第一篇：法院如何應對沒收建筑物處罰的強制執行申請

法院如何應對沒收建筑物處罰的

強制執行申請

（甌海法院行政庭）

導言：據統計，2006年至2008年三年間，甌海區國土局向法院申請執行沒收建筑物案計497件，沒收建筑面積計33.33萬平方米，占用土地面積計38.98萬平方米，實際執行面積是零。

本文所指沒收建筑物，系國土部門根據《土地管理法》第七十六條的規定沒收的集體土地上的違法建筑物。沒收建筑物需要具備三要件：一是非法占用集體經濟組織土地；二是與土地利用總體規劃沒有現時沖突；三是地上物已經建成。

對建成的違法建筑物，國土部門在認證違法建筑物符合土地利用總體規劃后，一般作出三項處罰：一是退還集體土地；二是沒收非法占用的土地上的建筑物和其他設施；三是罰款。當事人在行政復議和訴訟期滿后，不申請復議，又不起訴，也不履行處罰決定的，國土部門將申請法院強制執行。

一、法院駁回執行申請的理由

基于以下三理由，法院駁回了國土部門對沒收建筑物強制執行的申請：

第一，行政處罰前兩項內容不具有可執行性。表現在：首先，退還土地與沒收建筑物無法同時執行。因為在實物形態上，沒收的建筑物和其他設施不能脫離非法占用的土地而獨立存在，即房地不可分離，所以不能既將地上物收歸國有，又同時將土地退還集體經濟組織。其次，只退還土地有違初衷；要退還集體土地，得先拆除建筑物；要拆除建筑物，土地部門當初直接做出拆除違法建筑物的處罰即可；土地部門既然選擇沒收建筑物，定是考慮到沒收建筑物連村接鎮、面積廣大，統一拆除會浪費極大的社會資源。最后，先沒收建筑物存在非法占用；沒收建筑物屬于國有資產，土地屬于集體所有，國有資產占用集體土地也沒有合法依據。

第二，沒收建筑物在強制執行之后的接管單位不確定。參照各地做法，可作為接管的備選單位有國土部門、財政部門、國資部門、房管部門，和鎮政府（街道辦事處）。目前，溫州市區兩級政府尚未明確接管單位。既然沒有確定接管單位，那么，法院強制執行沒收建筑物之后將面臨交接不能。

第三，法院執行難度大。其一，法院執行案件多。隨著經濟快速發展和公民法律意識增強，全國尤其經濟活躍地區法院，收案直線上升，甌海法院2008年受理各類案件5633 件。這些案件有涉及執行的內容，若當事人不自覺履行，都需法院強制執行。法院受案的上升，直接導致強制執行工作量增大。此外，環保、國土、規劃、水利、衛生、工商、計生等行政部門申請強制執行的非訴行政案件的大幅增加，也導致法院執行案件進一步遞增。其二，法院執行力量薄。甌海法院執行局，具有審判資格的一線辦案人員僅4人，2008年受理執行案件1418件。執行局案多人少的矛盾十分突出，執行員都在超負荷工作。其三，個案執行工作量大。強制執行，需要對當事人和涉案標的采取強制措施，難免遭遇抵觸執法和抗法。每個案件的強制執行都需 要充分準備，避免發生群體性事件。執行過程中，比如強制拆除違建，為合理執法，避免損及鄰人，拆除成本甚至大于違建成本。其四，遭遇“釘子戶”。許多非訴行政案件之所以申請法院強制執行，是因為遭遇了執行“釘子戶”。對待這些“釘子戶”，法院有限的人力、物力難以應付。

二、駁回執行申請的客觀危害

駁回執行申請使得沒收處罰未能實際執行，這將招致三大危害：（1）國有資產流失。沒收建筑物，雖然占用的土地為集體所有，但沒收物屬性仍是國有資產。這些沒收的建筑物及其附屬設施不像市區的高樓大廈有著密集的價值，不如市區沒收建筑物的屬性單純（房地均屬國有），不如市區沒收建筑物有著急迫的管理必要，但總量上依舊可觀，使用上依舊有價。若沒收建筑物接管不明，建筑物的管理處于放任狀態，則違法當事人可能一直占用或者重新占用，成為沒收建筑物的實際受益人。（2）鼓勵違建。沒收建筑物的處罰在實際中只有處罰沒有執行，或者一沒了之而沒有后續接收管理，不但嚴重損害了行政處罰和司法裁判的嚴肅性和權威性，而且使得違法當事人能夠繼續獲利。之前守法的村民被“教育”“指引”，也將紛紛效法，違法占地建筑現象將被持續放大，后續執法和管理成本也在累積。（3）安全隱患。沒收建筑物的前身多是村民自建房或企業廠房。這些建筑物的隱患有三：一是房屋缺乏專業設計施工；多數房屋基礎不扎實，結構上存在安全隱患。二是部分房屋建設標準低；這部分房屋建造目的并非自住，而是出租、堆放雜物或者等待拆遷，因而使用的建筑材料的 質量缺乏保障。三是部分房屋消防隱患大；這部分房屋通常采用簡易材料裝修，分割大間成小間，出租給外來務工者或者改造為職工宿舍，使用者在居住過程中，常任意改變結構，私拉電線，加設廚具，最終使得整個建筑物嚴重背離消防安全標準；一旦發生火災，因違法建筑物地處村鎮、建筑本身凌亂復雜、通行道路缺失，消防作業將無法及時實施。誰來承擔安全責任呢？

法院駁回執行申請，使得沒收建筑物處罰沒有實際執行，國家的處罰淪為一紙空文，違法建筑的熱情將被進一步激發。同時，因為行政處罰依然有效，國家已是沒收建筑物的所有者。此期間，沒收建筑物若發生火災、坍塌等安全事件，哪個單位又當代表國家承擔責任呢？由此，法院應站在國家的高度，為順利執行積極創造條件。

三、法院的相應對策

法院通過駁回執行申請把申請沒收建筑物強制執行的案件都擋在門外，但考慮到未能實際執行的社會危害和法院可能承擔的責任，法院仍需積極促成沒收建筑物的順利執行。可從三點努力：

首先，法院可以敦促國土部門向政府反映情況。法院可以與國土部門領導人會商，告之國土部門駁回執行申請的后果，即處罰決定依然有效，國土部門可能要為沒收建筑物的安全隱患負責。國土部門應當將接管單位不明導致的執行困局報告給政府，一并附上違法占地建筑的統計信息。

其次，法院可以向同級人大常委會和政府反映情況。向人大常委會反映情況，著重說明法院執行的困難，爭取在人大常委會形成關于 解決法院非訴行政案件執行難問題的議案，在議案中明確法院可以委托行政執法機關執行的案件種類，以切實把土地、環境類非訴案件的強制執行落到實處，減少法院執行案件量，提高執行效果。向政府反映情況，著重說明法院非訴行政案件強制執行的壓力和阻力，建議政府制定文件規范有關行政執法機關受托執行的操作，規定影響較大案件的聯合執法制度。同時，建議政府確定沒收建筑物的接管人。參照甌海實際，區里可以建立聯席會議制度對接管事宜商議行文，并把接管具體地委托給鎮政府（街道辦），鎮里設立沒收建筑物管理辦公室，并把相關管理事宜委托給村委會（居委會），村里成立沒收建筑物管理小組。把集體組織變成沒收建筑物的管理者，也使得退還土地得以自然實現，退還土地的處罰內容不需要實際執行。

最后，法院內部形成委托執行的文件。目前，法院委托行政執法機關強制執行在法律上還沒有明文規定。法院只能參照民事訴訟法第228條規定的精神，把準予執行的非訴行政案件委托行政執法單位執行，并發出裁定書、委托執行函和對相對人的告知書等。從趨勢上看，立法開始更多地賦予行政機關強制執行權；1990年《城市規劃法》第42條規定行政處罰須申請法院強制執行，而2008年《城鄉規劃法》（廢止了《城市規劃法》）第68條賦予了政府及其組成部門獨立的強制執行權。法院內部若自下而上形成一個關于委托執行的文件，進而形成委托執行的司法解釋，將有助于法律進一步賦予行政執法機關獨立的強制執行權，也可與同級人大常委會、政府文件共同構成委托依據。法院的委托執行文件應當明確委托的模式。第一種模式是全托，即法院在審查行政行為的合法性、作出準予執行的裁定之后便委托國土部門執行，法院執行局不再對執行立案，執行案卷由受托行政部門保管。第二種模式是半托，即法院執行局對執行立案，具體執行工作由行政執法機關進行，執行材料送法院立卷歸檔。全托模式可避免執行案卷材料在法院與執法單位之間往來造成的繁瑣，可使執法單位主動高效地開展執行，可減輕法院工作量。半托模式可使受托單位的行為臵于法院監督之下。鑒于委托的初衷是減少法院工作量，采用第一種模式為宜。

有關法律法規：

《土地管理法》第七十六條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十七條

農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

第八十一條

擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

第八十三條

依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。

《城市規劃法》第四十二條

當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

《城鄉規劃法》第六十八條

城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

《民事訴訟法》第二百二十八條 對判決、裁定和其他法律文書指定的行為，被執行人未按執行通知履行的，人民法院可以強制執行或者委托有關單位或者其他人完成，費用由被執行人承擔。

第二篇：申請法院強制執行申請書

申請法院強制執行申請書

申請書一：

申請人：_______，漢，______出生，住_________

被申請人：______，漢，______出生，住_________，職業:______

申請執行依據：

______省______市______區人民法院(______)______慶______初字第______號民事判決書申請請求：

1，強制執行被申請人賠償款______元;

2，本案執行費用由被申請人______承擔。

事實與理由：

______市______區人民法院于______年______月______日就申請人______訴被申請人______人身損害侵權糾紛一案作出判決((______)______民初字第______號)，判決被申請人______應于20___年_____月_____日前支付申請人_________元賠償款。

被申請人未上訴，原判決現已生效。申請人多次要求被申請人支付，被申請人均不予理會，拒不執行原判決，被申請人至今尚未支付申請人賠償款。故申請人要求強制執行被申請人賠償款4______元，同時本案執行費用由被申請人______承擔。

此致> ______區人民法院> 申請人：________> ____年____月____日

申請書二：

申請執行人：____股份有限公司住所地：_______法定代表人：_______。

委托代理人：_______。聯系電話：________

被申請人：_______有限責任公司住所地：_______

法定代表人：____電話：____

申請事項

1、請求強制執行____民事判決書即被申請人向申請人支付支付____款____元及其利息____元(自____年____月____日至____年____月____日止，按銀行同期貸款利率計算的利息)及一審案件受理費____元，以上共計____元人民幣。

2、請求強制執行被申請人加倍支付遲延履行該判決確定義務期間的債務利息。

3、本案執行費由被申請人承擔。

事實與理由

申請執行人與被執行人____糾紛一案，貴院于____年____月____日已作出____民事判決，該民事判決現已生效。根據____民事判決，被執行人應于該判決生效之日起十日內支付申請執行人____款____元及利息____元(自____年____月____日起，至判決生效之日止，按中國人民銀行規定的同期同類貸款利率計付)。被執行人未按判決指定的期限履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條的規定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。案件受理費____元由被執行人負擔。該判決已經向被執行人送達，且已經生效，但被執行人并未履行判決書確定的義務。

為維護申請執行人的合法權益，特依法提出以上請求，請人民法院依法強制被執行人履行生效的判決所確定的義務。

此致> _______人民法院> 申請執行人：_______股份有限公司> ____年____月____日

第三篇：如何向法院申請強制執行

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如何向法院申請強制執行

怎樣向人民法院申請強制執行?

一、哪些法律文書可以向法院申請執行?

人民法院據以執行的法律文書應當是已經發生法律效力、具有給付內容的下列文書：

l、人民法院民事、行政判決、裁定書，民事調解書，行政賠償判決、調解書，民事制裁決定，支付令，以及刑事附帶民事判決、裁定、調解書;

2、依法應由人民法院執行的行政處罰決定、行政處理決定;

3、我國仲裁機構作出的仲裁裁決和調解書;

4、公證機關依法賦予強制執行效力的關于追償債款、物品的債權文書;

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5、經人民法院裁定承認其效力的外國法院以及臺灣法院作出的判決、裁定，以及國外仲裁機構作出的仲裁裁決;

6、法律規定由人民法院執行的其他法律文書。

二、向法院申請執行的期限是多少?

申請執行期限，從法律文書規定履行期限的最后一日起算，法律文書規定分期履行的，從規定的每次履行期間的最后一日起算。

1、當事人均為法人或其他組織的，必須在法律文書生效后六個月內申請執行;

2、當事人均為公民或其中一方為公民的，必須在法律文書生效后一年內申請執行;

3、在執行中當事人間經協商達成和解協議后被執行一方不按和解協議履行，申請一方向法院申請恢復原法律文書執行的，申請執行期限自和解協議所定履行期限的最后一日起連續計算;

4、對發生法律效力的行政判決、裁定、調解書，申請人是公民

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5、行政決定的申請期限為180日。

三、申請執行，應向人民法院提交哪些文件和證件?

1、申請執行書。申請執行書中應當寫明申請執行的理由、事項、執行標的，以及申請執行人所了解的被執行人的財產狀況。

申請執行人寫申請執行書確有困難的，可以口頭提出申請。人民法院接待人員對口頭申請應當制作筆錄，由申請執行人簽字或蓋章。

外國一方當事人申請執行的，應當提交中文申請執行書。當事人所在國與我國締結或共同參加的司法協助條約有特別規定的，按照條約規定辦理。

2、生效法律文書副本。

3、申請執行人的身份證明。公民個人申請的，應當出示居民身份證;法人申請的，應當提交法人營業執照副本和法定代表人身份證明;其他組織申請的，應當提交營業執照副本和主要負責人身份證明。

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4、繼承人或權利承受人申請執行的，應當提交繼承或承受權利的證明文件。

5、申請執行仲裁機構的仲裁裁決，應當向人民法院提交有仲裁條款的合同書或仲裁協議書。

申請執行國外仲裁機構的仲裁裁決的，應當提交經我國駐外使領館認證或我國公證機關公證的仲裁裁決書中文本。

6、申請執行人可以委托代理人代為申請執行。委托代理的，應當向人民法院提交經委托人簽字或蓋章的授權委托書，寫明委托事項和代理人的權限。

委托代理人代為放棄、變更民事權利，或代為進行執行和解，或代為收取執行款項的，應當有委托人的特別授權。

7、其他應當提交的文件或證件。

四、哪些案件可以向本院申請執行?

l、本院第一審的裁判文書執行案;

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2、被執行方住所或財產在本院轄區內的未經人民法院審判的下列執行案：

(l)涉外或國外仲裁機構作出的仲裁裁決執行案;

(2)申請執行金額不低于人民幣500萬元或等值外幣的無涉外因素的國內仲裁、賦予強制執行效力的公證債權文書執行案。

3、依法應由本院執行的其他執行案。

五、執行中需繳納哪些費用?

1、申請執行無需預先繳納申請執行費，但人民法院在執行到位的首批執行款扣除人民法院依法應收取的執行費。繳費標準：執行金額或價額在1萬元以下的，每件交納50元;一萬元至50萬元的，按執行金額或價額的千分之五交納;50萬元以上的，按執行金額或價額的千分之一再加2000元交納;

2、執行過程中人民法院收取執行中產生的實際支出費用，如交通、住宿等費用。

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六、特別規定有哪些?

1、法院強制執行被執行方的財產或責令其完成一定的行為，不能強制執行其人身;

2、中止執行后，只要發現使執行延遲的情況消失或被執行方重新有財產，申請執行人可以隨時請求人民法院恢復強制執行。

來源：（如何向法院申請強制執行http://s.yingle.com/ss/492596.html）訴訟知識.相關法律知識

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第四篇：怎樣向法院申請強制執行？

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怎樣向法院申請強制執行？

核心提示：怎樣向法院申請強制執行？申請執行的期限，雙方或一方當事人為公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月。下面就由法律快車的編輯為您介紹。

怎樣向法院申請強制執行？

判決、裁定發生法律效力后，債務人未按照判決或裁定所確定的期間履行債務的，債權人可以申請人民法院強制執行。申請執行的期限，雙方或一方當事人為公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月。向人民法院申請執行仲裁機構的裁決、公證機關依法賦予強制執行效力的債權文書和行政機關的處理或處罰決定的，應當交納申請執行費。

當事人申請執行，必須向法院遞交申請執行書，說明申請執行的事項、理由和要求，并盡可能提供被執行人的開戶銀行賬號及財產情況。當事人可以委托代理人代為申請執行。委托代理人代為申請執行的，必須向法院提交委托人簽名或者蓋章的授權委托書，寫明委托事項和權限。

一方當事人逾期不履行發生法律效力的法律文書確定的義務，對 方當事人可以依法向法院申請執行。發生法律效力的法律文書包括：

(1)人民法院制作的發生法律效力的民事、經濟、行政判決書、裁定書、調解書、支付令、民事決定書、財產處罰決定書以及具有財 產執行內容的刑事判決書、裁定書；

(2)仲裁機關制作的已經發生法律效力的依法可以申請人民法 院執行的裁決書、調解書；

(3)公證機關制作的已經發生法律效力的依法可以申請人民法 院執行的追償債款、物品的文書；

(4)行政機關制作的已經發生法律效力依法可以申請人民法院執行的處罰決定書和處理決定書；

(5)人民法院制作的承認并同意協助執行外國法院判決、裁定的裁定書及執行令；

(6)人民法院制作的承認并同意協助執行外國仲裁機構裁決的裁定書。

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第五篇：申請法院強制執行申請書文書

NO:

淇濱區交通路政強制執行

申請書

人民法院：

本機關于年月日對被申請執行人作出了行政決定（文號：），并進行了催告（文號：）、強制執行公告（文號：），由于被申請執行人在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行該行政決定，本機關于年月日對其采取強制執行措施，因在強制執行過程中受到阻撓，造成我機關無法強制執行，現又于年月日向被申請執行人送達了《催告書》（文號：），但是被申請執行人在催告書送達十日后仍未履行義務。根據《中華人民共和國行政強制法》第五十三條的規定，現申請貴院強制執行。

申請內容和當事人的基本情況如下：

附件：1.通知書（或決定書）份 2.催告書份

3.其他材料

淇濱區交通路政管理所負責人簽名：

淇濱區交通路政管理所（印章）

年月日

一、制定依據

第五十五條 行政機關向人民法院申請強制執行，應當提供下列材料：

（一）強制執行申請書；

（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據；

（三）當事人的意見及行政機關催告情況；

（四）申請強制執行標的情況；

（五）法律、行政法規規定的其他材料。

強制執行申請書應當由行政機關負責人簽名，明日期。

二、適用范圍

申請人民法院強制執行。

加蓋行政機關的印章，注并