第一篇：袁牌坊村中心社區土地綜合整治試點項目實施方案

目 錄

一、指導思想?????????????????2

二、基本原則?????????????????3

三、目標任務?????????????????4

四、實施步驟?????????????????5

五、保障措施?????????????????7

六、規劃實施機制???????????????9

商丘市虞城縣大楊集鎮袁牌坊中心社區

土地綜合整治試點項目實施方案

為貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》、《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發[2009]1號）和省、市政府關于開展農村土地整治的文件精神，積極推進土地綜合整治，促進城鄉統籌協調發展，推進土地節約集約利用，根據《河南省土地綜合整治實施方案》和《虞城縣土地綜合整治實施方案》，結合大楊集鎮中心社區土地綜合整治實際需要，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，緊緊圍繞保護耕地與保障發展這一主題創新體制和機制，以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，整合使用各類土地專項資金，積極聚合其他涉農資金。整合協調農用地整理、農村建設用地整理、廢棄地復墾以及未利用地開發等各類活動，對農村田、水、路、林、村、房等實行綜合整治。促進耕地規模經營、人口集中居住、產業集聚發展，在嚴守耕地紅線的同時，積極破解新農村建設和產業集聚區發展等用地難題，推動城鄉統籌發展。

大楊集鎮袁牌坊中心社區土地綜合整治將按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，緊緊國繞全面建設小康社會目標，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，按照構

建和諧社會和建設節約型社會的要求，一切從農村實際出發，尊重農民意愿，組織動員和支持引導農民自主投工投勞，完善村莊最基本的公共設施，改善農村最基本的生產生活條件和人居環境，促進農村經濟社會全面進步。

二、基本原則

總的思路按照“先規劃，后建設；先整治，后規范；先試點，后推廣；先近期，后長遠”的工作原則進行，制定規劃，分步實施。具體工作中要堅持以下五條基本原則：

1、堅持規劃先行、政策引導的原則

科學編制土地綜合整治規劃，合理確定整治目標，規范運作程序，嚴格按規劃推進土地綜合整治工作，建立政策體系，引導土地綜合整治朝著正確的方向健康發展。

2、堅持群眾為主、政府扶持的原則

建立農民參與機制，確立農民在土地綜合整治中的主體地位，充分調動農民參與與整治的積極性；堅持政府主導，公共設施和公益事業以政府投入為主。

3、堅持因地制宜、突出特色的原則

注意農村與城市的區別，尊重農村建設的客觀規律，堅持以改善農村最迫切需要的生產生活條件為中心，充分利用農村現有條件和設施，完善種類基礎設施和公共服務設施，突出地方特色，體現農村風貌。

4、堅持量力而行、分步實施的原則

規劃一步到位，建設分步推進，分步聚、分階段地推進土地綜合整治工作。既要按照標準嚴格要求，又要結合實際，科

學合理，切實可行；在方式方法上，先易后難，分步實施。

5、堅持以人為本、務求實效的原則

以滿足群眾的實際需要為前提，本著節約集約用地和“規劃科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美”的原則，切實抓好建新和拆舊兩個重點環節，因勢利導，循序漸進，以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效。晝量維護農民利益，營造安全、方便、舒適的村鎮人居環境。

三、目標任務

項目總體目標是通過虞城縣大楊集鎮袁牌坊中心社區土地綜合整治試點項目，確保項目區耕地質量的穩步提高、新農村建設的穩步實施，創造良好的農業生產條件和居住環境，保障農業的可持續發展。

項目具體目標是進行村莊整理和農用的整理。項目總規模504.78公頃，其中村莊整理的規模為46.99公頃，農用地整理的規模為429.96公頃。項目通過綜合整治共新增耕地27.83公頃。

1、村莊整理

村莊整理的規模為46.99公頃。通過建新拆舊、集中居住的方式將袁牌坊、油坊莊、荒莊、花園、小王樓、靳莊等共6個自然村合并為袁牌坊中心社區。拆舊區面積 46.99公頃，建新區面積19.16公頃（主要用地來源為占用原村莊林地面積1.97 公頃，占用園地面積6.39公頃，占用農村居民點1.7公頃、占用坑塘面積0.21公頃、占用耕地面積8.89公頃），土地復墾面積46.99公頃，節余建設用地指標27.83公頃。村莊

整理采取集中的布局結構，有效的將756戶散戶、總人口2883人進行遷建；合理進行功能分區，達到土地用途的最佳利用組合；完善村莊的對外、對內道路網，協調好生活區與生產區、村莊建設與城鎮規劃之間的矛盾，建立完善的現代化交通體系；完善村內主要道路和村組道路的建設，同時完善建設村莊供水、排水、供電、通訊、環衛、衛生防疫等基礎設施，改善居民的生活環境；完善建設村莊的文化、醫療、教育、行政辦公等公共服務設施。

2、農用地整理

農用地整理的規模為429.96公頃。通過道路重新規劃、坑塘等整理新增耕地27.83公頃；通過整治原有中低產田和農田水利、道路、農田防護林網和電力全面配套，改善生態環境，提高抵御自然災害的能力，從而使糧食生產能力增產率達到20%，把項目區建設成為農業生產基礎設施完善，生態環境良好，生產效率提高的標準農用地。

四、實施步驟

大楊集鎮袁牌坊中心社區土地綜合整治試點項目按照前期準備、建設起步、建設發展和建設完善的四個階段進行。

第一階段（前期準備階段）： 時間為2011年10月底以前

在縣人民政府的指導下，成立由虞城縣國土資源局土地綜合整治辦公室、大楊集鎮人民政府、袁牌坊村民委員會及群眾代表組成的大楊集鎮袁牌坊村中心社區土地綜合整治辦公室，具體負責土地綜合整治的規劃編制，實施方案草擬，并進行宣

傳發動群眾、意見征集以及整體指揮部署、政策指導把關、法律監督、行政服務、工程監管、組織協調、宣傳發動、資金管理、調查統計和后勤保障等工作。

以大楊集鎮袁牌坊中心社區土地綜合整治辦公室的名義制訂工作計劃，編制土地綜合整治規劃。工作計劃要提出具體實施方案和要求，明確整治的重點和時序、組織領導的方式和資金籌措的模式、監督檢查的內容與形式等。并在此基礎上開展廣泛宣傳，營造氛圍，動員群眾積極參與，按照“四議兩公開”工作法廣泛征求群眾對土地綜合整治規劃和本實施方案的意見。

第二階段（建設起步階段）： 時間為2011年11月至2012年9月。

全面落實土地綜合整治規劃，在完成新區基礎設施和部分新區居民住宅建設的同時，全面開展田、水、路、林的綜合整理和部分舊村舊房占地的開發復墾工作。

新區建設首先完成全村的道路建設，然后依托主要道路完成電力、給水、排水等基礎設施的建設，最后再完成部分新區住宅建設。

農用地整理首先開展舊村拆除和復墾以及土地平整工程，農田水利工程，完成項目區排灌體系及配套設施，進一步完善交通體系，種植農田生態防護林網和水土保持灌叢，確定權屬界線，完成土地承包、造冊登記等工作。

第三階段（建設發展階段）：

時間為2012年10月至2013年10月。

建設發展期要依據前一階段道路整治、基礎設施建設的成果，按照規劃分步驟、有計劃的進行，結合現狀修建小學、幼兒園；建設以村委會、文化大院為主的村級公共活動中心；完成村莊和道路的綠化；最后完成大部分新區住宅建設和舊村舊房占地的開發復墾工作。

第四階段（建設完善階段）：2013年11月至2014年11月。

時間完善期完成全部房屋的建新，并對全區的道路、農宅、村容村貌進行規整，最終達到“生產發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

五、保障措施

1、組織保障

土地綜合整治工作是一項涉及面非常廣的系統工程，需要各有關部門齊抓共管，密切配合。為保證大楊集鎮袁牌坊中心社區土地綜合整治項目的順利實施，成立以縣委書記為政委，縣長為指揮長，縣委副書記為副指揮長，以國土、水利、林業、財政等部門為成員的農村土地綜合整治指揮部對項目實施統一管理。其任務負責項目論證、工程設計招標、施工、監理、驗收、資金和物資使用、項目建設資金審計、以及項目組織協調等工作。并專設權屬調整領導小組對土地整治工作中可能產生的土地權屬糾紛進行協調解決。

在土地整治項目指揮部的指導下，虞城縣國土資源局土地綜合整治辦公室、大楊集鎮人民政府、袁牌坊村民委員會及群眾代表組成大楊集鎮袁牌坊中心社區土地綜合整治辦公室，具

體負責土地綜合整治的規劃編制，實施方案草擬，并進行宣傳發動群眾、意見征集以及整體指揮部署、政策指導把關、法律監督、行政服務、工程監管、組織協調、宣傳發動、資金管理、調查統計和后勤保障等工作，形成真正意義上的公眾參與、齊抓共管的組織管理措施。

2、政策保障

（1）對土地綜合整治給予資金支持

新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費用及用于農業土地開發的土地出讓金等土地資金分配向土地綜合整治試點傾斜。每年從上述土地資金中單獨劃出一定比例的資金，推動土地綜合整治的進展。

（2）探索節余的建設用地指標和新增耕地指標有償調劑使用政策。

農村建設用地整治所節約的土地，首先用于安置農民和新農村建設使用，剩余部分可根據城鄉建設 用地增減掛鉤政策，有償調劑到城鎮使用，解決產業集聚區、重要民生工程等縣域經濟發展用地需求。農村建設用地使用新增費以外的資金整治成耕地的，可將新增耕地作為補充耕地指標有償轉讓，用于占補平衡。土地出讓金級差收入和耕地開墾費用于補償農村建設用地整治投入以及整理區內改善農村生產生活條件的基礎設施建設，反哺鄉村，促進城鄉統籌發展。

（3）探索市場化運作的原則，建立穩定的投資回報機制，積極拓寬土地綜合整治資金投入管道，引入企業、個人、信貸管理等社會資金參與土地綜合整治，按照市場運作機制，確定

政府、投資企業各自責任、權利和義務，使投資主體得到合理回報，進而形成投資與收益的良性循環。

3、制度保障

（1）建立嚴格的項目管理制度

土地綜合整治要在統一規劃的基礎上，分類按項目管理，建立項目基礎信息備案和在線跟蹤監管制度，實行規劃、立項、實施、驗收、審計決算、事后評估的全程監管。對涉及城鄉建設用地增減掛鉤的土地整治項目，報經省政府批準后，由市、縣按照項目管理辦法組織實施；對一般的土地整理復墾開發項目，由市、縣按項目管理辦法組織實施。

（2）嚴格資金管理

按照“渠道不亂、性質不變、專帳管理、統籌安排、各計其功”的思路，管理使用相關資金，加強監督檢查和審計等工作確保土地整治專項資金有效使用。

六、規劃實施機制

1、領導機制

開展土地綜合整治活動。是社會主義新農村建設的核心內容之一，是涉及農村千家萬戶的德政工程，涉及面廣，任務量大。為加強對這項工作的組織領導，縣人民政府成立土地綜合整治指揮部，在村鎮設立土地綜合整治辦公室。綜合整治辦指揮部負責土地綜合整治的指導、督促、檢查、考核等工作，土地綜合整治辦公室具體負責項目的實施工作。鎮人民政府土地綜合治辦公室要把這項工作作為一項長期的重要政治任務和民心工程來抓，切實擺上重要議事日程，成立相應的領導機構，主要負責同志親自抓，分管理負責同志靠上抓，明確牽頭單位和責任內，在政策、資金、人員等方面給予保障，用主要精力抓好這項工作。

2、責任分解機制

土地綜合整治工作，縣里主要負責指導，主要責任在鎮黨委、政府，關鍵在村黨支部、村委會。鎮人民政府和試點村，要根據本方案，結合今后實際制定具體實施方案，明確工作重點、整治標準和時限要求，示范帶動，全面推進村莊整治和村莊建設。要層層簽訂目標責任書，將任務細化分解，落實到各個層面、各個部門、各個村莊，確保村莊整治各項任務落到實處。

3、資金支持機制

采取財政投一點，涉農資金捆綁使用傾斜一點，幫扶單位助一點，受益群眾出一點，社會各界捐一點，政策優惠減一點的辦法，建立多渠道籌資機制。土地綜合整治辦公室要在縣人民政府的領導下與農業、水利、交通、林業等有關部門搞好協調，爭取各部門涉農資金適當集中向試點投勞。村莊要把各渠 道資金、物質，統籌安排，捆綁使用，發揮資金的最大效益。

4、村民參與機制

要充分發揮村民在村莊整治中的主體作用，通過建立村民自治監督小組、新農村建設理事會等自治組織，維護和實現農民群眾的參與權。村民小組或理事會主要由老黨員、老干部、老教師和村中能人中有聲望、有公信的人組成。通過自治組織對整治、建設進行全程監督，對投工投勞等具體事項進行協商

協調。要鼓勵農民對庭院內各項改造項目自主申報，自主投資投勞進行改造。

5、長效管理機制

全面推進社會主義新農村建設，是黨中央確定的一項長期的歷史任務，村莊整治工作將自始至終伴隨其中。要使這項工作長期開展下去，必須建立長效的管理機制。主要建立五項機制：一是建立統一規劃、各方參與、城鄉聯動、持續幫扶的長效機制：二是建立從規劃、建設到管理上下聯動、左右協調的協同機制，實行規劃編制一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法；三是建立長期穩定的城鄉財政轉移支持的投入機制；四是建立科學、穩定、分階段的獎勵評價機制；五是建立公推民選的村莊整治駐村指導員制度。

6、監督考核機制

加強對村莊整治實施過程中資金與實物使用的監督管理，防止挪用、濫用。建立上級對下級的督察機制，鼓勵社會各界、新聞媒體和廣大農民對村莊整治進行監督。要加強對村莊整治 的動態管理，激勵先進，鞭策后進，推進整治活動的深入開展。要按季度定期上報村莊整治進展情況，以便村莊整治指揮部調度、考核。

7、準入界限機制

在規劃新區申請住宅用地或購置房屋的必須是土地綜合整治規劃范圍內的農村村民，且符合下列條件之一：

（1）農村村民戶無宅基地的；

（2）農村村民戶口，除父母身邊留一子女外，其他成年

子女（18周歲以上）確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標準的；

（3）回鄉落戶的離休、退體、退職的干部職工、復退軍人和回鄉定居的華僑和港、澳、占同胞，需要建房而無宅基地的；

（4）原宅基地影響村鎮建設規劃，需要收回而又無宅基地的。

一戶村民只能申請一處宅基。一戶村民只能申請一處宅基地。

8、復墾土地機制

村民搬進新區后三個月內，要拆除原宅基地建筑物及附屬設施，連同其村內廢閑地一并復耕。復耕后的土地由村集體回收并按照各戶復耕的土地面積予以適當補償。補償辦法由村土地綜合整治辦公室另行制定。

對于村內廢坑塘由村委會無償收回，進行統一開發規劃。對于大的坑塘進行挖深和規整，宜景則景，宜魚則魚，宜耕則耕。

9、其他

新區規劃區的住房建設，統一柡準和模式，通過招商引資辦法解決資金問題，采取招投標方式明確建筑公司進行統一建設，并委托監理部門加強對工程質量的監督。

符合條件的村民自愿建房的必須要按照設定標準和模式建設。商業街按法律規定統一開發，統一出售。開發收入主要用于村公共設施建設。

第二篇：土地整治項目實施方案

莊墓鎮2014年土地整治項目

實施方案

為改善農村居住和生產生活條件，提高農民生活質量，節約土地資源，增加耕地有效面積，提高耕地實際利用率，大力發展現代農業、促進農業產業調整、實現規模經濟效益，切實增加農民收入，改善生態環境，實現農村經濟可持續發展，推動城鄉一體化進程。為確保建設用地增減掛鉤工作順利有效實施，切實保障項目區農民根本利益，加快項目組織實施進程，規范操作、科學管理、提高效能。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《安徽省實施土地管理法辦法》及省、市、縣有關建設用地置換相關規定，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照科學發展觀的總體要求，著力提高農村經濟質量和效益，著力實現農村經濟發展和人口、資源、環境相協調，著力提升農村公共服務設施能力，扎實推進農村社會全面進步，努力實現農村繁榮、富裕、和諧、穩定的良好社會局面。

二、基本原則

（一）因地制宜原則

項目選址要符合土地利用總體規劃和長豐縣土地整治規劃，要選擇群眾積極性高、村兩委班子戰斗力強的行政村作為項目實施的行政村。

（二）項目實施要充分尊重農民意愿，項目規劃、設計補償標準要充分征求項目區群眾意見。規范操作，切實維護群眾利益，保障群眾權利。

三、項目實施方法

（一）明確職責

1、民為主。項目實施堅持村民自愿原則，召開項目所在地村民會議，征求意見，確保做到戶戶都表態同意，并簽訂同意實施的意見書，充分調動項目區群眾的積極性，保證項目實施按規劃設計順利實施。

2、村負責。要明確“村兩委”在項目實施中的責任，確保項目所在村班子健全，有戰斗力、號召力、有威信，充分發揮村“兩委”在房屋拆遷、土地整理和新村建設中的戰斗堡壘作用。

3、鎮指導。鎮政府要充分發揮指導協調作用，統一制定項目實施方案，具體落實項目實施任務，確保項目順利開展。

（二）嚴格標準

1、統一拆遷標準。房屋丈量、登記、標準要一把尺子量到底，要嚴格按照鎮制定的標準執行，要公平、公正、公開，切實保護群眾利益。

2、統一宅基地整理。舊村拆遷后，依據項目規劃，宅基地統一整理成耕地，歸還到原權屬單位。

四、組織實施

（一）籌備階段

1、成立組織

鎮政府成立莊墓鎮建設用地增減掛鉤領導組，組長:黨委書記馬家圣 第一副組長：鎮長王世德 副組長：分管領導甄茂力 領導組成員：國土規劃所長鄧衛伍

財政所長閆媛媛

農辦主任孫本龍

黨政辦主任鄭浩

領導組下設辦公室，辦公室設在國土規劃所，國土規劃所所長孟令球任辦公室主任，成員：孟祥玲、嚴彩霞、李瑱、謝軍。

2、工作職責

工作組及村兩委職責：房屋丈量登記、協議簽定、房屋拆遷、宅基地面積丈量登記、提供凈地供整理、施工環境保障、工程質量監督。村書記、主任為第一責任人。

國土所職責：制定方案、資料收集、技術指導、質量把關、招投標、竣工驗收等工作。

3、宣傳動員

召開項目涉及的村民組代表大會，介紹項目基本情況，宣傳項目實施原則、方法、目的和意義，表明政府態度，爭取群眾響應、支持、配合。

4、召開專題會議

鎮黨委、政府召開項目專題工作會，研究討論項目實施有關政策、措施，確定工作思路和流程，制定項目實施方案，在項目點成立建設用地增減掛鉤村民理事會組織。

五、拆遷采取貨幣補償

（一）拆遷范圍

莊墓鎮已批準的項目區內。

（二）拆遷補償標準：

要從群眾的利益出發，堅持補償標準合理適當、要求從嚴、落實從緊的原則，切實把補償資金發放到位。具體補償標準嚴格按照省市縣文件規定執行。必須據實與涉及農戶充分協商簽訂協議，按時發放。各村做好群眾的思想工作，確保施工工作的順利進行。

（三）獎懲措施

1、對拆遷戶獎勵：鼓勵農戶自行拆遷，自協議簽訂之日起在5日內拆除完畢，經驗收合格，一次性給予拆遷費的10%獎勵，逾期不再獎勵。在拆遷過程中，安全責任自負。拆遷對象戶如放棄自行拆遷房屋，在簽訂協議之后，按上述時間主動清理完自家室內外財物及附屬物，將房屋及附屬物交付給鎮領導小組，由鎮政府統一組織拆除的，參照以上獎勵政策執行。

拆遷戶在規定時間內主動搬遷并交房、交宅基地的，建房過渡期間一次性補助拆遷戶每戶1000元房租費，作為臨時安置費。

七、復墾整理

項目區的宅基地，通過復墾整理后,要切實改善生態環境，提高土地生產力，增加可用耕地。按照“田平、路直、林配套”的要求，做好項目區土地復墾整理工作。

（一）土地平整

根據地形地貌特點，機械施工，分層次整平，符合設施農業精耕細作要求。田塊和格田面積根據地形而定。

（二）道路 結合項目區內地形和原有農村道路，布置生產道和田間道。便于農戶生產，滿足小型農用機械操作。

（三）資金

土地平整所需的費用均由政府統籌安排，無需群眾自籌。

莊墓鎮人民政府 2014年1月8日

第三篇：土地綜合整治項目情況匯報

章丘市黃河鄉等三鄉鎮 土地整治項目進度情況匯報

章丘市國土資源局

（2012年10月24日）

一、項目基本情況及進度

章丘市黃河鄉等三鄉鎮土地綜合整治項目，涉及到我市黃河鎮、高官寨鎮、水寨鎮三個鎮的26個行政村及1個權屬單位。該項目農用地整治部分總面積3666.07公頃，新增耕地201.63公頃，預算總投資1.46億元。目前已支出工程施工費6705.87萬元。建設用地整治部分擬將項目區內的21個行政村合并為6個社區，可產生周轉指標2793畝。

根據山東省人民政府《關于加強土地綜合整治推進城鄉統籌發展的意見》（魯政發[2010]73號），按照山東省國土資源廳的安排，我市于2010年10月完成了項目的可行性研究報告, 2010年11月5日濟南市國土資源局組織專家對可研報告進行了評審，2010年11月12日，山東省國土資源廳組織專家對項目資料進行了審查。我們根據省市審查意見，對資料進行了修改完善。2011年1月山東省國土資源廳與山東省財政廳聯合下發魯國土資字[2011]167號文件批準該項目立項;2011年2月我們會同有關技術單位完成了規劃設計及預算編制，2011年4月山東省人民政府下發魯政土字[2011]909號文件批復了該項目的農村建設用地整治部分;2011年7月山東省財政廳與山東省國土資源廳聯合下發魯財綜[2011]71號文件批復了該項目的農用地整治部分。2011年5月14日，章丘市政府召開了項目開工動員會。截至目前農用地整理部分現已招標33 個標段，其中：黃河 19個標段，支出工程施工費4095.82萬元；高官寨14個標段, 支出工程施工費2531.83萬元；水寨鎮1個標段，支出工程施工費78.22萬元。

農用地整理部分已完成的工程內容為：土地整平77畝，淤地760畝，路沿石1156米；打井511眼，排水溝9677米，提水站1座，新建涵管251座，橋66座，水簸萁2個，涵洞9座，配電室37座，梯形渠道5510米，閘20座，砌筑渠道基礎4919米；安裝潛水泵583臺，變壓器37臺，管理機17臺，射頻卡控制器592套，移動排水設備3套，固定排水泵4套，高壓線5710米，地埋電纜100944米，低壓管道331194米；新修砼路66652.2米，已完成整個項目規劃總工程量的65%.建設用地整治部分需整治舊村21個，涉及的黃河鎮、高官寨鎮兩個鎮都成立了拆遷安置指揮部，高官寨鎮已完成了進村入戶調研和拆遷群眾簽字工作，黃河鎮已完成進村入戶調研，群眾簽字過半，現已制定初步建設實施方案，確保年底前開工建設。

二、項目建設的主要做法

1、堅持市場化運作,嚴格落實五項制度。

一是嚴格落實項目法人制，確保國土局對項目的管理。二是嚴格落實公告制，項目實施前，在項目區公示的基礎上，充分征求群眾意見；項目實施中，刊登招標公告，吸引有資質和施工能力的隊伍參加競標，優化施工隊伍，確保工程質量。三是嚴格項目招投標制，所有標段面向社會公開招標，借助政府公共資源交 易平臺，營造良好的競爭環境，公開、公平、公正選擇施工隊伍。四是嚴格項目合同制，明確施工責任，加強合同規范管理。五是嚴格監理制，通過招投標，確定山東泰山工程項目管理有限公司為本項目的監理單位。

2、堅持高標準建設。

一是堅持高起點規劃，完善配套設施，在完成方田化的基礎上，項目區全部要求達到“溝、渠、路、林、橋、涵、閘、井、泵、管、電、卡”等配套，對主要道路全部硬化和加厚處理，混凝土路面均在18厘米以上。二是提高保護標準，實現了“三下地一封閉”。即輸水管道下地保護了管道，節約了田間溝渠占地；電力線纜下地保護了電力設施，防止了觸電事故發生；水泵下地、機井全封閉，確保了井泵安全，做到了“見水不見泵、用電不見線、澆地不見管、農民澆地刷卡”。三是堅持加強防盜設施建設。對所有電線，采取電纜下埋、加固防盜等措施；對變壓器，專門設計建設了雙層配電室。完善的防盜系統和責任到人的防范機制，確保了項目區內的資產設備運轉正常，又給項目區所在鄉鎮的日常管護減輕了負擔。

3、堅持嚴格監管。

施工中除聘請有資質的監理單位外，我們還實行主管部門、鎮、村、戶四位一體監督模式，即部門專業人員巡回抽查監督，鎮技術人員現場監督，村干部、村民代表跟班監督。為確保建設高質量工程，聘請高級工程技術人員對監理單位進行監督，真正做到了立體化、全方位監督。

三、項目建設采取的主要保障措施

1、成立項目領導小組和工作機構。

市里成立由國土、建管、房管、信訪等有關部門負責人組成的領導小組，領導小組辦公室（項目指揮部）設在國土局，負責辦公室日常工作。黃河鎮和高官寨鎮分別成立項目區建設工程指揮部，負責落實各項具體工作，重點負責做好群眾工作。

2、尊重群眾意愿，全面發動動員。

對搬遷村群眾進行廣泛動員，激發群眾參與積極性。通過召開村民會議等各種方式，廣泛進行政策宣傳講解；安排鎮、村干部進村入戶，面對面向群眾宣講和解讀有關政策，營造良好氛圍。我們在充分征求搬遷群眾對社區建筑風貌、平面布局、道路交通、戶型格局等規劃設計方案的意見、建議基礎上，不斷進行優化完善。初步確定黃河鎮、高官寨鎮兩鎮實行統一安置方案、統一安置標準，并且將在實施村進行安置方案的公示。

3、進一步完善建設制度。

社區建設公開招標確定施工單位，成立農村土地綜合整治項目監事會，由拆遷村群眾選舉產生監事會成員，對工程招標施工放線、公共設施項目建設、工程質量等開展監督并形成書面記錄，發現問題及時整改，切實保障群眾利益。建設工程款支付必須經項目議事會、監事會成員簽字認可后，方可支付，保證項目資金使用的公開透明。

五、項目建設過程中存在的問題

1、項目實施受農時、氣候的影響較大，今年汛期持續時間長，黃河鎮、高官寨鎮地勢低洼易澇，項目區積水影響工程施工的情況時有發生，在很大程度上影響了施工進度。

2、項目區涉及的工程內容多，前期規劃設計中施工設計部分比較粗糙，細節部分需要基層技術人員逐步完善，這樣就很難避免交叉施工對工程進度的影響。

3、項目畝均投資過低，前期規劃中存在許多低于目前濟南市級項目的工程設計，在實際操作中不受群眾歡迎（例如：1.為控制預算成本，項目區規劃設計中沒有井房，群眾反映射頻機防破壞問題和耕作時使用不如以前醒目方便；2.為控制預算成本，項目區規劃了111條計117.4公里泥結碎石路，前期施工的17段泥結碎石路經過7、8月份幾次強降雨，已經出現了沖刷槽溝、露石松散等問題，群眾意見較大，目前已按程序申請項目部分工程設計調整）。

4、目前項目區內舊村拆除、復墾工作尚未開展，復墾區域內的田間道路、農水設施等工程建設尚無法進行勘測、施工，不但影響了復墾區域內的工程進度，而且因為道路接茬、管電分布的原因影響了周邊一部分區域的工程開展。

5、該項目農用地整治部分要求2012年底完工，但投資計劃于2011年的7月下達，用18個月的時間，其中還包括雨季、冬季等不利于工程施工的時間，完成1.46億（其中1.12億的工程費用，包含工程施工費、設備購置費和不可預見費）的落實投資難度很大。

六、下一步工作打算。

1、農用地整治部分：下一步工作中，我們認真落實規劃設計，進行大標段招標，合理安排標段，盡量避免交叉施工。同時加快招標進度，加大施工管理力度，爭取于2012年底前高質量 完成農用地整治的建設任務。

2、建設用地整治部分：建設用地整治部分在2014年底前完成，時間緊、任務重。目前項目實施的條件已經具備，我們將盡快細化拆遷補償安置方案，完善規章制度，加快社區建設及舊村拆除進度，爭取在項目工期內完成建設任務。

以上匯報不當之處，請各位領導批評指正。

第四篇：新密市土地綜合整治實施方案

新密市土地綜合整治實施方案

為落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，有效緩解建設用地供需矛盾，推動城市統籌發展，根據《鄭州市人民政府關于加強土地管理促進經濟平穩較快增長的通知》（鄭政〔2009〕42號）及相關法律、法規政策，結合我市實際情況，制定本方案。

一、總體要求

以科學發展觀為統領，緊緊圍繞保護耕地與保障發展這一主題，創新體制和機制，以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，整合使用各類土地及涉農資金，統籌安排土地整理復墾開發、農業綜合開發、農田水利基本建設、新農村建設等各類項目，對農村田、水、路、林、村、房實行綜合整治，促進耕地規模經營、人口集中居住、產業集聚發展，在嚴守耕地紅線的同時，積極破解新農村建設和產業集聚區發展等用地難題，推動城鄉統籌發展。

二、目標任務

（一）通過土地綜合整治，提高耕地質量，優化農田布局，促進農業規模化、產業化經營；優化農村土地利用結構，改善農村生產生活條件和村容村貌，促進新農村建設；以農村建設用地有序減少換取城鎮建設用地合理增加，促進產業集聚區建設和縣域經濟發展。通過城鄉建設用地掛鉤，增加建設用地流量，使農村一部分富余的建設用地指標調劑到城鎮使用，獲得的土地增值收益反哺農村，改善農村生產生活條件，最終實現“耕地占補平衡有良方，土地節約集約有增量，農民安居樂業有保障，城鄉統籌發展有希望”的目標。

（二）按照鄭州市政府下達給我市的土地綜合整治目標任務，將城鄉建設用地增減掛鉤項目和土地整理復墾開發項目整合為土地綜合整治項目，以行政村為單位，實行“全域規劃、全域設計、全域整治”。2010年全市要完成整治面積680公頃（低產田改造面積331公頃，新增耕地面積349公頃，其中可用于城鄉建設用地增減掛鉤面積為230公頃）。2008—2012年全市土地綜合整治面積要達到3400公頃，完成規劃目標。

三、實施步驟

第一階段（先期試點階段）

2010年初確定一個試點村并編制試點村的土地整治規劃，待立項批復后組織實施。

試點的選址由土地綜合整治領導小組辦公室提供參考名單，市政府確定試點單位。在選址上要遵循集中連片、整村推進、農民自愿、邊拆邊建、權屬清晰、先易后難、因地制宜、循序漸進的原則，拆舊面積占所在行政村建設用地面積的比例不低于30%，以完整的行政村為單位，選擇建設條件較好、基礎設施齊全、相關規劃完善、土地權屬無爭議的行政村先行試點。

在開展試點村土地綜合整治的同時，編制市級土地綜合整治規劃。規劃要廣泛征求各方面意見，以發展產業集聚區、改造城郊村、建設中心村、整合弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住的村為基本思路，與土地利用總體規劃修編和第二次土地大調查相結合，搞好與鄉鎮規劃、村鎮規劃和產業集聚區規劃、新農村建設、基本農田整治、土地開發整理規劃的協調與銜接，充分考慮城鄉統籌發展、基本農田整理、耕地占補平衡、社會主義新農村建設、現代農業發展等方面的要求，編制科學合理的市級土地綜合整治專項規劃和分階段整治方案。

第二階段（全面試點階段）

從2010年下半年開始，每年除4個辦事處、尖山風景區和第一階段所確定的一個試點村外，每個鄉鎮都要確定一個行政村為新的試點村，向市土地綜合整治領導小組辦公室申報立項。市土地綜合整治領導小組辦公室按照先易后難的原則，因地制宜，制定分步實施意見。到2010年底，要有一半以上的鄉鎮確定的土地綜合整治試點村啟動實施；到2012年，每個鄉鎮確定的試點村要全部啟動。項目申報立項由市土地綜合整治辦公室牽頭，依據土地綜合整治專項規劃、“三項整治”后備資源狀況，建立綜合整治項目備選庫和城鄉建設用地增減掛鉤項目備案庫，根據下達目標，從項目庫中選定項目，組織編制項目可行性報告、項目設計和項目預算，經專家論證后上報鄭州市審批。

項目管理按照統一規劃，綜合相關部門規劃后，采取統一立項、分頭實施、統一驗收的方法進行，嚴格執行項目法人制度、招投標制度、工程監理制度、公告制度、合同制度五項制度，嚴格遵循程序進行立項申報、可行性研究、規劃設計、預算編制、公開投標、簽訂合同、組織實施、竣工驗收、預算審計和申請終

驗。完善檔案管理，加強后期管護，注重項目實施質量，充分發揮其經濟效益、社會效益和生態效益。

新增耕地驗收合格后按程序納入補充耕地儲備庫管理，作為規劃調整指標、占補平衡和建設用地補劃基本農田使用。將土地綜合整治中的集體建設用地整理納入城鄉建設用地增減掛鉤項目備選庫，在耕地面積不減少、質量有提高和城鄉建設用地總量不增加的前提下，將農村節約的建設用地指標調劑到城鎮使用。

四、措施和要求

（一）組織領導。為加強對土地綜合整治工作的統一領導，市政府成立以主管副市長為組長，市政府辦副主任、市國土資源局局長為副組長，各有關單位主管副職為成員的土地綜合整治工作領導小組，負責整合部門力量，整合各項涉農資金，整合相關政策，對總體工作進行安排部署，對重大事項進行綜合協調。領導小組下設辦公室，負責土地綜合整治規劃編制、選址、立項申報、項目實施統籌協調及驗收評估等日常工作。各相關部門的具體工作職責是：國土資源部門負責項目區土地確權登記發證，土地整理復墾開發和增減掛鉤項目的規劃和設計審查及實施管理工作，負責新增耕地面積的確認、掛鉤周轉指標的使用和管理等工作；財政部門負責提出統籌整合項目各部門資金的方案和資金籌措、使用監管等工作；農業部門負責土地質量建設的規劃、實施農地流轉和土地承包經營權落實及相關資金的籌措等工作，引導、指導廣大農民或企業發展規模化經營和現代農業、高效農業；水利部門負責農田水利基本建設的規劃實施和資金的籌措；建設部門和新農村建設工程指揮部負責村鎮道路、供水、新農村建設等工程項目的規劃實施和資金籌措；農業開發部門負責農業綜合開發項目的實施與資金的籌措；交通部門負責農村道路建設的規劃實施和資金籌措；林業部門負責林業生態建設的規劃實施及資金籌措；電業部門負責農田水利、農民生產生活和公共設施供電網絡的規劃編制和資金籌措；其他部門負責項目實施的配合工作。涉及的鄉鎮、街道辦事處要成立項目實施的組織領導機構，負責協調解決村莊拆遷、新居建設以及項目實施過程中遇到的問題。

（二）信訪穩定。土地綜合整治要根據經濟社會發展狀況、農業生產水平、農民生活條件和資金保障能力等情況，尊重農村建設和土地整治的客觀規律。各鄉鎮、街道辦事處在選定試點村時要切實尊重農民群眾的意愿，以滿足農民實際

需要為前提，尊重農民群眾的知情權、參與權和財產處置權，以實現農業穩定增產、農民持續增收、農村生態宜居為目標，通過公告、聽證、公示等方式，廣泛征求農民群眾對土地整治的意見，因地制宜、分類指導，量力而行、有序推進。凡是農民和集體經濟組織不同意的，不能強行實施，嚴禁以行政命令的方式強行推進，損害農民群眾的合法權益，保證土地綜合整治的順利實施。

（三）資金管理。根據《中華人民共和國土地管理法》、《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》（國土資源部國土資發〔2000〕316號）、《河南省國土資源廳關于印發土地開發整理提速工程實施方案的通知》（豫國土資發〔2009〕98號）、《河南省土地綜合整治項目（試點）管理暫行辦法》、《鄭州市土地綜合整治項目實施管理細則》等有關文件規定，按照村鎮體系規劃及土地綜合整治專項規劃，整合財政、建設、農業、交通、水利、農開等相關部門的力量，按照“渠道不亂、用途不變、專項管理、統籌安排、各計其功”的原則，共同建立土地綜合整治專項資金（包括耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、用于農業開發的土地出讓純收益部分、土地閑置費、土地復墾費、耕地占用稅和農業、交通、水利、建設等涉農專項資金），以項目設計和預算為依據，按照土地整理復墾開發、基礎設施建設、村莊整治等實際工程量，專款專用，專戶管理，建立項目專賬，準確反映項目資金使用和會計核算情況，市財政和審計部門對資金進行及時監督檢查。充分發揮資金綜合使用的疊加效應和規模效益，提高集體建設用地節約集約利用水平，引導農民居住向中心村集中、耕地向適度規模經營集中、產業向園區集中，加快推進新農村建設和城鄉一體化發展。

（四）獎懲措施。土地綜合整治工作納入市政府目標管理，市政府將與各鄉鎮政府和相關委局簽定目標責任書，并采取定期督查、通報制度，對整治的面積、質量、效果進行量化，嚴格考核，獎懲兌現。

對超額完成土地綜合整治任務的鄉鎮政府、街道辦事處，市政府授予土地綜合整治先進單位，鄉鎮長、街道辦事處主任、分管領導和國土資源所長授予先進個人稱號，并給予獎勵。

完不成土地整治工作任務的鄉鎮、街道辦事處，不得參與年終先進單位的評比。市政府在抽查中發現落后的鄉鎮、街道辦事處，將進行通報批評，對失職瀆職的將追究責任。

第五篇：山東省土地綜合整治項目指南

山東省土地綜合整治項目指南（2010-8-9）

來源：山東省政府門戶網站 發布人：山東省國土資源廳 發布時間：2010-08-09

魯國土資發[2010]110號

各市國土資源局、財政局：

為貫徹落實山東省人民政府《關于加強土地綜合整治推進城鄉統籌發展的意見》，經省土地綜合整治領導小組研究，制定了《山東省土地綜合整治項目指南》，現印發你們，請嚴格按照《指南》要求，盡快組織申報。

附件：《山東省土地綜合整治項目指南》

二〇一〇年八月九日

山東省土地綜合整治項目指南

為貫徹落實山東省人民政府《關于加強土地綜合整治推進城鄉統籌發展的意見》，經省土地綜合整治領導小組研究，制訂了《山東省土地綜合整治項目指南》（以下簡稱《指南》），請各市按照《指南》要求，切實做好項目的選擇和申報工作。

一、目標任務

按照財政部、國土資源部與山東省人民政府簽訂的《整體推進農村土地整治示范協議》，從2010年起，重點實施土地綜合整治示范工程：中央、省、市、縣籌集資金100億元，完成土地綜合整治示范工程66個，整治土地340萬畝，其中建設高標準基本農田260萬畝，新增耕地20萬畝，提高糧食產能4億斤。

二、指導原則

（一）土地整理復墾開發與增減掛鉤有機結合，實行區域土地綜合整治。以整鄉（鎮）集中推進型、城鎮中心社區聚集型、小流域綜合治理型、重要交通沿線和重點旅游區環

境改善型等四種類型為基礎，按照集中連片、增加耕地數量、提高耕地質量、強化設施配套、建設高標準基本農田的要求，科學確定土地綜合整治項目區，實現耕地保護、村莊改造與農村社區建設同步推進，節約集約用地與促進城鄉統籌發展相互支持的格局，加快城鄉一體化發展進程。

（二）項目選定必須符合當地土地利用總體規劃，并與縣域村鎮體系規劃、新農村建設規劃、產業發展規劃等相關規劃相銜接，合理安排生產、居住和生態用地，統籌新型社區、產業發展、生態環境保護和交通、水利等各項建設，完善與土地整治相關的村內道路、綠化、給排水及供電等基礎設施配套。

（三）項目所在縣（市、區）、鄉（鎮）領導高度重視，積極性高，村級班子強，農民有進行土地綜合整治的強烈愿望，經濟基礎好，能保證按期完成任務。

（四）開展土地整理復墾開發和增減掛鉤工作基礎好、整治潛力大、制度健全、管理規范、資金使用安全、發揮效益明顯。

（五）凡是以前安排的土地整理復墾開發項目和增減掛鉤項目進展緩慢、制度不健全、管理不規范、沒有按規定及時竣工和驗收的、發生嚴重違規違紀案件或侵犯農民利益引發群體性上訪事件及整改糾正不到位的縣（市、區），一律不得申報。

三、申報條件

按照“農民自愿、權屬清晰、因地制宜、先易后難、循序漸進”的要求，實行全域規劃、全域設計、全域整治。

（一）整鄉（鎮）集中推進型。擬報項目的所在鄉（鎮）已經依據土地利用總體規劃等相關規劃編制完成了社區規劃，確保三年內完成全鄉（鎮）農用地、建設用地和未利用地的全面整治，整治規模不受面積限制，并在三至五年完成轄區內全部社區建設。

（二）城鎮中心社區聚集型。以鄉（鎮）駐地聚集和中心村聚集的社區建設為主，對社區所涉及村莊的耕地、其它農用地、廢棄的園（林）地、廢棄的工礦用地及居民點等進行集中連片整治。項目建設規模不低于5萬畝。

（三）小流域綜合治理型。以縣（市、區）行政區域內的小流域為單元，在全面規劃的基礎上，對區域內所有村莊進行合并或改造，集中連片進行田、水、路、林、村綜合治理。項目建設規模不低于5萬畝。

（四）重要交通沿線和重點旅游區環境改善型。重要交通干線兩側、重點旅游區可視范圍內，不突破縣（市、區）行政區域界限，將區域內所有村莊進行合并或改造，對涉及的耕地、其它農用地、廢棄的園（林）地、廢棄工礦用地及居民點等進行集中連片整治。項目建設規模不低于5萬畝。

（五）新增耕地標準。平原地區土地綜合整治項目，新增耕地率不低于項目建設總規模的4%，丘陵山區土地綜合整治項目，新增耕地率不低于項目建設總規模的10%。

四、資金籌措及投資標準

（一）資金籌措。實施農村土地綜合整治，資金來源為各類土地資金，主要包括：新增建設用地土地有償使用費、從土地出讓金中提取的農業土地開發資金、土地出讓收益等。按照“渠道不變、集中投入、分賬管理、各計其效”的原則予以整合，形成農村土地綜合整治資金。新增建設用地土地有償使用費主要用于項目區內的農用地整理，可安排不超過總額20%比例資金用于新社區基礎設施配套建設（包括供電設施、給排水設施、村內道路、村莊綠化等）。

項目資金的70%由中央和省級財政投入，30%由市、縣兩級財政配套。

（二）投資標準。按照投資估算，土地綜合整治項目平原地區投資標準不超過3000元/畝，丘陵山區投資標準不超過3500元/畝。其中，增減掛鉤項目正在實施，基礎設施尚未完善的，土地綜合整治項目投資按照估算標準執行；增減掛鉤項目已經實施完成，基礎設施較完善的，平原地區不超過2400元/畝，丘陵山區不超過2800元/畝。

五、項目建設內容

項目建設應體現田、水、路、林、村綜合整治，具體內容包括：

（一）田。按照發展現代農業的要求，因地制宜、合理平整、連片成方，便于機耕、機種、機收。增加培肥地力投入，提高農業綜合生產能力，建設高標準基本農田。

（二）水。重點是農田水利基礎設施建設，做到旱澇保收、穩產高產，大力推廣節水灌溉技術。要優先利用地表水，節約集約利用地下水，兼顧村莊的自來水設施建設，保證農民的飲水質量。

（三）路。完善項目區農村路網，與等級公路、村村通公路相銜接，提高田間道路的硬化標準和質量，為農業機械化和農產品流通提供有力支撐。完善社區道路，方便農民群眾生產生活。

（四）林。根據因害設防的原則，確定農田防護林工程布設的范圍；提出各類水土保持工程設計標準，保護和改善生態環境。

（五）村。依托增減掛鉤政策確定新建居民點住宅建設，統籌安排公共設施、生產和倉儲、道路交通、綠化、生態環境、防災等各項工程的建設內容；同時，明確增減掛鉤規模、節余指標用途、向村莊返還資金數額以及社區建設的規劃意見，增減掛鉤項目區內節地率原則上不超過50%。

土地綜合整治項目重點完善項目區村內和社區道路、綠化、給排水、供電等基礎設施配套建設。

六、申報要求

（一）申報程序

1、各設區市國土資源、財政部門依據國家和省投資土地綜合整治項目有關規定，負責組織踏勘、調查摸底，選定項目區。

2、項目選定后，由縣級人民政府組織國土、財政、農業、水利、林業等相關部門，依據土地利用總體規劃、縣域村鎮體系規劃、水系生態建設規劃和新農村建設規劃等相關規劃，按照項目可行性研究報告編制大綱（附后）的要求，負責組織編制項目可行性研究報告，并由縣級人民政府逐級上報。

3、省國土資源廳、省財政廳兩廳受理后，對符合申報條件的項目，負責組織現場踏勘核實，對項目的可行性研究報告通過組織專家和委托財政投資評審（或社會中介）機構進行審查論證后，提交省土地綜合整治領導小組審定，由省政府下文批準立項。

（二）申報材料

1、設區市、縣（市、區）人民政府請示。

2、項目可行性研究報告及摘要書。3、1：10000項目區最新土地利用現狀圖、項目規劃圖，1：50000項目區總體布局圖，1：10000（或1：5000）2008或2009遙感影像圖，1：2000涉及拆舊建新村莊勘測定界圖，1：2000新村建設規劃圖。

4、設區市國土資源局、財政局出具的項目現場踏勘報告（包括每一個拆舊村莊現場勘驗核實情況和審查意見），報告要有踏勘人員簽字及設區市國土資源局、財政局蓋章。

5、設區市國土資源部門、財政部門組織的項目可行性專家評估論證意見及專家簽字。

6、縣（市、區）人民政府批準的農村居民點撤并、改造及安置區選址批準文件；設區市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府確保按期完成建設任務和資金及時到位的承諾書；縣（市、區）人民政府、鄉（鎮）人民政府與村（單位）三方簽署的拆舊復墾協議。

7、項目實施資金來源、農民補償標準、涉及農戶的收益分配、土地權屬調整方案等材料。

8、拆舊區建設用地合法權屬證明材料；項目區村委及農民群眾意見和全體村民同意項目實施的簽字表。

所報材料按設區市、縣（市、區）人民政府請示，踏勘報告和審查意見，項目可行

性評估論證意見，設區市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府承諾書，項目可行性研究報告及摘要書，資金、補償、收益分配以及合法權屬證明材料，拆舊復墾協議，縣級人民政府批準的農村居民點撤并、改造及安置區選址批準文件，項目區村委及農民群眾意見和全體村民同意項目實施的簽字表；現狀圖、規劃圖、最新遙感影像圖、涉及拆舊建新村莊勘測定界圖、新村建設規劃圖、項目區總體布局圖的順序裝訂成冊，統一裝盒（文字材料和圖件分別裝訂）。

七、注意事項

(一)各設區市、縣（市、區）領導要高度重視，加強組織領導，周密布置安排，協調好各方面力量，本著建成一批田成方、林成網、路相通、旱能澆、澇能排、旱澇保收、高產穩產、集中連片、規模經營、效益明顯的高標準基本農田的原則，結合當地增減掛鉤和新農村建設的實際，突出重點和區域特色，認真研究，慎重選報，切實保證項目真實、可行、合法。

（二）要嚴格組織審查，項目報件要齊全，原國家和省投資過的土地開發整理復墾項目面積要扣除、有關圖件要符合規定要求，并對項目合法性、項目可行性研究報告的完整性和項目基本控制指標等嚴格審查把關，對不符合規定要求的，不予申報。同時，要組織專家對項目可行性進行評估論證，評估論證意見作為項目申報的重要依據，不得將項目的行政性審查代替專家評估論證。

（三）為保證項目質量，在組織編制項目可行性研究報告、編制項目規劃設計與預算時，要實行政府采購招標方式，確定具備相關資質、專業技術力量強、經驗豐富、信譽高的編制單位。編制人員應當具有土地、城鄉規劃、農業、水利、林業、財務、地質等相關業務知識，熟悉當地農業生產和農田水利工程建設情況。可行性研究報告必須進行現場調查和勘測，確保方案科學合理，符合實際，切實可行，杜絕脫離實際和虛報工程量的現象。規劃設計要特別注意符合當地實際，體現地方特色，具有現代理念。

（四）規劃方案要采取聽證、征詢、公告、票決等方式，廣泛征求當地村民組織和農民群眾意見，保障農民的知情權和參與權，切實維護農民合法權益。要堅持因地制宜、穩妥推進，堅決防止以行政命令方式，搞違背農民意愿的大拆大建。

（五）各設區市要精心組織好項目申報工作，嚴格控制和把握項目申報數量及質量，并確保三年內完成項目區內農用地整治任務，三到五年完成社區、村莊合并改造建設任務。對低于省規定的建設規模、超出投資額度和缺項的申報材料，省國土資源廳、省財政廳一律不予受理。

（六）各設區市接到通知后，要抓緊組織好項目的逐級申報工作，并于9月20日前統一將項目有關材料一式三份(含項目電子文件、影像資料等)，分別報送省國土資源廳、省財政廳。

附件：

1、項目可行性研究報告編制大綱；（略）

2、土地綜合整治項目安排表。（略