第一篇：推進公共文化服務(wù) 促進社會均衡發(fā)展_2018年國家公務(wù)員考試申論

推進公共文化服務(wù) 促進社會均衡發(fā)展_2018年國家公務(wù)員考試

申論范文

推進公共文化服務(wù)促進社會均衡發(fā)展

公共文化服務(wù)是在改革開放不斷深入的過程中，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府而提出的，作為政府公共服務(wù)的一部分，它主要是強調(diào)作為一個人民的政府的社會責(zé)任、義務(wù)和歷史使命之所在。公共文化服務(wù)的推行，是促進社會均衡發(fā)展、公平發(fā)展的基本途徑。

加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障人民群眾基本文化權(quán)益。由于我們長期以來群眾文化工作的習(xí)慣，更多地強調(diào)群眾文化人群非職業(yè)化、由群眾文化愛好者所組成等特征，沿襲到公共文化服務(wù)工作中，也往往忽略了我們所要面對的人群是全體人民群眾;此外，由于長期以來存在的地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等因素，我們的公共文化服務(wù)欠了很多賬，導(dǎo)致大量文化貧困群體的存在。因此，國家和政府有責(zé)任和義務(wù)來補償這些文化債務(wù)要大力加強重大公益性文化工程建設(shè)，認(rèn)真組織實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等公共文化服務(wù)工程。

扶持培育地方特色文化，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。地方特色文化，是對一定地域范圍內(nèi)與自然、歷史、人文等相融合而富有特色的民俗傳統(tǒng)文化區(qū)域性特色文明表現(xiàn)的總稱，是人民群眾生活、勞作、習(xí)俗的文化映射，是中華傳統(tǒng)文化的有機組成。但是近年來，但不少地方的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，采取自上而下、統(tǒng)一派送方式，導(dǎo)致供需“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，把地方特色文化產(chǎn)品和服務(wù)納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)提供目錄、組織開展群眾性節(jié)日民俗活動、把地方特色文化人才培養(yǎng)納入鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)計劃等，最終將公共文化服務(wù)扶持培育地方特色文化，將地方特色文化納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系，促進全國范圍內(nèi)的體系建設(shè)，拓展其深遠意義和服務(wù)范圍，促進公共文化服務(wù)的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變公共意識，實現(xiàn)文化治理的轉(zhuǎn)型。伴隨著我國經(jīng)濟體制的變革和社會結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型，文化建設(shè)影響下的民眾意識也由城市到鄉(xiāng)村逐一轉(zhuǎn)變。不僅如此，隨著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的變革，個體與社會的關(guān)系之間的轉(zhuǎn)變勢必影響公眾意識。在此過程中，半官方社團組織、社會組織和個人等社會性力量擁有的自治空間迅速增加，城市與鄉(xiāng)村之間設(shè)文化意識差距進一步加劇，不利于民眾的團結(jié)與社會主義的最終實現(xiàn)。因此，才多個地區(qū)的不同層面開展公共文化服務(wù)，需以文化治理為抓手，實現(xiàn)公共意識的轉(zhuǎn)變，有利于促進民族團結(jié)、消除城鄉(xiāng)文化差距，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終實現(xiàn)社會主義的建設(shè)，達成民族團結(jié)、國家富強的目標(biāo)。

文化是一個社會的靈魂，國家進步的基礎(chǔ)，公共文化是社會穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展并形成社會凝聚力的最基本的因素，因此，明確公共文化服務(wù)的一些最基本的概念，擺脫公共文化的附屬地位，讓公共文化服務(wù)成為常態(tài)，才能讓公共文化真正促進社會進步、民族復(fù)興。

以上為公務(wù)員考試網(wǎng)每日甄選優(yōu)秀申論范文“推進公共文化服務(wù)促進社會均衡發(fā)展”的完整內(nèi)容，希望對考生復(fù)習(xí)申論帶來深刻的借鑒意義，對其提升申論寫作水平能有切實的幫助效應(yīng)。

第二篇：2018國家公務(wù)員申論：推進公共文化服務(wù) 促進社會均衡發(fā)展

>>>歷年寧夏公務(wù)員職位表

2018國家公務(wù)員申論范文：推進公共文化服務(wù) 促進社會均衡

發(fā)展

2017年事業(yè)單位考試進入面試備考階段，寧夏事業(yè)單位考試參加全國統(tǒng)一考試，考試科目比以前增加了許多，相對應(yīng)的考試難度也有所增加，在這里中公教育專家整理了一些相關(guān)備考資料分享給各位考生，希望對各位的考試能有所幫助。

需要更多指導(dǎo)，請選擇在線咨詢一對一解答。

在藥學(xué)崗位面試過程中，像抗結(jié)核藥臨床合理運用的原則這種問題出現(xiàn)概率比較大，中公給大家總結(jié)了經(jīng)驗：我們主要可以圍繞以下幾點來闡述：

(1)早期用藥：患者一旦確診為結(jié)核病后立即給藥治療。早期活動性病灶內(nèi)結(jié)核桿菌生長旺盛，對抗結(jié)核藥敏感;而且早用藥控制結(jié)核，可以減輕對機體的損害。

(2)聯(lián)合用藥：抗結(jié)核藥單用容易產(chǎn)生耐藥性，故可根據(jù)不同病情和抗結(jié)核藥的作用特點聯(lián)合兩種或兩種以上藥物以增強療效，并可避免嚴(yán)重的不良反應(yīng)和延緩耐藥性的產(chǎn)生。

(3)適量用藥：在用藥過程中，用藥量既不能太大，也不能太小。藥量不足，組織內(nèi)藥物難以達到有效濃度，且易誘發(fā)細菌產(chǎn)生耐藥性使治療失敗;藥物劑量過大則易產(chǎn)生嚴(yán)重不良反應(yīng)而使治療難以繼續(xù)。

(4)全療程規(guī)律性用藥：抗結(jié)核是一個用藥周期比較長的過程，那么結(jié)核病的治療必須做到有規(guī)律長期用藥，不能隨意改變藥物劑量或改變藥物品種，否則難以獲得成功的治療。

更多內(nèi)容，一起來看看寧夏公務(wù)員考試課程是如何設(shè)置教學(xué)的！

中公教育·最全匯總>>>寧夏公務(wù)員歷年真題

>>>歷年寧夏公務(wù)員職位表

中公教育寧夏公務(wù)員考試培訓(xùn)與輔導(dǎo)專家提醒您，備考有計劃，才能在公考大戰(zhàn)中拔得頭籌！

中公教育·最全匯總>>>寧夏公務(wù)員歷年真題

第三篇：2018國考申論：推進公共文化服務(wù) 促進社會均衡發(fā)展

2018國考申論范文：推進公共文化服務(wù) 促進社會均衡發(fā)展

【范文示例】

推進公共文化服務(wù) 促進社會均衡發(fā)展

公共文化服務(wù)是在改革開放不斷深入的過程中，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府而提出的，作為政府公共服務(wù)的一部分，它主要是強調(diào)作為一個人民的政府的社會責(zé)任、義務(wù)和歷史使命之所在。公共文化服務(wù)的推行，是促進社會均衡發(fā)展、公平發(fā)展的基本途徑。

加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障人民群眾基本文化權(quán)益。由于我們長期以來群眾文化工作的習(xí)慣，更多地強調(diào)群眾文化人群非職業(yè)化、由群眾文化愛好者所組成等特征，沿襲到公共文化服務(wù)工作中，也往往忽略了我們所要面對的人群是全體人民群眾;此外，由于長期以來存在的地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等因素，我們的公共文化服務(wù)欠了很多賬，導(dǎo)致大量文化貧困群體的存在。因此，國家和政府有責(zé)任和義務(wù)來補償這些文化債務(wù)要大力加強重大公益性文化工程建設(shè)，認(rèn)真組織實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等公共文化服務(wù)工程。

扶持培育地方特色文化，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。地方特色文化，是對一定地域范圍內(nèi)與自然、歷史、人文等相融合而富有特色的民俗傳統(tǒng)文化區(qū)域性特色文明表現(xiàn)的總稱，是人民群眾生活、勞作、習(xí)俗的文化映射，是中華傳統(tǒng)文化的有機組成。但是近年來，但不少地方的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，采取自上而下、統(tǒng)一派送方式，導(dǎo)致供需“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，把地方特色文化產(chǎn)品和服務(wù)納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)提供目錄、組織開展群眾性節(jié)日民俗活動、把地方特色文化人才培養(yǎng)納入鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)計劃等，最終將公共文化服務(wù)扶持培育地方特色文化，將地方特色文化納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系，促進全國范圍內(nèi)的體系建設(shè)，拓展其深遠意義和服務(wù)范圍，促進公共文化服務(wù)的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變公共意識，實現(xiàn)文化治理的轉(zhuǎn)型。伴隨著我國經(jīng)濟體制的變革和社會結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型，文化建設(shè)影響下的民眾意識也由城市到鄉(xiāng)村逐一轉(zhuǎn)變。不僅如此，隨著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的變革，個體與社會的關(guān)系之間的轉(zhuǎn)變勢必影響公眾意識。在此過程中，半官方社團組織、社會組織和個人等社會性力量擁有的自治空間迅速增加，城市與鄉(xiāng)村之間設(shè)文化意識差距進一步加劇，不利于民眾的團結(jié)與社會主義的最終實現(xiàn)。因此，才多個地區(qū)的不同層面開展公共文化服務(wù)，需以文化治理為抓手，實現(xiàn)公共意識的轉(zhuǎn)變，有利于促進民族團結(jié)、消除城鄉(xiāng)文化差距，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終實現(xiàn)社會主義的建設(shè)，達成民族團結(jié)、國家富強的目標(biāo)。

文化是一個社會的靈魂，國家進步的基礎(chǔ)，公共文化是社會穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展并形成社會凝聚力的最基本的因素，因此，明確公共文化服務(wù)的一些最基本的概念，擺脫公共文化的附屬地位，讓公共文化服務(wù)成為常態(tài)，才能讓公共文化真正促進社會進步、民族復(fù)興。

第四篇：2018國家公務(wù)員考試申論熱點：推進社會公共服務(wù)發(fā)展

2018國家公務(wù)員考試申論熱點：推進社會公共服務(wù)發(fā)展

|背景鏈接* 公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，強調(diào)政府的服務(wù)性，強調(diào)公民的權(quán)利。

基本公共服務(wù)包括三個基本點，一是保障人類的基本生存權(quán)(或生存的基本需要)，為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要政府及社會為每個人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等;二是滿足基本尊嚴(yán)(或體面)和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務(wù)，三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務(wù)的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。

|綜合分析*

1、存在問題

從總體上看，我國地方政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)詻]有到位，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)尚有較大的距離。仍存在以下問題：政府管理“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象突出;政府公務(wù)員為民服務(wù)意識淡薄;政府活動的績效亟待改善;政府提供公共服務(wù)的水平不高;政府的回應(yīng)能力有待增強。

2、原因分析

(一)政府角色定位不準(zhǔn)確。政府權(quán)力滲透到了社會生活的每一個角落。一方面，政府還沒有完全從經(jīng)濟活動中“跳”出來，長期以來，政府扮演著“生產(chǎn)者、控制者、監(jiān)督者”的角色，習(xí)慣于自上而下的行政管理模式。另一方面，許多本該由政府履行的職能而沒有履行好，如提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的不到位，這樣就造成了政府角色的缺位。

(二)“官本位”思想的影響。“官本位”意識是造成政府工作人員為民服務(wù)意識淡薄的根本原因。權(quán)力本身具有兩重性，既可用來為人民服務(wù)，也可用來謀取私利。一些公職人員沒有在自己的意識里樹立起一切權(quán)力都是人民賦予的思想，這樣就會淡化和喪失掉服務(wù)人民的意識，不會為百姓利益考慮，更談不上便民利民的公共服務(wù)事業(yè)。

(三)績效評估體系不完善。績效評估的標(biāo)準(zhǔn)注重的是GDP、引進外資額度、就業(yè)人數(shù)等純數(shù)量指標(biāo)，關(guān)注的是資源投入的多少和行政努力付出的多少，對政府官員行政能力的評價

也往往以爭取到多少項目和投資來衡量。受這種評估指標(biāo)的影響，績效評估注重對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增長的衡量，而輕視人文、環(huán)境、社會福利等全面指標(biāo)的評估。

3、影響

完善和發(fā)展社會公共服務(wù)，對于普通百姓和國家而言，都有著極為重要的意義： 有利于緩解我國當(dāng)前面臨的各種突出社會問題;有利于健全公共服務(wù)供給的體制機制;有利于公眾參與公共服務(wù)的管理與監(jiān)督;有利于提高公共資源整體配置效率;有利于提高政府管理能力和國際競爭力。

4、對策

當(dāng)前我國地方政府公共服務(wù)的路徑選擇：(一)準(zhǔn)確界定政府角色。(二)轉(zhuǎn)變公務(wù)員的觀念。(三)完善績效評估體系。(四)引入市場竟?fàn)帣C制。(五)健全政府回應(yīng)機制。5.名言警句

要把政府的工作重點放到“?；尽鄙蟻?，加快織就織好一張覆蓋全民的社會保障“安全網(wǎng)”，特別是要“補短板”、“兜底線”，為人民基本生活提供保障?！羁藦娫趪鴦?wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上的講話(2013年5月13日)政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。——習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話(2013年12月26日)不患寡而患不均，不患貧而患不安。——《論語·季氏第十六篇》 來源：中公教育

第五篇：推進均衡發(fā)展促進教育公平

第一篇形勢·任務(wù)·課題

一、新的戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十七大報告把發(fā)展教育作為改善民生之首，明確了教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國，這是黨中央在新的歷史時期、新的歷史階段，為進一步實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、新的發(fā)展

要求

面對黨的十七大對教育提出的新目標(biāo)和新任務(wù)，興文教育應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，實施“科教立縣”戰(zhàn)略。在“十一五”期間，全縣教育發(fā)展總要求可表述為：學(xué)前教育打基礎(chǔ)，實現(xiàn)‘普三’；義務(wù)教育促均衡，推進‘兩全’；高中教育抓協(xié)調(diào)，擴張職高；各類教育創(chuàng)品牌，質(zhì)量升位，爭辦人民滿意的教育。要突出五個方面，緊扣“五個發(fā)展”。一是均衡發(fā)展。辦好每一所學(xué)校，全力推進縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。二是協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定普高規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育。普高和職高規(guī)模大體相當(dāng)，促進普職的的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是健康發(fā)展。積極發(fā)展社會力量辦學(xué)，以學(xué)前教育和藝體教育為重點，積極鼓勵、大力支持導(dǎo)，正確管理、依法管理，促進全縣民辦教育健康發(fā)展。四是內(nèi)涵發(fā)展。以實施素質(zhì)教育為主題，創(chuàng)新學(xué)校管理，優(yōu)化師資隊伍，建設(shè)校園文化，彰顯辦學(xué)特色，提升教育質(zhì)量，打造教育軟實力。五是安全發(fā)展。深化“警校共育”，抓好安全工作，打造平安校園，努力實現(xiàn)教育的穩(wěn)定和安全發(fā)展。

三、新的重點課題

十七大報告提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相繼下發(fā)了切實推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，進一步促進教育公平與公正，是社會主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實施素質(zhì)教育的必然要求，是實現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項重大任務(wù)。

我縣義務(wù)教育階段校點多（199個校點，占全縣學(xué)校的99%）,學(xué)生眾（學(xué)生6.5萬余,占全縣學(xué)生數(shù)的92%）,戰(zhàn)線長（跨越兩個學(xué)段九個年級，在1300多平方公里的土地上學(xué)校星棋羅布），隊伍龐（2686名小學(xué)和初中教師占全縣公辦教師的88.9%）,投入大(2006年全縣教育財政支出為1.0235億,義務(wù)教育占84.1%)的特點,決定了義務(wù)教育在全縣教育改革與發(fā)展中所占據(jù)的關(guān)鍵而特殊的地位。而義務(wù)教育的不平衡性十分突出，已成為教育公平中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。因此，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，既是全縣教育發(fā)展的“重中之重”，也是全縣教育發(fā)展的“難中之難”。

㈠基本內(nèi)涵辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵。堅持體現(xiàn)教育的公益性和公共服務(wù)性，體現(xiàn)教育的均衡性和公平性，促進學(xué)生的全面發(fā)展。首先是平民教育。溫總理指出，李鎮(zhèn)西和他的同事們通過“提升教師、影響家長、關(guān)愛孩子”3件事讓孩子們享受優(yōu)質(zhì)教育，富有創(chuàng)意，抓住素質(zhì)教育的關(guān)鍵，并對李鎮(zhèn)西所走的鄉(xiāng)村平民教育給予充分的肯定。均衡教育是平民教育，草根教育，而非精英教育、淘汰教育。以平民情結(jié)舉辦平民教育，面向大眾百姓，面向所有學(xué)生，機會均衡，受教育的起點均等。做到進城務(wù)工子女和殘疾少年兒童有地方讀書，困難家庭學(xué)生讀得起書，所有學(xué)生能夠讀得好書。其次是優(yōu)質(zhì)教育。均衡的含義在于優(yōu)質(zhì)教育的普及，努力實現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展。均衡教育不是殺富濟貧，削峰填谷式的均等發(fā)展，而是高起點、高水平上的資源重構(gòu)、造峰揚谷式的共同發(fā)展。不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。提升質(zhì)量普及優(yōu)質(zhì)教育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，讓百姓子弟接受優(yōu)質(zhì)教育。最后是特色教育。學(xué)校不是千校一面的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。以個性的發(fā)展培育教育特色。每所學(xué)校都要體現(xiàn)自己的個性，辦出特色。

㈡基本要求義務(wù)教育學(xué)校的建制與規(guī)模、場地與校舍、經(jīng)費與保障、校長與教師、課程與管理、質(zhì)量與效益等方面的標(biāo)準(zhǔn)配置是一個發(fā)展中的動態(tài)指標(biāo)。市教育局和市財政局將參照上級規(guī)定并結(jié)合全市實際，先期制定出義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本要求和標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩碚f，義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本要求可概括為六句話：即辦學(xué)條件良好——標(biāo)準(zhǔn)化，教師配備達標(biāo)——合理化，辦學(xué)經(jīng)費夠用——穩(wěn)定化，學(xué)校管理到位——規(guī)范化，質(zhì)量效益提升——優(yōu)質(zhì)化，辦學(xué)特色明顯——個性化。

㈢工作目標(biāo)到2012年，消除城區(qū)和縣鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，全縣70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。力爭用5年左右的使縣域內(nèi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育差距明顯縮小，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、教師隊伍和教育質(zhì)量明顯提高。

義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公益公平，使命神圣、責(zé)任如山，雄關(guān)漫道、任重道遠。

第二篇成績·困難·問題

十六大以來，我縣教育事業(yè)取得了較快的發(fā)展，人民對教育的滿意度在逐年提升。與此同時，由于受歷史、經(jīng)濟、社會等諸多

因素的制約，全縣教育發(fā)展也面臨著不少困難和問題。

一、主要成績

㈠普及程度逐年提高。小學(xué)、初中入學(xué)率分別為99.8%、95.9%，輟學(xué)率分別為0.05%、1.5%以內(nèi)，完成率分別為98%、98.6%，畢業(yè)率分別為99%，98%。義務(wù)教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，高中教育規(guī)模空前擴大。普高生07年較02年凈增2701人，增長108.6%。

㈡辦學(xué)條件明顯改善。5年共消除d級危房危房74766m2，新建校舍74766m2。布局調(diào)整、危改工程、“四化”工程、校通工程有效推進，加快了我縣學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐，辦學(xué)條件和育人環(huán)境進一步優(yōu)化。

㈢隊伍素質(zhì)不斷提高。全縣教師本科、專科、中現(xiàn)學(xué)歷分別占20.4%、54.9%、中師學(xué)歷占23.8%。幼兒、小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別為93%、97.5%、96.9%、74.79%。通過“136”名師工程，建設(shè)三支隊伍（校長、教師、教研員），廣大教師師德素養(yǎng)、精神面貌、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷地提升。

㈣教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。實施素質(zhì)教育，全面推進基礎(chǔ)教育課程改革。06年興文二中高考本科上線人數(shù)實現(xiàn)歷史性跨越，首破200人大關(guān)，比02翻了一番。全縣中考成績和小學(xué)抽考成績有較大幅度提升。2007年高考和中考繼續(xù)穩(wěn)中有進，連續(xù)兩年受到了市教育局表彰。全縣教育質(zhì)量在全市由長期的“八九不離十”（偶爾第八、九名、多為第十名）提升至“七上八下”（多數(shù)指標(biāo)第七位，少數(shù)指標(biāo)第八位）。

㈤管理體制基本落實。確立了“以縣為主”的管理體制，實施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,落實了“兩免一補”政策。做到了“三個確?！?，即確保按時、足額、統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費撥付，確保農(nóng)村中小學(xué)危改經(jīng)費落實，教育經(jīng)費實現(xiàn)了“三個增長”。

二、現(xiàn)實問題

㈠教育投入不足，運轉(zhuǎn)和發(fā)展十分艱難。

1、教育債務(wù)包袱沉重。全縣教育債務(wù)近5000萬元，05年償還296萬、06年償還488萬。截至2006年12月31日，債務(wù)4221萬元。稅費改革前，義務(wù)教育負債主要通過教育費附加和教育集資、向?qū)W生收費等方式逐年償還。稅費改革和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校無力還債。

2、拖欠占地補償未決。全縣學(xué)校建設(shè)占地有194畝土地遺留問題未解決，如一次性解決學(xué)校占地補償（征用）需700萬元以上。

3、維修資金缺口巨大。全縣仍有危劣房4萬多平米，安全隱患較大。加之我縣應(yīng)于2011年實現(xiàn)“兩全”目標(biāo)，按“兩全”標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅義務(wù)教育一項全縣需1.2億以上的投入。

4、學(xué)校自身運轉(zhuǎn)困難。學(xué)校公用經(jīng)費不足。政策規(guī)定學(xué)校公用經(jīng)費不能用于還債，面對產(chǎn)生債務(wù)利息和債主追債影響教學(xué)秩序等問題，非常棘手。

㈡校舍日趨緊缺，大班和超大班比較普遍。

1、入學(xué)高峰來勢迅猛。十一·五期間,我縣面臨初中生入學(xué)高峰，年均凈增1200-1500人，即30個班，相當(dāng)于每年新增1所單設(shè)初中。

2、城區(qū)超大班額普遍。2007年春期，古宋一校、二校、三校共40個班，超員772人，65人以上的超大班28個，占70%，80人以上的特大班2個。香山中學(xué)32個班,班均60人。2007年秋期雖收購了雙語學(xué)校、擴建了古宋三校，城區(qū)學(xué)?；旧显谄鹗寄昙壪顺蟀?，但壓力仍在增大。

3、學(xué)校校園占地不足。由于學(xué)校占地不足，致使很多學(xué)?；顒訄龅鬲M小或無法新建急需的教學(xué)用房和生活用房。一部份學(xué)校生均占地和校舍不及國家標(biāo)準(zhǔn)的1/2，甚至1/3。按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，全縣學(xué)校在“十一五”期間需征地近300畝。

㈢教師嚴(yán)重缺編，數(shù)量和質(zhì)量差距較大。

1、教師緊缺，結(jié)構(gòu)不合理。2002年以來，全縣中小學(xué)凈增了165個班，學(xué)生8206人，增長了13.6%，而教職工卻減少了59人。造成農(nóng)村學(xué)校尤其是邊遠村小大量缺編，一年比一年突出。2007年教師缺編近600人。十一·五期間中小學(xué)生將凈增10000人（其中義務(wù)教育階段學(xué)生7000人，高中階段學(xué)生3000人），應(yīng)凈增教師500人以上。因此，十一·五期間我縣教師的缺口在1000人以上。現(xiàn)有的教師結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“四多四小”，即：“五大生”多，“全日制”的較少；文史專業(yè)的多，數(shù)理化和外語的少；進修選擇專業(yè)隨意性的多，與所教學(xué)科對應(yīng)的少；城區(qū)（城鎮(zhèn)）學(xué)校骨干教師多，鄉(xiāng)村小學(xué)骨干教師少。

2、村小告急，代課教師多。全縣多數(shù)村小充斥著大量代課教師，呈現(xiàn)出“三低三大”的特點，即：學(xué)歷低（多數(shù)是初中生）、工資低（月工資300到400元）、質(zhì)量低（教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量低），數(shù)量大（全縣代課教師高達460人，占在崗教師總數(shù)的16.3%）、流動大（走馬燈似的換人，學(xué)期中途走人的多）、意見大（教學(xué)質(zhì)量差，家長和社會各界群眾意見很大）。工資低，請代課教師難，且請的多數(shù)是企業(yè)招工不要的或暫時不出去的。每逢開學(xué)，“請個人來支個樁”成了農(nóng)村校長最頭疼的事。

3、待遇偏低，激勵無經(jīng)費。新機制規(guī)定學(xué)校公用經(jīng)費不能用作教師津補貼和教學(xué)質(zhì)量獎。沒有教學(xué)獎勵經(jīng)費和津補貼導(dǎo)致了激勵機制缺失，廣大教師工作的積極性受挫，直接影響教學(xué)質(zhì)量的提高。

4、工作辛苦，隊伍不穩(wěn)定。由于教師的大量缺編，導(dǎo)致中小學(xué)教師的工作量普遍加大。隨著各級黨政、學(xué)生家長、社會各界對教育質(zhì)量和學(xué)生安全的日益重視和關(guān)注，教師的工作壓力越來越大。農(nóng)村教師的吸引力和隊伍的穩(wěn)定經(jīng)受著考驗。部分青年教師跳槽、改行的欲望強烈。外單位從教育部門隨意借人或調(diào)人的情況時有發(fā)生（2007年轉(zhuǎn)行27人，借用10人）。

㈣辦學(xué)水平不高，質(zhì)量和效益提升較慢。學(xué)校管理水平和辦學(xué)水平與教育改革發(fā)展形勢要求不相適應(yīng)。教育普及基礎(chǔ)脆弱，初中輟學(xué)較嚴(yán)重，殘疾學(xué)生入學(xué)較困難；教育質(zhì)量整體不高，品牌學(xué)校少，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏。每年有數(shù)百名高中生、初中生、小學(xué)生遠赴瀘州、成都、宜賓等地名校入學(xué)。既加重了家長經(jīng)濟負擔(dān)，又造成了大量優(yōu)質(zhì)生源外流，還動搖了家長對本縣教育的信心。

㈤教育結(jié)構(gòu)不合理，普高和職高發(fā)展失調(diào)。由于專業(yè)設(shè)置、師資設(shè)備、就業(yè)出口、就學(xué)觀念等因素的制約，我縣職教發(fā)展十分艱難。2007年秋期普高在校生4047人，職高在校生僅982人，普職比4:1，比例極不協(xié)調(diào)。

㈥依法治教乏力，監(jiān)管和規(guī)范辦學(xué)艱難。社會力量辦學(xué)層次較低，以幼兒教育為主。點多面廣，規(guī)模小，師資差，條件差，安隱患大，規(guī)范辦園，規(guī)模辦園與要求辦園矛盾突出。教育部門行使行政執(zhí)法權(quán)較難，因此對社會力量辦學(xué)的監(jiān)管和規(guī)范比較艱難。

㈦管理體制未順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責(zé)任削弱。實施以縣為主的管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門對教育的責(zé)任和積極性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的職能未真正發(fā)揮，農(nóng)村教育管理體制有待進一步理順。

同時，全縣教育在城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，校際之間，群體之間不不平衡的現(xiàn)象大量存在，教育均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

成績與問題同在,動力與壓力共生,機遇與挑戰(zhàn)交織。看不到興文教育取得的巨大成績是不公正的，這會喪失發(fā)展的機遇期，找不到起跳點；看不到興文教育面臨的種種問題是不冷靜的，會喪失發(fā)展的緊迫感，找不到著力點。我堅信，興文教育成績大于問題，動力大于壓力，機遇大于挑戰(zhàn)。

第三篇思路·實踐·探索

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。均衡是漸進的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利?？梢哉f，全縣義務(wù)教育真正實現(xiàn)均衡發(fā)展之日，就是實現(xiàn)了“雙高”普九之期，更是全面小康社會到來之時。需要系統(tǒng)策略——全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。重點策略——突出重點，量力而行。不能把短期目標(biāo)定得過大過于理想，不能把目標(biāo)定得過多。漸進策略——逐年推進，滾動實施。

㈠把握一條原則

——政府主導(dǎo)、以縣為主。中央和省、市文件明確規(guī)定，縣政府的基本教育職能就是保障教育公平，因此義務(wù)教育的均衡發(fā)展是政府行為，而且是縣政府的職責(zé)，即政府主導(dǎo)，以縣為主。

㈡突出兩個重點

——教育質(zhì)量提升和薄弱學(xué)校建設(shè)。教育質(zhì)量是生命線，是均衡發(fā)展和教育公平的最核心指標(biāo)。薄弱學(xué)校建設(shè)是是均衡發(fā)展和教育公平關(guān)鍵環(huán)節(jié)。薄弱學(xué)校一般是指學(xué)生少、條件差即硬件和教師差、質(zhì)量低、問題多的學(xué)，這里主要指辦學(xué)條件差（硬件和師資）的學(xué)校。

㈢體現(xiàn)三個傾斜

——均衡配套教育資源。教育資源向鄉(xiāng)村和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜。

㈣抓住四個關(guān)鍵

——辦學(xué)條件、師資隊伍、教育質(zhì)量和扶弱助學(xué)。

㈤構(gòu)筑五大保障

1、以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)攬，優(yōu)化學(xué)校布局。

強化政府行為，科學(xué)合理地調(diào)整中小學(xué)布局，構(gòu)建一批區(qū)域性示范學(xué)校和寄宿制學(xué)校，擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，是推進我縣“兩全”目標(biāo)的突破口、是整體提高教育質(zhì)量、促進教育均衡發(fā)展的基本策略和必然選擇。

落實四個集中——高中向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學(xué)向中心校和基點校集中，新增教育資源向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中。

注重四個結(jié)合——布局調(diào)整與改善辦學(xué)條件結(jié)合，與薄弱學(xué)校建設(shè)結(jié)合，與新村建設(shè)相結(jié)合，與構(gòu)建區(qū)域性示范學(xué)校相結(jié)合。

初中按照“收縮九年一貫，擴建單設(shè)初中，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮品牌示范，帶動區(qū)域發(fā)展”的思路，重點打造單設(shè)初中，撤并15所鄰近的小學(xué)的初中部（即建武小學(xué)、文印小學(xué)、沙壩小學(xué)、四龍小學(xué)、新壩小學(xué)、高灘小學(xué)、和平小學(xué)、興堰小學(xué)、魚跳小學(xué)、東陽小學(xué)、同樂小學(xué)、中棉小學(xué)、博瀘小學(xué)、富安小學(xué)、丁心小學(xué)），使全縣單設(shè)中學(xué)能承擔(dān)全縣85%以上的初中教育。保留毓秀、玉屏、仙峰、石海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校初中部和萬壽學(xué)校、城西學(xué)校初中部。縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校撤并初中部，不再掛民族中學(xué)的牌子，集中力量辦職高。小學(xué)按照“撤并收縮村小，集中高段年級，提高出口質(zhì)量，做大做強完小，構(gòu)建特色學(xué)?！钡乃悸?，加快村小的撤并，每年撤并5-10所。到2015年撤并村小51所。

2、以增加投入為保障，硬化辦學(xué)條件。

省市已明確，從2008年起，新增教育專項資金重點用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全縣的義務(wù)教育基建設(shè)投資保持在每年1500-2000萬元。分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花。建設(shè)一所即達標(biāo)一所。在推進2007年確定的收購擴建雙語學(xué)校，擴建香中、建中，遷址擴建大壩中學(xué)、義合小學(xué)的基礎(chǔ)上，建議2008年將單設(shè)初中和個別中心校作為建設(shè)重點（如大河初中、五星初中、興文中學(xué)、太平小學(xué)）。村小的建設(shè)要吸取過去未充分考慮生源和發(fā)展趨勢而大興土木，現(xiàn)因近40多所村小停辦，造成數(shù)百萬元資產(chǎn)閑置的教訓(xùn)。村小的基建一定要慎之又慎，從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)?！，F(xiàn)代遠程教育工程要覆蓋所有學(xué)校，即“模式三”覆蓋單設(shè)初中和九年一貫制學(xué)校，“模式二”覆蓋基點校，“模式一”覆蓋規(guī)劃保留的村小，初步形成“天網(wǎng)地網(wǎng)”有機結(jié)合的城鄉(xiāng)教育信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系。

3、以隊伍建設(shè)為根本，強化核心支柱

首先是解決數(shù)量不足的問題。當(dāng)務(wù)之急是按照市上要求“三年內(nèi)清退完代課教師”和重申“實行省定教師編制標(biāo)準(zhǔn)”的這一有利契機，積極爭取，清退和補充同步，解決好教師缺編問題。

其次是解決隊伍素質(zhì)的問題。認(rèn)真落實好教師資格制、全員聘任制、服務(wù)年限制、城鄉(xiāng)交流制、支教走教制、定期檢測制、校本研修制、學(xué)區(qū)負責(zé)制等有關(guān)教師任職和晉職，培訓(xùn)和進修，教研和科研，考核和評估等方面的制度，拓寬教師專業(yè)發(fā)展的的通道。要進一步加大校長和后備干部的培訓(xùn)力度，努力提高校長科學(xué)治校、依法治校、民主治校的水平。

最后是解決激勵機制的問題。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務(wù)教育激勵機制。切實推進136名師工程，強化名師和骨干教師隊伍建設(shè)。建立農(nóng)村教師工作津貼，各種評優(yōu)、評先向農(nóng)村教師傾斜，努力穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

4、以創(chuàng)新管理為基礎(chǔ)，深化教育改革。

一是要理順學(xué)校管理體制。按照“行政管理有限授權(quán)制，業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)區(qū)負責(zé)制，教育經(jīng)費校材局管制，考核評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁制”繼續(xù)理順學(xué)校管理體制。目前，中心校有職無權(quán)，履職無錢的現(xiàn)象不容忽視。要全力推進中心校一體化管理，充分發(fā)揮中心校與基點校、村小在人事、經(jīng)費安排、行政管理、考核獎懲等方面的統(tǒng)一。可考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)模較小或地域相近的基點校（法人學(xué)校）與中心校合并，以強并弱、以大兼小、以優(yōu)扶弱，形成責(zé)任共負，資源共用、利益共享、榮辱共擔(dān)的捆綁制機制。二是加強學(xué)校內(nèi)部管理。建立和完善學(xué)校法人、校務(wù)公開、社會公示和民主管理制度。探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。以人文化、規(guī)范化和精細化為重點，強化學(xué)校內(nèi)部管理。以健全競爭、激勵和自我約束機制為重點，強化學(xué)校內(nèi)部管理改革。三是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點學(xué)校。嚴(yán)禁分快慢班、實驗班、強化班。認(rèn)真落實“兩免一補”政策，更加關(guān)注進城務(wù)工子女、家庭貧困學(xué)生、適齡殘疾少年兒童等弱勢群體的入學(xué)問題，更加關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，更加重視學(xué)生鞏固和輟學(xué)問題。做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國家規(guī)定的課程，增加學(xué)生體育鍛煉時間，增加課外活動時間和睡眠時間，減少課外作業(yè)量，減少考試次數(shù)。

5、以素質(zhì)教育為主線，亮化質(zhì)量效益。

全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育。一是以德育為首位，推進素質(zhì)教育。堅持以人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。以提高德育實效為目的，養(yǎng)成教育為基礎(chǔ)，德育活動為載體，校園文化的打造為契機，把社會主義核心價值體系融入國民教育體系，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。同時，以加強學(xué)校體育工作為實施素質(zhì)教育的重要方面和突破口，扎實開展陽光體育活動，確保學(xué)生每天鍛煉一小時。二是突出“質(zhì)量為本”，提升質(zhì)量效益。以抓質(zhì)量就是抓發(fā)展的意識，圍繞課堂抓業(yè)務(wù)，圍繞教學(xué)抓管理，圍繞學(xué)科抓突破，圍繞質(zhì)量促發(fā)展。全力縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量差距，確保教學(xué)質(zhì)量“校校提升，年年有進”。

總之，義務(wù)教育均衡發(fā)展既是一種理想境界，更是一種價傎取向；既是是一種發(fā)展目標(biāo)、又是一種教育發(fā)展過程;既是教育發(fā)展的目的,更是一種促進教育發(fā)展的途徑；既是政府的行為，又是學(xué)校和