第一篇：關于認真做好2011年全市集體經(jīng)濟空殼村脫殼工作的意見

關于認真做好2011年全市集體經(jīng)濟

空殼村脫殼工作的意見

按照《中共武漢市委辦公廳關于深化“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結對共建”活動的意見》（武辦發(fā)?2009?40號）精神、市委共建辦《關于開展“四類”村整治工作考評檢查的通知》（武建組辦?2010?9號）要求，并根據(jù)市農業(yè)局《全市農村集體經(jīng)濟空殼村結對共建指導工作方案》（武農?2010?8號）對2011年空殼村脫殼工作提出如下意見。

一、認真分析現(xiàn)狀，增強工作的責任感

我市空殼村脫殼工作經(jīng)各級領導重視，多方努力，取得了一定的成績，但后續(xù)脫殼工作仍存在一定難度，需引起高度重視。

（一）剩余空殼村自身循環(huán)力不足。288個空殼村去年175個脫殼，剩下的113個村多是“無資源、無資產、無資金”的貧困落后村，或是受到資金短缺或災情影響，實施的項目未能產生效益的村，造血功能偏低，脫殼難度更大。

（二）駐村共建單位幫扶資金落實難。2011年脫殼的113個空殼村，均已提交了脫殼的項目申報書，但是幫扶資金迄今難以落實到位，項目無法正常推進，影響了脫殼進度。

（三）脫殼村項目指導不到位。“三無”村的造血功能薄弱，脫殼項目的可操作性偏低，加上今年旱情嚴重，更加 劇了空殼村脫殼的難度和脫殼項目的實施。

二、強化工作措施，努力完成今年脫殼目標

（一）進一步推介模式，尋求空殼村脫殼有效途徑。重點推介四種發(fā)展模式：一是資產營運型發(fā)展模式。此種模式主要是盤活村集體的建設用地和閑置建筑，通過業(yè)主開發(fā)、農戶參與、村集體入股，達到增加集體收入的目的。二是資源開發(fā)型發(fā)展模式。此種模式是發(fā)揮資源優(yōu)勢，充分盤活水面、山林、四荒等集體資源，村集體與共建單位引進業(yè)主進行開發(fā)，村集體以資源入股獲得收入。三是農產品深加工型發(fā)展模式。此種模式主要是依托當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)引進業(yè)主，發(fā)展農產品深加工，提高農產品附加值，提高村集體經(jīng)濟收入。四是專業(yè)合作社型發(fā)展模式。此種模式主要是依托當?shù)剞r民或能人組建專業(yè)合作社，村集體通過入股或服務增加集體經(jīng)濟收入。

（二）進一步加強對空殼村的指導，充分發(fā)揮共建單位作用。市農業(yè)局將繼續(xù)加強指導，對分區(qū)包片的脫殼責任不變，對口扶持單位力度不減，充分發(fā)揮駐村結對共建單位的作用。同時，進一步調動各區(qū)積極性，形成市區(qū)共建共抓的工作活力。

（三）進一步加大空殼村項目扶持力度，增強空殼村經(jīng)濟發(fā)展后勁。以項目為抓手，進一步增強空殼村的“造血”功能，對空殼村的項目做到早論證、早謀劃，對符合扶持政策的項目盡早進行申報，確保年初立項享受補貼，通過招商引資、政策扶持、共建單位資金投入等，廣辟村集體經(jīng)濟發(fā) 展資金來源，對2010年未完成項目要加強管理，加強督辦檢查，確保項目如期推進。重點指導幫扶未達標的空殼村制訂實施規(guī)劃，全力培育壯大村級經(jīng)濟，使空殼村年收入達到5萬元以上，并按照市委的要求組織驗收。

三、加強組織領導，確保各項措施落到實處

市農業(yè)局將繼續(xù)加強領導，對分區(qū)包片的脫殼責任不變，對口扶持單位力度不減，認真總結2010年結對共建好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮駐村結對共建單位的作用。同時以區(qū)委、區(qū)政府為主體，區(qū)共建辦為抓手，依托區(qū)農業(yè)經(jīng)管部門積極開展空殼村脫殼工作的督導，在市共建辦的具體指導下，深入推進空殼村脫殼工作。

（一）進一步指導空殼村項目的推進和落實。以各空殼村申報的項目為抓手，進一步增強空殼村的“造血”功能，對空殼村的項目做到早論證、早謀劃、早立項，通過招商引資、政府政策扶持、共建單位資金投入、市農業(yè)局政策技術指導，推進空殼村項目有效推進，同時對已建項目加強管理，提高效益。

（二）探索空殼村集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。根據(jù)武農計?2010?71號文件要求，繼續(xù)做好2011年脫殼村達標驗收申報工作，并及時撥付市財政政策性補貼，做到驗收合格即補，不留死角，對有條件的區(qū)、鄉(xiāng)將村級集體經(jīng)濟發(fā)展保障資金納入財政預算，建立長效機制。

第二篇：武漢市集體經(jīng)濟空殼村脫殼工作總結

武漢市集體經(jīng)濟空殼村脫殼工作

年 度 總 結

武漢市農業(yè)局空殼村領導小組辦公室

2010年12月22日

按照《中共武漢市委辦公廳關于深化“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結對共建”活動的意見》（武辦發(fā)?2009?40號）精神、市委共建辦《關于開展“四類”村整治工作考評檢查的通知》（武建組辦?2010?9號）要求，結合市農業(yè)局《全市農村集體經(jīng)濟空殼村結對共建指導工作方案》（武農?2010?8號），市農業(yè)局農村集體經(jīng)濟空殼村領導小組辦公室和7個空殼村督導組在市農業(yè)局黨組的直接指導下，深入黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南五個區(qū)的288個空殼村，與駐村共建單位一同督促指導空殼村脫殼工作，已取得了良好的成效，現(xiàn)特將工作總結如下。

一、空殼村脫殼的基本情況

288個空殼村涉及到黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南等五個區(qū)的45個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）。其中：黃陂區(qū)有18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）112個空殼村；新洲區(qū)有11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）94個空殼村；江夏區(qū)有11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）55個空殼村；蔡甸區(qū)有3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）21個空殼村；漢南區(qū)有2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）6個空殼村。這里要說明的是288個空殼村中，江夏區(qū)五里界街僅有的牛山、何頭咀、白湖、青山等4個空殼村于2010 1 年5月26日移交托管到武漢東湖高新開發(fā)區(qū)。2010年，全市的空殼村均已制定了脫殼的發(fā)展規(guī)劃，提交空殼村經(jīng)濟發(fā)展項目申報書共計304份。

全市2010脫殼的空殼村為177個，占空殼村總數(shù)的61.5%，整鄉(xiāng)空殼村脫殼的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）為23個，占51.1%。其中：黃陂區(qū)脫殼村為82個，占73.2%,整鄉(xiāng)空殼村脫殼的鄉(xiāng)為11個，占61.11%；新洲區(qū)脫殼的村為36個，占38.3%，整鄉(xiāng)空殼村脫殼的鄉(xiāng)為4個，占36.4%；江夏區(qū)脫殼的村為39個，占70.9%，整鄉(xiāng)空殼村脫殼的鄉(xiāng)為6個，占54.6%；蔡甸區(qū)脫殼的村為15個，占71.4%，整鄉(xiāng)空殼村脫殼的鄉(xiāng)為1個，占33.3%；漢南區(qū)脫殼的村為5個，占83.3%，整鄉(xiāng)空殼村脫殼的鄉(xiāng)為1個，占50%。

預計2011全市脫殼的村為111個，涉及到全市的22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）。分別為黃陂區(qū)7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的30個村；新洲區(qū)7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的58個村；江夏區(qū)5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的16個村；蔡甸區(qū)2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的6個村；漢南區(qū)1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的1個村。結對共建駐村幫扶工作中，駐村共建單位已與空殼村取得聯(lián)系的為100%，駐村或進村幫扶的單位為251個，占87.15%；給予資金幫扶的單位為258個，占89.58%（詳見附表）。

二、主要工作措施

（一）強化領導，加強督導。市農業(yè)局黨組高度重視農村空殼村脫殼工作，第一時間制定了《空殼村結對共建指導工作方案》（武農?2010?8號）和《指導工作的意見》（武 2 農文?2010?19號），成立了市農業(yè)局空殼村工作領導小組和日常工作辦公室，組建了7個空殼村督導工作專班，具體對口包區(qū)、鄉(xiāng)、村，深入基層開展空殼村脫殼的督導工作，重點對各包片空殼村的發(fā)展規(guī)劃與項目申報書的制定及申報進行了認真仔細的指導，工作中實行月月指導，年中督辦，年末考評檢查，使全市空殼村的經(jīng)濟發(fā)展取得了良好的成效。在脫殼的177個空殼村中，空殼村年收入在5萬-10萬元的有171個；10萬-20萬元的有6個；最高的為15萬元，如新洲區(qū)雙柳街沙咀村、江夏區(qū)鄭店街老屋胡村。

（二）推行“百村行動”，力求點面發(fā)展。6月9日，付明星局長在市農業(yè)局空殼村專題工作會議上，部署了空殼村脫殼的“百村行動計劃”，重點強調發(fā)展“五個一批”（即一批農業(yè)模式創(chuàng)新試點村；一批有資源、無資金、可融資的村；一批大項目可以使集體收入達到10萬元以上的重點村；一批特色產業(yè)試點村；一批集體經(jīng)濟增長潛力快的村）。通過近半年的積極部署、推行和指導，不僅五個一批的“百村行動計劃”取得了脫殼的成效，同時也達到了點面結合，同步發(fā)展的效應，更重要的是在年初預計完成122個空殼村脫殼的基礎上，另有55個空殼村完成了脫殼達標的任務，增加了原計劃值的45.1個百分點。

（三）依托規(guī)劃、實施項目，狠抓落實。市農業(yè)局副局長、市農業(yè)局空殼村脫殼工作領導小組常務副組長楊玲同志要求市農業(yè)局空殼村脫殼工作領導小組辦公室于7月20日下發(fā)了《關于編制“空殼村”發(fā)展規(guī)劃與項目申報的通知》，3 當月底收到284份村級發(fā)展規(guī)劃和277份項目申報書，10月底累積收到304份項目申報書。近半年來，全局7個工作專班始終依托規(guī)劃，以項目為抓手，深入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)、村指導工作，狠抓落實，達到了脫殼的目的。目前已將各區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、項目申報書編印成冊，發(fā)至有關領導和部門及相關區(qū)委共建辦，為力爭兩年完成空殼村脫殼打下了堅實的基礎。

（四）籌劃培訓，樹立典型。按照付明星局長提出的“認真開展空殼村支部書記參加的以會代訓的活動”要求，黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南等5個區(qū)，以不同的形式，相繼開展了共建單位和空殼村支部書記（或主任）參加的以會代訓工作，重點在如何發(fā)展空殼村集體經(jīng)濟，怎樣編制發(fā)展規(guī)劃，如何因地制宜制定項目申報書，并在其形式、內容和申報程序上進行了培訓，為脫殼工作理順了思路，為空殼村集體經(jīng)濟發(fā)展構建了框架，夯實了基礎。全年共計培訓達11場次，參加人員累積達500余人。在挖掘發(fā)展典型方面，市局各包片工作組一方面進行工作督導，一方面注重挖掘空殼村經(jīng)濟發(fā)展典型，全年總結形成了以下幾種模式：一是資產營運型。這一類型主要是盤活村集體的建設用地和閑置建筑，通過業(yè)主開發(fā)、農戶參與、村集體入股，達到增加集體收入而脫殼的目的。如江夏區(qū)法泗鎮(zhèn)衛(wèi)東村利用1200㎡的閑置建筑物建精米加工廠，年獲利7萬元。二是資源開發(fā)型。主要是利用村集體的資源優(yōu)勢，引進業(yè)主開發(fā)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。如黃陂區(qū)的泥人王村（6萬元）、椿樹崗村（5萬元）；蔡甸區(qū)的彭新村（6.5萬元）；江夏區(qū)的三合村（6萬元）、大罾 4 口村（6.5萬元）；漢南區(qū)的東江村（5萬元）等都是利用村集體四荒地，改良開發(fā)后獲得利益；三是農業(yè)深加工型。此類型主要是依托當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)引進業(yè)主，發(fā)展農業(yè)深加工，提高農產品附加值，提高村集體經(jīng)濟收入。如江夏區(qū)金口街西湖村和舒安鄉(xiāng)貢如村分別開發(fā)精米深加工和紅薯加工獲利（分別為5萬元和6萬元）。四是專業(yè)合作社型。此類型主要是依托當?shù)剞r民或能人組建專業(yè)合作社，村集體通過入股或服務增加集體經(jīng)濟收入。如江夏區(qū)烏龍泉街民主村、舒安鄉(xiāng)銅山村（農機專業(yè)合作社，分別盈利5.5萬元和5萬元）；漢南區(qū)的大咀村（蔬菜專業(yè)合作社，盈利5萬元）。通過半年多的摸索與推廣，以上四種發(fā)展模式基本上覆蓋到全市288個空殼村予以推行，為早日脫殼鋪平了基石。

（五）出臺脫殼政策補貼，提升工作激情。為發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，加快空殼村的脫殼進程，市農業(yè)局會同市財政局制定出臺了《關于扶持空殼村集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（武農計?2010?71號）文件，規(guī)定在2012年底前，凡空殼村年收入達到5萬元以上（含5萬元）的村，市財政將給予脫殼村一次性補貼2萬元。由于政策補貼的出臺，雖然獎補的金額不多，但大大的激發(fā)了基層領導干部的工作熱情，起到了空殼村集體經(jīng)濟壯大發(fā)展的催化作用。值得一提的是江夏區(qū)委、區(qū)政府今年不僅出臺了夏發(fā)?2010?1號文件，對該區(qū)村集體年經(jīng)濟收入達到5萬元以上的空殼村，區(qū)政府一次性獎勵3萬元，對該區(qū)村集體經(jīng)濟收入不足2萬元的所有村，由區(qū)財政給予補貼到2萬元，以保證其工作正常 5 運轉，而且，又于今年12月中旬初已初步研究決定，擬從明年開始，將該區(qū)范圍內年收入不足5萬元的村，由區(qū)財政補足5萬元，以保證村級組織的正常運轉和社會化服務。這是全市各區(qū)僅有的一家示范先行區(qū)。

三、存在的問題

（一）駐村共建單位的幫扶力度有待進一步加強。全市今年177個空殼村能夠脫殼達標與駐村共建單位的經(jīng)濟幫扶是密切相關的，沒有他們幫扶，就沒有脫殼的可能，因此共建單位的幫扶為空殼村脫殼達標的確是功不可沒。據(jù)統(tǒng)計，全市截止12月15日，結對共建單位與駐點村已聯(lián)系的達到100%，駐村入戶的幫扶單位達251個，給對口駐村的空殼村投入資金幫扶的單位達258家。凡是投入迅速，資金按預算全部到位的，空殼村脫殼達標的質量就高，經(jīng)濟發(fā)展是勢頭就好。如江夏區(qū)鄭店街、烏龍泉街的共建單位幫扶資金及時金額到位，所以兩街都是整街空殼村全部脫殼，且發(fā)展勢頭好。全市剩余的111個今年不能脫殼的空殼村，其主要原因是缺乏幫扶資金的及時到位，影響了脫殼進度，因此要進一步提升共建單位幫扶資金及時全額到位的力度。

（二）項目資金難落實，后期脫殼難度大。預計明年脫殼的111個空殼村，均已提交了脫殼的項目申報書，關鍵是幫扶的資金迄今難以落實到位，如江夏區(qū)金口街的洞山村原計劃是今年可以脫殼達標的村，由于幫扶資金不能按原計劃及時到位，就不能脫殼達標，像此類似的情況五個區(qū)均有很多實例，直接阻礙空殼村發(fā)展達標的進程。統(tǒng)計表明：明年 6 脫殼的村，大多數(shù)是無資金、無資產、無資源的空殼村，比起今年脫殼達標的村而言，可謂是脫殼難度大，駐村共建單位資金幫扶落實難。但只要積極引導和引進業(yè)主、加大和調整幫扶力度，重點進行流轉改良后整體反包營利，脫殼達標也就能夠實現(xiàn)。如果各區(qū)都能借鑒江夏區(qū)委、區(qū)政府的工作方法和思路，后期的難度也就迎難而解了。

（三）空殼村脫殼達標長效發(fā)展機制亟待探索。目前脫殼達標的177個空殼村和后期可能脫殼達標的111個空殼村，基本上都是以業(yè)主經(jīng)營為主體，一旦業(yè)主經(jīng)營不善，或抽跳走人，那么脫殼達標的空殼村將會復活成為空殼村，村集體經(jīng)濟就沒有長效發(fā)展的保障機制。我們認為應該借鑒上海市農村集體經(jīng)濟發(fā)展的長效保障機制。這里應該肯定的是江夏區(qū)，不僅在空殼村脫殼達標的獎勵上走在了全市的前列，而且在村集體經(jīng)濟長效發(fā)展保障機制上，也進行了商定，正準備明年付諸實施——村集體年收入不足5萬元的將由區(qū)財政補足至5萬元，保證村級組織運轉，保障村集體經(jīng)濟長效發(fā)展。

四、下步工作打算

（一）進一步強化督導與考評檢查工作。進一步會同駐村結對共建單位，以區(qū)委、區(qū)政府為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）共建辦為抓手，依托區(qū)農業(yè)經(jīng)管部門積極開展空殼村脫殼工作的督導，在市委共建辦的具體指導下，深入開展2011空殼村脫殼工作階段性的考評檢查工作，提升空殼村發(fā)展項目的執(zhí)行力和共建單位幫扶工作的決策力。

（二）推介典型模式，發(fā)揮優(yōu)勢效應。明年重點對111個空殼村，推介適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的典型模式，進一步幫扶空殼村早日擺脫困境，力爭2011全部脫殼達標。

（三）組織脫殼村申報驗收，發(fā)放財政補貼。按照武農計?2010?71號文件要求，于2011年2月中旬至3月，會同市財政局相關處室，對2010脫殼的177個空殼村，進行達標驗收，主要核實村集體收入憑證、往來賬目等，并及時發(fā)放市財政一次性補貼，做到驗收合格即補，不留死角，保持基層干部的工作激情不減。

附：

（一）工作匯總表

（二）空殼村脫殼達標的村名

執(zhí)筆人：劉華柏

第三篇：多措并舉發(fā)展空殼村集體經(jīng)濟

多措并舉發(fā)展空殼村經(jīng)濟

--黃陂區(qū)羅漢寺街徐洲村發(fā)展集體經(jīng)濟實例

徐洲村位于黃陂區(qū)羅漢寺街西北部，全村2個自然灣，3個自然小組，現(xiàn)有農戶145戶，人口529人，總勞動力人數(shù)247人，擁有農業(yè)耕地面積821畝（水田800畝、旱地21畝）。近年來，該村積極探索空殼村集體經(jīng)濟發(fā)展，結合自身實際，走以優(yōu)質水稻、雜交水稻制種、油菜、水產養(yǎng)殖等為主導的農業(yè)產業(yè)化道路，并積極引進企業(yè)、發(fā)展項目，2010年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入5.9萬元，通過了集體經(jīng)濟空殼村整治工作考評，其中空殼村自評分90分，街道自評分90分。

過去的徐洲村曾經(jīng)是集體經(jīng)濟空殼村，2009年村集體經(jīng)濟收入僅0.5萬元。為了轉變逆境，2010年村兩委帶領村民采取多種措施發(fā)展村集體經(jīng)濟。

一是村兩委會組成專班對全村村集體的資金、資產進行了認真清理，將未納入家庭承包的“四荒”資源，采取競價拍賣、租賃、發(fā)包等方式，盤活資產和資源，籌集資金，壯大實力，化解債務，有效避免了農村集體資產資源閑置、流失和浪費，確保了農村資產資源保值、增值。

二是抓住“城鄉(xiāng)互聯(lián) 結對共建”活動的契機，與區(qū)交通局真心結對，共謀發(fā)展。06年，利用幫扶資金重點培植壯大村雜交水稻制種和花卉苗木產業(yè)，實現(xiàn)村集體收入較快增

長。

三是高度重視村引進企業(yè)，做好服務工作。黃陂信步綠化公司自引進徐洲村以來，在我村的基地規(guī)模已達到30余畝，并計劃進一步擴大基地規(guī)模，為村集體經(jīng)濟收入的增長做出更大的貢獻。

四是重點落實徐洲村與武漢兆豐科技園合資注冊經(jīng)營特色養(yǎng)殖和農家樂項目。力爭依靠特色，突出個性，實行差異化布局，有機結合農家樂和特色養(yǎng)殖品，實現(xiàn)經(jīng)濟收入的穩(wěn)步增長。

第四篇：消除集體經(jīng)濟空殼村實施方案

XXXXXX關于消除集體經(jīng)濟“空殼

村”的實施方案

根據(jù)省、市、區(qū)關于農村集體經(jīng)濟發(fā)展和中共昆明市東川區(qū)委組織部文件關于做好集中消滅集體經(jīng)濟“空殼村”和推進村民小組活動場所建設相關工作的通知（東組通?2017?56號）文件精神，解決服務群眾的“最后一公里”的問題，結合XXX消除集體經(jīng)濟“空殼村”實施規(guī)劃及XXX實際，制定本方案：

一、指導思想

以黨的十八大和總書記考察云南系列講話精神為指引，結合省、市、區(qū)在全面建成小康社會決勝階段的要求，按照“一村一策”的原則，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與加強基層組織建設結合起來，從轉變觀念、加強管理、完善體制入手，充分調動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性，提高村級黨組織辦實事的能力與水平。

二、目標任務

加快推進XXX工作，學習借鑒XXX產業(yè)發(fā)展強村經(jīng)驗，對XXXXXX完的7個村民小組進行摸底，制定統(tǒng)一可行的實施方案，抓緊落實，嘗試以村“三委”為帶路人，XXX群眾參與的集體經(jīng)濟模式，努力確保在2017年底，全面壯大本村集體經(jīng)濟。

三、村情簡介

3、強化督查考核。要求駐村工作隊員，尤其是村級黨組織必須充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的強烈責任感和緊迫感，努力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，成立村級集體經(jīng)濟管理和監(jiān)督小組。對賬務進行公開，并將相關情況報鎮(zhèn)級相關部門備案，實時上報村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況。同時，進一步落實村級集體經(jīng)濟發(fā)展的工作責任，加強檢查監(jiān)督，以此作為衡量駐村工作隊、村黨組織工作實績的重要內容，納入村級考核體系。

XXXXXX委會

2017年9月15日

第五篇：市農業(yè)局召開農村集體經(jīng)濟空殼村結對

市農業(yè)局召開農村集體經(jīng)濟空殼村結對

共建指導工作培訓會

3月17日，市農業(yè)局召開了農村集體經(jīng)濟空殼村結對共建指導工作培訓會，這次會議的主要目的是以會代訓，明確今年空殼村結對共建指導工作的目標和任務分工，確保這項工作順利開展，落到實處。局機關各處室及直屬單位負責人參會，市農業(yè)局副局長楊玲同志到會并講話。

會上，市農業(yè)局下發(fā)了《市農業(yè)局關于開展農村集體經(jīng)濟空殼村結對共建指導工作的意見》（武農文?2010?19號）文件，市經(jīng)管局從“為什么搞、怎么搞、搞什么”三個方面對此項工作進行了說明和講解。

最后，市農業(yè)局副局長楊玲同志對此項工作提了要求。

一、提高農村集體經(jīng)濟空殼村結對共建指導工作的認識 農村集體經(jīng)濟空殼村結對共建指導工作是實現(xiàn)我市“富裕、和諧、秀美”新農村和推進以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項重要工作，目前，我市農村經(jīng)濟表現(xiàn)出的特性一是人均收入不斷增長，集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，“統(tǒng)”的功能沒有體現(xiàn)；二是集體經(jīng)濟組織化程度不高，面對集體經(jīng)濟經(jīng)營能力不強，服務功能不強；三是部分鄉(xiāng)村資源匱乏，盤活難度大。農村的集體經(jīng)濟是農村經(jīng)濟的一個重要部分，是實現(xiàn)富裕民主、文明和諧新農村的物質基礎。近年來，對于集體經(jīng)濟的發(fā)展，中央、省、市都有相關的文件和結對共建的經(jīng)驗，市委、市政府高度重視，并將此項工作列入了績效目標管理，顯示了市委、市政府開展此項工作的決心和信心，所以大家的思想認識要與市委、市政府的決策保持高度一致。

二、落實集體經(jīng)濟空殼村結對共建指導工作責任

集體經(jīng)濟空殼村結對共建指導工作時間長、任務重，市農業(yè)局是此項工作的責任主體之一，需要局機關各處室，直屬單位共同參與，為保證此項工作落到實處，市農業(yè)局成立了付明星局長為組長，程耀明副書記、副局長為常務副組長，其他副局長為副組長的領導小組，并實行了包片包村的方式，包片的局各機關處室和直屬單位一是要落實摸底的責任，會同各區(qū)認真填寫好摸底的表格，充分了解空殼村的基本情況；二是要落實指導的責任，局各機關各處室和直屬單位要依據(jù)自身的職能對空殼村進行分類指導；三是落實規(guī)劃的責任，要完成各空殼村兩年發(fā)展規(guī)劃和本年底計劃，并結合當?shù)貙嶋H率先啟動一批特色項目，并按相關政策予以資金扶持；四是落實檢查驗收的責任，按照市委、市政府的要求，力爭在二年內空殼村集體經(jīng)濟發(fā)展年收入達到5萬元以上，一包兩年，一年一考核，力爭全面達標驗收。

三、明確集體經(jīng)濟空殼村結對共建指導工作要求 一是時間的要求。根據(jù)工作方案，4月底要完成調查摸底，5月底要制定好空殼村發(fā)展規(guī)劃，今年必須完成30%的空殼村年收入達標，力爭50%的空殼村年收入達標。全部288個空殼村的收入達標力爭兩年完成。二是工作內容的要求。這項工作以區(qū)為責任主體，市農業(yè)局重點要做好協(xié)調、指導和培訓工作，局機關各處室和直屬單位要確定一名分管領導和聯(lián)絡員具體抓好這項工作，確保工作時間、工作目標、工作措施三到位。具體要求：在摸底調查階段要保證一個星期2天以上到村，規(guī)劃實施階段要保證一個月5天以上到村。同時建立通報制度，每個月26日前，各包片小組要向集體經(jīng)濟空殼村結對共建指導工作領導小組辦公室（市經(jīng)管局）報送工作進度，市經(jīng)管局將情況匯總要在28日向市共建辦報送工作進度，確保此項工作的有序進行。