第一篇：申論：公共服務不能只留“半扇門”

原標題：公共服務不能只留“半扇門”

工作人員還必須從思想深處轉變工作理念,提高崗位責任意識。同時,對服務效率低下引發群眾強烈不滿的部門與人員應嚴肅問責、從嚴治權

機場、車站安檢口,旅客排成長隊;醫院掛號口、取藥口,患者、家屬摩肩接踵;銀行網點窗口、水電氣交費口,市民列隊翹首??在“放管服”改革大力推行的當下,與“馬上就辦”“只跑一次”等政府辦事方式相比,一些公共服務行業卻“風光依舊”:“開半扇門、關半扇門”,開一半窗口,關一半窗口,讓前來辦事的群眾止步于“一米線”前(2月26日《半月談》)。

公共服務“開半扇門、關半扇門”,開一半窗口,關一半窗口,確實是普遍現象,公眾對此已司空見慣。手續明明不麻煩,卻因開放的辦公室或窗口較少,導致老百姓要耗上大半天等候,有時大半天等候下來,還辦不成事;明明可以耐心交代或解釋,卻因實際服務的工作人員較少,而不愿或無暇交代或解釋,導致老百姓感覺云山霧罩,辦事材料一次兩次三次都補不齊全,來回跑了不少腿,說了不少好話,浪費了許多時間。當然了,也因開放的辦公室或窗口較少,一些正在提供服務的工作人員在口渴了、內急了、肚餓了等時,不得不用“暫停服務”,將排隊等候辦事的群眾晾在一邊。

公共服務中的“半扇門”現象,說穿了呈現的是“一邊是群眾排長隊,一邊是服務能力閑置”。公共服務部門與機構倒是輕松了,可辦事群眾卻會深感辦事慢、辦事難、辦事煩。比如有辦事群眾曾對媒體說,辦事“不明白”,再遇上人家“不解釋”,辦事也就“不順利”,這樣辦事真“磨人”。在“磨人”之時,“半扇門”現象還會損害相關部門與服務機構的形象,推卸公共服務職責。尤其是對于一些行政服務部門而言,既然已經承諾“全心全意為人民服務”,就理當讓老百姓在更少的時間、更簡便的程序之下辦成事、辦好事。這是民心所向、大勢所趨。

公共服務“半扇門”現象仍是“門難進、臉難看、事難辦”的變種,屬于“門好進、臉好看、事難辦”。近年來,全國各地都在大力整治不作為、亂作為、慢作為,“門難進、臉難看、事難辦”雖在逐漸減少,但在某些地方卻上有政策、下有對策,以“開半扇門、關半扇門”,開一半窗口,關一半窗口,來繼續追求自我的輕松甚至保持慵、懶、散、慢、混、拖、卡的局面。明明可以甚至應當馬力全開,他們卻選擇半開,明明人滿為患,他們卻任由老百姓排長隊。門難進、臉難看了嗎?沒有!實際上,服務效率還是與原來一樣,群眾并沒有從作風整治中有切實收獲和感受。

如何化解公共服務的“半扇門”現象?對于行政服務部門而言,簡化流程、改善手續只是基本要求,工作人員還必須從思想深處轉變工作理念,提高崗位責任意識。同時,對服務效率低下引發群眾強烈不滿的部門與人員應嚴肅問責、從嚴治權,倒逼他們在面對排長隊的群眾時不再冷眼旁觀。此外,還要依托“互聯網+政務”,讓數據多“跑路”,群眾少跑腿。交通、銀行、醫療、水電氣暖等服務機構,應當引入競爭淘汰機制,打破壟斷和地方保護,以此倒逼服務意識落后、服務質量低下的機構進行整頓提速,真正實現通過打開“一扇門”,給群眾開啟“一片天”。

第二篇：公益慈善不能代替公共服務(新論)

公益慈善不能代替公共服務（新論）

張 強

《 人民日報 》（2013年03月21日05 版）

政府不能用公益慈善來簡單替代政府公共服務供給的不足，更不能把公益慈善作為新的“錢袋子”工程來運作

已獲通過的國務院機構改革和職能轉變方案，明確提出公益慈善等四大類社會組織直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。前不久出臺的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，則把慈善作為收入分配制度改革的一項重要內容，要求大力發展社會慈善事業。

回顧過去幾年公益慈善發展歷程，不難發現它已成為地方社會創新的重要領域。這一趨勢不僅發生在北京、廣東、上海、浙江等地，也席卷了寧夏、四川等中西部地區。不僅諸多蓬勃發展的社會組織參與其中，許多地方政府也把公益慈善領域的建設作為加強和創新社會管理，乃至區域經濟社會發展的重要抓手。然而，在公益慈善浪潮如火如荼的同時，我們也看到了冰火兩重天的“公益困境”，老百姓既不滿于政府公共服務供給的公信力匱乏，也對當前社會組織的透明性、有效性詬病很多。這一困境揭示了我國公益慈善發展面臨一個重要的問題，即政府在公益慈善發展中的定位。

公益慈善與政府的公共服務對應的社會職能有一定的一致性，那么政府的“為與不為”，就涉及到政府的“大小”問題，還有政府的“有形的手”和“無形的手”問題。

政府的“大小”問題關乎治理范圍的確定，要明晰基本公共服務遞送框架和服務標準，確定政府承擔的公共服務職能和公益慈善工作目標的異同。政府的主體工作是建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，實施基于公平、通過法律確定的社會福利體系建設。這與強調志愿性和參與性、以對弱勢群體救助為主的公益慈善事業是有所差異的，盡管在一定層面上兩者也相互銜接、相互促進。針對這些該政府有所為的領域，我們更多考量的是政府工作是否規范、到位。在現階段公共服務供給不足的領域，政府不能用公益慈善來簡單替代政府公共服務供給的不足，更不能把公益慈善作為新的“錢袋子”工程來運作。政府“有形的手”和“無形的手”關系到治理路徑。公益慈善作為一項社會治理內容，政府的參與方式也直接影響到效果。自上而下的“大政府”動員型運作模式，與公益慈善本身蘊含的自下而上的社會自主性和公民參與性有著一定的沖突。

在這種情況下，政府并不是不可作為，而是要轉變治理方式，即從有形的手向無形的手轉變，營造環境、搭建平臺。不能大包大攬，以行政管理方式來硬性計劃公益慈善領域工作，用政治動員的方式組織民眾被動參與。軟實力理論的創建者哈佛大學約瑟夫·奈教授和筆者交流時指出，西方發達國家呈現的軟實力更多地來源于社會層面的創新活力，而不是政府的計劃管理。

縱觀全球，社會企業、社會金融等公益慈善創新工作在公共治理邊界和路徑方面不斷突破傳統認知框架，我們需要的可能不是一個簡單、僵化的“角色”定位，而是一個政府、企業和社會三部門互動參與式、強調能促性的公共治理精神和氛圍。

保證政府在公益慈善領域中更加有所作為，首先需要立法先行，加快慈善立法，加強底線建設。其次，推進社會組織體制改革，進一步破除政策障礙，從簡單準入式監管轉向服務內容上的監管，激發社會活力，讓各類社會組織成為公益慈善工作的主角。最后還需完善公共財政體系，加大政府公共服務外包的標準化，通過財政補貼、購買服務和稅收優惠等一系列政策工具充分發揮撬動社會資源的杠桿作用。當然，這里也涉及到一個重要的基礎性工作，即建立可操作的社會效應評估體系，以保證公共資源得以有效配置。

（作者為北京師范大學社會發展與公共政策學院副院長）

第三篇：公務員考試申論主題：公共服務

汕頭中公教育

公務員考試申論主題：公共服務

公共服務，歷來是熱門考點，山東省考曾經考出的慈善、上海上半年事業單位考到的公共自行車推廣，國考中曾經考到的教育、文化、生態等主題中也囊括了類似的主題。黨的十八大召開后，“全面建成小康社會”提上了日程，“包容性增長”的理念傳遍社會。政府越來越強調進一步完善公共服務對于建設社會主義和諧社會的重要性。

首先要明確公共服務的內容。“無論城鄉，無論是本戶籍還是外來務工人員，只需步行15分鐘，就有醫院、學校、圖書館，即可享受到公共文化設施的便捷服務。”這是上海市在十二五期間要達到的目標。大家在看到公共服務的內容時，不止要知道耳熟能詳的“學有所用、病有所醫、住有所居、老有所養”等等服務之外，還需要知道其他的熱點。比如社會救助，社會保障，也同樣屬于公共服務問題。

同時了解公共服務的原則。“必須加大民生投入，完善體制機制，逐步提高民生保障水平，促進基本公共服務均衡發展。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正對于公共服務的核心理念做了深刻剖析，突出“公平”二字。比如上海上半年事業單位提到杭州公共自行車系統時，提到了很多優點。其中公平性就是最大的特點，不但在市中心網點多，車多，在郊區的某些人流密集區，也能夠做到廣覆蓋。但也暗示了這點還需要進一步完善，特別是在城鄉結合部的公交站，“最后一公里”的問題需要依靠公共自行車的介入才能更好的解決，體現出公平性。

除此之外，考生們還需要了解每一個具體問題的細節，避免答題時出現套路化的問題。比如答社會救助的問題時，可能會問到為什么很多乞丐屢禁不止。材料中可能會稍微提到乞丐不愿被救濟，但關鍵的問題是新出臺的《流浪乞討人員管理辦法》明確規定救助自愿原則，失去了強制性，同時單靠民政部門一己之力，無法很好的解決這個問題，只有依靠公安、民政、勞動保障各個部門合作，才能從根本上改變這種狀況。但同時在答案中一定要提到現階段的政策比以前的強制收容制度是極大的進步。

中公教育專家建議考生還可以關注自貿區關于公共服務改革的內容，熟記一些政策，搜尋一些領導人的觀點或者講話，考出來的時候可以直接運用，事半功倍。

第四篇：2015年國考申論熱點：公共服務均等化

四川中公教育

2015年國家公務員申論熱點：公共服務均等化

【意見摘要】

《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》在第三章創新人口管理部分指出，建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。在第四章“切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益”中指出，擴大基本公共服務覆蓋面。

【意見解讀】 [權威論述] 我們將著眼于提高人們生活水平和質量，推進基本公共服務均等化，構建社會保障安全網，鼓勵就業創業，努力實現居民收入和經濟發展同步，提高居民消費能力，擴大國內需求，使現代化建設不斷推進，使全體人民共享成果、切實受益。

——李克強 [綜合分析] 一名之變，滄桑盡顯。人為阻隔中國城鄉半個多世紀的戶籍制度，終于迎來前所未有的偉大變革。農民也好，市民也罷，不再是固化的身份標簽，而是統一登記為居民了。從此之后，一國之民將不再存在差別等乃至歧視，而都能權利平等、有尊嚴地生活在這個國度里。

戶籍制度改革的難點，不僅僅在于抹平農業與非農業戶口的區別，更重要的是實現農業轉移人口市民化。一個首要的問題是，取消了農業、非農業戶口的區分之后，如何真正打通城鄉二元結構，實現基本公共服務均等化，不僅關系到城鄉居民的福祉，也考驗各級政府的執行力。一旦推進遲緩，或者難以落實，必將損害政府的權威和公信力，從而動搖好不容易形成的社會信任。

2015年國家公務員考試筆試備考指導

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其實，作為一種社會管理的手段，戶籍本身并無高下之分，其吸引力往往在于附著在戶籍之上的諸多福利。正是在教育、就業、醫療、養老、住房保障等諸多基本公共服務的差異，才導致了城鄉居民在權利上的不公平。而要實現城鄉基本公共服務的均等化，讓每一個民眾都能分享公共福利，并非一蹴而就。

此次戶籍制度改革的一大目標就是要努力實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶，讓在城鎮就業居住的農業轉移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當地的基本公共服務。對于即將進入城鎮的居民來說，這無疑是一件利民惠民的好事。然而，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，將關系到進城居民的切身利益。

[措施] 就業失業方面。要實現農民工就業信息全國聯網，并為農民工提供免費的就業信息和政策咨詢；面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。

子女教育方面。隨遷子女義務教育要納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇，按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費；支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問題，推動以公辦學校為主接收隨遷子女接受義務教育；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費政策；推進隨遷子女在流入地參加升學考試。

醫療衛生方面。農業轉移人口及其他常住人口被納入社區衛生和計劃生育服務體系，獲得基本醫療衛生服務；完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。

養老保險方面。要實現基礎養老金全國統籌，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。

社會救助方面。要完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。

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住房保障方面。要把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，并采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。

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第五篇：“服務招商項目、推進經濟發展,不說不能辦、只說怎么辦”活動的

山交字[2011]33號

關于在全區交通系統開展“服務招商項目、推進經濟發展，不說不能辦、只說怎么辦”活動的

實 施 方 案

局屬各單位：

根據區紀委、區委組織部、宣傳部《關于在全區開展“服務招商項目、推進經濟發展，不說不能辦、只說怎么辦”活動的實施意見》要求，為深化“馬上就辦”活動，進一步優化經濟發展環境，服務招商項目，推動全區經濟發展，切實解決機關作風、機關效能方面存在的突出問題，進一步改進行政管理，提高服務質量，全力服務招商項目，推進經濟發展，經研究決定，在全系統開展“服務招商項目、推進經濟發展，不說不能辦、只說怎么辦”活動，特制定以下實施方案。一、重要意義

開展“服務招商項目、推進經濟發展，不說不能辦、只說怎么辦”活動，是“馬上就辦’’活動的延續和深化，是進一步優化發展環境，轉變工作作風，提高服務效能，增強黨員干部履職能力的新舉措，是貫徹落實區委、區政府關于優化經濟發展環境，解決“中梗阻”問題的一項具體辦法。2009年以來，全局深入開展了“馬上就辦”活動，機關效能顯著提高，服務經濟發展的意識明顯增強，工作作風明顯轉變，為全區經濟又好又快發展做出了積極貢獻。但是與先進部門相比，當前，全系統少數單位工作作風、效能方面仍存在著一些問題和不足，主要表現在：一是服務意識淡薄。公共權力部門化、部門權力利益化，把“辦”與“不辦“視為部門利益、個人利益的選擇，不說不能辦，不說怎么辦，就是拖著不給辦，故意設卡、設限，不能更好地服務招商項目，嚴重影響和制約經濟發展。二是責任心不強。對區委、區政府政策措施和決策部署執行不力，抓落實的力度不夠；有的工作粗放、大而化之，對工作不是爭一流，而是隨大流，不是高標準要求，而是降格以求；有的在其位不謀其政，得過且過，無所作為；有的因循守舊，不求上進，思想懶惰，消極畏難，回避矛盾。三是效能低下。有些單位的同志服務意識差，工作效率低，一小時能辦成的事情一天辦不完，一天能辦成的事情分成三天辦，教條地按照所謂的“法定時限’’，不能做到急事急辦、特事特辦、馬上就辦；正常辦理的事項不請不送不行，不找關系、不托熟人不行，等等。這些 問題雖然只存在于少數單位的個別人身上，但影響極壞，必須堅決糾正。特別是在我區順利實施“十二五”規劃、實現經濟跨越發展的關鍵時期，扎實開展此項活動，更為迫切，十分必要。全系統各級各單位要充分認識開展這項活動的重要意義，切實增強服務意識，解決發展難題，優化經濟發展環境，為推進全區經濟社會事業又好又快發展提供有力保障。

二、方法要求

開展此項活動的范圍是交通系統干部職工，業務股室，服務窗口辦事人員。著力解決在服務招商項目、推動經濟發展中的慢作為、不作為、亂作為等問題，努力做到不說不能辦，只說怎么辦。開展這項活動的具體方法和要求是：

(一)語言上不說不能辦。全系統黨員干部要牢固樹立發展意識和大局意識，把服務招商項目、推進經濟發展作為義不容辭的責任，要馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦，不說不能辦，嚴禁言語冷漠、故意刁難等現象發生。

(二)行動上研究怎么辦。要以提高辦事效率和服務質量為重點，行動上研究怎么辦。一要完善工作流程，縮短工作時限。按照區紀委六屆十次全會精神的要求，進一步簡化行政審批事項工作流程，減少審批前置和所需材料，縮短辦理時限，各項審批辦理時限比去年再縮短30％。二要實行公開承諾。大力推行“不說不能辦、只說怎么辦、馬上就辦”的工作理念，全面推行政務公開和黨務公開，積極實行服務承諾。要把辦事責任主體、前置條件、流程環節、標準范圍、辦結時限、落實結果 等向社會進行公開，自覺接受廣大群眾和企業的監督。三要開門納諫，接受評議。采取座談走訪、問卷調查，廣泛聽取社會各界的意見和建議，查找突出問題和薄弱環節，探索服務企業發展新機制。四是要組織開展“走進企業服務’’活動。堅持執法與服務并重，采取走訪、調研和結對幫扶等措施，幫助企業破解發展難題。

(三)督促檢查上看辦的怎么樣。在開展活動過程中，區局將抽調有關人員組成督導檢查組對各單位活動開展情況進行督導檢查。督促檢查的主要內容包括：一是辦事公開，便民高效方面。主要看向社會作出的服務承諾是否全面落實到位，是否推行和完善了各項辦事公開制度。在辦事依據、條件、程序、時限、結果等內容上的公開是否全面完整；辦事流程是否便民、高效、及時；窗口單位是否既能受理又能辦理，真正做到“一站式”服務，是否存在讓群眾辦事“兩頭跑”的現象；是否存在擅自增加行政許可前置條件或環節的現象；是否存在推諉扯皮或刁難行政許可申請人的現象；有無“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象；有無其他違反行政許可管理規定的行為。二是公正執法，行為規范方面。主要看是否堅持依法辦事，按法定的程序辦事。具體行為是否做到執法主體合法、依據正確、證據確鑿、程序合法、處理恰當、手續完備；執法人員是否執證上崗；是否存在濫用職權、粗暴執法、執法擾民，損害服務對象利益的現象；行政執法行為是否規范有序，是否存在亂檢查、亂罰款行為；在執法中是否存在“人情’’、“關系’’、“金錢”的問題。三是依法行政，處罰得當方面。主要看處罰依據、標準是否符合規定，有無未經法定程序批準，擅自增加或者設立罰款項目，擅自改變罰款標準和范圍的行為。實施罰款是否存在不使用法定部門制發的專用票據或者多收罰少開、出具虛假或過期票據的行為；是否存在違反法定程序進行執法檢查、處罰的行為；在行政執法檢查、處罰管理工作中，是否存在向下屬下達或變相下達罰沒指標的現象。

(四)搭建載體，豐富活動內容。各單位要通過專題會議、座談會等形式，討論如何開展“服務招商項目、推進經濟發展，不說不能辦、只說怎么辦’’活動，及時解決企業和業戶反映的熱點、難點問題。同時，積極參加區里開展的 “服務招商項目、推進經濟發展，不說不能辦、只說怎么辦”演講比賽活動。通過開展一系列創建活動，促使全系統黨員干部全力服務經濟發展，積極在加快發展中爭先鋒、當標兵、做貢獻。

三、實施方法步驟

這項活動從2 0 11年3月初開始至2 011年11月底結束，具體分四個階段進行。

(一)宣傳發動(3月)。按照區里統一部署和要求，制定《山亭區交通運輸局“服務招商項目、推進經濟發展，不說不能辦、只說怎么辦”實施方案》，并召開動員會議。各單位要深入學習《實施方案》精神，深刻領會開展此項活動的重要意義以及方法要求，增強搞好活動的積極性、主動性和自覺性，并結合各自實際，制定工作細則，搞好宣傳發動。(二)自查自糾(4月至9月)。各單位要圍繞活動內容開展大討論，結合思想作風紀律整頓活動，按照“只談問題，不談成績；既擺現象，又挖根源"的總體要求，堅持邊查邊糾、邊糾邊改的原則，不遮掩、不怕丑、不怕痛，深入查找存在的問題。要采取個人自查和集中查擺相結合，在廣泛征求企業、群眾和社會各界意見的基礎上，舉一反三，認真開展自查自糾，拉出本股室以及自身存在問題的清單，逐一制定整改措施和時限要求，形成自查自糾報告，于9月1 0日之前上報局辦公室。

(三)檢查驗收和總結提高(9月至11月)。區局將組織人員對全系統各單位活動開展情況進行檢查驗收，檢查驗收的內容及方法主要是通過查看有關資料、查閱行政處罰文書及相關財會賬目，召開企業座談會，明察暗訪等形式，發現問題和不足提出整改意見。同時，這項活動結束時，將對活動開展情況進行總結，對在檢查驗收中發現好的典型進行表彰獎勵。

(四)形成長效機制。各單位在認真總結的基礎上，一要進一步完善服務窗口的功能，提高工作效率，建立健全首問責任制、限時辦結制等效能監察制度。二要進一步規范完善行政權力公開透明運行機制、廉潔風險管控工作，認真抓好政務公開工作。三要建立和推行問責制，對行政執法不作為、慢作為、亂作為等行為實行責任追究制，抓好問責問效問廉。四要建立獎懲激勵機制，推進改進工作作風，創優發展環境工作的制度化、規范化，以此推動“服務招商項目、推進經濟發展，不說不能辦、只說怎么辦”活動深入開展。

四、加強組織領導

此項活動涉及面廣，政策性強，情況復雜，任務繁重，各單位一定要統一認識，周密安排，精心組織，要落實責任到人，教育引導干部職工端正態度，積極參與，切實把此項活動抓緊、抓實，抓出成效。為扎實開展好這項活動，區局專門成立活動領導小組，局長、黨委書記程衛國同志任組長，其他班子成員任副組長，局屬各單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，丁祥文同志兼任辦公室主任，具體負責活動的組織、協調和總結等工作。希望各單位要大力宣傳開展此項活動的工作重點、任務目標、工作措施和成效，褒揚先進，鞭策后進，充分發揮輿論監督作用，努力使活動取得實實在在的效果。

二〇一一年四月八日