第一篇：淺論規劃法的“沒收違法建筑物”措施[模版]

淺析規劃法的“沒收違法建筑物”措施對違法建筑物進行沒收處理在許多縣市一直以來都有應用，如1992年廣州市人民政府對新光花園酒家的違法建筑物沒收處理案，已成為法學研究的經典案例。針對違法建筑物的實際情況，粗淺地對沒收違法建筑物措施作一探討。

一、法律來源和依據：

1、《中華人民共和國行政處罰法》第八條：“行政處罰的種類：??

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；”。

2、《中華人民共和國城市規劃法》第四十條及《浙江省實施辦法》第四十七條第一款規定：“在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證件的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施；”。

3、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第三十七條第一款及《浙江省村鎮規劃建設管理條例》第四十一條第一款規定：“在村莊、集鎮未按規定辦理規劃建設審批手續或者違反規劃進行建設，嚴重影響村鎮規劃的，由縣級村鎮建設行政管理部門責令其停止建設、限期拆除、或者沒收其違法建設的建筑物、構筑物及其他設施；”。從上述法律條款可知，沒收違法建筑物、構筑物及其他設施屬于《行政處罰法》所規定的七種行政處罰種類之一。

二、適用及意義：

（一）適用條件：可以沒收的違法建（構）筑物，依據相關法律法規，必須具備以下條件：

1、在城鄉規劃區內；

2、在城鎮的，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設；在農村的，未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進行建設；

3、必須嚴重影響規劃。

（二）適用意義：

1、在執法實踐當中，對于某些違法建筑物，采用拆除手段，對社會財富會造成嚴重浪費，并且執法成本也很高，不利于構建節約型社會；不采取拆除措施，則達不到懲戒行政相對人，教育社會公眾的目的，而采用沒收措施則完全可以達到上述的兩難目的。

2、在現實當中，對我市大量已經建成的違法建筑物，如果當事人不予自行拆除，由我局申請法院強制執行則效率很低，而采取沒收措施，可以解決這一難題。

3、在執法過程當中，由于某些客觀原因，發現違法建設較遲，僅拆除續建部分不足以威懾違法行為人；或者續建部分與續建前的建筑物已連為一體，拆除續建部分必然影響續建前乃至合法建筑物的質量安全。在這種情況下，沒收違法建（構）筑物，可能更為妥當。

4、我們在以往的工作中也往往會遇到這樣的問題，就是受違法建（構）筑物的地理位置所限制，必要的大型拆違設備無法進入現場，而無法有效拆除；或者拆除違法建筑物必然會損壞周邊或相鄰的合法設施、財物；或者因安全等問題，拆違者無法實施拆違作業，如此等等，均可采取沒收措施，來達到執法目的和效果。

三、操作程序和注意事項：沒收違法建筑的辦案應遵循《行政處罰法》的一般程序和聽證程序，其具體辦案程序類似于違法建筑物的行政罰款案子的辦理程序，為了沒收后的進一步處理，在辦案過程中，我們要特別注意以下四個方面：

1、相鄰權：有無嚴重影響相鄰建筑物的采光、排水、通行等。

2、消防安全：是否侵占了消防通道和消防間距，相應的消防構筑（如逃生樓梯等）是否配套，違章升層的是否占用了逃生露臺，等等。

3、建筑物質量：委托有資質的建筑工程質量監督檢驗機構對違法建筑物建筑質量進行認定，以確定違法建筑物沒收后保留處理、或加固處理、或拆除處理等。

4、社會反映：從執法效果出發，還要對社會公眾反映的意見強烈與否加以考慮，以利于構建和諧社會。

四、后續處理：所沒收的違法建（構）筑物，關鍵在于后續處理。按我國有關法律法規的規定，沒收物品的處理方式一般有銷毀、由國家使用或拍賣等。沒收的違法建（構）筑物根據上述方式，大致有如下幾種處理方法：

（一）拆除：對一些嚴重侵犯第三人相鄰權，存在嚴重消防安全隱患，有明顯的建筑質量問題，且無法整改，或者社會反映強烈的非拆不可的違法建筑物，由于種種原因無法采取直接拆除措施（如發現時，既已經建設完成的建筑物）或者無法直接徹底拆除（如續建部分與續建前的建筑物連為一體，僅僅拆除續建部分較困難），為達到有效拆除目的，采取先沒收后拆除的辦法。另外，依法沒收的違法建筑物與相對人合法建筑物不可分割，且不存在上述嚴重情節，可以保留使用，但無法歸第三人或國家使用，而當事人不愿回購的，也應予以拆除，如企業廠區內的某些違法建筑以及私人垂直房違法升層的建筑。

（二）歸集體使用：此種主要是那些占用住宅區域公共用地建設的違法建筑物，如無上條所述的嚴重情節，可以不予拆除，歸該住宅區域內的全體業主所有。

第二篇：沒收違法土地上的建筑物的辦理

辦理土地違法案件中沒收違法建筑的相關規定的參考

根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》,《國土資源違法行為查處工作規程》、《重慶市查處違法建筑若干規定》（282號令）、《重慶市罰款和沒收財物管理條例》、《國土資源部國土聽證規定》、《行政訴訟法》、《行政復議法》。

1.所稱違法用地建筑物，是指土地行政主管部門在行政執法過程中，依法沒收的當事人在違法使用土地上新建，且符合土地利用總體規劃的建筑物和其他設施（以下簡稱違法用地建筑物）。

2可以處沒收所占土地上的新建的建筑物和其他設施的違法占地行為和處罰依據如下:(一)擅自將農用地改為建設用地的，但符合土地利用總體規劃的 , 沒收在非法轉讓土地上新建的建筑物和其他設施，可并處罰款

1、《中華人民共和國土地管理法》第七十三條

2、《中華人民共和國土地管理實施條例》第三十八條

(二)非法占用土地

責令退還土地；限期拆除或沒收地上新建的建筑物和設施；可并處罰款

1、《中華人民共和國土地管理法》第七十六條

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條

3,履行的程序和履行程序的依據

根據《國土資源違法行為查處工作規程》

1,受理案件,2符合查處條件的立案查處3,調查勘測清楚具體違法事實違法主體違法責任4,行政處罰意見的審批,5,下達行政處罰決定.6，聽證:對做出沒收的處罰按照職權或者根據當事人在收到告知書之日起三日（遇節假日順延）內按照《國土資源部國土聽證規定》組織聽證 7.被處罰人在收到決定書之日起十五日內（遇節假日順延）自行履行本處罰決定履行沒收建筑物和其他設施的處罰的程序

8、履行處罰程序不受行政訴訟或者行政復議的影響,如果對行政處罰不服,被處罰人可在接到決定書之日起60日內向重慶市國土資源和房屋管理局和萬盛經開區管委會申請行政復議，或者在三個月內向綦江人民法院提起訴訟。逾期既不申請復議又不起訴，也不履行本處罰決定，我局將依法申請法院強制執行。

9、對違法沒收的財物和撤銷、變更的行政處罰需要退賠的，按《國家賠償法》等有關法律、法規規定退賠。

4,履行沒收建筑物和其他設施的處罰的程序的詳細程序和依據： 根據《行政處罰法》和《重慶市罰款和沒收財物管理條例》

（1）當事人在行政處罰決定書限定的期限內自動騰空違法用地建筑物的，由作出行政處罰決定的土地行政主管部門對其封存，并自封存之日起5日內將其移交區財政局，行政機關依法沒收違法所得和沒收非法財物必須向當事人開具規定的專用收據（該收據是行政機關依據其實施罰款和沒收財物的法律、法規、規章向同級財政部門領取的專用收據），不開具專用1 收據或專用收據不符合規定的，當事人有權拒交。

（2）當事人在行政處罰決定書限定的期限內未自動騰空違法用地建筑物的，作出行政處罰決定的土地行政主管部門向當事人發出騰房通知書；在騰房通知書限定的期限屆滿仍不騰房的，作出行政處罰決定的土地行政主管部門應當依法申請人民法院強制執行

（3）移交沒收的違法建筑

根據《《中華人民共和國行政處罰法》 第五十三條，《重慶市罰款和沒收財物管理條例》第十七條，第十八條和第十九條

除依法可以由行政機關直接處理的物資外，行政機關應當自沒收之日起五日內將沒收物資交同級財政部門處理。

土地行政主管部門移交違法用地建筑物，應當制作移交通知書及清單，并將移交通知書及清單、《土地違法案件行政處罰決定書》、強制執行法律文書、行政復議或行政訴訟文書一并移交。

移交清單應當注明違法用地建筑物的建設單位或個人、建筑物的位置、數量、建筑面積、占地面積、建筑物結構和移交時間等。移交清單一式兩份，由移交單位和接收單位雙方簽字蓋章。

違法用地建筑物處置后所得款項全額上繳同級政府財政主管部門。處置違法用地所需經費，經土地行政主管部門申請后由同級人民政府另行撥付。

依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

根據

根據《重慶市罰款和沒收財物管理條例》 財政部門對行政機關沒收的物資，可以根據實際情況，委托該行政機關保管或處理。

行政機關對受委托保管的沒收物資不得使用、調換和擅自處理，并確保其安全、完整。

行政機關對受委托處理的沒收物資應到財政部門指定的場所處理。

財政部門的工作

對行政機關上交的沒收物資必須委托管委會指定的拍賣機構公開拍賣。法律、法規另有規定的除外。

財政部門對接收的違法用地建筑物應當登記造冊。應當委托房屋安全鑒定和消防部門對違法用地建筑物進行鑒定；對于可以保留使用的違法用地建筑物由具有合格資質的資產評估機構進行評估，以資產評估機構出具的評估報告作為登記造冊和處置的依據。

財政部門對行政機關沒收的物資，可以根據實際情況，委托該行政機關保管或處理

在接受委托后，行政機關應當將依法直接處理或受委托處理的沒收物資的變價款，自處理之日起二日內繳付財政局代收機構。

財政局依法處理的物資需要辦理入戶、過戶、登記手續的，有關部門應依法辦理。

5.關于處置中的合法化問題的建議

對于可以保留使用的違法用地建筑物按以下方式處置：

（一）對于經營性用地上的建筑物，在依法補辦建設用地審批手續后，連同土地一并依2 照《中華人民共和國拍賣法》等法律法規的規定進行拍賣；

（二）對于非經營性用地上的建筑物，在依法補辦建設用地審批手續后，可以由原違法用地的當事人申請回購；

（三）對于政府出資的公益事業的建筑物，由當地區縣政府報經市政府同意，依法補辦建設用地審批手續后，可以無償返還。

對原違法用地當事人要求回購非經營性用地上的建筑物的，應由當事人提出申請，財政局按評估報告確定的價格與當事人辦理回購手續。違法用地當事人不回購的，可由同一集體經濟組織內的其他人購買。

處置違法用地建筑物后，當事人憑拍賣成交書或回購協議書、繳款憑證到違法用地建筑物所在地的土地與房屋行政主管部門辦理土地和房屋產權登記手續，相關稅費由當事人承擔。

第三篇：規劃局規劃法

心得體會

2013年11月公司組織了我們公司會議室學習了《企業文化》專題講座。講座主要從企業 管理及企業文化、如何建設企業文化等方面進行講解。

講座深入淺出。使我對企業文化建設有了更深入的認識。公司本著實事求是.不弄需作假。等相關內容公司提到責任，現就這些問題結合我們公司的企業文化談談自己的心得體會。

深入理解責任的內涵，責任是與生俱來的使命，會伴隨著你直到生命的終結。在<<企業管理與文化>>中的講解中指出:我們 要‘’以身作則，百分百責任‘’生活在社會中的每一個人都背負著責任。對自己的責任，對家庭的責任，對企業的責任，對社會的責任。一份責任在肩頭，生出力量無限。作為企業的員工都要樹立起強烈的事業心和責任感。在各自的崗位上竭心盡力，踏實工作。為企業的發展負起我們應負的責任。

就責任而言，說大點極其神圣，說小點則是每個人做好自己職責范圍的每件事情。對自己做人做事的一種原則。是發自內心的一種要求，甚至苛求。是做不好一件事決不罷休的精神；是一種勇于承擔的氣概，有無責任心，兩者相差萬里，責任心雖然看不見，但結果可以證明。責任心雖然無法衡量，但時間可以見證；責任心不分大小，它

是一種精神；一種作風；一種擔當；一種約束；一種動力。也是一種魅力。

工作責任心體現在工作的每一個細節中，體現在日常小事中。每個人所做的工作都是一件小事構成的，但也不能因此就敷衍應付的。而要養成用心做事的習慣。一個人有了責任心才能敬業，自覺把崗位職責分內之事銘記于心，知道做什么；怎么去做；有無責任心才能盡責，一心撲在工作上，有了責任心才能進取。養成我們要認真對待每一件事，做每一件事都要細心點認真點盡量少出錯。

提高每位員工的責任心，除了制度約束外，文化的力量也十分重要，他可以凝聚人心，激發我們每位員工的積極性和自我驅動力，明確自己的發展目標，增強自我管理意識和責任意識，形成員工與企業榮辱共存，共同前進的和諧氛圍。

常言道：細節決定成敗。為此我們要牢固樹立對企業負責就是對自己負責的思想，以企業為家上下一心團結一致認真的投入到工作當中，為公司的發展貢獻自己的力量。

李俊

煉鐵廠

2013年11月29號

第四篇：河南規劃法實施辦法

河南省《城市規劃法》實施辦法

(2005修正)（1991年12月18日河南省第七屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過 根據1999年3月26日河南省第九屆人民代表大會常務委員會第八次會議《關于修改〈河南省城市規劃法實施辦法〉的決定》第一次修正 根據2005年1月14日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議《關于修改〈河南省城市規劃法實施辦法〉的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國城市規劃法》（以下簡稱《城市規劃法》）的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 制定和實施城市規劃，在城市規劃區內進行建設，必須遵守《城市規劃法》和本辦法。

第三條 本辦法所稱城市，是指國家按行政建制設立的市、鎮。

本辦法所稱城市規劃區，是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展，需要實行規劃控制的區域。城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規劃中劃定。設市城市規劃區范圍內的鎮（含縣人民政府所在地的鎮），不再另行劃定城市規劃區。

城市規劃區需要跨行政區域的，由其共同上一級人民政府協調處理。第四條 制定城市規劃應執行嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市的方針，促進生產力和人口的合理布局。

城市規劃應當從實際出發，正確處理近期建設和遠景發展的關系，并與生產力水平相適應。在城市規劃區內建設，必須堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針。

編制城市規劃，應當依據國民經濟和社會發展規劃，從當地的自然環境、資源條件、歷史情況和現狀特點出發，堅持合理用地、節約用地的原則，統籌兼顧，綜合部署。

編制城市總體規劃，應當和國土規劃、區域規劃、江河流域規劃和土地利用總體規劃相協調。

城市規劃確定的城市基礎設施建設項目，應當按照國家基本建設程序的規定納入國民經濟和社會發展計劃，按計劃分步實施。

第六條 省人民政府和省轄市人民政府規劃行政主管部門的主要職責是：貫徹執行有關城市規劃的法律、法規、規章和政策；承辦城鎮體系規劃編制的具體組織工作；參與建設項目的可行性研究，組織工程選址；對城市規劃的實施進行監督和檢查；其他城市規劃管理工作。

市、縣（市）人民政府城市規劃行政主管部門，主管本行政區域內的城市規劃工作。其主要職責是：貫徹執行有關城市規劃的法律、法規、規章和政策；承辦城市規劃編制的具體組織工作；負責城市規劃實施的管理；參與建設項目的可行性研究，組織工程選址；負責建設用地規劃和建設工程規劃的管理，核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；對城市規劃的實施進行監督和檢查，查處違反城市規劃的行為；積累和管理城市規劃檔案資料；其他城市規劃管理工作。

區城市規劃行政主管部門根據市城市規劃行政主管部門的授權負責本行政區域內規劃實施的管理。

鎮（不含縣（市）人民政府所在地的鎮）人民政府負責本行政區域內的城市規劃管理工作。

第七條 任何單位和個人都有遵守《城市規劃法》和本辦法的義務，并有權對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。

第二章 城市規劃的編制和審批

第八條 省人民政府組織編制全省的城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制。省轄市人民政府組織編制本地區的城鎮體系規劃。

第九條 設市城市的城市規劃由市人民政府負責組織編制；縣人民政府所在地鎮的城市規劃由縣人民政府負責組織編制；其他鎮的城市規劃由鎮人民政府負責組織編制。

第十條 編制城市規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。大中城市可在總體規劃的基礎上，編制分區規劃。第十一條 編制城市規劃必須從實際出發，科學預測城市遠景發展的需要。在編制城市總體規劃時，應對城市遠景發展作出輪廓性的規劃安排。

城市總體規劃的期限一般為二十年。其內容包括：城市性質、發展方向、發展目標、發展規模和城市規劃區范圍；城市主要建設標準和定額指標，城市建設用地布局、功能分區和各項建設的總體部署；城市綜合交通體系和河湖、綠地系統；各項專業規劃；近期建設規劃等。

設市城市和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，應當包括市或者縣的行政區域的城鎮體系規劃。

第十二條 城市總體規劃的專業規劃一般包括：道路交通、給水排水、防洪排澇、電力、郵電通信、環境保護、人防建設、防災抗災、供熱供氣、園林綠化、公共服務設施、市場建設、環境衛生、郊區農副產品基地、文物古跡保護、風景名勝和其他特殊需要的專業規劃。

歷史文化名城應編制專門的保護規劃。

城市總體規劃所含專業規劃，可以委托編制總體規劃的單位編制，也可以由有關專業主管部門編制，經城市規劃行政主管部門綜合協調后，納入城市總體規劃。

第十三條 城市近期建設規劃，期限一般為五年，主要對城市近期內發展布局和主要建設項目作出具體安排。城市近期建設規劃應當依據城市總體規劃和當地的國民經濟和社會發展計劃編制，并納入地方國民經濟和社會發展計劃。第十四條 城市分區規劃的內容包括：對分區范圍內各項用地的具體分配；人口分布和公共服務設施的定位；居住區的組織形式；區域性道路和市政公用設施的規劃設計等。

第十五條 城市詳細規劃應當在城市總體規劃或者分區規劃的基礎上，對城市近期建設區域內各項建設作出具體規劃。

城市詳細規劃應當包括：規劃地段各項建設的具體用地范圍；建筑密度、高度和容積率等控制指標；總平面布置、工程管線綜合規劃和豎向規劃。

第十六條 承擔編制城市規劃任務的單位，應當符合國家關于規劃設計資格的規定。

第十七條 編制城市規劃應具備勘察、測量、地質與環境評價及其他必要的基礎資料。有關單位應向城市規劃行政主管部門提供規劃基礎資料，并配合編制各項專業規劃。

第十八條 編制城市總體規劃，應廣泛征求各方面意見，并經有審批權限的上級人民政府城市規劃行政主管部門組織技術鑒定。第十九條 城市規劃實行分級審批。

省會城市、城市人口在一百萬以上的城市及國務院指定的其他城市的總體規劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批。其他設市城市、縣人民政府所在地鎮、歷史文化名城、名鎮的總體規劃，經上一級人民政府審查同意，報省人民政府審批。但是，市管轄的縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報市人民政府審批，并報省城市規劃行政主管部門備案。其他鎮的總體規劃，報縣（市）人民政府審批。

市、縣（市）、鎮人民政府報請審批城市總體規劃前，須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意。

城市近期建設規劃，除國家和省另有規定外，由市、縣（市）人民政府審批。

城市分區規劃由城市人民政府審批。

城市詳細規劃由城市人民政府審批；編制分區規劃的城市的詳細規劃，除重要的詳細規劃由城市人民政府審批外，一般由城市人民政府城市規劃行政主管部門審批。鎮的詳細規劃，由縣（市）人民政府審批。第二十條 城市人民政府可以根據城市經濟和社會發展需要，對已經批準的城市總體規劃進行局部調整，同時報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；凡涉及城市性質、規模、規劃區范圍、發展方向、總體布局、功能分區、對外交通、道路結構等重大變更的，須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報原批準機關審批。

第三章 城市新區開發和舊區改建

第二十一條 城市新區開發和舊區改建必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則，統籌兼顧社會效益、環境效益和經濟效益。

第二十二條 城市新區開發和舊區改建，應當量力而行，充分論證，預先規劃，實行集中成片綜合開發。城市人民政府應當根據實際情況，確定適當的開發改建規模和程序，有計劃分期分批組織實施。

綜合開發應當按照規劃的要求和先地下、后地上的建設順序，配套建設市政公用設施、公共服務設施、綠化等工程，努力做到按規劃建設一片，使用一片。嚴格限制零星分散建設。

城市新區開發和舊區改建，應嚴格控制建筑密度和環境容量。第二十三條 各項建設工程選址、定點，不得妨礙城市的發展，危害城市的安全，污染和破壞城市環境、城市風貌，影響城市各項功能的協調。

城市各項建設必須按照下列規定合理布局：

（一）城市新區開發和各項建設的選址、定點，應保證有可靠的水源、能源、交通、防災等建設條件，并避開有開采價值的地下礦藏、有保護價值的地下文物古跡以及工程地質、水文地質條件不宜修建的地段。

（二）居住區應優先安排在自然環境良好的地段，相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區的安全、衛生和安寧。

（三）工業項目應考慮專業化協作的要求，合理組織，統籌安排。

對產生有毒有害廢棄物和放射性污染的項目，不得安排在市區主導風向的上風、水源地及水源保護區、文物古跡保護區和風景名勝區。

生產或儲存易燃、易爆、劇毒物的工廠和倉庫以及嚴重影響環境衛生的建設項目，不得在市區安排建設。

建設有放射性危害的工業設施，必須避開城市市區及其他居民密集地區，同時設置保護工程、事故和放射性廢棄物處理設施。

（四）新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、供電高壓走廊、收發訊區應避開居民密集的市區。機場和重要軍事設施等應避開市區和近郊區。

（五）城市沿河（湖）的建設必須綜合考慮岸線的合理分配和利用，保證留有足夠的生活岸線。

（六）城市人防工程的規劃、建設必須和城市建設密切結合，符合城市規劃。要堅持平戰結合的原則，在滿足使用功能的前提下，合理開發和綜合利用城市地下空間。

第二十四條 新建、擴建、改建大型公共設施，應當留有足夠的人流疏散場地和必要的停車場地。

第二十五條 城市舊區改建應遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，統一規劃，分期實施。逐步改善交通和居住條件，加強基礎設施和公共設施，改善城市環境和市容景觀，提高城市的綜合功能。對危害城市安全，妨礙交通，污染環境，妨礙景觀的工廠、危房等設施，應優先安排改建。

城市舊區內應嚴格控制現有工礦企業的擴建，已確定搬遷的企業不得擴建、改建。

城市舊區內私有房屋的改建、擴建，應符合城市規劃。

第二十六條 城市新區開發和舊區改建，應妥善保護具有歷史意義、革命紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物、文物古跡和風景名勝；在少數民族聚居區，應當注意體現民族特色。

歷史文化名城的舊區改建，應當符合歷史文化名城專門保護規劃的要求，嚴格保護優秀的歷史文化遺產，保護城市傳統風貌和地方特色。

第四章 城市規劃的實施

第二十七條 城市規劃經批準后，城市人民政府應當公布。涉及國家秘密的規劃文件、圖紙、資料，按照國家保密規定辦理。

第二十八條 城市規劃經批準后必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自改變，不得妨礙城市規劃的實施。

城市人民政府應定期檢查城市規劃的實施情況，并向同級人民代表大會或其常務委員會報告。

第二十九條 城市規劃區內的土地利用和各項建設，包括農村居民住宅建設、鄉村企業建設、鄉村公共設施、公益事業建設，都必須符合城市規劃，服從城市規劃管理。

第三十條 城市規劃區內土地利用和各項建設管理，實行核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的制度。

建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，不得轉讓、買賣。第三十一條 城市規劃區內的建設工程的選址和布局必須符合城市規劃。設計任務書報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。

選址意見書的辦理程序：建設單位持項目建議書批準文件向項目所在市、縣（市）城市規劃行政主管部門申請核發選址意見書，城市規劃行政主管部門根據城市規劃要求和建設項目的性質、規模，對符合條件的項目，應在省城市規劃行政主管部門規定的審批期限內，核發選址意見書。第三十二條 在城市規劃區內，需要申請用地的，必須在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣以上人民政府土地管理部門申請用地。

建設用地規劃許可證的辦理程序：建設單位或個人持項目批準文件、規劃設計總圖或初步設計方案，向項目所在市、縣（市）城市規劃行政主管部門提出定點申請，城市規劃行政主管部門接到申請后，應在省城市規劃行政主管部門規定的審批期限內審查，核定用地位置和界限，核發建設用地規劃許可證，并根據建設項目的性質、規模，按城市規劃的要求，提供規劃設計條件，提出工程規劃設計要求，作為工程設計的依據。第三十三條 在城市規劃區內新建、擴建、改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，城市規劃行政主管部門應提供規劃設計條件，建設單位和個人必須取得建設工程規劃許可證。

建設工程規劃許可證的辦理程序：建設單位或個人持項目批準文件、建設用地規劃許可證和建設用地證件向項目所在市、縣（市）城市規劃行政主管部門提出建設申請，城市規劃行政主管部門在接到申請之日起三十日內，審查建設項目設計方案、建設工程施工圖，確認符合城市規劃的，核發建設工程規劃許可證。

建設單位或個人在取得建設工程規劃許可證和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續。

第三十四條 城市公用工程施工，未經城市規劃行政主管部門批準，不得更改走向、方位等設計方案。

第三十五條 建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證規定的內容不得擅自變更，確需變更的必須經城市規劃行政主管部門同意，并辦理變更手續。

建設單位或個人在取得建設用地規劃許可證后六個月未申請辦理用地手續，或取得建設工程規劃許可證后六個月內未開工，又未辦理延期手續的，建設用地規劃許可證或建設工程規劃許可證自行失效。

第三十六條 在設市城市或縣人民政府所在地鎮的城市規劃區內，居民新建、擴建、改建、翻建私有住房，應向城市居民委員會或村民委員會提出申請，由城市居民委員會或村民委員會征求四鄰意見，并簽署意見后，持土地使用權屬證件（在市區的，還應持房屋產權證件）、戶籍證件，報街道辦事處或鄉（鎮）人民政府審查，向市、縣（市）城市規劃行政主管部門申領建設工程規劃許可證后，方可開工。

在其他鎮的城市規劃區內，居民新建、擴建、改建、翻建私有住房，應向城市居民委員會或村民委員會提出申請，由城市居民委員會或村民委員會征求四鄰意見，并簽署意見后，持土地使用權屬證件、戶籍證件，向鎮人民政府申領建設工程規劃許可證。

城鎮非農業戶口居民，在城市規劃區內建住宅需要使用集體土地的，應按城市規劃統一征地，進行建設。

第三十七條 在城市規劃區內，需要臨時用地的單位或個人，必須向當地城市規劃行政主管部門提出申請，經審查批準，領取臨時用地規劃許可證后，向當地人民政府土地管理部門申請辦理臨時用地手續。

臨時用地的期限不得超過兩年。因特殊情況確需延期使用的，應在期滿前兩個月內申請辦理延期使用手續。

在臨時用地上建設臨時設施，必須申領臨時建設工程規劃許可證。臨時建設設施應在批準的用地期滿前拆除，不得出租或轉讓。嚴禁在臨時用地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

第三十八條 任何單位和個人必須服從城市人民政府根據城市規劃作出的調整用地決定。因調整用地需要拆遷的建筑物、構筑物等設施，必須按期拆遷。拆遷的具體辦法，按《城市房屋拆遷管理條例》執行。第三十九條 任何單位和個人不得擅自占用城市道路、公共綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線、防洪排水設施進行建設。

城市規劃行政主管部門和有關主管部門必須嚴格保護微波通道、水域岸線、機場凈空以及城市出入口交通的暢通。第四十條 在城市規劃區內進行挖取砂石、土方等活動，須經有關主管部門批準，不得破壞城市環境，影響城市規劃的實施。

未經城市規劃行政主管部門和有關主管部門同意，任何單位和個人不得擅自改變城市規劃區內土地的使用性質。

第四十一條 城市規劃行政主管部門有權對城市規劃區內的建設用地和建設工程是否符合城市規劃進行檢查。檢查人員應持城市規劃管理檢查證件。

被檢查者應如實提供情況和必要的資料，不得隱瞞和阻撓。檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。

第四十二條 城市規劃行政主管部門應參加城市規劃區內建設工程的竣工驗收，對建設用地和建設工程是否符合城市規劃要求進行檢驗。

建設單位在竣工驗收合格后六個月內，應向當地城市規劃行政主管部門報送有關竣工資料。

第五章 法律責任

第四十三條 在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證或利用涂改、失效的建設用地規劃許可證取得建設用地批準文件、占用土地或轉讓土地使用權的，批準文件和土地轉讓文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回，并追究違法單位和直接責任人的行政責任。

買賣、轉讓建設用地規劃許可證，許可證自行失效，占用或轉讓的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第四十四條 在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或擅自改變建設工程規劃許可證確定的內容進行建設，有下列行為之一的，屬嚴重影響城市規劃，由縣級以上城市規劃行政主管部門責令停止建設、限期拆除或沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施：

（一）占壓道路紅線的；

（二）在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物或者其他設施的；

（三）占壓廣場、公共綠地、高壓供電走廊、地下管線、防洪排水設施的；

（四）危害城市安全，污染和破壞城市環境、城市風貌的；

（五）破壞具有歷史意義、革命紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物、文物古跡和風景名勝的；

（六）其他妨礙城市發展，影響城市功能協調的。

在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或擅自改變建設工程規劃許可證確定的內容進行建設，影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上城市規劃行政主管部門責令限期改正，并處土建工程造價百分之三以上百分之十以下的罰款。

罰沒收入上交同級財政。

第四十五條 在城市規劃區內，未經批準或超越批準范圍進行挖取砂石、土方等活動，破壞城市環境和風貌，影響城市規劃的，由城市規劃行政主管部門或有關主管部門責令停止上述活動，限期整理或者恢復原有地形、地貌。

第四十六條 受到停止建設或拆除建筑物、構筑物等處罰的單位和個人，必須立即停止施工，對繼續施工的，作出處罰決定的城市規劃行政主管部門有權對繼續施工的設備、建筑材料等予以查封，并拆除繼續施工部分。拒絕、阻礙城市規劃行政主管部門工作人員依法執行職務的，依照治安管理處罰條例的有關規定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第四十七條 對未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設的單位的有關領導人員和直接責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第四十八條 城市規劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受索取賄賂者，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十九條 未設鎮建制的工礦區的居民點，參照本辦法執行。第五十條 本辦法自公布之日起施行。

本省以前有關城市規劃的規定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執行。

第五篇：情景規劃法的故事

情景規劃法的故事

情景規劃法是一種適用于在復雜的、不確定的環境中制定發展戰略的戰略分析和制定方法，由美國蘭德公司開發并進行推廣。情景規劃法的基本原理在于通過分析對企業未來發展造成影響的因素可能出現的狀態及各種狀態出現的可能性，將企業未來發展環境界定在一定的范圍內，并針對未來出現概率最高的發展環境確定戰略方向和戰略措施。

很久很久以前，那時埃及還在法老的統治之下，在尼羅河的上游矗立著一座神廟。尼羅河下游干躁少雨，可耕地的多少完全要看每年尼羅河的洪水淹沒多少土地(洪水退去后，被淹過的土地就是肥美的良田)。每年春季，神廟里的祭司都會檢查河水的顏色。如果河水清澈，那么洪水就會來得比較晚，而且很溫和，因此農民只能種植少量的莊稼。如果河水為藍，尼羅河最強的洪水就會出現，此時尼羅河能夠提供足夠量的水滋潤下游的盆地，因此農民就會豐收。最后，如果河水呈現黃綠色，那么今年的洪水就會來得比較早，而且水勢過高，因此會形成水災，莊稼可能被沖毀，此時，法老可能必須儲備糧食以備災荒。

每年，祭司都會把水的顏色告知國王。法老通過這種方法就知道他的國土上的收成，并據此來制定稅賦政策，據此他也知道國家是否能夠負擔得起征服更多的土地。

這種故事聽起來像是巫術。但是事實上，祭司的預測具有非常嚴密的邏輯，而且他找到了影響莊稼收成，進而影響國策的關鍵驅動力，而且他發現了這些關鍵驅動力的預示信號——河水的顏色，盡管這個祭司或許并不知道為什么水的顏色會影響尼羅河洪水的大小，他或許也不知道背后的驅動力是影響每條河的雨型。

古埃及的祭司是世界上最早的進行情景規劃的人，因為他們理解進行情景規劃的要素和關鍵是不確定性。

情景規劃在殼牌的傳奇情景規劃(Scenario Planning)最早出現在第二次世界大戰之后不久，當時是一種軍事規劃方法。美國空軍試圖想象出它的競爭對手可能會采取哪些措施，然后準備相應的戰略。在20世紀60年代，曾經供職于美國空軍的赫爾曼.卡恩(Herman Kahn)，把這種軍事規劃方法提煉成為一種商業預測工具。卡恩后來成為美國頂尖的未來學家。作為管理工具，情景規劃由于荷蘭皇家／殼牌石油運用它成功地預測到發生于1973年的石油危機，才第一次為世人所重。當時傳奇式的情景規劃大師，法國人皮埃爾.瓦克領導著殼牌情景規劃小組。1972年該小組發展了一個名為“能源危機”的情景，他們想象，一旦西方的石油公司失去對世界石油供給的控制，將會發生什么，以及怎樣應對。在1973年至1974年冬季OPEC(石油輸出國組織)宣布石油禁運政策時，殼牌有良好的準備，成為惟一一家能夠抵擋這次危機的大石油公司。從此，殼牌公司從“七姐妹(指世界七大石油公司)中最小最丑的一個”，一躍成為世界第二大石油公司。

1982年皮埃爾.瓦克退休，接任他的就是彼得.舒瓦茨(Peter Schwartz)。在1986年石油價格崩落前夕，殼牌情景規劃小組又一次預先指出了這種可能性，因此殼牌并沒有效仿其他的各大石油公司在價格崩潰之前收購其他的石油公司和油田擴大生產，而是在價格崩落之后，花35億美金購買了大量油田，彼得.舒瓦茨說這一舉措為殼牌鎖定了20余年的價格優勢。正是因為情景規劃在殼牌所取得的巨大成功，像戴姆勒克萊斯勒、UPS、蘇黎世金融服務公司(Zurich Financial Services)等許多其他的公司也開始運用這種管理方法，但沒有一家公司能夠像殼牌公司那樣把這個方法運用得如此之得心應手。今年2月，美國BUSINESS 2.0雜志推出了一個關于風險管理的封面專題，其中特別提到了殼牌傳奇式的情景規劃：“沒有一個行業比石油行業對危機的理解更深刻，而石油行業里也沒有一個公司具有比荷蘭皇家／殼牌石油傳奇式的情景規劃小組更長遠的眼光。”