第一篇：中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知

【發布單位】中共中央辦公廳、國務院辦公廳 【發布文號】

【發布日期】2009-05-31 【生效日期】2009-05-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業部

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知

近年來，村民委員會選舉工作在全國各地農村深入開展，對保障村民實行自治、發展農村基層民主發揮了重要作用。但也應看到，有的地方村民委員會選舉競爭行為不規范、賄選現象嚴重，影響了選舉的公正性；有的地方沒有嚴格執行村民委員會選舉的法律法規和相關政策，影響了村民的參與熱情；有的地方對村民委員會選舉中產生的矛盾糾紛化解不及時，影響了農村社會穩定。為進一步做好當前和今后一個時期的村民委員會選舉工作，保障村民委員會選舉的公正有序，保障村民享有更多更切實的民主權利，推動農村經濟平穩較快發展，確保農村社會和諧穩定，經黨中央、國務院同意，現就加強和改進村民委員會選舉工作通知如下。

一、充分認識加強和改進村民委員會選舉工作的重要意義

村民委員會選舉，是我國社會主義民主在農村最廣泛的實踐形式之一。當前，我國農村正在發生新的變革，農村社會結構快速變動，社會利益格局和農民思想觀念深刻變化。適應農村改革發展的新形勢，不斷加強和改進村民委員會選舉工作，進一步完善選舉各項程序，做深做細做實選舉各個環節工作，有利于保障村民依法直接行使民主權利，發展農村基層民主；有利于密切黨群干群關系，維護農村社會和諧穩定；有利于調動億萬農民群眾建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性，推動農村全面建設小康社會進程。

各地區各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大關于堅持和完善基層群眾自治制度和黨的十七屆三中全會關于健全農村民主管理制度的要求，充分認識加強和改進村民委員會選舉工作的重要意義，認真研究解決目前選舉工作中存在的問題，把以直接選舉、公正有序為基本要求的村民委員會選舉實踐進一步推向深入。

二、切實加強村民委員會選舉前的各項準備工作

加強選舉領導機構和工作機構。凡舉行村民委員會換屆選舉的地方，省、市、縣、鄉各級都要成立專門的領導機構和工作機構，保證必要的工作人員和經費，推動選舉工作有組織、有步驟、有秩序地開展。要積極指導依法推選村民選舉委員會，組織好村民委員會選舉工作。

加強選舉教育和培訓工作。各地區各部門要在農民群眾中廣泛深入地開展社會主義民主法制教育，激發他們參與村民委員會選舉的熱情，了解村民委員會選舉的基本程序，珍惜民主權利，真正把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人選進村民委員會。縣級黨委和政府要重點做好對縣鄉兩級負責村民委員會選舉工作的黨政干部的培訓工作，使他們牢固掌握法律法規和相關政策，不斷提高指導選舉工作的能力和水平。鄉級黨委和政府要重點做好對包村干部、村民選舉委員會成員的培訓工作，使他們熟悉村民委員會選舉程序和方法步驟，不斷提高實際操作的規范化水平。凡不掌握村民委員會選舉法律法規和相關政策的縣鄉干部以及在選舉培訓中不合格的縣鄉干部，不得派到村里指導選舉工作。

加強選舉方案制定工作。縣鄉兩級要圍繞組建村民委員會選舉領導機構和工作機構、選舉教育和培訓、選舉工作各個階段的基本要求、選舉工作進展安排等制定工作方案。積極開展調查研究，摸清本地區社會結構變化、人口流動、基層干部群眾思想狀況等社情民意，增強選舉方案的指導性和針對性。加強與外出務工經商人員聯絡溝通，妥善解決他們依法行使選舉權和被選舉權問題。重點關注村情復雜、干群矛盾突出以及歷次選舉中問題較多的村，并制定工作預案，加強工作力量，加大指導力度。未經縣（市、區）委批準，無故取消或拖延村民委員會換屆選舉的，要依法追究鄉（鎮、街道）黨委（工委）、政府和村黨組織、村民委員會主要負責人的責任。

加強村級財務審計工作。鄉級黨委和政府要認真組織開展對現任村民委員會成員的民主評議，做好村級財務清理和村民委員會成員任期屆滿審計工作。村集體財務收支情況、集體財產管理使用情況、生產經營和建設項目的發包和管理情況、土地補償分配和使用情況、村級債權債務情況，以及農民群眾反映集中、強烈要求審計的其他內容，要列入審計范圍，并及時將審計結果公之于眾。

三、依法規范村民委員會選舉程序

規范村民選舉委員會產生程序。村民選舉委員會成員必須依法推選產生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發揮村黨組織的領導核心作用。村民選舉委員會成員依法被確定為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。村民選舉委員會成員不履行職責的，經村民會議、村民代表會議或者村民小組討論同意，按照原推選結果依次遞補或者另行推選。

規范村民委員會成員候選人提名方式。村民委員會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權的村民直接提名產生，候選人的名額應當多于應選名額。在符合法律法規規定的前提下，各地要對村民委員會成員候選人的資格條件作出規定，引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。提倡村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職，但要從實際出發，不搞一刀切。適應中國特色社會主義新農村建設需要，提倡把更多女性村民特別是村婦代會主任提名為村民委員會成員候選人。

規范候選人的競爭行為。村民選舉委員會應積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設想或競職承諾，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人治村設想或競職承諾的審核把關工作，治村設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸的內容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容。要引導候選人著力圍繞發展經濟、完善管理、改進服務提出方案和措施，防止出現為當選進行個人捐助村內公益事業財物比拼加碼的現象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應交由依法選舉產生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。

規范投票行為。全面設立秘密劃票處，普遍實行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。嚴格規范委托投票，限定選民接受委托投票的人次，禁止投票現場臨時委托。嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數應由村民代表會議討論決定，并張榜公布。切實維護選舉大會的現場秩序，禁止任何人實施向選民展示錢物等擾亂選舉現場秩序、影響選民投票意向的行為。投票結束后，應當公開唱票、計票，當場公布選舉結果。

四、扎實做好村民委員會選舉后續工作

扎實做好新老村民委員會交接工作。新老村民委員會的交接工作，由鄉級政府負責主持，村黨組織參與。原村民委員會應依法在規定期限內將印章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。已經完成選舉的地方，要認真檢查驗收。對拒絕移交或者無故拖延移交的，鄉級黨委和政府、村黨組織應當給予批評教育，督促其改正。要耐心做好落選人員思想工作，引導他們積極支持新當選的村民委員會成員開展工作。選舉工作結束后，要及時統計、匯總、上報選舉結果，建立健全村民委員會選舉工作檔案。

扎實做好新當選村民委員會成員培訓工作。選舉結束后，各地區應根據當地實際，制訂規劃，廣泛培訓新當選的村民委員會成員，組織他們學習黨的路線方針政策，深入學習實踐科學發展觀，學習法律法規和實用技術，增強村民委員會成員堅持黨的領導的信念，增強正確執行政策、堅持依法辦事、善于做群眾工作的能力，增強帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村的本領。

扎實做好村務公開和民主管理制度健全工作。加強對村民委員會成員履行選舉期間競職承諾的監督，防止其利用職權謀取不正當利益。理順村級各類組織的關系，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村民委員會等村級組織依照法律法規和章程開展工作。進一步健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進村民自治制度化、規范化、程序化。凡未經村民會議或者村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更和處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由相關責任人承擔，構成違紀的給予其黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。對無正當理由拒不履行為村民服務職責或拒不協助鄉（鎮）政府開展工作的村民委員會成員，村黨組織和鄉（鎮）黨委、政府應對其進行批評教育，對拒不改正的應依法啟動罷免程序。

扎實做好村民委員會成員合法權益保障工作。妥善解決村干部的報酬和養老保險等問題，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，解除他們的后顧之憂。按規定渠道，切實解決村民委員會的活動場所問題，及時撥付工作運行經費；鄉級政府需要委托村民委員會承辦的事項，應按照“權隨責走、費隨事轉”的原則妥善解決。對于一心為民、工作成績突出的村民委員會成員，應及時給予宣傳表彰。

五、堅決查處村民委員會選舉中的賄選等違法違紀行為

堅決制止和查處賄選行為。在村民委員會選舉的過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。各地要結合實際，進一步明確賄選的界限，加強監督，加大查處力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段破壞選舉或者妨礙村民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行打擊、報復的，要發現一起堅決查處一起。對選舉中的違法違紀行為，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段參選的，一經發現即取消其參選資格，已經當選的，其當選無效；違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

加大對選舉工作人員違法違紀行為的查處力度。村民選舉委員會成員在村民委員會選舉中有違法違紀行為的，要及時終止其資格。對偽造選舉文件、篡改選舉結果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨害村民依法行使選舉權、被選舉權的農村黨員干部，要給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。農村黨員和國家公務員有參與或者慫恿村民委員會選舉中違法違紀行為的，要分別給予黨紀或者政紀處分。對假借選舉之名，打著宗教旗號從事非法活動、民族分裂活動和刑事犯罪活動的，要堅決依法予以打擊。

六、加強對村民委員會選舉工作的組織領導

健全和落實領導責任制。各級黨委、人大、政府要把加強和改進村民委員會選舉工作列入重要議事日程，形成黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的工作體制和運行機制。縣級黨委書記要認真履行“第一責任人”的職責，鄉級黨委書記要認真履行“直接責任人”的職責，村黨組織要在村民委員會選舉中充分發揮領導核心作用。地方各級人大和縣級以上地方各級人大常委會在本行政區域內要切實保證村民委員會組織法的實施，保障村民依法行使選舉權利。各級黨委組織部門要統籌協調村級黨組織選舉工作和村民委員會選舉工作，加強指導。各級民政部門要充分發揮職能作用，認真抓好村民委員會選舉工作的指導和監督檢查。各級財政部門要落實相關工作經費，保證選舉工作順利進行。各級紀檢監察、宣傳、信訪、公安、司法、綜合治理、婦聯等部門，各級人民法院、人民檢察院，要積極參與、配合村民委員會選舉工作。要建立健全工作責任追究制度，對因領導和指導工作不力、敷衍應付、處置不當引發較大規模群體性事件的，要追究相關領導和有關人員的責任。

認真做好群眾來信來訪工作。縣鄉兩級村民委員會換屆選舉工作領導機構和工作機構要向社會公布辦公地址和工作電話，提供咨詢服務。對有關村民委員會選舉的來信來訪，要及時調查研究，妥善答復，切實維護群眾合法權益。對群眾反映的問題，如果屬實或基本屬實的，要及時糾正解決；對與實際情況有出入的，要本著有什么問題就解決什么問題的原則進行完善；對與實際情況完全不符的，要盡快說明情況，爭取群眾的認可；對群眾聽信謠傳、上當受騙的，要及時予以揭露，澄清事實，消除群眾誤解。縣鄉村三級都要建立健全村民委員會選舉工作信息報告制度，全面掌握選舉動態，及時上報選舉引發的重大事件。在選情復雜的地方，縣鄉兩級要建立應急處置工作機制，制定應急處置預案，加強對突發事件的防范和處置。

加大對村民委員會選舉工作的監督力度。要充分發揮黨委、人大、政府及其職能部門的監督作用，同時結合實際，發揮村民選舉委員會、村民對選舉全過程的監督作用。要積極探索輿論監督以及各級黨代表、人大代表、政協委員擔任選舉監督員等形式，加強社會力量對選舉工作的監督。

加強對村民委員會選舉工作的輿論引導。各地區各部門要充分發揮新聞媒體的積極作用，大力宣傳黨的十七大和十七屆三中全會精神，宣傳村民委員會選舉的法律法規和相關政策，宣傳選舉中涌現的好經驗好做法，形成正面引導的強大聲勢。縣鄉村三級都要把宣傳教育和輿論引導貫穿于選舉工作全過程，把依法辦事貫穿于選舉實踐全過程，把為什么舉行村民委員會選舉、應該選舉什么樣的人進村民委員會、什么樣的選舉行為為法律法規所允許等問題，通過多種方式清清楚楚地告訴廣大村民，引導他們行使好自己的民主權利，引導候選人堅持社會主義榮辱觀，正確對待自己、其他候選人和村民，正確對待困難、挫折和榮譽，促進理性公平競爭，努力形成和諧選舉的良好局面。

各地區各部門要將本通知精神盡快傳達貫徹到農村干部群眾中，村民委員會選舉工作中遇到的重大問題請及時報告中央。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：2009民政部關于貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》的通知

民政部關于貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選

舉工作的通知》的通知

2009年5月11日

各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局、新疆生產建設兵團民政局：

經黨中央、國務院同意下發的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中辦發〔2009〕20號，以下簡稱《通知》）在科學總結近年來各地實踐經驗的基礎上，對加強和改進村委會選舉工作提出了新要求，反映了我們黨加強和改進村委會選舉工作的最新成果，是當前和今后一個時期指導村委會選舉工作的重要文獻，認真學習、廣泛宣傳、深入貫徹《通知》是各級民政部門的重要任務。現將有關要求通知如下。

一、充分認識貫徹落實《通知》的重要意義

近年來，村委會選舉工作在全國各地農村深入開展，對保障村民自治、發展農村基層民主發揮了重要作用。但也應當看到，有的地方村委會選舉競爭行為不規范，賄選現象嚴重，影響了選舉的公正性；有的地方沒有嚴格執行村委會選舉的法律法規和政策，影響了村民參與熱情；有的地方對村委會選舉中產生的矛盾糾紛化解不及時，影響了農村社會穩定。當前，國際金融危機仍在蔓延，我國經濟發展的外部不確定因素仍然存在，國內保增長、保民生、保穩定的任務日趨繁重。適應新形勢的要求，加強和改進村委會選舉工作，對于保障村委會選舉的公正有序，保障村民享有更多更切實的民主權利，推動農村經濟平穩較快發展，確保社會和諧穩定，具有重要意義。各級民政部門要充分認識加強和改進村委會選舉工作的重要意義，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，采取有力措施把《通知》精神學習好、宣傳好、執行好。

二、全面準確把握《通知》的基本精神

《通知》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大關于堅持和完善基層群眾自治制度和黨的十七屆三中全會關于健全農村民主管理制度的要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，既立足當前的工作需要，又著眼今后一個時期的工作指導，對加強和改進村委會選舉工作提出了若干針對性意見，我們要全面準確把握，領會其精神實質。

要全面準確把握村委會選舉工作狀況，客觀分析當前工作中存在的問題和不足，增強堅持和完善農村村民自治制度的信心，增強加強和改進村委會選舉工作的自覺性，把以直接選舉、公正有序為基本要求的村委會選舉實踐進一步推向深入。要全面準確把握《通知》對做好村委會選舉前各項準備工作的要求，切實加強選舉領導機構和工作機構、選舉教育和培訓、選舉方案制定、村級財務審計等工作，以保障村委會選舉工作的順利進行。要全面準確把握《通知》對規范村委會選舉程序的要求，依法規范村民選舉委員會產生程序、村委會成員候選人提名方式、候選人的競爭行為、投票行為等重要環節，以保障村委會選舉公正有序操作。要全面準確把握《通知》對做好村委會選舉后續工作的要求，扎實做好新老村委會交接、新當選村委會成員培訓、村務公開和民主管理制度健全、村委會成員合法權益保障等工作，以鞏固村委會選舉成果，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。要全面準確把握《通知》對村委會選舉中賄選等違法違紀行為查處的要求，以促進形成和諧選舉的良好局面。要全面準確把握《通知》對村委會選舉工作加強組織領導的要求，健全和落實領導責任制，認真做好群眾來信來訪工作、加大村委會選舉工作的監督力度、加強輿論引導，以維護農民群眾合法權益，保障村委會選舉工作有序推進。

三、認真做好《通知》精神的學習宣傳工作

各級民政部門的領導干部要以身作則、帶頭學習、掌握精神，并督促下級機關和普通干部認真學習。從事村委會選舉工作的同志，要自覺學習、吃透精神、掌握政策。正在舉行和將要舉行村委會選舉工作的地方要舉辦不同類型的專題培訓班，深入開展學習培訓活動，真正把《通知》精神貫徹落實到工作之中。

各級民政部門要會同黨委、政府有關部門向農村基層干部群眾廣泛宣傳《通知》精神，把為什么舉行村委會選舉、應該選舉什么樣的人進村委會、什么樣的選舉行為為法律法規所允許等問題，通過多種方式清清楚楚地告訴廣大村民群眾，引導他們行使好自己的民主權利，引導候選人理性公平競爭，使《通知》精神家喻戶曉、深入人心。

各地要把學習宣傳《通知》精神同深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神結合起來；同宣傳黨的強農惠農政策，努力保增長、保民生、保穩定結合起來；同實施《中華人民共和國村民

委員會組織法》，加強村委會建設，治理村務公開和民主管理“難點村”工作結合起來，一級抓一級，一級帶一級，力求工作取得實效。

四、積極查找和解決村委會選舉工作中的突出問題

各地要按照《通知》精神，對現有的規章制度進行一次檢查和清理，凡是與《通知》精神一致的，要繼續堅持，并不斷豐富完善；不一致的，應當盡快修改或廢止。要結合本地實際，以縣（市、區）為單位對近年來開展村委會選舉工作情況進行一次回顧和總結，認真研究解決選舉工作中存在的問題，有針對性地自查自糾。當前特別要積極會同有關部門堅決制止和查處賄選行為，堅決糾正、遏制村委會選舉中出現的違法違紀現象。要大力充實民政部門特別是縣鄉民政部門指導村委會選舉工作力量，對于長期存在的工作力量不夠、經費不足、手段缺乏等問題，民政部門自身能夠解決的，應當及時解決；民政部門難以自行解決的，要報請當地黨委、人大、政府盡快協調解決，保證中央政令暢通。

五、不斷提高新形勢下指導村委會選舉工作的水平

要適應農村基層形勢的深刻變化，統籌安排、因地制宜、分類指導，切實把中央的方針政策同本地的具體實際緊密結合起來，把搞好村委會選舉工作同加強基層黨組織建設、基層政權建設、基層干部隊伍建設緊密結合起來，同在基層形成有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制緊密結合起來，推動農村改革發展穩定各項工作的落實。要善于從理論和實踐相結合的高度，深入分析村委會選舉工作中出現的新情況新問題，深入把握新形勢下村委會選舉工作的規律和特點，推動村委會選舉的制度創新和工作創新。要尊重農民群眾的首創精神，善于總結經驗，把農民群眾在村委會選舉實踐中創造的好經驗、好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規，不斷提高指導村委會選舉工作的水平。對村委會選舉實踐中出現的不足和問題，要滿腔熱情地進行指導和引導，及時加以解決。對村委會選舉中違反法律法規的，要堅決予以糾正。

請各地于2009年12月30日前將貫徹落實《通知》的情況書面報民政部基層政權和社區建設司，由部里匯總后報告中央。

第三篇：村民委員會選舉工作流程

村民委員會選舉工作流程

一、選舉準備

1、調查摸底。明確選舉工作“重點村”、“難點村”，提出相應的解決措施。

2、民主評議。召開村民代表會議，對村委會工作及其成員進行民主評議，公告評議結果。

3、村財任期審計。換屆選舉前，對村委會任期內的村級財務進行審計，并公告審計結果。

4、籌集選舉經費。按法規規定，縣、鄉級指導選舉工 作的經費列入同級財政預算；村委會的選舉經費可以給予補助，補助經費列入縣、鄉級財政預算。

二、選舉部署

1、建立選舉機構。鄉級以上成立村委會選舉指導組，辦公室依托民政部門。

2、制定工作方案。縣級根據省、市部署，制定選舉工 作方案。鄉級制定具體實施意見。

3、召開選舉工作部署會議。鄉級以上召開選舉工作部 署會議，傳達上級選舉工作會議精神，動員、部署本地區村委會換屆選舉工作。

4、培訓選舉骨干。明確選舉法律法規和規程，提高組

織選舉能力。

三、選舉日確定

1、選舉日由縣或鄉級選舉指導組在選民登記日前確 定，并以縣或鄉級選舉指導組名義公告。

2、為了便于指導，鄉級可根據村委會的不同情況，確定若干個選舉日。

四、選舉動員

1、召開村“兩委”會議。傳達鄉級選舉工作會議精 神，研究安排本村選舉日程，提出村民選舉委員會成員推選方案，進行明確分工。

2、召開村民代表（擴大）會議。全體村民代表、村 民小組長、黨員、兵、青、婦、老人會、村辦企業負責人參加，傳達上級會議精神，宣傳法律法規和有關政策，確定村民選舉委員會成員職數，提名和推選方式以及本村選舉工作日程安排，進一步明確選舉意義、原則和具體做法。

3、利用板報、專欄、書信、廣播、電視、標語等形 式宣傳選舉意義、原則和具體做法，營造依法選舉的良好氛圍。并根據選舉各階段的實際，把宣傳工作貫穿到選舉的全過程。

五、村民選舉委員會成員推選

1、村民選舉委員會成員由5人至7人組成，設主任、副主任各1人。同時設候補成員2人至3人。

2、候選人由村民或者村民代表單獨或聯合提出。

3、村民選舉委員會成員、候補成員采取秘密劃票、無 記名投票的方式由村民會議或村民代表會議推選產生。正副主任從成員中推選產生。

4、村民選舉委員會成員職數、提名和推選方式，由村 民代表會議確定。

5、公告村民選舉委員會成員、候補成員職數、提名和 推選方式以及推選時間、地點和參加對象。

6、過半數有選舉權的村民、三分之二以上戶的代表、村民代表參加投票，推選有效，候選人或另選人按應選名額以得票數多的當選。

7、公告推選結果。

8、村民選舉委員會成員在選舉期間無故三次不參加選 委會成員會議的，由選委會依據會議通知存根、簽到本和請假憑證確認，其職務自行終止，并由選委會公告。

9、五分之一以上有選舉權的村民、三分之一以上村民 代表可聯名要求罷免村民選舉委員會成員。全體有選舉權的村民、戶的代表或村民代表過半數通過，罷免有效。罷免會議方式，根據原選舉方式而定。

10、村民選舉委員會成員被確定為村委會成員正式候 選人的，不再擔任村民選舉委員會成員，不足名額從候補成員中依次遞補。

六、選民登記

1、戶籍制度改革前屬農業戶籍、具有選民資格的人員 可在戶籍所在地的村民選舉委員會進行選民登記。

2、戶籍制度改革前屬非農業戶籍、戶籍仍在本村、具 有選民資格的人員由本人在選民登記期間提出書面申請，經村民會議或村民代表會議同意，可以登記。

3、戶籍不在本村但在本村居住的具有選民資格的人員 由本人在選民登記期間提出書面申請，經村民會議或村民代表會議同意并取得不在另一方登記的證明后，予以登記。

4、確認是否予以登記的會議方式由選委會確定。

5、選民登記日應在選舉日的25日以前確定，選民登 記工作應在公告后的120個小時內完成。

6、公告選民登記條件、地點和起止時間。

7、選民登記日前，因故離開本縣、市的選民，視為外 出選民，應及時采取書信、電話等方式通知其回村參選。無法回村參選的，不計算在本屆選民數內。

8、在選舉日的20日以前公布選民名單。選民對選民

名單有不同意見的，應在公告后的72個小時內提出，選委會應在提出后的48個小時內依法作出調整或解釋。

9、適時頒發選民證。

七、村民代表和村民小組長選舉

1、召開村民選舉委員會成員會議，確定村民代表數額 和采取確定候選人或不確定候選人的選舉方式。村民代表數額應等于或多于法規規定的下限人數。

2、按村民小組戶數分配各小組的村民代表名額（代表 總數÷全村總戶數×小組戶數）。

3、公告各村民小組村民代表人數、村民代表和村民小 組長選舉方式、時間、地點和參加對象。

4、村民代表和村民小組長候選人由本小組有選舉權的 村民以單獨或聯合的方式提出。

5、本小組有選舉權的村民過半數或三分之二以上戶的 代表參加投票，選舉有效；候選人或另選人按應選名額以得票數多的當選。

6、公告村民代表和村民小組長選舉結果。

7、村民代表無故連續三次不參加村民代表會議的，由村民代表會議依據會議通知存根、簽到本和請假憑證確認后公告，其本屆代表資格自行終止。

8、五分之一以上有選舉權的村民有權要求更換村民代 表或村民小組長，過半數本小組有選舉權的村民或三分之二以上戶的代表同意始得更換。更換會議和補選方式與原選舉方式相同。

八、初步候選人提名

1、村委會成員候選人應當遵守法律、法規和國家政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務。

2、召開村民代表會議，確定本屆村委會成員職數。

3、公告本屆村委會成員職數、候選人條件、提名方式、要求和起止時間。

4、候選人由選民單獨或聯合的方式分職位按應選名額直接提名。

5、在選舉日的15日以前按姓氏筆劃順序公告村委會成員初步候選人名單。

6、初步候選人自愿放棄候選人資格的，本人應在正式候選人確定前向選委會提出書面申請，經選委會同意后張榜公告。

九、競選

1、自愿參加競選的候選人應在規定的時間內向選委會提出，并做好治村演說準備，演說提綱交選委會審定。選委會審定時，只對其原則問題提出意見，不限定演說內容。

2、選委會設立候選人情況介紹欄和競選欄。介紹候選人情況（包括年齡、文化、工作簡歷以及是否被追究刑事責任、是否違反計劃生育法律法規多生育或婚外生育，候選人原是村委會成員的，還要介紹任職期間是否履行職務等），張貼候選人治村演說要點。

3、召開由村民代表參加的競選大會。由選委會介紹候選人情況，候選人發表治村演說并回答代表詢問。

4、在選委會統一組織下，選民或候選人可在村民小組會議、村民代表會議或村民會議上介紹候選人情況。

5、競選內容不得違背法律法規和國家政策，不作不切合實際的承諾，不搞人身攻擊，不涉及他人的情況。

6、選舉日停止對候選人介紹。

十、預選確定正式候選人

1、做好預選準備。選委會確定預選工作人員，擬定預選辦法和預選大會程序。

2、選委會確定預選方式。

3、制作預選選票和票箱，布置預選投票現場。

4、公告預選時間、地點、方式和參加對象。

5、召開預選大會。采取秘密劃票和無記名投票方式進行。全體選民過半數、戶的代表或村民代表的三分之二以上參加投票，預選有效，以得票數多少順序確定正式候選人。

6、預選時采取按村委會成員職數分職位“等額寫票、差額結果”的方式進行。

7、在選舉日的2日以前按姓氏筆劃順序公告正式候選人名單。

8、正式候選人自愿放棄候選人資格的，應在正式候選人名單公布后的24個小時內向選委會提出書面申請，經選委會同意后張榜公告。因此造成正式候選人差額數不足時，在原提名的候選人中按預選時得票數多少的順序遞補。

十一、投票選舉準備

1、選委會確定選舉工作人員，包括唱票、計票、監票、代寫和其他人員。強化培訓，使其掌握選舉法律法規和投票程序，明確各自責任和職責。

2、由選委會確定中心投票站和投票分站數量及分布。

3、制作選票和票箱，布置投票現場。

4、編制中心投票站和各投票分站及接受流動票箱投票的選民名冊。

5、選委會制定無效票認定規則和接受流動票箱投票的人員，并公布于眾。

6、制定選民投票須知，明確投票起止時間，制作放大票樣，準備寫票和計票工具。

7、公告投票選舉起止時間，投票站分布和開箱計票時間。

十二、投票選舉

1、工作人員到位，中心投票站和各投票分站應配備主持人1人，驗證員1人，領票員1人至2人，代寫員2人，看守秘密寫票處和票箱的人員各1人。

2、領取選票。辦妥清點、登記和簽字手續。

3、由各投票站工作人員當場當眾檢查密封票箱。

4、選民進入投票通道，按驗證、領票、代寫、寫票、投票的順序投票。

5、流動票箱同時接受投票。由3人以上工作人員攜帶流動票箱接受預先確定的流動票箱投票人員投票。

6、結束中心投票站和投票分站投票，但在未開箱計票前仍允許選民繼續投票。

7、集中票箱。各投票分站和流動票箱投票口密封簽章后，由工作人員護送至中心投票站指定位置。

8、主持人宣布選票發放情況。

9、中心投票站、各投票分站、流動票箱分別開箱點票。

10、宣布領回、發出、多余、收回票數和最低當選票數及本次選舉有效性。

11、洗票。

12、分檢有效票和無效票。

13、進行唱票和計票。

14、當場宣布計票結果。

15、由主持人、唱票人、計票人和監票人在計票記錄上簽名，并填寫選舉結果報告單。

16、封存選票。

17、當場公布選舉結果。

十三、另行選舉

1、由鄉級選舉指導組確定另行選舉日，另行選舉時間應在投票選舉后的15日內進行，超出時限視為重新選舉。

2、補充登記選民。

3、通知外出選民回村參選。

4、公告另行選舉時間、地點和開箱計票時間。

5、候選人按投票選舉時未當選的候選人或另選人中按應選名額的差額數，以得票數多少順序確定。

6、過半數有選舉權的村民參加投票，另行選舉有效。候選人或另選人按應選名額以得票數多的當選。

7、填寫《另行選舉結果報告單》。

8、公告另行選舉結果。

十四、選舉違法處理

1、選舉違法由選委會認定并經縣和鄉兩級選舉指導組確認。

2、選舉違法分為整體選舉無效、局部選舉無效和當選人當選無效。

3、整體無效的組織重新選舉；局部無效的就無效環節局部糾正；當選人當選無效的取消其當選資格。

4、選委會成員及選舉工作人員違法，經鄉級選舉指導 組確認，其職務自行終止。

5、用暴力、威脅、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等 手段，擾亂破壞選舉的，違反《治安管理處罰法》的，由公安機關依法處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6、對指定、委派、撤換村委會成員和拖延村委會選舉 行為的，由上級政府或有關部門依照有關規定對有關直接責任人予以處分。

十五、移交

1、新一屆村委會產生后，應立即移交村委會印章。同時建立印章使用的審批、登記、備案和移交制度。

2、村委會印章由專人保管，保管人須經村民會議或村民代表會議討論后決定。

3、涉及征地、承包、貸款、對外簽訂合同等重大事項需使用印章的，須經村民會議或村民代表會議討論同意并經村委會主任簽字后，方可使用。

4、村委會辦公場所，辦公用具、財務賬冊、固定資產、工作檔案、債權債務等應在新一屆村委會產生后10日內移交完畢。

5、未能在上述期限移交的，由鄉級政府督促并組織移交。

十六、辭職

1、村委會成員要求辭職的，應書面向村委會提出申請。

2、填寫《辭職申請書》。

3、對有關人員進行辭職審計。

4、村委會應在1個月內召開村民會議或村民代表會議表決辭職要求。具體會議方式由村委會確定。

5、公告辭職決定。

十七、職務自行終止

1、村委會成員在任職期間，有下列情況之一的，其職務自行終止：

（1）被依法追究刑事責任的；

（2）違反計劃生育法律、法規的規定多生育或婚外生育的；（3）連續6個月以上不履行或不能履行職務的。

2、以上3種情況，分別由鄉級政府和縣級法院、計生、民政部門確認，并由鄉級政府向村委會提出終止建議。

3、村委會成員職務終止后，由村委會向村民公告；村委會不公告的，由鄉級政府督促村委會公告。

4、村委會成員職務被終止后，應在2個月內依法補選。

十八、罷免

1、本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以提出罷免村委會成員的要求。

2、罷免要求應提出罷免理由，罷免要求在提交村委會的同時，報鄉級政府和縣級民政部門備案。

3、對提出罷免要求的人員是否是本村有選舉權的村民，是否達到法定人數，手續是否完備等進行確認。

4、決定并公布罷免日。

5、進行選民登記。

6、召開村民代表會議，宣讀罷免要求，被罷免人提出申辯意見。

7、確定罷免會議工作人員，準備罷免票和票箱，設置投票場所。

8、召開罷免會議，表決罷免要求。

9、有選舉權的村民過半數通過，罷免有效。

10、填寫《罷免結果報告單》。

11、罷免結果報鄉級政府和縣民政部門備案。

12、對罷免無效的，1年內以同樣理由對同一對象再次提出罷免要求的，不予采納。

十九、補選

1、確定補選日。應在村委會成員出現缺額后的2個月內依法補選。

2、補選工作由村委會主持。

3、發布補選公告。

4、進行選民登記。

5、候選人由村民代表會議提出，人數可多于或等于應補選名額。

6、補選時全體選民的過半數投票，補選有效，候選人或另選人獲得參加投票的選民過半數選票，始得當選。

7、經補選，仍出現缺額的，進行另行補選。另行補選的候選人確定和計票方式與另行選舉相同。

8、補選的村委會成員，其任職期限到本屆村委會任期屆滿為止。

9、填寫《補選結果報告》。

二十、建立下屬委員會

1、村委會根據需要，設立人民調解、治安保衛、計劃生育、公共衛生等委員會。

2、村委會下屬委員會成員由村委會提名經村民會議或村民代表會議表決通過。

3、村委會成員可兼任下屬委員會成員。

4、公告村委會下屬委員會成員名單。二

十一、推選村務監督小組成員

1、村委會確定村務監督小組成員職數（3人至5人）和推選方式。

2、村務監督小組成員候選人由村委會提出。根據多數村民意愿，也可采取不確定候選人的推選方式。

3、村務監督小組成員由村民會議或村民代表會議從村民代表中推選產生，小組長從小組成員中推選產生。

4、小組成員中應具備一定文化和財會知識的村民。村委會成員及其配偶和直系親屬、村財會人員不得擔任村務監督小組成員。

5、公告候選人名單、推選方式、推選時間、地點和參加對象。

6、過半數有選舉權的村民、三分之二以上戶的代表、村民代表參加投票，推選有效。候選人或另選人按規定名額以得票數多少順序當選。

7、公告村務監督小組成員推選結果。二

十二、建立健全民主自治制度

1、民主決策制度。

（1）

制定村民代表會議議事規則；（2）

建立村民代表會議專用記錄本。

2、民主管理制度。

（1）

制定村民自治章程；（2）

制定村規民約；

（3）

建立章程規約“執約隊”。

3、民主監督制度

（1）建立報告工作制度；（2）建立村務公開制度；（3）建立村務監督制度；（4）建立村民評議干部制度；（5）建立村委會干部廉潔自律制度。

4、村民委員會印章管理制度。二

十三、培訓村委會成員

1、對新一屆村委會成員進行任職培訓。培訓工作由縣級民政部門和鄉級政府負責組織實施。

2、村委會要加強對村民小組長、村民代表和村務監督小組成員的培訓。

3、培訓經費由同級財政經費安排。二

十四、驗收與總結

1、由鄉級對所轄的村委會換屆選舉工作進行全面檢查驗收。

2、由縣級選舉指導組牽頭，協調有關部門人員組成工作組，對所轄的鄉級進行全面驗收，并對重點村進行抽樣驗收。

3、逐級進行選舉工作總結。

4、頒發村委會成員當選證書。

5、評選表彰村委會換屆選舉工作先進單位和個人。

第四篇：村民委員會選舉工作實施方案

光武鎮

為全面做好我村第九屆村民委員會換屆選舉工作,根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等法律法規和有關文件精神，結合本村實際，特制定本實施方案。

一、關于村民代表的推選

村民代表總名額名，必須保證婦女代表占村民代表組成人員的三分之一以上。將村民代表的男、女名額分配到各村民小組，由各村民小組召開有本小組過半以上的參選村民參加或三分之二以上的戶代表參加的村民選舉大會，以無記名投票方式選舉產生，并按得票多少的順序確定當選。村民代表的當選結果須當場張榜公布，并報鎮選舉指導小組備案。

二、關于選舉方式

本次村民委員會換屆選舉實行先推薦候選人的再直接選舉方式。

三、關于選舉日、選舉地點

1、村民委員會成員提名選舉日為2014年月日；

2、各票箱統一在月日8：00啟用；

3、投票時間為2014年月日上午開始，上午結束，上午結束后所投的選票無效。

4、本次選舉采取設立中心投票站和分投站方式進行投票；中心投票站，地點在村委會會議室；各分投票站，地點分別在各自然村。

四、關于“三票”人員，公共代寫人和其他選舉工作人員

本屆總監票人為人；

監票人為等人；

計票人為等人；

唱票人為等人；

公共代寫人為等人；

其他選舉工作人員為等人；

五、關于參選資格

年滿18周歲的村民，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入參加選舉的村民名單：

1、戶籍在本村，并且在本村居住的村民；

2、戶籍在本村，不在本村居住，本人明確表示參加選舉的村民；

3、其他戶籍不在本村，已在本村連續居住一年以上并履行村民義務的公民，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在地或者居住地登記參加村（居）民委員會選舉的公民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

上述第三類人員在申請參加居地地的村民委員會選舉時，須同時提供其戶籍所在地或者居住地村（居）委會所出具的不參加或者未參加原籍地、居住地村（居）委會選舉的書面有效證明。本屆登記參加選舉的村民（以下簡稱：“參選村民”）名單，從2014年 月 日開始在村民委員會辦公地和各自然村進行公示。

六、關于委托投票和使用流動票箱

需要委托投票或使用流動票箱的參選村民，在參選村民名單公布后5日內由本人或其近親屬（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女）提供相關證件和書面委托書前往村民選舉委員會辦理。只能委托近親屬投票，每一人接受委托投票不得超過3張。這項工作由等人負責。

各村民小組根據自己的實際情況，可申請設流動票箱，但流動票箱的設立必須經鎮選舉領導小組的同意。

七、關于設立秘密寫票處

中心投票站、分投票站都設立秘密寫票處，參選村民在秘密寫票處寫票。本次選舉共設立秘密寫票處處，地點在。

這項工作由等人負責。

八、關于選舉的投票辦法

（一）投票方式是采用中心投票站和分投票站。

（二）投票次數為一次性投票。

（三）領取選票（選票統一由光武鎮政府印制、分發）。

這項工作由等人負責。

九、關于認定選票和計票規則

（一）有效票的認定：候選人數等于或少于人有效，同音字有效，部分姓名清楚、部分不清楚者按清楚的姓名的人數計票。

（二）無效選票的認定：候選人超過人無效，不按規定填寫的選票無效。

（三）本次選舉采用“下加計票法”。

（四）同名同姓村民應注明村別或家屬。

十、關于選舉中違法行為的處理

本屆選舉中違反法律法規，導致重新選舉或造成其他損失的，對當事人除按照法律法規進行處罰外，還要賠償村集體支付的誤工補貼。

十一、關于突發性、群體性等重大事件應急處臵方案

為保證村換屆選舉工作的順利有序開展，提高選舉工作應急能力和處理突發事件的水平，成立換屆工作應急領導小組，辦公室設在村委會，組長，副組長，成員、及各村民代表。

在選舉期間，若發生以下行為，各村小組必須立即報告應急領導小組，由領導小組及時處臵或向上級部門匯報，及時制止事態發展：

1、換屆選舉中發生的群斗、群毆事件；

2、雇請外地人員或社會黑惡勢力干擾阻礙和破壞選舉的事件；

3、選民罷選事件；

4、以毀壞財產、破壞名譽等手段威脅，迫使選民、候選人、不能正常行使選舉權和被選舉權的事件；

5、故意擾亂選舉現場，起哄、辱罵、圍攻選民、候選人或工作人員，致使選舉工作無法順利進行的事件；

6、故意撕毀張貼的選舉公告或者哄搶選票、砸毀投票箱及其他有意損壞選舉設施的事件；

7、其他破壞選舉或擾亂選舉現場秩序的行為。

十二、其他

1、工作移交：新一屆村民委員會組成后的10日內，在鎮人民政府的監督下，村民選舉委員會主持召開村民委員會新老班子交接工作會議，完成相關工作的交接手續。

2、新一屆村民委員會在工作移交后，建立健全村民自治的各項規章制度，制訂三年工作規劃和工作計劃。

3、2014年月日，推選3至5名村務監督委員會。

4、建檔立案，2014年9月下旬，必須將選舉工作中形成的文件、資料、表格和選舉材料進行收集整理，分類裝訂成冊，按檔案管理要求專柜保管，同時向鎮報送有關統計報表、花名冊。

本實施方案報鎮指導小組備案并公告后，正式生效。

村民選舉委員會

二〇一四年月日

第五篇：中共中央辦公廳,國務院辦公廳關于適應新形勢進一步加強和改進中剖析

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見(2000年12月14日

為認真貫徹落實江澤民同志2000年2月1日《關于教育問題的談話》和在中央思想政治工作會議上的重要講話精神,進一步加強和改進中小學(含中等職業學校,下同德育工作,正確引導和幫助青少年學生健康成長,使他們能夠德、智、體、美全面發展,根據新的形勢和全面推進素質教育的要求,經黨中央、國務院同意,現提出以下意見:

一、認清形勢,統一認識,進一步增強搞好中小學德育工作的緊迫感和責任感 1.加強和改進中小學德育工作是教育工作的一項緊迫任務。改革開放以來,我國教育改革和發展取得巨大成就,中小學德育工作進一步加強,廣大教師愛崗敬業、教書育人、為人師表,廣大青少年學生熱愛祖國、積極上進、刻苦學習、朝氣蓬勃、樂于接受新知識和新事物。世紀之交,中央確定了深化教育改革、全面推進素質教育的戰略任務,對中小學德育工作提出了新的要求。同時,當前我國正處在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期,社會情況發生了復雜而深刻的變化,影響著青少年學生的價值取向;國際國內意識形態領域的矛盾和斗爭更加復雜,尤其是國際敵對勢力加緊對我國青少年一代進行思想文化滲透;個人主義、拜金主義、享樂主義等消極腐朽思想給青少年帶來了消極影響。

面對國內外形勢的新變化、教育改革與發展的新任務和青少年思想教育工作的新情況,中小學德育工作還很不適應。突出表現在:重智育輕德育、一手硬一手軟的現象依然在一些地方和學校嚴重存在;德育工作不適應青少年學生身心發展的特點,不適應社會生活的新變化,不適應全面推進素質教育的要求,方法與手段滯后,針對性和實效性不強;重課堂教學輕社會實踐,重校內教育輕校外教育的傾向比較嚴重;全社會關心和支持教育的風氣尚未全面形成,一些地區的社會環境不利于青少年學生健康成長;一些教師的思想道德素質與教書育人、為人師表的要求存在較大差距,教師職業道德建設亟待加強;德育工作的保障措施不夠有力,體制、機制、隊伍建設和經費投入等政策措施不到位。

2.中小學校德育教育工作要堅持正確的指導思想。必須堅持以馬列主義、毛澤東思想,特別是鄧小平理論為指導,以江澤民同志《關于教育問題的談話》和在中央思想政治工作會議上講話精神為思想武器和行動指南,堅持社會主義教育方向,全面貫徹黨的教育方針,以培養學生的創新精神和實踐能力為重點,培養有理想、有道德、有文化、有紀律的德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。必須堅持把學校德育工作擺在素質教育的首要位置,樹立育人為本的思想,將“思想政治素質是最重要的素質”的要求落實到教育工作中的各個環節。必須堅持解放思想、實事求是的思想路線,遵循中小學生的身心發展規律,從中小學生的實際情況出發,提高德育工作的針對性和實效性,切忌形式主義、教條主義。必須堅持教育與社會實踐相結合,理論與實際相結合,促進學生認知和行為的統一。必須堅持教育與管理相結合,依法加強對學校工作的管理,嚴格校風校紀,使自律與他律、內在約束與外在約束有機地結合起來。必須正確處理繼承和創新的關系,在繼承和發揚優良傳統的基礎上,認真研究、積極探索新形勢下中小學德育工作的特點和規律,探索新辦法,總結新經驗。必須堅持在黨的領導下,充分調動社會各方面的積極性,形成職責明確、齊抓共管、覆蓋全社會的工作機制,共同做好青少年學生思想教育工作。各級黨委和政府,各有關部門和社會各界,各級教育行政部門和廣大教師都要從戰略的高度,充分認識加強和改進中小學德育工作的重要意義,深刻認識當前做好青少年思想教育工作的必要性和緊迫性,千方百計把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。

二、切實提高中小學德育工作的針對性和實效性

3.要把思想政治教育、品德教育、紀律教育、法制教育作為中小學德育工作長期堅持的重點,遵循由淺入深、循序漸進的原則,確定不同教育階段的內容和要求。小學德育工作主要通過生動活潑的校內外教育教學活動,對學生進行以“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義”為基本內容的社會主義公德教育、社會常識教育和文明行為習慣的養成教育。中學德育工作的基本任務是把學生培養成為熱愛社會主義祖國的具有社會公德、法制意識、文明行為習慣的遵紀守法的公民,引導他們逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,不斷提高愛國主義、集體主義和社會主義思想覺悟,為他們中的優秀分子將來能夠成長為共產主義者奠定基礎。中學

特別是高中階段,要注重有針對性地對學生進行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論基本觀點教育,辯證唯物主義和歷史唯物主義基本觀點教育。要加強國情教育,幫助學生了解我國改革開放以來取得的巨大成就,正確認識當前存在的矛盾和困難,以及黨和政府努力解決這些問題的決心和措施,進一步堅定社會主義信念。職業學校還要加強職業道德教育、職業理想教育和創業教育,幫助學生樹立正確的擇業觀、創業觀,培養良好的職業道德素養。中小學校都要加強心理健康教育,培養學生良好的心理品質。通過加強法制教育,不斷增強學生的法制意識和法制觀念,使他們從小就養成遵紀守法的良好習慣。

4.加強中小學德育課程建設。中小學思想品德、思想政治課和職業學校德育課的教育教學活動是學校德育工作的主導渠道。要從實際出發,深入研究當前學生思想品德特點,修訂小學思想品德課和中學思想政治課課程標準,調整職業學校德育課程設置,進一步改革和完善教育教學內容,努力構建適應二十一世紀發展需要的中小學德育課程體系。要加強中學生時事政策教育,保證每周安排一課時對學生進行時事政策和相關的專題教育。

中小學思想品德課、思想政治課和職業學校德育課要緊密聯系學生生活和社會實際,增加實踐教學和學生參加社會實踐的課時。積極改進教學方法和形式,采用啟發式、討論式和研究性學習等生動活潑的方式進行教學。作為高中階段學校招生必考科目的思想政治課,要積極進行考試內容和形式的改革。同時要建立健全學生思想道德行為的綜合考核制度。

5.德育要寓于各學科教學之中,貫穿于教育教學的各個環節。中小學語文、歷史、地理、數學、物理、化學、生物、自然等學科要根據各自的特點,結合教學內容對學生進行愛國主義、社會主義、中國近現代史、基本國情、民族團結和辯證唯物主義世界觀教育,以及科學精神、科學方法、科學態度的教育。體育、音樂、美術等學科也要結合學科特點,陶冶學生情操,激發愛國主義情感,培養團結協作和堅韌不拔的精神。職業學校專業課教學要結合行業特點和專業技術發展需求,對學生進行職業道德、職業理想與創業精神教育。學校的教學、管理等各項工作都要充分體

現教書育人、管理育人、服務育人、環境育人的特點。各級教育行政部門要提出相關學科有機滲透德育內容的指導意見。

6.把豐富多彩的教育活動作為德育工作的重要載體,努力培養學生的社會責任感和奉獻精神。在繼續減輕中小學生過重課業負擔的同時,要根據青少年學生身心發展規律,寓德育于教育活動之中,積極開展有益于青少年學生健康成長的科技、文藝和體育等校園文化活動。要有計劃地組織學生觀看愛國主義和革命傳統教育影視作品,參觀愛國主義、法制教育基地。派人開展“中國少年雛鷹行動”、“手拉手互助活動”、18歲成人儀式教育活動、“學雷鋒為民服務周活動”和“青年志愿者行動”等教育活動。結合各地、各校和班級的實際情況, 努力開展和組織學生喜聞樂見并積極參與的各種有益活動。積極創造條件,充分運用現代教育技術手段,開展生動活潑的教育教學活動。繼續辦好中等學校學生業余黨校和團校,加強積極分子隊伍建設。7.校內教育與校外教育相結合,切實加強社會實踐活動。中小學校要認真組織好學生的校外活動,積極建立中學生參加社區服務制度,把組織學生參加社會實踐等校外教育活動作為加強德育工作的重要途徑。社會實踐活動包括社會調查、生產實習、軍事訓練、公益勞動、社區服務、科技文化活動、志愿者活動、勤工儉學等多種形式。要把學生的社會實踐活動作為必修內容,列入教育教學計劃,切實予以保障,學校要制訂學生參加社區服務和社會實踐活動的措施。社會實踐活動總時間,初中學生一般每學年不少于2 0天,普通高中學生一般每學年不少于30天。職業學校要加強生產實習階段對學生的思想政治教育、品德教育、紀律教育和法制教育。大中城市要統籌規劃,通過多種形式,建立中小學生社會實踐活動基地。工廠、農村、企事業單位和社區都要積極支持學生的社會實踐活動。農村中小學要從實際出發,引導學生積極參加社會實踐活動和生產勞動。要將參加社會實踐活動的表現作為評價學生的一項重要內容,除特殊情況外,不能按要求完成規定的社會實踐活動的中學生,不允許畢業。

三、大力加強教師職業道德建設

8.教師職業道德建設是加強中小學德育工作和全面推進素質教育的關鍵環節,必須切實抓緊抓實。各級黨委、政府和教育行政部門、中小學要將教師職業道德建設放在教師隊伍建設的突出地位,采取切實措施,大力提高中小學教師職業道德素質。中小學教師職業道德建設要以馬列主義、毛澤東思想,特別是鄧小平理論為指導,認真貫徹落實江澤民同志《關于教育問題的談話》精神,按照《中華人民共和國教師法》以及《中小學教師職業道德規范》、《中等職業學校教師職業道德規范(試行》的規定,主動適應新形勢下中小學教師隊伍建設的需要,主動適應全面推進素質教育的需要,主動適應社會主義精神文明建設的需要,充分調動廣大教師實施素質教育的積極性和創造性,發揮廣大教師在全面推進素質教育進程中的主力軍作用,使廣大教師堅定社會主義信念,擁護黨的基本路線,熱愛教育事業,熱愛學生,教書育人,為人師表。

9.采取多種有效方式,大力加強教師職業道德教育。職業道德教育是教師隊伍建設和教師繼續教育的重要任務。在實施“中小學教師繼續教育工程”中,要將職業道德教育作為必修課程,2002年以前完成新一輪教育培訓任務;要建立教師職業道德教育培訓制度,每年寒暑假期間學校組織教師集中學習時,要有針對性地進行職業道德專題教育;要大力宣傳教師職業道德建設取得顯著成績的單位和職業道德高尚的教師的先進事跡和經驗,組織報告會和巡回演講,開展向先進典型學習的活動;要把職業道德教育與組織教師參加社會實踐活動結合起來。師范院校要設立教師職業道德教育必修課,并在相關課程中滲透教師職業道德教育,教育學院、教師進修學校和職業教育師資培訓基地等教師培訓機構要積極承擔教師職業道德教育任務。

10.建立健全中小學教師職業道德建設的保障機制。各級教育行政部門和中小學校要把教師職業道德建設納入重要議事日程,將職業道德建設與加強教師隊伍建設統一部署,統一規劃,做到制度落實、組織落實、內容落實。各級教育行政部門的主要領導和中小學校長要親自抓教師職業道德建設工作,并要率先垂范、以身作則,加強自身職業道德修養,杜絕巧立名目亂收費。教師職業道德建設情況應當作為考核各級教育行政部門領導和學校校長的重要內容。中小學校的黨組織和黨員教師要充分發揮政治核心和先鋒模范作用,做好教師的思

想政治工作,帶領和引導廣大教師切實提高職業道德素質。要充分發揮教育工會、共青團和學校教職工代表大會在中小學教師職業道德建設中的作用,支持他們根據各自的職能開展群眾性的教師職業道德建設活動。

建立和完善中小學教師職業道德考核獎懲制度。各級教育行政部門要根據有關規定建立定期表彰制度,對職業道德高尚的教師和職業道德建設成績卓著的單位要進行表彰獎勵,并大力宣傳他們的先進事跡。要切實把好教師人口關,依法管理教師隊伍,對“品行不良、侮辱學生、影響惡劣”的教師,要堅決取消其教師資格,保證教師隊伍的基本素質。

建立有效的教師職業道德監督機制。教育督導部門要將教師職業道德建設作為教育督導評估的一項重要內容,加強對中小學教師職業道德建設的檢查評估工作。積極鼓勵學生、家長和社會有關方面對中小學教師職業道德狀況進行監督和評議,教育行政部門、學校和教師要認真聽取各方面的意見和建議,積極改進工作。

四、全社會共同努力,各部門通力協作,保障青少年健康成長

11.切實加強青少年學生校外教育工作。各級黨委、政府和有關部門要認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知》(中辦發[2000]13號精神,切實加強對青少年學生校外教育工作的領導,動員全社會積極支持青少年學生校外教育工作,加強青少年學生校外活動場所的管理,做好校外活動場所的規劃和建設。圖書館、博物館、科技館、體育館(場、文化館等社會公共文化體育設施以及歷史文化古跡和革命紀念館要堅持公益性原則,為中小學生開展教育活動提供必要的支持和幫助;收費參觀的場館,對中小學有組織的參觀活動要實行免費或優惠。要加強社區教育工作,充分發揮社區教育委員會的作用,形成政府統籌協調、各有關部門密切配合,齊抓共管的社區教育工作機制,充分發揮社區在青少年學生思想教育和校外教育中的重要作用。

12.新聞宣傳、文化、廣播影視和出版等部門要大力宣傳黨的教育方針,大力宣傳江澤民同志《關于教育問題的談話》精神,大力宣傳正確的人才觀、成才觀和教育思想,大力宣傳愛國主義、集體主義和社會主義思想,積極創作、出版和播放更多

更好的、有益于青少年學生健康成長的文學藝術和影視作品。更建立評價、獎勵、推薦優秀青少年文學藝術、影視作品的機制。嚴禁出版、銷售、播放渲染兇殺、暴力和不健康內容的文化作品,堅決清除各種危害青少年健康成長的文化垃圾。

文化、公安、工商行政管理等部門要加強對娛樂場所、電子游戲經營場所、錄像放映等場所的管理,深入持久地開展“掃黃”、“打非”斗爭,防止不良文化對中小學生的侵蝕。信息管理等部門和學校要加強對電子信息產品和計算機網絡的監管,及時清除通過計算機網絡傳播的反動、色情和不利于青少年學生健康成長的電子信息。

綜合治理、公安、司法等部門要按照《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等有關法律法規,保護青少年學生合法權益,嚴厲打擊侵害青少年學生權益和教唆青少年學生犯罪的行為。加強校園及周邊地區治安綜合治理,加強青少年學生校外活動場所的治安管理。主動配合教育行政部門和學校共同做好對學生的法制教育,辦好工讀學校,積極開展警校共建活動和創建安全文明校園活動,切實保證學生有一個良好的學習環境。

工會、共青團、婦聯等群眾團體要充分發揮各自的優勢,與教育行政部門和學校密切配合,積極開展有利于青少年健康成長的活動。

13.切實加強和改善對家庭教育的指導和管理。各級黨委和政府要關心支持家庭教育,部級教育行政部門要承擔組織和指導家庭教育的責任。各級工會、共青團、婦聯等群眾團體要開展豐富多彩的家庭教育活動。廣播、電視臺(站要積極創造條件,開辦家庭教育節目。要通過多種教育方式,普及家庭教育知識,幫助家長樹立正確的人才觀、成才觀和教育思想,掌握科學的教育方法。學校要通過家長委員會、家長學校、家長接待日、家訪等形式同學生家長建立經常性聯系,及時交流情況,認真聽取家長對學校管理和教育教學的意見、建議。學校要對班主任、任課教師的學生家訪提出具體要求。

五、切實加強對中小學德育工作的領導

14.做好青少年的思想教育工作,直接關系到實施科教興國戰略的成敗,關系到我國社會主義事業的前途和命運。各級黨委和政府要把中小學德育工作作為一項事關

全局的戰略任務,納入精神文明建設的總體規劃,協調有關部門和社會各界,通力合作,齊抓共管,建立健全校內外共同關心青少年學生健康成長的良好運行機制。省、地、縣、鄉黨委和政府領導要深入學校開展調研工作,加強與學校的聯系,向師生作形勢報告,向黨員和要求入黨的師生講黨課,指導并檢查學校德育工作。

中小學德育工作實行校長負責的管理體制。中小學校長必須全面貫徹黨的教育方針,采取切實措施保障國家規定的德育目標、內容和要求在學校教育教學中落實。中小學黨組織要充分發揮政治核心作用,加強自身的組織建設和思想建設,要求黨員教師在德育工作中起模范帶頭作用,團結帶領廣大教職工做好德育工作;充分發揮學校工會、共青團、少先隊組織的作用,發動廣大教職工做好德育工作。

15.各級黨委、政府和教育行政部門要采取切實措施加強中小學德育工作,及時研究解決中小學德育工作中存在的問題和困難。加強德育工作隊伍的建設,注重對德育工作者的教育和培養,要在教育碩士學歷教育中增設中學德育研究方向,招收符合條件的中學德育骨干教師深造。要從教育經費中安排一定額度用于中小學德育工作,為中小學德育工作提供必要保障。重視中小學德育的科學研究工作。

16.強化中小學德育工作的表彰獎勵和督導評估機制。各省、自治區、直轄市可在高中階段評選優秀學生,省級優秀學生可獲得普通高等學校保送生資格。對德育工作實績突出的教師要進行表彰獎勵。

各級政府和教育行政部門要建立中小學德育工作督導檢查制度,對加強和改進中小學德育工作情況進行專項督導檢查。

各級黨委和政府,各有關部門和團體,各級教育行政部門和中小學校要根據本文件精神,結合實際,制定貫徹落實的具體措施,并創造性地開展工作,努力開創中小學德育工作的新局面。