第一篇：市農業局召開農村集體經濟空殼村結對

市農業局召開農村集體經濟空殼村結對

共建指導工作培訓會

3月17日，市農業局召開了農村集體經濟空殼村結對共建指導工作培訓會，這次會議的主要目的是以會代訓，明確今年空殼村結對共建指導工作的目標和任務分工，確保這項工作順利開展，落到實處。局機關各處室及直屬單位負責人參會，市農業局副局長楊玲同志到會并講話。

會上，市農業局下發了《市農業局關于開展農村集體經濟空殼村結對共建指導工作的意見》（武農文?2010?19號）文件，市經管局從“為什么搞、怎么搞、搞什么”三個方面對此項工作進行了說明和講解。

最后，市農業局副局長楊玲同志對此項工作提了要求。

一、提高農村集體經濟空殼村結對共建指導工作的認識 農村集體經濟空殼村結對共建指導工作是實現我市“富裕、和諧、秀美”新農村和推進以城帶鄉，促進城鄉統籌發展的一項重要工作，目前，我市農村經濟表現出的特性一是人均收入不斷增長，集體經濟發展滯后，“統”的功能沒有體現；二是集體經濟組織化程度不高，面對集體經濟經營能力不強，服務功能不強；三是部分鄉村資源匱乏，盤活難度大。農村的集體經濟是農村經濟的一個重要部分，是實現富裕民主、文明和諧新農村的物質基礎。近年來，對于集體經濟的發展，中央、省、市都有相關的文件和結對共建的經驗，市委、市政府高度重視，并將此項工作列入了績效目標管理，顯示了市委、市政府開展此項工作的決心和信心，所以大家的思想認識要與市委、市政府的決策保持高度一致。

二、落實集體經濟空殼村結對共建指導工作責任

集體經濟空殼村結對共建指導工作時間長、任務重，市農業局是此項工作的責任主體之一，需要局機關各處室，直屬單位共同參與，為保證此項工作落到實處，市農業局成立了付明星局長為組長，程耀明副書記、副局長為常務副組長，其他副局長為副組長的領導小組，并實行了包片包村的方式，包片的局各機關處室和直屬單位一是要落實摸底的責任，會同各區認真填寫好摸底的表格，充分了解空殼村的基本情況；二是要落實指導的責任，局各機關各處室和直屬單位要依據自身的職能對空殼村進行分類指導；三是落實規劃的責任，要完成各空殼村兩年發展規劃和本年底計劃，并結合當地實際率先啟動一批特色項目，并按相關政策予以資金扶持；四是落實檢查驗收的責任，按照市委、市政府的要求，力爭在二年內空殼村集體經濟發展年收入達到5萬元以上，一包兩年，一年一考核，力爭全面達標驗收。

三、明確集體經濟空殼村結對共建指導工作要求 一是時間的要求。根據工作方案，4月底要完成調查摸底，5月底要制定好空殼村發展規劃，今年必須完成30%的空殼村年收入達標，力爭50%的空殼村年收入達標。全部288個空殼村的收入達標力爭兩年完成。二是工作內容的要求。這項工作以區為責任主體，市農業局重點要做好協調、指導和培訓工作，局機關各處室和直屬單位要確定一名分管領導和聯絡員具體抓好這項工作，確保工作時間、工作目標、工作措施三到位。具體要求：在摸底調查階段要保證一個星期2天以上到村，規劃實施階段要保證一個月5天以上到村。同時建立通報制度，每個月26日前，各包片小組要向集體經濟空殼村結對共建指導工作領導小組辦公室（市經管局）報送工作進度，市經管局將情況匯總要在28日向市共建辦報送工作進度，確保此項工作的有序進行。

第二篇：市農業局調研黃陂區空殼村共建工作

市農業局調研黃陂區空殼村共建工作

黃陂區農業局 2010-06-25 【大 中 小】

6月21日，市農業局黨組書記、局長付明星率領市農業局副局長楊玲、副巡視員李德華和市局相關處室及市農業投資公司負責人到黃陂區調研集體經濟空殼村結對共建工作。黃陂區農業局、經管局就空殼村有關工作作了匯報；市局相關處室和市農投公司負責人就指導支持空殼村“脫殼”工作特別是就有關政策作了具體的介紹。

付明星局長最后作了總結講話。他指出，發展壯大村級集體經濟，逐步消減空殼村是推進城鄉一體化發展，加快新農村建設，促進農村和諧穩定，增強黨在農村執政基礎的一項重要工作。幫扶集體經濟空殼村在2-3年內“脫殼”，任務重責任大，各級組織，尤其是鎮、村兩級是村集體經濟發展的主體，要進一步強化責任，并建議區委、區政府出臺相關的扶持政策。就下一步的工作付局長要求要做好七個方面的工作：一是認真對空殼村支部書記和相關單位負責人進行一次以會代訓的培訓會（7月1日前完成）；二是認真編制空殼村“脫殼”的項目和規劃（7月底前完成）；三是認真指導“脫殼”的發展模式；四是認真組織“脫殼”項目的申報；五是認真組織一次空殼村產權資源交易的招商會（9月份舉行）；六是9月底召開全市農村空殼村的工作促進會；七是認真落實雙覆蓋責任。

第三篇：多措并舉發展空殼村集體經濟

多措并舉發展空殼村經濟

--黃陂區羅漢寺街徐洲村發展集體經濟實例

徐洲村位于黃陂區羅漢寺街西北部，全村2個自然灣，3個自然小組，現有農戶145戶，人口529人，總勞動力人數247人，擁有農業耕地面積821畝（水田800畝、旱地21畝）。近年來，該村積極探索空殼村集體經濟發展，結合自身實際，走以優質水稻、雜交水稻制種、油菜、水產養殖等為主導的農業產業化道路，并積極引進企業、發展項目，2010年實現村集體經濟收入5.9萬元，通過了集體經濟空殼村整治工作考評，其中空殼村自評分90分，街道自評分90分。

過去的徐洲村曾經是集體經濟空殼村，2009年村集體經濟收入僅0.5萬元。為了轉變逆境，2010年村兩委帶領村民采取多種措施發展村集體經濟。

一是村兩委會組成專班對全村村集體的資金、資產進行了認真清理，將未納入家庭承包的“四荒”資源，采取競價拍賣、租賃、發包等方式，盤活資產和資源，籌集資金，壯大實力，化解債務，有效避免了農村集體資產資源閑置、流失和浪費，確保了農村資產資源保值、增值。

二是抓住“城鄉互聯 結對共建”活動的契機，與區交通局真心結對，共謀發展。06年，利用幫扶資金重點培植壯大村雜交水稻制種和花卉苗木產業，實現村集體收入較快增

長。

三是高度重視村引進企業，做好服務工作。黃陂信步綠化公司自引進徐洲村以來，在我村的基地規模已達到30余畝，并計劃進一步擴大基地規模，為村集體經濟收入的增長做出更大的貢獻。

四是重點落實徐洲村與武漢兆豐科技園合資注冊經營特色養殖和農家樂項目。力爭依靠特色，突出個性，實行差異化布局，有機結合農家樂和特色養殖品，實現經濟收入的穩步增長。

第四篇：消除集體經濟空殼村實施方案

XXXXXX關于消除集體經濟“空殼

村”的實施方案

根據省、市、區關于農村集體經濟發展和中共昆明市東川區委組織部文件關于做好集中消滅集體經濟“空殼村”和推進村民小組活動場所建設相關工作的通知（東組通?2017?56號）文件精神，解決服務群眾的“最后一公里”的問題，結合XXX消除集體經濟“空殼村”實施規劃及XXX實際，制定本方案：

一、指導思想

以黨的十八大和總書記考察云南系列講話精神為指引，結合省、市、區在全面建成小康社會決勝階段的要求，按照“一村一策”的原則，把發展壯大村級集體經濟與加強基層組織建設結合起來，從轉變觀念、加強管理、完善體制入手，充分調動發展壯大村級集體經濟的積極性，提高村級黨組織辦實事的能力與水平。

二、目標任務

加快推進XXX工作，學習借鑒XXX產業發展強村經驗，對XXXXXX完的7個村民小組進行摸底，制定統一可行的實施方案，抓緊落實，嘗試以村“三委”為帶路人，XXX群眾參與的集體經濟模式，努力確保在2017年底，全面壯大本村集體經濟。

三、村情簡介

3、強化督查考核。要求駐村工作隊員，尤其是村級黨組織必須充分認識發展村級集體經濟的重要性，增強發展村級集體經濟的強烈責任感和緊迫感，努力發展壯大村級集體經濟實力，成立村級集體經濟管理和監督小組。對賬務進行公開，并將相關情況報鎮級相關部門備案，實時上報村級集體經濟發展情況。同時，進一步落實村級集體經濟發展的工作責任，加強檢查監督，以此作為衡量駐村工作隊、村黨組織工作實績的重要內容，納入村級考核體系。

XXXXXX委會

2017年9月15日

第五篇：武漢市集體經濟空殼村脫殼工作總結

武漢市集體經濟空殼村脫殼工作

年 度 總 結

武漢市農業局空殼村領導小組辦公室

2010年12月22日

按照《中共武漢市委辦公廳關于深化“城鄉互聯、結對共建”活動的意見》（武辦發?2009?40號）精神、市委共建辦《關于開展“四類”村整治工作考評檢查的通知》（武建組辦?2010?9號）要求，結合市農業局《全市農村集體經濟空殼村結對共建指導工作方案》（武農?2010?8號），市農業局農村集體經濟空殼村領導小組辦公室和7個空殼村督導組在市農業局黨組的直接指導下，深入黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南五個區的288個空殼村，與駐村共建單位一同督促指導空殼村脫殼工作，已取得了良好的成效，現特將工作總結如下。

一、空殼村脫殼的基本情況

288個空殼村涉及到黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南等五個區的45個鄉（鎮、街）。其中：黃陂區有18個鄉（鎮、街）112個空殼村；新洲區有11個鄉（鎮、街）94個空殼村；江夏區有11個鄉（鎮、街）55個空殼村；蔡甸區有3個鄉（鎮、街）21個空殼村；漢南區有2個鄉（鎮、街）6個空殼村。這里要說明的是288個空殼村中，江夏區五里界街僅有的牛山、何頭咀、白湖、青山等4個空殼村于2010 1 年5月26日移交托管到武漢東湖高新開發區。2010年，全市的空殼村均已制定了脫殼的發展規劃，提交空殼村經濟發展項目申報書共計304份。

全市2010脫殼的空殼村為177個，占空殼村總數的61.5%，整鄉空殼村脫殼的鄉（鎮、街）為23個，占51.1%。其中：黃陂區脫殼村為82個，占73.2%,整鄉空殼村脫殼的鄉為11個，占61.11%；新洲區脫殼的村為36個，占38.3%，整鄉空殼村脫殼的鄉為4個，占36.4%；江夏區脫殼的村為39個，占70.9%，整鄉空殼村脫殼的鄉為6個，占54.6%；蔡甸區脫殼的村為15個，占71.4%，整鄉空殼村脫殼的鄉為1個，占33.3%；漢南區脫殼的村為5個，占83.3%，整鄉空殼村脫殼的鄉為1個，占50%。

預計2011全市脫殼的村為111個，涉及到全市的22個鄉（鎮、街）。分別為黃陂區7個鄉（鎮、街）的30個村；新洲區7個鄉（鎮、街）的58個村；江夏區5個鄉（鎮、街）的16個村；蔡甸區2個鄉（鎮、街）的6個村；漢南區1個鄉（鎮、街）的1個村。結對共建駐村幫扶工作中，駐村共建單位已與空殼村取得聯系的為100%，駐村或進村幫扶的單位為251個，占87.15%；給予資金幫扶的單位為258個，占89.58%（詳見附表）。

二、主要工作措施

（一）強化領導，加強督導。市農業局黨組高度重視農村空殼村脫殼工作，第一時間制定了《空殼村結對共建指導工作方案》（武農?2010?8號）和《指導工作的意見》（武 2 農文?2010?19號），成立了市農業局空殼村工作領導小組和日常工作辦公室，組建了7個空殼村督導工作專班，具體對口包區、鄉、村，深入基層開展空殼村脫殼的督導工作，重點對各包片空殼村的發展規劃與項目申報書的制定及申報進行了認真仔細的指導，工作中實行月月指導，年中督辦，年末考評檢查，使全市空殼村的經濟發展取得了良好的成效。在脫殼的177個空殼村中，空殼村年收入在5萬-10萬元的有171個；10萬-20萬元的有6個；最高的為15萬元，如新洲區雙柳街沙咀村、江夏區鄭店街老屋胡村。

（二）推行“百村行動”，力求點面發展。6月9日，付明星局長在市農業局空殼村專題工作會議上，部署了空殼村脫殼的“百村行動計劃”，重點強調發展“五個一批”（即一批農業模式創新試點村；一批有資源、無資金、可融資的村；一批大項目可以使集體收入達到10萬元以上的重點村；一批特色產業試點村；一批集體經濟增長潛力快的村）。通過近半年的積極部署、推行和指導，不僅五個一批的“百村行動計劃”取得了脫殼的成效，同時也達到了點面結合，同步發展的效應，更重要的是在年初預計完成122個空殼村脫殼的基礎上，另有55個空殼村完成了脫殼達標的任務，增加了原計劃值的45.1個百分點。

（三）依托規劃、實施項目，狠抓落實。市農業局副局長、市農業局空殼村脫殼工作領導小組常務副組長楊玲同志要求市農業局空殼村脫殼工作領導小組辦公室于7月20日下發了《關于編制“空殼村”發展規劃與項目申報的通知》，3 當月底收到284份村級發展規劃和277份項目申報書，10月底累積收到304份項目申報書。近半年來，全局7個工作專班始終依托規劃，以項目為抓手，深入區、鄉、村指導工作，狠抓落實，達到了脫殼的目的。目前已將各區的發展規劃、項目申報書編印成冊，發至有關領導和部門及相關區委共建辦，為力爭兩年完成空殼村脫殼打下了堅實的基礎。

（四）籌劃培訓，樹立典型。按照付明星局長提出的“認真開展空殼村支部書記參加的以會代訓的活動”要求，黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南等5個區，以不同的形式，相繼開展了共建單位和空殼村支部書記（或主任）參加的以會代訓工作，重點在如何發展空殼村集體經濟，怎樣編制發展規劃，如何因地制宜制定項目申報書，并在其形式、內容和申報程序上進行了培訓，為脫殼工作理順了思路，為空殼村集體經濟發展構建了框架，夯實了基礎。全年共計培訓達11場次，參加人員累積達500余人。在挖掘發展典型方面，市局各包片工作組一方面進行工作督導，一方面注重挖掘空殼村經濟發展典型，全年總結形成了以下幾種模式：一是資產營運型。這一類型主要是盤活村集體的建設用地和閑置建筑，通過業主開發、農戶參與、村集體入股，達到增加集體收入而脫殼的目的。如江夏區法泗鎮衛東村利用1200㎡的閑置建筑物建精米加工廠，年獲利7萬元。二是資源開發型。主要是利用村集體的資源優勢，引進業主開發，發展壯大村集體經濟。如黃陂區的泥人王村（6萬元）、椿樹崗村（5萬元）；蔡甸區的彭新村（6.5萬元）；江夏區的三合村（6萬元）、大罾 4 口村（6.5萬元）；漢南區的東江村（5萬元）等都是利用村集體四荒地，改良開發后獲得利益；三是農業深加工型。此類型主要是依托當地優勢產業引進業主，發展農業深加工，提高農產品附加值，提高村集體經濟收入。如江夏區金口街西湖村和舒安鄉貢如村分別開發精米深加工和紅薯加工獲利（分別為5萬元和6萬元）。四是專業合作社型。此類型主要是依托當地農民或能人組建專業合作社，村集體通過入股或服務增加集體經濟收入。如江夏區烏龍泉街民主村、舒安鄉銅山村（農機專業合作社，分別盈利5.5萬元和5萬元）；漢南區的大咀村（蔬菜專業合作社，盈利5萬元）。通過半年多的摸索與推廣，以上四種發展模式基本上覆蓋到全市288個空殼村予以推行，為早日脫殼鋪平了基石。

（五）出臺脫殼政策補貼，提升工作激情。為發展壯大農村集體經濟，加快空殼村的脫殼進程，市農業局會同市財政局制定出臺了《關于扶持空殼村集體經濟發展的實施意見》（武農計?2010?71號）文件，規定在2012年底前，凡空殼村年收入達到5萬元以上（含5萬元）的村，市財政將給予脫殼村一次性補貼2萬元。由于政策補貼的出臺，雖然獎補的金額不多，但大大的激發了基層領導干部的工作熱情，起到了空殼村集體經濟壯大發展的催化作用。值得一提的是江夏區委、區政府今年不僅出臺了夏發?2010?1號文件，對該區村集體年經濟收入達到5萬元以上的空殼村，區政府一次性獎勵3萬元，對該區村集體經濟收入不足2萬元的所有村，由區財政給予補貼到2萬元，以保證其工作正常 5 運轉，而且，又于今年12月中旬初已初步研究決定，擬從明年開始，將該區范圍內年收入不足5萬元的村，由區財政補足5萬元，以保證村級組織的正常運轉和社會化服務。這是全市各區僅有的一家示范先行區。

三、存在的問題

（一）駐村共建單位的幫扶力度有待進一步加強。全市今年177個空殼村能夠脫殼達標與駐村共建單位的經濟幫扶是密切相關的，沒有他們幫扶，就沒有脫殼的可能，因此共建單位的幫扶為空殼村脫殼達標的確是功不可沒。據統計，全市截止12月15日，結對共建單位與駐點村已聯系的達到100%，駐村入戶的幫扶單位達251個，給對口駐村的空殼村投入資金幫扶的單位達258家。凡是投入迅速，資金按預算全部到位的，空殼村脫殼達標的質量就高，經濟發展是勢頭就好。如江夏區鄭店街、烏龍泉街的共建單位幫扶資金及時金額到位，所以兩街都是整街空殼村全部脫殼，且發展勢頭好。全市剩余的111個今年不能脫殼的空殼村，其主要原因是缺乏幫扶資金的及時到位，影響了脫殼進度，因此要進一步提升共建單位幫扶資金及時全額到位的力度。

（二）項目資金難落實，后期脫殼難度大。預計明年脫殼的111個空殼村，均已提交了脫殼的項目申報書，關鍵是幫扶的資金迄今難以落實到位，如江夏區金口街的洞山村原計劃是今年可以脫殼達標的村，由于幫扶資金不能按原計劃及時到位，就不能脫殼達標，像此類似的情況五個區均有很多實例，直接阻礙空殼村發展達標的進程。統計表明：明年 6 脫殼的村，大多數是無資金、無資產、無資源的空殼村，比起今年脫殼達標的村而言，可謂是脫殼難度大，駐村共建單位資金幫扶落實難。但只要積極引導和引進業主、加大和調整幫扶力度，重點進行流轉改良后整體反包營利，脫殼達標也就能夠實現。如果各區都能借鑒江夏區委、區政府的工作方法和思路，后期的難度也就迎難而解了。

（三）空殼村脫殼達標長效發展機制亟待探索。目前脫殼達標的177個空殼村和后期可能脫殼達標的111個空殼村，基本上都是以業主經營為主體，一旦業主經營不善，或抽跳走人，那么脫殼達標的空殼村將會復活成為空殼村，村集體經濟就沒有長效發展的保障機制。我們認為應該借鑒上海市農村集體經濟發展的長效保障機制。這里應該肯定的是江夏區，不僅在空殼村脫殼達標的獎勵上走在了全市的前列，而且在村集體經濟長效發展保障機制上，也進行了商定，正準備明年付諸實施——村集體年收入不足5萬元的將由區財政補足至5萬元，保證村級組織運轉，保障村集體經濟長效發展。

四、下步工作打算

（一）進一步強化督導與考評檢查工作。進一步會同駐村結對共建單位，以區委、區政府為主體，鄉（鎮、街）共建辦為抓手，依托區農業經管部門積極開展空殼村脫殼工作的督導，在市委共建辦的具體指導下，深入開展2011空殼村脫殼工作階段性的考評檢查工作，提升空殼村發展項目的執行力和共建單位幫扶工作的決策力。

（二）推介典型模式，發揮優勢效應。明年重點對111個空殼村，推介適應當地經濟發展優勢的典型模式，進一步幫扶空殼村早日擺脫困境，力爭2011全部脫殼達標。

（三）組織脫殼村申報驗收，發放財政補貼。按照武農計?2010?71號文件要求，于2011年2月中旬至3月，會同市財政局相關處室，對2010脫殼的177個空殼村，進行達標驗收，主要核實村集體收入憑證、往來賬目等，并及時發放市財政一次性補貼，做到驗收合格即補，不留死角，保持基層干部的工作激情不減。

附：

（一）工作匯總表

（二）空殼村脫殼達標的村名

執筆人：劉華柏