第一篇：食品安全監管“冬季戰役”方案

食品安全監管“冬季戰役”方案

20xx年元旦、春節即將來臨，為保障本區元旦春節期間食品市場的規范與安全，預防和控制集體性食物中毒事故事件的發生，成功創建“讓市民滿意的食品安全城區”，區局于20xx年12月23日起至20xx年2月28日組織開展食品安全監管“冬季戰役”，具體方案如下：

一、指導思想與工作目標

指導思想：全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，結合“不忘初心，牢記使命”主題教育要求，進一步深化鞏固侵害群眾利益食品安全問題聯合整治行動成效，守好不發生系統性、區域性和重大食品安全事件的底線，提升市民對食品安全的獲得感和滿意度。

工作目標：按照“九宮格”監管的頻次要求，將日常監管和專項行動相結合，按照“雙隨機+網格化”監管模式，加強高風險單位監管，繼續推進食品安全“放心工程”建設，開展豬肉產品質量和不可食用生豬產品規范處置、“兩節”重點食品、冬令滋補保健食品、春季開學期間學校食堂及校園周邊等專項整治，圓滿完成“兩會”期間食品安全保障工作。

二、主要任務

(一)開展專項檢查工作

1.進一步加強豬肉產品質量安全監管，開展不可食用生豬產品規范處置專項檢查。根據市局《進一步加強本市豬肉價格和產品質量安全專項檢查工作方案》(x市監壟價〔20xx〕x號)和《xx市商務委員會 xx市市場監督管理局關于嚴格落實食品經營企業規范處置不可食用生豬產品規定的通知》(x商運行〔20xx〕x號)等文件要求，各所隊在日常檢查中，要進一步加強對豬肉制品生產經營單位的監督檢查，督促生產經營單位把好原料關，依法履行進貨查驗和記錄義務，批批查驗其動物檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明以及非洲豬瘟病毒檢測結果(報告)，采購進口生豬產品應附有合法的入境貨物檢驗檢疫合格證明;對“兩證一報告”不全、來源不明、無法提供非洲豬瘟病毒檢測合格報告的生豬產品進行重點排查。將農貿市場和大型超市連鎖企業對不可食有生豬產品的處置納入日常監管工作重點，落實《xx市生豬產品質量安全監督管理辦法》有關規范處置不可食用生豬產品第一責任人責任，會同商務主管部門加強對不可食用生豬產品的重點治理，對轄區農貿市場和大型超市連鎖企業進行調查摸底，做到“情況清、底數明”。要組織轄區企業進行培訓，重點培訓《xx市生豬產品質量安全監督管理辦法》有關生產經營不可食用生豬產品應承擔的法律責任，做到相關負責人和從業人員應知盡知、人人皆知，提高經營戶對不可食用生豬產品處理要求的知曉率和執行率。對未依照《xx市生豬產品質量安全監督管理辦法》要求收集、處理不可食用生豬產品的行為，依法調查、嚴肅處理，對涉嫌犯罪的一律移交公安部門處置。

2.開展食品銷售單位“兩節”重點食品的專項檢查。針對食品供應消費的特點，把節日期間消費量大的熟肉制品、腌臘制品、豆制品、食用油、小麥粉、南北炒貨等制品、湯圓、水餃、蛋、禽、嬰幼兒食品、酒類等作為重點食品，以大賣場、標準超市、農貿市場等為重點場所，加大日常巡查力度，嚴防借機銷售過期變質、假冒仿冒、摻雜使假、有毒有害、“三無”等問題食品，嚴查重處違法違規行為。重點檢查主體資格、進貨查驗、食品安全信息追溯、從業人員健康證明、經營場所環境衛生、散裝食品標簽、過期變質食品銷毀記錄等內容。對“兩節”期間消費量大的生豬肉、熟肉制品、腌臘制品、乳制品、湯圓、水餃等重點食品和消費群體密集的大賣場、超市、農貿市場等重點場所開展監督抽檢。

3.開展冬令滋補保健食品的專項檢查。加強冬令滋補保健食品經營企業風險隱患排查，主要檢查許可情況、進貨查驗、人員管理、標簽標識等內容。按照《保健食品標注警示用語指南》要求，指導企業在保健食品標簽上按要求設置警示用語區，標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”，按要求標注生產日期和保質期、投訴服務電話，保健食品經營者在經營場所、網絡平臺等顯要位置標注消費提示信息。嚴厲打擊假冒偽劣和非法添加、超許可范圍宣傳保健功能、聲稱疾病預防治療功效、未按規定查驗進貨且無法追溯源頭等違法行為。

4.開展春季開學期間學校食堂及校園周邊食品安全專項檢查。為保障20xx年春季開學期間學生集體用餐安全，各所隊要針對各級各類學校及托幼機構食堂、學生盒飯生產單位開展監督檢查，對學校食堂配送中心開展監督檢查，主要檢查食品原料是否定點采購并與供應商簽訂食品安全協議，是否建立索證索票和臺帳制度等。同時對校園周邊的食雜店、便利店、食品店等食品經營單位進行重點監督檢查，重點檢查證照是否齊全、健康證是否合法、索證索票等各項制度是否落實到位、食品標簽是否合格及貯存條件是否符合要求等。各所隊對存在的隱患和發現的問題責令限期整改，存在嚴重違法行為的，依法進行查處。

(二)做好“兩會”期間食品安全保障工作

為切實保障20xx年“兩會”期間用餐安全，成立食品安全保障小組，落實專人負責保障任務，對“兩會”期間供餐點進行前期食品安全評估和菜單審核，并堅持食品安全“源頭控制、全程管理”的原則，對供應食品采取針對性的監督保障措施，確保供餐點用餐人員不發生食物中毒事件。

(三)開展食品生產經營高風險單位重點檢查

1.開展食品生產企業檢查。開展風險全面排查，督促企業嚴格落實內部管理制度和安全措施，嚴把原料準入關，嚴防不合格食品、過期食品回流生產環節，嚴防為搶訂單、趕進度而生產不符合質量安全標準的食品，嚴格執行索證索票制度和食品添加劑的采購和使用規定。檢查中發現的問題要責令企業立即改正，對相關產品可進行抽樣送檢，對違法行為要嚴厲查處。

2.開展節日食品展銷會檢查。嚴格加強對食品、食用農產品展銷會的監督管理，做好展前的備案審查、入場經營者的資質審核、食品種類的查驗、展中的監管巡查與快速檢測、展中展后的投訴舉報處置工作。嚴厲禁止銷售法律法規明令禁止經營的食品，不得銷售裸裝直接入口生食水產品、生食肉類和涼拌菜。對以次充好、來源不明、非法添加、偽造包裝、經銷過期變質食品等各類違法違規行為要堅決依法查處，切實凈化節日市場。

3.開展大型宴席承辦單位和年夜飯套餐外賣單位檢查。對承擔一次性消費10桌以上(含10桌)的餐飲單位繼續實行申報登記，對申報登記單位做好指導與監督。組織重點單位開展培訓，發放《大型宴席食品安全操作指南》，告知餐飲單位負責人提高風險意識，切實落實各項食品安全要求，嚴格控制食品加工時間，防止超負荷經營。尤其應督促餐飲單位審查菜單，嚴格控制高風險菜肴;督促餐飲單位加強加工過程中的巡回自查并做好食品留樣等工作。進一步加強對食品原料貯存，餐飲具清洗消毒，食品容器生熟分開，熟食專間溫度控制，熟食是否當餐制作，改刀熟食存放是否超過4小時，存放的熟食是否采用保鮮膜或密閉容器，是否存在交叉污染，熟食專間是否生熟混放，專間是否落實清洗消毒等方面的監督檢查。

對年夜飯外賣套餐制售餐飲單位進行排摸，掌握加工銷售的年夜飯外賣套餐的品種和數量，并建立相應名單。通過發放《年夜飯外賣套餐食品安全指南(企業版)》等形式提高餐飲單位負責人風險意識，要督促其嚴格控制食品品種、加工時間、儲存溫度，規范包裝標簽。嚴格執行《預包裝食品營養標簽通則》，防止超負荷經營。

4.開展集體用餐單位檢查。對集體用餐配送企業和500人以上集體食堂加強監督檢查，重點檢查是否存在超范圍、超負荷加工供應食品的行為，督促企業嚴格落實原料進貨查驗、食品加工制作時間和溫度、分裝運輸等環節的食品安全要求，特別是要加強對集體食堂自行加工職工外帶熟制食品的監管。對檢查中發現的問題要督促企業及時整改，并依法從嚴查處。

5.開展高風險食品重點監管。對以海鮮自助餐廳、日式料理店等為代表的經營高風險食品熟食鹵味、生食水產品、冷加工糕點的食品經營單位開展重點檢查。主要檢查經營單位是否持有效的食品經營許可證、經營范圍是否包含相應食品類別，對未經許可超范圍經營的行為應當依法立案處理;檢查高風險食品加工環境、場所、設施和加工制作過程是否符合食品安全操作規范的要求，對檢查發現的問題應責令經營者立即整改，對嚴重違法行為要立案查處;檢查經營單位是否違法供應毛蛤、熗蝦、醉蟹等禁止經營的生食水產品，對于檢查中發現的非法供應違禁食品行為，應追溯銷售源頭，并通報相關監管部門。

三、工作要求

1.切實履行職責 各所隊要用心用力、履職盡責，聚焦主責主業，把握工作重點，提高日常監管質量，做到守土有責、守土負責、守土盡責。結合轄區實際，制訂相應工作計劃，提出具體任務和工作措施,明確完成各項工作的時間節點，組織轄區食品經營單位開展培訓，加強檢查力度，重視基礎臺賬的積累，將食品安全各項工作落到實處。

2.做好投訴舉報處置 各所隊要高度重視食品安全方面的投訴舉報處置工作，尤其是疑似食物中毒舉報、無證經營舉報、內部舉報、群體性舉報、校園學生舉報等重點工作的緊急處置。嚴格按照投訴舉報處置相關要求，開展后續處置和答復工作，特別注意投訴舉報處理的及時性、回復的規范性和處置過程中的事態控制，重視在投訴舉報中發現的食品安全隱患線索，依法嚴肅處理，對于無證經營的投訴舉報要及時整治，予以消除。

3.處置突發事件各所隊要進一步加強應急值守，在接到疑似食品安全事故報告后，應及時上報食品監管科，對可疑肇事單位應果斷采取控制措施，督促肇事單位第一時間通知相關食用單位或消費者停止食用可疑食品，防止發生后續病例，防止事態擴大蔓延，減輕社會危害。尤其是接到指向同一單位、多次反復以及發病人數較多的疑似食品安全事故投訴舉報或者就診人數較多的疑似食品安全事故報告時，各所隊分管領導應親自帶隊，及時、認真、全面地開展核查處置。各所隊應根據流行病學調查結論，對認定為食品安全事故的肇事單位依法從嚴處罰，情節嚴重的應吊銷其許可證。調查中發現肇事單位或相關責任人涉嫌犯罪的，應及時啟動行刑銜接程序。

(四)及時上報信息

執法大隊、各市場所每周五(自20xx年12月27日起)下午3點前按附件格式報送檢查情況，最終檢查情況匯總表請于20xx年2月28日前報送。

第二篇：冬季戰役考核辦法

年“冬季戰役”安全生產考核辦法

二〇年十一月八日

為確保公司能夠順利完成安全生產目標及各項經濟指標，達到安全、生產雙豐收，經公司經理辦公會和黨支部研究決定，從11月8日至春節放假開展“冬季戰役”安全生產活動，為做到獎罰分明，特制定如下考核辦法。

一、管理目標：

1、礦井無重傷以上事故

2、無斷繩、蹲罐及重大機械事故

二、安全責任：

為做到分工明確、責任到人，層層分明，逐級落實，對各礦管理干部實施責任落實，各礦礦長是本礦安全生產第一責任者，對本礦安全生產負領導責任；各分管副礦長對分管的業務工作及所值班次負安全責任；值班礦長、安全員對當班管轄范圍安全生產工作負安全責任。綜上所述，其目的就是強化現場安全管理，消除事故隱患，采取行之有效的管理措施，善始善終的完成本次安全生產活動，確保實現全年安全生產。

三、安全考核辦法：

1、本考核辦法考核指標必須實現安全生產。

2、各礦達到安全無事故獎勵副礦長每月、值班礦長每月，安全員每月元。

3、公司安全管理人員按各礦同級別平均數進行計算。

四、安全考核處罰辦法：

1、在本次安全生產活動期間，若發生重傷以上事故或

出現斷繩、蹲罐及重大機械事故扣除本次活動安全獎。

2、發生輕傷（骨折）住院的，在班的的所有管理干部扣一個月的安全生產考核。

3、交接班后發生工傷事故，除對當班管理干部按第二條扣罰外，并對下班的管理干部由公司及礦井安全科進行事故責任認定后按百分數進行扣罰。

3、本次安全活動期間，出現工傷事故，除按以上有關規定處罰外，并按逐級簽定的《各級管理干部安全生產責任書》有關規定執行。

五、本次安全生產活動獎罰措施，自11月8日起實施，直至春節放假。

2010年11月8日

第三篇：冬季戰役實施方案

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冬季戰役實施方案

來源 課 件 w w 5 K ?j.o M 2 妹冢鎮聯校冬季戰役實施方案

為做好學校冬季安全生產工作，打好“安全生產責任落實年”冬季戰役，確保全年安全生產形勢穩定，根據省安全生產電視會議和市政府安委會發的《關于開展安全生產責任落實年活動的通知》（聊安委發〔2009〕6號）要求，結合實際，特制定本方案。

一、指導思想和目標

以科學發展觀統領全局，堅持安全發展的指導原則，深入落實中央及省、市、縣委有關文件精神，堅持“安全第一、預防為主”的方針，以開展“安全工作責任落實年”活動為載體，以狠抓安全工作責任落實為重點，以確保學校的安全穩定為目標，夯實基礎，超前防范，積1

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極應對，確保安全，為學校改革發展創造良好的內部環境，嚴防各類重特大事故發生，確保全鎮全年安全生產形勢穩定。

二、工作安排

第一階段：（從現在起至10月底）

圍繞確保全運會這一特殊時期不發生較大以上事故，全面排查治理各類事故隱患和不安全因素，對各項安全防范措施、監控措施和應急值守工作再檢查、再落實、再督查，確保萬無一失。

第二階段：（11月1日至12月底）

針對冬季霧雪、冰凍、大風等惡劣天氣增多，根據社會生產經營繁忙等實際，配合有關部門組織開展“打非、治違、抓責任”集中行動，對學校的安全管理再鞏固、再落實、再督查，確保實現全年事故控制指標，并為明年工作打好基礎。

三、工作重點

1、廣泛開展安全教育宣傳活動。學校要根據實際，圍繞“學生心理健康”、“預防校園傷害”、“交通安全”、“傳染病防治”等內2

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容，確定教育宣傳主題，在校內廣泛開展主題班會、征文、板報設計、手抄報設計比賽等活動，拓寬安全教育領域，提高安全教育宣傳活動的實效性。

2、建立和完善學校安全管理制度。根據學校實際情況，落實每個教師員工的安全管理責任制，形成全員抓安全，安全人人管的局面。

3、加強外來人員出入登記管理。嚴格外來車輛出入，落實安全值班和巡查，做到24小時校園、人員不失控。

4、嚴格實行學生點名制度和請銷假制度。發現學生未按時到校，必須采取有效措施通知學生家長。學生有病有事需要請假外出，必須辦理相關審批手續，并及時通知家長或來領或專人護送。

5、加強對學生特殊人群的關注和管理。密切關注并做好重點學生（孤僻、內向，暴躁；迷戀網絡；遲到曠課；不當“小團體”等）的心理疏導和教育工作，確保與學生家長的溝通聯系方式暢通，加強與其家長的交流、溝通。

6、使用樓房的學校，要針對學生活動或樓道、樓梯特點，采取妥善措施，安排專門值班人員，避免學生擁擠踩踏。

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7、開展體育衛生運動。加強校園環境和室內衛生工作，對學校教室、辦公室進行一次徹底的檢查。加強教學、生活場所通風換氣，保持室內空氣新鮮，避免傳染性疾病發生。

8、注意取暖安全。認真檢查取暖設施，對師生取暖進行徹底清查，消除安全隱患。

9，開展緊急狀態下的避險及逃生演練。要結合自身實際，加強與消防、氣象等相關部門的聯系和溝通，開展消防安全的宣傳教育、緊急疏散和逃生演練，不斷增強師生防范能力。

四、工作要求

（一）加強組織領導

要充分認識開展冬季戰役對于確保學校安全的重大意義。校長要親自抓，切實擔負起第一責任者的責任，對冬季戰役進行專題研究和部署。

（二）認真排查治理隱患

明確負責人的職責、分片包干，以多種形式對學校進行全面檢查，4

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不留死角。對排查出來的隱患，能夠立即整改的要立即整改，一時不能整改的必須制定整改計劃，落實整改時限、整改措施、整改責任，限期進行整改。

（三）強化督導檢查

切實加強安全值班和應急職守工作，確保信息通暢。嚴格執行事故報告制度，一旦發生安全事故，要在規定時間上報的同時，迅速組織力量進行搶救，最大限度地減少事故造成的損失和影響。

來源 課 件 w w 5 K ?j.o M 2

第四篇：食品安全監管

以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監管工作水平

——在全市系統深入推進機關效能建設工作會議上的交流材料

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動為契機，緊密聯系我市食品安全綜合監管工作實際，以健全機制為抓手，扎實開展機關行政效能建設，有力地促進了我市食品安全綜合監管工作的順利開展。

食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認識到食品安全綜合監管工作的艱巨性、重要性，創新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監管成果，食品安全綜合監管工作穩步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調動食品安全監管部門和食品生產經營單位的積極性 根據我國食品安全監管現狀，在食品安全綜合監管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設這兩條主線，督促相關監管部門認真履行監管職責，鼓勵食品生產加工經營單位依法規范生產經營，調動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監管效能。

一是對各相關監管部門全面開展量化考評，建立健全監督激勵機制。2006年初，我們牽頭聯合市農委、質量技術監督局、衛生局、工商局和商務局組成考評組對市轄各縣、區政府和12個職能部門2005年食品放心工程開展情況進行了綜合評價檢查，對工作優秀的縣、區和職能部門進行了表彰，對問題比較突出的地區和部門提出了整改要求并進行了通報。這是我市第一次對政府和有關職能部門履行食品安全監管職責進行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標評價方案》。與2005年量化考評細則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調動積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調相關監管部門人員組成綜合評價組，對各縣區和14個相關部門2006年食品安全工作進行了綜合考評。通過連續不斷的綜合考評，肯定了各縣區和各有關監管部門成績，查找了工作中的不足，加強了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監管監督檢查激勵機制，有效促進了食品安全綜合監管工作深入開展，為推進食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運行機制，促進食品產業健康發展。安全的食品是生產出來的，企業是食品安全的第一責任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設為契機，推動企業規范生產、自律經營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關監管部門一起在全市確定了539家食品生產經營單位參加食品安全信用體系創建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協調委員會進入復審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業進行審核確定，最終有44家食品企業脫穎而出，被評為蚌埠市食品安全信用體系建設誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調動了食品企業誠實守信的積極性。

（二）夯實三個平臺、全面推進食品安全綜合監管工作

1、完善食品安全協調機構這個平臺，保證食品安全綜合監管效能。食品藥品監督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協調、督查督辦上多做工作、做實工作，才能發揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協調委員會及其辦公室這個平臺。我市成立由15個部門組成的市食品安全協調委員會后，又適時對市食品安全協調委員會成員進行了調整和增補，調整后的市食品安全協調委員會共有成員單位27家。在食品安全協調委員會的統一領導和指揮下，各部門各司其職，各負其責，齊抓共管，共同行動，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經市長辦公會研究決定，將蚌埠市食品安全協調委員會更名為蚌埠市食品安全委員會，并保證各項措施和經費的落實。蚌埠市食品安全委員會成立后，加大統一領導力度，進一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強食品協會這個平臺建設，促進行業自律。在食品安全工作中食品企業法人是食品安全第一責任人，由于食品藥品監管部門沒有具體的監管職能，很難與食品企業直接溝通和對話，無法及時了解企業的需求和心聲。而食品協會是聯系食品生產經營企業的橋梁和紐帶，食品安全綜合監管部門可以通過食品協會這個平臺規范企業行為，強化行業自律，切實保護消費者權益和健康。我局牽頭協調有關部門，成立蚌埠市食品協會后，積極吸收各個食品行業有代表性的企業參加協會，現已有團體會員近50家。在市食品協會的指導和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協會和鹽業協會。我們充分運用食品協會這個平臺，在信用體系建設、扶持企業發展等多方面發揮協會的作用。市食品協會從強化企業自律入手，按照我市食品產業的實際情況，開展了“蚌埠市優秀食品企業”和“蚌埠市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業和5家食品企業的5個食品品種通過了“蚌埠市優秀食品企業”及“蚌埠市特色食品”審核。通過打造品牌，提高蚌埠食品產品和食品企業的知名度，增強企業的市場綜合競爭力，扶持優秀企業做大做強。

3、充分發揮食品安全專家委員會這個平臺作用，建立食品安全科學機制。由于食品安全涉及多個學科，技術含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發展戰略和規劃、建設食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學決策，保證結論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會正式成立后，我們在食品安全信用體系和蚌埠名優食品企業和特色食品品牌評選活動中充分發揮專家的作用。信用體系建設牽頭單位提出各行業企業食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會委員對上述55家企業按照標準逐一進行現場檢查，綜合考評，打出分數。以此為基礎，經征求市消費者協會等協會的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“蚌埠市優秀食品企業”及“蚌埠市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會也參加了的現場檢查和評審，為推進我市食品安全工作作出了積極貢獻。

（三）抓住四項重點工作，以點帶面，全面履行食品安全綜合監管職能

國家賦予我們食品安全綜合監管職能的目的之一，就是克服單個部門單一環節監管的局限性，加強各監管環節之間的銜接，提高監管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點做了以下四項工作：

一是開展食品安全應急演練。為提高應對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財產安全帶來的損失，市政府出臺了《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》。省食品安全協調委員會指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應急救援演練暨培訓班在蚌埠舉行。在我局的統一牽頭和組織下，市各有關部門精心準備、周密安排，應急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監督管理局有關領導以及省食品藥品監管、公安、工商、衛生、質監、農業、商務等省直部門負責同志和全省17個地市食品安全協調委員會辦公室的負責同志觀摩演練并給予了高度評價。新華社安徽分社、新浪網、中國醫藥報、中國食品質量報、安徽日報、安徽電視臺和安徽人民廣播電臺等十余家新聞單位對重大食品安全事故應急救援演練進行了現場采訪和報道。

二是聯合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監管工作的一個熱點和難點問題。2005年，我局與市質量技術監督局、工商局、衛生局和市農委聯合制定《蚌埠市豆制品市場準入規范》，成立了專項整治辦公室，對豆制品市場準入專項整頓做了全面部署。2006年，根據“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯合執法檢查活動，對不符合市場準入規范的豆制品生產經營企業進行了查處。同時，市食品安全協調委員會專題向市人大和市政協報告，市電視臺等新聞部門對豆制品專項整治工作全程進行了跟蹤報道，有力推動了豆制品市場專項整治的深入開展，目前，已有19家符合規范的豆制品生產企業通過驗收，通過驗收企業的產品在蚌埠市的豆制品市場占有率已經超過50％。豆制品市場準入專項整治工作取得了初步成效。

三是加強信息宣傳工作。為加強食品安全監督監測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯合市衛生、工商、質監、和農委對全市食品安全監督抽查信息發布了5期公告，并公布不合格食品生產廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項基礎性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識，增強食品安全意識，爭取領導重視，引起社會關注。市食品安全協調委員會辦公室每月編發3期《蚌埠市食品放心工程簡報》，及時報道食品安全最新監管動態，每一期簡報都報送市委、市政府、市人大和市政協等有關方面領導。主動邀請人大代表和政協委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監管每次大的活動都聯系相關媒體及時報道，不僅擴大了綜合監管的社會影響，也促進了食品安全工作的全面開展。四是加強督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報的每一起食品安全案件高度關注，及時督辦，把綜合監管職責“虛”事做實，實事做好。為了便于群眾投訴舉報，我們在蚌埠日報等媒體上公布了各食品安全監管部門的職責及投訴舉報電話，鼓勵群眾舉報，接受群眾監督。制度建立以來，市食品藥品監督管理部門共受理投訴舉報食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關監管部門核查，并要求7日內上報核查處理結果。所有投訴舉報案件，各相關監管部門都在規定時間內做出答復，反饋處理結果。

二、幾點體會

食品安全綜合監管的歷史重擔落到了食品藥品監督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監督管理部門必須要用創新的思維探索食品安全綜合監管的新途徑，要立足本地實際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點，穩步提高駕御食品安全綜合監管能力。通過兩年來的實踐，我們體會到，要履行好食品安全綜合監管職能，必須做到以下幾點：

1、要樹立執政為民的理念。加強效能建設是轉變機關職能、推進機關全面建設的重大舉措。在食品安全綜合監管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結合我市實際，突出解決食品安全綜合監管工作中存在的突出問題和群眾關心的熱點問題，落實責任，加強監督。堅持群眾事務重于泰山的執政理念，始終堅持“為經濟發展服務、為社會進步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高為民服務的主動性，進一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監管的基礎。食品安全的基礎是行為規范，包括與食品安全有關的各種政府行為、監管行為、企業行為的規范，這些規范的表達形式就是各種制度。一是規范政府監管部門的各類制度，包括責任制度、追究制度、監察制度、協調制度、應急制度、披露制度、考核制度等；二是規范和激勵企業的各類規定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報制度等；三是制度的落實，包括強化制度執行，嚴格制度約束。制度一旦實施，嚴格執行是管理有效和成熟的重要標志。我們以制度建設為突破口，建立了一套比較完善的運作機制，實現了體制、機制、制度的有機統一，確保了食品安全協調機制高效規范運行。

3、要協調好與相關監管部門的關系。溝通協調與各部門的關系是食品安全綜合監管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監管工作面廣量大，涉及到多個部門，在監管鏈條中，每個環節都事關全局，忽視不得。食品安全綜合監管說到底就是協調各個監管部門既各司其職、各負其責，又能齊抓共管，形成監管合力。要協調這么多的監管部門，正確處理好與各監管部門的關系就成為做好食品安全監管工作的重要基礎。在工作中，既要積極主動、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚，多鼓勁，對監管部門的好做法及時反映，好經驗積極推廣，好措施大力宣揚。同時，與各部門不但要建立良好的工作關系，也要建立情如親人的個人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個環節，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進步的和諧人際關系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計劃的開局之年，也是食品放心工程三年規劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進一步貫徹落實科學發展觀，以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區和各監管部門簽定了2007年食品安全目標責任書。為了完成工作任務目標，我們辦公室將建立和完善各項工作機制，標本兼治，著力治本，加強督查督辦，認真學習和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》和《實施辦法》，提高應對食品安全突發事件能力。

今年以來，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領導下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，積極倡導求真務實、高效快捷的工作作風，有效地推動了作風建設，但是，我們決不滿足已經取得的成績，今后的工作中，要把加強機關效能和機關作風建設始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實。創建服務型機關，努力做到熱情服務;始終牢記“兩個務必”，學習正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚的精神面貌、優良的工作作風，務求實效的工作態度，大力推進食品放心工程，進一步加大食品安全監管力度，積極探索食品安全監管長效機制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

第五篇：食品安全監管

按語：在申論考試中，特別強調多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質、制度（體制機制）、技術”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關事件仍屢有出現。那么，發生這樣的食品安全問題在監管方面有何原因？應如何有效治理？

關于食品安全監管中存在的問題

產業集中度低，監管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環節。在這個長長的鏈條中，產業集中度非常低。據統計，在全國40多萬家食品加工企業中，規模以上企業（主營業務收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農戶分散經營，在食品行業的上游產業集中度更低。產業集中度低，必然導致監管成本高。從生豬產業的中游看，現有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規模養豬場，散養戶的檢查基本成了空白。從生豬產業的上游看，分散化的飼養格局導致飼料及獸藥等產品的銷售只能主要依靠當地的經銷商。這些經銷商一般規模小，大多是散兵游勇，很難監管。從生豬產業的下游看，以農戶散養為主的生產結構導致流通環節存在大量經紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導致豬肉產品的源頭難以找到、生產過程難以追溯。

制度設計不合理，監管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產到生豬飼養、流通、屠宰、銷售等環節，涉及農業、質檢、工商、衛生、商務等多個部門。眾多監管部門在職責上存在重疊交叉，造成監管責任不清。一旦出現事故，難以問責，結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監管由政府相關部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執法環境差，政策執行難。一是少數監管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產而言，產品一般主要供應外地市場，所以，有的地方政府缺乏監管的積極性。另一方面，如果企業出了事，則會影響當地干部的前途。三是劣幣驅逐良幣。由于缺乏有效監管，無論是當年的奶制品，還是現在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結果自然是違法者競爭力強，劣幣驅逐良幣。四是執法方式不當。執法者需要給市場明確的預期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規行為，不能讓人存有僥幸心理。但現實情況往往是在重大安全事件發生之后開展“運動式”執法，缺乏長效機制。

關于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監管方面存在的失職瀆職、地方保護、執法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業技術的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產業鏈整合以及科技攻關等產業政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業的產業鏈進行有效整合，提高產業集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現實治理。應盡快建立健全切實可行的監管制度。一是建立食品安全統一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權力和責任對稱的。應建立統一的食品監管機構，將各部門的職能統一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是構建立體監管網絡。在食品安全監管上，需要構建以政府管理為主、社會監督為輔、全社會共同參與的立體監管網絡。媒體可起到輿論監督作用，社會組織可在專業技能方面發揮優勢，消費者則可通過維權行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。