第一篇：淺議消防監督職能的不利因素及對策

淺議消防監督職能的不利因素及對策

趙納海

《中華人民共和國消防法》第四條明確規定，縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安消防機構負責實施，由此從中可以看出，國家賦予各級消防機構消防監督職能。隨著經濟建設的迅猛發展和改革開放的不斷深入，消防基礎設施建設難以及時跟上，同時由于消防監督管理模式滯后于社會經濟的發展速度，在多年來由計劃經濟向市場經濟過渡和進一步多元化發展過程中，消防監督管理模式在一定程度上制約了防火監督管理職能的實施，因此，在新形勢下消防監督管理職能存在諸多不利因素，具體表現在以下幾個方面：

一、消防監督、管理力量不足。近年來，經濟發展速度明顯加快，企業主管部門在市場經濟體制建立后，由于行業、規模、性質、效益等情況不同，管理模式也不同，對消防安全工作重視不一，一些企業內部的消防管理工作職能弱化，安全科、保衛科有的被撤消，有的被并入其他部門，消防工作任務加重，而目前消防部門人員性質是現役制，人員有限，比如婺城大隊防火監督人員大都為5人，干了時間較長的同志有的面臨輪崗、換崗、轉業，造成這支隊伍不太穩定，監督力量明顯偏少。

二、消防基礎工作薄弱。由于人少事多，沒有時間抓一些基礎工作，體現在一些建筑審核、驗收的精力花的較多，大隊參謀70%-80%的時間花在了這方面的工作，沒有足夠精力抓基礎工作；二是專項整治任務多，每年都有4-5個專項整治，要培訓，要表格，上報的內容、時間也較緊；三是要對一些公共場所進行開業前消防安全檢查；四是參加會議時間占得較多，有大隊內部的、外部的；五是火災事故調查多；六是多部門聯合檢查多。因此，從客觀上造成了消防監督基層人員壓力大，心理煩躁，無力顧及抓基礎工作，沒有真正將自己所管轄區域做到情況明，底數清，一旦發生火災，單位的方位都心中無數。

三、對轄區出現的一些新情況、新問題、新特點提不出一些針對性強的工作措施。由于城市化進程加快，外來人員大量涌進城區或城郊結合部，出現了商業三合一、工業三合一、農民出租房、小旅館、小超市、小網吧、小游戲房、小浴室、小美容店、小飯店，加上這些區域道路狹窄，房子耐火等級低，無消防設施，這些部位人員素質低，消防意識缺乏，一旦起火，很難預料后果。而且，這些單位受到行政處罰之后，按規定應停產停業或停止使用，但從了解掌握的情況來看，停產停業或停止使用的甚少，無形之中造成了消防只要罰款，交款后照常使用的現象，有的消防部門申請法院強制執行，但難度較大。

四、消防監督管理內容及執法程序繁雜。繁雜的消防監督工作和執法程序，不利于經濟高速發展的要求，這就要求我們不斷地進行檢查、整改、復查，再整改、再復查，而新的執法程序又存在很多前置條件，對單位約束力減弱，很多重大火災隱患久拖不絕。監督內容要求面面俱到和執法法規程序執行相對困難是消防監督業務的一個極大的弱點。

五、城市消防基礎設施建設發展滯后，將會制約經濟的發展。城市消防基礎設施是一個城市防止和減少火災危害的免疫系統，是一個城市發達水平的具體體現，按國家規定要求，消防站保護半徑為4-7平方公里，五分鐘內到達責任區邊緣要求已不相適應，消防站布點嚴重不足，加上老城區道路狹窄，車輛大量擁擠，遇到火災勢必影響出救速度，由于私家車增長速度過快，夜間停在老的小區內，占道停放，有的小型消防車只能勉強通過，城市消防欠帳較多。

六、企業自身的法制意識淡薄，人為造成隱患。隨著前幾年土地批租，城區大規模的開發建設，一大批高層、超高層建筑的興建，在建筑施工、驗收等方面如何把關，日常如何加強防火工作成了迫切需要解決的問題。特別是一些單位防火間距、消防設施等安全條件先天不足，有些單位工程竣工后，遲遲不報請公安消防部門驗收就投入使用，使防火難度加大，有的即使通過土建驗收后，一是擅自采用泡沫彩鋼板、易燃、可燃材料裝修，且消防內裝修不申報；二是擅自改變使用性質，車間改倉庫、倉庫改車間，有的車間、倉庫內住人；三是內部消防設施隨意變動，如一些消火栓、煙感報警、自動噴淋受到破壞，影響其功能的正常使用，這些問題的存在無形之中又形成了新的隱患。

七、潛伏的火災危險性增大。發生群死群傷的惡性火災事故的危險時刻在威脅著我們。客觀上由于商業、餐飲業、賓館業、公共娛樂場所、地下民防工程開發利用，這些單位只要某個環節疏于管理出現問題，就可能造成震驚全國的事故；在企業的防火管理上還有不少薄弱環節。另外，外來民工及施工隊伍的防火管理薄弱，外來建筑隊伍素質參差不齊，加上管理不嚴，工地消防滅火器材相對不足，自防自救能力較差，防火工作不能真正落到實處，諸多火災隱患都會給消防安全帶來潛在威脅。

由上可見，消防工作在市場經濟的新形勢下，消防監督職能存在著較多不利因素，因此，改進防火監督辦法、強化消防監督職能，已成為適應經濟發展的客觀需求，這既是消防工作緊緊圍繞穩定社會、促進改革、保障市場經濟發展這個中心，促進本地區經濟建設創造良好的社會安全環境的客觀要求，也是防火監督部門嚴格執法，熱情服務，服務地方經濟的使命所在，這就要求用發展的眼光，落實科學發展觀，與時俱進，創新工作方法、創新工作思路、創新工作機制來解決我們工作中面臨的不利因素，主要從以下幾個方面著手：

一、積極理順防火監督部門與派出所、各鎮鎮政府之間的關系，發揮派出所、鎮政府安監辦的作用。根據公安部36號令，消防監督檢查工作實行分級管理制度，市消防大隊主要負責兩級消防安全重點單位的消防監督檢查，派出所主要負責三級消防安全重點單位消防監督檢查，做到各負其責，做到又有側重，又有協同。

二、強化業務學習，加強消防監督人員業務素質的培訓。業務領導和消防監督崗位的任用采用定期考核，競爭上崗，同時要加強業務干部每年的在崗培訓和不同業務處室的經驗交流，以提高業務水平，最近，蘇州消防支隊采用每個大隊法制員到支隊法制科上班一周，實際上貫穿了業務培訓。

三、進一步修改消防法規，簡化消防執法手續，強化執法力度，加大對火災隱患拒不整改的單位和拖而不改的單位的處罰程序和標準；另一方面要簡化職能，建立一個高效、專業的消防部門，我們近幾年來對一些丁戊類廠房、民用建筑采用的簡易審核、驗收就很好，深受各級政府、老百姓的一致好評，對一些三百平方以下的公共場所只要裝修材料、消防通道、安全出口、電氣線路、安全出口燈、疏散指示燈、消防設施、滅火器材符合要求，可以按照開業前消防安全檢查簡化手續，直接受理辦理。

四、大力發展城市消防基礎設施，做好消防站點的分布規劃，對消防設施制定專門的維護保養法規，強制性進行定期檢查、檢測制度，確保消防基礎設施的臨警好用，同時要根據城市總體規劃編制消防規劃，從源頭上抓起，為市政府領導當好參謀。

五、要強化企業單位的自我消防管理，其有效途徑是目標管理，就是根據上級要求和單位情況制訂一定時期的安全目標，并分解、落實到各級、各部門和每個職工，確定單位和個人的消防目標，只有發動方方面面齊抓共管，明確責任，形成合力，各保一塊平安，才能提高整個地區的安全系數。

六、加強消防宣傳及培訓。要多層次多渠道開展宣傳，增強全民的防火安全意識，做到日報有消防專版、電視臺消防專欄、廣播有專題節目，要利用消防部門的人才技術優勢，接待消防技術咨詢，開展短期培訓班，幫助企業提高在崗，職工的消防技能，逐步推行持證上崗，提高自防自救能力。針對各時期防火工作的特點與要求，開展防火宣傳教育和防火安全檢查，不僅要普及消防知識，更要幫助人們樹立消防法制觀念，并通過宣傳活動，使市民的消防意識真正得到提高。

從我們消防監督部門來看，在實際工作中，要看到工作中的有利因素，那就是各級領導的重視，消防經費的投入，關心熱愛消防工作的人越來越多，但更要看到，消防監督中存在的各種不利因素，為此，深感責任重大，我們要用發展的眼光來解決出現的問題，進行工作調研，提出一些切合實際的工作措施，真正使消防工作為經濟建設服務，確保一方平安。

第二篇：公安派出所消防監督職能培訓教案

公安派出所消防監督職能培訓教案

一、派出所在消防工作方面存在的主要問題

1、派出所領導對消防工作的認識和重視程度還不夠。目前部分派出所領導對于派出所應依法履行哪些消防職責還不清楚，只知道派出所有消防監督這一塊的工作，但具體到應該做什么、怎樣做就不清楚了。派出所一年到頭也沒有對消防工作制定什么計劃和部署，這與公安局多年來沒有把消防監督工作納入基層派出所等級達標考核造成思想認識上的先天不足有直接關系。

2、業務水平低，是制約公安派出所消防監督工作發展的瓶頸。

派出所民警由于沒有經過專門的消防業務知識培訓或是培訓不足，存在消防業務不熟悉，執法程序不規范，履行職責不到位，存在監督不力、失管漏空等現象。而且絕大多數民警是初次接觸消防工作。因此，在實際工作中常遇到諸如不知怎樣檢查、應檢查哪些重點、如何確認火災隱患、如何引用法律規范及有關規定督促整改等技術性問題，影響了社會面上消防監督管理工作的深度和質量。通過對一些派出所的觀察和了解，派出所是知道消防工作是派出所的一項基礎工作，但對消防工作的開展很不夠。

3、執法程序繁瑣，導致派出所熱情有余而精力不足。按照《消防法》和《甘肅省公安派出所消防監督規定》的有關要求，公安派出所除了實施消防監督檢查（限改、復查），法律文書加蓋派出所的印章，其它發出一份法律文書或作出一項行政處罰，都必須到消防機構審核審批，專（兼）職消防民警一看到消防監督執法審批手續多，程序復雜，有望而生畏的現象，導致不愿或不敢積極、主動開展消防執法工作，這樣也導致了派出所開展防火檢查，常常走馬觀花的多，深入檢查的少，發現火災隱患口頭提出改正的多，發書面整改意見書的少，實施處罰的就更少的現狀。

4、考評獎懲措施不到位，缺乏必要的激勵機制。客觀方面，過去在派出所年終考評中，沒有將消防工作納入評分標準，造成了派出所對消防工作重視不夠；主觀上，派出所上下對消防工作的認識不到位，重視不夠，再由于派出所工作確實千頭萬緒，點多量大，警力有限，民警就像“萬金油”，往往身兼數職，再加之消防工作開展的好壞沒有與派出所達標評優和民警個人的晉升、晉銜以及經濟利益掛鉤。

二、改進和加強派出所消防工作的幾點建議

1、大力加強對派出所的消防培訓工作

消防監督管理工作具有很強的專業性，加強民警的消防業務知識培訓，是派出所正確、有效行使消防監督管理職權的重要保障。要針對派出所消防監督管理的特點，有針對性、有區別地開展好培訓，對專職消防民警、社區民警，要系統、全面地組織好培訓，使之掌握消防法規、技術規范、火場勘查、執法程序等各方面知識，并在實踐中加強學習，提高工作水平，注重培訓效果和實用性，讓他們知道消防檢查的程序、內容，對消防違法違章行為嚴罰重處；對簡易的建審、驗收審批、開業前檢查、火災事故調查、消防行政處罰給予指導和規范，真正使民警做到“四會四準確”，從而達到提高民警消防執法能力和執法水平的目的。

2、不斷完善派出所消防監督管理的責任機制和激勵機制。

一是要切實轉變消防工作是派出所份外工作的錯誤認識，要真正把消防工作作為派出所的一項重要職能來加以落實。二是從制度上加強落實，提高派出所消防監督人員的積極性、主動性和責任意識。采取責任倒查制的方式，制定出相應的檢查、考核和獎罰標準，納入公安機關對派出所工作綜合考評的范圍，以增強派出所民警的責任意識，確保工作的落到實處。同時，加強對民警開展消防工作的考核，考核結果直接與民警個人的晉升、晉銜和經濟利益掛鉤，使其提高行使消防監督管理職能的責任意識，讓民警從不愿管消防向勇于、敢于、樂于從事消防工作，實現良性轉變，不斷促進派出所消防建設的發展。三是要理順一些關系：一是要理順派出所與消防大隊之間的關系，在業務上、技術上和行政審批、管理程序上予以保障。二是理順專職消防民警與社區

民警之間的關系。社區民警對本轄區內單位、場所情況熟悉，社區民警應及時發現轄區內的火災隱患及消防違法違章行為，由消防民警督促整改和實施執法，工作相輔相成，做到齊抓共管。

3、簡化執法審批程序，提高辦事效率。

派出所要像我們消防部門在網上行政審批那樣有點不現實，派出所的消防行政執法程序可借鑒治安案件執法程序，如：滅火器、應急照明配備不足或不符合消防要求、安全出口上鎖等火災隱患的整改、行政處罰以及損失小原因比較清楚的火災可以制定簡易執法程序，以便于實際的執法工作，提高工作效率。同時為了提高派出所民警的消防執法能力和水平，方便民警在消防檢查中正確掌握消防法律法規和一些規范，公安消防部門應將常用法律法規、技術規范等進行摘錄并印制成小冊子，發到派出所民警手上，以利于他們隨用隨查，方便工作。

三、建立多種形式的消防隊伍，大力加強社區消防工作。通過試點工作的開展，發現要使消防試點工作真正達到提高一片、帶動一方，我認為最主要的還是要大力推進社區消防工作，來提高居民消防安全素質，提高社區火災防范能力；同時要積極爭取地方政府的重視和支持，提高領導對消防工作的認識，在此基礎上多發揮社區巡邏隊、樓道長、小區保安和派出所管理的治安協勤等隊伍的社會聯動作用，依

靠社區整體力量，堅持以人為本，以物為基，共駐共建，齊抓共管，堅持社區消防宣傳工作抓經常、重實效，貼近社區實際，融入百姓生活，形式靈活多樣，讓居民群眾真正掌握防火、滅火和自救逃生常識，切實達到預防火災和減少火災損失的目的，要將社區消防工作列入當地社會治安綜合治理工作考評內容，納入文明、示范社區評比范圍，對消防工作先進社區和個人，要大張旗鼓地進行表彰獎勵，全面推進社區消防工作。

第三篇：非公有制經濟組織黨建工作中的不利因素及對策【改】

非公有制經濟組織黨建工作中的問題及對策

張永平河北省邯鄲明仁醫院 056006 摘要：非公有制經濟組織黨建工作中存在的問題主要有:思想認識不到位，主體缺位,領導乏力,平臺缺失,動力不足,阻力較大。要搞好非公有制組織黨建工作,必須加強領導,加大對非公有制經濟組織黨建工作的推進力度;壯大和提升主體,加強對黨員的發展和培養;豐富和創新工作載體,拓展黨員發揮先鋒模范作用的活動廣度;優化環境,提高企業主對黨員作用的認可和對黨建工作的支持程度;重視激勵和保障,健全黨員發揮作用的幫促制度。

關鍵詞：非公有制經濟組織；黨建；問題；對策

隨著我國體制改革的不斷深入和市場經濟的飛速發展,非公有制經濟組織已經成為國民經濟的重要組成部分,政府、企業、社會組織成為現代社會發展的“三駕馬車”。非公有制經濟組織黨員隊伍作用的發揮,對進一步促進非公有制經濟組織持續快速健康發展具有重大意義。黨的十八大報告指出：“要落實黨建工作責任制，加大社會組織黨建工作力度，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。這一重要論述為社會組織黨建工作指明了方向。適應新形勢、研究新情況、解決新問題，積極探索黨建工作的新路徑，對確保社會組織正確發展方向意義重大。

一、非公有制經濟組織黨建工作中存在的問題

1、黨組織力量薄弱,黨員整體素質偏低,黨建工作主體缺位。

黨組織覆蓋面小近幾年來,盡管一些地方積極探索,在非公有制經濟組織建立黨組織方面取得了一定的成效。但從總體看,還有相當多的非公有制經濟組織不具備建立黨組織的條件,存在有黨員無黨組織的現象,使現有黨員成為“口袋黨員”、“地下黨員”,不能在黨組織的領導下發揮先鋒模范作用。

黨員數量少在絕大多數非公有制經濟組織尤其是初期的非

公有制經濟組織和外商投資企業中,黨員人數極少、比例偏低,致使黨建工作氛圍難以形成,制約了黨員作用的發揮。

黨員整體結構不良結構不良呈現“一大一小”的特點:一方面由于非公有制經濟組織職工大多來源于原公有制企業和農村,下崗失業職工黨員、農民工黨員比例較大;另一方面由于黨員文化素質、生產技能、管理經驗等方面水平不高,企業管理層和決策層的黨員比例小。

黨員總體素質偏低在非公有制經濟組織中,部分黨員受市場經濟的負面影響,組織觀念不強,黨員意識淡化,不同程度地存在經濟觀念強,政治觀念弱;雇傭意識濃,主人意識淡;生產熱情高,政治熱情低等傾向。

2、黨務工作者地位不高,綜合素質不強,造成黨建工作領導乏力。

黨務工作者普遍地位較低,權力有限在非公有制經濟組織中,黨務工作者專職的較少,基本上由企業中層和中層以上干部兼任,這部分人雖然進入了企業管理層,但總體上往往依附于企業主,在企業中權力有限,黨的工作開展情況,取決于企業主對黨建工作的理解和支持程度。

部分黨務工作者積極性不高,能力有限一部分非公有制經濟組織黨務干部從事黨務工作的熱情不高、能力不強、經驗不足、方法不多,不能適應新形勢和新任務的要求,在組織和引導黨員隊伍發揮作用中或心不在焉,或力不從心。

3、方式方法單一,活動載體較少,造成黨員發揮作用平臺缺失。黨建工作表面化有的企業黨組織黨的工作僅僅停留于辟一個活動室、幾個制度上墻的較低層面,不能創造性地開展工作,開辟與新時期、新經濟組織特點相適應的活動載體。

黨建工作片面化有的企業黨組織抓黨建工作僅僅停留于政治

學習、義務勞動、扶貧濟困的較低層面,不能找準企業黨建工作的切入點,將企業黨建工作與生產經營有機結合起來。黨建工作“俱樂部化”有的企業黨組織把黨的活動等同于娛樂活動,僅僅停留于組織外出旅游、文藝聯歡、體育比賽等娛樂活動的層面,不能突出黨的宣傳教育和培訓功能。這種有組織無活動,有活動無效果的狀況,影響了黨建工作的實質性開展。

4、激勵機制缺乏,制度保障滯后,造成黨員發揮作用動力不足。

激勵機制缺乏一是對黨員缺乏必要的激勵。企業主看重的是黨員作為經濟人這個角色所作的經濟貢獻,而對黨員作為政治人這個角色所樹立的政治形象好壞、發揮的政治影響大小卻不太在意甚至漠不關心。黨組織由于在企業中沒有決策權、用人權和經濟權,對作用發揮得好的黨員實行激勵缺乏必要的條件,不能有效激發黨員發揮作用的積極性和主動性。

二是對黨組織和黨務工作者缺乏必要的激勵。目前,上級黨組織對非公有制經濟黨組織的工作績效,沒有相應的考核評定,對工作績效好的黨組織和黨務工作者,缺乏應有的激勵。黨務工作者開展黨務工作缺乏熱情。

黨員的正常權益缺乏必備的制度保障目前,在非公有制經濟組織,黨務工作者和黨員盡義務的時候多,享受權利的時候少,應有的權利得不到保障，在維護各方權益方面難有作為,在引導和監督企業遵守國家的法律法規方面更是無法開展工作。

5、企業主認識不足,支持不夠,造成黨員發揮作用阻力較大。不愿在企業成立黨組織一些企業主經濟意識強，政治素質不高，看不到企業黨建工作在凝聚人心、改善管理、促進發展等方面的積極作用,不愿在企業內建立黨組織。尤其是外資企業主,他們一般都不希望自己的企業沾染政治色彩,不贊成在企業進行政治活動,對在企業成立黨組織心存戒備甚至加以排斥。

對企業黨組織開展活動不積極,消極應付一些企業主認為,黨組織開展活動會擠占生產時間,加重企業負擔,影響企業生產經營,因而在場地、經費、時間等方面不能給予應有的、足夠的支持，使有的黨員或不敢亮明身份,或不愿亮明身份,有的黨員即使亮名身份也不愿積極作為。

二、充分發揮非公有制經濟組織黨員隊伍作用的對策

1、加強領導,加大對非公有制經濟組織黨建工作的推進力度。

擴大黨組織對非公有制經濟組織的覆蓋對具備建立黨組織條件的非公有制經濟組織,要加大黨組織創建力度,減少黨組織的空白點和黨建工作的盲點。通過黨組織觸角的延伸和黨建工作的開展, 加強對非公有制經濟組織黨員的發展、培養、教育、管理和監督。

搞好黨建工作指導員和聯絡員隊伍建設向非公有制經濟組織

選派黨建工作指導員或聯絡員,要做到選配和動態培養并重,使其綜合素質與工作要求相適應,在推進非公有制經濟組織黨建工作、帶領黨員隊伍發揮作用方面發揮好主導和服務作用。

建立非公有制經濟組織黨建聯系點制度建立領導干部黨建聯系點制度,負責聯系非公有制經濟組織的領導干部,要積極為聯系點黨建工作的開展和黨員隊伍發揮作用創造有利條件。

2、壯大和提升主體,加強對黨員發展和培養的力度。

擴大黨員隊伍數量一是大力發展黨員。針對工作流動頻繁的入黨積極分子和發展對象,實行流出地和流入地相結合的“雙重培養”,防止培養考察“流產”現象發生。在規模較大、從業人員較多的企業中,建立數量充足、思想素質過硬的黨員后備隊伍,有計劃地做好黨員發展工作。

二是充分“挖掘”黨員。雙管齊下,幫助“口袋黨員”找到家,促使“隱形黨員”亮明身份。一方面,要大力開展黨員普查登記工作,簡化組織關系接轉手續,方便流動黨員轉移組織關系;另一方面,企業黨組織要爭取企業出臺鼓勵流動黨員轉移組織關系的措施,調動黨員的積極性。

提高黨員隊伍素質一是立足內部,加強對黨員和黨務工作者的培養。在非公有制經濟組織中,“把生產技術骨干培養成黨員、把黨員技術骨干推薦到企業管理層、把負責企業中層管理的黨員推薦到

企業決策層”,將非公有制企業黨員培養成“政治紅人、經濟能人、文化新人”。二是面向社會,公開選聘黨務人才。除上級黨組織選派、企業內部選配之外,還可面向社會公開選聘非公有制經濟組織黨務人才。可通過市場化運作,公開選聘對企業黨建工作駕輕就熟的黨務人才,實現上級黨組織滿意、企業主認同和黨務工作者實現個人價值“三方共贏”。

三是建立黨務工作者競爭機制,實行優勝劣汰。建立非公有制經濟組織黨務人才庫,實行黨務工作者持證上崗制度,對黨務工作者進行考評,并在考評的基礎上優勝劣汰。

3、豐富和創新載體,拓展黨員發揮作用的活動廣度。

圍繞生產經營,發揮骨干帶頭作用黨組織要緊扣企業生產經營,運用靈活多樣的形式,開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“黨員技術攻關小組”等活動,為黨員提供發揮作用的平臺,促使黨員“亮牌比作為,崗位比貢獻”。

圍繞企業文化建設,發揮精神標桿作用黨組織要把企業文化建設納入非公有制經濟組織黨建工作范疇,實現企業黨建工作與企業文化建設的相互融合、良性互動。黨員要在培育企業精神、塑造企業形象、增強黨組織的凝聚力、為企業健康快速持續發展提供精神動力等方面發揮標桿作用,成為引領員工積極向上、促進企業和諧發展的核心力量。

圍繞建言獻策,發揮參謀助手作用黨員要強化主人翁精神,提高 建言獻策的積極性和水平,就企業生產經營和改革發展等問題,提出 合理化建議,為企業決策者正確決策提供有價值的參考。

圍繞維權助困,發揮凝聚人心作用企業黨組織和黨員要公正維護國家、企業、員工各方合法權益,提升黨員隊伍的公信力,增強黨組織的凝聚力。特別是要努力協調企業主與職工的關系,妥善處理勞資矛盾,維護職工的合法權益,解決職工的實際困難。

4、優化環境,提高企業主對黨員作用的認可和對黨建工作的支持程度。

典型示范,引導企業主支持黨員發揮作用上級黨組織要大力宣傳非公有制經濟組織中黨組織和黨員作用發揮得好的典型,宣傳企業主支持黨建工作的典型,引導企業主消除偏見,打消顧慮,支持非公有制經濟組織黨建工作。

積極作為,促動企業主支持黨員發揮作用企業黨組織和黨員要以推進企業發展的實際行動和工作成效,讓企業主看到支持黨建工作的必要性,主動為黨組織開展活動提供方便,為黨員發揮作用創造條件。

加強對企業主的教育培訓,推動企業主支持黨員發揮作用上級黨組織要充分利用黨校、行政學院等培訓陣地,有組織有計劃地對黨 員企業主和規模較大、影響較大的企業非黨員企業主進行教育培訓,提高其對黨的認識,激發其政治熱情。

5、重視激勵和保障,健全黨員發揮作用的幫促制度。

加大激勵力度一是建立健全黨員發揮作用的激勵機制。建立健

全考核體系,定期開展優秀黨員評比活動,對作用發揮好的黨員,給予精神激勵和物質獎勵,為其搭建良好的工作平臺,創造良好的生活環境。

二是建立企業主支持企業黨建的激勵機制。地方黨委要把是否支持企業黨建工作作為企業評審信譽等級、企業主評先評優以及安排企業主擔任社會職務的重要條件。對積極支持企業黨建工作的企業主,地方黨委要給予表彰獎勵。

提供有力保障盡管《公司法》規定:“在公司中,根據中國共產黨章程的規定,設立中國共產黨的組織,開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要的條件。”但僅此遠遠不夠,還應在此基礎上,以法律法規和黨內規章等形式對相關問題給予進一步明確,為非公有制經濟組織中黨組織和黨員隊伍發揮作用提供有力保障。

一是黨組織活動經費要有保障。應以法律或黨內規章等形式明確規定非公有制經濟組織中黨組織活動經費的來源。可從兩個途徑加以解決:第一,上繳黨費全額或大部分返還,作為黨組織活動經費;第二,根據企業的納稅數額,按一定比例返還,作為黨組織活動經費。二是黨務工作者和黨員的合法權益要有保障。維護非公有制經濟組織黨務工作者和黨員的合法權益,保障黨務工作者和黨員的勞動權利和政治權利，消除他們的后顧之憂。

第四篇：我國藥品監督管理機構及職能

我國藥品監督管理機構及職能

對于藥品這種特殊商品，我國一直采取以國務院藥品監督管理部門為主體、其他有關職能部門配合監管的方式。

一、藥品監督主管部門

從1949年12月至1998年4月，縣以上衛生行政部門是我國藥品監督主管部門。1998年國務院機構改革后，將衛生部藥政、藥檢職能，原國家醫藥局藥品生產、流通監管職能，國家中醫藥管理局中藥生產、流通監管職能及原分散在其它部門的藥品監管職能，都統一劃歸給新組建的國務院直屬局--國家藥品監督管理局（StateDrugAdministration,SDA）,責令其主管全國藥品監督管理工作，對藥品研制、生產、流通、使用等環節進行行政監督和技術監督，2000年6月國務院批準了國家藥品監督管理局《藥品監督管理體制改革方案》，實行省以下藥品監督管理體系垂直管理，以消除地方保護，加大藥品監管力度。到目前為止，全國省級藥品監督管理機構都已組建完畢，省級以下藥品監督管理機構的組建工作正在啟動。

從機構性質上說，藥品監督主管部門分為行政監督部門和技術監督部門。

1藥品行政監督管理部門及其職責

行政監督部門分為國家級、省級、地（市）級和縣級四級，各自負責轄區內的藥品監督管理工作。企業和藥品的申報、申請、注冊、認證等工作基本上由省級及國家級藥品監督管理部門負責審批。省級以下更多的是負責日常監管和少量的審批權。

1.1國家藥品監督管理部門及職責

現行的國家藥品監督管理部門是國家藥品監督管理局，下設7個職能司（室）。

國家藥品監督管理局的具體職責如下：

⑴審批新藥臨床研究、生產上市、技術轉讓、生產批準文號和補充申請

⑵審批新生物制品臨床研究、生產上市、技術轉讓和生產批準文號

⑶審批戒毒藥品的研制立項

⑷審批進口藥品并頒發《進口藥品注冊證》

⑸審批仿制藥品的生產并頒發生產批準文號

⑹審批中藥保護品種并頒發《中藥保護品種證書》

⑺審批行政保護品種并頒發《藥品行政保護品種證書》

⑻審批藥品包裝、標簽和說明書

⑼審批藥品標準（新藥試行標準和轉正標準、國家藥品標準）

⑽審批新開辦的藥品生產企業的開辦資格

⑾審批基因工程產品、菌疫苗產品、體外免疫診斷用品的新建、擴建、改建車間的立項申請

⑿負責全國GMP認證工作，對認證合格的企業頒發《藥品GMP證書》

⒀審批在重點媒體發布的藥品廣告

⒁負責進口藥品國內銷售代理商備案管理

1.2省級藥品監督管理部門的職責：

⑴負責新藥臨床研究的資料、新藥生產上市、新藥試行標準轉正及新藥補充申請的初審，負責試制場地的實地考察

⑵負責戒毒藥品研制立項的初審

⑶負責轄區內進口藥品的監督管理

⑷負責仿制藥品生產的初審和現場考核

⑸審批在普通媒體發布的藥品廣告

⑹負責新開辦的藥品生產企業的開辦資格的初審

⑺審批現有普通藥品生產企業的新建、擴建、改建車間的立項申請,核發《藥品生產企業許可證》

⑻負責轄區內企業GMP認證的資料初審及獲得《藥品GMP證書》的企業（車間）的監督檢查

⑼負責《藥品生產企業許可證》的換證檢查并對合格企業頒發新《藥品生產企業許可證》

⑽負責藥品批發企業《藥品經營企業許可證》的換證審查及核發批發企業《藥品經營企業許可證》

⑾負責審批《醫療機構制劑許可證》

⑿負責執業藥師的注冊

⒀審批乙類非處方藥的銷售企業

⒁負責審批有國家藥品標準的藥用輔料（空心膠囊除外）的仿制申請

1.3地（市）級藥品監督管理機構的職責

除了負責轄區內藥品的監督管理還具體負責：

⑴負責藥品批發企業《藥品經營企業許可證》的換證初審

⑵負責藥品零售企業《藥品經營企業許可證》的換證審查及核發零售企業《藥品經營企業許可證》

1.4縣級藥品監督管理機構的職責

負責轄區內藥品的監督管理

2藥品技術監督管理部門及其職責

以中國藥品生物制品檢定所為首的藥品技術監督部門是國家對藥品質量實施技術監督檢驗的法定機構，由同級藥品行政監督部門領導，對藥品質量進行法定監督和檢驗。也是分為國家級、省級、地（市）級和縣級四級，各自負責轄區內的藥品的技術監督工作。為加強藥品的技術監督，國家將對符合條件的藥品檢驗機構進行認證，依法實施藥品審批檢驗及藥品抽驗等技術監督工作。國家設置或確定的藥檢機構的具體職責包括：

⑴負責轄區內藥品的質量檢驗和技術仲裁

⑵制定轄區內藥品的抽驗計劃，提供轄區內藥品質量公報所需的技術數據和質量分析報告

⑶承擔藥品質量認證工作

⑷指導下級藥品檢驗所或轄區內藥品生產、經營、使用單位質檢機構的業務技術工作

⑸綜合上報和反饋藥品質量情報信息

二、藥品價格管理部門及職責

縣以上價格管理部門（各級人民政府發展和計劃部門）是藥品價格的監督管理部門，但藥品價格的審批由省級及國家價格管理部門負責。

自2000年12月25日起，我國藥品價格管理采用國家宏觀調控與市場調節相結合的原則，實行政府定價和市場調節價，并逐步減少政府定價藥品的品種和數量。

政府定價藥品只限于列入《國家基本醫療保險藥品目錄》的藥品，以及生產經營具有壟斷性的少量特殊藥品，由中央和省兩級價格主管部門制定。其中，國家計委制定價格的藥品為：①列入《醫保目錄》的甲類藥品，②生產經營具有壟斷性的藥品，包括專利藥品、一二類新藥、按國家指令性計劃生產供應的麻醉藥品、一類精神藥品以及按國家指令性計劃生產、收購的避孕藥具、國家計劃免疫藥品；列入省級政府價格主管部門定價范圍的是：①《醫保目錄》中的乙類藥品、民族藥、地方增補進《醫保目錄》乙類的藥品，②部分中藥飲片和醫院制劑等。未列入上述政府定價范圍的藥品價格完全放開，由生產經營企業和零售單位自主定價。

除麻醉藥品、精神藥品、計劃免疫藥品及計生藥具外，政府價格主管部門制定的藥品價格為最高零售價格。藥品零售單位(包括醫療機構)可以根據市場競爭情況降價銷售。政府在制定價格時，除考慮企業合理生產經營成本和利潤外，還要參考同類藥品或替代藥品的國內外市場價格。對國內市場供大于求的藥品，按能滿足社會需要量的社會先進成本定價。藥品實行優質優價，鼓勵創新和技術進步，對達到藥品生產質量管理規范(GMP)藥品、專利藥品、新藥以及名優藥品，在價格上與普通藥品拉開差價。逐步降低藥品流通差率總水平，實行差別差率，高價藥差價率從低，低價藥差價率從高。對有效性、安全性明顯優于或治療周期、治療費用明顯低于其它企業同種藥品的生產經營企業，可以申請單獨定價。

三、藥品廣告監督管理部門

藥品廣告必須經省級以上藥品監督主管部門審批，獲得藥品廣告批準文號后方可發布，其發布后的監督管理由同級工商行政管理部門負責。

處方藥不得在大眾媒體發布廣告或者以其他方式進行以公眾為對象的廣告宣傳，只能在國務院衛生行政部門和藥品監督管理部門共同指定的醫學、藥學專業刊物上介紹。我國２００１年２月１日起停止受理和審查如下劑型或品種在大眾媒體發布廣告的申請，并從２００１年４月１日起禁止在大眾媒體發布廣告。并發布了可以發布處方藥廣告的第一批醫藥專業媒體名單。

四、基本醫療保險藥品管理部門

自1997年1月15日《中共中央國務院關于衛生改革與發展的決定》明確要建立城鎮職工基本醫療保險制度以來，確定由勞動和社會保障部為牽頭單位，負責城鎮職工基本醫療保險制度的有關制定和監督管理工作，目前已公布了《城鎮職工基本醫療保險藥品目錄》。從2001年起，各地都以統籌地區為單位正式推行城鎮職工基本醫療保險制度。

統籌地區勞動和社會保障部門負責基本醫療保險定點藥店、定點醫療機構的資格審查，并頒發有關定點標志。

第五篇：消防監督工作面臨的困難及應采取對策

消防監督工作面臨的困難及應采取對策

摘要:本文主要就消防監督工作面臨的困難及應采取對策進行了認真探究。它對于做好消防監督工作,具有一定的借鑒意義。

關鍵詞:消防監督工作;困難;對策

近年來,我國社會、政治、經濟等各個層面發生了巨大變化。與此同時,與人民生活、生產息息相關的消防監督工作,也出現了一些亟待解決的問題。為此,筆者結合工作實踐,主要就目前消防監督工作面臨的困難及應采取對策進行了探究。

一、消防監督工作面臨的困難

(一)消防警力嚴重不足。我國現役和公安消防人員占全國總人口的比例不到萬分之零點九,而發達國家政府消防工作人員占人口比例均在萬分之十以上,多數發展中國家也都在萬分之三至五以上,我們的消防警力只是發達國家的十分之一,發展中國家的五分之一。尤其是消防監督力量嚴重不足,如一個縣級消防監督機構,一般只有3個監督員,有的僅有2人,長期處于超負荷的工作狀態,難以積極、主動、創造性的開展工作;有時因人員不足,導致執法程序混亂。

(二)消防監督干部整體業務素質不高。當前,全國各地消防監督干部主要來源于三個方面:一是公安消防部隊基層消防戰斗單位的指揮員;二是地方院校的畢業生;三是廊坊武警學院的學員。第一部分占絕大多數,他們是戰士出身,提干后先在中隊任職,一定年限后直接到消防監督部門工作,起點較低、業務不熟。第二部分人員,近十年來數量逐漸增多,他們雖然素質較高,但消防專業知識差,發展有一定的局限性。第三部分人員,既有文化功底,又有專業知識,但數量較少,大多數消防大隊、科缺乏這類人員。因此,基層消防監督干部的整體業務素質偏低,很難適應當前消防監督工作的需要。

(三)消防技術人才缺乏。消防工作是一門邊緣學科,涉及物理、化學、生物、電力、建筑、治理等各個方面,需要各方面的專業技術人才,如火調、建審、法制、宣傳、化危、質檢等。但是,目前全國最高消防專業學府——廊坊武警學院培養的人才僅僅是本科學歷,難以培養和造就消防工作需要的更高層面的專業型技術人才。

二、消防監管機制和手段滯后于社會變化發展的問題

(一)社會單位數量大量增加,“保姆式”的消防治理已經過時。在公安部61號令實施前,重點單位的監督治理,就是由消防部門大包大攬,全權負責單位的消防安全工作,消防監督人員長期包重點單位,導致治理和監督的角色錯位,單位將自身應抓的火災隱患整改、消防安全教育培訓、防火檢查等消防安全工作全部依靠于公安消防機構落實。在當前經濟飛速發展、社會單位數量大量增加的情況下,消防監督部門的這種保姆式的消防治理手段難以真正發揮效能。

(二)社會單位的內部自我治理體系尚未有效建立,有些方面甚至日益弱化。公安部61號令實施后,在許多單位還沒有得到有效落實。而且,在經濟利益的驅動下,一些單位原有的消防自我治理手段不斷弱化:不少企事業單位機構合并、裁減人員,企業消防保衛部門有的被撒銷,不少專職消防人員被分流下崗;部分企事業單位的消防工作處于無人管理狀態。在這種情況下,可能致使大量火險隱患滋生。

(三)消防科技水平較低。消防檢查缺乏必要的技術手段和檢測儀器設備,許多基層消防大隊、科在消防監督檢查、火災現場勘查中,尚停留在眼看、手摸、鼻聞、耳聽的階段,完全憑感覺和經驗辦事。基層消防監督部門信息化和辦公自動化水平程度低,電腦配備少、聯網更少,資源難以共享,法律文書手寫,辦事效率低、質量差。尤其在火災原因鑒定方面,許多基層大隊尚未建立火災原因鑒定室,先進的鑒定設施缺乏,鑒定結論缺乏科學性、權威性和說服力。

(四)社會消防安全意識缺乏。當前,在我國發生的火災事故中,80%以上的是人員違法、違

規、違章行為造成,社會的整體消防安全意識不高。

三、加強消防監督工作應采取的對策

(一)加強消防科技建設,走“科技興消防”之路。這是消防監督工作的重中之重,也是消防工作發展的持續動力。一是進一步加強基礎硬件建設。配備“九機”和“三儀”,即:配備計算機、打印機、復印機、傳真機、電話機、電視機、放像機、照相機、攝像機和可燃氣體測量儀、檢漏儀、火災自動報警滅火系統檢測儀器等設施,同時還應配有必要的交通、通訊設備,進一步提高消防機構辦公條件和工作效率;二是加強消防信息科技手段的研發和應用;三是大力發展高科技消防檢查儀器和檢測手段。積極采用新技術、新設備,如消防安全檢查設備、電氣消防安全檢測設備、火災原因鑒定設備等,盡快改變目前消防檢查只能憑借目測、手量等方式進行消防檢查的落后局面;積極采用新技術、新設備,及時準確地發現火險隱患和火災預防中的問題,使消防工作水平實現質的飛躍。在選擇高科技技術手段及設備時,一定要注意根據本地區、本部門的實際需要,選擇適用性強的設備和技術手段,不可一味追求科技含量和檔次,否則就會產生一種新的浪費。

(二)加強消防治理機制改革,以進一步適應社會發展的需要。一是要狠抓自我改革,加強消防監督規范化建設,建立高效、快捷的專業消防隊伍;二是要狠抓社會單位治理改革,加強單位規范化自我治理體系建設;三是要狠抓三級消防監督治理機制建設,強化派出所消防監管職能。

(三)堅持“以人為本”,加強消防監督隊伍素質建設。一是要大力加強在職干部的素質培訓。要建立消防監督員定期專項業務集中培訓制度,分別在各總隊、支隊進行培訓,或者在全國現有的消防院校開設消防監督及執法的短期培訓班進行業務輪訓,或通過高科技手段實現消防監督培訓的遠程教學,進一步提高消防監督員的專業技術水平。同時,要積極鼓勵干部自學,為其自學創造良好的學習環境;二是要加強專業技術干部隊伍培訓、考核、聘任。要定期組織專業技術干部培訓,提高其業務技能;三是要大力引進各類專業技術人才。引入非消防體系的專業人才有助于消防監督工作向更高層次發展,使監督工作與被監督工作更為有效地結合。要不斷引進消防部隊急需法律、信息、計算機、工民建、化學等方面的人才,經培訓后將其放在他們所專長的一部分消防監督工作崗位上,發揮其帶頭作用,推動消防事業發展。四是要培養高學歷、專業化的技術人才。我國目前消防教育體制存在沒有高學歷,本科生教育比例偏低,辦學力量過于分散。要加快發展消防教育事業,設置高學歷消防教育專業,培養高素質的消防技術干部,以適應市場經濟發展對消防工作新要求。

(四)加強社會消防宣傳力度,大力推進消防工作社會化。一是要充分發動全社會廣泛參與,營造良好的消防科普宣傳教育氛圍。要從“娃娃”抓起,加強中小學生消防知識的教育,定期上好消防課,從小培養其良好的消防安全習慣,熟悉和掌握基本的防火滅火知識和火場逃生技能;二是要充分調動企事業單位的積極性和創造性,使其認真做好本單位的消防培訓工作。要督促社會單位制定職工消防培訓計劃,定期對本單位的防火負責人、防火治理人員和職工進行消防法律和消防知識的培訓和應知應會培訓,使廣大職員明確崗位消防職責,懂得什么是消防違法違章行為,不斷提高消防法制觀念,自覺做好本單位的消防安全工作;三是要充分發揮公安消防機構的職能作用,加大消防宣傳教育力度。要充分運用開放消防站、開辦消防警校、舉辦培訓班、組織消防知識競賽、文藝演出、辦墻報、圖片展出、放電影以及廣播、電視等多種群眾喜聞樂見的形式開展消防法規、消防知識的宣傳教育。要認真抓好社會各單位防火負責人、消防保衛人員、專兼職防火人員、重點崗位、非凡工種人員的集中培訓,熟悉崗位操作規程,熟練掌握消防安全知識。要利用“119”等非凡時機,組織大型消防宣傳活動。通過宣傳教育,要讓消防知識進學校、進家庭、進社會單位,使廣大群眾懂得防火的基本知識、滅火的基本技能和火場逃生的基本方法,促進全民消防素質的整體提高,在全社會形成人人關心消防、自覺做好消防工作的良好習慣。