第一篇：淺議如何發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能

淺議如何發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能

一、當前公安派出所實施消防監(jiān)督管理工作存在以下幾個誤區(qū)

（一）認識上的誤區(qū)

受體制的影響，公安派出所往往不能正確認識消防監(jiān)督管理工作與其他公安業(yè)務工作之間的關系。很多民警甚至認為消防監(jiān)督工作不屬于基層派出所職責范圍，認為目前派出所任務已十分沉重，無法在現(xiàn)有警力條件下有效行使消防監(jiān)督管理的職能。因此對該項工作有抵觸情緒，個別派出所年消防監(jiān)督檢查量居然為零。在具體工作中，一些基層派出所又將消防監(jiān)督管理與其它公安業(yè)務工作分割，為行使消防監(jiān)督管理職能設置了障礙，同時增加了自身的工作量。

（二）程度上的誤區(qū)

公安派出所行使消防監(jiān)督管理職能只注重廣度，而忽視深度。目前，公安派出所在行使消防監(jiān)督管理職權時，由于業(yè)務不熟、工作繁雜等原因，往往只是簡單地將該項工作加入社區(qū)民警工作內容，而對檢查效果要求不高。對被監(jiān)督單位只是根據(jù)火災形勢特點實行“提醒式”、“點面式”的監(jiān)督檢查。這種監(jiān)督檢查形式雖對被監(jiān)督單位有一定的促進作用，但與從源頭上控制火災事故的要求存在不小差距，往往致使有些應該納入監(jiān)督范圍的單位沒有實施有效的監(jiān)督。

（三）思想上的誤區(qū)

公安消防機構存在怕當被告的思想包袱。由于公安派出所不具有公安消防監(jiān)督獨立執(zhí)法的主體資格，一旦涉及到復議、訴訟和賠償就要以公安消防機構的名義參加。這一點不但為公安派出所行使消防監(jiān)督管理職責帶來了不便，也為公安消防機構帶來了擔憂，背上了怕當被告的思想包袱。

（四）指導上的誤區(qū)

公安消防機構業(yè)務指導方針存在偏差。公安派出所是各項公安業(yè)務的直接承擔者，負有國家安全保衛(wèi)、治安管理、刑偵等多項職能，而消防監(jiān)督管理只是其中的一項。而部分公安消防機構以專職的角度來要求公安派出所完成消防監(jiān)督各項工作，使派出所負擔過重。在工作中常常應付了事，直接影響監(jiān)督管理的質量。

二、采取多種方法確保公安派出所消防監(jiān)督檢查工作的有效實施

（一）強化培訓，提升民警的消防監(jiān)督水平。派出所的消防監(jiān)督工作歸根到底是由各派出所民警來具體實施的，加強基層民警消防業(yè)務知識培訓，對于確保公安派出所正確行使消防監(jiān)督檢查職權具有積極的意義。江陰市公安消防大隊發(fā)現(xiàn)了這一關鍵點，在民警的培訓工作上采取深入淺出的教育方式，將業(yè)務培訓與實際運用相結合。以派出所工作實際為指導，積極提高民警的消防安全意識，這為派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作打下了堅實的基礎。

此外，培訓方法除采取分批分期的集中培訓外，還開展實地培訓指導、開展講座輔導、崗位練兵、知識競賽、專題研討、以會代訓等行之有效的培訓活動。培訓對象從派出所分管所長、專兼職民警擴大到每個公安派出所民警，即實行全員普訓。同時，還加強對消防執(zhí)法程序、法律文書的制發(fā)等環(huán)節(jié)的實地指導和幫助，突出培訓、指導的實用性和可操作性，使公安派出所消防監(jiān)督檢查工作走上法制化、規(guī)范化軌道。

（二）消防大隊與派出所職能相結合。公安派出所因執(zhí)法經(jīng)驗、專業(yè)技能條件限制，其管理具有一定的局限性。因此，只有將公安消防機構與派出所職能緊密結合才能保證派出所消防監(jiān)督檢查工作有效實施。一是消防大隊確定一名消防協(xié)管員到轄區(qū)派出所工作，幫助派出所加強消防監(jiān)督業(yè)務基礎建設，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法工作。二是落實每一個派出所都有消防專兼職民警。各派出所固定一名消防專兼職民警，經(jīng)消防部門培訓合格后上崗工作，指導并協(xié)助派出所社區(qū)民警開展日常消防監(jiān)督管理工作。三是定期培訓制度。消防大隊每半年對派出所專兼職消防民警進行一次集中培訓并定期邀請派出所消防民警一同參加日常的監(jiān)督檢查工作。通過工作實踐提高派出所民警消防監(jiān)督管理水平。

（三）采用靈活多樣的消防監(jiān)督方式。基層公安派出所一方面可以按時間要求例行檢查，把消防監(jiān)督檢查放入社會綜合治理工作中來共同進行，與此同時，要把消防監(jiān)督檢查納入責任區(qū)民警工作范圍。利用其下管片的時機，積極開展消防宣傳、安全檢查，保證消防監(jiān)督檢查面覆蓋轄區(qū)，不留死角。另一方面，公安派出所進行消防監(jiān)督要按照“突出重點、兼顧全面”的原則進行。在監(jiān)督對象方面，要明確監(jiān)督檢查的范圍，結合轄區(qū)實際情況確定派出所消防監(jiān)督檢查重點。在檢查時間方面，由于派出所警力的限制，全天候的消防監(jiān)督檢查不可能得以實施，應按照火災發(fā)生的規(guī)律來開展，特別是在秋、冬兩季火災易發(fā)時期，要把消防監(jiān)督檢查作為中心工作來抓，確保特殊時期的消防安全。

（四）為基層派出所“減負”、“加壓”。基層公安派出所之所以工作繁重，除自身范圍內的工作量加大以外，配合其他部門所做的工作占了相當大一部分，特別是種類繁多的各式表格與統(tǒng)計冊子的填寫花費了他們不少的時間。要改變這種狀況，可以在派出所工作任務不變的情況下，簡化填寫記錄，減少一些不必要的統(tǒng)計表格，把時間用于工作的開展上。“加壓”即強化考核，建立有效的消防管理目標機制。要運用考核這一形式，促進公安派出所消防監(jiān)督檢查目標責任制的落實。將派出所消防工作納入年度工作責任目標并提高消防監(jiān)督工作在考核分數(shù)中的比例，將消防監(jiān)督工作與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核、同評比。

第二篇：淺議如何發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能

淺議如何發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能

一、當前公安派出所實施消防監(jiān)督管理工作存在以下幾個誤區(qū)

（一）認識上的誤區(qū)

受體制的影響，公安派出所往往不能正確認識消防監(jiān)督管理工作與其他公安業(yè)務工作之間的關系。很多民警甚至認為消防監(jiān)督工作不屬于基層派出所職責范圍，認為目前派出所任務已十分沉重，無法在現(xiàn)有警力條件下有效行使消防監(jiān)督管理的職能。因此對該項工作有抵觸情緒，個別派出所年消防監(jiān)督檢查量居然為零。在具體工作中，一些基層派出所又將消防監(jiān)督管理與其它公安業(yè)務工作分割，為行使消防監(jiān)督管理職能設置了障礙，同時增加了自身的工作量。

（二）程度上的誤區(qū)

公安派出所行使消防監(jiān)督管理職能只注重廣度，而忽視深度。目前，公安派出所在行使消防監(jiān)督管理職權時，由于業(yè)務不熟、工作繁雜等原因，往往只是簡單地將該項工作加入社區(qū)民警工作內容，而對檢查效果要求不高。對被監(jiān)督單位只是根據(jù)火災形勢特點實行“提醒式”、“點面式”的監(jiān)督檢查。這種監(jiān)督檢查形式雖對被監(jiān)督單位有一定的促進作用，但與從源頭上控制火災事故的要求存在不小差距，往往致使有些應該納入監(jiān)督范圍的單位沒有實施有效的監(jiān)督。

（三）思想上的誤區(qū)

公安消防機構存在怕當被告的思想包袱。由于公安派出所不具有公安消防監(jiān)督獨立執(zhí)法的主體資格，一旦涉及到復議、訴訟和賠償就要以公安消防機構的名義參加。這一點不但為公安派出所行使消防監(jiān)督管理職責帶來了不便，也為公安消防機構帶來了擔憂，背上了怕當被告的思想包袱。

（四）指導上的誤區(qū)

公安消防機構業(yè)務指導方針存在偏差。公安派出所是各項公安業(yè)務的直接承擔者，負有國家安全保衛(wèi)、治安管理、刑偵等多項職能，而消防監(jiān)督管理只是其中的一項。而部分公安消防機構以專職的角度來要求公安派出所完成消防監(jiān)督各項工作，使派出所負擔過重。在工作中常常應付了事，直接影響監(jiān)督管理的質量。

二、采取多種方法確保公安派出所消防監(jiān)督檢查工作的有效實施

（一）強化培訓，提升民警的消防監(jiān)督水平。派出所的消防監(jiān)督工作歸根到底是由各派出所民警來具體實施的，加強基層民警消防業(yè)務知識培訓，對于確保公安派出所正確行使消防監(jiān)督檢查職權具有積極的意義。江陰市公安消防大隊發(fā)現(xiàn)了這一關鍵點，在民警的培訓工作

上采取深入淺出的教育方式，將業(yè)務培訓與實際運用相結合。以派出所工作實際為指導，積

極提高民警的消防安全意識，這為派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作打下了堅實的基礎。

此外，培訓方法除采取分批分期的集中培訓外，還開展實地培訓指導、開展講座輔導、崗位練兵、知識競賽、專題研討、以會代訓等行之有效的培訓活動。培訓對象從派出所分管

所長、專兼職民警擴大到每個公安派出所民警，即實行全員普訓。同時，還加強對消防執(zhí)法

程序、法律文書的制發(fā)等環(huán)節(jié)的實地指導和幫助，突出培訓、指導的實用性和可操作性，使

公安派出所消防監(jiān)督檢查工作走上法制化、規(guī)范化軌道。

（二）消防大隊與派出所職能相結合。公安派出所因執(zhí)法經(jīng)驗、專業(yè)技能條件限制，其

管理具有一定的局限性。因此，只有將公安消防機構與派出所職能緊密結合才能保證派出所

消防監(jiān)督檢查工作有效實施。一是消防大隊確定一名消防協(xié)管員到轄區(qū)派出所工作，幫助派

出所加強消防監(jiān)督業(yè)務基礎建設，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法工作。二是落實每一個派出所都有消防專兼

職民警。各派出所固定一名消防專兼職民警，經(jīng)消防部門培訓合格后上崗工作，指導并協(xié)助

派出所社區(qū)民警開展日常消防監(jiān)督管理工作。三是定期培訓制度。消防大隊每半年對派出所

專兼職消防民警進行一次集中培訓并定期邀請派出所消防民警一同參加日常的監(jiān)督檢查工

作。通過工作實踐提高派出所民警消防監(jiān)督管理水平。

（三）采用靈活多樣的消防監(jiān)督方式。基層公安派出所一方面可以按時間要求例行檢查，把消防監(jiān)督檢查放入社會綜合治理工作中來共同進行，與此同時，要把消防監(jiān)督檢查納入責

任區(qū)民警工作范圍。利用其下管片的時機，積極開展消防宣傳、安全檢查，保證消防監(jiān)督檢

查面覆蓋轄區(qū)，不留死角。另一方面，公安派出所進行消防監(jiān)督要按照“突出重點、兼顧全

面”的原則進行。在監(jiān)督對象方面，要明確監(jiān)督檢查的范圍，結合轄區(qū)實際情況確定派出所

消防監(jiān)督檢查重點。在檢查時間方面，由于派出所警力的限制，全天候的消防監(jiān)督檢查不可

能得以實施，應按照火災發(fā)生的規(guī)律來開展，特別是在秋、冬兩季火災易發(fā)時期，要把消防

監(jiān)督檢查作為中心工作來抓，確保特殊時期的消防安全。

（四）為基層派出所“減負”、“加壓”。基層公安派出所之所以工作繁重，除自身范

圍內的工作量加大以外，配合其他部門所做的工作占了相當大一部分，特別是種類繁多的各

式表格與統(tǒng)計冊子的填寫花費了他們不少的時間。要改變這種狀況，可以在派出所工作任務

不變的情況下，簡化填寫記錄，減少一些不必要的統(tǒng)計表格，把時間用于工作的開展上。“加

壓”即強化考核，建立有效的消防管理目標機制。要運用考核這一形式，促進公安派出所消

防監(jiān)督檢查目標責任制的落實。將派出所消防工作納入工作責任目標并提高消防監(jiān)督工

作在考核分數(shù)中的比例，將消防監(jiān)督工作與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核、同評比。

第三篇：公安派出所消防監(jiān)督職能培訓教案

公安派出所消防監(jiān)督職能培訓教案

一、派出所在消防工作方面存在的主要問題

1、派出所領導對消防工作的認識和重視程度還不夠。目前部分派出所領導對于派出所應依法履行哪些消防職責還不清楚，只知道派出所有消防監(jiān)督這一塊的工作，但具體到應該做什么、怎樣做就不清楚了。派出所一年到頭也沒有對消防工作制定什么計劃和部署，這與公安局多年來沒有把消防監(jiān)督工作納入基層派出所等級達標考核造成思想認識上的先天不足有直接關系。

2、業(yè)務水平低，是制約公安派出所消防監(jiān)督工作發(fā)展的瓶頸。

派出所民警由于沒有經(jīng)過專門的消防業(yè)務知識培訓或是培訓不足，存在消防業(yè)務不熟悉，執(zhí)法程序不規(guī)范，履行職責不到位，存在監(jiān)督不力、失管漏空等現(xiàn)象。而且絕大多數(shù)民警是初次接觸消防工作。因此，在實際工作中常遇到諸如不知怎樣檢查、應檢查哪些重點、如何確認火災隱患、如何引用法律規(guī)范及有關規(guī)定督促整改等技術性問題，影響了社會面上消防監(jiān)督管理工作的深度和質量。通過對一些派出所的觀察和了解，派出所是知道消防工作是派出所的一項基礎工作，但對消防工作的開展很不夠。

3、執(zhí)法程序繁瑣，導致派出所熱情有余而精力不足。按照《消防法》和《甘肅省公安派出所消防監(jiān)督規(guī)定》的有關要求，公安派出所除了實施消防監(jiān)督檢查（限改、復查），法律文書加蓋派出所的印章，其它發(fā)出一份法律文書或作出一項行政處罰，都必須到消防機構審核審批，專（兼）職消防民警一看到消防監(jiān)督執(zhí)法審批手續(xù)多，程序復雜，有望而生畏的現(xiàn)象，導致不愿或不敢積極、主動開展消防執(zhí)法工作，這樣也導致了派出所開展防火檢查，常常走馬觀花的多，深入檢查的少，發(fā)現(xiàn)火災隱患口頭提出改正的多，發(fā)書面整改意見書的少，實施處罰的就更少的現(xiàn)狀。

4、考評獎懲措施不到位，缺乏必要的激勵機制。客觀方面，過去在派出所年終考評中，沒有將消防工作納入評分標準，造成了派出所對消防工作重視不夠；主觀上，派出所上下對消防工作的認識不到位，重視不夠，再由于派出所工作確實千頭萬緒，點多量大，警力有限，民警就像“萬金油”，往往身兼數(shù)職，再加之消防工作開展的好壞沒有與派出所達標評優(yōu)和民警個人的晉升、晉銜以及經(jīng)濟利益掛鉤。

二、改進和加強派出所消防工作的幾點建議

1、大力加強對派出所的消防培訓工作

消防監(jiān)督管理工作具有很強的專業(yè)性，加強民警的消防業(yè)務知識培訓，是派出所正確、有效行使消防監(jiān)督管理職權的重要保障。要針對派出所消防監(jiān)督管理的特點，有針對性、有區(qū)別地開展好培訓，對專職消防民警、社區(qū)民警，要系統(tǒng)、全面地組織好培訓，使之掌握消防法規(guī)、技術規(guī)范、火場勘查、執(zhí)法程序等各方面知識，并在實踐中加強學習，提高工作水平，注重培訓效果和實用性，讓他們知道消防檢查的程序、內容，對消防違法違章行為嚴罰重處；對簡易的建審、驗收審批、開業(yè)前檢查、火災事故調查、消防行政處罰給予指導和規(guī)范，真正使民警做到“四會四準確”，從而達到提高民警消防執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的目的。

2、不斷完善派出所消防監(jiān)督管理的責任機制和激勵機制。

一是要切實轉變消防工作是派出所份外工作的錯誤認識，要真正把消防工作作為派出所的一項重要職能來加以落實。二是從制度上加強落實，提高派出所消防監(jiān)督人員的積極性、主動性和責任意識。采取責任倒查制的方式，制定出相應的檢查、考核和獎罰標準，納入公安機關對派出所工作綜合考評的范圍，以增強派出所民警的責任意識，確保工作的落到實處。同時，加強對民警開展消防工作的考核，考核結果直接與民警個人的晉升、晉銜和經(jīng)濟利益掛鉤，使其提高行使消防監(jiān)督管理職能的責任意識，讓民警從不愿管消防向勇于、敢于、樂于從事消防工作，實現(xiàn)良性轉變，不斷促進派出所消防建設的發(fā)展。三是要理順一些關系：一是要理順派出所與消防大隊之間的關系，在業(yè)務上、技術上和行政審批、管理程序上予以保障。二是理順專職消防民警與社區(qū)

民警之間的關系。社區(qū)民警對本轄區(qū)內單位、場所情況熟悉，社區(qū)民警應及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內的火災隱患及消防違法違章行為，由消防民警督促整改和實施執(zhí)法，工作相輔相成，做到齊抓共管。

3、簡化執(zhí)法審批程序，提高辦事效率。

派出所要像我們消防部門在網(wǎng)上行政審批那樣有點不現(xiàn)實，派出所的消防行政執(zhí)法程序可借鑒治安案件執(zhí)法程序，如：滅火器、應急照明配備不足或不符合消防要求、安全出口上鎖等火災隱患的整改、行政處罰以及損失小原因比較清楚的火災可以制定簡易執(zhí)法程序，以便于實際的執(zhí)法工作，提高工作效率。同時為了提高派出所民警的消防執(zhí)法能力和水平，方便民警在消防檢查中正確掌握消防法律法規(guī)和一些規(guī)范，公安消防部門應將常用法律法規(guī)、技術規(guī)范等進行摘錄并印制成小冊子，發(fā)到派出所民警手上，以利于他們隨用隨查，方便工作。

三、建立多種形式的消防隊伍，大力加強社區(qū)消防工作。通過試點工作的開展，發(fā)現(xiàn)要使消防試點工作真正達到提高一片、帶動一方，我認為最主要的還是要大力推進社區(qū)消防工作，來提高居民消防安全素質，提高社區(qū)火災防范能力；同時要積極爭取地方政府的重視和支持，提高領導對消防工作的認識，在此基礎上多發(fā)揮社區(qū)巡邏隊、樓道長、小區(qū)保安和派出所管理的治安協(xié)勤等隊伍的社會聯(lián)動作用，依

靠社區(qū)整體力量，堅持以人為本，以物為基，共駐共建，齊抓共管，堅持社區(qū)消防宣傳工作抓經(jīng)常、重實效，貼近社區(qū)實際，融入百姓生活，形式靈活多樣，讓居民群眾真正掌握防火、滅火和自救逃生常識，切實達到預防火災和減少火災損失的目的，要將社區(qū)消防工作列入當?shù)厣鐣伟簿C合治理工作考評內容，納入文明、示范社區(qū)評比范圍，對消防工作先進社區(qū)和個人，要大張旗鼓地進行表彰獎勵，全面推進社區(qū)消防工作。

第四篇：派出所消防監(jiān)督培訓

派出所消防監(jiān)督培訓

一、消防監(jiān)督檢查的對象和職能

二、消防監(jiān)督檢查內容

三、消防監(jiān)督檢查工作方式、方法和要求

四、法律文書的使用和管理

五、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法程序

六、公安派出所常用消防法律文書 消防監(jiān)督的對象和職能

公安派出所可以對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位實施日常消防監(jiān)督檢查。公安派出所的消防工作職責

（一）貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確定本轄區(qū)的消防監(jiān)督管理工作計劃和目標，制訂消防監(jiān)督管理工作制度，落實消防監(jiān)督管理責任制；

（二）對管理范圍內的單位進行消防監(jiān)督檢查，公安派出所對其日常監(jiān)督檢查范圍的單位，應當每年至少進行一次日常消防監(jiān)督檢查；

（三）公安派出所對群眾舉報投訴的消防安全違法行為，應當及時受理，依法處理；對屬于公安機關消防機構管轄的，應當依照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》在受理后及時移送公安機關消防機構處理；

（四）根據(jù)需要和上級的統(tǒng)一安排，組織開展對轄區(qū)的消防安全專項治理工作，依法進行消防監(jiān)督檢查，督促整改火災隱患；

（五）按照規(guī)定權限和程序，對管理范圍內單位和個人的消防違法行為，依法實施消防行政處罰；

（六）指導管理范圍的單位開展消防安全宣傳和消防安全培訓，普及消防安全知識，指導防火、滅火和逃生方法演練，提高居（村）民自防自救能力；

（七）指導社區(qū)制定《防火公約》，落實防火、滅火措施，開展創(chuàng)建消防安全小區(qū)、居民樓組活動；

（八）根據(jù)上級統(tǒng)一部署，在轄區(qū)內做好重大節(jié)日、重大活動的消防保衛(wèi)工作，完成突擊性、季節(jié)性和階段性的消防監(jiān)督檢查工作；

（九）及時上報轄區(qū)內發(fā)生的火災，協(xié)助公安消防機構保護火災現(xiàn)場、查處火災事故；對事實清楚、損失較小、當事人無異議、未造成人員重傷或死亡且不足以追究行政、刑事責任的一般火災，自行查處；

（十）及時向公安消防機構反映消防工作情況，向當?shù)攸h委、政府匯報消防工作，提出消防工作建議；

（十一）加強消防監(jiān)督基礎業(yè)務建設，建立消防工作基本情況檔案、消防監(jiān)督檢查法律文書檔案、消防行政處罰檔案、消防行政許可檔案、一般火災事故調查處理檔案等。消防監(jiān)督檢查內容

公安派出所對單位進行日常消防監(jiān)督檢查，應當檢查下列內容： ：

（一）建筑物或者場所是否依法通過消防驗收或者進行消防竣工驗收備案，公眾聚集場所是否依法通過投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查；

（二）是否制定消防安全制度； ；

（三）是否組織防火檢查、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應急疏散演練；

（四）消防車通道、疏散通道、安全出口是否暢通，室內消火栓、疏散指示標志、應急照明、滅火器是否完好有效；

（五）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所是否與居住場所設置在同一建筑物內。

對設有消防設施的單位，公安派出所還應當檢查單位是否每年對建筑消防設施至少進行一次全面檢測。

對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)進行日常消防監(jiān)督檢查，公安派出所除檢查本條第一款第（二）至

（四）項內容外，還應當檢查物業(yè)服務企業(yè)對管理區(qū)域內共用消防設施是否進行維護管理。

公安派出所對對居民委員會、村民委員會進行日常消防監(jiān)督檢查，應當檢查下列內容：

（一）消防安全管理人是否確定；

（二）消防安全工作制度、村（居）民防火安全公約是否制定；

（三）是否開展消防宣傳教育、防火安全檢查；

（四）是否對社區(qū)、村莊消防水源（消火栓）、消防車通道、消防器材進行維護管理；

（五）是否建立志愿消防隊等多種形式消防組織。消防監(jiān)督檢查工作方式、方法和要求 公安派出所的消防工作模式

（一）按照屬地管理的原則，實行轄區(qū)消防工作責任制。

（二）消防工作列入工作計劃、日常治安管理內容和責任（社）區(qū)民警的職責范圍

消防監(jiān)督檢查的形式

（一）對單位進行監(jiān)督抽查

（二）對舉報、投訴的消防違法行為進行查處 消防監(jiān)督檢查方法

1、詢問單位消防工作和員工消防知識的掌握情況；

2、查閱有關消防安全的資料文件；

3、查看消火栓、滅火器材是否完好；

4、查看消防安全標志的設置、完好有效情況；

5、其他方法。法律文書的使用和管理

一、法律文書樣式適用

公安派出所實施行政處罰，適用《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》配套法律文書。

公安派出所實施消防監(jiān)督檢查，除適用本書所附法律文書外，參照適用《中華人民共和國治安管理處罰法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的配套 法律文書審批

（一）消防監(jiān)督檢查文書審批

1、《消防監(jiān)督檢查記錄》由公安派出所民警直接填寫，責令立即改正，糾正違法行為，由公安派出所民警決定并在《消防監(jiān)督檢查記錄》中記載；

2、《責令改正通知書》由公安派出所分管消防工作的領導審核簽發(fā)，加蓋主管公安機關消防機構印章。法律文書審批

（二）消防行政處罰文書審批和蓋章

1、《傳喚證》：使用《傳喚證》，由責任（社）區(qū)民警提出，報公安派出所負責人審批同意，以主管公安機關消防機構名義作出，加蓋公安消防機構印章。

2、《公安行政處罰告知筆錄》：由責任（社）區(qū)民警告知及制作，以主管公安機關消防機構名義作出，加蓋公安消防機構印章。

3、《舉行聽證通知書》及其他聽證文書：由主管公安機關消防機構審批，加蓋主管公安機關消防機構印章，并由公安消防機構組織聽證。法律文書審批

5《公安行政處罰決定書》：

（1）《當場處罰決定書》：符合當場處罰條件的，可以由公安派出所民警當場作出消防行政處罰決定，并依照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》的有關規(guī)定實施，行政處罰文書上蓋主管公安機關消防機構印章。

（2）《公安行政處罰決定書》：消防行政處罰內部審批權限如下：

對單位或個人處警告或五百元以下罰款（包括本數(shù)），由責任（社）區(qū)民警提出處理意見，報公安派出所負責人審批，以主管公安機關消防機構名義作出處罰決定；

對單位或個人處五百元以上罰款，作出責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)處罰的，由公安派出所提出處理意見，填寫《公安行政處罰審批表》連同案件的有關材料，報主管公安機關消防機構審批，以主管公安機關消防機構的名義作出處罰決定； 對個人處行政拘留處罰的，由公安派出所提出初審意見，經(jīng)主管公安機關消防機構審核后，報主管公安機關負責人審批，由主管公安機關依法作出行政拘留決定。

6、其他法律文書按照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》有關規(guī)定審批、蓋章。法律文書管理

（一）抄送。公安派出所下發(fā)的消防法律文書，應當抄送主管公安機關消防機構。公安派出所實施消防監(jiān)督檢查的法律文書和記錄以及舉報、投訴記錄等，應當統(tǒng)一存檔備查。

（二）建檔。公安派出所應當按照公安部有關規(guī)定保存消防業(yè)務案卷材料，并按以下要求歸檔管理：

1、轄區(qū)消防安全基本情況卷宗。包括轄區(qū)消防安全基本情況、消防重點單位管理檔案及相關臺帳情況等，可以實行微機管理；

2、消防安全日常管理工作卷宗。包括每年組織召開的轄區(qū)消防監(jiān)督管理工作會議、每月組織民警召開的消防監(jiān)督管理工作例會、上級部門下發(fā)有關消防安全的文件資料、消防安全專項檢查部署開展、消防宣傳“四進”工作開展等日常消防安全管理情況；

3、消防監(jiān)督檢查和消防行政處罰卷宗。包括《消防監(jiān)督檢查記錄》、《責令改正通知書》、立（受）案材料、證據(jù)類材料、《行政處罰告知筆錄》、《公安行政處罰決定書》及審批表、罰沒款票據(jù)、各類內部審批表以及其他有關文書材料

（三）送達及其他。

公安派出所消防法律文書的審批、送達和管理的其他事項參照公安機關有關規(guī)定執(zhí)行

一、責令改正程序

適用情形：

公安派出所民警在日常消防監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)被檢查單位有下列行為之一的，應當責令依法改正，并記入《消防監(jiān)督檢查記錄》： 適用情形：

（一）未制定消防安全制度、未組織防火檢查和消防安全教育培訓、消防演練的；

（二）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的；

（三）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）室內消火栓、滅火器、疏散指示標志和應急照明未保持完好有效的；

（六）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（七）違反消防安全規(guī)定進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場所的；

（八）違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的；

（九）生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內的；

（十）未對建筑消防設施定期進行全面檢測的。

公安派出所發(fā)現(xiàn)被檢查單位的建筑物未依法通過消防驗收，或者進行消防竣工驗收備案，擅自投入使用的；公眾聚集場所未依法通過使用、營業(yè)前的消防安全檢查，擅自使用、營業(yè)的，應當在檢查之日起五個工作日內書面移交公安機關消防機構處理。

公安派出所民警進行日常消防監(jiān)督檢查，應當填寫檢查記錄，記錄發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為、責令改正的情況。公安派出所在日常消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)存在嚴重威脅公共安全的火災隱患，應當在責令改正的同時書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和公安機關消防機構。

一、責令改正程序

1、確認和告知。在消防監(jiān)督檢查中，公安派出所民警發(fā)現(xiàn)存在上述違法消防法規(guī)的行為，應告知危害，責令改正。

2、記錄。公安派出所民警將責令立即改正的情況記載在《消防監(jiān)督檢查記錄》，并要求被檢查單位陪同檢查的人員或負責人員在《消防監(jiān)督檢查記錄》上簽字，對記錄有異議或者拒絕簽名的，公安派出所民警應當注明情況。

3、歸檔。將《消防監(jiān)督檢查記錄》歸“責令改正檔”。

4、依法處罰。符合處罰條件的，可以由公安派出所民警當場作出消防行政處罰決定，并依照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》的有關規(guī)定實施，行政處罰文書上蓋主管公安機關消防機構印章

二、消防違法行為舉報、投訴受理查處程序 ?

（一）適用情形

1、群眾來信、來電、來訪反映涉及公共消防安全、消防安全管理以及其他違反消防法律法規(guī)行為的舉報和投訴。

2、上級主管公安機關消防機構批轉的群眾舉報和投訴。

二、消防違法行為舉報、投訴受理查處程序

（二）程序要求

1、記錄。公安派出所接到群眾來信、來電、來訪的舉報、投訴或上級主管公安機關消防機構批轉的舉報文件后，如實填寫《消防違法行為舉報、投訴查處情況記錄》。

2、核查（檢查）。公安派出所接到對安全出口上鎖、疏散通道堵塞的舉報、投訴，應當在24小時內進行核查；對其他消防違法行為的舉報、投訴，應當在4個工作日內進行核查。

公安派出所受理對消防違法行為的舉報、投訴，應當填寫《消防違法行為舉報、投訴查處情況記錄》，舉報、投訴人要求保密的，應當為其保密。

3、處理。情況屬實的，應當依法進行處理，如責令立即改正、責令限期改正、予以消防行政處罰等。

4、反饋。核查、處理情況應當及時告知舉報、投訴人；無法告知的，應當在《消防違法行為舉報、投訴查處情況記錄》上注明。

5、歸檔。將舉報、投訴材料、《消防違法行為舉報、投訴查處情況記錄》等材料歸“消防違法行為舉報、投訴查處”檔。

6、移交。不屬于公安派出所管轄的，應立即移交有管轄權的單位。

注意：公安派出所應在轄區(qū)設立消防違章舉報箱和舉報電話，及時受理群眾的舉報投訴。

三、消防行政處罰

（一）管轄 公安派出所對單位或個人違反消防法律、法規(guī)的行為依法實施屬地管轄，由違法行為發(fā)生地公安派出所依法實施。

違法行為發(fā)生地分屬兩個以上公安派出所管轄的，由最先立案的公安派出所管轄。

符合當場處罰條件的，可以由公安派出所民警當場作出消防行政處罰決定

三、消防行政處罰

（二）依據(jù)

公安派出所實施消防行政處罰的法律依據(jù)有：《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安處罰法》、《湖北省實施（中華人民共和國消防法）辦法》等法律法規(guī)。

（三）程序

公安派出所辦理消防行政處罰案件應當嚴格遵守《行政處罰法》和公安部《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》，嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關罰繳分離的規(guī)定。

三、消防行政處罰

（三）程序

公安派出所督促改正消防違法行為、整改火災隱患或者依法實施處罰時，根據(jù)需要可以傳喚有關責任人員。傳喚時，應當使用《傳喚證》。當事人對公安派出所依本規(guī)定作出的消防行政處罰行為依法要求聽證的，由當?shù)毓蚕罊C構依法組織，公安派出所應當積極配合。

一、消防監(jiān)督檢查類文書

1、《公安派出所消防監(jiān)督檢查記錄》

2、《消防違法行為舉報、投訴查處情況記錄》

3、《責令改正通知書》

4、《復查意見書》

二、消防行政處罰類文書

6、《受案登記表》

7、《傳喚審批表》

8、《傳喚證》

9、《公安行政處罰告知筆錄》

10、《公安行政處罰審批表》

11、《公安行政處罰決定書》

第五篇：淺論基層司法所如何發(fā)揮職能

淺論基層司法所如何發(fā)揮職能，服務“三農”

司法所作為基層司法行政部門，擔負著人民調解、安置幫教、法律服務和基層普法等職能，在推行民主法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛，實現(xiàn)社會和諧過程中，具有不可替代的地位和作用，是服務“三農”，構建和諧新農村的一支重要的基礎力量。

一、大力開展法制宣傳教育，提升依法治理水平，努力建設法治新農村加強法制宣傳教育，提高全民法律素質，形成法律面前人人平等，人人自覺守法用法的社會氛圍，是構建社會主義和諧社會長期的基礎性工作。針對農村基層的特點，必須始終堅持普法與依法治理并舉的原則，進一步提升基層群眾的法律意識。

1、要從法制宣傳的實效入手，采取多種教育形式。在針對性上，要針對不同對象，把握不同特點，對不同層次的人員采取不同的方式進行宣傳教育。在實用性上，要選擇與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的法律知識作為宣傳重點。在趣味性上，要選擇群眾喜聞樂見的形式，以電影、廣播等為載體，發(fā)揮它們迅速、生動、直觀的優(yōu)勢，寓法制于百姓生活，提高宣傳覆蓋率和吸引力，結合農村特點，利用法律進農村等群眾易于接受的形式開展法制宣傳。在及時性上，確保法律法規(guī)頒布實施后迅速、快捷宣傳到群眾之中。根據(jù)法律的調整、更新，及時編發(fā)資料，通過法制宣傳專欄，設立法制信箱，及時進行宣傳貫徹。

2、從鄉(xiāng)、村干部依法辦事入手，繼續(xù)推進法治建設，深入實施“平安云梯”建設，積極穩(wěn)妥推進全鄉(xiāng)法治化進程。充分發(fā)揮司法行政機關在基層法治建設中的重要職能作用，積極探索基層法治內在規(guī)律，不斷創(chuàng)新依法治理工作運行機制。同時，對政府執(zhí)法行為與群眾密切相關的工作，及時提出法律建議書，避免違法行政行為的發(fā)生。

3、從提高自治水平入手，繼續(xù)推進各項創(chuàng)建活動。以“民主法治示范村”、“民主法治示范單位”創(chuàng)建活動為載體，按照創(chuàng)建標準，加強對創(chuàng)建工作的協(xié)調指導。通過活動的開展，不斷提高基層組織自我管理水平，努力營造規(guī)范、有序的社會氛圍。

二、充分發(fā)揮法律保障職能，突出工作重點，努力建設穩(wěn)定新農村 正確處理和及時化解人民內部矛盾，突出抓好不良行為的矯治，是促進基層和諧穩(wěn)定的重要工作，司法所與其他政法部門相比，對于維護基層社會的穩(wěn)定具有獨特的優(yōu)勢。

1、將人民調解工作建成農村穩(wěn)定的“第一道防線”。認真做好人民調解工作，及時化解人民內部矛盾，是司法行政機關直接服務和諧社會建設的重要內容。創(chuàng)新人民調解形式，積極組織人員走村入戶，了解糾紛動態(tài)，開展針對性的預防處置，邀請村民代表對身邊的糾紛進行評議，真正做到群眾的糾紛群眾自己解決。

2、將排查與治理建成處置各類矛盾糾紛的有效手段。定期組織開展矜持糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，健全預防處置突發(fā)性事件和群體性事件的工作機制，提高依法預防和處置的能力。堅持以綜合治理為手段，積極落實責任制，建立健全維護穩(wěn)定長效管理機制和工作運行機制。

3、將安置幫教建成不良行為矯正轉化的重要機制。要發(fā)揮好司法所的職責優(yōu)勢，加大對村級幫教工作的指導和管理，進一步規(guī)范幫教工作制度，建立起職責明確、相互配合、密切協(xié)作的有校機制。要逐步實現(xiàn)幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責規(guī)范化。針對農村的特點，要做好對回歸人員的跟蹤幫教等工作，從就業(yè)和思想認識兩個重要方面入手，避免和減少重新犯罪。

4、將外來流動人口的管理作為重中之重來抓。在建設穩(wěn)定新農村的工作中，要組織人員深入到流動人口較為集中的工地、企業(yè)，開展法律咨詢、散發(fā)法律資料，告知他們享有的權利和必須履行的義務。

三、充分發(fā)揮法律服務職能，貼近群眾需求，努力建設和諧新農村 追求社會公平和正義是構建和諧社會的重要內容，司法行政機關在建設和諧新農村中，更要積極通過指導法律工作者參與訴訟代理、刑事辯護、法律證明、法律援助等工作，為基層提供全方位的法律服務。

1、實現(xiàn)法律服務與“三農”發(fā)展的有機結合。積極組織基層法律工作者，以服務為準則，拓展空間，積極為解決“三農”問題提供法律服務。結合實際，對困難群眾實行減免法律服務費用。

2、實現(xiàn)法律咨詢和信訪工作的有關結合。繼續(xù)做好司法所、法律服務所參與信訪工作，依法解答上訪群眾的咨詢，幫助解決好涉法上訪問題。積極收集群眾上訪中反映的熱點、難點問題，有針對性的進行法律宣傳、開辦法制講座等活動。

四、堅持立足基層，大力加強司法所建設，把司法所打造成和諧新農村建設的中堅力量。

1、要強化司法所設施配置。著眼于司法行政工作改革、發(fā)展長遠目標，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持，在司法所辦公用房、硬件配置、交通工具、現(xiàn)代化辦公設施等方面加大投入。在機構設置和人員編制等方面積極爭取上級部門支持，做精強做強司法所。

2、強化司法所規(guī)范化管理。建立健全科學有效的管理制度，制定管理目標和措施，落實管理責任，建立綜合運轉協(xié)調的工作機制。通過建立健全各項制度，使司法所的各項工作進一步走上有章可循、規(guī)范運作的軌道。

3、強化司法所業(yè)務建設。認真貫徹司法行政隊伍教育培訓的有關規(guī)定，開展“崗位大練兵”活動，不斷加強基層司法所人員的思想政治、職業(yè)道德和業(yè)務知識教育，切實增強民本意識、服務意識。不斷拓展工作領域，創(chuàng)新工作路子，把基層調解、法制宣傳、志愿者隊伍等各種資源、各項工作整合起來，發(fā)揮整體優(yōu)勢，使基層司法所工作更具活力。

2009年3月6日