第一篇：我國行政執法程序的不足及其完善措施淺探

我國行政執法程序的不足及其完善措施淺探

文望平

內容摘要 行政執法程序是實現執法效果的程序保障，對制約行政權力、防止行政權力的濫用起著十分積極的作用。本文探討了我國行政執法程序的不足及其完善的相關方面的問題。文章從我國行政執法程序存在的不足、完善我國行政執法程序的主要對策兩個方面探討了這一問題。文章指出在社會主義法制體系不斷完善的今天，加快相關的行政執法程序的立法進程，加大行政執法程序的執行力度，健全行政執法程序的監督機制等完善行政執法程序的相關措施，對于促進我國社會民主的發展和實現我國依法治國的目標有著重要的意義。

關鍵詞 行政執法 程序 不足 完善 對策

目 錄

1、內容摘要………………………………………………………………………………1

2、關鍵詞…………………………………………………………………………………1

3、正文……………………………………………………………………………………3

4、參考文獻………………………………………………………………………………7

我國行政執法程序的不足及其完善措施淺探

行政執法是行政行為的一種，是行政主體（有關行政機關和法律、法規授權的組織）依照法定程序，將法律、法規、規章適用于特定對象，并影響相對人權利和義務的行政行為。行政執法程序是行政執法過程中必須履行的，是行政主體按特定過程、步驟、順序和方式執行國家法律的制度。

我國現在處在社會主義建設的轉型時期，行政體制不健全，行政機構臃腫，導致我國行政權力有過度擴展趨勢。我國行政機關在執法過程中也存在很多違反行政執法程序的現象，這不僅會影響執法效果，而且還會影響執法機關在公眾中的形象。這就需要找出我國行政執法程序的不足，健全和完善行政執法程序，建立規范、合理、科學的行政執法程序。這些舉措，對控制行政權力的過度擴張，推進我國法制建設、保護行政相對人的切身利益、促進我國社會主義民主的發展和實現我國依法治國的目標有著重要的意義。本文試就我國行政執法程序的不足及其完善的問題發表幾點意見。

一、我國行政執法程序存在的不足

近幾年以來，我國的行政執法程序有了很大的進步，但與構建社會主義和諧社會的目標相比還比較落后，還存在包括立法、執法、監督等方面的不足。

（一）行政執法程序在立法方面存在的不足

1、缺少對行政執法程序的統一立法，行政實體法與行政程序法不分。行政執法程序必須符合法律規定，這不僅是對行政執法者的最基本要求，而且也是實現行政執法的最基本的保證。但是目前有關行政執法程序的統一法律、法規在我國仍然不健全，缺少對行政執法總的程序等進行統一立法。對行政執法程序的規定只是散見于一些法律法規中，如在行政法中有關于行政處罰程序的簡易程序和一般程序的規定；同時各種法律、法規只是規定了具體的行政執法程序，如：對行政處罰程序的規定、對行政強制程序的規定、對行政復議程序的規定，這些都屬于行政執法程序的范圍，缺少統一的法律來對其規范。

2、受傳統思想的影響，重實體法而輕程序法。中國是一個有五千年文明史的古國，但同時又是一個經歷了漫長封建社會的國家。儒家思想主導的中國傳統法律文化的特征之一是維護等級特權，強調命令服從，專制思想在人們心中已根深蒂固，普遍存在重實體法輕程序法的觀念。即使在今天，我國法律體系中的程序性法律規范也沒有受到應有的重視。特別是行政程序法，至今尚未出臺，已有的程序法律規范，在內容上也有需要進行修改完善的地方，如行政訴訟法中的聽證程序、咨詢程序等。在國家行政法律制度中，只包括了行政行為法，行政組織法，行政監督法的三個框架，而沒有關于行政執法程序的法律。目前我國存在的各種行政執法程序都只存在于實體法中，與行政實體法混為一體，如在《行政訴訟法》中既有對行政訴訟權力的規定，又有對行政訴訟程序的規定。

3、缺少對公民在行政執法程序中的權利保障。我國歷史上行政權強大，加之在現代化進程中采用了“政府主導型”的發展模式，利用行政執法程序來保護公民的權利就被忽視了。具體行政行為如行政處罰、行政強制、行政征收、行政許可等的行使，與普通老百姓的切身利益聯系尢為密切，程序執行不當、不合法，或是不完整必然會損害到公民的合法利益。同時，相當一部分程序法律規范缺少保障公民合法權益，民主公正的制度，缺乏公開性和參與性。比如沒有辨論程序，沒有聽證程序，甚至行政相對人沒有申訴權，這都需以程序的形式來保障公民的權利。因此可以說，在我國目前的情況下，還缺少對公民在行政執法程序中的權利保障。

4、缺少對違反行政執法程序責任的明確。一方面我國行政區域廣，行政體制尚不完善，行政機構寵大，存在行政交叉現象。從對行政權力的限制方面來看，現代社會越來越注重法治，行政機關的行政行為實施的步驟，方式，時間和順序現在還沒有相應的行政執法程序法律作為其保障。有些程序法律規范只規定了行政機關怎么做，而沒有規定行政機關在程序上違法的責任，行政程序法的法律效力不明確。另一方面，行政主體違反法定程序行為所承擔的法律責任應該是一種成文的明確責任，而不應該是模糊的、形式性的，難以追究的法律責任。目前我國尚處在行政法治的初級階段，缺少對追究違反行政程序法律責任的可操作性和明確性。

5、行政程序法原則遵循問題。到目前為止，我國還沒有制定法典形式的行政程序法。但從建國以來，尤其是黨的十一屆三中全會以來，已經在不少法律中規定了行政程序規范。這些規定首先體現在憲法上，如，憲法第2條第3款、第27條第1、2款、憲法第41條等為行政程序法律參與原則、效率原則、聽證制度等提供了依據。根據我國憲法的有關規定以及世界各國行政程序法律有關基本原則的表述，對我國行政程序法律應該明確和遵循的基本原則，可大致歸納為以下幾條：公開原則、公正原則、復審原則、效率原則、參與原則、誠實信用，信賴保護原則。在實踐中我國的行政機關大多只執行了效率原則和公平原則，其它原則只是流于形式，如公開原則，是指行政機關應當向相對人和社會公眾公開其行政行為的原則。很多情況下行政機關是沒有遵循這個原則向行政相對人和社會公開其行政行為的，特別是公開行政執法的程序。

（二）行政執法程序在執行方面存在的不足

行政執法程序的實現是由行政執法主體和公民共同來完成的，行政執法人員的素質、思想、態度和公民的程序意識，信息的公開性，都對行政執法程序的執行存在重要影響。我國行政執法程序在執行方面存在以下幾個主要問題：

1、公民和行政執法人員缺少程序意識。一方面，普法教育重視對公民的實體法教育，忽略了對公民進行程序法教育，導致了公民對行政執法程序知識的缺損，法律意識不強。一些不懂法的公民認為只要有靠山、保護傘就能在違法時或違法后逃脫法律的制裁，從而用金錢、美色等各種方法來討好執法人員得到特殊保護。行政執法隊伍中程序意識淡薄、意志不夠堅定的執法人員經不住金錢、美色等的誘惑，就會成為犯罪分子的犯罪工具，甚至與這些犯罪分子同流合污。在他們違法時，這些執法人員就利用其職權為犯罪分子開后門、開小灶，甚至是違反執法程序，違反法律，為犯罪分子開脫罪名，損害國家和人民的利益，成為社會主義建設的蛀蟲。另一方面，行政執行人員自身的素質不高，業務能力比較低，對行政執法行為不能理解或錯誤理解，甚至還有的行政執法人員不懂法，在執法過程中循私枉情，不按法定的程序執法，故意或無意省略一些手續，超越法定的權限范圍，甚至有的執法人員還存在嚴重的瀆職、越權等違反行政執法程序的行為。如：2007年12月，我縣城關鎮的城管中隊的有關人員，存在著特權觀念，對幾個違觀占道販賣小菜水果的人員采取又扯又壓又推又打的措施，引起旁觀者公憤，后來導致相關人員打110電話來平息事態，事后相關責任人也受到應有的組織處分。這件事，對桃江縣的行政執法問題產生了極大的影響。因此行政執法人員程序意識不強，履行義務態度消極，在行政執法過程中行政執法人員不履行、延遲履行法定職責和義務而造成的公共利益的受損的現象隨處可見。如：交警看到違章車輛視而不見，導致交通事故的發生。在行政機關內部，行政執法人員在執法過程中為了能在工作中得到更多的“方便”，也想盡辦法來討好上級，只要是上級要辦的事，不管違不違反執法程序都全部攬下，想盡辦法，一一照辦。因此執法人員之間存在私情的，在違反規定、程序處理問題時，雙方可能會為了以后自己的方便，就彼此默許、包容、采取放任的態度。

2、執法人員違反法定程序。行政執法程序的法定程序是法律預先設定的，要求執法人員按照所設定的步聚、方法、順序來執行，不能隨意的增減。主要表現有：步聚上的違反、順序上的違反、時限上的違反、形式的違反等。我國行政執法程序混亂、到底執行執法程序是不是一個必經環節，沒有一個統一的標準，也沒有相關的法律規范對其規定，人民群眾對行政執法程序的執行也處于困惑中，如果執政執法人員的個人素質不高，執法態度消極，那么在執法時，他就可能就不會按照行政執法程序執行，而是按照自己的意志來執行行政執法程序，也許會因為執法人員的心情不好而不執行行政執法程序。

3、行政執法程序相關信息不對稱。在當今社會透明度已經上升為世界各國達成共識的經濟、政治生活原則，而我國行政執法程序相關信息現仍然存在不對稱現象。主要表現為：首先，公民對行政執法程序的不了解，如聽證程序、咨詢程序等；其次，對自己在行政執法程序中的權利不了解，比如公民有要求復議的權利、要求說明原由的權利等；最后，對行政主體的權利不了解，比如行政機關有沒有限制公民人生自由的權利等。

（三）行政執法程序在監督方面存在的不足

十九世紀末以來，我國的政治、經濟、文化等各個領域迅速發展，行政權力也在不斷的發展和擴張。到目前為止，行政權利已涉及到了社會的各個方面，然而對行政權力的監督卻沒能夠跟上行政權力的發展。我國的行政執法程序在監督方面主要存在以下幾點不足：

1、缺少對程序執行的監督。中國正處在社會轉型時期，監督機制運行存在失靈現象，各項制度尚未完善。由于我國歷史以來就只注重對實體法執行監督的檢查，對程序執行監督的檢查，只是走走過場，流于形式，所以，我國行政機關內部到目前為止還沒有建立起完善的程序執行監督的報告、檢查、控制機制，行政機關 內部控制程序執行監督的檢查難度加大。這也是導致對到現在為止，我國的程序執行監督的檢查“走過場”、“走形式”、“護短”等難以實現有效檢查的原因。

2、懲罰力度不夠。由于我國現行的法律規范對違反程序的懲罰力度很輕，甚至沒有對違反行政執法程序的懲罰，行政執法人員就可能只注重行政執法效果，而忽略了行政執法程序。這不僅影響了我國行政執法程序的執行，還影響了我國對行政執法程序的監督。

3、人大的監督作用被忽視。一方面，當前我國政治生活中存在黨內監督、行政監督、司法監督等多種監督形式，人大監督在我國監督體系中還處于弱勢，再加上體制不順的制約，人大對行政執法程序的監督就更容易被忽視。另一方面，因受到多種因素的影響，一些人大干部對做好人大工作的信心不夠，干勁不足，總認為搞人大工作沒有前途，這又從某種程序上減弱了人大的監督作用。

從以上的分析可以看出，我國目前的行政執法程序無論在理論上還是在實踐中都存在一系的問題，這些問題也是我國正在努力解決的問題。這不僅關系到個人利益，而且還關系到國家利益，關系到我國依法治國的目標實現。所以，要采取切實可行的措施，完善行政執法程序，以保障行政執法工作的健康發展，從而推進我國依法治國構建社會主義和諧社會目標的實現。

二、完善我國行政執法程序的主要對策

推進我國依法治國的進程，完善我國行政執法程序，筆者認為可以從以下幾個方面著力：

（一）加快行政執法程序立法的進程

要使行政執法行為走上法制化的道路，必須加強行政立法，為行政執法活動提供民主、科學、高效的行政執法程序。我國的行政執法程序立法應符合以下幾個要求和標準：

1、`統一立法。我國已經通過憲法確立了依法治國，建設社會主義法治國家的目標，而依法治國的最重要的指標之一是依法行政。我國對行政執法程序的規定只存于一些具體的法律、法規中，沒有統一的法典來對行政執法程序進行規范，要實現這個目標，行政執行程序的統一立法勢必行。

2、打破傳統思想，糾正“重實體，輕程序”的錯誤觀念。借鑒國外程序法的經驗，糾正我國行政實踐活動中行政程序在思想上存在“重實體、輕程序”的錯誤觀念，這不僅有利我國的行政程序立法，而且還有利于增強公民的程序意識。

3、著力保障公民權利的實現。行政執法程序立法在保障行政執法效果，提高行政執法效率的同時，不能夠忽略對行政相對人的權利的保障。要保障公民在行政執法程序中的知情權、聽證權、申辯權等相關權利的實現。行政執法的效果不僅會影響行政機關的公眾形象，最主要的是對行政相對人利益的影響。行政執法程序作為公民合法利益的保障之一，勢必會影響到行政相對人的權利實現，所以在對行政執法程序立法時，要努力尋找兩者的結合點。

4、明確違反行政執法程序的責任。只有明確了違反行政執法程序的責任，才能追究相關單位的責任，有效的防止違反行政執法程序行為的發生，行政執法過程序中的走后門、送紅包現象才會明顯減少，這還有利于加強執法人員的責任意識。

5、遵循民主原則和效率原則。隨著我國經濟、政治的迅速發展，我國行政機關的權力行使次數越來越多，如行政自由裁量權，在我國行政執法過程中是一個使用頻率比較高的權力。公民是行政執法相對人，與其切身利益息息相關。行政執法程序立法遵循民主原則有利于對行政權力的限制，保障行政權力的正確行使，有利于公民維護自己的合法利益，所以公民也要參與到立法中來。

行政執法程序立法遵循效率原則，有利于保障行政主體按照法定的程序，在各自的權力范圍之內行使職權，保障執法內容的合法性，還有利于提高行政執法效率。

（二）加大行政執法程序的執行力度

加大行政執法程序的執行力度，可以通過嚴格行政執法程序的執行，提高執法人員的素質，強化公民和執法人員的程序意識，以及公開行政執法信息等方法來實現。

1、嚴格行政執法程序的執行。行政執法程序的執行主要依靠行政主體來實現，公民在行政執法過程中是行政執法的相對人，也有權要求行政執法主體按行政執法程序來執法，如在行政處罰執法過程中，可以先要求行政執法主體表明身份，這也是行政處罰的程序之一。如果執法主體不表明身份，那么公民就有權不配合。要避免這種情況的出現，最好的辦法就是通過法律手段來嚴格行政執法程序的執行，確保行政執法人員在執 法過程中執行行政執法程序的每一個環節。

2、強化公民和執法人員的程序意識。我國一直以來對公民的法制教育、普法教育和對執法人員的業務能力要求大多只局限于實體法，而忽略了程序法，因此要深化對公民和執法人員的程序教育，培養公民的執法人員的程序意識。這不僅有利于公民在程序上維護自身的合法利益，還有利于執法人員準確、合法的執行行政執法程序。行政執法主體是行政執法效果好壞的關鍵因素，行政執法程序能否得到很好的執行也直接取決于行政執法主體。行政執法主體的素質關系到行政執法行為的全過程。目前，有的執法人員還存在“官老爺”的思想，認為執不執行行政執法程序，是他自己說了算，沒有程序意識。如，2008年1月20日在冰雪災害中，我縣城管隊的某些個別同志，存在著一種特權思想，對在街上占道販賣蔬菜水果的有關人員又扯又拉，甚至動人打人，引起圍觀群眾不滿。后來還是路過的一位縣政府領導出面制止了事態的進一步發展，沒有導致嚴重后果。因此，我們要通過思想作風教育、黨風整頓等來糾正這些不良思想，同時在選用執法人員時，不僅要考察其業務能力，還要考察其思想素質。2007年桃江縣城管隊就清退了不合格人員3人，此事反映較大。過去由于我國法制不健全，行政機關在執法過程中曾出現過不按法定的程序執行，獨斷專行，任意損害公民利益的現象，也出現過“紅包”事件、“關系戶”等，這些陳舊的思想遺留在公民的思想中，缺少對執法程序的認識。因此，要打破以往的陳舊思想，培養公民的程序意識。

3、公開行政執法相關信息。公開信息可以將行政機關的行政執法行為置于有效的監督之下，同時這也是公民權利體現。一方面，公民有知情權。公民有權知道自己的權利和義務，行政主體在執法過程中，也應當告訴公民有哪些權利和義務。如告訴公民有配合行政執法人員執法的義務和對行政處罰結果不滿有申請行政復議的權利等，公民還有權知道行政執法的法定程序、過程、方法、內容等。另一方面，信息公開是現代行政的重要制度。現代行政還強調“服務意識”，那么行政執法相對人就是行政執法的“服務對象”，應該知道“服務的內容”，如知道自己有哪些權力和義務、行政執法的程序是什么等，這些都要求行政機關公開行政執法程序的相關信息。

（三）健全和完善行政執法程序的監督機制

當代世界各國的行政權，在權力結構中不斷的擴張，中國也不例外。權力不受監督和控制，就會被濫用，這就提醒人們，對行政權力的監督是國家權力監督的一項重要內容，而對行政權力監督的重要內容之一就是對行政執法程序的監督。對行政執法程序執行的有效監督，有利于防止違反行政執法程序的行為發生；有利于保障行政執法程序的有效執行，有利于對不恰當的行政執法程序的修改。健全和完善行政執法程序的監督機制。筆者認為主要可從以下幾個方面著力：

1、加大對違反行政執法程序的處罰力度。對于在執法過程中嚴重違反行政執法程序的，首先要宣告行政行為無效，賠償當事人的精神損失和經濟損失，同時還要依法追究行政執法人員的責任。對于違反行政執法程序情節不嚴重的，不宣告行政行為無效，但要進行內部處分。這樣可以有效的避免行政程序違法行為，使那些對違反行政執法程序的處罰不屑一顧的人望而生畏。

2、將群眾監督與新聞監督聯合起來。我國很早就存在群眾監督和新聞監督，但是他們都是各自孤軍奮戰，沒有站到同一條作戰線上。有時群眾發現了問題，想通過新聞記者曝光，卻苦于無門；有時新聞記者要想了解群眾發現的問題，群眾卻迫于壓力，不敢說。所以，可以開辟新聞專欄為群眾說話，加大兩者信息的溝通和提高彼此的信任度，這樣才能充分發揮群眾監督和新聞監督聯合的作用。如2007年桃江縣人民政府在桃江電視臺開辟了群眾舉報行政執法違法的專題欄目，這一舉措對完善、規范我縣行政執法起了積極的作用，受到了人民群眾的普遍歡迎。

3、提高人大代表的素質，建立人大督察制度。目前，我國人大的監督一直以來都是表現的很蒼白無力，給人們的印象好像人大的監督主要是為投投票、象征性的檢查，因為怕得罪人而不敢去監督，人大代表的素質是造成這一現象的原因之一。這就要求提高人大的素質，培養人大代表剛正不阿、勇于犧牲的精神。同時人大代表還應具有強烈的責任感和使命感。單靠人大代表個人之力是很難改變人大監督無力的現狀的，還應建立人大督察制度，賦予人大督察人員廣泛的調查權，利用人大督察人員對行政執法程序進行監督，加大人大對行政執法程序的監督力度。

行政執法程序的監督是一個多方面、多層次、多角度的系統工程。此外，還要建立以內部監督為基礎、以人大監督為主體、以輿論監督為輔助的監督體系，多管齊下，形成合力，使行政執法程序向著健康、有序的方向發展。只有這樣，才能有效的解決我國行政執法過程的相關問題。

因此，行政執法程序有利于發展民主政治，使公民可以平等切實參與國家管理，行使民主權利。而公民參與國家管理的廣度和深度是衡量一個國家民主的標準之一，我國已經通過憲法確立了依法治國，建設社會主義法治國家的目標，找出行政執法程序的不足及其對策，不僅有利于行政程序法的制定，培養公民的程序意識、民主意識和平等意識，而且還有利于保護公民的合法利益和保障公民權利的實現，這對推進我國行政執法程序法治化的進程，實現我國依法治國目標有著極其重要的意義。

參考文獻：

1、楊鶴皋主編《中國法律思想史》，北京大學出版社，2005年1月第1版；

2、羅豪才主編《行政法學》，北京大學出版社，2000年3月第3版；

3、魏定仁主編《憲法學》，北京大學出版社，1999年4月第2版；

4、鄭志龍主編《行政管理學》，中央廣播電視大學出版社，2000年5月第1版；

5、《湖南省“五五”普法讀本》，海南人民出版社，2006年6月第1版。

第二篇：海事行政執法風險淺探（寫寫幫整理）

海事行政執法風險淺探

彭職隆

《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海上交通安全法》和《中華人民共和國內河交通安全管理條例》賦予海事管理機構代表國家和政府行使海（水）上交通安全監督管理和防止船舶污染海洋（水域）監督的職權，是一種行政執法行為。在社會公眾和涉水從業人員眼中，海事行政執法是一種強勢性、主導型行為，海事行政執法人員依托行政執法主體代表海事管理機構履行監督管理職責是強勢群體。隨著依法治國的進程，行政法律法規的不斷健全，公眾法律意識的不斷增強，保障行政管理相對人合法權益的規范不斷完善，行風廉政的約束機制不斷健全，尤其在長江三峽河段這一區域特別敏感、社會特別關注、責任特別重大的水域從事海事管理，海事行政執法社會影響越來越大，所觸及的社會既得利益群體越來越多，海事行政執法人員常年奔波于執法一線，長期面對復雜的社會人群，一直承受超負荷的工作強度，忍受著巨大的社會心理壓力，無時無刻不在影響著海事行政執法人員的身心健康和潛在的人身威脅。在“以人為本”的科學發展道路上，不僅要更加重視海事管理對社會的公益服務和對船方的權益維護，也需要高度重視海事行政執法的風險防控和海事行政執法人員的身心保障。

一、海事行政執法風險的基本體現

風險是指在一定條件下和一定時期內由人、物、環境、管理等因素構成的客觀存在的潛在危險性，以及由上述因素相互作用而產生不利影響和危害后果，包括發生傷害、毀損、損失的可能性。

在水運經濟飛速發展的今天，海事行政執法工作越來越重要、越來越復雜，海事行政執法人員面臨的風險越來越廣泛、越來越具體，并且無論是公平正義還是徇私枉法，都將直面風險。初步分析，主要體現在以下方面：

1.人身傷害風險。具體表現在：一是利害關系傷害風險。海事行政執法直接關系到海事行政管理相對人的切身利益，保障安全必然觸及違法者的利益。針對違法當事人時，因海事行政執法目標的不利指向和執法結果的不利預期，引發違法當事人對海事行政執法人員的故意人身傷害可能性，或直接傷害或間接雇兇傷害，危害后果嚴重。二是公務意外傷害。海事行政執法工作環境復雜多變、長期水上作業不安全因素多，尤其在三峽庫區成庫后風、浪、霧惡劣氣況明顯增多、等級明顯上升的環境下，意外或不可抗力造成的人身傷害的可能性和威脅時刻存在。

2.精神損害風險。具體表現在：一是因海事行政執法目標的不利指向和執法結果的不利預期，海事行政管理相對人對海事行政執法人員可能實施人身安全威脅、精神恐嚇、人格侮辱、名譽詆毀等手段，影響海事行政執法人員的精神和意志，對海事行政執法工作的正常開展極為不利。二是來自各個層面，包括上級、同事、親友等對執法過程或執法結果的不正確干預、威逼和誘導，可能導致海事行政執法人員受到精神壓迫，影響海事行政執法人員的情緒和心態，引發海事行政執法人員對客觀公正原則和職業謹慎原則的背棄和對職業道德的背離，從而構成精神傷害。三是長期超負荷超強度工作和因知識更新、社會期望、競爭、得罪人等因素所造成的巨大的心理壓力而出現心理失衡，可能造成海事行政執法人員

職業病和心理疾病等傷害身心健康。

3.政治責任風險。具體表現在：一是海事行政執法涉及水上交通運輸和經營的方方面面，并觸及當地利益，無論是正常的執法，還是違法或不當的行政，都有可能導致不良的反應，包括一定規模的群體性事件，引發社會不穩定。二是因執法過錯、管理缺位或不作為，海事行政執法人員和相關責任人員都將會責任追究受到相應的黨紀、政紀處理，所屬單位也會因此在文明創建、目標考核中受到較大影響，甚至追究刑事責任。

4.經濟損害風險。具體表現在：一是因執法過錯、管理缺位或不作為，受到相應黨紀、政紀或者崗位考核扣分處理，直接使海事行政執法人員經濟收入受損或失去崗位。二是海事行政執法行為因過錯的存在，按照《國家賠償法》規定，給行政相對人造成了經濟損失的，都要承擔相應的經濟賠償責任。

二、海事行政執法風險的成因分析

海事行政執法風險產生原因復雜，既有主觀原因，又有客觀原因；既有海事行政執法人員的自身原因，又有外部環境影響的外界原因。初步分析，主要有以下方面：

1.當前對海事行政執法風險的防控和海事行政人員的職業風險防護缺乏系統認識和應對思考，沒有明確的、可操作性的政策和措施，普遍缺乏對海事行政執法人員職業風險的預警、防范和反應機制，包括對海事行政執法人員遭遇外來的報復陷害、意外人身傷害、精神損害等風險處置預案、執法過錯責任追究風險預警和疏導等。

2.海事行政執法人員在海事行政執法過程中常見的違法當事人所實施的威脅、恐嚇、侮辱、詆毀等精神損害或潛在危害行為缺乏相關法律規定和具體措施，無法進行調整和約束，往往報警或相關機構人員抵達現場也無濟于事，不能得到及時有效的糾正、制止。

3.當海事行政執法人員的執法過程受到不正確干預、威逼和誘導時，執法風險發生后，執法人員往往缺乏能夠有效保護自己的有力證據，也難以言表。

4.海事行政執法的手段和技術、規定往往在面對日新月異、層出不窮的違法行為面前有一定的缺乏、滯后或良好的運用，導致風險幾率的增大。

5.行政管理相對人為逃避法律，拒絕、阻礙海事行政執法，甚至不惜以身試法暴力對抗，對海事行政執法人員實施人身傷害和精神損害，或者不屬于海事管理范疇的其他原因，但以海事管理機構和海事行政執法人員作為發泄、報復對象進行威脅或傷害。

6.海事行政執法水上作業的職業特點和惡劣氣況的自然災害影響，讓海事行政執法人員隨時處于風險危害之中。

7.海事行政執法人員業務素質不高、政策法規理解不透、制度措施執行不力、技術手段不熟練、突發風險臨機處置經驗不足、缺乏必要的職業謹慎、違反職業道德和違法行政，導致執法風險。

三、海事行政執法風險的防控對策

海事行政執法因其屬性決定風險然難以避免，但只要因勢利導，很多風險能夠被控制、被規避、被化解，可以降到最低和可以接受的程度，使海事管理機構和海事行政執法人員免受其害。

1.高度重視海事行政執法風險及其防控，建立海事行政執法風險預警、反應和保障機制，包括風險保險、風險補貼、風險保障等，讓海事行政執法活動、過程、結果和人員處于風險保護狀態，提高組織和人員的風險抵御能力與信心。

2.積極依靠地方人民政府的力量，加強與公安、漁政、水利等涉水職能管理部門的聯合，采取宣傳、警示、勸告、制止、強制等手段多管齊下，共同應對、抵御風險，尤其是公安機關的現場處置力度與違法犯罪行為的打擊力度。

3.不斷健全、完善行風風險防控管理制度和措施，約束各個層面及海事行政執法的行為和活動，調動好、發揮好、保護好海事行政執法的主動性、積極性、規范性。

4.加大海事行政執法的現代化進程，大力投入科技手段，盡力減少人工操作，提高管理效率和準確度，釋放海事行政執法人員現場管理勞動強度和心理壓力。

5.進一步增強海事行政執法工作的透明度，加大執法結果公告和違法行為通報（包括公安機關進行制止、強制的結果），警示和教育當事人，提高海事行政執法的威懾力，增強海事行政執法人員人員的職業自信。

6.加強海事行政執法人員服務理念的更新、服務方式的優化、職業道德的教育、業務素質的培養、技術手段的應用、執法規范的養成、心理健康的疏導，防止行風行為和執法過錯，并關心執法人員的學習、生活和工作，做好減壓。

7.大力推行人性化管理和柔性執法，以宣傳教育服務為導向，找準問題和原因，主動、及時化解管理相對人的不良情緒和過激行為，消化風險因素，避免暴力對抗和群體事件。

長江三峽通航管理局三峽通航管區黨支部書記兼副主任

2010年5月8日

第三篇：我國行政調解制度的不足與完善探析

我國行政調解制度的不足與完善探析

核心提示：摘 要：目前我國行政調解制度在法律規定方面存在法律法規不統一，內容簡單，對象狹窄，缺乏程序性保障以及法律效力，原則、方法等不明確等缺陷，應當加以改進。從統一法律規范，擴大對象范圍，規范程序及賦予協議法律效力等四方面對我國行政調解制度進行探討。

關鍵詞：行政調解制度；法律規定；不足；完善

行政調解是指由國家行政機關出面主持的，以國家法律和政策為依據，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當事人平等協商、互讓互諒、達成協議、消除糾紛的訴訟外活動。

但客觀地分析，隨著人們對行政調解制度的專注度以及使用率逐漸增加，我國現行的行政調解制度存在的不足也日益顯現出來。尤其是法律規定嚴重缺失，使得調解活動過程中，調解人員僅憑經驗辦事，甚至自創調解程序進行調解。從而導致當事人對調解協議及結果的不信任，以至于調解制度所發揮的作用還十分有限。這其中的原因非常值得認真分析。我國行政調解制度法律規定的不足

1.1 行政調解設定不統一，缺乏規范性

我國行政調解沒有一部統一的法律，而是分散在不同的法律文件中予以規定。目前設定行政調解的法律文件種類形式多樣，層次參差不齊。“據不完全統計，涉及行政調解的法律有近40部，行政法規約60部，行政規章約18部，地方法規約70部，地方規章約45部，另有大量一般規范性文件。”有關行政調解的規定分散在如此眾多的文件中，人們難以掌握。并且這些規定內部不協調，相互沖突的地方屢見不鮮。在名稱上也不統一，有用“調解”的，有用“處理”的，不僅糾紛當事人無所適從，就是行政主體的工作人員也搞不清楚。由于法律法規過于分散，導致難以形成合力，因此，在實踐中發揮的作用也很有限。

1.2 行政調解制度內容簡單，對象范圍狹窄

目前我國的行政調解相關法律條文十分簡約，其內容僅涉及調解發生的情形、調解的主體和對象。而且調解的對象相對含糊，并無確切的范圍和限度。對象主要包括民事糾紛對財物損害賠償糾紛，對人身損害賠償糾紛輕微違法行為權屬爭議行政賠償、補償的數額爭議。呈現出較大的人為確定因素，容易與其他處理糾紛的方式相混淆，不利于當事人選擇正確解決糾紛和爭議的方式。調解范圍設置的局限性，將難以充分發揮其在現代行政管理中應有的作用。由于規定得不詳實，缺少與之相應的程序，操作性不強，容易導致憑經驗辦事，使行政調解的運作呈現一定的盲目性和任意性。

1.3 行政調解缺乏基本的程序性保障

我國設定行政調解的法律文件幾乎都只設立了行政調解，而沒有設立具體調解程序實踐中行政調解主體往往依照其他行政程序或自創調解程序進行調解，隨意性大。程序是公正、合理、及時解決糾紛的有力保證，行政調解缺乏基本程序保證，當事人很可能因程序不公而對調解結果不滿，從而使調解協議難以自覺履行。在我國目前的法律法規中，對調解程序規

定的極少，只在《合同爭議行政調解辦法》中有了較為詳細的規定，而《辦法》也只規定了申請—受理—調解—終結—歸檔五個簡單的程序，缺少了行政調解所必須的一些程序性措施和原則，比如在調解之中，應該聽取當事人陳述和申辯，對重要事項進行調解采用聽證程序等。這是程序民主、程序正義的基本要求。這些程序性缺陷常常使當事人對行政主體失去信任，導致行政調解功能難以發揮。完善我國的行政調解制度的設想

根據上述分析，我國行政調解制度在法律規定方面存在諸多不足的地方，導致該制度在實踐中操作性不強，不能將其應有的功能充分發揮。為適應現代社會發展的需要，必須積極完善行政調解制度。針對我國現有的行政調解規則，筆者認為應當從統一法律規范，擴大對象范圍，規范程序及賦予協議法律效力等四方面進行設想。

2.1 行政調解法律規范統一化

2.1.1 確立行政調解制度的基本原則

一項制度所確立的原則具有最高效力，對于活動的開展具有指導意義。同樣的，行政調解必須在法律規定的范圍內進行，凡是法律上明文規定可以適用行政調解，方可適用，同時要以當事人自愿為前提。如果法律沒有規定，當事人不愿意的，決不能強行調解。行政調解應當遵循一定的原則：

（1）合法原則。

第四篇：淺探我國反商業賄賂立法缺陷與完善建議

淺探我國反商業賄賂立法缺陷與完善建議

時間：10-03-26來源：代寫畢業論文網 作者：Admin

近幾年來作為一種普遍商務潛規則的商業賄賂呈高發趨勢，已經成為某些行業、市場的潛規則，它不僅破壞了公平競爭和正常的交易秩序，而且嚴重損害了消費者的合法權益。文章分析了我國目前反商業賄賂法的立法較為滯后、輕緩和混亂的現狀及其缺陷，參照德日等發達國家關于反商業賄賂的立法，提出了完善反商業賄立法的建議。

一、我國反商業賄賂立法現狀

1、經濟方面的反商業賄賂立法。我國《反不正當競爭法》第8條明確規定：“經營者不得采用財物或其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論；對方單位或個人在帳外暗中收受同扣的，以受賄論處。”“經營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金，經營者給對方折扣，給中間人傭金的，必須如實入賬。”我國《公司法》、《土地管理法》等經濟法律法規也從不同角度對禁止商業賄賂行為作了規定。

2、行政方面的反商業賄賂立法。1996年國家工商總局頒布《關于禁止商業賄賂的暫行規定》第9條對商業賄賂的行政處罰作了規定，即“經營者違反本規定行賄手段銷售或者購買商品的，由工商行政管理機關依照《反不正當競爭法》

第22條的規定，根據情節處以1萬元以上2O萬元以下的處罰，有違法所得的，應當予以沒有；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。”此外，《公務員法》、《人民警察法》、《法官法》等法律法規中都有禁止有關國家機關工作人員索賄和受賄的規定。

3、刑事方面的反商業賄賂立法。1997年3月修改的《刑法》針對國家L作人員在商業活動中的賄賂行為，刑法規定有“行賄罪”、“受賄罪”、“介紹賄賂罪”；對于公司、企業中的非國家工作人員，規定有“公司、企業人員受賄罪”和“對公司、企業人員行賄罪”。在刑事處罰力度，規定犯行賄罪情節特別嚴重的，要處10年以上有期徒刑或無期徒刑。犯受賄罪最高可處以死刑。

4、國際法方面的反商業賄賂立法。我國在2003年簽署了《聯合國反腐敗公約》，其中內容包括“禁止賄賂本國、外國公職人員；禁止部門內的賄賂；禁止影響力交易；禁止私營部門內的侵吞財產”、“采取措施保障公共部門的廉潔，實行公職人員行為守則。加強公共采購和公共財政管理，定期向公眾報告，推動社會參與反腐敗行動，加強監督私營部門，加強監督財務會計。”

二、我國反商業賄賂立法缺陷

1、規定抽象。對商業賄賂的法律規定過于簡約和原則，缺乏可操作性。無論是刑法典、單行刑法還是行政法規，對商業賄賂的法律特征規定的都過于抽象和模糊。

2、體系分散。綜觀我國懲治商業賄賂的現有立法，從法律層級上看，由法律、法規(地方法規、行政法規)和規章(地方規章、部門規章)；從立法類別上看，有刑事法、行政法、經濟法、國際法等。非常零散，沒有形成一個結構合理、銜接得當的反商業賄賂法律體系。

3、管轄權上，檢察、公安、工商、稅務和審計等部門都有調查權。如果是涉及到國家工作人員受賄由檢察機關查處，涉及公司企業人員則由公安機關負責，如果情節輕微不構成犯罪的則由工商部門處罰，多頭管理往往導致管理疏漏。

4、處罰輕緩。一是對商業賄賂的行政制裁力度不夠，罰款額過低。根據我國法律規定，對商業賄賂的行政罰款最高不超過20萬。這個對于商業賄賂可能帶來的巨額利潤來說實屬微不足道，難以達到處罰效果。二是對商業賄賂的刑事制裁不夠完善。我國刑法只規定了一種財產刑，不能根據具體情況選擇適用罰金刑或者沒收財產刑，對犯罪單位沒有設置相應的資格刑。

5、規定混亂。一是法律法規的規定之間相互沖突矛盾。二是行政執法和刑事司法缺乏有效的銜接機制，導致執法上的混亂，“以罰代刑”現象普遍。

三、相關發達國家反商業賄賂立法

1、韓國反商業賄賂立法。韓國1964年制定了《關于特殊犯罪的特別法》等法律，規定分別對受賄公務員、不正當利益獲得者、校園非法斂財者、公職人員瀆職行為進行處罰。1981年，韓國制訂了《公職人員倫理法》，規定實行對公職人員的財產登記制度、公職人員物品申報制度和退休公職人員就業限制制度，以防止公職人員接受商業賄賂。韓國目前防止腐敗和賄賂的一個關鍵性措施就是對各級政府和公共機關進行清廉度調查。另一個重要反腐敗措施是去年3月由韓國政府、政界和經濟界共同簽署《透明社會協約》，其目標是建立沒有腐敗的先進型透明社會。

2、德國反商業賄賂立法。德國早在1909年就專門制定了《反對不正當競爭法》。其后，德國又對該法進行了若干次修改，并圍繞該法先后制定了《標準合同條件法》、《折扣法》、《關于附加贈送物品條例》等一系列法規，他們和《德國刑法典》以及和1997年修訂的《反腐敗法》形成了比較完整的反商業賄賂法律體系。

3、美國反商業賄賂立法。美國非常重視運用刑罰手段懲治此類犯罪。美國50個州中已有半數以上對商業賄賂罪作了規定，其中紐約州的商業賄賂法最為完善。在聯邦方面，1914年頒布的《克萊頓法》明確禁止商業賄賂等不正當競爭行為。在一些相關的法律中，如《旅游法》、《郵件詐騙法》等都對商業賄賂的刑事責任也做出了相應的規定。

四、完善我國反商業賄賂立法的幾點建議

1、健全完備統一的反商業賄賂法律體系，制定統一反商業賄賂法。應當健全以刑法為主的反商業賄賂法律體系，盡可能使體系內每一項規范都具有科學

性、合理性和可操作性；盡可能制定比較完備全面的規范，少留空白；盡可能使各項規范之間相互協調，消除沖突。制定一部專門的《反商業賄賂法》，將關于商業賄賂行為的零星法規加以整合。

2、完善商業賄賂處罰機制，健全反商業賄賂法律責任體系。首先應完善商業賄賂的民事責任制度。明確商業賄賂侵權責任的賠償主體既包括行賄者也包括受賄者，明文規定所有競爭者都有權提起民事訴訟，要求對其侵害的預期利益予以賠償。其次應加強對商業賄賂的行政處罰力度，擴大我國商事、經濟行政法對商業賄賂行為懲處的種類。最后應完善反商業賄賂刑事法律責任方面的規定。修訂現有刑法，在刑法分則第三章“破壞社會主義市場經濟秩序罪”中專門單設一節“商業賄賂罪”。

3、當擴大賄賂的法定含義。如賄賂犯罪主體、其他非物質性利益或好處的表現形式；取消有關數額的規定；取消“為他人謀取利益”、“為他人謀取不正當利益”作為構成要件；修改賄賂犯罪既遂的標準，對于許諾、提議給予、收受賄賂的行為也予治罪；統一賄賂犯罪的犯罪客體，考慮對于行賄受賄同罪同罰的可能性；增加賄賂犯罪的資格刑、罰金刑，擴大沒收財產的范圍等。

4、填補公司、企業中非國家工作人員間接受賄的立法空白。我國現有刑法規定中，只規定了公司、企業中的非國家工作人員直接利用本人職權的一般商業受賄行為，而沒有間接商業受賄的定罪處罰規定，但是間接商業受賄行為同樣會給平等競爭的市場經濟健康發展帶來嚴重危害，有時還會影響到我國的投資環境。因此，應當在商業賄賂所謂立法中就如何懲治公司、企業中的非國家工作人員間接商業受賄予以規定。以嚴密法網。

第五篇：工商機關執法辦案技巧淺探

工商機關執法辦案技巧淺探

近年來，溫縣工商局積極適應新形勢下市場監管執法的要求，以提高拓展案源的能力為重點，以提高辦案技巧的運用為關鍵，以提高案件執行的效率為目標，用最小的投入，實現最大的辦案效能，在執法辦案技巧上進行了有益的探索和實踐。

一、提高拓展案源的能力

針對以往案源拓展工作中存在的問題，例如被動等待，案源排查主動性和積極性不足；墨守成規，對新時期違法案件的特點和規律性研究不足；手段單一，案源排查效益不足等問題，我們要求執法人員不管是在工作中，還是在生活上，都保持一份“非常之心”，一種“警覺之念”，著重從以下兩個方面積極拓展案源：

一是積極延伸傳統途徑。首先，圍繞行政執法的中心工作查找案源。利用一個時期的行政執法工作重點，針對重點行業，集中開展專項整治。其次，是從舉報、投訴中獲取案源。充分利用12315消費者申訴舉報網絡去發現案源，是工商部門最常用的方法。我們一方面建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報，對查實案件線索的，及時兌現舉報獎，并為舉報人保密；另一方面針對辦案重點，積極在社會群眾和各種行業的經營者中發展一些有正義感、有責任心的群眾作為案件信息員或線人，或巧妙利用不法經營戶的內部矛盾，采取心理戰術，使部分輕微違法經營戶成為案件信息員，以隨時掌握更多、更全面、更有價值的線索。特別是針對城鄉結合部，容易出現違法經營的監管盲點，更是充分發揮線人的特點優勢，安排線人進行摸底滲透工作，積極開拓案源。據統計，我們所查處的案件中，60%以上來自于信息員提供的線索。再次，是在日常巡查監管中發現案源。在實踐中充分發揮工商執法網絡點多面廣的優勢，積極推行巡查制度，重點關注屢教不改、易發生違法經營活動的企業和個體工商戶，變等待觀望為主動發掘，以求迅速、及時地發現線索。最后，是深究“案中案”。任何案件都不是孤立的，比如說有零售假貨的，就必然有批發、造假的，有制造假冒商標標識的。在具體實踐中，我們要求執法人員舉一反三，從過去已查的案件中，仔細分析，重新研究案情，核查有關細節上的問題，尋找遺漏的線索；或者將已查處的有重大影響的案件情況公開，接受群眾再舉報，發現新的違法線索；在此基礎上，再完成資料的整理、歸檔，并對案件總結歸納，吸取經驗教訓，為下一步發掘案源創造更好的條件。

二是大力開拓新途徑。首先是通過報刊雜志、互聯網等載體發現案源。即通過日常閱讀報刊、查閱政府文件、上網瀏覽等方法，及時了解各地案件查處情況，并結合本地實際，去尋找案源。其次是在學習交流中獲取案源。一些先進兄弟單位通過探索、實踐、摸爬滾打，查處了大批新類型案件，拓寬了新的監管領域。事實上，這些案件在一定的區域內，在一定的行業內，均具有類似性和關聯性。通過考察學習，聽介紹，查閱案件卷宗，進行面對面交流，經過消化、吸收，再結合本地實際擬定步驟計劃，便不難發現案源。再次是請廠家與代理商找案源。誰家的孩子誰熟悉，市場上有哪些假冒、仿冒產品，以及地點、數量、規模等，廠家、代理商最清楚。因此，我們經常保持與廠家、代理商以及一些中介代理機構的聯系，必要時邀請他們協助檢查，借助他們的專業知識和行業標準，大大提高了發掘案源的敏感性，起到了事半功倍的效果。如在去年集中查處的一批“瀘州”等商標侵權案中，我們就邀請瀘州公司專業人員協助進行市場檢查和鑒定，查獲假冒瀘州公司產品價值1萬余元，處罰違法經營戶5戶，罰沒款金額2萬余元。這一做法，大大節約了辦案成本，凈化了市場環境，保護了商家權益，真可謂一舉三得。最后是通過各相關職能部門協作挖掘案源。公安、稅務、技監、衛生、文化、檢察等部門與工商部門在工作上聯系密切，他們在日常監管中，往往會發現很多案件線索。這些線索對他們而言，有些不屬于其管轄范圍，有些達不到處罰或相對沒有查處價值，但對我們工商部門則很可能具有價值。為此，我們積極加強與其他職能部門的溝通協作，彼此之間建立信息互通、案件線索及時轉辦、聯合執法的橫向聯動工作機制，定期不定期地向他們了解、獲取信息或根據管轄權通過移交、聯手的方式獲取有價值的線索。

二、講究辦案技巧的運用

（一）事前抓策劃。在實施執法檢查之前，總是盡量收集情況，做好案情分析。根據具體案件的難易程度，預測、設定工作方案，明確現場指揮員，出發前，讓參加檢查人員熟悉案情，明確本次檢查的預期目標，以及每一位參檢人員進入現場后的具體位置、任務。對于何時，哪條道路，哪道門進入現場，誰做檢查筆錄，誰控制誰做檢查筆錄，誰控制重要現場、財物，誰負責對當事人進行教育談話等等，均作出精心安排。同時，制訂幾套方案對付可能出現的問題。對規模大、情況復雜的現場或夜間行動，我局盡量請公安機關派警力協助。實踐證明，只有事前搞好策劃，才能臨陣不亂，取得預期效果。

（二）臨場抓配合。執法人員按預定方案進入現場后，既有分工又有協作，同心協力地在現場指揮員的組織下，圍繞總目標，集中精力，抓緊時間，首先控制現場的人、財、物不走失，然后分頭定位檢查取證。現場情況千變萬化，指揮人員時刻處于核心機動位置，充分掌握現場情況，靈活調動人員，控制工作進度，盡力以速戰速結的方式達到預期目標。現場的協調配合和果斷處置是圓滿完成任務的關鍵。

（三）重點抓證據。由于現場檢查中所取得的證據可信程度高，因此我們要求執法人員在檢查中特別注重抓好證據收集。檢查時，通過詢問、查看、清理，細心收集和控制住現場證據，并不斷地運用已發現的證據，再發掘新證據及涉案財物。同時，抓住有利時機，通過制作現場檢查筆錄、詢問筆錄等固定違法事實。例如2007年我局在查處**農資公司不正當競爭案時，在現場發現該公司銷售的復合肥未標注真實的廠名廠址，在現場詢問負責人時，不經意說出了是其不讓廠家注標的，我局執法人員隧在現場筆錄上予以記錄。在以后的調查中取得主動。總之，現場檢查是收集證據的重要措施，辦案人員充分認識到了這個環節的重要性，總是抓住機會把該取的證據盡量取到手，為辦案工作的下一步開展打好基礎。

（四）同時做工作。執法人員一旦進入檢查現場接觸當事人，就由專人負責，耐心地做好思想工作，盡量消除當事人的抵觸情緒，尤其避免其別有用心地煽動不明真像的人圍攻檢查人員。針對現場事實，依據國家法律法規，指出其違法行為的危害性及所要承擔的法律責任，促其知錯改過，配合檢查，提供情況和證據。如2003年我局查處**銷售侵犯天脊商標專用權案，由于當事人拒不提供經營數量，我局執法人員在詢問當事人的同時，提取了非典期間當事人路過的各卡點記錄的證據，證實了經營數量，當事人在證據面前，承認了經營數量。通過對辦案技巧的掌握和運用，我局的結案率從以往的80%提高到了現在的95%，呈逐年上升的趨勢。

三、解決案件執行的難點

案件調查完畢，下達了處罰決定書，并不等于工商行政執法的結束，還必須強化處罰決定的執行，才能真正維護工商執法權威。現階段，行政處罰案件執行難度明顯增大，主要表現為：被處罰對象自覺履行法定義務差，個別單位和個人對工商機關作出的行政處罰決定采用軟磨硬抗，編造客觀原因，故意設置障礙。對此，我們在工作中主要采取了以下措施：

一是堅持文明執法。在執法過程中充分尊重當事人的人格尊嚴，維護當事人的合法權益，化解執法過程中出現的各種對抗和積怨；二是堅持公正執法。在行使自由裁量權時，嚴格按照責罰相當的原則，對類似的違法保持同樣的處罰幅度，不辦人情案，不辦報復案，公平公正的處罰，有效避免當事人產生不平心理和抵抗情緒，為案件執行奠定良好的基礎。三是倡導服務理念。深入了解違法行為的成因，幫助當事人解決經營中的實際困難，以情感人，促進案件的執行。如在辦理一起涉農案件時，因當事人沒有能力及時賠償農民的損失，執法人員就主動與當事人上級主管部門協商，由該部門先行賠償農民的損失，賠付的款項今后從當事人的收入中扣除，事后，還對當事人積極進行了回訪，為其合法經營提供力所能及的幫助，這樣，不僅有力地維護了農民的利益，還讓該當事人認為工商執法至情至理，后來在支農護

農上非常積極。這種方式，不僅很好地緩解了當事人對工商人員的對立情緒，提高了工商執法在群眾中的威望，也很好地解決了案件執行難的問題。四是加強協同合作。對拒不接受處罰的，堅決申請法院強制執行，提高行政處罰的執行力，震懾不法分子。

在工作實踐中，通過提高廣大執法人員拓展案源的能力和辦案技巧的提高，近年來，全市系統在執法辦案方面，實現了兩個突破：一是辦案領域拓展上有突破。從以往只對企業外在經營行為進行監管，逐步深入到對企業內部管理活動進行監管，所辦案件也從以無照經營、逾期年檢等違法事實較為簡單的案件為主到現在以商標侵權、不正當競爭、虛假出資等定性取證相對困難的大要案件為主。二是行政執法效能上有突破。隨著執法工作的深入，大要案件數量明顯增多，行政處罰執行率大大增強。