第一篇：武漢市集體經濟空殼村脫殼工作年度總結

武漢市集體經濟空殼村脫殼工作

年 度 總 結

武漢市農業局空殼村領導小組辦公室

2010年12月22日

按照《中共武漢市委辦公廳關于深化“城鄉互聯、結對共建”活動的意見》（武辦發?2009?40號）精神、市委共建辦《關于開展“四類”村整治工作考評檢查的通知》（武建組辦?2010?9號）要求，結合市農業局《全市農村集體經濟空殼村結對共建指導工作方案》（武農?2010?8號），市農業局農村集體經濟空殼村領導小組辦公室和7個空殼村督導組在市農業局黨組的直接指導下，深入黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南五個區的288個空殼村，與駐村共建單位一同督促指導空殼村脫殼工作，已取得了良好的成效，現特將年度工作總結如下。

一、空殼村脫殼的基本情況

288個空殼村涉及到黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南等五個區的45個鄉（鎮、街）。其中：黃陂區有18個鄉（鎮、街）112個空殼村；新洲區有11個鄉（鎮、街）94個空殼村；江夏區有11個鄉（鎮、街）55個空殼村；蔡甸區有3個鄉（鎮、街）21個空殼村；漢南區有2個鄉（鎮、街）6個空殼村。這里要說明的是288個空殼村中，江夏區五里界街僅有的牛山、何頭咀、白湖、青山等4個空殼村于2010 1 年5月26日移交托管到武漢東湖高新開發區。2010年，全市的空殼村均已制定了脫殼的年度發展規劃，提交空殼村經濟發展項目申報書共計304份。

全市2010年度脫殼的空殼村為177個，占空殼村總數的61.5%，整鄉空殼村脫殼的鄉（鎮、街）為23個，占51.1%。其中：黃陂區脫殼村為82個，占73.2%,整鄉空殼村脫殼的鄉為11個，占61.11%；新洲區脫殼的村為36個，占38.3%，整鄉空殼村脫殼的鄉為4個，占36.4%；江夏區脫殼的村為39個，占70.9%，整鄉空殼村脫殼的鄉為6個，占54.6%；蔡甸區脫殼的村為15個，占71.4%，整鄉空殼村脫殼的鄉為1個，占33.3%；漢南區脫殼的村為5個，占83.3%，整鄉空殼村脫殼的鄉為1個，占50%。

預計2011年度全市脫殼的村為111個，涉及到全市的22個鄉（鎮、街）。分別為黃陂區7個鄉（鎮、街）的30個村；新洲區7個鄉（鎮、街）的58個村；江夏區5個鄉（鎮、街）的16個村；蔡甸區2個鄉（鎮、街）的6個村；漢南區1個鄉（鎮、街）的1個村。結對共建駐村幫扶工作中，駐村共建單位已與空殼村取得聯系的為100%，駐村或進村幫扶的單位為251個，占87.15%；給予資金幫扶的單位為258個，占89.58%（詳見附表）。

二、主要工作措施

（一）強化領導，加強督導。市農業局黨組高度重視農村空殼村脫殼工作，第一時間制定了《空殼村結對共建指導工作方案》（武農?2010?8號）和《指導工作的意見》（武 2 農文?2010?19號），成立了市農業局空殼村工作領導小組和日常工作辦公室，組建了7個空殼村督導工作專班，具體對口包區、鄉、村，深入基層開展空殼村脫殼的督導工作，重點對各包片空殼村的發展規劃與項目申報書的制定及申報進行了認真仔細的指導，工作中實行月月指導，年中督辦，年末考評檢查，使全市空殼村的經濟發展取得了良好的成效。在脫殼的177個空殼村中，空殼村年收入在5萬-10萬元的有171個；10萬-20萬元的有6個；最高的為15萬元，如新洲區雙柳街沙咀村、江夏區鄭店街老屋胡村。

（二）推行“百村行動”，力求點面發展。6月9日，付明星局長在市農業局空殼村專題工作會議上，部署了空殼村脫殼的“百村行動計劃”，重點強調發展“五個一批”（即一批農業模式創新試點村；一批有資源、無資金、可融資的村；一批大項目可以使集體收入達到10萬元以上的重點村；一批特色產業試點村；一批集體經濟增長潛力快的村）。通過近半年的積極部署、推行和指導，不僅五個一批的“百村行動計劃”取得了脫殼的成效，同時也達到了點面結合，同步發展的效應，更重要的是在年初預計完成122個空殼村脫殼的基礎上，另有55個空殼村完成了脫殼達標的任務，增加了原計劃值的45.1個百分點。

（三）依托規劃、實施項目，狠抓落實。市農業局副局長、市農業局空殼村脫殼工作領導小組常務副組長楊玲同志要求市農業局空殼村脫殼工作領導小組辦公室于7月20日下發了《關于編制“空殼村”發展規劃與項目申報的通知》，3 當月底收到284份村級發展規劃和277份項目申報書，10月底累積收到304份項目申報書。近半年來，全局7個工作專班始終依托規劃，以項目為抓手，深入區、鄉、村指導工作，狠抓落實，達到了脫殼的目的。目前已將各區的發展規劃、項目申報書編印成冊，發至有關領導和部門及相關區委共建辦，為力爭兩年完成空殼村脫殼打下了堅實的基礎。

（四）籌劃培訓，樹立典型。按照付明星局長提出的“認真開展空殼村支部書記參加的以會代訓的活動”要求，黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南等5個區，以不同的形式，相繼開展了共建單位和空殼村支部書記（或主任）參加的以會代訓工作，重點在如何發展空殼村集體經濟，怎樣編制發展規劃，如何因地制宜制定項目申報書，并在其形式、內容和申報程序上進行了培訓，為脫殼工作理順了思路，為空殼村集體經濟發展構建了框架，夯實了基礎。全年共計培訓達11場次，參加人員累積達500余人。在挖掘發展典型方面，市局各包片工作組一方面進行工作督導，一方面注重挖掘空殼村經濟發展典型，全年總結形成了以下幾種模式：一是資產營運型。這一類型主要是盤活村集體的建設用地和閑置建筑，通過業主開發、農戶參與、村集體入股，達到增加集體收入而脫殼的目的。如江夏區法泗鎮衛東村利用1200㎡的閑置建筑物建精米加工廠，年獲利7萬元。二是資源開發型。主要是利用村集體的資源優勢，引進業主開發，發展壯大村集體經濟。如黃陂區的泥人王村（6萬元）、椿樹崗村（5萬元）；蔡甸區的彭新村（6.5萬元）；江夏區的三合村（6萬元）、大罾 4 口村（6.5萬元）；漢南區的東江村（5萬元）等都是利用村集體四荒地，改良開發后獲得利益；三是農業深加工型。此類型主要是依托當地優勢產業引進業主，發展農業深加工，提高農產品附加值，提高村集體經濟收入。如江夏區金口街西湖村和舒安鄉貢如村分別開發精米深加工和紅薯加工獲利（分別為5萬元和6萬元）。四是專業合作社型。此類型主要是依托當地農民或能人組建專業合作社，村集體通過入股或服務增加集體經濟收入。如江夏區烏龍泉街民主村、舒安鄉銅山村（農機專業合作社，分別盈利5.5萬元和5萬元）；漢南區的大咀村（蔬菜專業合作社，盈利5萬元）。通過半年多的摸索與推廣，以上四種發展模式基本上覆蓋到全市288個空殼村予以推行，為早日脫殼鋪平了基石。

（五）出臺脫殼政策補貼，提升工作激情。為發展壯大農村集體經濟，加快空殼村的脫殼進程，市農業局會同市財政局制定出臺了《關于扶持空殼村集體經濟發展的實施意見》（武農計?2010?71號）文件，規定在2012年底前，凡空殼村年收入達到5萬元以上（含5萬元）的村，市財政將給予脫殼村一次性補貼2萬元。由于政策補貼的出臺，雖然獎補的金額不多，但大大的激發了基層領導干部的工作熱情，起到了空殼村集體經濟壯大發展的催化作用。值得一提的是江夏區委、區政府今年不僅出臺了夏發?2010?1號文件，對該區村集體年經濟收入達到5萬元以上的空殼村，區政府一次性獎勵3萬元，對該區村集體經濟收入不足2萬元的所有村，由區財政給予補貼到2萬元，以保證其工作正常 5 運轉，而且，又于今年12月中旬初已初步研究決定，擬從明年開始，將該區范圍內年收入不足5萬元的村，由區財政補足5萬元，以保證村級組織的正常運轉和社會化服務。這是全市各區僅有的一家示范先行區。

三、存在的問題

（一）駐村共建單位的幫扶力度有待進一步加強。全市今年177個空殼村能夠脫殼達標與駐村共建單位的經濟幫扶是密切相關的，沒有他們幫扶，就沒有脫殼的可能，因此共建單位的幫扶為空殼村脫殼達標的確是功不可沒。據統計，全市截止12月15日，結對共建單位與駐點村已聯系的達到100%，駐村入戶的幫扶單位達251個，給對口駐村的空殼村投入資金幫扶的單位達258家。凡是投入迅速，資金按預算全部到位的，空殼村脫殼達標的質量就高，經濟發展是勢頭就好。如江夏區鄭店街、烏龍泉街的共建單位幫扶資金及時金額到位，所以兩街都是整街空殼村全部脫殼，且發展勢頭好。全市剩余的111個今年不能脫殼的空殼村，其主要原因是缺乏幫扶資金的及時到位，影響了脫殼進度，因此要進一步提升共建單位幫扶資金及時全額到位的力度。

（二）項目資金難落實，后期脫殼難度大。預計明年脫殼的111個空殼村，均已提交了脫殼的項目申報書，關鍵是幫扶的資金迄今難以落實到位，如江夏區金口街的洞山村原計劃是今年可以脫殼達標的村，由于幫扶資金不能按原計劃及時到位，就不能脫殼達標，像此類似的情況五個區均有很多實例，直接阻礙空殼村發展達標的進程。統計表明：明年 6 脫殼的村，大多數是無資金、無資產、無資源的空殼村，比起今年脫殼達標的村而言，可謂是脫殼難度大，駐村共建單位資金幫扶落實難。但只要積極引導和引進業主、加大和調整幫扶力度，重點進行流轉改良后整體反包營利，脫殼達標也就能夠實現。如果各區都能借鑒江夏區委、區政府的工作方法和思路，后期的難度也就迎難而解了。

（三）空殼村脫殼達標長效發展機制亟待探索。目前脫殼達標的177個空殼村和后期可能脫殼達標的111個空殼村，基本上都是以業主經營為主體，一旦業主經營不善，或抽跳走人，那么脫殼達標的空殼村將會復活成為空殼村，村集體經濟就沒有長效發展的保障機制。我們認為應該借鑒上海市農村集體經濟發展的長效保障機制。這里應該肯定的是江夏區，不僅在空殼村脫殼達標的獎勵上走在了全市的前列，而且在村集體經濟長效發展保障機制上，也進行了商定，正準備明年付諸實施——村集體年收入不足5萬元的將由區財政補足至5萬元，保證村級組織運轉，保障村集體經濟長效發展。

四、下步工作打算

（一）進一步強化督導與考評檢查工作。進一步會同駐村結對共建單位，以區委、區政府為主體，鄉（鎮、街）共建辦為抓手，依托區農業經管部門積極開展空殼村脫殼工作的督導，在市委共建辦的具體指導下，深入開展2011年度空殼村脫殼工作階段性的考評檢查工作，提升空殼村發展項目的執行力和共建單位幫扶工作的決策力。

（二）推介典型模式，發揮優勢效應。明年重點對111個空殼村，推介適應當地經濟發展優勢的典型模式，進一步幫扶空殼村早日擺脫困境，力爭2011年度全部脫殼達標。

（三）組織脫殼村申報驗收，發放財政補貼。按照武農計?2010?71號文件要求，于2011年2月中旬至3月，會同市財政局相關處室，對2010年度脫殼的177個空殼村，進行達標驗收，主要核實村集體收入憑證、往來賬目等，并及時發放市財政一次性補貼，做到驗收合格即補，不留死角，保持基層干部的工作激情不減。

附：

（一）工作匯總表

（二）空殼村脫殼達標的村名

執筆人：劉華柏

第二篇：關于全面提升集體經濟“空殼村”脫殼匯報材料

關于全面提升集體經濟“空殼村”脫殼匯報材料范文

黨建帶村建

村富帶民富

近年來，XX市把發展壯大村級集體經濟作為基層黨建工作的“書記工程”，盤活農村集體資產、資源、資金等要素，不斷增強集體經濟發展后勁，并于20XX年全部消除空殼村，目前全市XX個村（社區）集體經濟收入全部達5萬元以上。特別是XX市堅持“抓黨建、促脫貧、推振興”，積極探索發展壯大村級集體經濟新路徑，全面鞏固黨在農村的執政基礎和農村改革發展穩定大局。20XX年，XX市全部村（社區）擁有集體經濟收入，提前一年完成XX省、XX市下達全部消除集體經濟“空殼村”的任務；20XX年，XX市XX個村（社區）全部實現集體經濟收入達5萬元以上，其中：X個村（社區）收入高達XX萬元以上，XX個建檔立卡貧困村全部脫貧出列、貧困發生率降至0.27%。

一、群策群力，夯實集體經濟發展基礎

（一）建強組織，發揮引領作用。

一是突出主體。把發展壯大村級集體經濟列為“一把手工程”，成立由市委書記任組長的發展村級集體經濟工作領導小組；將發展壯大村級集體經濟作為黨建工作重點任務納入鄉鎮黨委書記、村級黨組織書記抓基層黨建責任清單和述職評議考核內容；選優配強村級黨組織書記，持續整頓村級軟弱渙散黨組織XX個，全市220個村黨組織書記屬致富帶頭人的達XX人、占65%。二是充實力量。圍繞20XX年村級集體經濟全部達到5萬元以上的目標，明確掛包鄉鎮市級領導、鄉鎮黨委書記、村（社區）黨組織書記、第一書記等責任主體

和工作任務；選派聯系指導員XX名，負責聯系指導村級集體經濟建設項目，實行一村一方案，掛圖作業、按期銷號，確保工作有序推進。三是壓實責任。建立發展壯大村級集體經濟聯席會議制度，領導小組通過定期不定期召開專題、現場、聯席會議研究解決項目推進中發現的困難和問題。20XX年，先后召開4次市委書記辦公會、5次領導小組聯席會議研究部署發展壯大村級集體經濟工作，開展現場督促檢查XX次。

（二）明晰政策，發揮支撐作用。

一是制定實施政策。出臺《XX市發展壯大村級集體經濟三年行動計劃》，在持續鞏固村5萬元以上的基礎上，XXXX年實現三分之一的鄉鎮和100個村（社區）集體經濟全部達XX萬元以上，2022年三分之二以上的鄉鎮和XXX個以上的村（社區）集體經濟達10萬元以上，并形成“黨委統一領導、組織部門統籌協調、職能部門合力推動、鄉鎮和村（社區）具體落實”的工作格局。二是制定獎優政策。建立村級集體經濟創收獎勵制度，明確當年有經營性收入的村（社區），可從年純收益中列支10%作為村（社區）干部創收獎勵，當年創收獎勵最高額度不得高于本鄉鎮新錄用科員年平均工資水平；村（社區）干部兼任集體經濟組織經營管理人員的，可領取經營管理報酬。三是制定罰劣政策。對于未完成集體經濟發展任務的村（社區）、集體經濟從5萬元以上下滑到5萬元以下的村（社區）、主觀原因導致集體經濟收入大幅下滑的村（社區），明確村（社區）干部年底績效考核不能確定為“良好”及以上等次，鄉鎮掛鉤領導年底考核不得評定為“優秀”等次；對未完成集體經濟發展任務的鄉鎮黨委，每達不到1個從年終基層黨建綜合考核總分中扣2分。20XX年全市有5

個鄉鎮黨委因集體經濟項目推進緩慢被扣分。

（三）聚集資金，發揮保障作用。

一是上級爭取一點。積極爭取中央和省、XX市扶持發展壯大村級集體經濟項目，支持村級發展壯大集體經濟。20XX年以來，全市爭取到中央和省級項目XX個，資金XX萬元；爭取到XX市級項目XX個，資金XX萬元。二是本級配套一點。20XX年以來，XX市本級財政每年安排不低于XX萬元的資金，支持村級發展壯大集體經濟，每個村（社區）扶持10—30萬元。三是鄉村自籌一點。鄉村兩級拓思路、想辦法自籌資金XXX萬元，通過建蓋商鋪、購買優質資產等方式發展壯大村級集體經濟。如，XX鎮由鎮財政出資XX萬元，為城郊結合部的X個村（社區）每村購置10—15畝土地；XX村自籌X萬元在集鎮建蓋商鋪X間，每年創收X萬元。

二、因地制宜，探索集體經濟發展路徑

（一）種好“產業地”，增加集體收入。

一是“黨支部+合作社”型。由村黨組織創建農民專業合作社，合作社理事長由村黨組織書記兼任，實現集體和群眾“雙增收”、強村與富民“雙促進”、產業組織化程度和基層黨組織組織力“雙提升”。如，XX社區黨總支創建“XX茶種植專業合作社”，帶領XX個村民小組XX余農戶種植XX茶1萬余畝，企業每收購1公斤茶葉，給予合作社0.5元的服務費。20XX年，合作社創收XXX萬元，村級集體收入X萬元，入社群眾分紅X萬元。二是集約土地生財型。采取流轉方式整合土地資源，引進農業產業化龍頭企業開展規模化、集約化經營，一方面讓農民從土地上解放出來在家門口當產業工人，并獲得租金、工資、分紅“三份收入”；另一方面讓村“兩委”在服務土地流轉、支持企業經營過程中獲得收入，壯大集體經濟。如，20XX年，XX社區黨總支與XX公司就“XX江南萬畝銀杏葉用林高標準項目”達成合作，一次性向XX公司流轉土地XX畝發展銀杏產業，公司給予村集體每畝每年20元的服務管理費，每年為村集體創收XX余萬元。

（二）下活“資產棋”，增加集體收入。

一是盤活資源型。采取出租、入股、有償轉讓等方式盤活村集體所有的土地、房屋、山林、水面、耕地等存量資產，把資源優勢轉化為經濟優勢，確保集體資產保值增值。如，XX社區將上個世紀70年代集資建成裝機容量320KW的小型水電站一座租賃給XX電力有限責任公司經營，每年為村級集體創收XX萬元；又如，XX社區黨總支在確保群眾辦事不受影響的前提下，以租賃形式盤活閑置辦公場所，每年為集體創收X余萬元，20XX年達到XX萬元。二是社會管理創新型。由村黨組織牽頭推行“農村物業化管理”模式，為群眾提供生產生活服務項目并從中獲得收益，發展壯大集體經濟。如，XX社區成立“XX農業灌溉服務合作社”，將上級部門在轄區內投資建設的農村安全人飲工程和渠系灌溉工程折價XXX萬元作為“合作股份”入股合作社，并按村集體持股85%、村民持股15%的比例分紅，合作社以低于市場的價格為群眾提供農業灌溉、安全人飲、管件維修、種子化肥農藥供應、溝渠道路清潔保潔等服務，從中獲得收益。20XX年，按照合作社章程和盈利分配辦法提取公積金、公益金、發展基金后，村集體從合作社獲得分紅XXX萬元。

（三）闖出“轉型路”，增加集體收入。

一是依托集鎮建設型。在強化集鎮管理、服務農村經濟上挖潛增收。如，XX社區籌資XXX多萬元建成村級中心集鎮，通過出租集鎮鋪面，村集體每年獲得租金收入XXX萬元。又如，XX社區黨總支投資XX萬元對集鎮農貿市場進行改造升級，合理設置商品交易區，新建攤位XXX個和停車場1個，村集體每年獲得XX萬元管理收入。二是項目兜底發展型。對“無資源、無資金、無區位優勢”的“薄弱村”，通過整合各級資金項目，采取抱團異地發展的方式，發展集體經濟。如，XX鎮投資XX萬元在鎮石材加工園區為每個村（社區）建設1個石材加工經營點，由各村（社區）自主對外承包，每個村（社區）每年可創收1萬元以上；XX鎮依托XX社區“四位一體”項目，帶動XX、XX村整合資金XX萬元新建鋪面XX格，實現年收入XXX萬元。

三、利公惠民，共享集體經濟發展成果

（一）效率優先，堅持多元分配。

一是用土地收租。如，XX、XX、XX三個社區引導農戶將承包土地流轉到村集體發展多種經營壯大集體經濟，并按1畝土地出產XXX斤三級秈稻的市場標準折現后作年租金付給農戶。目前，村集體已流轉土地XXX余畝，戶均實現土地租金收入XXX元。二是按入股分利。如，XX社區按照企業墊資90%、農戶出資10%的入股標準投資建設姬松茸種植大棚，20XX年已建成投產的X個種植大棚收獲姬松茸XXX余噸，最終社區獲固定分紅XX萬元、農戶靠經營及分紅增收XXX余萬元，社區與居民實現雙贏。三是靠務工獲酬。如，XX社區利用集體經濟改善基礎設施條件來“筑巢引鳳”，引進龍頭企業XX集團XX生物科技有限公司，成立“火山銀杏葉生產專業合作社”規范發展“訂單農業”，吸納本地剩余勞動力XX人就業，人均年實現務工收入X萬元；XX社區利用村級集體經濟收入招聘溝渠、道路管護員XX人，每人每年

增加XX元收入。

（二）兼顧公平，注重扶危濟困。

擁有收入后的村集體堅持每年拿出一部分資金，用于幫扶困難群眾生產生活和敬老助學工作，營造“為民解困，惠民以利”的良好風尚。一是幫扶貧困戶脫貧。如，XX社區利用村集體經濟收入購置深耕機3臺，定向招聘建檔立卡貧困戶向農戶提供機械耕地服務，為每戶貧困戶增加XX元勞務收入；XX社區用村集體經濟收入給予無勞動力建檔立卡貧困戶小額資金代付幫扶，已為X戶貧困戶支付“住房圍護”工時材料費X萬元，助其完成庭院硬化。二是幫扶老年人養老。如，XX社區直接將XX畝集體XX林交由村老年協會管理并每年獲取XX收益30余萬元，為老年人各項活動開展提供資金保障；XX社區逢年過節便用村級集體經濟收入，給70歲以上近XX名老人發放每人50元的慰問金，實現老有所依、老有所樂。三是幫扶大學生就學。如，XX、XX、XX社區對當年考取大學的村民，按大專到重點大學不同等次分別給予1000—20000元補助，并每年出資2000元資助建檔立卡戶大學生就學，樹立“尊重人才、崇文重教”的正確導向。

（三）彰顯效益，共建美麗家園。

隨著村級集體經濟發展壯大，村級黨組織“無錢辦事”問題進一步解決，基礎設施完善、民生

事業改善等服務能力進一步增強，助推農村發展的社會效益進一步顯現。一是建好組織陣地。如，XX社區利用村級集體經濟收入開支辦公場所搬遷補償、“黨建+傳統文化”示范點建設、村民小組活動場所用地補償等費用X萬元；XX社區利用村級集體經濟收入為XX、XX、XX等X個村民小組活動場所提供價值X萬元桌椅板凳。二是完善公益設施。如，XX社區累計投入集體經濟XXX萬元，撬動項目資金和群眾投資XX多萬元，建成洗衣亭、風景池、停車場、垃圾處理廠、垃圾收儲池等鄉村公共基礎設施，建成社區辦公大樓、文化站、文化活動中心和黨員活動室等鄉村服務場所，成為美麗鄉村建設亮點。三是優化人居環境。如，XX社區每年投資XX萬元對社區人居環境進行美化提升，XX社區每年支出XX元村級集體經濟收入用于開展環境綜合整治；XX社區每年投入X—X萬元村級集體經濟收入，聘請X名保潔員及X名司機專門轉運垃圾，全面提升全村XX個片區的人居環境。

第三篇：關于認真做好2011年全市集體經濟空殼村脫殼工作的意見

關于認真做好2011年全市集體經濟

空殼村脫殼工作的意見

按照《中共武漢市委辦公廳關于深化“城鄉互聯、結對共建”活動的意見》（武辦發?2009?40號）精神、市委共建辦《關于開展“四類”村整治工作考評檢查的通知》（武建組辦?2010?9號）要求，并根據市農業局《全市農村集體經濟空殼村結對共建指導工作方案》（武農?2010?8號）對2011年空殼村脫殼工作提出如下意見。

一、認真分析現狀，增強工作的責任感

我市空殼村脫殼工作經各級領導重視，多方努力，取得了一定的成績，但后續脫殼工作仍存在一定難度，需引起高度重視。

（一）剩余空殼村自身循環力不足。288個空殼村去年175個脫殼，剩下的113個村多是“無資源、無資產、無資金”的貧困落后村，或是受到資金短缺或災情影響，實施的項目未能產生效益的村，造血功能偏低，脫殼難度更大。

（二）駐村共建單位幫扶資金落實難。2011年脫殼的113個空殼村，均已提交了脫殼的項目申報書，但是幫扶資金迄今難以落實到位，項目無法正常推進，影響了脫殼進度。

（三）脫殼村項目指導不到位。“三無”村的造血功能薄弱，脫殼項目的可操作性偏低，加上今年旱情嚴重，更加 劇了空殼村脫殼的難度和脫殼項目的實施。

二、強化工作措施，努力完成今年脫殼目標

（一）進一步推介模式，尋求空殼村脫殼有效途徑。重點推介四種發展模式：一是資產營運型發展模式。此種模式主要是盤活村集體的建設用地和閑置建筑，通過業主開發、農戶參與、村集體入股，達到增加集體收入的目的。二是資源開發型發展模式。此種模式是發揮資源優勢，充分盤活水面、山林、四荒等集體資源，村集體與共建單位引進業主進行開發，村集體以資源入股獲得收入。三是農產品深加工型發展模式。此種模式主要是依托當地優勢產業引進業主，發展農產品深加工，提高農產品附加值，提高村集體經濟收入。四是專業合作社型發展模式。此種模式主要是依托當地農民或能人組建專業合作社，村集體通過入股或服務增加集體經濟收入。

（二）進一步加強對空殼村的指導，充分發揮共建單位作用。市農業局將繼續加強指導，對分區包片的脫殼責任不變，對口扶持單位力度不減，充分發揮駐村結對共建單位的作用。同時，進一步調動各區積極性，形成市區共建共抓的工作活力。

（三）進一步加大空殼村項目扶持力度，增強空殼村經濟發展后勁。以項目為抓手，進一步增強空殼村的“造血”功能，對空殼村的項目做到早論證、早謀劃，對符合扶持政策的項目盡早進行申報，確保年初立項享受補貼，通過招商引資、政策扶持、共建單位資金投入等，廣辟村集體經濟發 展資金來源，對2010年未完成項目要加強管理，加強督辦檢查，確保項目如期推進。重點指導幫扶未達標的空殼村制訂實施規劃，全力培育壯大村級經濟，使空殼村年收入達到5萬元以上，并按照市委的要求組織驗收。

三、加強組織領導，確保各項措施落到實處

市農業局將繼續加強領導，對分區包片的脫殼責任不變，對口扶持單位力度不減，認真總結2010年結對共建好的經驗做法，充分發揮駐村結對共建單位的作用。同時以區委、區政府為主體，區共建辦為抓手，依托區農業經管部門積極開展空殼村脫殼工作的督導，在市共建辦的具體指導下，深入推進空殼村脫殼工作。

（一）進一步指導空殼村項目的推進和落實。以各空殼村申報的項目為抓手，進一步增強空殼村的“造血”功能，對空殼村的項目做到早論證、早謀劃、早立項，通過招商引資、政府政策扶持、共建單位資金投入、市農業局政策技術指導，推進空殼村項目有效推進，同時對已建項目加強管理，提高效益。

（二）探索空殼村集體經濟發展的長效機制。根據武農計?2010?71號文件要求，繼續做好2011年脫殼村達標驗收申報工作，并及時撥付市財政政策性補貼，做到驗收合格即補，不留死角，對有條件的區、鄉將村級集體經濟發展保障資金納入財政預算，建立長效機制。

第四篇：消除集體經濟空殼村實施方案

XXXXXX關于消除集體經濟“空殼

村”的實施方案

根據省、市、區關于農村集體經濟發展和中共昆明市東川區委組織部文件關于做好集中消滅集體經濟“空殼村”和推進村民小組活動場所建設相關工作的通知（東組通?2017?56號）文件精神，解決服務群眾的“最后一公里”的問題，結合XXX消除集體經濟“空殼村”實施規劃及XXX實際，制定本方案：

一、指導思想

以黨的十八大和總書記考察云南系列講話精神為指引，結合省、市、區在全面建成小康社會決勝階段的要求，按照“一村一策”的原則，把發展壯大村級集體經濟與加強基層組織建設結合起來，從轉變觀念、加強管理、完善體制入手，充分調動發展壯大村級集體經濟的積極性，提高村級黨組織辦實事的能力與水平。

二、目標任務

加快推進XXX工作，學習借鑒XXX產業發展強村經驗，對XXXXXX完的7個村民小組進行摸底，制定統一可行的實施方案，抓緊落實，嘗試以村“三委”為帶路人，XXX群眾參與的集體經濟模式，努力確保在2017年底，全面壯大本村集體經濟。

三、村情簡介

3、強化督查考核。要求駐村工作隊員，尤其是村級黨組織必須充分認識發展村級集體經濟的重要性，增強發展村級集體經濟的強烈責任感和緊迫感，努力發展壯大村級集體經濟實力，成立村級集體經濟管理和監督小組。對賬務進行公開，并將相關情況報鎮級相關部門備案，實時上報村級集體經濟發展情況。同時，進一步落實村級集體經濟發展的工作責任，加強檢查監督，以此作為衡量駐村工作隊、村黨組織工作實績的重要內容，納入村級考核體系。

XXXXXX委會

2017年9月15日

第五篇：多措并舉發展空殼村集體經濟

多措并舉發展空殼村經濟

--黃陂區羅漢寺街徐洲村發展集體經濟實例

徐洲村位于黃陂區羅漢寺街西北部，全村2個自然灣，3個自然小組，現有農戶145戶，人口529人，總勞動力人數247人，擁有農業耕地面積821畝（水田800畝、旱地21畝）。近年來，該村積極探索空殼村集體經濟發展，結合自身實際，走以優質水稻、雜交水稻制種、油菜、水產養殖等為主導的農業產業化道路，并積極引進企業、發展項目，2010年實現村集體經濟收入5.9萬元，通過了集體經濟空殼村整治工作考評，其中空殼村自評分90分，街道自評分90分。

過去的徐洲村曾經是集體經濟空殼村，2009年村集體經濟收入僅0.5萬元。為了轉變逆境，2010年村兩委帶領村民采取多種措施發展村集體經濟。

一是村兩委會組成專班對全村村集體的資金、資產進行了認真清理，將未納入家庭承包的“四荒”資源，采取競價拍賣、租賃、發包等方式，盤活資產和資源，籌集資金，壯大實力，化解債務，有效避免了農村集體資產資源閑置、流失和浪費，確保了農村資產資源保值、增值。

二是抓住“城鄉互聯 結對共建”活動的契機，與區交通局真心結對，共謀發展。06年，利用幫扶資金重點培植壯大村雜交水稻制種和花卉苗木產業，實現村集體收入較快增

長。

三是高度重視村引進企業，做好服務工作。黃陂信步綠化公司自引進徐洲村以來，在我村的基地規模已達到30余畝，并計劃進一步擴大基地規模，為村集體經濟收入的增長做出更大的貢獻。

四是重點落實徐洲村與武漢兆豐科技園合資注冊經營特色養殖和農家樂項目。力爭依靠特色，突出個性，實行差異化布局，有機結合農家樂和特色養殖品，實現經濟收入的穩步增長。