第一篇：土地整治項目權屬調整方案

權屬調整方案

《關于x年x市xx縣x鎮x村高標準基本農田整治項目》

權屬調整方案

1、土地權屬現狀

項目區內土地總面積

hm2（畝）。項目區土地包括國有土地和集體土地，項目建設規模

hm2（畝）。界線清楚，權屬沒有爭議。

根據xx縣國土資源局提供的x年x月土地利用變更調查數據庫統計結

2合x年項目區1:x施測地形圖，項目區邊界內總面積為

hm（畝），土地利用現狀情況為：耕地

hm2（畝），占總面積的x%；園地

hm2（畝），占總面積的x%；林地

hm2（畝），占總面積的x%；其他草地

hm2（畝），占總面積的x%；交通運輸用地

hm2（畝），占總面積的x%；水域及水利設施用地

hm2（畝），占總面積的x%；其他土地

hm2（畝），占總面積的x%；城鎮村及工礦用地

hm2（畝），占總面積的x%。項目區內土地權屬明確，沒有權屬糾紛。

2、權屬調整的原則與依據

依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農業法》等法規，調整土地權屬，其調整原則有法律原則、效益原則、權力原則和因地制宜原則，有利于耕種和規模經營原則，公平、公正、自愿原則。

3、權屬調整的內容與方法

1、規劃實施后土地的重新分配：按照自愿、等面積或等價的原則進行重新分配土地，保證農民分到與原面積基本相同，質量相當，并盡可能集中的土地。

2、糾紛處理：對于整理后產生的糾紛，應充分發揮群眾及基層干部的作用，做認真細致的工作，自下而上已公開會議的形式進行調節。一時難以解決的，以有利于生產和穩定的原則，待界限確定后重新處理。

4、權屬調整程序

（1）成立工作小組。工作小組由縣主管領導、縣國土資源局、鄉政府和村民代表組成，工作小組辦公室設在鄉政府。工作小組的任務是提出產權調整具體方案，解決糾紛，接受群眾來信來訪。

（2）調查分析現狀、聽取意見。通過對現狀的調查，了解產權情況，聽取農民干部及對整理的要求，同時大力宣傳開展土地整理的作用和目的。

（3）土地重新調整分配方案以村社領導及村民代表意見為主，并將初步方案提供給鎮里進行討論，待初步方案修改后予以公告。

（4）實施。依據所制定的方案組織人員對現有土地面積和規劃后的土地面積進行測量，土地評估和實地指界、確權，并進行登記。

通過土地整理后，使用權發包給農民，權屬依照上述原則、方法調整，并進行使用權變更登記。

請批示。

xx縣土地整治中心

x年x月

第二篇：土地綜合整治集中居住區權屬調整方法研究

成都市土地綜合整治項目集中居住區

權屬調整方法研究

成都市國土規劃地籍事務中心羅溢

農村土地綜合整治工作被列入我市“農村四大基礎工程”之一以來，按市委、市政府的安排部署，采用分期分批、點面結合、突出重點、示范帶動的方式推動“全域整治”，為成都市城鄉統籌發展奠定了堅實基礎，并取得顯著成效。但在實施土地綜合整治的過程中仍有許多問題函待解決，其中，農戶集中居住后的土地權屬調整就是其中一項關鍵點。權屬調整的成敗直接關系到搬遷居住農戶的權益是否得到保障，也關系到整個土地綜合整治項目是否取得成功，尤其是在我市發放耕保基金后，土地權屬的調整顯得更為突出。我市在集中居住區土地權屬調整工作上做出了很多嘗試，獲得了許多寶貴的經驗和教訓。本文在分析現有方式的利弊之后，提出相應的對策措施，以期能對權屬調整工作有所幫助。

一、現有集中居住區土地權屬調整存在的問題

（一）土地所有權的調整

我市集體土地所有權分為鄉、村、組三級所有，以組為基礎。相鄰村組之間的農戶跨行政界線集中居住后，其土地所有權權屬應該相應進行調整，但實際操作中調整難度較大。主要原因有三：

1、因搬遷農戶都是分散居住，距離集中居住區的距離遠近不一，如果采用攆地的方式調整所有權，臨近集中居住區的調整相對容易，但距離較遠的權屬調整涉及農戶較多，權屬調整工作量大，且涉及的不止搬遷、集中的農戶，還涉及原址和新居之間不愿搬遷的農戶，其意愿難以統一，相互之間扯皮推諉現象嚴重。

2、如采用等量置換的方式調整土地所有權，則因原有宅基地布局較為分散，置換后將出現大量的零星飛地，給地籍管理工作造成更大的難度，土地管理的成本將進一步提高。

3、原有宅基地復耕出的土地與集中居住區被占土地的質量和肥力等級相差較大，被占地農戶很難同意熟地換生地的方式，同時，有可能造成耕作半徑加大，增加務農成本的情況。因此單純的所有權面積調整可行性不強，難以實施。

（二）宅基地使用權的調整

宅基地使用權的調整隨著土地所有權的調整一并進行，且因土地所有權調整的方式不同而不同。

1、土地所有權采用等量置換后，其的宅基地使用權做相應調整，則面臨的問題與土地所有權調整相一致；

2、如土地所有權保持不變，宅基地使用權需采用補償的方式進行調整，由遷入方與被占地方協商達成一致。目前我市已經落實權屬調整的土地綜合整治項目多是采用一次性補償的方式解決。但采用協商賠償的方式存在進一步的隱患：補償缺乏統一標準，其尺度很難把握；而一次性買斷的補償方式會造成短期行為，被占地農戶短期內獲得一定數額的補償，但時間長久后難免會形成新的利益爭奪；再有采用租地方式補償，則會隨著時間的推移，有些農戶可持續支付租金，而其他農戶無法繼續支付租金而引發爭議的現象。

3、“宅基地的可繼承性”與“一戶一宅政策”的矛盾

根據繼承法的規定，農村住宅能夠被合法地繼承。由于我國實行“地隨房走”的原則，在住宅被繼承的同時，宅基地的使用權也自然地被繼承了，因此就客觀存在著一戶可能擁有多處宅基地的情況。由于土地資源的有限性以及新增人口對宅基地需求的壓力，《土地管理法》和《關于加強農村宅基地管理的意見》中都明確了農村宅基地“一戶一宅”的原則。因此“宅基地的可繼承性”與“一戶一宅政策”之間產生了矛盾。

二、進行集中居住區土地權屬調整的可行性

1、我國實行社會主義公有制，土地屬于國家和農民集體兩種主體所有，故而使土地權屬調整相對比較順暢。在土地整理過程中涉及的土地權屬調整問題就較容易解決。

2、目前我國土地權利類別相對國外的土地權利組成比較少，因此在土地權屬調整過程中的難度和復雜程度較低。

3、第二次全國土地大調查已基本結束，成都市集體土地的確權登記工作也已基本結束，為進行土地權屬調整提供了數據基礎。

三、集中居住區土地權屬調整的可行性方法

（一）依次等量置換法

1、在同一集體經濟組織內實施的土地整理項目，不涉及土地所有權調整，其宅基地使用權和承包經營權可通過依次等量置換法，即攆地方式，在充分征求相應農戶意愿后，依次調整；

2、在不同集體經濟組織之間實施的土地整理項目，農戶跨村、跨組集中居住后，相鄰土地可采用攆地法進行所有權或使用權的調整，被占地農民集體土地所有權、使用權界限往搬出地農民集體方延伸，而集中居住區內部分土地劃為搬遷地農民集體所有，形成飛地。

（二）集中居住區土地所有權上調一級

在土地權屬調整難以實現的情況下，可由政府出面，將集中居住區土地所有權上調一級，即跨組居住的集中居住區上調至村集體經濟組織所有，跨村居住的集中居住區所有權上調至鎮集體經濟組織所有。

1、補償方式由占地集體經濟組織和農戶對被占地集體經濟組織和農戶進行補償；

2、也可在所有權上浮一級后，按占地面積劃分股份，由相關的集體經濟組織對其享有處分收益權，但由上級集體經濟組織代管。

（三）集中居住區所有權不變，使用權調整或補償

1、在所有權不變的情況下，搬出地農戶所在集體經濟組織調整與出新占土地相應的面積交給被占地集體經濟組織使用，由被占地集體經濟組織將其流轉，流轉費用于支付被占地農戶土地使用權的喪失。

2、在所有權不變的情況下，由占地農戶直接與被占地農戶商議，采用一次性買斷使用權的方式，即下清的方式，或者采用支付租金的方式使用集中居住區土地。集體建設用地使用權頒發給搬遷入住的居民。

3、但支付租金的方式存在潛在隱患，即租金在后期無法保障時，或被占地農戶提出要提高租地價格時，將引發矛盾，故應盡量避免使用此種方式。

（四）集中居住區土地征收

在土地權屬調整和以上補償方式難以實現的情況下，可由政府出面，對符合土地利用總體規劃的集中居住區實施征收，土地所有權收歸國有，相應農戶可選擇轉為居民或繼續保留農業戶口，由政府出資對被占地農戶進行一次性補償，使被占土地相應的利益糾紛一次性了斷，同時也不影響搬遷農戶原有承包地的使用。

四、對策和建議

（一）完善土地整理及其權屬調整法律體系，加強集中居住區土地權屬調整機制建設。

1、制定以“授權性法律規則”為主的土地綜合整治權屬調整法律、法規體系。由于土地權屬調整直接關系到農民的切身利益，如果過多地強調義務性規范，在集體土地所有權主體虛位的情況下會出現行政權的過度膨脹與濫用，從而損害農民的合法權益。因此土地權屬調整的法律、法規應采用以授權性規則為主的立法方式，充分發揮農戶的自主性，以激發民眾參加土地綜合整治的主動性。

2、加強公眾參與的組織機構和制度保障建設。土地綜合整治中公眾參與的組織機構除了有當地政府和土地行政主管部門主導的非常設機構(如土地整理規劃公眾隨訪中心、熱線電話等)以外，還應該包括類似村民議事會、監事會等“民間組織”。此外還要通過建立民意調查制度、信息公開制度、聽證會制度、公民請愿制度等一系列程序性制度，保障土地權屬調整中公眾的有效參與。

（二）加強農村居民點整理中農民權益的保護，實行“一戶一宅、合理補償”政策。

公民只能擁有一處宅基地，只是就申請而言，法律不應當禁止公民通過繼承等方式取得兩處以上宅基地使用權的行為。出于對公民財產權利的保護，宅基地在被繼承房屋的存續期間，可以保留；但如果出現房屋損毀或發生參與土地綜合整治項目的情況下，應該執行“一戶一宅”的政策，并且對于現存房屋的價值進行合理地補償。

（三）建立土地綜合整治中新增土地發展權的合理配置模式

1、將綜合整治項目實施后產生的建設用地指標的轉讓費用在國家、投資者

以及農村集體之間進行合理分配，真正體現“誰投資，誰收益”的原則。

2、將農村建設用地整理中新增土地的用途按比例劃分：部分新增土地必須作為耕地，以保障耕地總量動態平衡；其余土地則由農村集體自行確定其用途，在不改變農用地性質的前提下做到效益最大化。

對土地權屬的調整已經成為迫在眉睫的一項工作，成都市在進行農村土地綜合整治的同時，應將新形勢下土地權屬的調整作為維護農戶權益、維持社會穩定的重要一環加以落實，避免在剛剛完成確權登記，摸清農村家底后，隨著土地綜合整治的實施，又一次打亂了本已清晰的格局。而土地權屬調整的方法不應一概而論，應探索多種可行性，由權屬主體自己做決定，并采用制度加以確認和規范。

第三篇：湖北省土地整治項目土地權屬調整管理辦法

附件12.湖北省土地整治項目土地權屬調整管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強土地整治項目土地權屬調整管理，規范土地權屬調整行為，維護當事人的合法權益，依據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《關于做好土地開發整理權屬管理工作的意見》（國土資發〔2003〕287號）、《農村土地開發整理權屬管理操作手冊》等有關法律法規和規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于湖北省轄區內土地整治項目的土地權屬調整管理工作。

第三條 土地整治項目土地權屬調整管理（以下簡稱“權屬調整管理”），是指土地整治過程中涉及到的土地所有權、土地使用權調整以及在其上設定的他項權利的調整、確認以及變更登記的行為。

土地所有權調整包括國有土地與集體土地之間的所有權調整、集體土地與集體土地之間的所有權調整。土地使用權調整包括土地使用權或土地承包經營權的調整、土地整治后新增耕地使用權的調整。土地他項權利調整包括土地整治過程中因土地所有權或使用權調整而產生的他項權利的調整。

第四條 權屬調整管理的主要內容

（一）土地權屬現狀調查；

（二）土地權屬現狀調整意愿調查；

（三）土地利用現狀調查；

（四）地籍測量；

（五）土地質量評價；

（六）權屬調整方案編制；

（七）方案公告和異議處理；

（八）分配土地；

（九）地籍檔案整理。

第五條 權屬調整管理應遵循的原則

（一）公開、公平、自愿的原則；

（二）參與土地整治各方原有位置基本不變的原則；

（三）與農業現代化建設相適應的原則。

第六條 權屬調整管理的基本要求

（一）土地權屬現狀確認應該與土地登記、土地利用現狀調查和土地變更調查、整治土地面積、地類、地力等級、耕作狀況、耕地質量及整治潛力等相結合；

（二）土地權屬調整應該注重對項目可行性研究、規劃設計和竣工驗收三個階段土地權屬調整工作的管理，確保權屬調整方案的合理性與可行性；

（三）土地權屬調整實施過程中必須做到公告、檢查和指導到位，確保土地權屬調整工作的順利開展。

第二章土地權屬調整方式

第七條 國有土地與集體土地之間土地所有權調整方式

（一）為使整治后的田塊連片規則，應在原國有土地與集體土地之間邊界不規則處，按等量或等價、并使調整范圍盡可能小的原則，經雙方協商后進行土地所有權調整。

（二）土地整治過程中，新建主干道路、主干溝渠建設用地應通過土地征收的方式將集體土地調整為國有土地。

第八條 集體土地與集體土地之間土地所有權調整方式

（一）村界兩側，可按等量或等價原則進行調整；若土地質量相同，也可按等量原則調整村與村之間的土地所有權。

（二）相鄰村之間的插花地可按等量原則進行調整。

（三）不相鄰村之間的插花地按等量原則通過各自相鄰的村依次調整。

（四）土地整治過程中，整治區內部分建筑物，包括農民住宅，按村鎮規劃及土地整治規劃要求進行遷并，地上建筑物要進行補償，補償費計入土地整治費用，土地整治過程中的青苗等地上附著物的補償費也計入土地整治總費用。

第九條 土地使用權或土地承包經營權調整方式

（一）在經濟欠發達、土地流轉集中很難實現的地區，土地整治應在穩定承包經營權的基礎上，按等質等量模式調整土地使用權或土地承包經營權。

（二）在經濟較發達、土地流轉較普遍的地區，土地整治后可按土地整治前評估地價或土地質量評估結果折股，按股份制模式調整土地使用權或土地承包經營權。

（三）在經濟發達、大部分農業勞動力已穩定地轉入二、三產業，并獲得可靠的經濟收入的地區，可按租賃模式調整土地使用權或土地承包經營權，土地租賃費用于養老保險或分配給土地承包經營權的出讓者。

（四）根據各地社會經濟發展水平和農民意愿，可按前述三種模式的不同組合方式調整土地使用權或土地承包經營權。

第十條 土地整治后新增耕地使用權調整方式

土地整治后，新增耕地的所有權歸當地村集體經濟組織所有，或由村集體統一經營使用；或由村集體租給種田大戶，租金歸村集體所有，用于村民養老保險或公共基礎設施建設。土地整治后新增耕地的分配，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

第十一條 土地他項權利調整方式

土地所有權、使用權或承包經營權的調整，應予以變更登記；因權力滅失的，應予以注銷登記。

第三章 土地權屬調整管理的工作內容及程序

第十二條 土地權屬調整管理工作應貫穿土地整治全過程。

第十三條 項目選址階段的工作內容及程序

（一）查清項目區土地權屬和土地利用現狀；

（二）將土地權屬和土地利用現狀標繪到土地利用現狀圖上；

（三）編制土地權屬和土地利用現狀報告。

第十四條 項目可行性研究階段的工作內容及程序

（一）成立土地權屬調整管理協調小組，成員應包括縣級國土資源管理部門、項目所涉鄉（鎮）、村負責人以及有關工作人員；

（二）確定土地權屬調整范圍；

（三）初步編制土地權屬調整方案；

（四）廣泛征求意見。土地權屬調整方案應征得項目所在地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

（五）公告。土地權屬調整方案應當在土地整治項目所在地鄉（鎮）、村進行公告，公告期為15天；

（六）異議處理。對土地權屬調整方案有異議的土地所有權人和土地使用權人，應于公告期內書面提出，經協商不能解決的，爭議由當地人民政府調處。農民對土地承包經營權調整有異議的，應在公告期內向村集體經濟組織或鄉鎮人民政府提出，爭議由村集體經濟組織或鄉鎮人民政府調處；

（七）簽訂相關協議；

（八）制定《土地權屬調整方案》；

（九）報批。《土地權屬調整方案》應報縣（市、區）人民政府批準。第十五條 項目規劃設計階段的工作內容及程序

（一）凍結土地權利變更登記，停止變更土地利用現狀；

（二）實地復核《土地權屬和土地利用現狀報告》有關內容，對權屬狀況發生變化的地塊，應及時進行變更登記。

第十六條 項目實施準備階段的工作內容及程序

（一）縣（市、區）國土資源管理部門應按照有關規定，核實項目區地類、面積、界址、土地權屬及補償方案等，保證地類、面積準確，界址清楚，土地權屬合法，土地權屬調整方案和補償方案等無爭議，為施工創造條件；

（二）凍結土地權利變更登記，停止變更土地利用現狀。

第十七條 工程施工階段的工作內容及程序

（一）縣（市、區）國土資源管理部門應認真檢查核實公告內容執行情況；

（二）因規劃設計變更，造成土地權屬重新調整的，應按照有關規定對原土地權屬調整方案補充、說明，并報縣（市、區）人民政府批準。

第十八條 項目竣工階段的工作內容及程序

（一）項目竣工后，應按照批準的土地權屬調整方案，公平、合理地分配土地權益，并確定土地所有權、使用權和承包經營權；

（二）縣（市、區）國土資源管理部門及時進行土地變更調查和土地變更登記；

（三）縣（市、區）國土資源管理部門應建立新的地籍檔案，并妥善保管有關土地登記資料。

第四章附則

第十九條 本辦法由湖北省國土資源廳負責解釋。第二十條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：土地整治項目情況匯報

柯街鎮土地整治項目基本情況匯報

中共柯街鎮委員會柯街鎮人民政府

（2012年5月21日）

各位領導：

下面，我就柯街鎮2009年土地整治項目建設實施效益情況向各位領導作簡要匯報。

一、基本情況

柯街鎮土地整治項目區范圍北至沙壩村峨頭山坡腳，南至芒賴村，東上部以三八溝、橄欖溝為界，西以西大溝為界。東西寬

8.13公里，南北長8.6公里。項目涉及沙壩、柯街、大地、芒賴等9個村，2萬多村民，項目建設規模778.5公頃，項目建設投資1637萬元，柯街項目區內共5個標段，在工程高峰期時有82個工組，1200多名工人上工。

該項目于2009年12月28日啟動，2010年4月30日竣工，歷時120天。為了實施好建設項目，柯街鎮黨委政府高度重視，精心組織、加強領導，成立了土地整治領導小組，加強宣傳，營造良好的項目建設氛圍，建立各種制度，嚴抓工程質量，確保了整個項目建設穩步推進。柯街鎮土地整治項目完成改擴建三.八溝12.6公里，改擴建西大溝5.8公里，改擴建橄欖溝0.9公里；支砌排灌溝渠68條，39公里；建設生產道路19條10.27公里；坡改梯面積1600畝。

二、項目效益分析

項目工程布局主要完善項目區內水利配套設施，同時做到田間道路布局合理，實現“旱能灌，澇能排，產能運”，形成田、路、渠配套，打造高產、穩產的基本農田，增加耕地面積，提高土地利用率，項目實施前，項目區內土地利用現狀耕地面積778.5公頃，現有耕地產出率較低，甘蔗產量平均4噸左右，香料煙畝產均為100公斤左右,種植水稻畝產量600公斤左右。

（一）經濟效益明顯。項目實施后，形成田成方、渠成網、路相通、旱能灌、澇能排、漬能降的高穩產農田，農業基礎進一步得到鞏固和加強，新增耕地面積24.1公頃，新增耕地率到

3.1%，使耕地總面積達到802.6公頃，原有耕地耕作條件、灌溉條件得到改善，經過整理的土地保水、保土、保肥性能提高，使項目區土地的開發程度，利用程度和土地的產出率都到了極大的提高，耕地的產出率也得到了極大程度的提高，甘蔗畝產量從4噸提高到6噸左右，畝產值可增840元；香料煙畝產量從120公斤提高到140公斤，畝產值可增加360元；水稻單產600公斤提高到750公斤，畝產量增150公斤，畝產值可增330元。

（二）社會效益可觀。項目建成后極大的改善了交通運輸條件，節約了勞動力，合理配臵了灌溉渠系，提高了渠系利用率，節約了水資源，不僅增加了農民收入，而且改善了項目區的農業基礎設施條件，耕地質量進一步提高，增強農業發展后勁，為

當地社會經濟發展注入了新的活力，社會效益十分可觀。

（三）生態效益顯著。項目本著“在保護中開發，在開發中保護”的原則進行規劃、實施。項目實施前，項目區排水不暢，雨季的洪水、暴雨，容易造成水土流失，導致耕地減少，降低了土壤肥力，以致農業生產條件差。通過土地整治、配套完善農田水利設施和田間道路體系，使項目區的防洪排澇與抗旱能力得到實質性增強。提高了項目區耕地產出效果和土地利用率，將對山區退耕還林還草工作起到積極的促進作用，使山區生態環境得以改善，生態效益十分顯著。

（四）管護措施

柯街鎮黨委、鎮人民政府嚴格按照上級有關項目管理的規定和要求，始終抓住管理維護工作不放松，各受益村以村為單位成立用水協會，制定出切實可行的管護措施，把每一條溝、每一條路的管理責任明確到人，為確保該項目工程正常運轉，長期發揮效益。

第五篇：一級土地整治項目

一級土地整治項目

招標編號：招字[2013]第T01號

開標時間：2013-02-26

所屬行業： 房屋建筑

標訊類別： 省內

項目概況

項目總體情況介紹：泰寧縣城西新區綜合體（丹霞之城）項目開發是縣委、縣政府為拓展城市發展空間，提升城市品位，完善城市功能，豐富城市內涵的重要戰略部署。新區開發按照“樹立新城形象標桿，引導改善城市舊區面貌，完善城市整體功能結構，打造跨越式發展”的泰寧城市新形象要求，圍繞建設“中國旅游主導型縣域經濟樣板區、世界級丹霞旅游目的地、國際安養休閑小城”發展戰略，以項目建設為載體，做靚老城、做大新城、做精管理。堅持高起點、寬視野、新思路、新機制有序推進，逐步凸顯城市張力，拉開城市框架，努力打造“海西最美的山城、三明最靚的看點”。

城西新區綜合體（丹霞之城）項目的建設將以“基礎先行、拉開框架；滾動開發、分期推進；突出特色、做優環境”為開發原則。計劃10年時間分三期完成新區開發，把城西新區綜合體（丹霞之城）項目傾力打造成依托山水景觀優勢，完善各項配套設施，融養生、旅游、觀光、休閑、度假、居住為一體，具備生活慢城節奏的“國際安養休閑度假區”。

項目建設工程簡介：西區開發按照城市綜合體的要求進行建設，達到基礎設施完善，人居環境優