第一篇：建設部建質2009第87號文

關于印發《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知

建質[2009]87號

中華人民共和國住房和城鄉建設部 www.tmdps.cn 2009年06月02日

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，中央管理的建筑企業：

為進一步規范和加強對危險性較大的分部分項工程安全管理，積極防范和遏制建筑施工生產安全事故的發生，我們組織修定了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部 二○○九年五月十三日

危險性較大的分部分項工程安全管理辦法

第一條 為加強對危險性較大的分部分項工程安全管理，明確安全專項施工方案編制內容，規范專家論證程序，確保安全專項施工方案實施，積極防范和遏制建筑施工生產安全事故的發生，依據《建設工程安全生產管理條例》及相關安全生產法律法規制定本辦法。

第二條 本辦法適用于房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“建筑工程”）的新建、改建、擴建、裝修和拆除等建筑安全生產活動及安全管理。

第三條 本辦法所稱危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。危險性較大的分部分項工程范圍見附件一。

危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術措施文件。

第四條 建設單位在申請領取施工許可證或辦理安全監督手續時，應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。施工單位、監理單位應當建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度。

第五條 施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍見附件二。

第六條 建筑工程實行施工總承包的，專項方案應當由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業工程實行分包的，其專項方案可由專業承包單位組織編制。

第七條 專項方案編制應當包括以下內容：

（一）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件。

（二）編制依據：相關法律、法規、規范性文件、標準、規范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等。

（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃。

（四）施工工藝技術：技術參數、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。

（五）施工安全保證措施：組織保障、技術措施、應急預案、監測監控等。

（六）勞動力計劃：專職安全生產管理人員、特種作業人員等。

（七）計算書及相關圖紙。

第八條 專項方案應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質量等部門的專業技術人員進行審核。經審核合格的，由施工單位技術負責人簽字。實行施工總承包的，專項方案應當由總承包單位技術負責人及相關專業承包單位技術負責人簽字。

不需專家論證的專項方案，經施工單位審核合格后報監理單位，由項目總監理工程師審核簽字。

第九條 超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。

下列人員應當參加專家論證會：

（一）專家組成員；

（二）建設單位項目負責人或技術負責人；

（三）監理單位項目總監理工程師及相關人員；

（四）施工單位分管安全的負責人、技術負責人、項目負責人、項目技術負責人、專項方案編制人員、項目專職安全生產管理人員；

（五）勘察、設計單位項目技術負責人及相關人員。

第十條 專家組成員應當由5名及以上符合相關專業要求的專家組成。

本項目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。

第十一條 專家論證的主要內容：

（一）專項方案內容是否完整、可行；

（二）專項方案計算書和驗算依據是否符合有關標準規范；

（三）安全施工的基本條件是否滿足現場實際情況。

專項方案經論證后，專家組應當提交論證報告，對論證的內容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。該報告作為專項方案修改完善的指導意見。

第十二條 施工單位應當根據論證報告修改完善專項方案，并經施工單位技術負責人、項目總監理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。

實行施工總承包的，應當由施工總承包單位、相關專業承包單位技術負責人簽字。

第十三條 專項方案經論證后需做重大修改的，施工單位應當按照論證報告修改，并重新組織專家進行論證。

第十四條 施工單位應當嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調整專項方案。

如因設計、結構、外部環境等因素發生變化確需修改的，修改后的專項方案應當按本辦法第八條重新審核。對于超過一定規模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應當重新組織專家進行論證。

第十五條 專項方案實施前，編制人員或項目技術負責人應當向現場管理人員和作業人員進行安全技術交底。

第十六條 施工單位應當指定專人對專項方案實施情況進行現場監督和按規定進行監測。發現不按照專項方案施工的，應當要求其立即整改；發現有危及人身安全緊急情況的，應當立即組織作業人員撤離危險區域。

施工單位技術負責人應當定期巡查專項方案實施情況。

第十七條 對于按規定需要驗收的危險性較大的分部分項工程，施工單位、監理單位應當組織有關人員進行驗收。驗收合格的，經施工單位項目技術負責人及項目總監理工程師簽字后，方可進入下一道工序。

第十八條 監理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監理規劃和監理實施細則，應當針對工程特點、周邊環境和施工工藝等，制定安全監理工作流程、方法和措施。

第十九條 監理單位應當對專項方案實施情況進行現場監理；對不按專項方案實施的，應當責令整改，施工單位拒不整改的，應當及時向建設單位報告；建設單位接到監理單位報告后，應當立即責令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設單位應當及時向住房城鄉建設主管部門報告。

第二十條 各地住房城鄉建設主管部門應當按專業類別建立專家庫。專家庫的專業類別及專家數量應根據本地實際情況設置。

專家名單應當予以公示。

第二十一條 專家庫的專家應當具備以下基本條件：

（一）誠實守信、作風正派、學術嚴謹；

（二）從事專業工作15年以上或具有豐富的專業經驗；

（三）具有高級專業技術職稱。

第二十二條 各地住房城鄉建設主管部門應當根據本地區實際情況，制定專家資格審查辦法和管理制度并建立專家誠信檔案，及時更新專家庫。

第二十三條 建設單位未按規定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施，未責令施工單位停工整改的，未向住房城鄉建設主管部門報告的；施工單位未按規定編制、實施專項方案的；監理單位未按規定審核專項方案或未對危險性較大的分部分項工程實施監理的；住房城鄉建設主管部門應當依據有關法律法規予以處罰。

第二十四條 各地住房城鄉建設主管部門可結合本地區實際，依照本辦法制定實施細則。

第二十五條 本辦法自頒布之日起實施。原《關于印發<建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法>和<危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法>的通知》（建質[2004]213號）中的《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》廢止。

附件一：危險性較大的分部分項工程范圍

附件二：超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍

附件一

危險性較大的分部分項工程范圍

一、基坑支護、降水工程

開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質條件和周邊環境復雜的基坑（槽）支護、降水工程。

二、土方開挖工程

開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。

三、模板工程及支撐體系

（一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m2及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯系構件的混凝土模板支撐工程。

（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。

四、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。

（二）采用起重機械進行安裝的工程。

（三）起重機械設備自身的安裝、拆卸。

五、腳手架工程

（一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

（二）附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）懸挑式腳手架工程。

（四）吊籃腳手架工程。

（五）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。

（六）新型及異型腳手架工程。

六、拆除、爆破工程

（一）建筑物、構筑物拆除工程。

（二）采用爆破拆除的工程。

七、其它

（一）建筑幕墻安裝工程。

（二）鋼結構、網架和索膜結構安裝工程。

（三）人工挖擴孔樁工程。

（四）地下暗挖、頂管及水下作業工程。

（五）預應力工程。

（六）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。

附件二

超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍

一、深基坑工程

（一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

（二）開挖深度雖未超過5m，但地質條件、周圍環境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

蘇州市地方要求：蘇州市范圍內一級深基坑（深度超過9m 或未超9m但環境復雜）、二級深基坑（深度超過4m 或未超4m但環境復雜）均應進行專項方案論證（出處：《蘇州市深基坑專項設計施工方案審查指導意見》）

二、模板工程及支撐體系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m2及以上。

蘇州市地方要求：高大模板支撐系統，即水平混凝土構件模板支撐系統高度超過8m，或跨度超過18m，施工總荷載大于10kN/m2，或集中線荷載大于15kN/m的模板支撐系統。應進行專項方案論證[出處：《關于加強施工現場鋼管、扣件使用管理的通知》蘇建質（2006）24號文]

（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。

三、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

（二）起重量300kN及以上的起重設備安裝工程；高度200m及以上內爬起重設備的拆除工程。

四、腳手架工程

（一）搭設高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。

（二）提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。

五、拆除、爆破工程

（一）采用爆破拆除的工程。

（二）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發生的特殊建、構筑物的拆除工程。

（三）可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。

（四）文物保護建筑、優秀歷史建筑或歷史文化風貌區控制范圍的拆除工程。

六、其 它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

（二）跨度大于36m及以上的鋼結構安裝工程；跨度大于60m及以上的網架和索膜結構安裝工程。

（三）開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。

（四）地下暗挖工程、頂管工程、水下作業工程。

（五）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。

第二篇：城鄉建設部建質[2014]34號

引 號： 000013338/2014-00142

發文單位： 中華人民共和國住房和城鄉建設部

住房城鄉建設部關于印發城市軌道交通建設工程質量安全

文件名稱：

事故應急預案管理辦法的通知

文號： 建質[2014]34號

主題信息： 工程質量安全 生成日期： 2014年03月12日 有 效 期： 2014年03月12日生效主 題 詞：

住房城鄉建設部關于印發城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法的通

知

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產建設兵團建設局：

為規范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理工作，提高城市軌道交通建設工程風險事故的應急處置能力，我部制定了《城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法》。現印發給你們，請結合本地區實際，認真貫徹執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年3月12日

城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）管理，完善應急預案體系，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《建設工程安全生產管理條例》和《突發事件應急預案管理辦法》等有關法規、規定，制定本辦法。

第二條 縣級以上地方人民政府承擔城市軌道交通建設工程質量安全監督管理職責的部門（以下簡稱建設主管部門）、建設單位、施工單位的應急預案編制、評審、發布、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條 應急預案管理應當遵循綜合協調、分級負責、屬地為主、企地銜接、動態管理的原則。

第四條 應急預案應當符合有關法律、法規、規章和上級預案的規定，符合工作實際和工程項目實際情況。

第二章 預案編制和內容

第五條 應急預案體系包括綜合應急預案、工程項目應急預案和現場處置方案。

建設主管部門應當編制本部門綜合應急預案；

建設單位應當編制本單位綜合應急預案，并按照影響工程周邊環境事故類別編制工程項目應急預案；

施工單位應當編制所承擔工程項目的綜合應急預案，并按工程事故、影響周邊環境事故類別編制工程項目應急預案，同時制定事故現場處置方案。

第六條 各類應急預案編制內容各有側重。

綜合應急預案是對城市軌道交通建設工程質量安全事故應對工作的總體安排。主要規定工作原則、組織機構、預案體系、事故分級、監測預警、應急處置、應急保障、培訓、演練與評估等，是應對城市軌道交通建設工程各類質量安全事故的綜合性文件。

工程項目應急預案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設工程質量安全事故而預先制定的工作方案。主要規定應急響應責任人、風險防范和監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況以及實施步驟等，體現自救互救、信息報告和先期處置特點。

現場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設工程事故現場處置工作而預先制定的方案。主要規定現場應急處置程序、技術措施及實施步驟。側重于細化企業先期處置，明確并落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權；嚴格遵守安全規程，科學組織有效施救，確保救援人員安全，并強化救援現場管理。現場處置方案是工程項目應急預案的技術支持性文件。

第七條 編制應急預案應當在開展風險評估、應急資源調查和能力評估的基礎上進行。質量安全風險類別見附件。

第八條 建設主管部門、建設單位、施工單位編制的應急預案應當相互銜接，并與所涉及的其他部門和單位應急預案相銜接。

第九條 應急組織機構、應急救援隊伍、應急裝備物資儲備清單、應急集結路線圖等應急資源信息應當及時更新，確保信息準確有效。建設主管部門、建設單位、施工單位可根據實際需要建立應急資源管理信息系統，實現應急資源信息的及時更新與管理。

第三章 預案評審和發布

第十條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當對各自編制的綜合應急預案組織評審。工程項目應急預案和現場處置方案可視情況組織評審。

第十一條 評審人員應當包括城市軌道交通工程安全生產或應急管理方面的專家，預案涉及的其他部門和單位相關人員。

評審人員與應急預案編制單位不得存在隸屬關系。

第十二條 評審的主要內容包括：

（一）應急預案是否符合有關法律、行政法規等，是否與有關應急預案進行了銜接；

（二）主體內容是否完備，組織體系是否科學合理；責任分工是否合理明確；

（三）風險評估及防范措施是否具有針對性；

（四）響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）應急保障資源是否完備，應急保障措施是否可行。

評審后應形成書面評審意見。

第十三條 應急預案發布前，編制單位應當征求預案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條 應急預案應經編制單位主要負責人或分管城市軌道交通工程質量安全的負責人審批。審批方式根據實際情況確定。

第十五條 應急預案發布后，編制單位應當將預案送達預案涉及的其他部門和單位。

第四章 預案備案

第十六條 應急預案編制單位應當在綜合應急預案印發后20個工作日內，向有關單位備案。

（一）建設主管部門綜合應急預案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案；

（二）建設單位綜合應急預案報送建設主管部門備案；

（三）施工單位綜合應急預案報送工程所在地建設主管部門和建設單位備案。

第十七條 應急預案備案時，應當提交以下材料：

（一）應急預案文本及電子文檔；

（三）應急預案評審意見。

第五章 演練和培訓

第十八條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

第十九條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當制定應急預案演練計劃，結合實際情況定期組織預案演練。建設主管部門每3年至少組織一次綜合應急預案演練；建設單位、施工單位應當有針對性地經常組織開展應急演練，每年至少組織一次，視情況可加大演練頻次。

第二十條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當對應急預案演練進行評估，并針對演練過程中發現的問題，對應急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應當有書面記錄，并及時存檔。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第二十一條 建設單位、施工單位應當定期開展應急預案和相關知識的培訓，至少每年組織一次，并留存培訓記錄。應急預案培訓應覆蓋預案所涉及的相關單位和人員。建設主管部門應當監督檢查培訓開展情況。

第六章 評估和修訂

第二十二條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

第二十三條 有下列情況之一的，應急預案編制單位應當修訂預案，修訂情況應有記錄并歸檔。

（一）有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；

（二）應急指揮機構、主要負責人及其職責發生調整的；

（三）城市軌道交通工程建設規模發生較大變化的；

（四）城市軌道交通工程質量安全風險發生較大變化的；

（五）城市軌道交通工程設計方案、施工工法等發生較大變化的；

（六）在事故應對和應急演練中發現重大問題，需要作出調整的；

（七）應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

第二十四條 對組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、分類分級標準等重要內容進行修訂的，應當按本辦法規定進行評審和備案。

第七章 人力和經費保障

第二十五條 建設主管部門、建設單位和施工單位要指定專門機構和人員負責應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條 建設主管部門、建設單位和施工單位應將應急預案編制、評審、培訓、演練、評估和修訂等工作所需經費納入預算，統籌安排；建設單位和施工單位應按照預案要求落實相應的應急物資、裝備及隊伍，保證相應費用的投入。確保專款專用，不得挪用。

第八章 附則

第二十七條 縣級以上建設主管部門可以依據本辦法的規定，結合本部門實際制定實施細則。

第二十八條 本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

第二十九條 本辦法自印發之日起施行。

附件：

城市軌道交通工程質量安全風險類別

一、工程施工風險

（一）明挖法施工風險

主要從工程及水文地質、圍護結構施工、基坑降水、支撐架設及拆除、土方開挖、主體結構施工等進行風險分析。重點分析永久結構、圍護結構（圍護樁、連續墻等）、邊坡、支撐構件（錨索、圍檁、鋼支撐）、模板支架的穩定性，以及基坑進水、基底隆起的風險。

（二）盾構法施工風險

主要從工程及水文地質、盾構吊裝、盾構始發和到達、盾構開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運輸、聯絡通道施工等進行風險分析。重點分析進出洞土體的穩定性、開倉過程中土體穩定性及有害氣體、盾構進水的風險。

（三）礦山法施工風險

主要從工程及水文地質、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業、聯絡通道施工、初支及二襯結構施工等進行風險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風險。

（四）高架段施工風險

主要從工程及水文地質、基礎施工、墩身施工、架橋機架設作業、橋面鋪裝作業、預應力張拉等進行風險分析。重點分析模板支架穩定性。

（五）軌行區及機電安裝施工風險

主要分析軌行區吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業以及機電設備吊裝、運輸及安裝調試作業的操作風險。

（六）其他施工風險

主要分析工程施工過程中（含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設等前期工作）可能造成設備傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災、車輛傷害、爆炸傷害（鍋爐、容器、瓦斯、炸藥）等風險。

二、自然環境與周邊環境風險

（一）自然環境風險

主要包括：天氣災害風險、地震災害風險、地質災害風險以及河湖海洋災害風險等。

（二）周邊環境風險

主要包括：工程鄰近的建（構）筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施等風險。

第三篇：建設部質保金管理辦法

建設工程質量保證金管理暫行辦法

第一條 為規范建設工程質量保證金（保修金）管理，落實工程在缺陷責任期內的維修責任，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程價款結算暫行辦法》和《基本建設財務管理規定》等相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設工程質量保證金（保修金）（以下簡稱保證金）是指發包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現的缺陷進行維修的資金。

缺陷是指建設工程質量不符合工程建設強制性標準、設計文件，以及承包合同的約定。

缺陷責任期一般為六個月、十二個月或二十四個月，具體可由發、承包雙方在合同中約定。

第三條 發包人應當在招標文件中明確保證金預留、返還等內容，并與承包人在合同條款中對涉及保證金的下列事項進行約定：

（一）保證金預留、返還方式；

（二）保證金預留比例、期限；

（三）保證金是否計付利息，如計付利息，利息的計算方式；

（四）缺陷責任期的期限及計算方式；

（五）保證金預留、返還及工程維修質量、費用等爭議的處理程序；

（六）缺陷責任期內出現缺陷的索賠方式。

第四條 缺陷責任期內，實行國庫集中支付的政府投資項目，保證金的管理應按國庫集中支付的有關規定執行。其他政府投資項目，保證金可以預留在財政部門或發包方。缺陷責任期內，如發包方被撤銷，保證金隨交付使用資產一并移交使用單位管理，由使用單位代行發包人職責。

社會投資項目采用預留保證金方式的，發、承包雙方可以約定將保證金交由金融機構托管；采用工程質量保證擔保、工程質量保險等其他保證方式的，發包人不得再預留保證金，并按照有關規定執行。

第五條 缺陷責任期從工程通過竣（交）工驗收之日起計。由于承包人原因導致工程無法按規定期限進行竣（交）工驗收的，缺陷責任期從實際通過竣（交）工驗收之日起計。由于發包人原因導致工程無法按規定期限進行竣（交）工驗收的，在承包人提交竣（交）工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。

第六條 建設工程竣工結算后，發包人應按照合同約定及時向承包人支付工程結算價款并預留保證金。

第七條 全部或者部分使用政府投資的建設項目，按工程價款結算總額5％左右的比例預留保證金。

社會投資項目采用預留保證金方式的，預留保證金的比例可參照執行。

第八條 缺陷責任期內，由承包人原因造成的缺陷，承包人應負責維修，并承擔鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔費用，發

包人可按合同約定扣除保證金，并由承包人承擔違約責任。承包人維修并承擔相應費用后，不免除對工程的一般損失賠償責任。

由他人原因造成的缺陷，發包人負責組織維修，承包人不承擔費用，且發包人不得從保證金中扣除費用。

第九條 缺陷責任期內，承包人認真履行合同約定的責任，到期后，承包人向發包人申請返還保證金。

第十條 發包人在接到承包人返還保證金申請后，應于14日內會同承包人按照合同約定的內容進行核實。如無異議，發包人應當在核實后14日內將保證金返還給承包人，逾期支付的，從逾期之日起，按照同期銀行貸款利率計付利息，并承擔違約責任。發包人在接到承包人返還保證金申請后14日內不予答復，經催告后14日內仍不予答復，視同認可承包人的返還保證金申請。

第十一條 發包人和承包人對保證金預留、返還以及工程維修質量、費用有爭議，按承包合同約定的爭議和糾紛解決程序處理。

第十二條 建設工程實行工程總承包的，總承包單位與分包單位有關保證金的權利與義務的約定，參照本辦法中發包人與承包人相應的權利與義務的約定執行。

第十三條 本辦法由建設部、財政部負責解釋。

第十四條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：重大危險源工程_建質[2009]87號文

重大危險源管理制度 建質[2009]87號文

第一條 為了加強建設工程項目的安全技術管理，規范安全專項施工方案編制及專家論證審查和監督管理行為，防止建筑施工重大安全事故，依據國務院《建設工程安全生產管理條例》和建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》等法規和規章，結合我公司實際，制定本實施細則。第二條 本細則適用于房屋建筑、市政基礎設施工程，以及與其配套的線路、管道、設備安裝和裝修工程的新建、改建、擴建和拆除等活動。

第三條 在下列超過一定規模的危險性較大工程施工前，建筑施工企業應當單獨編制安全專項施工方案。

（一）基坑支護與降水工程

基坑支護工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）并采用支護結構施工的工程；或基坑雖未超過5m，但地質條件和周圍環境復雜、地下水位在坑底以上等工程。

（二）土方開挖工程

土方開挖工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑、槽的土方開挖。

（三）模板工程

各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構件模板支撐系統及特殊結構模板工程。

（四）起重吊裝工程

（五）腳手架工程

1、高度超過24m的落地式鋼管腳手架；

2、附著式升降腳手架，包括整體提升與分片式提升；

3、懸挑式腳手架；

4、門型腳手架；

5、掛腳手架；

6、吊籃腳手架；

7、卸料平臺。

（六）拆除、爆破工程

采用人工、機械拆除或爆破拆除的工程。

（七）其他危險性較大的工程

1、建筑幕墻的安裝施工；

2、預應力結構張拉施工；

3、隧道工程施工；

4、橋梁工程施工（含架橋）；

5、特種設備施工；

6、網架和索膜結構施工； 7、6m以上的邊坡施工；

8、采用新技術、新工藝、新材料，可能影響建設工程質量安全，已經行政許可，尚無技術標準的施工。

第四條 安全專項施工方案編制審核按以下程序進行：

（一）安全專項施工方案由建筑施工企業相關專業工程技術人員編制，施工企業技術部門的相關專業技術人員審核后，由施工企業技術負責人審定；

（二）施工企業完成審查后報監理單位專業監理工程師審核，監理單位總監理工程師簽字；

（三）上述編制、審核、審定者均應在專項施工方案上親筆簽名并注明技術職稱和身份證號。

第五條 下列危險性較大工程（指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項過程），建筑施工企業應當組織專家組進行論證審查。

（一）深基坑工程

開挖深度超過3m(含3m)，或深度雖未超過3m(含3m)，但地質條件和周圍環境及地下管線極其復雜的工程。

（二）地下暗挖工程

地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、流沙、斷層等地質復雜的遂道工程。

（三）高大模板工程

水平混凝土構件模板支撐系統高度超過8m，或跨度超過18 m，施工總荷載大于10KN/m2，或集中線荷載大于15KN/m的模板支撐系統。

（四）30m及以上高空作業的工程。

（五）大江、大河中深水作業的工程。

（六）城市房屋爆破拆除和其他土石大爆破工程。

（七）建筑高度超過60m的外腳手架、卸料平臺及轉運平臺。

（八）起重量超過200噸的單機起重吊裝工程或2臺以上起重機抬吊作業。

（九）跨度30m以上或單層建筑面積2萬平米以上鋼結構，重量300噸以上或建筑面積5000m2以上的網架結構施工。

第六條 建筑施工企業應當組織不少于5人的專家組，對已編制的安全專項施工方案進行論證審查，專家組應挑選具有高級技術職稱或具有豐富安全管理經驗和專業技能的人員組成。建筑施工企業不具備對安全專項施工方案進行專家論證審查能力的，可以在專家庫中挑選相應人員；專家庫分為省、設區市兩級，分別由省建設業安全監督管理站和各設區市建筑安全監督機構整合當地安全技術人才資源，組織設立。

第七條 下列危險性較大的工程，應當從省級專家庫中挑選相應人員組成專家組對安全專項施工方案進行認證審查。

（一）開挖深度超過8m的深基坑工程。

（二）水平混凝土構件模板支撐系統高度超過18 m，或施工總荷載大于20KN/m，或集中線荷載大于24KN/m的模板支撐系統。

（三）建筑高度超過100 m的外腳手架、卸料平臺及轉運平臺。

（四）起重量超過300噸的起重吊裝工程。

（五）大江、大河中深水作業工程。

第八條 安全專項施工方案專家論證審查按以下程序進行：

（一）由建筑施工企業具備工程師以上技術職稱的相關專業工程技術人員編制安全專項施工方案，并附具計算書和安全驗算結果，交施工企業技術部門負責人審核，審核合格后，由施工企業技術負責人審定；施工企業完成審查后報監理單位專業監理工程師審核，監理單位總監理工程師簽字。

（二）建筑施工企業組織召開專家論證審查會議，對已編制的安全專項施工方案進行論證審查，專家組人員必須專業對口，施工企業分管安全負責人、技術負責人和安全專職機構負責人及監理單位項目總監理工程師應當列席論證會，并介紹方案編制審核情況；需要從當地專家庫中挑選專家的，由施工企業在工程所在地設區市以上建設行政主管部門安全監督機構建立的專家庫中選擇。

（三）專家組應當對專項施工方案的內容是否完整、計算書和驗算依據等是否符合有關安全生產強制性標準等進行論證審查，形成一致意見后，提出書面論證審查報告，專家組所有成員均應在論證審查報告上簽字，專家組書面審查報告應當作為安全專項施工方案的附件。

（四）施工企業按照專家組提出的論證審查報告對安全專項施工方案進行修改完善，經企業技術負責人、總監理工程師簽字后，方可實施；專家組認為專項施工方案要做重大修改的，施工企業應當重新組織專家論證審查，并將專家組意見報告當地建設行政主管部門安全監督機構。

第九條 施工企業必須加強對危險性較大的工程的管理，要建立并落實登記制度和驗收制度；在圖紙會審和編制施工組織設計時，對危險性較大的工程作好識別登記，納入內部管理程序，并及時報告當地安全監督機構。對于已按專家組審查報告完善的專項施工方案由企業專職安全機構負責人和施工現場專職安全生產管理人員進行跟蹤落實，并履行好檢查驗收手續，不得無故變更。對于實際情況有變化、確實需要變更的，必須重新按程序審查，并履行審查簽字手續。第十條 施工現場存在本細則第五條規定的危險性較大的工程的，應當在大門醒目位置掛牌公示，公示內容應包括：危險性較大的工程的名稱、部位、施工期限、安全監控責任人和舉報電話等。

第十一條 監理單位和項目監理機構要將危險性較大的工程列入監理規劃和監理實施細則的重要內容，要針對危險性較大的工程特點、周邊環境和施工工藝制定詳細具體的安全生產監理工作流程、方法和措施。專業監理工程師要對危險性較大的工程實施旁站監理，對于不按專項施工方案和專家認證審查報告實施的，由總監理工程師簽發工程暫停令，并報告建設單位；施工單位拒不整改或不停止施工的，要及時向當地安全監督機構報告。

第十二條 各級建設行政主管部門及其安全監督機構，應當將本細則第五條規定的危險性較大的工程作為安全監督重點，對危險性較大的工程要編制詳細的監督計劃，實施跟蹤監督，督促施工單位、監理單位等落實法定審查程序和安全責任。對于不按規定程序實施、不符合安全生產強制性標準的，要堅決停工整改，整改符合要求后，方可復工。

對于不按規定程序實施、不符合安全生產強制性標準被停工整改的項目工程和施工單位由工程所在地安全監督機構按季度逐級上報至省建設業安全監督管理站。第十三條 本細則自發布之日起實行。

附件一

危險性較大的分部分項工程范圍

一、基坑支護、降水工程 開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質條件和周邊環境復雜的基坑（槽）支護、降水工程。

二、土方開挖工程

開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。

三、模板工程及支撐體系

（一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m2及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯系構件的混凝土模板支撐工程。

（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。

四、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。

（二）采用起重機械進行安裝的工程。

（三）起重機械設備自身的安裝、拆卸。

五、腳手架工程

（一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

（二）附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）懸挑式腳手架工程。

（四）吊籃腳手架工程。

（五）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。

（六）新型及異型腳手架工程。

六、拆除、爆破工程

（一）建筑物、構筑物拆除工程。

（二）采用爆破拆除的工程。

七、其它

（一）建筑幕墻安裝工程。

（二）鋼結構、網架和索膜結構安裝工程。

（三）人工挖擴孔樁工程。

（四）地下暗挖、頂管及水下作業工程。

（五）預應力工程。

（六）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。

附件二

超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍

一、深基坑工程

（一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

（二）開挖深度雖未超過5m，但地質條件、周圍環境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上。

（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。

三、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

（二）起重量300kN及以上的起重設備安裝工程；高度200m及以上內爬起重設備的拆除工程。

四、腳手架工程

（一）搭設高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。

（二）提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。

五、拆除、爆破工程

（一）采用爆破拆除的工程。

（二）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發生的特殊建、構筑物的拆除工程。

（三）可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。

（四）文物保護建筑、優秀歷史建筑或歷史文化風貌區控制范圍的拆除工程。

六、其它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

（二）跨度大于36m及以上的鋼結構安裝工程；跨度大于60m及以上的網架和索膜結構安裝工程。

（三）開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。

（四）地下暗挖工程、頂管工程、水下作業工程。

（五）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。

第五篇：建設部2009年87號文

專項安全方案的編寫要求

1、編制的對象：根據中華人民共和國住房和城鄉建設部門建質[2009]87號文，危險性較大的分部分項工程應編制專項方案（危險性較大的分部分項工程見附表一）。超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對方案進行專家論證（超過一定規模的危險性較大的分部分項工程見附表二）。

2、專項安全方案的主要內容：

⑴、工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件。

⑵、編制依據：相關法律、法規、規范性文件、標準、規范及圖紙、施工組織設計等。

⑶、施工計劃：包括施工進度計劃、材料、設備及勞動力計劃等。⑷、施工工藝技術；技術參數、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。⑸、施工安全保證措施：組織保障、技術措施、監測監控、應急預案、各項目對應的安全生產規章制度等。

安全生產規章制度中應主要做好以下幾點控制：

①、特種作業人員安全生產管理制度：凡屬國家規定的特種作業人員必須嚴格執行持證上崗制度，定期到發證機關復審考核；

②、安全技術交底制度：項目部在進行危險性較大的分部分項工程施工前對施工班組除了進行安全技術交底，應組織召開由全體施工人員參加的安全會議，交代施工中應注意的安全問題，克服冒險蠻干，違章指揮，確保安全生產；

③、安全教育與培訓制度：各在建工程必須根據各自施工現場的實際情況，加強對職工的安全教育與培訓工作，加強職工的三級安全教育；

④、安全檢查制度：嚴格按照上級安全監督部門和總公司的安全檢查制度制定本工程的安全檢查方案，責任層層落實到人，發現安全隱患立即“定人、定時”進行整改并及時進行評審。⑹、計算書及相關圖紙：安全措施費用的測算。

三、施工安全應急救預案：

1、編制的目的：各在建工程在生產經營過程中常常會遇到各類緊急情況,往往會造成施工人員和公眾的傷亡或中斷生產經營活動，從而引起生命財產的損失、環境的破壞、企業公共形象的損壞等。為降低緊急事故造成的損失,各在建工程必須制定應急預案。

2、施工安全應急救援預案的內容：

⑴、工程概況：項目所在的地理位置、工地周圍的環境及交通情況、項目概況、施工現場主要設備等情況。

⑵、潛在事故的確定：各在建工程根據施工現場的實際情況從下列十項事故中挑選編制。

①、坍塌事故；②、傾覆事故；③、物體打擊事故；④、機械傷害事故；⑤、觸電事故；⑥、高空墜落事故；⑦、火災、爆炸事故；⑧、食物中毒、有毒有害氣體中毒、傳染疾病事故；⑨、交通事故；⑩、特種設備發生的燃爆、火災、泄漏等事故。

3、應急救援體系：成立應急救援小組，并確定小組內所有人員的職

責、分工和聯系電話。

4、應急響應流程及聯系電話：在建工程附近能提供援助的機構，包括匪警（治安）

110、火警119、急救120、附近醫院、建設單位負責人、工程監理負責人、本地安監站負責人、相關單位負責人、總司主管部門負責人。

5、潛在的緊急情況的預防及響應措施：各在建工程在施工前應找出本工程潛在的各類危險源，編制預防措施和響應措施，降低事故的發生概率和減少損失。并應進行應急預案的演習，在演習中發現不足之處并對預案及時進行修改、完善。

6、應急設備、物資、藥品清單及獲得地點及維護：各在建工程應指定專人負責，制定管理和維護方案，保證各類應急物資始終處于受控狀態。s

四、專項安全方案和施工安全應急救預案的審批程序：

專項安全方案及應急救援預案由負責工程的安全員、施工員、項目工程師和項目經理共同進行編制，部門經理進行審核，拿出初步的審核意見后交安全生產管理部進行復核，最后交總師室進行審批。

附表一

危險性較大的分部分項工程

一、基坑支護、降水工程：開挖深度超過3m（含3m）或雖未超3m但地質條件和周邊環境復雜的基坑支護、降水工程。

二、土方開挖工程：開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。

三、模板工程及支撐體系：

1、各類工具式模板工程：大模板、滑模、飛模等工程。

2、混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10KN/m2及以上；集中線荷載15KN/m2及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯系構件的混凝土模板支撐工程。

3、承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。

四、起重吊裝及安裝拆卸工程：

1、采用非常規起重設備、方法且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。

2、采用起重機械進行安裝的工程。

3、起重機械設備自身的安裝、拆卸。

五、腳手架工程：

1、搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

2、附著式整體和分片提升腳手架工程；

3、懸挑式腳手架工程；

4、吊藍腳手架工程；

5、自制卸料平臺、移動操作平臺工程。

6、新型及異型腳手架工程。

六、拆除、爆炸工程：

1、建筑物、構筑物拆除工程。

2、采用爆破拆除的工程。

七、其他：

1、建筑幕墻安裝工程。

2、鋼結構、網架和索膜結構安裝工程。

3、人工挖擴孔樁工程。

4、地下暗挖、頂管及水下作業工程。

5、預應力工程。

6、采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。

附表二

超過一定規模的危險性較大的分部分項工程

一、深基坑工程：

1、開挖深度超過5m（含5m）的土方開挖、支護、降水工程。

2、開挖深度雖未超5m但地質條件、周邊環境和地下管線復雜或影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

二、模板工程及支撐體系：

1、工具式模板工程：爬模、滑模、飛模等工程。

2、混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上；施工總荷載15KN/m2及以上；集中線荷載20KN/m2及以上；

3、承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。

三、起重吊裝及安裝拆卸工程：

1、采用非常規起重設備、方法且單件起吊重量在100KN及以上的起重吊裝工程。

2、起重量300KN及以上的起重設備安裝工程；高度200m及以上內爬起重設備的拆除工程。

四、腳手架工程：

1、搭設高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

2、提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程；

3、架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程；

五、拆除、爆炸工程：

1、采用爆破拆除的工程。

2、碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除重容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發生的特殊建筑（構筑）物的拆除工程。

3、可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施及其他建筑（構筑）物安全的拆除工程。

4、文物保護建筑、優秀歷史建筑或者歷史文化風貌區控制范圍的拆除工程。

六、其他：

1、施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

2、跨度大于36m及以上的鋼結構安裝工程；跨度大于60m及以上的網架和索膜結構安裝工程。

3、開挖深度超過16m的人工挖擴孔樁工程。

4、地下暗挖、頂管及水下作業工程。

5、采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。