第一篇：淺談農(nóng)村換屆選舉的完善

淺談農(nóng)村換屆選舉的完善

甘炳松

今年是農(nóng)村換屆選舉村民委員會之年。從選舉的情況看，隨著農(nóng)村村民文化素質(zhì)的提高，民主意識的選舉這基礎(chǔ)民主形式取得了明顯成效，絕大部分地方都能在選舉中有法必依，規(guī)范程序，不折不扣，順利完成了村民委員會換屆選舉工作。

但是，從筆者所從事控告申訴工作中了解到,最近村民來信來訪不斷，反映村里換屆選舉中存在著行政干預(yù)、賄選、候選人素質(zhì)、選舉不規(guī)范等問題。這些問題雖是局部的、極個別的現(xiàn)象，但值得我們特別關(guān)注。以期今后在三年一屆的選舉中未雨綢繆，防范未然，不斷完善選舉規(guī)范，提高選舉質(zhì)量。

一、選舉中存在的主要問題

（一）行政干預(yù)問題。據(jù)某媒體報道，某鎮(zhèn)舉行村委會換屆選舉，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊監(jiān)督選舉工作。候選人中陳某以高票當(dāng)選村委會主任，另一個候選人孫某僅得1/3票而落選。后鎮(zhèn)黨委撤銷陳某村委會主任職務(wù)，任命孫某為村委主任。此事造成很壞的影響。據(jù)了解，在村民選舉中，特別使群眾不滿的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府受“人治”意識的影響，隨意對村委會選舉工作及村民民主權(quán)力進(jìn)行干預(yù)；操縱村委會選舉過程，將自己的意志強(qiáng)加給村民，使村民的選舉權(quán)流于形式；甚至違反法定程序，撤換任期未滿的村委會成員，侵犯選民的罷免權(quán)等。

（二）選民作主問題。選票投給誰，選民自己作主這才叫民主。可是，有的農(nóng)村選民卻偏偏自己不作主，選舉投票時體現(xiàn)不了自己的意愿。其主要表現(xiàn)在：

1、不想作主。這是農(nóng)民選民較普遍存在的一種心態(tài)，也是農(nóng)村選舉一種特有的現(xiàn)象。選票投給誰都無所謂，對自己的民主權(quán)利一點(diǎn)也不看重。認(rèn)為參加投票選舉是為別人作嫁衣，自己得不到好處，還是自己掙錢要緊。

2、作不了主。選民并不是年齡太大，參政議政能力太差，出門在外回不了家，把票投給誰，卻由別人作主。要么是他從別人那里得到好處或好處承諾；要么是他“怕”字當(dāng)頭，不聽別人的，怕遭到打擊和報復(fù)，遭到暗算和今后吃虧；要么是他被親情或宗派所左右，身不由己。

3、無法作主。就是選民在候選當(dāng)中選擇最好的。但在農(nóng)村選舉時有的選民對此卻往往難以定奪。對各候選人難了解。由于選舉時沒有對候選人作詳細(xì)的介紹的機(jī)制，選民往往只聞其名，不知其人。有的對候選人都不滿意。

選民自己不作主，在選舉中往往誰給好處多，同誰關(guān)系近，誰的背景“硬”，選民就把票投給誰。這就為競選“黑幕”埋下了伏筆。

（三）候選人素質(zhì)問題。按理說，候選人在選民當(dāng)中應(yīng)該是素質(zhì)較高的，而有的卻并非如此。從目前情況看大致可分為三種類型：

1、留守農(nóng)村（土地）者。在現(xiàn)階段，素質(zhì)較高的農(nóng)民不斷從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中分離出來，去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)——經(jīng)商、辦企業(yè)或外出打工。一般來說，他們不愿意也沒有精力當(dāng)村干部或參與其競選。因為在農(nóng)村對他們來說就意味著收入的減少和前途的并不看好。因此，候選人只好也只能從留守在農(nóng)村的人產(chǎn)生。而留守者相對來說素質(zhì)較低，因為他們在農(nóng)村大多經(jīng)營本戶承包地，小孩、45歲以上的中老年人居多，他們文化程度普遍不高。這其中不乏思想守舊者，外出闖世界失敗者。

2、強(qiáng)勢戶主。在現(xiàn)階段主要有：候選人本來就當(dāng)了多年的村干部，或經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的農(nóng)戶戶主，或在本村兄弟姐妹較多的農(nóng)戶戶主，或同姓氏的宗族代表戶主等。當(dāng)然這類人大多數(shù)表現(xiàn)是好的，但部分人就不這么樣，如果他當(dāng)選，農(nóng)村弱勢戶的權(quán)益得不到保障，也容易吃虧。因為他參選目的：只是為了本幫本派的團(tuán)體利益。

3、惡勢力的代表。他們把持村政、勾結(jié)貪官，有的頭上還有“光環(huán)”，搞選舉拉選票無人能及，為村民辦事卻百無一能。這類人數(shù)雖少，但影響極壞，并且在近年有增加的趨勢。

（四）競選出現(xiàn)“黒幕”問題。有選舉，候選人之間必定要競選。但有的候選人競選很不規(guī)范，不是憑能力、憑政績、憑施政綱領(lǐng)去打動選民，面是采取非正常手段去拉選票，搞“暗箱”、“幕后”交易，其手法主要有：

1、金錢買。（1）向其他競選者買。給予或許諾給他一定的好處，或支付他前期競選所費(fèi)的開支，使對手退出競選。（2）向選民買。近年農(nóng)村一般的做法是用香煙等去換。幾包香煙換幾張選票，香煙和選票兩清，實實在在。這樣“競選”所帶來的一個直接后果是，花錢多者當(dāng)選。

2、“情義”套。（1）親情鏈。一個鄉(xiāng)、一個村，誰跟誰少不了沾親帶故，親戚的親戚，朋友的朋友，一環(huán)套一環(huán)。既然是連在一起的自家人，你不選我選誰？（2）宗派拉。同一個族系、同一個派系，大家講的是江湖義氣，利益一致，都是一根繩系在一起的蚱螞，選給誰當(dāng)然得聽人安排。候選人用這種辦法取選票，“成本小、效果好”，但所帶來的副作用大，它使農(nóng)村宗派勢力、拉邦結(jié)伙現(xiàn)象又重新抬頭，不利于農(nóng)村民主政治建設(shè)，不利農(nóng)村其他工作。

3、用力奪。選舉時糾集一幫人，采取硬奪或軟奪，拉取選票。對競選對手和其支持者施以暴力的是為硬奪。制造緊張氣氛、打恐嚇電話、揚(yáng)言事后報復(fù)等的是為軟奪。這用力奪取選票現(xiàn)象有逐年增加的趨勢。如我縣某鎮(zhèn)某村村委會主任的競選，村民與本村選舉委員會人員發(fā)生沖突，最后一方以暴力將維持秩序的公安民警等人毆打致傷，造成了較為嚴(yán)重的后果。這“下三爛”的競選的所謂競選，本質(zhì)上剝奪了選民的意志，踐踏了民主，使選舉變成了由少數(shù)人操縱人的游戲。

（五）選舉規(guī)范缺位問題。現(xiàn)如今，從上而下，有關(guān)村民委員會的選舉法律法規(guī)均已出臺實施，但因這些法律法規(guī)相對于一地一村而言都屬原則大法，且大多原則性多靈活性少、法理性強(qiáng)操作性差、普遍性多針對性少，剛性有余而彈性不足，相對于數(shù)萬個甚至幾十萬個千差萬別的村民委員會選舉具體運(yùn)作而言不可能對號入座。各省、市、民政部門指導(dǎo)各地村民委員會換屆選舉時也同樣“指導(dǎo)而已”，悉聽還得尊法。這就引發(fā)了從立法意圖到司法實踐的一大反思，在國家大法的框架內(nèi)，作為村民自治的民主選舉，是否應(yīng)有更適合本(各)村特點(diǎn)又切實可行的選舉辦法?如果回答是肯定的。毫無疑問，萬村一法不僅難以適合各村村情，也無法充分體現(xiàn)村民自治精髓。從另一角度看，允許各個自治組織有個包括選舉辦法在內(nèi)的自治辦法，似也在情理之中。

二、對策分析

當(dāng)前，對農(nóng)村選舉中出現(xiàn)的問題，我們當(dāng)然不能因噎廢食，更不能坐視不理。因為這些問題并不是農(nóng)村選舉機(jī)制本身出了毛病，而是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等諸多因素在現(xiàn)階段共同作用的結(jié)果。筆者認(rèn)為：要使農(nóng)村競選規(guī)范、有序，走好農(nóng)村民主政治進(jìn)程，要解決好農(nóng)村選舉中出現(xiàn)的問題，必須采取對策：

（一）發(fā)揮村黨支部的核心作用。這不僅是重大的理論科題，也是農(nóng)村重大的現(xiàn)實問題。之所以農(nóng)村有的地方選舉出現(xiàn)的問題，這與該地鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村黨支部沒有發(fā)揮核心作用有很大的關(guān)系。一個村，如果有強(qiáng)大的鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，那些為富不仁的“暴發(fā)戶”、宗派惡勢力、黑惡分子畢竟形不成氣候；即是形成了,終究要被“壓”下去。只要鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)，對那些素質(zhì)不高的當(dāng)選者、及以不正當(dāng)競選行為當(dāng)選的候選人，也可以通過黨組織的教育和幫助，把他們引入正常軌道。只要村黨支部能發(fā)揮核心作用，農(nóng)民群眾就有了依靠，就敢于行使自己的民主權(quán)利，是搞好農(nóng)村選舉的關(guān)鍵所在。

（二）提高廣大農(nóng)民的民主意識和參政議政能力。農(nóng)村由官治到民治，村務(wù)由官作主到民作主，農(nóng)民由仆人到主人，加上農(nóng)村幾千年來的思想、文化的積淀，在一朝一夕改過來，還有許多不適應(yīng)的地方。因此，當(dāng)務(wù)之急是不斷提高廣大農(nóng)村干部群眾的民主意識和參政議政能力，讓廣大農(nóng)民懂得政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利一樣重要。當(dāng)前，應(yīng)著重做好以下工作：一是加強(qiáng)農(nóng)村民主文化思想的培育，特別是對選舉法的宣傳。二是不斷完善村務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。讓農(nóng)民在民主政治實踐中得到鍛煉，并從中得到實實在在的好處。三是完善縣鄉(xiāng)兩級民主選舉制度，給農(nóng)村選舉示好范、帶好頭。

（三）出臺規(guī)范競選行為。為解決競選“黑幕”問題，對候選人的競選行為必須加以規(guī)范。（1）建議全國人大盡快出臺《競選法》，使候選人競選行為有法可依。從當(dāng)前的有關(guān)農(nóng)村選舉法律看，對候選人在競選過程中什么可以做，什么不可以做，沒有具體的、可操作的規(guī)定，致使在競選過程中無所適從。（2）積極探索競選資金的籌集和使用問題。這一點(diǎn)在我國目前還是個空白。縱觀世界各國的選舉實踐，候選人不化一分錢的選舉是不存在的，對此我們也不用回避。關(guān)鍵是如何規(guī)范，防止選舉讓金錢操縱。（3）加大對違法競選的懲治力度。對采取“買、套、奪”手段競選拉票的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法懲處。情節(jié)輕微的取消候選人資格，嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)查處。

（四）解決法規(guī)配套、保障選民的民主權(quán)利。一方面需要不斷修改完善村委會選舉辦法，要將《村民委員會組織法》實施辦法和省里要出臺“實施細(xì)則”之類對諸如村民選舉委員會成員缺額如何遞補(bǔ)、能否禁設(shè)流動票箱、是否允許“海選”、如何追究選舉機(jī)構(gòu)不作為、選舉工作人員違法責(zé)任追究和救濟(jì)之道程序、賄選的界定與懲處等共性問題進(jìn)一步規(guī)范。另一方面，可以考慮按照村民自治原則，由各村民委員會根據(jù)本村本屆實際，在不違反國家法律政策的前提下，由村民會議制定實施具體的換屆選舉辦法，賦予村民自治有個小小的立“法”空間，以此進(jìn)一步完善村級民主選舉制度。同時根據(jù)《村民委員會組織法》盡快制定配套法規(guī)，合理明確界定村務(wù)和政務(wù)的范圍界限，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治的有機(jī)連接。只有通過制度化手段明確政務(wù)和村務(wù)的劃分，防止行政干預(yù)村民選舉事件的發(fā)生。

（五）建立罷免村委干部機(jī)制。候選人一經(jīng)當(dāng)選，就干到屆滿。這樣他工作無壓力、無動力，忘記了當(dāng)初競選時的許諾。因此，建立罷免制度勢在必行。當(dāng)選者應(yīng)對選民負(fù)責(zé)，如果部分選民對其工作不滿意，必須啟動罷免程序。筆者認(rèn)為：選票過半數(shù)當(dāng)選，1/3選民不滿意就要啟動罷免程序，這比較符合農(nóng)村實際。建立罷免要機(jī)制這對抑制宗派勢力在農(nóng)村蔓延，保護(hù)少數(shù)人的權(quán)益也起到重要的作用。

（六）增加村干崗位吸引力，吸引農(nóng)村優(yōu)秀人才參選。要采取多種措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實提高村級干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，讓出門在外的優(yōu)秀人才參加競選。此外，還必須研究解決如何提高農(nóng)村留守者素質(zhì)不高等問題，在當(dāng)前應(yīng)加大對農(nóng)民法制知識和科學(xué)文化知識的培訓(xùn)力度。以解決候選人素質(zhì)不高的問題。

（七）加大財政對農(nóng)村選舉工作的支持力度。從有關(guān)部門了解到，不少農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，有的連必要選舉經(jīng)費(fèi)都無法提供，部分村選舉大會開不起來，只好用流動票箱進(jìn)行選舉。這嚴(yán)重影響了選舉工作的程序性，也容易引發(fā)選舉弊端。在農(nóng)村推行民主政治需要投入，也需要成本，國家在財力上應(yīng)予村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的大力支持。

（作者單位：浦城縣人民檢察院）

第二篇：農(nóng)村黨支部換屆選舉工作總結(jié)

農(nóng)村黨支部換屆選舉工作總結(jié)

今年是農(nóng)村黨支部換屆年。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建設(shè)是一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。**區(qū)委高度重視農(nóng)村黨支部換屆工作，從提高干部素質(zhì)入手，加大干部培訓(xùn)力度，不斷拓寬渠道，選派優(yōu)秀人才到農(nóng)村任職，積極做好換屆選舉的各項工作。

一、提早部署，狠抓落實

今年是農(nóng)村黨支部換屆。年初，區(qū)委召開農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會，明確提出全年農(nóng)村

基層

組織建設(shè)4個方面24項重點(diǎn)工作，并將農(nóng)村

黨支部換屆工作作為一項重要內(nèi)容，列入考核范圍，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，特別是農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)，真正把那些政策水平提高、清正廉潔、公道正派、勇于奉獻(xiàn)、黨員和群眾擁護(hù)的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，特別是選好、配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，區(qū)委、區(qū)政府制定下發(fā)了“關(guān)于選派優(yōu)秀人才到農(nóng)村任職的意見”、“關(guān)于扶持后進(jìn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見”和《關(guān)于做好基層黨支部換屆選舉工作的通知》。

二、綜合考察，全面掌握農(nóng)村基層干部隊伍狀況

為全面掌握農(nóng)村基層干部隊伍狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)基層工作，區(qū)委組織部與各鎮(zhèn)黨委利用3個月左右的時間，對全區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍狀況進(jìn)行了調(diào)查。通過下發(fā)，調(diào)杳問卷、座談會、深入會、深入實地了情況等不同形式、深入細(xì)至地進(jìn)行了調(diào)查，較為全面地掌握了隊伍狀況，并形式成調(diào)查報告，對干部隊伍中存在的問題，提出了改進(jìn)措施；同時，今年7

月，區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分4組對“六好”黨委和“五好”村進(jìn)行了復(fù)查，全面掌握了“五好”村黨支部的工作情況，為年底農(nóng)村黨支部換屆選舉工作奠定了基礎(chǔ)。

三、拓寬渠道，選派優(yōu)秀人才到農(nóng)村任職

在農(nóng)村黨支部書記的選拔任用上，各鎮(zhèn)按照“選取派優(yōu)秀人才到農(nóng)村任職的意見”要不斷拓寬渠道，主要采取五種選拔形式，使一批年富強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理，具有較高素質(zhì)的優(yōu)秀人才加入到農(nóng)村黨支部書記隊伍中來。

一是從外出務(wù)、經(jīng)商人員中選拔人才，回村任職。今年

4月，鎮(zhèn)黨委將**鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長劉春武選派回興壽村，任黨支部書記。

二是從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下派干部，到村任職。今年，*鎮(zhèn)共從機(jī)關(guān)下派干部中，有普通干部，也有科級干部，還有副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

三是在村后備干部中選拔。*鎮(zhèn)響潭村的赫大光、*鎮(zhèn)下莊的郭才都是經(jīng)鎮(zhèn)黨委考察，從村后備干部中選拔任村黨支部書記的。

四是在鎮(zhèn)內(nèi)導(dǎo)村交流。沙河鎮(zhèn)將“五好標(biāo)兵村”西沙屯村的支委、企業(yè)廠長*，調(diào)到東一任黨支部書記。

五是從區(qū)直機(jī)關(guān)干部中選派，區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)與*協(xié)商，選取派機(jī)關(guān)干部*同志到*村任黨支部書記。

目前，全區(qū)已有27名優(yōu)秀人才被選到農(nóng)村黨支部書記崗位上來。通過選派優(yōu)秀人才到農(nóng)村任職，使農(nóng)村基層干部的素質(zhì)得到明顯提高，同時也為農(nóng)村黨支部換屆奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、組織培訓(xùn)，周密部署，確保換屆選舉工作圓滿成功

為確保此次農(nóng)村黨支部換屆選舉工作圓滿成功，區(qū)委在換屆前對各鎮(zhèn)政工副書記和組織委員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對換屆選舉工作進(jìn)行了具體地安排部署。要求各鎮(zhèn)黨委要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；對換屆選舉工作進(jìn)行專題研究，提出具體措施；統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格程序，依法選舉。各鎮(zhèn)包村工作要具體指導(dǎo)、協(xié)助村黨支部搞好換屆選舉工作。

通過這次農(nóng)村黨支部部換屆選舉，全區(qū)的農(nóng)村基層干部隊伍，特別是農(nóng)村黨支部書記隊伍在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了一定變化，主要表現(xiàn)在；

二是文化素質(zhì)特別是具有較高的學(xué)歷的農(nóng)村黨支部書記我數(shù)有所提高。目前，在全區(qū)農(nóng)村黨支部書記中，具有大專以上學(xué)歷的75人，占24?5%比換屆前提高3?3%個比百分點(diǎn)。

第三篇：農(nóng)村黨支部換屆選舉程序

農(nóng)村黨支部換屆選舉程序

農(nóng)村黨組織換屆選舉實行“兩推一選”，即“群眾民主推薦，黨員民主推薦，黨內(nèi)民主選舉”。

一、準(zhǔn)備工作

1、成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)工作方案，培訓(xùn)工作專班，確定職數(shù)配備及任職要求。

2、層層召開會議，宣傳“兩推一選”的意義、程序、步驟，公布村黨支部成員的任職條件、職數(shù)，組織符合條件的對象報名，黨組織對符合條件的對象推薦提名。

二、召開群眾會議，推薦產(chǎn)生建議候選人

3、村黨支部公布推薦提名及報名競選對象的基本情況。

4、召開會議進(jìn)行推薦。規(guī)模較大的村，召開各級人大代表、村民代表或村民小組長、村各配套組織負(fù)責(zé)人參加的推薦會；規(guī)模較小的村，可以以戶為單位組織推薦。參與推薦的人數(shù)或戶數(shù)一般要達(dá)到50％以上。村黨支部根據(jù)群眾推薦情況，取前10名為建議候選人。

三、召開黨員會議，推薦產(chǎn)生初步候選人

5、召開全體黨員大會，參與推薦的黨員一般不少于黨員總數(shù)的80％。

6、公布建議候選人的基本情況。

7、無記名投票，等額或差額確定書記初步候選人；多于總職數(shù)30%的差額確定支部委員初步候選人。

8、推薦結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。

四、組織考察，確定正式候選人

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織有關(guān)人員對初步候選人進(jìn)行考察，提出正式候選人初步人選意見。村黨支部根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見，召開支委會或黨員會議，等額或差額確定黨組織書記候選人名單，按多于1名的差額確定委員正式候選人名單，結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。

五、黨內(nèi)民主選舉

10、召開全體黨員大會。宣布大會開幕，奏《國歌》；黨組織書記作工作報告。

11、通過大會選舉辦法；推薦監(jiān)票人、計票人。

12、介紹村黨支部書記、委員正式候選人的基本情況。

13、無記名投票。計票結(jié)束后，監(jiān)票人向大會報告被選舉人得票情況，大會主持人宣布當(dāng)選結(jié)果。

14、大會閉幕。奏《國際歌》，宣布大會閉幕。

六、結(jié)果報批

15、選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)。

16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委填寫村黨支部任職登記表報送縣委組織部備案。

第四篇：農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作總結(jié)

按照省、市、區(qū)關(guān)于農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作總體要求，從3月2日至4月28日，歷時2個月時間，經(jīng)過全鄉(xiāng)上下共同努力，圓滿完成了全鄉(xiāng)5個村“兩委”換屆選舉工作。現(xiàn)把我鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

全鄉(xiāng)共有5個行政村，于3月2日啟動村黨委支部委員會和第十屆村民委員會換屆選舉工作，歷時2個月時間。截止到4月28日，5個村“兩委”換屆選舉工作全部結(jié)束，選舉以差額選舉的方式進(jìn)行。全鄉(xiāng)共有農(nóng)村黨員245名，參加選舉208人，參選率達(dá)84.9%；選民登記5181人，參加選舉3583人，參選率達(dá)69.2%。符合條件的1名大學(xué)生村官進(jìn)行了選民登記。選舉產(chǎn)生村總支部書記4人，副書記3人，委員5人，任命村總支書記1人，副書記1人；村主任5人，委員10人，其中黨員9人。村總支平均年齡48歲，高中以上7人，女性5人；村委會平均年齡47歲，高中以上6人，女性4人。書記、主任“一肩挑”的村1個。交叉任職的有3個村、共7人。

二、主要措施和做法

按照雙塔區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，全鄉(xiāng)上下堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重群眾意愿，嚴(yán)格依法辦事，做到思想上高度重視，工作上周密部署，組織上全面安排，操作上嚴(yán)格規(guī)范，為全鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉平穩(wěn)推進(jìn)提供了必要保證。

（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保平穩(wěn)有序。

一是超前謀劃，充分準(zhǔn)備。為做好這次村“兩委”換屆選舉工作，早在1月下旬至2月上旬（春節(jié)前）就按程序收管了各村公章，對各村財務(wù)管理使用情況進(jìn)行了嚴(yán)格審計；2月下旬（春節(jié)后），組織5個調(diào)查組，有針對性地對各村進(jìn)行矛盾隱患排查和村“兩委”換屆前摸底工作，全面掌握各村“兩委”建設(shè)情況、工作情況和存在問題，掌握矛盾突出、選情復(fù)雜、難度較大的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村。

二是成立機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任。在3月1日全區(qū)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作會議結(jié)束后，鄉(xiāng)黨委政府立即召開專門會議進(jìn)行安排部署。成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長、政府鄉(xiāng)長為副組長、黨委政府成員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的長寶鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)政策宣傳組、政策解答組、信訪組、安全保衛(wèi)組、監(jiān)察組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等6個組織，負(fù)責(zé)換屆選舉日常工作；確定了鄉(xiāng)黨委政府成員包村、部門人員包村包組人員和工作制度，組建了每組至少7人的包村工作組5個，明確了帶隊領(lǐng)導(dǎo)和包村組長及職責(zé)。

三是制定方案，部署發(fā)動。依照區(qū)委區(qū)政府農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作實施方案和實施意見，研究制定下發(fā)了《**鄉(xiāng)農(nóng)村黨總支部委員會換屆選舉工作實施方案》、《**鄉(xiāng)第十屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》和《關(guān)于嚴(yán)肅村“兩委”換屆選舉工作紀(jì)律的通知》等文件，并于3月4日及時召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村“換屆“選舉工作會議，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作范圍、方法步驟、政策法規(guī)等方面，對全鄉(xiāng)換屆選舉工作進(jìn)行了全面動員和安排部署。

四是加大宣傳，營造氛圍。為營造全方位，多層次、寬領(lǐng)域的宣傳聲勢，鄉(xiāng)、村通過宣傳櫥窗、標(biāo)語橫幅以及分發(fā)全區(qū)統(tǒng)一印發(fā)的《致全區(qū)農(nóng)村黨員群眾的公開信》等多種形式，對這次村“兩委”換屆選舉進(jìn)行宣傳造勢，讓廣大村民充分認(rèn)識選舉意義，明確選舉步驟，掌握選舉規(guī)程，熟悉候選人條件，把握選舉權(quán)利，有效地激發(fā)廣大村民參與選舉、支持選舉的政治熱情，營造家喻戶曉、人人參與、民主選舉的良好氛圍。

五是強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范程序。結(jié)合選舉法規(guī)和鄉(xiāng)村實際，認(rèn)真編寫、印發(fā)了3項內(nèi)容詳實、操作性強(qiáng)的選舉工作專題培訓(xùn)（參考）材料和2項工作流程圖表，采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)形式，組織各村書記、主任和選舉委員會主任以及包村工作組帶隊領(lǐng)導(dǎo)、包村組長進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使選舉工作人員熟知相關(guān)法律法規(guī)和工作要求，以及換屆選舉工作的基本知識、程序、方法。

六是加強(qiáng)指導(dǎo)，有章可循。各包村工作組按照責(zé)任分工，堅持一線指導(dǎo)，對村“兩委”換屆選舉工作的每個階段、每個環(huán)節(jié)都認(rèn)真指導(dǎo)、督導(dǎo)，檢查、把關(guān)，保證不落一個步驟，不少一個環(huán)節(jié)，不差一個細(xì)節(jié)，有章有節(jié)，有序可循。同時針對重點(diǎn)、難點(diǎn)村，細(xì)化實施方案，制定應(yīng)急預(yù)案，把可能出現(xiàn)的情況、問題預(yù)先考慮進(jìn)來，明確攝像記錄、干警維穩(wěn)等措施，防止發(fā)生阻選、擾選現(xiàn)象。

（二）堅持標(biāo)準(zhǔn)，選賢任能，確保群眾滿意

以村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，在《實施方案》和《公開信》中明確了候選人的資格條件，提倡“一肩挑”和交叉任職。選舉工作中，始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)推人、高標(biāo)準(zhǔn)選人，將政治素質(zhì)高的“帶路人”、致富能力強(qiáng)的“領(lǐng)頭羊”、為群眾排憂解難的“主心骨”選進(jìn)村“兩委“班子。目前，**村、**村幾乎全新的新一屆 “兩委”班子在春耕生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、植樹綠化等急、難、重工作中，表現(xiàn)了很高的工作熱情、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，不辭辛苦，不等不靠，任勞任怨，想方設(shè)法克服困難、說服群眾，為群眾、為生產(chǎn)解決困難和問題，贏得了群眾的擁護(hù)和信任。**村**當(dāng)選黨總支部書記得票率100%，當(dāng)選村委會主任得票率達(dá)80%，實現(xiàn)了“一肩挑”。

換屆選舉結(jié)束后，鄉(xiāng)組織換屆選舉監(jiān)察工作組，從“對本村換屆選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)、對本村換屆選舉程序、對村黨組織選舉結(jié)果、對村委會選舉結(jié)果”等4個方面，分別對全鄉(xiāng)5個村的選舉結(jié)果滿意度進(jìn)行了測評，平均總滿意度為：95.8%、96.1%、96.1%和95.5%。滿意度全為100%的有**村、**村2個村，其余3個村4項滿意度有4個在86%以上、3個在90%以上、5個在95%以上。這些數(shù)字說明，全鄉(xiāng)群眾對這屆各村“兩委”班子是滿意的，這次換屆選舉是成功的。

（三）周密組織，規(guī)范程序，確保依法選舉

嚴(yán)格按照《遼寧省村民委員會選舉辦法》及其《讀本》要求，把選舉工作的組織準(zhǔn)備、選民登記、候選人提名、投票選舉、建章定制等5個階段，又分為若干環(huán)節(jié)步驟，突出重點(diǎn)，規(guī)范程序，努力把問題想在先，工作做在前，借鑒以往經(jīng)驗，規(guī)避可能失誤。特別是在村委會選舉之前，為保證選舉公平公正，保護(hù)選民民主權(quán)利，我鄉(xiāng)又特地印發(fā)、張貼了《再致全鄉(xiāng)廣大選民的一封公開信》，進(jìn)一步加強(qiáng)了正面宣傳和引導(dǎo)，在換屆選舉工作中起到了很好的作用。在組織換屆選舉過程中，嚴(yán)格把握選民登記關(guān)、村民代表推選關(guān)、村民選舉委員會推選關(guān)、候選人提名關(guān)、投票選舉關(guān)，明確村民選舉委員會組織選舉職能和包村工作組指導(dǎo)督察職責(zé)，規(guī)范選舉委員會在組織選舉中的工作程序，細(xì)化重要的工作環(huán)節(jié)，及時決議《選舉辦法》和《讀本》中沒有明確規(guī)定的問題和事情，預(yù)防和避免違反程序、規(guī)定的現(xiàn)象發(fā)生，切實尊重和維護(hù)了廣大選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

全鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，沒有發(fā)生過激行為、群體性事件和暴力事件。雖有少數(shù)村民反映、舉報有賄選行為，但經(jīng)過組織調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)實際賄選證據(jù)和賄選行為，做到了反應(yīng)快、處理及時，保護(hù)和支持了村民的民主權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、存在的主要問題

從總體上看，我鄉(xiāng)這次村“兩委”換屆選舉工作比較平穩(wěn)順利，但由于農(nóng)村情況日趨復(fù)雜，也暴露出了一些問題。主要有：

一是家族、宗派勢力對換屆選舉有一定影響。盡管換屆選舉前，采取多種形式，做了大量宣傳教育工作，希望選舉出能夠帶領(lǐng)群眾致富、團(tuán)結(jié)務(wù)實的村“兩委”班子。但仍有一部分選民受家族、宗派勢力及眼前利益影響，在換屆選舉中，忽視了資格條件，拋棄了公平公正，舍棄了自己權(quán)利，被本家族、有些人所拉籠、左右。

二是農(nóng)民群眾的民主意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。廣大黨員群眾雖然經(jīng)歷過很多次村“兩委”換屆選舉的鍛煉，受到了切實的民主教育，民主素質(zhì)已有很大提高，民主意識已有很大增強(qiáng)。但是，由于種種因素的制約，民主意識仍然不到位、民主權(quán)利仍然不會用，甚至認(rèn)為選舉與己無關(guān)，誰當(dāng)選也與已無關(guān)，無論誰當(dāng)選都不會給自己實惠，因而參加選舉不積極，甚至不愿參加選舉，對黨和國家賦予的民主權(quán)利極不珍惜。

四、下步工作打算

新一屆村“兩委”班子已經(jīng)全部產(chǎn)生，下一步工作就是必須及時跟上措施，抓緊做好后續(xù)工作，下大力氣抓教育、抓制度、抓機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)村“兩委”組織規(guī)范化建設(shè)，以鞏固換屆選舉的成果。

一是搞好教育培訓(xùn)。通過專題培訓(xùn)形式，組織新一屆村“兩委”干部特別是新當(dāng)選的村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞怎樣做一名合格的農(nóng)村干部，有針對性的從理論素質(zhì)、工作方法、法律法規(guī)等方面的加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”干部的民主法制觀念，掌握做好新時期群眾工作的基本方法，使他們真正地、發(fā)自內(nèi)心地為群眾想事、辦事。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步健全和推行以民主管理和黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村級事務(wù)規(guī)范化管理制度，規(guī)范約束村干部行為。進(jìn)一步健全和完善村民公約，整頓村容村風(fēng)，加強(qiáng)村民的自我管理、自我約束和自我監(jiān)督。

三是建立配套組織。按照規(guī)定的程序和條件推選中心戶長、村民理財小組、調(diào)解委員會等配套組織，從而形成完整的村委會組織機(jī)構(gòu)體系和工作人員隊伍。同時積極做好退出班子人員的思想工作，引導(dǎo)他們正確對待崗位變化，繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

四是完成換屆交接。按照規(guī)定的程序，妥善完成換屆交接工作，保證村“兩委”工作的連續(xù)性，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

第五篇：農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作總結(jié)

按照省、市、區(qū)關(guān)于農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作總體要求，從3月2日至4月28日，歷時2個月時間，經(jīng)過全鄉(xiāng)上下共同努力，圓滿完成了全鄉(xiāng)5個村“兩委”換屆選舉工作。現(xiàn)把我鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

二、主要措施和做法

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按照雙塔區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，全鄉(xiāng)上下堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重群眾意愿，嚴(yán)格依法辦事，做到思想上高度重視，工作上周密部署，組織上全面安排，操作上嚴(yán)格規(guī)范，為全鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉平穩(wěn)推進(jìn)提供了必要保證。

（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保平穩(wěn)有序。

二是成立機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任。在3月1日全區(qū)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作會議結(jié)束后，鄉(xiāng)黨委政府立即召開專門會議進(jìn)行安排部署。成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長、政府鄉(xiāng)長為副組長、黨委政府成員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的長寶鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)政策宣傳組、政策解答組、信訪組、安全保衛(wèi)組、監(jiān)察組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等6個組織，負(fù)責(zé)換屆選舉日常工作；確定了鄉(xiāng)黨委政府成員包村、部門人員包村包組人員和工作制度，組建了每組至少7人的包村工作組5個，明確了帶隊領(lǐng)導(dǎo)和包村組長及職責(zé)。

三是制定方案，部署發(fā)動。依照區(qū)委區(qū)政府農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作實施方案和實施意見，研究制定下發(fā)了《**鄉(xiāng)農(nóng)村黨總支部委員會換屆選舉工作實施方案》、《**鄉(xiāng)第十屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》和《關(guān)于嚴(yán)肅村“兩委”換屆選舉工作紀(jì)律的通知》等文件，并于3月4日及時召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村“換屆“選舉工作會議，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作范圍、方法步驟、政策法規(guī)等方面，對全鄉(xiāng)換屆選舉工作進(jìn)行了全面動員和安排部署。

四是加大宣傳，營造氛圍。為營造全方位，多層次、寬領(lǐng)域的宣傳聲勢，鄉(xiāng)、村通過宣傳櫥窗、標(biāo)語橫幅以及分發(fā)全區(qū)統(tǒng)一印發(fā)的《致全區(qū)農(nóng)村黨員群眾的公開信》等多種形式，對這次村“兩委”換屆選舉進(jìn)行宣傳造勢，讓廣大村民充分認(rèn)識選舉意義，明確選舉步驟，掌握選舉規(guī)程，熟悉候選人條件，把握選舉權(quán)利，有效地激發(fā)廣大村民參與選舉、支持選舉的政治熱情，營造家喻戶曉、人人參與、民主選舉的良好氛圍。

五是強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范程序。結(jié)合選舉法規(guī)和鄉(xiāng)村實際，認(rèn)真編寫、印發(fā)了3項內(nèi)容詳實、操作性強(qiáng)的選舉工作專題培訓(xùn)（參考）材料和2項工作流程圖表，采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)形式，組織各村書記、主任和選舉委員會主任以及包村工作組帶隊領(lǐng)導(dǎo)、包村組長進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使選舉工作人員熟知相關(guān)法律法規(guī)和工作要求，以及換屆選舉工作的基本知識、程序、方法。

六是加強(qiáng)指導(dǎo)，有章可循。各包村工作組按照責(zé)任分工，堅持一線指導(dǎo)，對村“兩委”換屆選舉工作的每個階段、每個環(huán)節(jié)都認(rèn)真指導(dǎo)、督導(dǎo)，檢查、把關(guān)，保證不落一個步驟，不少一個環(huán)節(jié)，不差一個細(xì)節(jié)，有章有節(jié)，有序可循。同時針對重點(diǎn)、難點(diǎn)村，細(xì)化實施方案，制定應(yīng)急預(yù)案，把可能出現(xiàn)的情況、問題預(yù)先考慮進(jìn)來，明確攝像記錄、干警維穩(wěn)等措施，防止發(fā)生阻選、擾選現(xiàn)象。

（二）堅持標(biāo)準(zhǔn)，選賢任能，確保群眾滿意

以村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，在《實施方案》和《公開信》中明確了候選人的資格條件，提倡“一肩挑”和交叉任職。選舉工作中，始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)推人、高標(biāo)準(zhǔn)選人，將政治素質(zhì)高的“帶路人”、致富能力強(qiáng)的“領(lǐng)頭羊”、為群眾排憂解難的“主心骨”選進(jìn)村“兩委“班子。目前，**村、**村幾乎全新的新一屆 “兩委”班子在春耕生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、植樹綠化等急、難、重工作中，表現(xiàn)了很高的工作熱情、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，不辭辛苦，不等不靠，任勞任怨，想方設(shè)法克服困難、說服群眾，為群眾、為生產(chǎn)解決困難和問題，贏得了群眾的擁護(hù)和信任。**村**當(dāng)選黨總支部書記得票率100%，當(dāng)選村委會主任得票率達(dá)80%，實現(xiàn)了“一肩挑”。

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（三）周密組織，規(guī)范程序，確保依法選舉

嚴(yán)格按照《遼寧省村民委員會選舉辦法》及其《讀本》要求，把選舉工作的組織準(zhǔn)備、選民登記、候選人提名、投票選舉、建章定制等5個階段，又分為若干環(huán)節(jié)步驟，突出重點(diǎn)，規(guī)范程序，努力把問題想在先，工作做在前，借鑒以往經(jīng)驗，規(guī)避可能失誤。特別是在村委會選舉之前，為保證選舉公平公正，保護(hù)選民民主權(quán)利，我鄉(xiāng)又特地印發(fā)、張貼了《再致全鄉(xiāng)廣大選民的一封公開信》，進(jìn)一步加強(qiáng)了正面宣傳和引導(dǎo)，在換屆選舉工作中起到了很好的作用。在組織換屆選舉過程中，嚴(yán)格把握選民登記關(guān)、村民代表推選關(guān)、村民選舉委員會推選關(guān)、候選人提名關(guān)、投票選舉關(guān)，明確村民選舉委員會組織選舉職能和包村工作組指導(dǎo)督察職責(zé)，規(guī)范選舉委員會在組織選舉中的工作程序，細(xì)化重要的工作環(huán)節(jié)，及時決議《選舉辦法》和《讀本》中沒有明確規(guī)定的問題和事情，預(yù)防和避免違反程序、規(guī)定的現(xiàn)象發(fā)生，切實尊重和維護(hù)了廣大選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

全鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，沒有發(fā)生過激行為、群體性事件和暴力事件。雖有少數(shù)村民反映、舉報有賄選行為，但經(jīng)過組織調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)實際賄選證據(jù)和賄選行為，做到了反應(yīng)快、處理及時，保護(hù)和支持了村民的民主權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、存在的主要問題

從總體上看，我鄉(xiāng)這次村“兩委”換屆選舉工作比較平穩(wěn)順利，但由于農(nóng)村情況日趨復(fù)雜，也暴露出了一些問題。主要有：

一是家族、宗派勢力對換屆選舉有一定影響。盡管換屆選舉前，采取多種形式，做了大量宣傳教育工作，希望選舉出能夠帶領(lǐng)群眾致富、團(tuán)結(jié)務(wù)實的村“兩委”班子。但仍有一部分選民受家族、宗派勢力及眼前利益影響，在換屆選舉中，忽視了資格條件，拋棄了公平公正，舍棄了自己權(quán)利，被本家族、有些人所拉籠、左右。

二是農(nóng)民群眾的民主意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。廣大黨員群眾雖然經(jīng)歷過很多次村“兩委”換屆選舉的鍛煉，受到了切實的民主教育，民主素質(zhì)已有很大提高，民主意識已有很大增強(qiáng)。但是，由于種種因素的制約，民主意識仍然不到位、民主權(quán)利仍然不會用，甚至認(rèn)為選舉與己無關(guān)，誰當(dāng)選也與已無關(guān)，無論誰當(dāng)選都不會給自己實惠，因而參加選舉不積極，甚至不愿參加選舉，對黨和國家賦予的民主權(quán)利極不珍惜。

四、下步工作打算

新一屆村“兩委”班子已經(jīng)全部產(chǎn)生，下一步工作就是必須及時跟上措施，抓緊做好后續(xù)工作，下大力氣抓教育、抓制度、抓機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)村“兩委”組織規(guī)范化建設(shè)，以鞏固換屆選舉的成果。

一是搞好教育培訓(xùn)。通過專題培訓(xùn)形式，組織新一屆村“兩委”干部特別是新當(dāng)選的村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞怎樣做一名合格的農(nóng)村干部，有針對性的從理論素質(zhì)、工作方法、法律法規(guī)等方面的加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”干部的民主法制觀念，掌握做好新時期群眾工作的基本方法，使他們真正地、發(fā)自內(nèi)心地為群眾想事、辦事。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步健全和推行以民主管理和黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村級事務(wù)規(guī)范化管理制度，規(guī)范約束村干部行為。進(jìn)一步健全和完善村民公約，整頓村容村風(fēng)，加強(qiáng)村民的自我管理、自我約束和自我監(jiān)督。

三是建立配套組織。按照規(guī)定的程序和條件推選中心戶長、村民理財小組、調(diào)解委員會等配套組織，從而形成完整的村委會組織機(jī)構(gòu)體系和工作人員隊伍。同時積極做好退出班子人員的思想工作，引導(dǎo)他們正確對待崗位變化，繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

四是完成換屆交接。按照規(guī)定的程序，妥善完成換屆交接工作，保證村“兩委”工作的連續(xù)性，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

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