第一篇：兩會期間食品安全監管(保障)方案

關于印發***“兩會”期間 食品安全監管工作方案的通知

分局各相關科室：

為認真做好**屆人大xx次會議、政協**屆**次全會（下稱兩會）食品安全監管工作，確保兩會順利進行，根據《重大活動餐飲服務食品安全監督管理規范》要求，特制定本工作方案。

一、組織領導

****成立我區兩會食品安全監管工作領導小組，主要職責是制定食品安全監管工作方案（含食品安全突發事件應急預案），并組織實施。

組

長：*** 區食藥監分局局長 副組長：*** 區食藥監分局副局長

成員：***、***、***

二、工作職責和任務

（一）主辦單位（區人大、區政協）1.指定人員負責對兩會期間食品安全管理。

2.選擇食品安全A級餐飲單位承擔兩會期間餐飲服務監管。3.于兩會會議前向我局通報本次活動相關食品安全監管信息，包括就餐時間、地點、餐飲接待單位名稱、地址、聯系人等。1

中途如有變動情況，應及時告知我局。

4.為我局駐點監管人員提供必要的工作條件。

5.協助我局加強餐飲安全監管，督促餐飲接待單位落實食品安全責任，并根據我局建議，調整餐飲接待單位。

（二）餐飲接待單位（見附件）

1.依法承擔餐飲服務食品安全主體責任，監管食品安全。2.積極配合我局和監管人員的監督管理，及時整改我局提出的食品安全隱患。在兩會開展前，與我局簽訂責任承諾書。

3.建立兩會期間食品安全工作管理機構，制定食品安全實施方案和食品安全事故應急處方案，并將方案及時報送我局和主辦單位（區人大辦公室、區政協辦公室）。

4.及時提供兩會期間的食譜，并經我局審核。食譜中應列明每道菜品的食品原輔材料和食品添加劑及其來源（供應商）、加工工藝（包括加工時間和溫度）等。

5.兩會期間所用食品原輔材料全部新采購。嚴格實施食品原輔材料采購控制要求，落實采購查驗、索證索票和臺賬登記制度；實行專人采購，專人管理，確保所購食品、食品添加劑及食品相關產品符合食品安全標準。配合協助食品安全監管人員，做好采購食品的抽樣送檢工作。

6.徹底清潔兩會期間餐飲接待所用食品加工場所，清除無關的食品原輔材料；對食品加工、貯存（含冷藏及冷凍）、清洗、消 2

毒、保潔等各環節的設施設備進行清洗、校驗，確保正常運轉；對每次使用的餐具、飲具及接觸直接入口食品的工用具、容器、操作臺等進行清洗、消毒。

7.加強對從業人員的健康管理和培訓。參加兩會期間的食品從業人員必須持有健康體檢合格證明，每天按要求進行晨檢并記錄；及時調離患有有礙食品安全疾病（霍亂、傷寒或副傷寒細菌性痢疾或阿米巴痢疾、甲型肝炎或戊型肝炎、活動性肺結核、化膿性或滲出性皮膚病）或出現異常病癥（嘔吐、腹瀉、發熱、滲出性或化膿性皮膚病、咽部感染化膿等）的從業人員。對從業人員進行專題食品安全培訓。

8.兩會期間每餐食品嚴格按要求留樣。留樣采集的每個供餐品種分別存放于清洗消毒后的密閉專用容器內，在冷藏條件下存放48小時以上，每個品種留樣量不小于100克并做好記錄。食品留樣冰箱專用，專人負責，上鎖保管。

9.餐飲接待單位相關負責人、食品安全管理員每天必須對采購的原輔材料、食品加工各環節進行檢查，發現食品安全隱患應立即報告駐點食品安全監管人員，并采取有效措施消除隱患。

10.發現有下列禁止性情形之一的，立即停止使用相關食品、食品添加劑及食品相關產品：

（1）法律法規禁止生產經營的食品、食品添加劑和相關產品；（2）檢驗檢測不合格的生活飲用水和食品；

（3）超過保質期的食品、食品添加劑；（4）外購的散裝直接入口熟食制品；（5）在食譜審查時認定不適宜提供的食品。

（三）食品安全監管部門

1.組織到位。***負責起草兩會期間食品安全監督管理工作方案（含食品安全突發事件應急預案）。組織、協調兩會期間的食品安全監督管理，及時上報相關情況，傳達領導相關指示要求，并對監督管理工作進行督查，督促各項監管措施落實到位，確保工作質量。

2.監督檢查。按《重大活動餐飲服務食品安全監督管理規范》(下稱“規范”)要求，負責對承擔兩會期間接待的餐飲單位進行前期檢查，及時對發現的食品安全隱患提出整改要求并監督整改，消除隱患；負責對相關食品從業人員進行食品安全知識培訓；在兩會會議開始前，與餐飲接待單位簽訂責任承諾書。

做好兩會期間食品安全突發事件應急處置的各項準備。有關食藥監所負責做好兩會期間接待單位及主要活動地點周邊餐飲網點的監督檢查。

3.聯絡信息。負責收集、傳送、報告監管工作的相關指示和信息，負責與兩會期間相關部門的協調、溝通和配合。

4.駐點食品安全監督人員。

（1）按照“規范”要求，指導并督促餐飲接待單位制定本次兩 4

會期間食品安全工作方案和食品安全事故應急處置方案，落實食品安全責任，采取有效措施防止食品安全事故，確保萬無一失。

（2）監督餐飲接待單位安排符合食品安全要求的食品加工及服務人員參與接待工作。

（3）按照“規范”要求，對餐飲接待單位提供的各餐次食譜進行食品安全審查，并按以下原則處置：

一是發現“禁止生產經營食品”的，立即責令接待單位整改； 二是避免選用高風險食品和原輔材料，包括豆莢類（四季豆）、非人工種植的食用菌（野生菌）、操作復雜的改刀食品、水分和蛋白質含量高的冷加工糕點和豆制品、非現拌色拉、生食海產品等；

三是審查食品及原輔材料來源是否符合要求，發現不符合要求的，立即責令接待單位整改；立即責令接待單位整改；

四是審查菜品加工工藝，特別是加熱溫度和時間、直接入口食品存放時間和溫度是否符合要求，發現隱患的，責令接待單位整改；

（4）配合主辦單位或餐飲接待單位，審查供應商資質和購進食品的相關證明；監督餐飲接待單位落實食品原輔材料采購查驗、索證索票和進貨記錄制度。

（5）對采購的重點食品原輔材料進行抽樣送檢，發現不合格的及時采取控制措施。

（6）對每餐食品加工制作環節進行監督，制作現場檢查筆錄 5

和監督意見書，重點檢查以下事項：

一是檢查是否擅自改變食譜，使用的原輔材料是否經審核； 二是檢查菜品加工工藝和數量是否改變、食品加工時間節點是否提前、加熱食物是否燒熟煮透（中心溫度是否達到要求）、直接入口食品保存溫度和時間是否符合要求；

三是檢查涼菜加工場所和過程，包括專間是否消毒、溫度是否合格、相關工用具和操作臺面是否洗凈消毒、加工人員衛生狀況是否合格（洗手消毒、潔凈工作服）、涼菜加工時間節點是否符合要求、涼菜存放是否規范等；

四是檢查餐用具的使用，包括生熟食品工用具和容器是否嚴格分開、餐用具及接觸直接入口食品的操作臺面是否清洗消毒等；

五是檢查食品從業人員個人衛生，包括是否持有效健康證明、晨檢是否合格、是否按規定穿戴工作衣帽和口罩及一次性手套、是否按要求清洗消毒手部等；

六是檢查餐飲接待單位是否按要求留樣和保存樣品。（7）監督過程中根據實際，利用快檢設備，對食品原輔料、半成品、成品、工用具、餐飲具、操作人員手部等進行現場快檢，發現異常的，立即采取控制錯，就地封存，停止使用或食用。

（8）監督餐飲接待單位對發現的食品安全問題和隱患及時進行整改和處置，并及時報告領導小組。

（9）對兩會期間出現的食品安全突發事件及時依法處置，封 6

存可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設備設施和現場，協助、配合有關部門開展食品安全事故調查。

（10）完成主辦者交辦的其他食品安全監管相關工作。

三、工作要求

（一）****按照《重大活動餐飲服務食品安全監督管理規范》和本方案要求，制定具體工作方案，明確職責，落實責任，認真準備，周密部署，確保本次接待任務食品安全監督管理工作萬無一失。

（二）食品安全監管部門要與主辦單位、餐飲接待單位及時溝通，密切配合，掌握活動進展和安排上的變化，及時調整監管措施；同時做好食品安全突發事件的各項應急準備。

（三）駐點監督人員要加強和主辦者駐點人員、醫療人員、酒店管理人員的溝通，互通信息；要依照本次重大活動監管工作要求，認真排查，快速反應、果斷處置各種食品安全突發事件和食品安全隱患。要樹立全局觀念，主動協調其他相關部門人員，為圓滿完成食品安全監管任務奠定基礎。要嚴格遵守重大活動監管工作的組織紀律和保密制度的相關規定，不得擅自脫崗、離崗。

（四）本次兩會監管活動期間實行食品安全“日報告”制度，在當日20時前向區分局聯絡人電話報告當日安全監管工作情況。遇下列情況立即報告：

1．發生食物中毒或疑似食物中毒的；

2．遇重大食品安全問題，監督員不能現場解決的； 3．發現重大食品安全隱患的； 4．就餐安排發生重大調整的。

四、聯絡人

區食藥監分局聯絡人：***

附件：1.**區“兩會”期間接待單位餐飲食品安全監管任務分配表（略）；

第二篇：2011年食品安全監管保障工程行動計劃

2011年全市質監系統食品安全監管保障行動計劃

近年來，由于市縣質監局的共同努力和政府的大力支持，全市的食品安全監管工作取得了可喜的成績。但是，我市規模以下企業多，企業履行主體責任不到位；監管資源有限，個別單位監管不力，食品質量合格率低的問題依然存在。同時，政府問責和社會關注食品安全也提升了監管動力。為貫徹落實2011年省、市質監工作會議精神，切實提高食品安全監管保障能力，確保全市工業食品質量安全，特制定2011年食品安全監管保障工程行動計劃。

一、指導思想

在食品安全監管過程中，堅持科學發展觀，以“抓質量、保安全、促發展、強質監”為方針，牢固樹立依靠提高食品合格率，確保食品安全的工作理念，認真落實各項監管要求，逐年提高食品消費安全指數。

二、工作目標

（一）確保食品安全

2011年全市食品抽檢合格率達到90%以上，食品標簽合格率達到95%以上，位居全省中等水平（爭取在2012年居全省中上等水平，2013年居全省前列），確保全市不發生大的食品安全事故。

（二）食品不合格企業的后處理工作取得實效 強化整改措施，加大對不合格企業的后處理力度。認真落實“五不放過”的規定，確保不合格企業全部整改到位，實現整改合格率100%。

（三）食品生產企業具備持續生產合格產品的條件 嚴格證后監管，督促企業落實質量安全主體責任，落實各項食品質量安全管理制度，確保食品生產企業具備持續生產合格產品的條件。

三、強化措施

（一）督促企業自覺履行主體責任

企業落實主體責任是實現食品安全的關鍵。企業落實主體責任，要做好九個方面的工作：一是企業負責人要有食品安全責任意識，了解食品安全法律法規，明確專人負責食品質量安全工作。二是要保持獲證時的生產條件。三是企業質量安全管理制度健全。企業要依據《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》，建立健全各項質量管理制度，并在生產經營中認真落實。四是對購進的原材料和輔料做到索證索票，對原輔料的質量進行驗證。五是嚴格按產品標準和操作規程組織生產。六是要認真貫徹落實關于食品添加劑的各項規定，不超量和不超范圍使用食品添加劑，不使用非食品原料加工食品。七是食品標簽合格率達100%。八是企業化驗室必須開展檢驗工作。企業根據檢驗能力和市場需要，可以委托第三方檢驗機構對產品檢驗，但委托檢驗不 能替代自檢。企業必須具有自檢能力，化驗室能開展日常檢驗工作，做到出廠產品批批檢驗，不合格產品堅決不出廠。企業的化驗室沒有開展檢驗的，縣區質監局要監督企業立即停止生產。九是企業出廠的每一批食品都要做到質量溯源。

（二）嚴格市場準入

嚴格準入工作要認真落實“三嚴三不”的規定，即嚴格申請受理，嚴格審查程序，嚴格審查標準，不降低準入門檻，不單純追求獲證率，監督檢查和復查換證不走過場。食品生產許可現場核查時發現的問題，縣區局負責監督整改，凡是企業在10日內沒有完成整改的，按照《食品生產許可管理辦法》的規定上報市局，由省局對企業下發不予許可決定書。獲證后的食品生產企業，不能持續保持應當具備的環境條件、衛生要求、廠房場所、設備設施和檢驗條件，按照《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》的規定從嚴從重處罰。凡是食品生產許可證到期的，立即責令其停止生產，并向上級質監部門建議注銷其食品生產許可證。在食品生產許可證超期或注銷后企業還繼續生產食品的，依據《食品安全法》和《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》的規定從嚴從重處罰。

（三）強化食品安全監督管理工作

一是縣區局要制定監督檢查計劃。縣區局應根據當地政府和上級質監部門的工作部署、掌握的食品安全風險監測信 息、企業食品安全信用狀況、監管工作需要等情況，制定監督檢查計劃。二是加大監督檢查力度。監督檢查分為常規監督檢查和特別監督檢查，常規監督檢查縣區局按照監督檢查計劃執行，企業發生質量安全事故或者涉嫌存在質量安全問題的，縣區局可以開展特別監督檢查，并持《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查通知書》直接前往企業實施監督檢查。監督檢查中發現企業違反有關法律法規規定的，應當依照有關法律法規規定予以處理。

（四）規范食品質量抽樣檢驗工作

1.統籌市縣兩級的食品抽檢工作。市局下達的食品抽檢計劃，抽樣人員應主動與縣區局聯系，縣區局的同志應積極配合。縣局制定的抽檢計劃必須報市局備案；縣區局負責本轄區不合格食品的整改工作；每一批食品抽查計劃完成后，要在10日內向市局報質量分析報告和整改報告。縣局下達的食品抽檢計劃在時間上與市局下達的計劃錯開，避免同時到企業抽樣。

2.加大對不合格企業后處理的力度。一是加大對不合格標簽的處理力度。凡是食品標簽不合格的，縣區局在深入企業查清后，要監督企業全部的及時的銷毀。二是加大對連續不合格企業的處理力度。第一次抽檢不合格的企業，縣區局主管領導要約談企業負責人或主管質量工作的副總。對同一企業、同一產品連續兩次抽檢不合格的企業，要依據《食品 生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》的規定進行處理；取得食品生產許可證的產品經國家抽檢或者省級抽檢不合格的，責令企業限期整改；整改到期經復查仍不合格的，吊銷食品生產許可證。取得食品生產許可證的產品經國家抽檢或者省級抽檢，涉及安全衛生等強制性標準規定的項目或者反映產品特征性能的項目連續2次不合格的，吊銷食品生產許可證。對連續兩次安全性指標不合格的企業進行曝光，對已經注銷生產許可證的企業進行公告。

3.嚴格落實召回規定。食品有下列嚴重質量問題：①產品質量不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的；②在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產品冒充合格產品的；③屬于國家明令淘汰產品的；④失效、變質的；⑤偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、場址的，偽造或者冒用生產日期、安全使用期或者失效日期的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的；⑥其他法律法規規定的屬于嚴重質量問題的情形的，企業應主動召回不合格食品；企業不召回的，由當地質監部門責令其限期召回。

4.定期召開質量分析會。市局將在每年的1、4、7、10四個月召開質量分析會，各縣區局要逐企業、逐產品匯報不合格企業的整改情況，確保整改到位，不走過場。縣區局一把手要定期主持召開食品安全工作會議，認真聽取下級的工 作匯報，確定食品安全目標，切實解決監管工作中存在的突出問題，使食品安全各項工作落到實處。

（五）加強食品安全預防性監督檢查工作

對于季節性、時令性食品，各縣區局要提前介入，開展生產前的監督檢查，防止企業“帶病”生產食品，將食品質量不安全的潛在隱患消滅在萌芽狀態。開展預防性監督檢查要有一定的預判性和針對性，如：在中秋節前對月餅生產企業的月餅餡料監督檢查。在春節前對白酒生產企業超范圍生產監督檢查。

（六）加大對委托加工生產行為的監督檢查力度 按照總局《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》的規定，采用委托加工方式生產加工食品的，委托雙方必須分別到所在地市（地）級質量技術監督部門備案，委托加工食品的標簽標識應符合《食品標識管理規定》。凡企業未按規定進行委托加工備案或者未按規定在委托加工生產的食品包裝上標注的，應依法處罰并銷毀不合格的標簽。

（七）強化執法、檢驗、監管信息交流工作

一是建立協調機制，定期召開協調會議。定期召開稽查、檢測、食品監管人員參加的協調會，通報情況，交流建議，協調工作。二是建立轉辦機制。將需要其他單位協辦的事情以書面形式轉交，并反饋辦理結果。三是建立信息資源共享 機制。將管理信息、執法信息、檢驗數據信息相互通報，提高監管效能。四是縣區局要及時向市局報送實施行政許可的情況、責令停止生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品的名錄、查處食品生產經營違法行為的情況、專項整治工作的情況、抽檢食品的計劃、質量分析報告和不合格食品的整改報告等。

（七）強化目標考核

考核2011年的食品安全監管工作目標采取日常工作與關鍵指標相結合的辦法，重點是對關鍵指標的考核。把食品抽檢合格率作為評先評優的關鍵指標。將合格率設為不達標、達標、先進、優秀四個等級。根據省、市抽檢結果綜合判定，標簽合格率低于95%，企業覆蓋率低于95%，實物合格率低于87%的為不達標；在滿足企業覆蓋率不低于95%，標簽合格率不低于95%的前提條件下，實物合格率88%-90%的為達標，實物合格率91%-93%的為先進，實物合格率94%-100%的為優秀。日常工作特別突出或較差的單位可上調或下調一個等次。凡是進入不達標單位的主管局長和食品股長不得評先評優，不得提拔使用。

第三篇：食品安全監管

以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監管工作水平

——在全市系統深入推進機關效能建設工作會議上的交流材料

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動為契機，緊密聯系我市食品安全綜合監管工作實際，以健全機制為抓手，扎實開展機關行政效能建設，有力地促進了我市食品安全綜合監管工作的順利開展。

食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認識到食品安全綜合監管工作的艱巨性、重要性，創新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監管成果，食品安全綜合監管工作穩步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調動食品安全監管部門和食品生產經營單位的積極性 根據我國食品安全監管現狀，在食品安全綜合監管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設這兩條主線，督促相關監管部門認真履行監管職責，鼓勵食品生產加工經營單位依法規范生產經營，調動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監管效能。

一是對各相關監管部門全面開展量化考評，建立健全監督激勵機制。2006年初，我們牽頭聯合市農委、質量技術監督局、衛生局、工商局和商務局組成考評組對市轄各縣、區政府和12個職能部門2005年食品放心工程開展情況進行了綜合評價檢查，對工作優秀的縣、區和職能部門進行了表彰，對問題比較突出的地區和部門提出了整改要求并進行了通報。這是我市第一次對政府和有關職能部門履行食品安全監管職責進行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標評價方案》。與2005年量化考評細則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調動積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調相關監管部門人員組成綜合評價組，對各縣區和14個相關部門2006年食品安全工作進行了綜合考評。通過連續不斷的綜合考評，肯定了各縣區和各有關監管部門成績，查找了工作中的不足，加強了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監管監督檢查激勵機制，有效促進了食品安全綜合監管工作深入開展，為推進食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運行機制，促進食品產業健康發展。安全的食品是生產出來的，企業是食品安全的第一責任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設為契機，推動企業規范生產、自律經營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關監管部門一起在全市確定了539家食品生產經營單位參加食品安全信用體系創建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協調委員會進入復審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業進行審核確定，最終有44家食品企業脫穎而出，被評為蚌埠市食品安全信用體系建設誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調動了食品企業誠實守信的積極性。

（二）夯實三個平臺、全面推進食品安全綜合監管工作

1、完善食品安全協調機構這個平臺，保證食品安全綜合監管效能。食品藥品監督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協調、督查督辦上多做工作、做實工作，才能發揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協調委員會及其辦公室這個平臺。我市成立由15個部門組成的市食品安全協調委員會后，又適時對市食品安全協調委員會成員進行了調整和增補，調整后的市食品安全協調委員會共有成員單位27家。在食品安全協調委員會的統一領導和指揮下，各部門各司其職，各負其責，齊抓共管，共同行動，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經市長辦公會研究決定，將蚌埠市食品安全協調委員會更名為蚌埠市食品安全委員會，并保證各項措施和經費的落實。蚌埠市食品安全委員會成立后，加大統一領導力度，進一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強食品協會這個平臺建設，促進行業自律。在食品安全工作中食品企業法人是食品安全第一責任人，由于食品藥品監管部門沒有具體的監管職能，很難與食品企業直接溝通和對話，無法及時了解企業的需求和心聲。而食品協會是聯系食品生產經營企業的橋梁和紐帶，食品安全綜合監管部門可以通過食品協會這個平臺規范企業行為，強化行業自律，切實保護消費者權益和健康。我局牽頭協調有關部門，成立蚌埠市食品協會后，積極吸收各個食品行業有代表性的企業參加協會，現已有團體會員近50家。在市食品協會的指導和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協會和鹽業協會。我們充分運用食品協會這個平臺，在信用體系建設、扶持企業發展等多方面發揮協會的作用。市食品協會從強化企業自律入手，按照我市食品產業的實際情況，開展了“蚌埠市優秀食品企業”和“蚌埠市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業和5家食品企業的5個食品品種通過了“蚌埠市優秀食品企業”及“蚌埠市特色食品”審核。通過打造品牌，提高蚌埠食品產品和食品企業的知名度，增強企業的市場綜合競爭力，扶持優秀企業做大做強。

3、充分發揮食品安全專家委員會這個平臺作用，建立食品安全科學機制。由于食品安全涉及多個學科，技術含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發展戰略和規劃、建設食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學決策，保證結論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會正式成立后，我們在食品安全信用體系和蚌埠名優食品企業和特色食品品牌評選活動中充分發揮專家的作用。信用體系建設牽頭單位提出各行業企業食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會委員對上述55家企業按照標準逐一進行現場檢查，綜合考評，打出分數。以此為基礎，經征求市消費者協會等協會的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“蚌埠市優秀食品企業”及“蚌埠市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會也參加了的現場檢查和評審，為推進我市食品安全工作作出了積極貢獻。

（三）抓住四項重點工作，以點帶面，全面履行食品安全綜合監管職能

國家賦予我們食品安全綜合監管職能的目的之一，就是克服單個部門單一環節監管的局限性，加強各監管環節之間的銜接，提高監管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點做了以下四項工作：

一是開展食品安全應急演練。為提高應對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財產安全帶來的損失，市政府出臺了《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》。省食品安全協調委員會指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應急救援演練暨培訓班在蚌埠舉行。在我局的統一牽頭和組織下，市各有關部門精心準備、周密安排，應急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監督管理局有關領導以及省食品藥品監管、公安、工商、衛生、質監、農業、商務等省直部門負責同志和全省17個地市食品安全協調委員會辦公室的負責同志觀摩演練并給予了高度評價。新華社安徽分社、新浪網、中國醫藥報、中國食品質量報、安徽日報、安徽電視臺和安徽人民廣播電臺等十余家新聞單位對重大食品安全事故應急救援演練進行了現場采訪和報道。

二是聯合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監管工作的一個熱點和難點問題。2005年，我局與市質量技術監督局、工商局、衛生局和市農委聯合制定《蚌埠市豆制品市場準入規范》，成立了專項整治辦公室，對豆制品市場準入專項整頓做了全面部署。2006年，根據“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯合執法檢查活動，對不符合市場準入規范的豆制品生產經營企業進行了查處。同時，市食品安全協調委員會專題向市人大和市政協報告，市電視臺等新聞部門對豆制品專項整治工作全程進行了跟蹤報道，有力推動了豆制品市場專項整治的深入開展，目前，已有19家符合規范的豆制品生產企業通過驗收，通過驗收企業的產品在蚌埠市的豆制品市場占有率已經超過50％。豆制品市場準入專項整治工作取得了初步成效。

三是加強信息宣傳工作。為加強食品安全監督監測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯合市衛生、工商、質監、和農委對全市食品安全監督抽查信息發布了5期公告，并公布不合格食品生產廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項基礎性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識，增強食品安全意識，爭取領導重視，引起社會關注。市食品安全協調委員會辦公室每月編發3期《蚌埠市食品放心工程簡報》，及時報道食品安全最新監管動態，每一期簡報都報送市委、市政府、市人大和市政協等有關方面領導。主動邀請人大代表和政協委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監管每次大的活動都聯系相關媒體及時報道，不僅擴大了綜合監管的社會影響，也促進了食品安全工作的全面開展。四是加強督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報的每一起食品安全案件高度關注，及時督辦，把綜合監管職責“虛”事做實，實事做好。為了便于群眾投訴舉報，我們在蚌埠日報等媒體上公布了各食品安全監管部門的職責及投訴舉報電話，鼓勵群眾舉報，接受群眾監督。制度建立以來，市食品藥品監督管理部門共受理投訴舉報食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關監管部門核查，并要求7日內上報核查處理結果。所有投訴舉報案件，各相關監管部門都在規定時間內做出答復，反饋處理結果。

二、幾點體會

食品安全綜合監管的歷史重擔落到了食品藥品監督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監督管理部門必須要用創新的思維探索食品安全綜合監管的新途徑，要立足本地實際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點，穩步提高駕御食品安全綜合監管能力。通過兩年來的實踐，我們體會到，要履行好食品安全綜合監管職能，必須做到以下幾點：

1、要樹立執政為民的理念。加強效能建設是轉變機關職能、推進機關全面建設的重大舉措。在食品安全綜合監管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結合我市實際，突出解決食品安全綜合監管工作中存在的突出問題和群眾關心的熱點問題，落實責任，加強監督。堅持群眾事務重于泰山的執政理念，始終堅持“為經濟發展服務、為社會進步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高為民服務的主動性，進一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監管的基礎。食品安全的基礎是行為規范，包括與食品安全有關的各種政府行為、監管行為、企業行為的規范，這些規范的表達形式就是各種制度。一是規范政府監管部門的各類制度，包括責任制度、追究制度、監察制度、協調制度、應急制度、披露制度、考核制度等；二是規范和激勵企業的各類規定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報制度等；三是制度的落實，包括強化制度執行，嚴格制度約束。制度一旦實施，嚴格執行是管理有效和成熟的重要標志。我們以制度建設為突破口，建立了一套比較完善的運作機制，實現了體制、機制、制度的有機統一，確保了食品安全協調機制高效規范運行。

3、要協調好與相關監管部門的關系。溝通協調與各部門的關系是食品安全綜合監管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監管工作面廣量大，涉及到多個部門，在監管鏈條中，每個環節都事關全局，忽視不得。食品安全綜合監管說到底就是協調各個監管部門既各司其職、各負其責，又能齊抓共管，形成監管合力。要協調這么多的監管部門，正確處理好與各監管部門的關系就成為做好食品安全監管工作的重要基礎。在工作中，既要積極主動、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚，多鼓勁，對監管部門的好做法及時反映，好經驗積極推廣，好措施大力宣揚。同時，與各部門不但要建立良好的工作關系，也要建立情如親人的個人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個環節，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進步的和諧人際關系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計劃的開局之年，也是食品放心工程三年規劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進一步貫徹落實科學發展觀，以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區和各監管部門簽定了2007年食品安全目標責任書。為了完成工作任務目標，我們辦公室將建立和完善各項工作機制，標本兼治，著力治本，加強督查督辦，認真學習和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》和《實施辦法》，提高應對食品安全突發事件能力。

今年以來，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領導下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，積極倡導求真務實、高效快捷的工作作風，有效地推動了作風建設，但是，我們決不滿足已經取得的成績，今后的工作中，要把加強機關效能和機關作風建設始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實。創建服務型機關，努力做到熱情服務;始終牢記“兩個務必”，學習正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚的精神面貌、優良的工作作風，務求實效的工作態度，大力推進食品放心工程，進一步加大食品安全監管力度，積極探索食品安全監管長效機制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

第四篇：食品安全監管

按語：在申論考試中，特別強調多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質、制度（體制機制）、技術”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關事件仍屢有出現。那么，發生這樣的食品安全問題在監管方面有何原因？應如何有效治理？

關于食品安全監管中存在的問題

產業集中度低，監管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環節。在這個長長的鏈條中，產業集中度非常低。據統計，在全國40多萬家食品加工企業中，規模以上企業（主營業務收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農戶分散經營，在食品行業的上游產業集中度更低。產業集中度低，必然導致監管成本高。從生豬產業的中游看，現有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規模養豬場，散養戶的檢查基本成了空白。從生豬產業的上游看，分散化的飼養格局導致飼料及獸藥等產品的銷售只能主要依靠當地的經銷商。這些經銷商一般規模小，大多是散兵游勇，很難監管。從生豬產業的下游看，以農戶散養為主的生產結構導致流通環節存在大量經紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導致豬肉產品的源頭難以找到、生產過程難以追溯。

制度設計不合理，監管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產到生豬飼養、流通、屠宰、銷售等環節，涉及農業、質檢、工商、衛生、商務等多個部門。眾多監管部門在職責上存在重疊交叉，造成監管責任不清。一旦出現事故，難以問責，結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監管由政府相關部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執法環境差，政策執行難。一是少數監管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產而言，產品一般主要供應外地市場，所以，有的地方政府缺乏監管的積極性。另一方面，如果企業出了事，則會影響當地干部的前途。三是劣幣驅逐良幣。由于缺乏有效監管，無論是當年的奶制品，還是現在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結果自然是違法者競爭力強，劣幣驅逐良幣。四是執法方式不當。執法者需要給市場明確的預期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規行為，不能讓人存有僥幸心理。但現實情況往往是在重大安全事件發生之后開展“運動式”執法，缺乏長效機制。

關于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監管方面存在的失職瀆職、地方保護、執法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業技術的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產業鏈整合以及科技攻關等產業政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業的產業鏈進行有效整合，提高產業集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現實治理。應盡快建立健全切實可行的監管制度。一是建立食品安全統一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權力和責任對稱的。應建立統一的食品監管機構，將各部門的職能統一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是構建立體監管網絡。在食品安全監管上，需要構建以政府管理為主、社會監督為輔、全社會共同參與的立體監管網絡。媒體可起到輿論監督作用，社會組織可在專業技能方面發揮優勢，消費者則可通過維權行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第五篇：落實食品安全監管整頓方案

落實食品安全監管整頓方案

落實食品安全監管整頓方案

為進一步貫徹落實全國食品安全整頓工作視頻會議精神，加強我市流通環節食品安全監管，維護食品市場秩序，切實保護消費者合法權益，根據我市《流通環節食品安全整頓工作方案》和市食安委《麗水市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整頓實施方案》等文件要求，市局決定于今年3月1日－3月31日在全市范圍內開展流通環節食品安全專項執法月活動，具體方案如下：

一、工作目標

通過一個月的專項執法行動，摸清食品經營主體情況，建立食品經營主體檔案；結合食品流通許可工作，宣傳《食

品安全法》及相關法律法規；規范流通食品經營行為，鞏固“一票通”制度推行和總經銷總代理備案成果，推動食品經營自律機制建設；查處一批流通環節食品經營違法案件，震懾不法分子，有力維護我市食品市場經營秩序和消費者合法權益。

二、工作任務和措施

繼續深入開展流通環節打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整頓活動。各地要認真全面開展食品添加劑經銷單位的清查工作，摸清轄區內流通環節食品添加劑經營單位；嚴格規范食品添加劑經營主體準入行為，依法登記注冊食品添加劑經營主體，查處和取締無照經營行為，對超范圍經營食品添加劑的要限期整改；督促食品添加劑銷售者建立進貨查驗制度等自律機制；加強商品質量監測，發現并查處流通環節食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為；加強對農貿市場去皮毛芋、去皮土豆、千層糕、貢丸、鴨腸、豬腸、泡雞爪、海產品等易出問題產品的定性檢測，一經發現及時查處和溯源，并及時通報相關部門；要加大對流通環節食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處力度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為。

依法開展清理規范食品經營主體資格活動。各地要在前幾年清理規范的基礎上，結合責任區監管，對轄區所有流通環節食品經營主體進行全面清查，完善基礎數據，嚴厲取締無證無照經營食品的行為。

1、證照是否齊全、有效。檢查經營者是否證照齊全，營業執照和衛生許可證是否過期等問題。

2、經營者實際經營狀況與登記注冊事項是否一致。主要檢查實際名稱、經營場所、經營范圍與登記注冊的相關項目是否一致，是否存在出租、出借、轉讓營業執照和食品流通許可證等違法行為。

3、食品從業人員是否具有有效的健康證明，未取得健康證明從事食品經營的，要責

令改正，拒不改正的按《流通環節食品安全監督管理辦法》予以處罰。

4、對各類食品經營主體按類別進行登記造冊并分類建檔。

開展對食品經營者履行法定義務規范經營情況進行專項檢查。檢查的重點是：

1、食品經營者“一票通”制度執行情況。檢查食品批發者是否按照“一票通”制度的要求，使用“一票通”統一憑證，并認真履行進貨查驗義務，對未履行進貨查驗制度，怠于推行“一票通”制度的發放整改通知書，對拒不改正者按《食品安全法》等有關規定予以處罰。檢查食品總經銷總代理是否已經進行備案，對尚未備案的要按要求進行備案；檢查食品零售單位進貨時是否及時索要“一票通”要求的進貨憑證，并定時裝訂或粘貼成冊備查。

2、小食雜店的各項制度落實情況。檢查小食雜店是否按“十小”整規的要求落實各項制度，尤其對未簽訂食品安全責任書的應及時補簽。

3、檢查經營散裝食品在貯存位置、容器、外包裝上是否表明食品的名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式，進口食品是否有中文標簽、中文說明書。

4、檢查是否存在經銷“三無”、過期和假冒偽劣食品等違法行為。

同時，各地要繼續按照市食安辦下發的《關于全面徹底清查含三聚氰胺奶粉專項整治的通知》要求，全面清查遺留的含三聚氰胺的問題奶粉，確保轄區內流通環節問題奶粉“清零”。

三、工作要求

加強組織領導。各地要高度重視本次執法月活動，要本著對黨和人民高度負責的態度，把它作為一項政治任務來抓，把它作為一項夯實基礎的工作來抓，充分認識執法活動的重要意義，加強對食品安全專項執法月活動的組織領導，形成一把手親自抓，分管領導具體抓的領導格局。各地對執法月活動要集中動員，集中時間、人力和精力保障執法活動的順利開展，并取得預期成果。

注意協作配合。本次專項執法活動

工作任務重，工作面廣，涉及多個職能處室，各職能部門要相互協作，齊心協力抓好本次專項執法活動。各級工商機關要結合各地實際，制定詳細工作方案，有效開展各項執法活動。

注重工作結合。各地在專項執法中注意與農村小食雜店整規工作、工商所責任區監管工作、食品流通許可工作、食品安全法宣傳工作、個體戶驗換照等工作的結合，提高工作效率。

加強社會宣傳。各地要切實加強對食品安全監管的宣傳，努力營造人人關注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。要密切與新聞媒體的聯系，對銷售有毒有害食品違法犯罪行為要給予曝光，同時要加強正面引導。http://

強化督促檢查。專項行動期間，市局將進行全程督促檢查，活動結束后要對工作目標完成情況進行檢查并進行通報。各地發現的重要情況和大案要案要及時報告，4月2日前將本次專項行動工作總結和附件1-3的統計數據以電子郵

件報市局消保處。