第一篇：多措并舉發展空殼村集體經濟

多措并舉發展空殼村經濟

--黃陂區羅漢寺街徐洲村發展集體經濟實例

徐洲村位于黃陂區羅漢寺街西北部，全村2個自然灣，3個自然小組，現有農戶145戶，人口529人，總勞動力人數247人，擁有農業耕地面積821畝（水田800畝、旱地21畝）。近年來，該村積極探索空殼村集體經濟發展，結合自身實際，走以優質水稻、雜交水稻制種、油菜、水產養殖等為主導的農業產業化道路，并積極引進企業、發展項目，2010年實現村集體經濟收入5.9萬元，通過了集體經濟空殼村整治工作考評，其中空殼村自評分90分，街道自評分90分。

過去的徐洲村曾經是集體經濟空殼村，2009年村集體經濟收入僅0.5萬元。為了轉變逆境，2010年村兩委帶領村民采取多種措施發展村集體經濟。

一是村兩委會組成專班對全村村集體的資金、資產進行了認真清理，將未納入家庭承包的“四荒”資源，采取競價拍賣、租賃、發包等方式，盤活資產和資源，籌集資金，壯大實力，化解債務，有效避免了農村集體資產資源閑置、流失和浪費，確保了農村資產資源保值、增值。

二是抓住“城鄉互聯 結對共建”活動的契機，與區交通局真心結對，共謀發展。06年，利用幫扶資金重點培植壯大村雜交水稻制種和花卉苗木產業，實現村集體收入較快增

長。

三是高度重視村引進企業，做好服務工作。黃陂信步綠化公司自引進徐洲村以來，在我村的基地規模已達到30余畝，并計劃進一步擴大基地規模，為村集體經濟收入的增長做出更大的貢獻。

四是重點落實徐洲村與武漢兆豐科技園合資注冊經營特色養殖和農家樂項目。力爭依靠特色，突出個性，實行差異化布局，有機結合農家樂和特色養殖品，實現經濟收入的穩步增長。

第二篇：多措并舉發展壯大村級集體經濟

多措并舉發展壯大村級集體經濟

宋文豹

2010年第6期 ——黨的建設

近幾年來，宜都市委認真落實省委部署，始終堅持把發展村級集體經濟作為基層黨建工作的一件大事要事來抓，加強組織領導，統籌各項資源，傾力抓好扶持，壯大了村級集體經濟實力。2009年，實現村級集體經濟發展項目無“空白村”，全市80%的村年集體經濟收入超過5萬元，其中有12個村過50萬元、2個村過100萬元。

一、強化考核，注重激勵引導

一是堅持把村級集體經濟發展作為效能建設的重要內容。市委在2008年成立了村級集體經濟發展領導小組，組建了辦公室。在研究制定效能建設考核方案時，逐年加大村級集體經濟發展考核權重。對各鄉鎮村級集體經濟發展情況，堅持每月組織一次自查，每半年進行一次檢查，每年進行一次排隊。

二是堅持把村級集體經濟發展情況作為干部使用的重要依據。進一步完善鄉鎮、村經濟社會發展綜合考核評價體系，對發展村級集體經濟成績突出的干部，優先推薦、提拔使用；對發展不力的，進行談話幫助或者調整。兩年來，全市優先推薦1名村級集體經濟發展突出的鄉鎮黨委書記明確了副縣級待遇、2名村級集體經濟發展較好的村黨總支書記擔任鄉鎮長助理，對12名村級集體經濟發展不力的村黨組織書記進行了調整。

三是堅持把村級集體經濟發展情況作為評先表優的重要標準。設立“村級集體經濟發展貢獻獎”，對發展村級集體經濟突出的鄉鎮、村分別給予5萬元、1萬元獎勵。當年村級集體經濟發展不能按時結賬兌現的，鄉鎮、村黨組織主要負責人考核不得評為優秀等次、村黨組織不得參與先進基層黨組織申報表彰。兩年來，全市共拿出10萬元對村級集體經濟發展先進鄉鎮、先進村進行表彰獎勵，取消23個村的評先表彰資格。

二、優化環境，凝聚發展合力

一是大力優化政策環境。市委、市政府制定出臺了財政扶持、項目傾斜、稅后返利、土地流轉等六項發展村級集體經濟的具體政策。建立了100萬元村級集體經濟發展資金，先后為13個城中村、園中村興辦集體企業提供資金支持；整合低丘崗地開發、低產林改造等農業發展項目，優先扶持63個山區村開發8000多畝高效經濟林；為6個城郊村引進的13家民營企業返還利稅20多萬元；配合項目征地、“遷村騰地”，為村興辦集體企業預留或置換用地500多畝。

二是大力強化配套幫扶。由市委組織部牽頭，組織實施“領導干部聯村、市直部門包村”活動，配套推行村級集體經濟發展承諾制、項目公示制、跟蹤督辦制和評先淘汰制。對村級集體經濟發展困難較大的村，堅持派大員上陣、派重要部門幫扶。全市有36名市級領導干部、90名鄉鎮黨委班子成員聯村，57個市直機關、66家企事業單位包村，通過資金支持、人才支持、項目支持、信息支持，幫助聯系村發揮優勢，找準發展路子。兩年多來，在聯村領導和部門的對口支援下，123個村新上或擴建、轉產村級集體經濟發展項目153個。近兩年，市財政局聯系陸城太保湖村，幫助新上項目12個，使該村集體經濟年增收20萬元；市廣電局聯系紅花套鎮鄢家沱村，通過下放有線電視管理權，支持辦起有線電視接收站，村集體年收入因此凈增5萬元。

三是大力營造輿論氛圍。將村級集體經濟發展納入干部教育培訓的重要內容。先后拿出50多萬元，分期分批組織200多名鄉鎮、村領導班子成員到江蘇無錫、山東壽光等地考察學習。在市級層面設立“兩江講壇”，在鄉鎮、村層面設立“鄉村論壇”，引導黨員干部和群眾圍繞村級集體經濟發展進行專題研討和建言獻策。同時，在全市大張旗鼓地開展以“黨組織創業、黨員創業”為主要內容的“雙創”活動。目前，全市每個村都辦起了1至3個農村專業合作社，共創辦集體經濟發展示范企業10個、示范基地50個。

三、加強管理，實現持續發展

一是實施分類指導。堅持尊重規律，區別對待。對集體經濟積累相對雄厚、土地資源利用率較高的城中村、園中村，重點支持其創辦帶有集體性質的加工業、服務業、流通業；對礦產、水面、山林等資源相對豐富，但缺乏流動資金的城郊村、山區村，重點支持其發展產權和經營權分離的農業企業和農村專業合作社；對各方面優勢均不突出的城郊村、后進村，全力支持其通過招商引資、異地辦廠發展村級集體經濟。兩年來，全市共探索出借勢補鏈、租賃承包、合股分紅、招商返利、產業服務等五種發展村級集體經濟模式。到2009年底，全市共有1萬多畝集體山林、水面、果園、茶園、土地，107家村辦企業，53幢集體房產對外租賃。枝城鎮環城村投資興建占地1.7萬平方米的綜合市場，每年上交純利95萬元。陽和嶺村吸收100多名農民工成立裝卸運輸公司，對外統一開展勞務服務，村集體年收入50萬元。五眼泉鎮雞頭山村一手抓礦粉廠規模擴建，一手抓農業綜合開發，年收入達14.8萬元。

二是強化民主理財。大力加強村級民主自治體系建設，指導123個村建立村務監督委員會，使村級集體經濟的支出由村民集體討論決定；嚴明村級集體經濟發展“不舉債、不增負”紀律，健全完善了村賬鄉管、任期審計、財務公開制度，全面推行村級財務支出預算制度，使村級財務運行透明化，避免了各村盲目舉債、侵占集體資產資金等違規違紀現象，確保村級集體經濟健康發展。

三是推進持續發展。堅持把村級集體經濟發展納入城鄉一體化實施范圍，全市統一建立了村級集體經濟發展“三資”臺賬，制定了新一輪村級集體經濟發展規劃，提出再經過3年努力，力爭全市100%的村年集體經濟收入超過5萬元，50%以上的村年收入過10萬元，20%的村年收入過50萬元，10%的村年收入過100萬元。■

（作者系中共宜都市委書記）

第三篇：多措并舉不斷發展壯大村級集體經濟

多措并舉不斷發展壯大村級集體經濟

山東莒縣招賢鎮人民政府 賀方志

村級集體經濟是農村經濟的重要部分，是村級組織正常運轉的重要保證，也是建設現代新農村和構建和諧社會的重要基礎。如何更好地發展壯大村級集體經濟，夯實基層組織凝聚群眾的物質基礎，是當前面臨的一個重要課題。現狀分析

招賢鎮現有81個村，7萬口人，7萬畝耕地。目前，全鎮81個村的集體經濟收入403.19萬元，有52個村集體經濟收入過萬元。其中，村級集體收入20萬元以上的村7個、15—20萬元的村4個、10—15萬元的村3個、5—10萬元的村15個、1—5萬元的村23個。從現有情況分析，主要呈現三個特點：一是經濟總量不斷攀升，發展呈不平衡性。隨著經濟社會的快速發展，有效帶動了村級集體經濟的發展，部分離集鎮和工業功能區較近的村通過建造店面房出租等，獲得穩定收入，最高的村年集體經濟收入達到了50萬元，但部分位置比較偏遠的村增收途徑較少，村級集經濟收入還在5萬元以下。二是收入增速減緩，支出逐年增加。由于宏觀調控等因素影響，租金收入減少，加上土地整理、土地復墾等政策性收入空間的減小，村級集體經濟收入增長較為緩慢。同時，村級非生產性開支不斷攀升，村莊整治、水利建設、村級活動場所建設等工程建設支出所占比重增加較快。三是發展路子較為傳統，增收渠道不寬。根據村級集體經濟收入情況來看，收入絕大部分來自房屋出租收入、豐產林發包收入和機動地發包收入，占村級總收入的87%，主要依靠地域和產業優勢，發展的路子較為傳統，持續增收困難大，渠道不寬。為此，近年來，我們把發展壯大村級集體經濟作為基層組

織建設的重要內容，結合實施基層組織建設年的有利契機，注重解決村級集體經濟發展中的矛盾和問題。

因地制宜、分類指導，強化政策扶持和項目開發，村級集體經濟呈現良好的發展態勢。

主要做法

（一）發展土地流轉型經濟。隨著城市化進程的加快，農村勞動力加速轉移，針對農村農民大量外出、土地撂荒的實際，我們開始對村民承包地閑置情況進行定期調查，在穩定土地承包關系，保證農民生產自主權的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，探索和完善土地流轉經營機制，由村集體從農民手中把零散的撂荒田地、山林水面，通過簽訂有償合同，集中起來，實行集體經營或集中發包，實現適度的規模生產，推進蔬菜、花卉、食用菌、黃煙、桑蠶等五種農產品的產業化開發。全鎮利用土地流轉，發展以西黃埠村為龍頭的集體花卉基地1800畝，以招賢四村為主體的蔬菜基地5200畝，以招賢三村為中心的藍菜花基地300畝，以后仕陽為龍頭的草莓基地500畝。大河東村地處丘陵，適宜烤煙生產，從1979年引入烤煙種植以來，烤煙面積最多年份達到了800畝。近幾年，村里的年輕人多外出打工，老年人想種黃煙又有心無力，一些邊遠的山嶺地一片片拋荒，村里種煙的農戶逐年減少。為做大做強烤煙業，從2006年冬天開始，該村黨支部抓住全省建設烤煙生態示范村的機遇，按照依法、自愿、有償、規范的原則，在充分尊重群眾意愿的前提下，采取群眾自愿轉讓、代管70歲以上老人和出務工人員的土地、集體代耕新墾、利用無固定收益地及機動地等形式，村里成立曙光黃煙專業合作社，實行“公司+合作社+農戶”的經營模式，通過公開招標，進行土地承包經營權流轉，到2008年全村共流轉土地1300畝，發展烤煙

1326畝，成為全市植煙第一村。2011年，該村1326畝烤煙為村民增加收入260萬元，為村民增加收入270多萬元，為村集體增加收入33.6萬元。

（二）發展特色型經濟。我鎮有袁公河、沭河宜林河灘3萬畝，充分利用當地河灘資源豐富的優勢，特別是利用村級集體統管的河灘楊樹豐產林資源，發展特色經濟。集體獨資或聯合農戶參股開發建設豐產林基地，通過流轉發包，增加村集體經營收入。后仕陽村有宜林河灘750畝，近年來，該村在反復征求黨員、群眾代表意見的基礎上，拿出100畝河灘，實行集體統一購買樹苗、統一栽植、分戶管理、四六分成的辦法，8年一輪伐，村民每年收入9萬元，集體每年增加收入6萬元。

（三）發展服務創收型經濟。適應農業產業化發展需要，建立“支部＋合作社＋企業＋農戶”服務體系，為農民提供產前、產中、產后的有償服務，使村集體在有償服務中實現創收。目前，全鎮組建生豬養殖、水產養殖、蔬菜種植等農民專業合作組織43個，會員3500多人。程家莊村抓住與華潤五豐包聯共建的機遇，在村“兩委”牽頭下，成立了五福生豬專業合作社，合作社與華潤五豐建立穩固的合作關系，探索出了“支部＋合作社＋公司+農戶”模式，為會員提供技術和產銷服務，村中生豬價格在市場價與保底價之間優先收購，由公司提供良種及相關種植技術，農戶則在公司技術人員指導下，負責生豬的養殖；華潤五豐以每頭豬返還15元的優惠政策，吸引本村及周邊村群眾加入合作社，現在已發展會員53人。該項目建成后，既充分利用了該村的閑余勞動力資源，又很好地保障了企業利益，實現了村和企業的雙向促進、雙向發展，每年為村集體經濟創收近2萬元。

（四）資產開發盤活集體經濟。一是依托自身資源。對集體所有的河灘地、無固定收入地等資產，采取多種方式予以盤活。或對外招標承包、租賃，獲得租

金收入；或作為股份與其它社會資本嫁接，興辦經濟實體；或拍賣暫時不能發揮效益的資產，變現后投資新的項目，以存量換增量。如大河東村在深化林權制度改革中，堅持有償使用的原則，任何單位和個人都可以承包開發村集體河灘林地。這樣村級集體可以從林地承包經營分成和林木合法有序轉讓價款中，獲得長期、穩定的收入。二是將閑置的校舍、村辦公用房的門面房等集體資產，以股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式，興辦政策允許的各類經營項目，實現集體資產的保值、增值。招賢四村沿路、臨街集體場所較多，近年來，隨著城鎮化進程，該村抓住省級小城鎮建設機遇，興建了96家商業、服務業門店，僅此一項每年為集體增加經濟收入4.3萬元。

（五）發展政策扶持型經濟。依據各自客觀情況，積極爭取財政、農業、林水、扶貧開發辦、金融等部門的支持，充分利用好各項扶持優惠政策，加快發展速度。一是近年來，我們先后爭取并完成了中低產田改造項目、基本農田保護示范區土地整理項目、高標準農田示范工程建設、青峰嶺灌渠末級渠系配套項目、小農水重點縣項目、仕嶠灌渠末級渠系配套項目、全國新增1000億斤糧食高產穩產糧田項目等7個國家農業綜合開發項目，總投資1億多元，共改造低產田25000畝，建設高標準農田2萬畝，改善了農業基礎條件，為農業產業結構調整提供了優越的環境。二是用足“一事一議”籌資籌勞政策，積極推進村級公益事業發展，進一步增加村集體收入。抓住全省一事一議財政獎補試點鄉鎮的契機，逐步建立和完善了農村公益事業建設一事一議籌資以獎代補制度，有效發揮了財政資金“四兩撥千斤”作用，調動了廣大農民參與農村公益事業建設的積極性，有效探索出了一條村級公益事業建設的新路子。2011年，全鎮“一事一議”籌資籌勞155萬元，上級財政獎補94.5萬元，涉及項目10個，受益人口1.8萬多人，全鎮農村公益事業建設正煥發出勃勃生機。三是主動和省、市、縣相關部門對接，請求他們幫助理清發展思路，搞好結構調整，發展特色產業，實現脫貧致

富，增強自身的“造血”功能，以實現村級經濟加快發展，達到增加村級收入的目的。今年年初，我鎮制定了高標準設施農業獎補措施，政策規定：凡成方連片、高標準規劃新建的，且單片達到50畝以上100畝以下的，鎮財政按照每畝20元的標準給予村主要負責人補貼，同時按照每畝30元的標準給予村集體獎勵；凡成方連片、高標準規劃新建的，且單片達到100畝以上，鎮財政按每畝30元的標準給予村主要負責人補貼，同時按照每畝30元的標準給予村集體獎勵，每畝10元的標準給予管理區獎勵，同時對道路、渠道建設及高壓線路架設也給予資金扶持。全鎮設施農業面積達到5700畝，百畝以上大片16處。其中，設施蔬菜4100畝，設施花卉1000畝，設施食用菌600畝。設施農業總收入1.7億萬元，設施農業人均增收2514元，占全鎮農民人均純收入的31.8％。2011年，全鎮村級集體收入達到403.19萬元，每個村平均4.98萬元。通過建立村級集資產管理制度、健全村集體收入收支管理制度和完善村級事務民主監督制度，保證村集體收入反哺農民群眾。以大河東村為例，村里給70歲以上老人每月發放20斤面、5斤米、1斤油和10塊錢。年來，該村建起了農民公寓、村間綠化景觀、農家書屋、文化活動中心大樓等。各村積極完善基礎建設，讓人民群眾共享發展壯大成果，得到了實惠。其中修建村與村之間連接路43公里，解決了村民出行難的問題；建設農村人畜安全飲水工程2處，使村民喝上了干凈安全的自來水；新建沼氣池2250座，使村民用上了清潔能源等等。

幾點啟示

(一)發展壯大村級集體經濟，選好用好能人是前提。我們覺得發展壯大村級集體經濟必須選好配強村級領導班子尤其是村黨支部書記，把那些有經營頭腦、有致富本領、有奉獻精神、有民主作風、有群眾基礎的農村優秀人才選拔到村“兩委”班子中來。有些村集體經濟之所以“如火如荼”是因為他們有一批好的“領頭羊”、而有些村集體經濟之所以發展停滯不前甚至倒退是因為他們沒有

選好領頭人。所以，發展壯大村級集體經濟必須選準村支部書記，配強村級領導班子。

(二)發展壯大村級集體經濟，立足實際發揮優勢是關鍵。因為各村的實際情況不一樣，自身優勢和劣勢不一樣，地域條件差異較大，經濟發展水平各不相同，所以必須因地制宜、分類指導，根據不同的實際情況選擇不同的發展模式，在農村經濟發展中，堅持從村情出發，辯證看待優勢劣勢，做好揚長補短的基礎性工作。

(三)發展壯大村級集體經濟，培養新型農民、發展農村合作經濟組織是保證。加大對村民的培訓力度，通過遠程教育、技術培訓、現場教授等方式，培訓新型農民，尤其是要加大村干部、黨員干部、種養大戶的培訓，通過培訓推廣農村實用致富技術，不斷提高廣大農民群眾的科學文化素質，爭取產生一批在種植、養殖等方面的致富帶頭人。同時要加快發展農村專業合作經濟組織，適應發展現代農業，推進農業規模化、集約化、產業化的趨勢，采取多種合作組織形式，為村級集體經濟發展提供服務，解決技術與銷路問題，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入，推動村級集體經濟向規模化、長期化、制度化、市場化方向發展。

第四篇：消除集體經濟空殼村實施方案

XXXXXX關于消除集體經濟“空殼

村”的實施方案

根據省、市、區關于農村集體經濟發展和中共昆明市東川區委組織部文件關于做好集中消滅集體經濟“空殼村”和推進村民小組活動場所建設相關工作的通知（東組通?2017?56號）文件精神，解決服務群眾的“最后一公里”的問題，結合XXX消除集體經濟“空殼村”實施規劃及XXX實際，制定本方案：

一、指導思想

以黨的十八大和總書記考察云南系列講話精神為指引，結合省、市、區在全面建成小康社會決勝階段的要求，按照“一村一策”的原則，把發展壯大村級集體經濟與加強基層組織建設結合起來，從轉變觀念、加強管理、完善體制入手，充分調動發展壯大村級集體經濟的積極性，提高村級黨組織辦實事的能力與水平。

二、目標任務

加快推進XXX工作，學習借鑒XXX產業發展強村經驗，對XXXXXX完的7個村民小組進行摸底，制定統一可行的實施方案，抓緊落實，嘗試以村“三委”為帶路人，XXX群眾參與的集體經濟模式，努力確保在2017年底，全面壯大本村集體經濟。

三、村情簡介

3、強化督查考核。要求駐村工作隊員，尤其是村級黨組織必須充分認識發展村級集體經濟的重要性，增強發展村級集體經濟的強烈責任感和緊迫感，努力發展壯大村級集體經濟實力，成立村級集體經濟管理和監督小組。對賬務進行公開，并將相關情況報鎮級相關部門備案，實時上報村級集體經濟發展情況。同時，進一步落實村級集體經濟發展的工作責任，加強檢查監督，以此作為衡量駐村工作隊、村黨組織工作實績的重要內容，納入村級考核體系。

XXXXXX委會

2017年9月15日

第五篇：關于請求幫助村發展村集體經濟、消除“空殼村”的請示

關于請求幫助***村發展村集體經濟、消除“空殼

村”的請示

荔波縣發改局：

***村位于***鎮西北部，東與**村相鄰，南接**村，西與**村接壤，北靠**村。全村轄3個村民組，共213戶890人，國土總面積6.5平方公里，耕地面積659畝。農業人口占98%，勞動力880人左右，外出務工勞動力約300人。***村地貌屬于緩沖丹霞丘陵地形，山地丘陵多而平地少，因此境內的耕地主要以坡耕地為主，水田主要分布在坡腳和水溝邊，生存條件差，群眾經濟發展較為落后。

近年來，***村村支兩委在鎮黨委、政府和各部門大力支持下，緊緊團結和帶領兩村人民發展種養殖業，加強基礎設施建設，建成通村公路，村容村貌不斷改善，人民群眾生活水平大為提高。但村內集體經濟仍無積累，為脫掉“空殼村”的帽子，村支兩委與廣西宜山農產品老板達成生姜種植產銷協議，初步建立產銷分離的合作模式。目前，***村支兩委發揮黨員先進性模范帶頭作用，墊資流轉15畝土地種植生姜，作為發展村集體經濟試點，并計劃將今年收成的9.5成作為村集體經濟。現由于兩村無集體經濟積累，土地流轉、種姜、化肥以及部分運輸道路修整所需資金近18萬余元，因此，請求縣發改局幫助解決土地流轉、種姜、化肥款共計15萬元。

當否，請批示！

**縣**鎮人民政府 2015年1月*日

**縣**鎮黨政辦公室

2015年1月*日

共印3份