第一篇：十一五”財(cái)政社會(huì)保障體系建設(shè)舉措與成效

“十一五”財(cái)政社會(huì)保障體系建設(shè)舉措與成效

一、“十一五”期間社會(huì)保障工作主要舉措

1、發(fā)揮公共財(cái)政職能，完善社會(huì)保障制度體系 各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，在繼續(xù)深入實(shí)施各項(xiàng)既有社會(huì)保障政策制度的同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，不斷研究完善社會(huì)保障制度體系。一是完善財(cái)政促進(jìn)就業(yè)政策體系，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等納入就業(yè)政策扶持范圍；二是制定出臺(tái)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，將1988年以前征地涉及的被征地農(nóng)民全部納入保障范圍；三是積極開(kāi)展擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障范圍試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋，將城區(qū)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障范圍，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2010年度城鎮(zhèn)居民參保工作7月10日正式啟動(dòng),截止目前參保人數(shù)為651545人，已完成全市居民參保任務(wù)，參保率為75.76%，各高校大學(xué)生參保工作正在進(jìn)行中。2010年截止11月底各級(jí)財(cái)政投入15297.97萬(wàn)元，2010年1月至10月居民醫(yī)保基金支出數(shù)為9267.3萬(wàn)元。四是深入推進(jìn)城市低保分類(lèi)施保，全面推開(kāi)農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，出臺(tái)流浪乞討人員危重病救助辦法，加快“五保老人之家”和敬老院建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；五是出臺(tái)貧困重度殘疾人生活特別救助辦法，對(duì)城市貧困重度殘疾人給予50元/月，農(nóng)村貧困重度殘疾人30元/月的生活補(bǔ)貼；六是完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%，農(nóng)業(yè)人口覆蓋率96%，積極開(kāi)展惠民醫(yī)療工程，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)211個(gè)，初步建成布局較為合理、功能較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，城區(qū)85%以上居民可在社區(qū)得到安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，同時(shí)加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生體系全覆蓋。七是完成新農(nóng)保試點(diǎn)工作。2009年12月，我市肥東縣被列入全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)縣，2010年元月7日正式啟動(dòng)實(shí)施至2010年6月底，全縣已有136083人領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金5729萬(wàn)元，發(fā)放率達(dá)99.7%。八是新農(nóng)合補(bǔ)償水平逐步提高。2008年95.95%，2009年97.54%，2010年98.92%，在實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋的基礎(chǔ)上，參合農(nóng)民逐年增加，參合率逐年上升。補(bǔ)償受益人口逐年增加。2010年上半年，全市新農(nóng)合累計(jì)受益1043369人次。其中：住院補(bǔ)償66695人次，門(mén)診統(tǒng)籌補(bǔ)償947523人次，住院分娩補(bǔ)償7993人次，大額門(mén)診補(bǔ)償6753人次。與去年同期相比，我市門(mén)診補(bǔ)償人次、總費(fèi)用、補(bǔ)償金額均大幅度增加，增長(zhǎng)率分別為89.84%、83.33%、137.81%，參合農(nóng)民受益程度逐步增加。

2、加大資金投入，健全社會(huì)保障籌資機(jī)制

各級(jí)財(cái)政部門(mén)繼續(xù)鞏固完善政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障多渠道籌資機(jī)制，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。一是積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大社會(huì)保障資金投入?！笆晃濉逼陂g，全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排投入社會(huì)保障資金113.58億元，其中2009年累計(jì)投入社會(huì)保障資金35.63億元，較2005年度增加24.75億元，增長(zhǎng)2.27倍，年均遞增22.75%；二是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳管理，基金收入保持快速增長(zhǎng)。2009年全市五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)征繳收入52.61億元，較2005年增加33.15億元，增長(zhǎng)1.7倍,年均遞增14.19%，年末累計(jì)滾存結(jié)余達(dá)79.24億元，是2005年末滾存結(jié)余9.07億元的8.74倍，基金自求平機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)；三是積極研究拓寬社會(huì)保障資金來(lái)源，多渠道籌措社會(huì)保障資金，“十一五”期間全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)從其他渠道籌集安排社會(huì)保障資金27.62億元；四是建立社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金，從政府非稅收入和國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入中按一定比例集中調(diào)劑、籌集建立市級(jí)社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)金，用于補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金、就業(yè)資金等社會(huì)保障資金不足，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益

一是加強(qiáng)預(yù)算資金管理，圍繞兩個(gè)“提高”，努力做好單位預(yù)算執(zhí)行工作，嚴(yán)格公務(wù)卡使用，實(shí)行每月限額審批，規(guī)范往來(lái)資金管理，建立支出臺(tái)帳和預(yù)算執(zhí)行分析制度，提高預(yù)算執(zhí)行率和資金使用效益；二是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，嚴(yán)格監(jiān)管基金財(cái)政專(zhuān)戶和支出戶，既保證基金正常發(fā)放又防止基金大量沉淀，編制社會(huì)保障資金報(bào)表，動(dòng)態(tài)分析基金運(yùn)行情況，全面掌握養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行基本情況及存在問(wèn)題，積極探索企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高基金保障支撐能力；三是制訂完善就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、城鄉(xiāng)低保資金、殘疾人就業(yè)保障金以各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶管理，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，著力提高財(cái)政資金的使用效益。

二、主要成效

1、社會(huì)保障待遇水平進(jìn)一步提高，惠及人群越來(lái)越多 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展、社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及財(cái)政投入的逐步穩(wěn)定增加，我市各類(lèi)社會(huì)保障對(duì)象的待遇水平也進(jìn)一步提高，惠及人群也越來(lái)越多。2009年全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金達(dá)到1132元，較2005年638元增加494元，增長(zhǎng)77%； 2010年將黨政機(jī)關(guān)公益性崗位補(bǔ)貼提高到750元/人月，較2005年450元增加300元，增長(zhǎng)67%；企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部在職人員工資和退休人員養(yǎng)老金提高到2845元/月和1549元/月，分別較2005年增加1481元和588元，增長(zhǎng)109%和61%；對(duì)低保和重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，市財(cái)政每人每年補(bǔ)助85元，區(qū)財(cái)政再補(bǔ)助55元；全市5萬(wàn)多名“4050”就業(yè)困難人員，除自謀職業(yè)和退休、無(wú)就業(yè)愿望等人外，其余就業(yè)比較困難、急需政府幫助的通過(guò)勞務(wù)型服務(wù)公司全部托底安置就業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)凡有就業(yè)愿望、有勞動(dòng)能力并服從安排的“4050”人員“出現(xiàn)一個(gè)、安置一個(gè)、保障一個(gè)”，更多的社會(huì)保障對(duì)象更好地享受到了改革發(fā)展的成果。

2、促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步鞏固，就業(yè)規(guī)模越來(lái)越大 2006－2009年，全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入就業(yè)資金11.59億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計(jì)35.29萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)13.19萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)5.23萬(wàn)人。具體表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作體系日益健全。全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入8000多萬(wàn)元，建成7個(gè)百幫創(chuàng)業(yè)園、10個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、16條創(chuàng)業(yè)街和7個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園（區(qū)、廣場(chǎng)），累計(jì)創(chuàng)辦各類(lèi)創(chuàng)業(yè)組織4645個(gè)，吸納就業(yè)3.2萬(wàn)人，孵化成功企業(yè)1138個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)1.5萬(wàn)人；二是街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)日益鞏固。全市44個(gè)街道、63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所，376個(gè)社居委全部建立了就業(yè)和社會(huì)保障工作站，配備近1300名專(zhuān)職人員和協(xié)理員，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，依托勞動(dòng)保障平臺(tái)，建立了7萬(wàn)名就業(yè)困難群體的幫扶臺(tái)帳，幫助3817戶“零就業(yè)家庭”5107名家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”“出現(xiàn)一戶、援助一戶、穩(wěn)定一戶”；三是職業(yè)培訓(xùn)不斷推進(jìn)。加強(qiáng)在職人員、下崗失業(yè)人員、新增勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、土地流轉(zhuǎn)后富余農(nóng)村勞動(dòng)力等五類(lèi)人員培訓(xùn)，大力推行訂單式培訓(xùn)和校企合作，切實(shí)提高受訓(xùn)人員的技能水平和就業(yè)能力，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2006-2009年，市財(cái)政累計(jì)撥付職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼（含創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）近3000萬(wàn)元，截至目前全市技術(shù)工人數(shù)占職工總數(shù)比例達(dá)51％，初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師（含高級(jí)技師）數(shù)分別占技術(shù)工人總數(shù)的47%、39%、11.8%和2.2%，其中高技能人才數(shù)占技術(shù)工人總數(shù)的14%；四是就業(yè)載體功能充分發(fā)揮。充分發(fā)揮百幫創(chuàng)業(yè)基地、公益性崗位、街道勞務(wù)型服務(wù)公司和社區(qū)平臺(tái)“四大抓手”作用，因人而異，分類(lèi)施策。對(duì)有一技之長(zhǎng)、希望創(chuàng)業(yè)者，幫助加入百幫創(chuàng)業(yè)基地，通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，市財(cái)政對(duì)百幫創(chuàng)業(yè)基地給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)就業(yè)困難群體中就業(yè)能力相對(duì)較強(qiáng)的，通過(guò)公益性崗位安置就業(yè)，對(duì)其中年齡偏大、技能較弱者，由街道勞務(wù)型服務(wù)公司實(shí)行托底安置，市財(cái)政分別給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)雖未達(dá)到“4050”年齡條件但就業(yè)確有困難的其他就業(yè)困難群體，通過(guò)社區(qū)工作平臺(tái)開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)崗位予以幫助安置。目前，全市通過(guò)百幫創(chuàng)業(yè)基地幫助3.2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，通過(guò)公益性崗位幫助6000人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過(guò)街道勞務(wù)型服務(wù)公司幫助3.23萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過(guò)社區(qū)平臺(tái)幫助2.9萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)社區(qū)就近就地就業(yè)。

3、醫(yī)療防治水平進(jìn)一步提升，服務(wù)能力越來(lái)越強(qiáng) 一是醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)一步豐富。截至2009年末全市已建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)211所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率平均達(dá)到85%，主城區(qū)覆蓋率超過(guò)95%，所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)793個(gè)，較2005年增加220個(gè)，增長(zhǎng)39%，衛(wèi)生床位2.59萬(wàn)張，較2005年增加1.06萬(wàn)張，增長(zhǎng)69%，衛(wèi)生從業(yè)人員總數(shù)3.62萬(wàn)人，較2005年增加1.37萬(wàn)人，增長(zhǎng)61%；二是公共衛(wèi)生與疾病防治能力進(jìn)一步提高。截至2009年末全市報(bào)告乙類(lèi)傳染發(fā)病率249.02/10萬(wàn)，比2005年同期相比下降0.17％，孕產(chǎn)婦死亡率19.35/10萬(wàn)，較2005年降低8.69個(gè)十萬(wàn)分點(diǎn)，嬰兒死亡率7.06‰，較2005年下降0.03個(gè)千分點(diǎn)，孕產(chǎn)婦住院分娩率99.40%，較2005年提高5.34個(gè)百分點(diǎn)，急救搶救患者4.49萬(wàn)人次，較2005年增長(zhǎng)1.72萬(wàn)人次，增長(zhǎng)率62%；三是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提高。2009年全市實(shí)際參合農(nóng)民達(dá)到221.59萬(wàn)人，較2005年增加25萬(wàn)人，參合率達(dá)97.54%，較2005年增長(zhǎng)了12.64個(gè)百分點(diǎn)，2009年有176.7萬(wàn)人次獲得補(bǔ)償，其中住院補(bǔ)償13.96萬(wàn)人次，實(shí)際補(bǔ)償比44.88%，平均住院率6.30%，門(mén)診統(tǒng)籌受益152.62萬(wàn)人次。

4、社會(huì)救濟(jì)事業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)，救助水平越來(lái)越高 一是城鄉(xiāng)低保運(yùn)行規(guī)范，在全省率先實(shí)現(xiàn)低保聽(tīng)證制度。2006-2010年，全市累計(jì)發(fā)放城市低保金6.97億元，515萬(wàn)人次受益。2010年，城市低保保障線標(biāo)準(zhǔn)由260元/月提高至280元，城市低保平均補(bǔ)差水平提高到197元/月，較2005年78.6元增加118.4元，增長(zhǎng)150.6%；2006－2010年，發(fā)放農(nóng)村低保金2.67億元，160萬(wàn)人次受益。2010年農(nóng)村低保保障線標(biāo)準(zhǔn)由1000元/年提高至1200元,月人均補(bǔ)差達(dá)67.3元，較2007年實(shí)施農(nóng)村低保政策之初的34.4元增加32.9元，增長(zhǎng)95.6%。二是在全省率先徹底解決五保就醫(yī)問(wèn)題，社會(huì)救助邁出歷史性一步，五保戶門(mén)診費(fèi)用按年人均120元納入財(cái)政預(yù)算，基本解決五?？床【歪t(yī)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)重大政策突破，在全省屬首創(chuàng)。三是五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全省領(lǐng)先，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)一流水平，超額完成省定任務(wù)?！?15敬老工程”總投入2.28億元，完成項(xiàng)目60個(gè)，改擴(kuò)建床位10644張，全市敬老院達(dá)117所，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，全市集中供養(yǎng)能力達(dá)45％。農(nóng)村五保3.04萬(wàn)人全部納入保障范圍，2006-2010年累計(jì)發(fā)放五保供養(yǎng)資金2.48億元。散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1500～3120元/人年，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)2640～4320元/人年,高于省定1200元標(biāo)準(zhǔn)，為全省最高。四是認(rèn)真做好撫恤優(yōu)待工作，認(rèn)真執(zhí)行六級(jí)以上傷殘軍人醫(yī)療政策，安排專(zhuān)項(xiàng)資金幫助優(yōu)撫對(duì)象參加城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障，建立擁軍優(yōu)屬保障資金，切實(shí)幫助重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“解三難”，及時(shí)給予遇到重大困難的優(yōu)撫對(duì)象臨時(shí)救助。2006-2010年全市優(yōu)待各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象6.4萬(wàn)戶（人），支付優(yōu)待金1.47億元，發(fā)放撫恤補(bǔ)助款1.82億元。五是切實(shí)做好流浪乞討人員社會(huì)救助工作，開(kāi)展集中治理“強(qiáng)討惡要”維護(hù)社會(huì)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。2006-2010年，投入經(jīng)費(fèi)1270萬(wàn)元，共救助流浪乞討人員2.87萬(wàn)人次，其中醫(yī)院救助2545人次，未成年人2217人次，跨省遣送達(dá)1.2萬(wàn)人次。

第二篇：社會(huì)保障體系建設(shè)

一、時(shí)政背景

社會(huì)保障關(guān)系著社會(huì)里每個(gè)人的安全感和幸福指數(shù)，是切實(shí)關(guān)系民生的大問(wèn)題，在今年也依然是社會(huì)和政府關(guān)注的熱點(diǎn)。除了城鎮(zhèn)就業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，今年，多個(gè)地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上漲也體現(xiàn)了政府對(duì)于社會(huì)保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道為當(dāng)時(shí)正在起草的《政府工作報(bào)告》和改進(jìn)政府工作的目的進(jìn)行考察。考察中，溫總理在認(rèn)真聽(tīng)取了殘疾群眾的意見(jiàn)之后說(shuō)，“關(guān)于完善《工傷保險(xiǎn)條例》，我們要認(rèn)真加以研究、修訂和補(bǔ)充”。李克強(qiáng)副總理今年3月份考察新疆時(shí)，切實(shí)強(qiáng)調(diào)改善民生促進(jìn)和諧穩(wěn)定，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相輔相成，要加快建設(shè)保障性住房等重點(diǎn)民生工程，使發(fā)展成果惠及各族群眾”。

二、我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障存在的問(wèn)題。

截至2009年6月底，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.24億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.37億人。農(nóng)村社會(huì)保障也取得明顯成效，農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達(dá)到4291萬(wàn);新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。但是從總體上看，我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善，主要問(wèn)題有：城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會(huì)保障制度不夠健全。反映在社會(huì)群體上，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會(huì)保障問(wèn)題比較突出。

1、社會(huì)保障覆蓋面小。我國(guó)雖然相繼建立了針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會(huì)保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無(wú)保障老人三個(gè)群體，無(wú)法納入現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會(huì)保障水平低。我國(guó)社會(huì)保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家20%以上的水平有一定差距。財(cái)政社會(huì)保障支出比例只有12%左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷(xiāo)比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在社會(huì)保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國(guó)尚無(wú)一部社會(huì)保障基本法，社會(huì)保障法律體系還不健全，致使社會(huì)保障領(lǐng)域的很多工作因沒(méi)有法律規(guī)范而存在著無(wú)法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的影響，我國(guó)存在著各地區(qū)社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問(wèn)題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，導(dǎo)致社會(huì)保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要求是極不相符的，使得大量流動(dòng)就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

三、怎樣促進(jìn)社會(huì)保障?

(一)關(guān)于做好完善社會(huì)保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發(fā)表文章指出要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：

第一、明確完善社會(huì)保障體系的基本方針。世界各國(guó)社會(huì)保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項(xiàng)目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我們總結(jié)出12個(gè)字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，也可以說(shuō)是社會(huì)保障體系的基本方針。完善社會(huì)保障體系是一項(xiàng)浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力。

第二、深化社會(huì)保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類(lèi)勞動(dòng)者。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要注意在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，努力加快擴(kuò)大覆蓋面。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，建立個(gè)人終身社會(huì)保障號(hào)，并盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

第三、加大社會(huì)保障投入。要加快完善公共財(cái)政體制，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重。財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會(huì)保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。要加快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)基金征繳，增加繳費(fèi)收入，強(qiáng)化基金監(jiān)管。

(二)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民提出，要從四個(gè)方面著手，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面：

一是對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作;二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問(wèn)題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;三是對(duì)目前實(shí)行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過(guò)強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保;四是完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征。

第三篇：農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展

農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展

農(nóng)村社會(huì)保障制度包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等等，是因農(nóng)民年老、疾病、失業(yè)、喪失勞動(dòng)能力和遇到其它困難時(shí)，國(guó)家、社會(huì)給予幫助和救濟(jì)的一種社會(huì)制度。黨的十七大報(bào)告指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。”第一次把建立農(nóng)村社會(huì)保障體系提到了城市社會(huì)保障體系一樣的高度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策的調(diào)整，我國(guó)新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)有了一定發(fā)展。

我國(guó)新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)朝著良好局勢(shì)的發(fā)展是不可否認(rèn)的，但在現(xiàn)行的體系機(jī)制中同樣存在一些問(wèn)題?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度未能全面覆蓋農(nóng)村居民，農(nóng)村已進(jìn)入老年型社會(huì)，國(guó)家還沒(méi)有為農(nóng)村老年人建立相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，殘疾人福利、婦女福利、兒童福利等事業(yè)未真正起步，嚴(yán)重滯后于農(nóng)村居民的需要。制度建設(shè)尚滯后。城鄉(xiāng)分割有差距?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度仍處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障制度未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度整合。城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障待遇差距巨大，短期不能改變。以最低生活保障制度為例，目前城鄉(xiāng)待遇差距為4﹕1。社會(huì)組織待完善。投入不足水平低。農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要由縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村三級(jí)經(jīng)辦，這三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量十分薄弱，經(jīng)辦手段比較落后，業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一。農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。新的社會(huì)保障制度應(yīng)立足農(nóng)村，以農(nóng)民為利益主體，適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，通盤(pán)考慮，逐步建立起滿足農(nóng)民要求、體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的農(nóng)村社會(huì)保障制度。真正意義的農(nóng)村居民社會(huì)保障制度建設(shè)，是進(jìn)入本世紀(jì)以后才開(kāi)始的。它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)村居民最低生活保障制度基本建立

農(nóng)村居民最低生活保障制度，是面向農(nóng)村低收入家庭特別是困難家庭的一種生活救助制度，它以國(guó)家財(cái)政為物質(zhì)基礎(chǔ)，以農(nóng)村居民最低生活保障線為救助依據(jù)，是我國(guó)社會(huì)保障體系中的基礎(chǔ)性保障制度安排。其目標(biāo)是：通過(guò)在全國(guó)范圍建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。在農(nóng)村居民最低生活保障制度下，各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及居民最低生活保障需要，確立最低生活保障線，凡低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的農(nóng)村居民家庭，均可以申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)受理、審核后，對(duì)符合條件的申請(qǐng)者給予救助。

（2）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的重要組成部分，也是農(nóng)村社會(huì)保障體系重要組成部分。它是一項(xiàng)由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)農(nóng)民的生活水平大大提高，但城鄉(xiāng)居民收入、衛(wèi)生資源配置及社會(huì)保障水平等方面的差距卻在逐步拉大，農(nóng)民看病難、看病貴，因病致貧、返貧的現(xiàn)象十分突出。這不僅嚴(yán)重威脅廣大農(nóng)民的身體健康，也制約了農(nóng)村發(fā)展。因而，建立新型農(nóng)村醫(yī)療保障制度，成為黨和政府面臨的一件大事、急事。

（3）探索建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前農(nóng)村60歲以上老人數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1億，農(nóng)村人口進(jìn)入了老齡化階段。過(guò)去，農(nóng)民主要依靠家庭養(yǎng)老，農(nóng)村流行“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡挠^念。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，由于農(nóng)村普遍實(shí)行了計(jì)劃生育政策，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，“多子”已經(jīng)不可能了。而且，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村中的“孝”文化受到了不小的沖擊，已經(jīng)大不如前，這就使得以家庭為主的養(yǎng)老模式變得不再可靠。而且，在養(yǎng)老保障上存在的巨大城鄉(xiāng)差距，直接損害了社會(huì)公平，阻礙了和諧社會(huì)的建設(shè)。在這種背景下，農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呼之欲出。

（4）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善

2006年是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的一個(gè)轉(zhuǎn)折性年份。該年修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使這項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民互助共濟(jì)向政府財(cái)政保障為主的重大轉(zhuǎn)變。由于從這一年起全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，五保供養(yǎng)被全部納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，即政府替代農(nóng)民成為供養(yǎng)農(nóng)村五保戶的責(zé)任承擔(dān)者。近幾年，各地加快建設(shè)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，努力提高五保戶的集中供養(yǎng)率。

（5）失地農(nóng)民社會(huì)保障扎實(shí)推進(jìn)

隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。他們“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”，既喪失了作為生活保障來(lái)源的土地，又無(wú)法享受城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障。在這樣的條件下，有關(guān)部門(mén)開(kāi)始探索失地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。2009年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)結(jié)合中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)政策措施和擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施，按照“社會(huì)保障資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地”和“先保后征”的要求，進(jìn)一步規(guī)范了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)象范圍、資金來(lái)源和待遇水平。

總之，經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我國(guó)農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)展較快，一個(gè)以最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三大制度為支架，輔之以其他社會(huì)保障制度或政策措施的農(nóng)村社會(huì)保障體系正在加速形成。

第四篇：農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展

農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展

社會(huì)保障是保障城鄉(xiāng)居民基本民生、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的重大制度保障，既是國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，也是促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的必要手段。

黨的十七大把改善民生問(wèn)題作為重點(diǎn)闡述，把完善和推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)作為解決民生問(wèn)題的主要切入點(diǎn)之一。隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)居民的收入差距卻逐漸拉大，一些制度性的不平等更加劇了城鄉(xiāng)差距，其中城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距是不容忽視的重要因素。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大不利于城市化的健康發(fā)展，更不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。建設(shè)與現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距、加大對(duì)農(nóng)村“反哺”力度的有效途徑。

我們黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列重大決策部署，著力推進(jìn)農(nóng)村居民社會(huì)保障工作。目前，以農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民醫(yī)療救助制度、五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村居民社會(huì)保障體系初步形成，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始試點(diǎn)，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。

一、我國(guó)農(nóng)村居民社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村最低生活保障制度基本建立。農(nóng)村居民最低生活保障制度，是面向農(nóng)村低收入家庭特別是困難家庭的一種生活救助制度，它以國(guó)家財(cái)政為物質(zhì)基礎(chǔ)，以農(nóng)村居民最低生活保障線為救助依據(jù)，是我國(guó)社會(huì)保障體系中的基礎(chǔ)性保障制度安排。其目標(biāo)是：通過(guò)在全國(guó)范圍建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。在農(nóng)村居民最低生活保障制度下，各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及居民最低生活保障需要，確立最低生活保障線，凡低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的農(nóng)村居民家庭，均可以申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)受理、審核后，對(duì)符合條件的申請(qǐng)者給予救助。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)全面建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的重要組成部分，也是農(nóng)村社會(huì)保障體系重要組成部分。它是一項(xiàng)由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)農(nóng)民的生活水平大大提高，但城鄉(xiāng)居民收入、衛(wèi)生資源配置及社會(huì)保障水平等方面的差距卻在逐步拉大，農(nóng)民看病難、看病貴，因病致貧、返貧的現(xiàn)象十分突出。這不僅嚴(yán)重威脅廣大農(nóng)民的身體健康，也制約了農(nóng)村發(fā)展。因而，建立新型農(nóng)村醫(yī)療保障制度，成為黨和政府面臨的一件大事、急事。

與傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療相比，新型農(nóng)村合作醫(yī)療打破了只由農(nóng)民互助和集體扶持的慣例，而是代之以中央政府、地方政府直接分擔(dān)農(nóng)民疾病醫(yī)療的籌資之責(zé)，并輔之大規(guī)模的基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。自2003年起，中央政府逐年加大對(duì)合作醫(yī)療的扶持力度，覆蓋面迅速擴(kuò)大，保障水平也不斷提高。目前已基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村。到2009年底，全國(guó)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民達(dá)到8.33億人，參加率達(dá)94%，人均籌資100元以上，農(nóng)民次均住院補(bǔ)償金額達(dá)到1200元，最高支付金額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上，實(shí)際住院補(bǔ)償比從25%提高到

了41%，50%的地區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)償比在2008年基礎(chǔ)上提高了5個(gè)百分點(diǎn)。2010年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議指出，今年我國(guó)將從確保參合人數(shù)、提高籌資標(biāo)準(zhǔn)、提高補(bǔ)償比例等八個(gè)方面鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。第一，要確保參合人數(shù)穩(wěn)定在高位，參合率保持在90％以上。第二，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府的補(bǔ)助水平達(dá)到每人每年120元，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)水平。（2009年，中央和地方各級(jí)財(cái)政共落實(shí)補(bǔ)助資金627億元，4.9億人次獲得補(bǔ)償，1560萬(wàn)人得到健康體檢。）第三，提高補(bǔ)償比例，力爭(zhēng)使政策性住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到60％左右，較2009年再提高５個(gè)百分點(diǎn)。第四，保持管理體制穩(wěn)定，鼓勵(lì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)利用自身資源和管理及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，面向其他人群提供保障服務(wù)。第五，加快《新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》制定工作，為促進(jìn)新農(nóng)合持續(xù)發(fā)展提供法律保障。第六，要鞏固門(mén)診統(tǒng)籌工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和模式。第七，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和信息化建設(shè)，規(guī)范管理、考核和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保基金安全。第八，探索總額預(yù)付和病種付費(fèi)等支付方式改革，激勵(lì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善服務(wù)，提高效率，保證質(zhì)量。

在建立農(nóng)村居民醫(yī)療保障制度的同時(shí)，國(guó)家還加大了對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的投入根據(jù)國(guó)務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011）》，中央將重點(diǎn)支持2000所左右的縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）建設(shè)，2009年全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬(wàn)所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，再支持改擴(kuò)建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)每個(gè)行政村都有衛(wèi)生室。從2009年起，用三年時(shí)間分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生人員36萬(wàn)人次和137萬(wàn)人次。在國(guó)家大力增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障投入后，農(nóng)民看病貴、看不起病的問(wèn)題正在得到緩解。

3、探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，不僅是農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)中的重大事件，也是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中的標(biāo)志性事件，它意味著我國(guó)農(nóng)民從此也有了退休制度。溫家寶總理這樣評(píng)價(jià)新農(nóng)保：“從今年開(kāi)始試行的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，試點(diǎn)地區(qū)年滿60歲的農(nóng)民，每月可以拿到55塊錢(qián)。這個(gè)錢(qián)并不多，但它跨越了一個(gè)時(shí)代?！?/p>

新農(nóng)保有兩個(gè)制度創(chuàng)新：一是籌資結(jié)構(gòu)不同。新農(nóng)保采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的三方籌資模式。二是支付結(jié)構(gòu)不同。老農(nóng)保只有個(gè)人賬戶，按照個(gè)人賬戶基金積累總額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金；而新農(nóng)保由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，其中基養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的。新農(nóng)保堅(jiān)持的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。具體來(lái)說(shuō)，一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理?？梢钥闯?，這比老農(nóng)保要科學(xué)合理得多，特別是有了政府補(bǔ)貼這一項(xiàng)，就使得制度建設(shè)與發(fā)展具有較強(qiáng)的可行性。

4、農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)逐步發(fā)展。

5、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善。2006年是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的一個(gè)轉(zhuǎn)折性年份。該年修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使這項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民互助共濟(jì)向政府財(cái)政保障為主的重大轉(zhuǎn)變。由于從這一年起全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，五保供養(yǎng)被全部納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，即政府替代農(nóng)民成為供養(yǎng)農(nóng)村五保戶的責(zé)任承擔(dān)者。近幾年，各地加快建設(shè)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，努力提高五保戶的集中供養(yǎng)率。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年9月，全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象達(dá)到552.2萬(wàn)人，其中：集中供養(yǎng)159.2萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率為28.9%，集中供養(yǎng)月人均支出水平為181元。各地還不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)的待遇水平，大多早已經(jīng)超過(guò)了原來(lái)保障的內(nèi)容，不僅生活標(biāo)準(zhǔn)有了較大幅度的提高，而且在集中供養(yǎng)中還較普遍地配置了彩色電視機(jī)等現(xiàn)代家用電器，農(nóng)村孤寡老人正在通過(guò)這一制度分享著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

6、農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)順利推進(jìn)。

7、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。他們“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”，既喪失了作為生活保障來(lái)源的土地，又無(wú)法享受城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障。在這樣的條件下，有關(guān)部門(mén)開(kāi)始探索失地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。2009年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)結(jié)合中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)政策措施和擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施，按照“社會(huì)保障資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地”和“先保后征”的要求，進(jìn)一步規(guī)范了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)象范圍、資金來(lái)源和待遇水平。截至2009年9月底，全國(guó)29個(gè)省出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，1200多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，1300多萬(wàn)被征地農(nóng)民納入了養(yǎng)老保障或基本生活保障體系。

8、農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放后出現(xiàn)的特殊群體，他們有著農(nóng)村居民的戶籍身份，從事的卻是第二、第三產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)約為2.3億人，其中在城市就業(yè)的約1.4億人，與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的約7000多萬(wàn)人。有關(guān)調(diào)查資料顯示，農(nóng)民工隊(duì)伍正在快速地實(shí)現(xiàn)代際轉(zhuǎn)換，80%以上的農(nóng)民工是改革開(kāi)放以后出生的，他們從未當(dāng)過(guò)農(nóng)民，同時(shí)又接受過(guò)一定的國(guó)民教育，事實(shí)上已經(jīng)走上了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路。然而，在現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度下，他們的社會(huì)保障成為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中的一個(gè)重大而又異常復(fù)雜的問(wèn)題。而且，農(nóng)民工一直在分化之中，一部分已經(jīng)被城市化，一部分只是農(nóng)閑時(shí)出來(lái)務(wù)工，大多數(shù)農(nóng)民工則處于流動(dòng)狀態(tài)。因此，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度安排，絕對(duì)不是一個(gè)制度便可以解決問(wèn)題的。

而我們要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，就要遵循一些必要的社會(huì)保障體系建設(shè)的原則：首先，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)；其次，堅(jiān)持法律規(guī)范和道德規(guī)范相統(tǒng)一；再次，堅(jiān)持社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合；還有，堅(jiān)持商業(yè)性保險(xiǎn)與社會(huì)性保險(xiǎn)相結(jié)合；最后，堅(jiān)持整體推進(jìn)與分類(lèi)實(shí)施相結(jié)合。

二、我國(guó)農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1、體系殘缺漏洞大。一方面，現(xiàn)行社會(huì)保障制度還未能夠全面覆蓋到村居民身上。如農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛進(jìn)入試點(diǎn)階段，2009年全國(guó)僅有左右的縣（市）納入試點(diǎn)范圍，按照現(xiàn)在確定的計(jì)劃時(shí)間表，到2020年基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，也就是說(shuō)，一些地方年齡頗大的老農(nóng)可能在去世之前，也來(lái)不及享受政府的養(yǎng)老金了，只能依靠自己或兒女養(yǎng)老。農(nóng)村婦女還缺乏相應(yīng)的生育保障，既不被生育保險(xiǎn)制度覆蓋，也缺乏工業(yè)化國(guó)家中普遍建立的生育津貼制度。換言之，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度還未能夠?qū)崿F(xiàn)讓農(nóng)村居民普遍受惠。另一方面，農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入老年型社會(huì)，尤其是伴隨著農(nóng)村年輕人口的大規(guī)模進(jìn)城，農(nóng)村人口老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，但國(guó)家還沒(méi)有考慮為農(nóng)村老年人建立相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，即老年人福利事業(yè)并未真正提到發(fā)展日程，殘疾人福利、婦女福利、兒童福利事業(yè)等也未真正起步，從而嚴(yán)重地滯后于農(nóng)村居民的需要。

2、制度建設(shè)尚滯后。目前農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)幾乎都處于試驗(yàn)狀態(tài)，均未做到定型、穩(wěn)定、成熟發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然在近幾年發(fā)展很快，但還需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上加以完善，包括制度模式、經(jīng)辦機(jī)制等方面存在的缺陷更是急切需要改進(jìn)；農(nóng)村最低生保障制度尚處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，既缺乏專(zhuān)業(yè)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，也缺少其他相互配合的專(zhuān)項(xiàng)助措施，農(nóng)村居民遭遇生活困難時(shí)的救助需求不能得到滿足。因此，農(nóng)村社會(huì)保障體的制度化建設(shè)任務(wù)繁重。

3、城鄉(xiāng)分割有差距。現(xiàn)行社會(huì)保障制度仍處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障制度未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度整合，面向困難家庭的最低生活保障制度也是如此。例如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)上都是政府與個(gè)人分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，待遇水平雖然有差異，制度責(zé)任分擔(dān)機(jī)制卻具有一致性，況且疾病醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)需要更大人群中分散才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)穩(wěn)定。但在現(xiàn)行格局下，農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)推進(jìn)，各自為政，各行其是，造成了資源浪費(fèi)，又影響了風(fēng)險(xiǎn)分散與社會(huì)公平。在這種狀態(tài)下，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保待遇差距巨大，短期內(nèi)難以改變。如以最低生活保障制度為例，目前城鄉(xiāng)之間的待遇距為4∶1，即城鎮(zhèn)享受最低生活保障待遇的居民所獲得的平均低保待遇標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于農(nóng)的4倍。

4、投入不足水平低。盡管近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的投入在持續(xù)加大，但與城鎮(zhèn)居民相比，投向農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障資源仍然非常有限，導(dǎo)致的直接后果是農(nóng)村居民社會(huì)保障待遇水平明顯偏低。如在醫(yī)療保障方面，2007年覆蓋1億多人口的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出人均達(dá)1500多元，而農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府補(bǔ)貼人均不足100元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)80%左右，而農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例直到2009年才從以往的25%左右上升到40%左右，看病貴仍然是農(nóng)村居民的沉重負(fù)擔(dān)。因此，在國(guó)家加速建立農(nóng)村居民社會(huì)保障體系進(jìn)程中，普惠性增強(qiáng)了，但投入不足、水平偏低的狀態(tài)未能夠從根本上加以改變。

5、社會(huì)組織待完善。除了依靠國(guó)家投入并依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)村基層組織外，農(nóng)村社會(huì)組織欠缺，公共服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后。以各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)為例，在城鎮(zhèn)出現(xiàn)了大量的社會(huì)公益慈善組織與社區(qū)服務(wù)組織，而農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏相應(yīng)的組織。在社會(huì)組織缺乏的情形下，農(nóng)村居民不僅社會(huì)服務(wù)需求無(wú)法得到滿足，即使是有財(cái)政支撐的社會(huì)福利事業(yè)也處于組織基礎(chǔ)不穩(wěn)甚至在實(shí)踐中變形的狀態(tài)。

6、基層管理偏薄弱。受諸多因素制約，農(nóng)村基層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)不健全、工作力量薄弱、設(shè)施條件簡(jiǎn)陋等問(wèn)題比較突出。綜上，要真正解除農(nóng)村居民的后顧之憂，必須加快建立健全社會(huì)保障體而我國(guó)人口眾多，長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，地區(qū)間差別巨大，特殊的國(guó) 情決定了農(nóng)村社保體系的完善還需要努力。

三、我國(guó)農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)的前景展望

目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時(shí)期，人民生活到小康水平，但我國(guó)仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，他們生活較為貧困。黨七大確立了到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體要求，但農(nóng)村社會(huì)保障工作基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民群眾生活困難問(wèn)題仍然比較突出，最需要加快解決。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，特別是在當(dāng)前遭受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，不僅必要，而且緊迫。

一是國(guó)家已經(jīng)將建立一個(gè)覆蓋全民、惠及城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系列為國(guó)家發(fā)展重要目標(biāo)，農(nóng)村居民不可能被忽略，城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)將會(huì)一道向前邁進(jìn)；

二是公平、正義與共享已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的主流價(jià)值，社會(huì)保障不再是城鎮(zhèn)居民的專(zhuān)利，在城鎮(zhèn)居民越來(lái)越多地享受社會(huì)保障制度的好處時(shí)，農(nóng)村居民也不會(huì)例外；

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展一項(xiàng)重要原則，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)作為其中的重要內(nèi)容，必然要被納入其中并得到統(tǒng)籌發(fā)展；

四是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，為建立健全社會(huì)保障體系奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)落后不再成為阻滯或者延緩為農(nóng)村居民建立社會(huì)保障體系的理由，中央政府與地方政府均日益具備相應(yīng)的財(cái)力來(lái)支持農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)；

五是農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障的迫切需要，決定了國(guó)家必須高度重視農(nóng)村社會(huì)保障體的建設(shè)，如農(nóng)村人口在加速老齡化，農(nóng)村計(jì)劃生育使家庭保障功能持續(xù)弱化，加之土保障功能也在持續(xù)減弱，如果沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障，農(nóng)村居民將出現(xiàn)普遍性的生活風(fēng)與權(quán)益缺失；

六是以往的城鄉(xiāng)社會(huì)保障改革試驗(yàn)，均為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適合農(nóng)村居民的社會(huì)保體系提供了經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中，需要遵循的原則包括：一是普惠的原則。即社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋到所有農(nóng)村居民，并盡可能地滿足他們的社會(huì)保障需求，以通過(guò)這一制度安排實(shí)現(xiàn)共享國(guó)家發(fā)展成果。二是公平的原則。即消除社會(huì)保障制度中的歧視性，代之以公正地對(duì)待農(nóng)村居民的社會(huì)保障需求，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民內(nèi)部公平的前提下，再追求全體國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益的公平。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。即消除城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象，通過(guò)制度整合，將城鄉(xiāng)居民納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障權(quán)益的平等。四是循序漸進(jìn)的原則。由于城鄉(xiāng)差距巨大，長(zhǎng)期分割而治所形成的路徑依賴，以及地區(qū)發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)戶籍制度、土地制度等因素的束縛，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)不可能一蹴而就，而是需要一個(gè)過(guò)程，將隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而加快進(jìn)行。

第五篇：赤壁市財(cái)政“十一五”總結(jié)暨“十二五”工作目標(biāo)與舉措

赤壁市財(cái)政“十一五”總結(jié) 暨“十二五”工作目標(biāo)與舉措

一、“十一五”財(cái)政工作成績(jī)、亮點(diǎn)

“十一五”期間，全市財(cái)政收入由2005年的36300萬(wàn)元增長(zhǎng)到2009年82107萬(wàn)元，2010年預(yù)計(jì)達(dá)到98760萬(wàn)元，平均增長(zhǎng)21.7%。同時(shí)，在完善財(cái)稅體制、機(jī)制和加強(qiáng)財(cái)政自身建設(shè)等方面也取得了較大成績(jī)，全市財(cái)政改革與發(fā)展獲得了雙豐收，先后榮獲全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)青年文明號(hào)、省級(jí)最佳文明單位等多項(xiàng)殊榮。

（一）加強(qiáng)稅收征管，財(cái)政收入取得新突破。

“十一五”期間，全市財(cái)稅部門(mén)密切配合，堅(jiān)持依法治稅、依法征管，較好地完成了收入任務(wù)。2009年全市財(cái)政收入達(dá)到82107萬(wàn)元，其中：地方一般預(yù)算收入44398萬(wàn)元,比“十五”末的20911萬(wàn)元增長(zhǎng)增加23487萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)20.7%。財(cái)政收入創(chuàng)歷史新高，“十一五”期間財(cái)政收入每年都保持了兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)。

（二）大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，積極培植壯大地方財(cái)源。

1、積極申報(bào)項(xiàng)目資金，扶持企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新。5年來(lái)累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金1285萬(wàn)元，用于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排等項(xiàng)目，大大提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁。

2、積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，認(rèn)真做好縣域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金借款工 作。從2008年末至2010年，我市向省財(cái)政廳爭(zhēng)取縣域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金借款11500萬(wàn)元，按政策落實(shí)到75家有潛力、有市場(chǎng)、有效益、有償還能力的誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)中，有效地解決了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。

3、充分履行財(cái)政職能，繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)改革。2006-2010年?duì)幦∈〖?jí)財(cái)政撥付蒲紡剝離企業(yè)社會(huì)職能及解困資金共計(jì) 4936萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政對(duì)蒲紡改水、改電、修路、環(huán)境衛(wèi)生等共投入資金1000多萬(wàn)元，有效地保障了大型國(guó)企的安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持各項(xiàng)改革和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。2009年全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出153951萬(wàn)元，比“十五”末的2005年的44465萬(wàn)元增加109486萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)36.4%。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，保證了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、破產(chǎn)倒閉企業(yè)離退休人員醫(yī)?；鸷妥畹蜕畋Ｕ蠈?duì)象資金的及時(shí)、足額發(fā)放，集中資金解決社會(huì)事業(yè)等方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。支持農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)幫助解決拖欠離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)等突出問(wèn)題。在認(rèn)真做好測(cè)算工作的基礎(chǔ)上制定辦法，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將公務(wù)員、參公人員津貼補(bǔ)貼和義務(wù)教育教師績(jī)效工資發(fā)放到了個(gè)人手中。提高行政事業(yè)單位職工和企業(yè)離退休人員的工資標(biāo)準(zhǔn)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和支農(nóng)支出仍處于優(yōu)先地位,民生財(cái)政建設(shè)力度不斷加強(qiáng)。

（四）采取“減免+補(bǔ)貼”等更直接、更有力的措施，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

“十一五”期間，市本級(jí)預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出累計(jì)3.65億元，年均增幅39.0%,比“十五”期間總量增長(zhǎng)54%。2004年，全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率由7%下調(diào)至4%，2005年，全面取消農(nóng)業(yè)稅及附加，僅此一項(xiàng)，全市農(nóng)民直接受益2652萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部門(mén)還認(rèn)真落實(shí)了中央、省一系列惠農(nóng)政策?！笆晃濉逼陂g，我市種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)定購(gòu)量補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼共計(jì)16691萬(wàn)元，全部通過(guò)“一折通”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。我市向退耕還林失地農(nóng)民共發(fā)放糧食補(bǔ)助折款6512萬(wàn)元，現(xiàn)金補(bǔ)助620萬(wàn)元。

（五）積極推進(jìn)財(cái)政改革，財(cái)政管理不斷規(guī)范。

財(cái)政管理制度改革向縱深推進(jìn)。從綜合財(cái)政預(yù)算到實(shí)行部門(mén)預(yù)算；從會(huì)計(jì)集中核算到國(guó)庫(kù)集中收付；從控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力到實(shí)行政府采購(gòu)；從控制“三亂”到實(shí)行收支兩條線；從工資統(tǒng)發(fā)到實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化。2004年在市直8個(gè)部門(mén)進(jìn)行了部門(mén)預(yù)算改革試點(diǎn)，2005年在市直146家單位全面鋪開(kāi)，2010年，全市有93個(gè)部門(mén)194家單位編制了比較規(guī)范的部門(mén)預(yù)算,編制水平是近5年質(zhì)量較高的。2002年在市直實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算，在此基礎(chǔ)上，2005年實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付，市直國(guó)庫(kù)集中收付管理面達(dá)100%，2009年實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付資金107278萬(wàn)元。政府采購(gòu)范圍和規(guī)模逐步擴(kuò)大。自2000年實(shí)施以來(lái)，不斷完善機(jī)制，規(guī)范管理，政府采購(gòu)范圍擴(kuò)大到辦公自動(dòng)化設(shè)備、工程建設(shè)、會(huì)議接待等方面，2009年完成政府采購(gòu)支出18005萬(wàn)元，節(jié)約資金2191萬(wàn)元。

二、“十二五” 赤壁財(cái)政任務(wù)目標(biāo) ——財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健。財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，地方財(cái)政總收入到2015年將達(dá)到30億元，年均增長(zhǎng)25%；財(cái)政支出保重點(diǎn)、關(guān)注民生規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2015年預(yù)計(jì)達(dá)到38億元，年均增長(zhǎng)20%。財(cái)政收支平衡，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。

——保障能力增強(qiáng)。正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障有力；農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等社會(huì)公共需要穩(wěn)步增長(zhǎng)，上述重點(diǎn)支出年均增長(zhǎng)率高于或持平于一般預(yù)算支出年均增長(zhǎng)率；社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制完善，社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重進(jìn)一步提高；建立和完善應(yīng)對(duì)重大公共突發(fā)事件的財(cái)政機(jī)制。

——理財(cái)行為規(guī)范。財(cái)政收入依法征管，應(yīng)收盡收；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)突出。預(yù)算編制科學(xué)、合理，財(cái)政收支透明、完整，財(cái)政政務(wù)公開(kāi)得以深化。

——財(cái)政體制完善。財(cái)權(quán)事權(quán)明確，分配關(guān)系規(guī)范；預(yù)算體系統(tǒng)一、完整；收支管理機(jī)制健全。

三、“十二五”期間我市財(cái)政改革與發(fā)展的思路、措施 “十二五”全市財(cái)政工作將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步明晰“開(kāi)拓財(cái)源，做大蛋糕；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量；公平分配，保障供給；強(qiáng)化監(jiān)督，提高績(jī)效”的生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)思路；進(jìn)一步建立政府財(cái)政收入和可支配財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，按照國(guó)家積極財(cái)政政策要求，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的支持力度，為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供財(cái)力支持。

（一）以涵養(yǎng)財(cái)源為本,充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

積極拓寬財(cái)政參與、支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，用足用好國(guó)家、省和咸寧市的各項(xiàng)政策，完善并落實(shí)財(cái)稅扶持措施，支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，由投資拉動(dòng)為主向消費(fèi)拉動(dòng)為主，由依靠外延擴(kuò)張為主向注重內(nèi)涵集約發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

(二)加強(qiáng)收入征管，進(jìn)一步完善收入管理機(jī)制，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

到2015年，地方稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重將超過(guò)80%，比2010年67%提高13個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)3.6%：國(guó)稅部門(mén)組織收入達(dá)到16.5億元，年均增長(zhǎng)30.0%。其中，消費(fèi)稅、增值稅等主體稅收年均增長(zhǎng)穩(wěn)定在28%以上;地稅部門(mén)組織收入達(dá)到12.0億元,年均增長(zhǎng)26.0%。其中，營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主體稅收年均增長(zhǎng)穩(wěn)定在28%以上；財(cái)政部門(mén)組織的非稅收入保持合理的增長(zhǎng)幅度，預(yù)算內(nèi)外財(cái)力統(tǒng)籌使用。各財(cái)政收入計(jì)劃預(yù)測(cè)更加科學(xué)、規(guī)范，操作性更強(qiáng)。

（三）深化財(cái)政支出管理改革，完善財(cái)政支出管理體制，建立科學(xué)合理、安全高效的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

通過(guò)啟動(dòng)“收支統(tǒng)管、超收分成、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)”的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制，“缺口上移、財(cái)力下移”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅收加大返還力度，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資和大辦工業(yè)；市級(jí)財(cái)政每年適當(dāng)增 5 加部分財(cái)力，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，支持基層政權(quán)建設(shè)和村組公益事業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編制工作，進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算編制程序，提高年初預(yù)算到位率。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付改革，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”資金納入國(guó)庫(kù)集中支付體系；深化“收支兩條線”管理改革。認(rèn)真執(zhí)行非稅收入收繳分離制度，在稅務(wù)系統(tǒng)全面推行稅收收入電子繳庫(kù)方式。

（四）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，打造民生財(cái)政，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

按照“公共財(cái)政”的要求，努力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，建立寬領(lǐng)域、廣覆蓋的“民生財(cái)政”導(dǎo)向機(jī)制。扎實(shí)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)在十二個(gè)五年計(jì)劃里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。加大保障性住房建設(shè)力度，爭(zhēng)取用5年時(shí)間通過(guò)實(shí)物配租、領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)保障性住房等方式使城市低收入困難家庭住房條件得到明顯改善。

（五）鞏固強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)均等化的具體措施。

全面落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)“總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高”的要求，整合支農(nóng)資金，加大對(duì)“三農(nóng)”的投資力度，主要用于“水電路氣房”等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間，全市“村村通”工程、安全飲水工程、農(nóng)村危房改造工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程力爭(zhēng)全部完成。80%的農(nóng)戶能夠用上沼氣。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，做到澇 6 能排、旱能灌，渠能連、路相通。

四、2011年財(cái)政工作思路

我局提前謀劃2011年財(cái)政工作思路，確保明年乃至“十二五”期間財(cái)政工作開(kāi)好頭、起好步，推動(dòng)財(cái)政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

1、重抓收入。強(qiáng)化收入征管，狠突薄弱環(huán)節(jié)，稅收、非稅齊力抓，力爭(zhēng)完成全年地方財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。一是嚴(yán)格依法治稅，積極涵養(yǎng)稅源，挖掘增收潛力；二是加大非稅收入征管力度，嚴(yán)格收支兩條線管理。

2、培植財(cái)源。加大財(cái)政投入，積極支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力培植財(cái)源，夯實(shí)財(cái)政收入基礎(chǔ)。

3、優(yōu)化支出。加強(qiáng)政策研究，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，提高財(cái)政保障能力，確保行政事業(yè)單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)和民生、“三農(nóng)”及重點(diǎn)建設(shè)支出。一是確?；具\(yùn)轉(zhuǎn)。二是保障改善民生。三是積極扶助“三農(nóng)”。四是確保重點(diǎn)建設(shè)，全力保障市委、市政府重大決策支出。

4、深化改革。圍繞健全完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政管理體制機(jī)制，深入推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。一是加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算公開(kāi)性和透明度。二是強(qiáng)化“兩基”建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)工作。

0-12-9 201