以實施；只有農用地土地整理，沒有建設用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。

4、嚴格執行先復墾再建新的原則。項目實施過程中，農房搬遷后的原宅基地和其他集體建設用地必須拆除并復墾，復耕的土地必須達到農業部門關于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權屬方案及時進行確權、登記、發證，及時發放耕地基金，必須堅持農地農用要求，不得違規搞建設。若發現違反規定使用農村土地綜合整治項目復耕土地搞建設的情況，將暫停該鎮鄉開展土地綜合整治項目，從重、從嚴處理，既要處理事，還要處理人。

5、關于地類面積要以規劃基期為準。對村組內，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據要求，土地整理以1996年土地利用現狀調查數為準，城鄉建設用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調查數為準。

6、農戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項目區范圍內的常住農業戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領取拆遷補助費，是否劃分戶型和面積，是否享受補貼政策，其依據是封戶時，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規劃的集中居住的。

7、關于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標30%同樣由市上有償統籌用于我區汽車功能區建設，5%必須預留給集體經濟組織。二是集合使用各類涉農資金。全區集中清理涉農資金和項目，原則上要優先安排在實施土地綜合整治和農房建設項目的區域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排”的原則，投入項目區實施，注重把農田水利、道路建設、中低產田改造、新農村農房建設、林盤改造、農業產業化等結合起來發揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農戶，可以農民集中居住區房屋權益作為抵押，爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項目實施完成后設施的管護。道路、溝渠、蓄水池等公益設施的管護應實行“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護資金，落實專人負責，對田埂、護坡由承擔農戶（受益人）自行管護。

9、土地綜合整治中農戶要反映問題的途徑和程序。可向所在村組干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現場指揮部共同研究決定。如不能答復，可由區級相關部門根據工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進行

3.農村土地綜合整治村組八大職責

一是負責作好項目宣傳、培訓，初步設計建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項工作有關資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關程序，簽訂農民自愿流轉兩權承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。

四是負責項目區內涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調查和補償、補助費用的核算、發放工作，確保被拆遷農戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協調工作和工作現場管理工作。

六是做好權屬調整方案和道路、水利有關工程后續利用和管理工作，鞏固環境綜合整治成果。

七是做好項目區產業規劃，推動土地承包經營權流轉和產業結構調整。

八是加強項目區農戶的勞動技術培訓，積極與就業部門聯系，千方百計解決好群眾的再就業問題。

4.農村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴格的審查程序，對土地出地率、經濟效益分析、資金籌措來源有明確的規定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎上，達不到標準和要求的不予立項批準。

1、符合土地利用總體規劃和土地綜合整治專項規劃。農村土地綜合整治必須堅持規劃先行。我區計劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規劃和土地綜合整治專項規劃的區域不得開展土地綜合整治。

2、項目區只能選擇在一般農田區和基本農田范圍內。不能在符合土地利用總體規劃的范圍內開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區特別是農民集中居住區的點位和位置。并按發展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規劃建設農民集中居住區。建設用地整理中農戶要自愿同意開展搬遷。農民集中居住區規劃建設實施方案，要經區規委會初審后，報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室組織專家進行審查，審查通過后才能建設。

4、整理區域應具備整理的潛力。農地整理中田土坎、農村道路、未利用地占整理區耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產生的增減掛鉤指標平移使用產生的土地收益應與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進行合理的說明和承諾。

5.農村土地綜合整治四大好處

一、對農民而言，就是“三充分一持續”。

二、對土地而言，新增了耕地面積，優化了土地結構，促進土地的流轉，適于規模經營，發展現代農業生產。

三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4EE5獲區政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優惠政策。

（四）對產業而言，通過建新土地的平移使用，使我區土地后備資源更加豐富，通過科學規劃，可為汽車產業、商貿、現代物流、城市地產等提供土地儲備，逐步形成三次產業良性互動發展格局，打造復合型產業增長極。

6.農村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農田水利工程，指對支渠、斗渠、農渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農村小于4.5米，服務于生產和出行的農村及田間道路。

7.

第三篇：環境衛生綜合整治考評辦法(試行)

太山村環境衛生綜合整治考評辦法

為全面貫徹落實全縣全域無垃圾推進會議精神，深入推進全鎮全域無垃圾環境衛生綜合整治工作，全面提升發展環境和人居環境，實現全鎮全域無垃圾創建目標，特制定太山村考評辦法。

一、考評目標

通過考評全面優化人居環境，提升黃渚整體形象，圍繞農村環境衛生重點區域，突出問題導向、強化跟蹤問效、落實整治責任，著力加大對我村王臺新農村、廣場、各戶環境綜合整治成效的督促檢查，徹底整治“八亂”（亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂刻、亂畫、亂扔、亂吐）現象，促使愛環境、講衛生、守秩序、促和諧成為自覺行動，為營造整潔優美的人居發展環境提供堅實的制度保障。

二、考評對象 太山村各農戶。

三、考評范圍

太山村全體農戶

四、考評標準

（一）王臺新農村環境

1、王臺新農村無塑料袋、飲料瓶、人畜糞便、紙屑等垃圾雜物，無車輛帶泥上路揚塵；綠化帶修剪清掃及時無垃

圾；沿街無占道經營、馬路市場，無亂堆放搭建晾曬；沿街垃圾箱、電力配電箱、光纜分線箱無亂涂亂畫、破舊損毀。

2、臨街建筑物立面保持完好整潔，無亂張貼涂寫、無黑廣告；圍墻無堆放吊掛雜物，無違規設置商鋪標牌、廣告標語。

3、新農村小區樓院內外部環境整潔，無垃圾堆積、無死角。

4、王臺新農村各出入口無垃圾散落堆積、隨意焚燒，無流浪貓狗；墻體屋面整潔。

（二）村戶環境

１、村、戶公共區域清掃及時，無垃圾丟棄堆放，墻體無亂涂亂畫亂貼，沿街無占道經營施工、亂搭亂建，垃圾填埋點覆蓋及時。

２、村莊屋邊、路邊、水邊、田邊、林間無存量垃圾，生活垃圾清運及時，無死角，柴垛草堆糞土堆放有序。

（三）主干道、通村公路沿線環境

１、王臺新農村大橋至太山群眾居住處兩側灘涂坑洼地帶及時平整植綠，無生活垃圾、建筑垃圾、廢棄渣土、垃圾坑，路面無嚴重破損。

２、沿線無占道堆放、打場曬糧等現象。３、沿線標識標牌、廣告牌立面無陳舊破損。

五、考評辦法

（一）考評主體

考評工作在太山村黨支部、村委會的統一領導下，由太山村全域無垃圾環境衛生綜合整治領導小組具體組織實施。

（二）考評方式

考評工作堅持明查與暗訪相結合、專項督查與常規督查相結合、主動督查與受理投訴舉報相結合、媒體監督與社會監督相結合的原則，一是太山村全域無垃圾環境衛生綜合整治領導小組每月以實地走訪、隨機抽查的方式進行考評量化打分，占總分值的50%；二是鎮包村領導每月對所包村創建工作進行量化打分，占總分值的30%；三是村支書、主任每月對各村、社區創建工作進行量化打分，占總分值的20%。四是在專項督查考評活動中被通報表揚的，在當月考評總分值中加2分；被群眾投訴舉報并查實的，在當月考評總分值中扣1分；被鎮全域無垃圾城鄉環境綜合整治領導小組綜合協調辦公室通報批評的，在當月考評總分值中扣2分;被上級部門批評或被新聞媒體曝光的，每次扣5分。因同一事由被多次投訴舉報、批評或曝光的扣分不累加，取分值最大項進行扣除。

（五）考評結果應用

考評得分和排名情況通過微信、微博等媒體在全鎮范圍內公布；被通報批評或被新聞媒體曝光的村和具體農戶，要限期整改，并將整改結果及時報太山村黨支部、村委會；需啟動追究問責機制的，嚴格按照《黃渚鎮全域無垃圾環境綜合整治工作問責辦法（試行）》進行問責。

第四篇：農村土地綜合整治工作

農村土地綜合整治工作

近幾年來，特別是《中共湖南省委、湖南省人民政府關于推進農村土地綜合整治的意見》（湘發[2009]26）下發以后，全省各地以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，統籌規劃、聚合資金、整村推進、集中連片開展“田水路林村”農村土地綜合整治，優化了農村土地利用結構與布局，加強了耕地和生態的保護與建設，改善了農村生產生活條件，促進了農村現代化和社會主義新農村建設，推動了城鄉協調發展。但這一工作也還存在發展不平衡、管理不規范，特色不突出等問題。對此，各級黨委政府務必引起高度重視。各地要以貫徹落實國發[2010]47號文件精神為契機，認真總結開展農村土地綜合整治的經驗教訓，采取有效措施，積極穩妥、規范有序地推進農村土地綜合整治工作。

一、開展農村土地綜合整治，必須堅持以人為本的指導思想不動搖。各地在開展農村土地綜合整治過程中，要體察民情，尊重民意，不搞強迫命令，不搞整治工程，不搞形式主義。對項目運作模式、規劃設計、耕地平整、舊房改造、新居建設和社會保障等方面工作，應有群眾代表全程參與。要按照湘辦發

[2009]71號文件的要求，對農村土地綜合整治工作進行評價與考核，以群眾擁護不擁護、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意為衡量農村綜合政治工作好壞的根本標準。

二、開展農村土地綜合整治，必須以提高農業綜合生產能力為核心。各地開展農村土地綜合整治工作，要充分挖掘農村土地復墾潛力，增加有效耕地面積，穩步提升新增耕地產能，要以提高基本農田比重為目標，集中連片推進土地平整和農田水利、田間道路、田間防護林網建設，提升地力等級，促進基本農田集中

布局，大幅度提高耕地質量。要圍繞全省新增46億斤糧食生產能力規劃，加緊環洞庭湖基本農田整理重大工程建設，加快啟動岑天河流域耕地后備資源開發重大工程建設。

三、開展農村土地綜合整治，要與新農村建設和城鄉建設用地增減掛鉤相結合。各地在開展農村土地綜合整治過程中，要根據村、鎮建設規劃和土地利用總體規劃，本著提高村莊建設用地利用效率，改善農民生產生活條件和維護農民合法權益的原則，因地制宜地推進“空心村”治理和舊城改造，完善基礎設施和公共設施，充分發揮土地綜合整治在社會主義新農村建設中的示范效應。在城鄉建設用地增減掛鉤試點縣市，通過土地綜合整治和“舊村改造”后形成的建設用地富余指標，在省廳規定的指標內，可以置換用于城鄉建設用地增減掛鉤，有償調劑到本行政區域的城鎮使用。

第五篇：長沙市城鎮職工基本醫療保險試行辦法

長沙市城鎮職工基本醫療保險試行辦法

長政發〔2000〕3號

目錄

第一章 總則

第二章 組織機構與職責第三章 基本醫療保險費繳納

第四章 醫療保險統籌基金和個人帳戶第五章 基本醫療保險待遇第六章 醫療服務管理第七章 法律責任第八章

附則

第一章 總則

第一條 為建立城鎮職工基本醫療保險制度，保障職工基本醫療

需求，根據《中華人民共和國勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》和《湖南省建立城鎮職工基本醫療保險制度實施意見》等規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內的企業(國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業)、國家機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、外地駐長單位(以下統稱用人單位)及其職工和退休人員(以下統稱參保人員)。

第三條 城鎮職工基本醫療保險水平與生產力發展水平相適應，基本醫療保險基金實行社會統籌和個人帳戶相結合。用人單位及其職工必須依法參加基本醫療保險，共同繳納基本醫療保險費。在履行法定義務的前提下，參保人員依照本辦法享受基本醫療保險待遇的權利受法律保護。

第四條 任何組織和個人必須遵守國家基本醫療保險的規定，對違反基本醫療保險法律、法規和規章的行為，有權檢舉和控告。

第二章 組織機構與職責

第五條 城鎮職工基本醫療保險工作，由市、區、縣(市)勞動保

障行政部門管理。市、區、縣(市)勞動保障行政部門所屬醫療保險經辦機構負責基本醫療保險基金的收支、管理和運營。市醫療保險經辦機構負責市屬以上用人單位(含地處縣域內的市屬以上用人單位)和市以上有關部門登記注冊的用人單位的基本醫療保險工作。

區醫療保險經辦機構負責區屬用人單位(含區有關部門登記注冊的用人單位)的基本醫療保險工作。

縣(市)醫療保險經辦機構負責縣(市)屬用人單位(含縣有關部門登記注冊的用人單位)的基本醫療保險工作。

第六條 勞動保障行政部門管理基本醫療保險工作的主要職責：

(一)編制城鎮職工基本醫療保險的發展規劃；

(二)貫徹城鎮職工基本醫療保險的法律、法規和規章，制定有關配套辦法；

(三)會同有關部門審核基本醫療保險基金預決算，對基本醫療保險基金的收支、管理和運營等情況進行監督；

(四)對執行城鎮職工基本醫療保險法律、法規和規章的情況進行監督、檢查；

(五)根據定點醫療機構和定點零售藥店資格審定辦法，對醫療機構和零售藥店進行定點資格審查和年審；

(六)會同衛生、藥品監督、物價等部門監督、檢查和考核定點醫療機構和定點零售藥店的收費標準及醫療技術服務質量。

第七條 醫療保險經辦機構的主要職責：

(一)負責基本醫療保險基金的籌集、支付和管理；

(二)編制基本醫療保險基金預決算，上報基本醫療保險的各類財務、統計報表；

(三)負責與定點醫療機構、定點零售藥店簽訂醫療保險服務協議；

(四)配合有關部門對定點醫療機構和定點零售藥店的收費標準及醫療技術服務質量進行監督檢查；

(五)負責有關基本醫療保險的咨詢、查詢等服務工作；(六)審查用人單位參加基本醫療保險情況。

第八條市、區、縣(市)設立由政府有關部門、用人單位、醫療機構、工會代表和有關專家參加的醫療保險基金監督組織，對基本醫療保險基金實行社會監督。

第九條 醫療保險經辦機構及其人員編制由同級機構編制部門根據有關規定審批核定。

醫療保險經辦機構所需的人員經費、辦公經費等由同級財政在預算中全額安排。

第十條 醫療保險經辦機構受勞動保障行政部門委托有權檢查用人單位參保人員名冊、工資發放表、財務會計帳冊等有關資料；有權檢查定點醫療機構、定點零售藥店執行基本醫療保險法律、法規和規章的情況。

第十一條 衛生、藥品監督、財政、審計、物價等部門應當配

合做好城鎮職工基本醫療保險工作。

第三章 基本醫療保險費繳納

第十二條 用人單位按上本單位職工工資總額的6%繳納

基本醫療保險費，職工個人接上本人工資收入的2%繳納基本醫療保險費。退休人員參加基本醫療保險，個人不繳納基本醫療保險費。

隨著經濟的發展和基本醫療費用的需要，用人單位和職工個人繳費率經上一級人民政府批準，可作相應調整。

第十三條 職工個人上工資收入超過上全市職工平均

工資300%以上部分不作繳費基數；低于60%的，按60%為基數繳納。

進入企業再就業服務中心的國有企業下崗職工的基本醫療保險費(包括單位繳納和個人繳納部分)，由再就業服務中心按上全市職工平均工資的60%為基數代為繳納。

新成立的用人單位及其職工當年按上全市職工平均工資為基數繳納。

第十四條 基本醫療保險費按月繳納，用人單位應當在每月10日前向醫療保險經辦機構辦理申報和繳費手續。第十五條 用人單位和職工個人應當以貨幣形式全額繳

納基本醫療保險費。醫療保險經辦機構可委托用人單位開戶銀行代扣，也可直接受理用人單位以支票或現金形式的繳納。職工個人繳納的部分，由用人單位從其工資中代為扣繳。基本醫療保險費不得減免。

第十六條 用人單位與職工建立、解除勞動關系或用人單位發

生分立、兼(合)并、歇業、破產、注銷的，應當在上述情況發生后30日內向醫療保險經辦機構申報辦理有關手續。

第十七條 用人單位破產、注銷時，應當依法清償欠繳的基本醫療保險費。

第十八條 用人單位繳納的基本醫療保險費按以下渠道列支：

(一)國家機關、財政補助的社會團體和事業單位納入財政預算，在單位綜合財政預算中列支；

(二)非財政補助的事業單位和民辦非企業單位在單位自有資金中列支；

(三)企業在職工福利費中列支。

第十九條 用人單位應當每年向本單位參保人員公布本單位全

年基本醫療保險費繳納情況，接受參保人員監督。

醫療保險經辦機構應當定期向社會公布基本醫療保險費征收和使用情況，接受社會監督。

第二十條 提倡和鼓勵社會各界捐助基本醫療保險基金，支持發展基本醫療保險事業。

第四章 醫療保險統籌基金和個人帳戶第二十一條 基本醫療保險基金由統籌基金和個人帳戶

構成，統籌基金和個人帳戶分開運行，分別核算，不得互相擠占。第二十二條 醫療保險經辦機構為參保人員建立基本醫療保險

個人帳戶，并實行IC卡管理。個人帳戶由以下三部分組成：(一)職工個人繳納的基本醫療保險費；

(二)用人單位繳納的基本醫療保險費按不同年齡段劃入的部分：45周歲以下(含本數，下同)的按本人繳費工資基數的0．7%劃入；45周歲以上到退休前的按本人繳費工資基數的1．2%劃入；退休人員按用人單位上職工平均工資的3．4%劃入，但本人養老金高于用人單位上職工平均工資的，按本人上養老金的3．4%劃入；

(三)個人帳戶儲存額的利息收入。

個人帳戶劃入比例，隨用人單位和職工的繳費率變化而調整。第二十三條 個人帳戶用于支付門診基本醫療費用和住院基本醫療費用中的個人自付部分。個人帳戶的本金和利息為個人所有，可以結轉使用和依法繼承，但不得提取現金。第二十四條 職工工作異動時，在本級統籌范圍內的，個人帳戶儲存額不轉移；在本級統籌范圍以外的，個人帳戶儲存額隨同轉移。

第二十五條 用人單位繳納的基本醫療保險費，扣除劃入個人

帳戶的部分，構成基本醫療保險統籌基金。基本醫療保險統籌基金用于支付住院和門診特殊病種及特定檢查項目的基本醫療費用。

第二十六條 基本醫療保險基金當年籌集的部分，按城鄉居民活期存款利率計息；上年結轉的基金本息，按城鄉居民三個月期整存整取銀行存款利率計息；存入基本醫療保險財政專戶的積累基金，比照城鄉居民三年期零存整取儲蓄存款利率計息，并不低于該檔次利率水平。

第二十七條 基本醫療保險基金納入財政專戶管理，專款專用，任何單位和個人不得擠占和挪用。

基本醫療保險基金不計征稅、費，個人繳納的基本醫療保險費不計征個人所得稅。

第二十八條 基本醫療保險建立統籌基金超支預警報告制度，統籌基金出現超支時，醫療保險經辦機構應立即向政府報告，必要時適當調整政策。

第五章 基本醫療保險待遇

第二十九條 基本醫療保險設定每年4月1日至次年3月31日

為一個結算。

第三十條 參保人員從用人單位及其職工繳納基本醫療保險費的下月起享受基本醫療保險待遇，當月未繳納基本醫療保險費的，醫療保險經辦機構從下月起暫停參保人員享受基本醫療保險待遇；重新繳費時，應先補足欠繳的基本醫療保險費，并按日繳納千分之二的滯納金，方能恢復參保人員享受基本醫療保險待遇。

第三十一條 參保人員在定點醫療機構和定點零售藥店發生的門診(不含特殊病種門診)基本醫療費用從個人帳戶中支付，超支自負。

第三十二條 基本醫療保險統籌基金設置起付標準和最高支付限額。起付標準為上全市職工平均工資的10%，最高支付限額為上全市職工平均工資的4倍。具體數額由勞動保 障行政部門每年公布。

第三十三條 參保人員發生的住院基本醫療費用按以下辦法支付：

(一)起付標準以下的由個人帳戶支付或個人自負；

(二)起付標準以上，最高支付限額以下的由統籌基金和個人共同負擔。其中個人負擔額按下設分段與自負比例累加計算：3000元以下的個人負擔20%；3000元以上，10000元以下的個人負擔15%；10000元以上，最高支付限額以下的個人負擔6%；退休人員按以上自負比例的65%負擔。

(三)住部、省級醫院的按(一)、(二)項個人自付額的130%計算；住街道(鄉鎮)醫院的按(一)、(二)項個人自付額的80%計算。第三十四條 超過最高支付限額的醫療費用。通過大病醫療互助辦法解決，具體辦法依照省人民政府規定另行制定。

第三十五條 參保人員下列情形就醫所發生的醫療費用，不列

入基本醫療保險基金支付范圍：

(一)自殺、自殘、斗毆、酗酒和吸毒；(二)交通、醫療事故；

(三)工傷、職業病的醫療和康復；(四)出國或赴港、澳、臺地區期間；

(五)未經批準在非定點醫療機構、非定點零售藥店和本地區外的醫療機構、藥店就醫購藥的；

(六)超出規定的病種目錄、藥品目錄、診療項目、醫療服務設施范圍和支付標準的；

(七)其它違法行為導致病、傷、殘的。

第三十六條 離休人員、老紅軍的醫療待遇不變，醫療費用按原資金渠道解決，支付確有困難的，由同級人民政府幫助解

決。

二等乙級以上革命傷殘軍人的醫療待遇不變，醫療費用按原資金渠道解決，醫療費支付不足部分，由當地人民政府幫助解決。第三十七條 國家公務員在參加基本醫療保險的基礎上，享受醫療補助政策。具體辦法按國家及省有關規定執行。

第三十八條 在參加基本醫療保險的基礎上，有條件的企業可

建立補充醫療保險。企業補充醫療保險費在工資總額4%以內的部分，從職工福利費中列支；福利費不足列支的部分，經同級財政部門核準后列入成本。

第六章 醫療服務管理

第三十九條 衛生、藥品監督部門，要積極推進醫藥衛生體制

改革，建立醫藥分開核算、分別管理的制度。規范醫療服務行為，優化醫療衛生資源配置，促進城鎮職工醫療保險制度的建立和完善。

第四十條基本醫療保險對醫療機構和零售藥店實行定點管理。勞動保障行政部門會同衛生、藥品監督部門制定定點醫療機構和定點零售藥店的資格審定辦法，頒發由省統一印制的資格證書，建立定點醫療機構和定點零售藥店資格年審制度。第四十一條 勞動保障行政部門會同衛生、藥品監督、物價等部門根據國家和省有關規定，制定基本醫療保險診療項目、醫療服務設施標準及相應的管理辦法。

第四十二條 勞動保障行政部門會同衛生、財政等部門制定特殊病種門診管理辦法及基本醫療保險費用結算辦法。

第四十三條 參保人員駐外地工作、異地安置、因公出差或探

親期間患病在外地就醫；因病情確需轉診轉院或急診搶救的具體辦法由勞動保障行政部門另行制定。第七章 法律責任

第四十四條 用人單位未按規定辦理基本醫療保險登記、變更

登記、注銷登記，或者未按照規定申報應繳納的基本醫療保險費數額的，由勞動保障行政部門責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款；情節特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處5000元以上10000元以下的罰款。第四十五條 用人單位違反有關財務、會計、統計的法律、行政法規和國家有關規定，偽造、變造、故意毀滅有關帳冊、材料，或者不設帳冊，致使基本醫療保險費繳費基數無法確定或基本醫療保險費遲延繳納的，依照有關法律、行政法規的規定處罰。第四十六條 參保人員轉借、冒用基本醫療保險證卡或偽造、涂改處方、費用單據等憑證，虛報冒領基本醫療保險金的，由勞動保障行政部門追回虛報冒領的基本醫療保險金，并可處1000元以下的罰款。

第四十七條 定點醫療機構和定點零售藥店及其工作人員有下列行為之一，造成基本醫療保險基金損失的，由勞動保障行政部門責令改正、追回損失，對單位處以500元以上1000元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以500元以下的罰款；情節嚴重的，取消定點資格。

(一)將非參保對象的醫療費用列入基本醫療保險基金支付范圍的；

(二)將應由個人自付的醫療費列入基本醫療保險統籌基金支付的；

(三)不執行基本醫療保險病種目錄、藥品目錄、診療項目、醫療服務設施范圍和支付標準的；(四)不按處方司藥的；

(五)采用掛名住院、制作假病歷或違規將參保人員住進超標病房的。

第四十八條 醫療保險經辦機構違反本辦法，克扣、無故中斷參保人員基本醫療保險待遇的，由勞動保障行政部門責令改正；情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分。第四十九條 醫療保險經辦機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，致使基本醫療保險費流失的，由勞動保障行政部門責令追回流失的基本醫療保險費；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十條 任何單位、個人挪用基本醫療保險基金的，由勞動

保障行政部門責令追回被挪用的基本醫療保險基金，有違法所得的，沒收違法所得，并入基本醫療保險基金；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

第五十一條 當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復

議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議，不起訴又不執行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。第八章 附則

第五十二條 鄉鎮企業及其職工、城鎮個體經濟組織業主及其

從業人員的基本醫療保險，參照本辦法執行。

第五十三條 參保人員發生的計劃生育醫療費用，按國家和省

有關規定執行。

第五十四條 本辦法自2000年4月1日起試行。