第一篇：空殼合作社

“空殼”合作社要清理

農(nóng)民專業(yè)合作社，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與實(shí)用技術(shù)普及推廣的重要平臺，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織載體。目前合作社成立門檻較低，對出資額度并無嚴(yán)格要求。由于注冊容易，一方面促進(jìn)了農(nóng)民合作社數(shù)量迅速增長。另一方面，筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)部分合作社在經(jīng)營過程中存在安全隱患，如一些合作社缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)部管理機(jī)制形同虛設(shè)，社內(nèi)的資金使用不規(guī)范，雖有章程、分工，但大多流于形式，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

筆者認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好舉措，但更應(yīng)該關(guān)注的是合作社如何實(shí)現(xiàn)健康成長。筆者建議，一是要嚴(yán)把注冊關(guān)。既要充分考慮農(nóng)民意愿，便于注冊，又要慎防“單方”運(yùn)作，甚至“騙補(bǔ)、騙扶”等現(xiàn)象。

二是要加強(qiáng)對合作社財務(wù)監(jiān)管。國家對合作社的扶持資金到位后，相關(guān)部門應(yīng)關(guān)注資金的使用情況，對其開支的合理性進(jìn)行審計監(jiān)督，防止挪作他用或截流。三是要加強(qiáng)合作社的動態(tài)監(jiān)管，建立退出機(jī)制。對不經(jīng)營、不服務(wù)、不按章程規(guī)范運(yùn)作的，加強(qiáng)督促檢查，提出整改意見，促其規(guī)范發(fā)展，拒絕整改的，建議工商行政管理部門撤銷其營業(yè)執(zhí)照，將不合格的“空殼”合作社清理出去。（廖道灃）

農(nóng)民合作社經(jīng)營管理模式創(chuàng)新的實(shí)踐思考

發(fā)布日期： 2013-09-24

來源： 福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

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隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正逐步由資源依附型向技術(shù)密集型、資本密集型和組織創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展需要政府惠農(nóng)措施的支持、高新科技的支撐、組織管理制度的創(chuàng)新，三者缺一不可。國內(nèi)外實(shí)踐表明，農(nóng)民合作社等農(nóng)村社會化服務(wù)體系是將政策（金融）、科技、管理有機(jī)融合于一體的重要平臺。

當(dāng)前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，支持農(nóng)民合作社發(fā)展是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的重點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展日趨市場化、國際化的今天，大力發(fā)展農(nóng)民合作社，并推進(jìn)農(nóng)民合作社經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新，對于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)新農(nóng)村都具有重要意義。

一是競價銷售模式。競價銷售模式一般采取登記數(shù)量、評定質(zhì)量、擬定基價、投標(biāo)評標(biāo)、結(jié)算資金等方法進(jìn)行招標(biāo)管理，農(nóng)戶提前一天到合作社登記次日采摘量，由合作社統(tǒng)計后張榜公布，組織客商競標(biāo)。競標(biāo)后由合作社組織專人收購、打包、裝車，客商與合作社進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算，合作社在競標(biāo)價的基礎(chǔ)上每斤加收一定的管理費(fèi)，社員再與合作社進(jìn)行結(jié)算。合作社競價銷售模式有效解決了社員“銷售難、增收難”問題，以福建建甌東坤源蔬果專業(yè)合作社為例，通過合作社競價銷售的蔬菜價格，平均每公斤比鄰近鄉(xiāng)村高出0.3元左右，每年為社員增加差價收入200多萬元。

二是資金互助模式。資金互助模式則有效解決了社員結(jié)算繁瑣、融資困難等問題，目前福建省很多合作社成立了股金部，開展了資金轉(zhuǎn)賬、資金代儲、資金互助等服務(wù)。規(guī)定凡是入市交易的客商在收購農(nóng)產(chǎn)品時，必須開據(jù)合作社統(tǒng)一印制的“收購發(fā)票”，貨款由合作社與客商統(tǒng)一結(jié)算后直接轉(zhuǎn)入股金部，由股金部劃入社員個人賬戶，農(nóng)戶憑股金證和收購發(fā)票，兩天內(nèi)就可到股金部領(lǐng)到出售貨款。金融互助合作機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)實(shí)在在方便了農(nóng)戶，產(chǎn)生了很好的社會效益。其優(yōu)點(diǎn)在于農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品不需要直接與客商結(jié)算貨款，手續(xù)簡便，提高了工作效率;農(nóng)戶不需要進(jìn)城存錢，既省路費(fèi)、時間，又能保障現(xiàn)金安全;農(nóng)戶憑股金證可到合作社農(nóng)資超市購買化肥、農(nóng)藥等，貨款由股金部劃賬結(jié)算，方便農(nóng)戶;合作社可把社員閑散資金集中，供給資金困難種植戶、經(jīng)營戶，起到很好的調(diào)劑互助作用。

三是股權(quán)設(shè)置模式。很多合作社屬于松散型的結(jié)合，利益聯(lián)結(jié)不緊密，尚未形成“一贏俱贏，一損俱損”的利益共同體。可以在實(shí)行產(chǎn)品經(jīng)營的合作社內(nèi)推行股權(quán)設(shè)置，即入社社員必須認(rèn)購股金，一般股本結(jié)構(gòu)要與社員產(chǎn)品交貨總量的比例相一致，由社員自由購買股份，但每個社員購買股份的數(shù)量不得超過合作組織總股份的20%。其中股金總額的三分之二以上要向生產(chǎn)者配置。社員大會決策時可突破一人一票的限制，而改為按股權(quán)數(shù)設(shè)置，這樣有利于合作社的長足發(fā)展。

四是臺灣產(chǎn)銷班模式。可以借鑒臺灣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷班模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)組織，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)展到加工、處理、運(yùn)輸，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面，生產(chǎn)前做好規(guī)劃，生產(chǎn)規(guī)劃迎合消費(fèi)者的市場需要，做到產(chǎn)供銷一體化。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，容易受到外在因素的干擾，故應(yīng)重視危機(jī)管理和預(yù)警體系的建立，生產(chǎn)前有完善的規(guī)劃，對可能發(fā)生的氣候變化，市場風(fēng)險或其它意外，預(yù)先采取防范措施。另一方面，拓寬信息來源渠道，了解市場動態(tài)需求。通過多種渠道調(diào)查市場動態(tài)信息，并將信息靈活運(yùn)用，選擇有利的銷售渠道。不僅將產(chǎn)品轉(zhuǎn)型為商品，更要提升為禮品或者藝術(shù)品，賦予農(nóng)產(chǎn)品新的價值，凸顯新的文化特色，科學(xué)闡釋養(yǎng)生功能，提升農(nóng)業(yè)的文化層次和綜合價值。

五是全程輔導(dǎo)模式。當(dāng)前許多合作社帶頭人缺乏駕馭市場的能力，有了項(xiàng)目不懂運(yùn)作，對市場信息缺乏科學(xué)分析預(yù)測，服務(wù)帶動能力不強(qiáng)。可以依托農(nóng)業(yè)科研單位、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)大中專院校等部門，開展從創(chuàng)業(yè)到管理、運(yùn)營的全程輔導(dǎo)。以對接科研單位為重點(diǎn)，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，建立政府扶持的農(nóng)民合作社“全程創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制”。結(jié)合規(guī)范化和示范社建設(shè)的開展，政府組織有關(guān)部門對農(nóng)民合作社進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，并出臺合作社的資質(zhì)認(rèn)證辦法，認(rèn)證一批規(guī)模較大、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的合作社。在此基礎(chǔ)上，依托有關(guān)部門和科研單位，建立健全全程輔導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)行長期的跟蹤服務(wù)、定向扶持和有效輔導(dǎo)。

六是寬松經(jīng)營模式。要放寬注冊登記和經(jīng)營服務(wù)范圍的限制，為其創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。凡符合合作組織基本標(biāo)準(zhǔn)和要求的，均應(yīng)注冊登記為農(nóng)民專業(yè)合作組織。營利性合作組織的登記、發(fā)照由工商部門辦理，非營利性的各類專業(yè)協(xié)會等的登記、發(fā)照和年檢由民政部門辦理；凡國家沒有禁止或限制性規(guī)定的經(jīng)營服務(wù)范圍，農(nóng)民合作社均可根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇。同時，積極創(chuàng)辦高級合作經(jīng)濟(jì)組織，在省、市、縣一級創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)協(xié)會，下設(shè)專業(yè)聯(lián)合會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)分會，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)，建立新型合作組織的行業(yè)體系。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，由單純追求數(shù)量增長向質(zhì)量效益增長轉(zhuǎn)變，凸顯了農(nóng)民專業(yè)合作組織在推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高農(nóng)業(yè)組織化程度和集約化經(jīng)營水平的重要載體作用。推進(jìn)農(nóng)民合作社經(jīng)營以及管理模式的創(chuàng)新，并以嶄新適用的模式輻射推廣，必會推進(jìn)農(nóng)民合作社的長足發(fā)展，而這些也都需要我們根據(jù)實(shí)情不斷地探索，并在實(shí)踐中不斷地完善。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”成因分析及對策研究

農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”成因分析及對策研究

摘要：近年來，由于政府的大力提倡與引導(dǎo)，尤其自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后，全國各地農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了井噴式發(fā)展。但在數(shù)量快速增長的同時，問題也不斷出現(xiàn)，“空殼化”農(nóng)民專業(yè)合作社便是其中之一。“空殼化”農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生與政府的市場準(zhǔn)入政策、扶持優(yōu)惠政策、審核監(jiān)管政策、績效考核政策等有著密切關(guān)系，可以說是政策誘變的結(jié)果。因此，各地政府必須通?^政策調(diào)適，適當(dāng)提高市場準(zhǔn)入門檻、改善扶持優(yōu)惠政策、強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管、調(diào)整績效考核指標(biāo)等，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社走上健康規(guī)范發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；空殼化；對策

基金項(xiàng)目：2016年河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士研究生創(chuàng)新計劃項(xiàng)目（校級課題）

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上成立起來的，將一家一戶單獨(dú)進(jìn)行同類生產(chǎn)或服務(wù)的農(nóng)戶組織到一起，進(jìn)行民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。自2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，全國各地的農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，截至2015年6月底全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)140多萬家，然而，光鮮統(tǒng)計數(shù)據(jù)背后，卻是另一番截然不同的景象，那就是“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社普遍而真實(shí)地存在。為充分了解農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的真實(shí)狀況及運(yùn)行中出現(xiàn)的空殼化問題，近期筆者在河北省趙縣進(jìn)行了深入調(diào)查。

一、趙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展概況

趙縣是河北省梨果生產(chǎn)大縣，全縣梨果面積25萬畝，以歷史久、面積大、品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高而成為全國聞名的梨果生產(chǎn)大縣。近年來，在國家各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，特別是2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了趙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。趙縣農(nóng)民專業(yè)合作社總體上呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大和類型多樣化發(fā)展格局，據(jù)統(tǒng)計，截止2013年7月末，在工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到386家，位列石家莊市第一，其中，種植類330家，養(yǎng)殖類40家，其他類16家，入社農(nóng)戶7810戶，社員出資總額3.4億元。在趙縣的農(nóng)民專業(yè)合作社中，梨果專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社占50%以上。梨果專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對整個梨區(qū)，乃至趙縣的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

然而，在對趙縣東部梨區(qū)的謝莊鄉(xiāng)、范莊鎮(zhèn)等產(chǎn)梨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梨果專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的走訪調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然這里幾乎每個村都有2-3個農(nóng)民專業(yè)合作社，甚至在范莊鎮(zhèn)、大安村等比較大的村子里成立著各種名目的梨果專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社高達(dá)六七個，而且這一數(shù)字還在不斷增長。但是真正發(fā)揮到農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)戶，進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)，規(guī)范經(jīng)營的屈指可數(shù)。這里90%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社都只是為了享受國家的資金支持等政策，或者利用規(guī)模化的優(yōu)勢，從中收取各種“服務(wù)”費(fèi)用，或者賺取梨果銷售的差價，并不存在任何實(shí)際的經(jīng)營行為。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”的表現(xiàn)及其危害

我們實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的梨果專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”亂象，主要可歸結(jié)為以下幾種。

（一）注冊登記后沒有實(shí)際運(yùn)營的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社

走訪中我們發(fā)現(xiàn)，趙縣梨區(qū)很多農(nóng)民專業(yè)合作社雖然在工商部門登記注冊，但實(shí)際上并沒有相應(yīng)的場所、設(shè)備、資金、人員，也不開展實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提交的資料完全是一紙空文。這種純粹的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社在所有“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社中在趙縣梨區(qū)所占比例并不太高，但是它的危害卻最大。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社既有政府部門主導(dǎo)成立的，也有其他組織或個人牽頭成立的。這類農(nóng)民專業(yè)合作社主要是政績考核和套取補(bǔ)貼催生出的結(jié)果，由于其目的不正當(dāng)，對社會的危害性也較大。政府出于政績需要而支持或默許成立的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅有損政府的信譽(yù)，引發(fā)更嚴(yán)重的政府信任危機(jī)，而且會給社會其他群體和成員形成示范效應(yīng)，加上本就存在的套利機(jī)會，使得其他組織和個人也效仿成立虛假的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社，從中牟利。不僅如此，它也成為腐敗滋生的溫床，能夠注冊這種“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社的多半是些“能人”或有一定權(quán)勢之人，利用自己的人脈疏通關(guān)系，從而造成權(quán)利尋租等問題。

（二）有名無實(shí)的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社

這類農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)是，掛的是農(nóng)民專業(yè)合作社的牌子，也有實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但并不具備農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)有的組織架構(gòu)和規(guī)章制度，也不按農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨和原則開展活動。我們對趙縣的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)這種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社所占比例高達(dá)80%以上，也就是說該地區(qū)絕大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社都是這種類型。這些農(nóng)民專業(yè)合作社一般都是依托在該地建立大型的冷庫而建立起來的。他們所謂的“經(jīng)營方式”只不過是利用自己的規(guī)模貯存優(yōu)勢，把幾十家甚至上百家農(nóng)戶的梨產(chǎn)品統(tǒng)一存放，然后利用集中優(yōu)勢統(tǒng)一出售。不可否認(rèn)的是這類農(nóng)民專業(yè)合作社確實(shí)能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，通過農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一出售，使農(nóng)產(chǎn)品更具有價格優(yōu)勢。但是，由于這類農(nóng)民專業(yè)合作社缺少相應(yīng)的組織框架和規(guī)章制度，通常都是進(jìn)行“家庭式”管理。絕大多數(shù)農(nóng)戶，只是扮演了該農(nóng)民專業(yè)合作社的“儲戶”（即儲放農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶），并不具有真正意義上的社員身份。因此，農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社出售的價格“剪刀差”實(shí)際上都被農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際控制者“私吞”了，并沒有使廣大社員受益。這類被冠名為農(nóng)民專業(yè)合作社的個人冷庫，從農(nóng)民專業(yè)合作社的角度來說，便只是一個空殼，其危害性在于侵占了國家資產(chǎn)，掠奪了真正的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該享有的財政扶持資金，也降低了農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的信任。

（三）運(yùn)營中難以為繼的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，也有一部分農(nóng)民專業(yè)合作社成立的初衷是好的，或是政府懷著促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入等美好愿望而推動建立的；或是農(nóng)戶等想借合作實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，改變自身市場弱勢地位和經(jīng)濟(jì)貧困狀況而自發(fā)成立的。但是由于各種主客觀原因，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際中經(jīng)營困難，發(fā)展難以為繼，逐漸成為名存實(shí)亡的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社。相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)時雖然將其包括在內(nèi)，實(shí)質(zhì)上徒具空殼而已。這類農(nóng)民專業(yè)合作社雖不占很大比重，危害也遠(yuǎn)不及前兩種“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)重，但它的存在一是讓我們看不到農(nóng)民專業(yè)合作社的真實(shí)發(fā)展面貌，加劇了農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)繁榮的虛假表象；二是容易使農(nóng)民喪失信心，打擊他們發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”的治理對策

在國家對農(nóng)民專業(yè)合作社支持力度不斷加大的背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社的“空殼化”問題必須得到有效解決。否則，愈演愈烈的農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼”亂象，勢必會造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面，使真正的農(nóng)民專業(yè)合作社難以生存。因此必須對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與修改，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社市場準(zhǔn)入政策的調(diào)整

當(dāng)前，不能再一味放寬農(nóng)民專業(yè)合作社的市場準(zhǔn)入門檻，應(yīng)對成立農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)或者起點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的提高。首先，應(yīng)增加“工商部門實(shí)地勘驗(yàn)“這一注冊登記的前置條件，不經(jīng)實(shí)地調(diào)查勘驗(yàn)，或經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不符合條件以及提供和編造虛假材料的，一律不予登記。另外，對農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額提出一定的要求，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)民平均年收入水平，合理確定出資總額的最低限度。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社要想持續(xù)發(fā)展，自身至少要有一定的規(guī)模和實(shí)力，單純依靠成立后的國家財政扶持，發(fā)展的可持續(xù)性是難以保障的。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社扶持優(yōu)惠政策的調(diào)整

國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政支持和稅收優(yōu)惠等政策極大地誘惑了一些企業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作社，或以農(nóng)民專業(yè)合作社為幌子，或?qū)嶋H控制著農(nóng)民專業(yè)合作社，套取補(bǔ)貼、逃避稅費(fèi)，增加企業(yè)的利潤空間。因此，對現(xiàn)有的財政支持政策應(yīng)予以調(diào)整，盡可能減少直接資金補(bǔ)貼。首先，注重對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)條件的培育，堅持“授人以漁”，而非“授人以魚”。其次，不能僅側(cè)重于對單個農(nóng)民專業(yè)合作社的財政補(bǔ)助或補(bǔ)貼，而要轉(zhuǎn)向?qū)λ修r(nóng)民專業(yè)合作社提供信息、科技、人才、培訓(xùn)等服務(wù)的公共平臺的有效支持上，由“輸血式”補(bǔ)貼，向“造血式”支持轉(zhuǎn)變。第三，實(shí)行以獎代補(bǔ)的方式，用獎勵這種事后的支持取代事前的補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)范化的道路上健康發(fā)展。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管懲治政策的調(diào)整

加強(qiáng)政府監(jiān)管對治理當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼”亂象極為必要。除了上述的嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度外，最重要的是要強(qiáng)化對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中的動態(tài)監(jiān)管，并且對弄虛作假、違法經(jīng)營等活動加大懲罰力度。如規(guī)定通過編造虛假材料或采取欺詐手段取得農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，發(fā)起人若干年內(nèi)不得再作?櫸⑵鶉碩懶⑸昵肷枇⑴┟褡ㄒ島獻(xiàn)魃紓?也不得作為其他農(nóng)民專業(yè)合作社的主要發(fā)起成員，農(nóng)民專業(yè)合作社的其他成員則一年內(nèi)不得申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；對農(nóng)民專業(yè)合作社不按章程運(yùn)營，侵犯農(nóng)民利益的，三年內(nèi)的任何項(xiàng)目申報、財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等都不予通過。三是創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的解散退出機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社每年應(yīng)到工商部門進(jìn)行一次年審，如果不進(jìn)行年審，經(jīng)過一定期限后即可對其進(jìn)行注銷，以此減少“空掛”現(xiàn)象。在動態(tài)監(jiān)管過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有成立不合法、運(yùn)行不規(guī)范、發(fā)展無活力的農(nóng)民專業(yè)合作社，先對其提出整改意見，拒絕整改或整改無效的，可撤銷其營業(yè)執(zhí)照，將不合格“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社清理出去。

（四）政府績效考核政策的調(diào)整

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社已遍地開花，但良莠不齊，真假并存，很大程度上是源于政府疏于監(jiān)管、放任自流，甚至政府直接參與制造虛假的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社，而這又歸因于當(dāng)前“以數(shù)量論英雄”的績效考核政策。因此，必須予以調(diào)整，再不能單純以農(nóng)民專業(yè)合作社成立數(shù)量的多少或數(shù)量的增長速度來考評政府績效，而應(yīng)將評價指標(biāo)重點(diǎn)放在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展的規(guī)范性水平上，以及政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、引導(dǎo)、扶持、培訓(xùn)、信息提供、技術(shù)引進(jìn)等公共服務(wù)的內(nèi)容和水平上，使考核發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。同時，由于各地區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)條件不同，即便同一個省內(nèi)，不同市縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化水平、農(nóng)民思想觀念等方面也存有差別，因此，對政府的績效考核評價體系也應(yīng)有所區(qū)分，不能搞“一刀切”，否則一些地方政府將會迫不得已地弄虛作假，以完成它實(shí)際不可能完成的任務(wù)。

結(jié)語

本文主要梳理了當(dāng)前形勢下，河北省一些地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的“空殼化”問題，并提出了筆者的幾點(diǎn)建議。需要說明的是，河北省趙縣梨果專業(yè)合作社存在的“空殼化”問題，并不僅僅是個例，這是一個全國性的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”會嚴(yán)重影響農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，眾所周知，資本具有逐利的本性。有50%的利潤，它就鋌而走險；為100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律。因此，為了適應(yīng)當(dāng)前的新形勢以及農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，加快《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修訂步伐，如何杜絕“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生，確保農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步健康發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的重大課題，這需要所有研究者的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張淑英，王征兵.對我國農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度的思考.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（06）

[2]孟飛.農(nóng)村大戶領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社：生成、影響及其規(guī)制.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2016（09）

[3]黃祖輝，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社的效率及其影響因素分析.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（07）

[4]馬驚鴻.農(nóng)民專業(yè)合作社組織屬性反思及法律制度創(chuàng)新.政法論叢，2016（02）

作者簡介：

米聰姍（1991.03-），女，河北趙縣人，漢族，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

第三篇：從基本單位名錄庫看農(nóng)民專業(yè)合作社空殼現(xiàn)象

從基本單位名錄庫看農(nóng)民專業(yè)合作社空殼現(xiàn)象

農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民進(jìn)入市場的重要載體，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。但從近期基本單位名錄庫維護(hù)情況來看，景寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社空殼現(xiàn)象嚴(yán)重,沒有經(jīng)營項(xiàng)目，合而不作,合作社與農(nóng)民之間沒有形成實(shí)際的互助合作關(guān)系。

產(chǎn)生空殼現(xiàn)象的主要原因有兩個方面：

追逐潛在利益。對政府補(bǔ)助和稅費(fèi)減免等政策性收益的追求是產(chǎn)生空殼合作社的成因之一。由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺以后，國家對農(nóng)民合作社的扶持政策陸續(xù)出臺，有關(guān)部門對舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社提供了各種優(yōu)惠政策，包括獎勵措施，待合作社核準(zhǔn)以后，對于合作社真正創(chuàng)建和運(yùn)營束之高閣，致使合作社有名無實(shí)，淪為空殼單位。

農(nóng)民合作流于形式。雖然農(nóng)戶加入了專業(yè)合作社，但實(shí)際只擁有基本的社員資格，沒有組織決策權(quán)和控制權(quán)。很多合作社的章程不規(guī)范，組織機(jī)構(gòu)不健全，社務(wù)不夠公開，合作章程和制度形同虛設(shè)。出于經(jīng)濟(jì)理性和規(guī)避風(fēng)險的意識，大多數(shù)農(nóng)戶處于觀望狀態(tài).這無疑導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社處于隨機(jī)性運(yùn)作的松散狀態(tài)。

改變“空殼”現(xiàn)象的幾點(diǎn)建議：

加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)引導(dǎo)，聯(lián)合相關(guān)部門，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對全縣已成立或新成立的合作社進(jìn)行運(yùn)行狀況監(jiān)控。政府有關(guān)部門在扶持、培育一批合作社的同時，要逐步建立、完善相應(yīng)的考核、評定標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“空殼”合作社。以此促使有實(shí)力、有規(guī)模的合作社脫穎而出，進(jìn)而帶動更多的合作社和社員跟進(jìn)。制定激勵與監(jiān)管并重的合作社發(fā)展政策，以激勵促發(fā)展，以監(jiān)管促規(guī)范，使合作社在符合法律規(guī)定的框架下運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政策的正效應(yīng)。例如，對于不符合法規(guī)要求的合作社，要責(zé)其整改，否則就取消其政策優(yōu)惠；對于未按要求使用或未按成員人均量化的政府補(bǔ)助款，應(yīng)督促合作社按要求使用和按成員人均量化，否則可以收回。推進(jìn)合作社機(jī)制創(chuàng)新。引導(dǎo)合作社以產(chǎn)業(yè)、品牌、資金等進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷對接，拉長合作社的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。

加大政策性傾斜力度。在稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、金融信貸、土地供給等方面向合作社傾斜，積極幫助解決資金、用地等困難，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，為其做大做強(qiáng)提供有力保障。

加強(qiáng)專門技術(shù)人才的培訓(xùn)。農(nóng)民專業(yè)合作社里人才缺乏，尤其是缺少經(jīng)營管理和財務(wù)管理方面的人才。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批有較高文化知識、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。很多合作社以現(xiàn)在的條件還沒能力從大學(xué)生中招收專業(yè)人才，應(yīng)考慮從現(xiàn)有“鄉(xiāng)土人才”中積極挖掘培養(yǎng)，加大培訓(xùn)力度，提高專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人，為合作社提供人才保障。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社要獲得長足發(fā)展，必須制定激勵與監(jiān)管并重的合作社發(fā)展政策，才能取得政策的正效應(yīng)。必須強(qiáng)調(diào)與維護(hù)農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，正確處理政府推動與尊重農(nóng)民意愿的關(guān)系，真正做到“自下而上”，讓廣大農(nóng)民有充分的參與權(quán)和決策權(quán)，加強(qiáng)合作社的體制和機(jī)制創(chuàng)新，推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康、持續(xù)發(fā)展。

景寧縣統(tǒng)計局 楊偉芳 2012.7.9

第四篇：別讓村集體“空殼”化

別讓村集體“空殼”化（一線視角）

劉成友

《 人民日報 》（2015年01月08日

05 版）

作為農(nóng)村一員，農(nóng)民生產(chǎn)生活一體化，對集體仍然存在信賴；市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民分散經(jīng)營，仍然需要抱團(tuán)發(fā)展，抵御風(fēng)險，也離不開集體

去魯西北一個村采訪。這個村依托當(dāng)?shù)匾患掖笮推髽I(yè)，建起大大小小40多家民營企業(yè)。可奇怪的是，村集體一年收入只有不到1萬元。沒有錢，什么事都辦不了。更要命的是，10年里換了11任村支書，人心都散了。

造成這種局面，原因很多。而其中有個因素應(yīng)該越來越引起注意：實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包后，一家一戶分散經(jīng)營帶來的影響。這幾年，采訪了很多農(nóng)村地區(qū)，發(fā)現(xiàn)都有類似情況：種地效益較低，一畝地一年收入也就1000元，土地受冷落；中青年勞動力大多選擇到外地打工，導(dǎo)致村莊“空心”；村集體增收無門，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)“空殼”。

魯西某縣3年前曾做過一個統(tǒng)計，約四成村集體“空殼”，沒有任何收入來源。沒有集體經(jīng)濟(jì)收入作支撐，沒有集體來統(tǒng)領(lǐng)，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生服務(wù)等，往往都會成為問題。一位退休的老村支書憂心忡忡地說：“村里會都開不起來，哪還有一點(diǎn)兒集體觀念？”如此情形，又何談凝聚力、向心力？

這樣看來，重新關(guān)注“集體”，很有必要，它的分量，沉甸甸。

山東省東平縣同樣遇到過這些問題。可喜的是，他們現(xiàn)在正通過改革走出這種困境。他們成立土地股份合作社，讓農(nóng)民帶地入股，所有權(quán)是集體的，承包權(quán) 是農(nóng)民的，經(jīng)營權(quán)放給市場，由合作社或者大戶經(jīng)營。農(nóng)民除收取土地租金，還可年底分紅，在合作社打工的還有工資收入。集體也以土地或者資源資產(chǎn)等入股，從而增加了集體收入。

“一統(tǒng)就死，一分就亂”，是長期以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個困境。東平縣的土地股份合作實(shí)施了兩年多，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民致富、集體增收、留人拴心等效應(yīng)，在一定程度上打破了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“統(tǒng)分”困境。農(nóng)村設(shè)施和環(huán)境越來越好，人氣越來越旺。農(nóng)村條件好了，又能掙錢，誰還一定往城里跑呢？

我們曾經(jīng)有過“一大二公”“一窮二白”的集體，讓農(nóng)民吃夠了苦頭。但這并不意味著農(nóng)民不需要集體。作為農(nóng)村一員，農(nóng)民生產(chǎn)生活一體化，對集體仍然存在信賴；市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民分散經(jīng)營，仍然需要抱團(tuán)發(fā)展，抵御風(fēng)險，也離不開集體。在某種意義上，“集體”不可或缺。當(dāng)然，新形勢下，這種“集體”是以新的方式呈現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)積極探索多層次多形式多類型的集體經(jīng)濟(jì)。

在有關(guān)專家看來，土地股份合作實(shí)現(xiàn)了“集體”的重塑。一方面，農(nóng)民土地入股，使一盤散沙的農(nóng)民建立起橫向的經(jīng)濟(jì)紐帶，將農(nóng)民重新組織起來了。另一方面，土地股份合作社的發(fā)展，為村集體注入了經(jīng)濟(jì)資源，化解了村集體“空殼化”的困境，從而達(dá)到了“產(chǎn)權(quán)發(fā)展、自愿互利、開放市場、分配公平、治理有效”的目標(biāo)。

股份合作中，既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括土地。而對于廣大中西部農(nóng)村來說，土地產(chǎn)權(quán)改革更具推廣價值。股份合作制改革，讓我們看到了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的一種有效形式，看到農(nóng)民和集體兩利雙贏的另一種可能。改革需要探索，走出“空殼”困境，搞活集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村需要更多創(chuàng)新。

（作者為本報山東分社記者）

第五篇：空殼樹中學(xué)學(xué)生會組建方

空殼樹中學(xué)學(xué)生會工作制度

為進(jìn)一步建立健全學(xué)生組織體系，增強(qiáng)學(xué)生工作的整體性和有效性，充分發(fā)揮學(xué)生的主人翁意識和骨干作用，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自主管理，我校將成立學(xué)生會組織。學(xué)生會是學(xué)校管理體系的重要組成部分，是溝通學(xué)校與學(xué)生之間的重要橋梁，是培養(yǎng)學(xué)生干部的主要陣地。它以實(shí)現(xiàn)學(xué)生“自我管理、自我發(fā)展、自我教育、自我服務(wù)”為宗旨進(jìn)行工作，并為廣大同學(xué)提供了一個鍛煉自我，提高自我、豐富自我、完善自我的大舞臺。

一、學(xué)生會機(jī)構(gòu)設(shè)置：

除主席外，設(shè)五個職能部門：紀(jì)檢部、衛(wèi)生部、宣傳部、文體部。

二、崗位設(shè)置：

1、主席團(tuán)：主席1人，副主席4人。

2、紀(jì)檢部部長1人，干事為各班紀(jì)律委員。

3、衛(wèi)生部部長1人，干事為各班衛(wèi)生委員。

4、宣傳部部長1人，干事為各班宣傳委員。

5、文體部部長1人，干事為各班體育委員。注：副主席兼職部長。

三、學(xué)生會干部主要職責(zé)

1、主席團(tuán)：

全面負(fù)責(zé)學(xué)生會的各項(xiàng)工作，樹立全心全意為同學(xué)服務(wù)的思想，團(tuán)結(jié)全體成員，充分調(diào)動大家積極性，全面安排協(xié)調(diào)系學(xué)生會各部各項(xiàng)工作，共同完成系學(xué)生會任務(wù)。主持召開學(xué)生會例會及其它相關(guān)會議，根據(jù)學(xué)校工作安排，結(jié)合各部的實(shí)際情況，組織學(xué)生會成員討論并制定學(xué)期及學(xué)生會工

作計劃、決定，并布置各項(xiàng)工作。廣泛了解學(xué)生及學(xué)生會成員的思想情況，及時向年級匯報，并積極完成學(xué)校、團(tuán)委交辦的其他工作。

2、紀(jì)檢部：針對學(xué)生不文明現(xiàn)象進(jìn)行檢查并進(jìn)行相關(guān)教育活動。負(fù)責(zé)學(xué)校文明監(jiān)督崗的工作。特別是跑操、宣誓、餐廳排隊、宿舍休息等。

3、衛(wèi)生部：負(fù)責(zé)對教室和衛(wèi)生區(qū)的衛(wèi)生進(jìn)行定期檢查，保障良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，積極組織完成各種臨時性的勞動任務(wù)。

4、宣傳部：主要負(fù)責(zé)做好學(xué)生的宣傳報道工作，并且在國家法定節(jié)日前做好有意義、有特色、符合節(jié)日主題的海報、黑板報。及時宣傳學(xué)生會工作。為各部作好通知、海報工作。（注：各部應(yīng)主動給宣傳部提出宣傳的具體要求及提供足夠的時間讓宣傳部準(zhǔn)備，為了減輕宣傳部的工作量，各部應(yīng)主動完成自己力所能 及的宣傳工作。

5、文體部：介紹健康、向上的文娛活動，并積極組織廣大同學(xué)踴躍參加。活躍校園的氣氛，體現(xiàn)學(xué)生的朝氣蓬勃的精神，給予每位同學(xué)充分的展示自己的機(jī)會，為同學(xué)們的全面發(fā)展創(chuàng)造文件.主辦一些同學(xué)們喜愛的各類體育活動，并協(xié)助學(xué)校體育組開展體育競賽活動。采用足球賽、籃球賽、接力賽、運(yùn)動會等多種活動形式，號召全體同學(xué)共同鍛煉身體，增強(qiáng)身體素質(zhì)。

四、學(xué)生會招聘程序：

1、自薦、推薦：分發(fā)學(xué)生會招聘報名表至各班，符合競聘條件、有競聘意向的同學(xué)按要求填好，請班主任簽署推薦意見，將名單報至張其緒老師。每班可申報不2人，逾期做棄權(quán)處理。

2、資格審查：根據(jù)本人意愿，結(jié)合老師及同學(xué)的意見審查競選者資格，進(jìn)行初選并予以公布。

3、主席團(tuán)成員及各部部長由競選產(chǎn)生，參與競選的同學(xué)準(zhǔn)備三分鐘左右的競選報告，報告內(nèi)容可展示工作設(shè)想并突出個人能力和競選態(tài)度。要求脫稿演講，最終采取競選評聘相結(jié)合的方式產(chǎn)生結(jié)果。

五、學(xué)生會任用制度：

1、學(xué)生會干部試用期為1個月，試用合格后正式上崗，任期一年。

2、學(xué)生會干部綜合測評成績原則上要在班級前列，對于因?qū)W習(xí)不努力而成績較為落后的學(xué)生干部要及時進(jìn)行調(diào)整。

3、學(xué)生會干部出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象（年級部通報批評及以上）或重大工作失誤一律淘汰。

空殼樹中學(xué)

2013年3月

空殼樹中學(xué)學(xué)生會構(gòu)成

主席：彭麗雅

副主席： 彭滕飛 鐘燕 鐘金花 彭齊星

1、紀(jì)檢部部長：彭滕飛

干事：各班紀(jì)律委員。

2、衛(wèi)生部部長：鐘金花

干事：各班衛(wèi)生委員。

3、宣傳部部長：鐘燕

干事：各班班長。

4、體育部部長：彭齊星

干事：各班體育委員。

部門職責(zé)：

衛(wèi)生部：主管日常衛(wèi)生檢查、督察。協(xié)助義務(wù)勞動發(fā)動與組織。紀(jì)檢部：集會、日常學(xué)習(xí)、就寢、生活時等不恰當(dāng)行為的檢查與糾察。宣傳部：黑板報的組織編寫與評比檢查，學(xué)校先進(jìn)事跡的廣播表璋。體育部：三操出勤檢查，協(xié)助體育活動的組織。

空殼樹中學(xué)學(xué)生會工作計劃

在學(xué)校政教處的指導(dǎo)下，我校學(xué)生會工作將繼續(xù)培養(yǎng)和完善學(xué)生的行為慣養(yǎng)成教育為宗旨，憑著“團(tuán)結(jié)拼搏挑重、擔(dān)務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)創(chuàng)一流”，組織全體學(xué)生開展豐富多彩、生動活潑的文藝、體育、志愿服務(wù)公益勞動等各類活動，引導(dǎo)同學(xué)們不斷提高政治覺悟和道德水平，立志報效國家的遠(yuǎn)大理想，增強(qiáng)勞動觀念，增進(jìn)身心健康，促進(jìn)同學(xué)之間，同學(xué)與教職員工之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，協(xié)助學(xué)校創(chuàng)造良好的教學(xué)秩序和學(xué)習(xí)生活環(huán)境，為學(xué)生的健康成長服務(wù)。本學(xué)

期的工作計劃如下：

一、工作重點(diǎn)及指導(dǎo)思想

1.以養(yǎng)成學(xué)生良好行為習(xí)慣為重點(diǎn)，從小事做起，從自身做起，全面提高學(xué)生良好行為習(xí)慣。

2.對同學(xué)禮儀、兩操的進(jìn)一步提高。

3.根據(jù)《中學(xué)生行為規(guī)范》對學(xué)生日常行為進(jìn)行監(jiān)督。3.校園周邊環(huán)境的整治。

二、工作步驟及方法：

1.由團(tuán)委籌劃，收集整理各次活動的材料，首先發(fā)放學(xué)生會各干部，了解指導(dǎo)思想。

2.召開各班班長會議，和學(xué)生會攜手，將活動的具體內(nèi)容精神傳達(dá)到各班。

3.張貼海報，創(chuàng)制宣傳欄，宣傳活動，使其在同學(xué)當(dāng)中有較深印象，加強(qiáng)大家參加活動的積極性。

4.組織各班開展報名工作。活動之后后將活動記載本收集、整理，以看實(shí)效和新觀點(diǎn)。

三、禮儀、兩操、周邊環(huán)境

1.加強(qiáng)兩操時的檢查工作。每天選派一個清點(diǎn)人數(shù)的負(fù)責(zé)人，實(shí)行各班交換檢查。與此同時，宣傳兩操之重要性，使同學(xué)們明白檢查只是手段，而非目的，從而自覺進(jìn)行。2.衛(wèi)生檢查加派人手，加強(qiáng)對衛(wèi)生情況的檢查督促，并及時將情況上報學(xué)校。以改善周邊環(huán)境。

四、文明監(jiān)督崗行之有效

充分利用文明監(jiān)督崗的作用，完善他的職能，本學(xué)期我們將加強(qiáng)他的隊伍建設(shè)，每個班都安排一個監(jiān)督崗成員，定期開例會，相互探討學(xué)生之間近期存在的問題，遏止各種苗頭性事件的發(fā)生，每一位成員都配備了情況登記表，除了按時記錄之外，還要求他們及時向有關(guān)負(fù)責(zé)人匯報情況。

五、總結(jié)工作

定期召開例會。安排為：每兩周主要負(fù)責(zé)人到會，將兩周的問題及新意見、建議提出。各部也要經(jīng)常召開碰頭會，以促進(jìn)工作順利進(jìn)行。

2013年3月

空殼樹中學(xué)學(xué)生會工作總結(jié)

在過去的一學(xué)期里，學(xué)生會在政教處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全校同學(xué)，結(jié)合學(xué)生年齡特征，我校的管理要求，積極開展主題活動，豐富學(xué)生的生活，提高學(xué)生的素養(yǎng)，健全學(xué)生品格，增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念，進(jìn)一步推動校園文化建設(shè)。回顧一學(xué)期，我們主要做了以下幾個方面的工作。

一、以學(xué)習(xí)貫徹黨的“加強(qiáng)青少年德育建設(shè)”的方針，落實(shí)德育月活動方案，全面提升全校同學(xué)的人格素養(yǎng)。

在過去的一學(xué)期里，學(xué)生會精心組織，定期召開學(xué)生會干部會議，加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)技巧培訓(xùn)，深入淺出地學(xué)習(xí)，教育并號召全校學(xué)生緊跟黨走在時代的前列，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。指導(dǎo)學(xué)生會干部落實(shí)政教處的各種方案，做到有布置、有檢查。

二、落實(shí)“督導(dǎo)、示范”作用，凈化校園環(huán)境。

本學(xué)期以來，學(xué)生緊緊圍繞學(xué)校的中心，落實(shí)各項(xiàng)主題活動，做到常規(guī)活動不放松，主題活動系列化，本學(xué)作結(jié)合我校實(shí)際，本學(xué)期里，學(xué)生會加強(qiáng)對學(xué)生寢室的管理力度，堅持一天三查，查就寢紀(jì)律，查寢室環(huán)衛(wèi)，堅持一月一評比，從日常行為，男女寢室，環(huán)衛(wèi)等三個方面對全校全班級進(jìn)行量化管理，對學(xué)生個人進(jìn)行星級評定，堅持一月一評一公布并將十星級學(xué)生全校通報，六星級以下的學(xué)生進(jìn)行個別幫教，通過一學(xué)期的實(shí)踐，全校的十星級學(xué)生在逐月增多，六星級以下的學(xué)生在逐月減少，全校寢室管理逐步規(guī)范，校園環(huán)境能夠得到保證學(xué)習(xí)氣氛越加濃烈。

在督導(dǎo)檢查落實(shí)的前提下，對于學(xué)生干部堅持值日一周，示范一周，學(xué)生會的干部既是校園的里的督查者，更是一名示范者，本學(xué)期，學(xué)生干部不僅學(xué)業(yè)優(yōu)良，而且絕大多數(shù)為班級的十星級學(xué)生。

三、加強(qiáng)學(xué)生會組織建設(shè)，提高學(xué)生會干部的服務(wù)、示范意識。

開學(xué)初，召開學(xué)生會干部會議，根據(jù)學(xué)校工作安排，制訂出詳盡的學(xué)生會工作計劃，并定期召開會議，根據(jù)政教處的各項(xiàng)活動計劃，各班級依據(jù)各班實(shí)際去落實(shí)，學(xué)生會定時檢查督促，使學(xué)校的各項(xiàng)活動計劃都得到了落實(shí)。定期召開學(xué)生會干部的培訓(xùn)的工作，不斷提高學(xué)生干部的工作能力和組織意識，堅持優(yōu)秀學(xué)生的評比，使每名學(xué)生會干部都能認(rèn)識學(xué)生會的光榮與嚴(yán)肅。

回顧本學(xué)期我校學(xué)生會工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽儯覀円惨宄J(rèn)識到工作中還存在著一些不足與問題，今后還要進(jìn)一步努力克服工作中的不足力爭取得更大的成績。

空殼樹中學(xué)學(xué)生會

2013年12月