第一篇：依法治國與權力運行(正稿)

依法治國與權力運行

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是中國共產黨依法治國的宣言。當依法執政與終身追責相關聯，當公正司法滲透進司法分權，會給我國的法治現狀帶來怎樣的改觀？全面推進依法治國，為何要加強和改進黨的領導？建設法治中國，普通民眾又應當怎么做？

權力濫用和權力腐敗現象普遍存在，在我國又面臨哪些問題？權力運行需要制約，黨的十八屆四中全會提出了什么樣的方案？政府有沒有依法行政，該由誰來監督，怎樣監督？

《決定》當中指出，“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。” 這里面提到政府要“廉潔高效”地運作，一個很重要的意思就是要防止權力濫用和權力腐敗。權力濫用和權力腐敗是人類社會普遍存在的一種現象，早在18世紀，法國啟蒙運動思想家孟德斯鳩就曾說過，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”。

一、永恒的難題：如何有效地來加以制約加以防范？

馬克思提出，為了防止腐敗，就要讓權力掌握在人民的手中。而列寧則更進一步地提出了“要以權力制約權力”的思想。毛澤東同志早在延安時期，就提出了“必須實行人民監督”的思想，自新中國建立以來，歷代的領導人其實都非常地重視權力運行制約和監督的問題。

在黨的十八大報告當中明確要求，“要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。”要“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。

總的來說，當前我們國家、政府權力運行制約和監督的體系已經基本確立了，有立足于最廣大人民根本利益，著眼于長遠發展、決策效率高，能夠集中力量辦大事這樣獨特的優勢；但也確實存在著不少的問題。

（一）權力配置和結構不盡科學

決策權、執行權和監督權，這三權之間有的沒有形成相互的制約，有的部門和崗位權力過大，一個處幾個人就能管幾千萬幾億元、甚至幾十億元資金的權力。

（二）權力過分集中

權力往往過分地集中于主要領導干部。少數的“主要”領導干部凌駕于組織之上，搞一言堂、個人崇拜。

（三）權力的邊界不清晰

政企不分、政事不分，存在既當“裁判員”又當“運動員”，還當規則制定者的現象。有的部門之間職責交叉，有好處就搶、有責任就推。還有的領導干部什么事兒都管，什么權都敢用，隨意插手工程建設、人事招聘，甚至是司法審判，為自己或自己的親屬牟取私利。

（四）權力缺乏法治的約束

有的權力不是依法設立的，或者不是依法行使的。有的領導干部常常是因為程序違法而使得自己的工作陷于被動。

（五）權力運行過程中，不夠公開透明 常常出現暗箱操作和“潛規則”的問題。如在城市土地的招拍掛環節，這樣一些問題都非常突出。

（六）對權力的監督力度不夠

監督不夠有力，各種監督的合力不強。雖然我們有很多的機構，也規定了很多的制度，但將其綜合起來發揮整體的監督作用，還做得很是不好。

（七）制度不夠健全

障礙和漏洞比較多，存在“牛欄關貓”的現象。就是說縫隙太大，好像在牛欄里頭關貓，貓一定是會趁虛而入、乘虛而出。相關的管理和監督的制度不能夠發揮相應的作用。

2012年12月4日，在首都各界紀念現行憲法公布實施30周年的大會上指出，“要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究。保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。”

2013年1月，在十八屆中央紀委第二次全會上進一步強調，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“{依法全面履行政府職能。}完善行政組織和行政程序法律制度，{推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。}行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。{推行政府權力清單制度}，堅決消除權力設租尋租空間。”

★ 在這樣一個整體的制度設計當中，本人以為，非常醒目也非常重要的一點，就是“推行政府權力清單制度”。那什么是權力清單呢？權力清單，就是把各級政府和各個部門所掌握的各項公共權力進行全面統計，明晰每個單位、每個職位的權責，給權力劃定邊界。

★ 說到這個權力清單，我們國家在地方上前些年曾經有過試點，在2005年，河北省以省商務廳、省國土資源廳和邯鄲市政府來推行試點。大刀闊斧地推進行政權力公開透明運行的改革，依法清理行政權力的項目、公共政務運作的流程，明晰每個單位每個職位的權責，給權力劃定整體的邊界。★ 要公開行政的權力，就先得知道你這一個單位到底有多少權力的：廳長市長到底有多少權力，而比他們低的處長科長又到底有多少；而權力在運作程序運作流程上又必須經過哪些環節。探索政務公開透明運行的機制，從源頭上可以預防腐敗。

★ 在2014年的2月，國務院決定要向社會公開其各部門目前保留的全部行政審批事項的清單，以鎖定各部門行政審批項目的底數，接受社會公開的監督，并聽取社會公眾對進一步取消和下放行政審批事項的種種意見。這正是中央政府首次地“曬出”了權力清單，亮明了權力的“家底兒”，更是推動政府職能轉變、深化行政審批制度改革的一個重大決策。

★這一次國務院印發的這樣一個通知還要求，各部門在門戶網站上要公開本部門目前保留的行政審批事項清單，同時強調，各部門不得在公布的清單之外實施其他的行政審批，不得對已經取消和下放的審批項目以各種其他名目搞變相的審批；堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等一些問題。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》還指出，“健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。”“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。? 這樣的規定或舉措，是完全針對前一階段重大行政決策未經科學評估、未經公眾參與，最后帶來重大風險責任無人承擔也無法承擔的情形，可以說，這樣一個舉措是正逢其時。

? 建立健全重大決策的法律風險評估機制，其實是各級政府和領導干部運用法律思維和法治方式來化解矛盾、維護穩定的一個重要措施，早就該做了。但在實踐當中執行的時候，還很是不盡如人意。? 法律風險評估機制在重大決策中的一些消極現狀，主要表現在以下幾個方面： ①法律風險在政府風險綜合評估中，沒有得到應有的重視。

②政府重大決策法律風險評估機制尚不夠完備，缺乏可操作性，程序、步驟、方法上還不全面。

③缺少專業、權威、獨立的法律風險評估機構。

這樣的機構有的還沒有建立，當前有些政府部門在法律風險評估當中采取的都是“誰決策，誰評估”這樣一種“自我”評估、“內部”評估。這樣一來評估的實施者和決策的制定者是合二為

一、都是同一的，那法律風險評估勢必會流于形式，也不利于吸取外部的意見，不能夠正確反映一項決策是否符合法治要求，也不能夠準確地評價決策的法治成本。

如果遵循十八屆四中全會健全依法決策機制的總要求，那就應該：

①明確把法律風險評估納入政府出臺重大決策和實施突發公共事件應急措施之前的必經程序。也就是說，法律風險評估應該成為重大決策的前置程序。②建立科學的政府重大決策法律風險評估規范體系。這種規范體系包括：

a.分類制定法律風險評估專項實施辦法。什么有關企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育醫療、環境保護、安全生產、食藥安全等等一些不同的領域，可以分類分領域制定專項的辦法，建成配套制度的嚴密體系。

b.明確法律風險評估內容。評估什么，評估哪些方面。說到評估內容，重要的就是要評估審查決策事項的合法性、有益性，以及這種評估對重大決策事項的支持度這3個方面。

③成立政府重大決策的法律風險第三方評估機構。將決策與評估二者分離，邀請客觀、中立、理性的第三方來進行評估。這同時也能提高評估的系統化、專業化的水平。防止公共權力通過決策環節來侵蝕公共利益。

二、國家出新招，須知曉

問題一：十八屆四中全會推行政務公開，老百姓都能了解到什么內容？ 問題二：政務公開會為老百姓提供怎樣的便利？

問題三：對老百姓想了解的各項事務，各級機關組織能否隨意拒絕？ 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》還指出，“全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。”

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》還指出，“全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。”

①政務公開的目的：使老百姓享有知情權、參與權、監督權。行政務公開，其實就是要使老百姓享有知情權、參與權和監督權。在這三權當中，知情權是權利之基礎，如果知情權得不到保障，參與監督將無從談起。公開政府辦事的制度、辦事的過程、辦事的結果，主動接受人民群眾的監督，政府才能夠真正地做到科學、民主和依法執政。

②政務公開的意義：保障人民群眾的民主權利。

如果我們強調以保障人民群眾的民主權利為政務公開的出發點和落腳點，就是抓住了政務公開的“牛鼻子”。③政務公開的重點內容：

就政務公開的概念而言，它的重點內容是人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題，以及圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項。

鄉鎮一級的政府，應該重點公開貫徹落實中央有關農村工作政策，以及財政財務收支、各類專項資金的使用、財政轉移支付資金的使用，籌資、籌款、籌勞這樣一些情況。因為在農村地區，農民群眾最關心的就是“錢是怎么用的”：拆遷補償款到沒到位、給人有沒有給夠是不是私吞了，像這樣一些事務必須公開。

縣市一級的行政機關，要重點公開本地區城鄉發展規劃、財政預決算的報告、重大項目的審批和實施、行政許可事項的辦理、政府采購、征地拆遷等補償款，還有經營性土地使用權出讓、礦產資源開發和利用、稅費征收和減免政策的執行，以及公共突發事件的預報、發生和處置等等一些事項。

省級人民政府及其工作部門，要重點公開的是本地區本部門經濟建設和社會發展的相關政策和總體的一些規劃，這當然也包括像財政的預決算報告，行政許可事項的設定、調整、取消以及這些行政許可事項的具體辦理，都需要公開。

在省級政府當中，國有企業的重組改制還有一些產權的交易往往都可能伴隨著重大的貪污腐敗的案件，這些事項的公開有助于權力監督。

④政務公開的原則：嚴格依法、全面真實、及時便民。

要遵循政務公開嚴格依法、全面真實、及時便民的原則。所謂嚴格依法，是指根據國務院以及相關行政機構所制定的公開的法律法規的規定，嚴格將規定該公開的事項全面公開，不該公開的按照《保密法》予以保密

在政務公開中堅持全面真實的原則，就是指對各類行政管理和公共服務的事項，除了涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，都要如實地公開。在理論上理解這樣的規定，是要清晰地劃定政務公開的范圍，體現“公開為常態、不公開為例外”的原則。這其實就是全面真實原則的具體體現。

政務公開要及時，但及時公開的形式也非常重要。在實踐的探索當中，一般說來政務公開的途徑有6種： ? a.政府新聞發布會。

? b.政府公報、政務公開欄、公開辦事指南和其他形式。c.利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體。

d.社會公示、聽證和專家咨詢、論證，以及邀請人民群眾旁聽政府有關會議等。

e.通過各類綜合或專項行政服務中心，對行政許可、公共服務等事項予以公開。

f.逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，使群眾直接在網上了解相關政務信息。⑤政務公開的責任主體：政府，或受行政機關委托的有關組織。

有了這么多的政務公開的形式和途徑，政務公開的責任主體就很是重要了。任何的行政機關、以及由行政機關委托的組織團體，都不能夠以自己不是政務公開的“合格主體”為由拒絕人民的請求。在相關的法律法規當中，明確政務公開的責任主體是政府、或者由行政機關所委托的有關組織，這一點從責任設定和義務承擔兩方面，都非常的明確。

第二篇：權力運行制度

一、建立行政權力公開領導機制。

堅持把落實行政權力公開透明運行工作列入一把手工程，納入黨風廉政建設和依法行政之中。專門成立以局長趙振興為組長，班子副職為副組長，政法、發規等科室負責人為成員的行政權力公開透明運行工作領導小組，對行政權力公開透明運行工作實施全方位的業務指導和督促檢查。

二、建立行政權力公開監督機制。

堅持內部監督和外部監督相結合，將行政權力公開透明運行工作置于社會各界和廣大干部群眾有效監督之下。對內，健全各項規章制度，進一步規范干部職工廉政行為和依法行政行為；對外，通過重點加強行政權力公開透明運行工作基礎設施建設，增進社會各界和廣大干部群眾的有效監督。局機關投資3000元建立四塊24平米的高級不銹鋼公開欄，繪制了10個行政權力公開透明運行流程圖，公開行政權力目錄及重點政務；投資7000元購置電子觸摸屏，并投入使用，極大方便了群眾和行政權力公開透明運行工作。同時，積極推進基層鄉鎮計生行政權力公開工作，組織8個鄉鎮計生辦主任先后到唐山、邯鄲等地學習先進經驗，目前全縣8個鄉鎮全部實行了“一站式”辦公，有力推動了全縣計劃系統行政權力公開透明運行工作的落實。

三、規范行政權力公開透明運行工作的內容和程序。

一是清理審核。按照行政許可、行政處置權等分類進行登記造冊，局班子連續兩次進行清理審查，決定公開形式。二是編制職權目錄。根據縣批復職權項目，編制職權目錄，標明職權名稱、來源、依據，行使責任人及公開的要求。三是制定權力運行流程圖。載明行政權力的條件、承辦崗位、運行程序及相關接口、辦理時限、相對人的權利、投訴舉報等方式。通過規范化建設初步形成了“陽光政務、便民服務、群眾滿意、社會監督”的計劃生育管理服務新局面。

1、嚴格規范審批行為。對依法保留的行政許可事項和非行政許可審批事項，科學設定項目審辦流程，堅決取消不必要的前臵審批條件，減少環節，提高效率。

2、認真開展行政權力廉政風險評估管理。一是重審權力事項，優化工作流程。要根據工作實際，對照省、市、縣關于精減審批項目和取消、停征行政事業性收費項目等文件，認真開展“回頭看”，對職權項目和流程圖進行重審重修。重新修訂后的職權項目要做到有據可查，流程圖要簡潔、明快，表述準確，對審核或審批環節要注明辦理時限，為廉政風險點的查找打好基礎。二是準確查找廉政風險點。要把行使的全部行政權力納入風險點查找范圍，結合工作實際和經驗教訓，通過“找、亮、問、審、核”五步工作法進行查找。風險點應主要集中在審核、審批、審簽等易產生個人說了算，可能接受賄賂、行政不作為，亂作為和其他易滋生腐敗現象的環節上。三是合理劃分風險等級，制定風險等級目錄。要依據廉政風險點的多少和權力行使的重要性，以及權力行使的頻率對清理出的行政權力進行廉政風險評估，按照風險大小，由高到低，分為A，B，C三個等級。應把征地拆遷費的補償、最低生活保障金發放、重大項目工程建設及資金使用等作為A級風險的權力；把二胎準生證的初審、林業采伐審核等由上級主管部門批準的權力和一般物品的采購作為B級風險的權力；信訪、辦理《第一個子女生育登記證》、計劃生育社會扶養費征收等其他發生腐敗風險較小的權力應作為C級風險的權力。四是科學制定預警防范措施。針對不同的廉政風險點，逐個提出化解風險的具體辦法，原則上要求有一個廉政風險點就應該至少有一項預警防范措施與之相對應。要采取保廉承諾，警示教育、風險提示、廉政談話、崗位廉政教育等形式，對廉政風險進行預警。對防范措施而言，廉政風險點在決策環節的，用健全的民主決策制度進行防范；廉政風險點在執行環節的，要著眼權力公開、權力分解；屬于自由裁量權過大的，要細化裁量標準，規范實施程序；屬于監督不力的，要完善公開程序，適時動態公開；屬于制度缺失或不完善的，要抓緊建立健全相關制度并抓好落實。五是加強廉政風險管理。通過實行廉政風險公開、建立干部廉政檔案，成立廉政風險評估分析小組、建立干部管理臺帳等形式，加強對廉政風險的管理，促進行政權力運行監控機制工作規范化、制度化。

3、深化行政權力公開透明運行。一是根據修改后的《行政權力廉政風險等級及防范措施目錄》對流程圖進行修政和完善。在制作流程圖時，把防范措施作為一個不可或缺的環節加注在流程圖中，同時用紅色標示出A級廉政風險點，用橙色標示出B級廉政風險點，用黃色標示出C級廉政風險點，用藍色標示出防范措施，方便群眾監督；二是認真抓好動態公開。嚴格執行重要行政權力運行登記備案制度，規范填報內容，并按時在單位顯著位臵進行公開。不斷完善鄉鎮議事會等制度，逐步推行“會審會”制度。要積極依托電子政務進行動態公開，逐步推行網上公開、網上監督，三是不斷強化載體建設，繼續抓好行政權力公開透明運行網的建設，在大力推進電子政務公開的同時，要充分發揮公開欄、明白卡等傳統載體的運用。

4、切實抓好政府信息公開條例的落實。及時準確公開經濟社會發展以及與群眾利益密切相關的政府信息，進一步完善政府信息主動公開、依申請公開，保密審查等制度；妥善運用“社會聽證”、“新聞發布”、“問卷調查”等方式，公開辦理過程和結果，提高處理問題的透明度和公信力。

5、拓寬公用事業單位辦事公開領域。加大教育、醫療、供水、供電等領域的辦事公開力度，規范公開的程序和內客。

6、扎實做好鄉村公開工作。一是著眼于維護農村改革發展大局，及時公開中央出臺的關于農業和農村制度建設及政策措施；二是著眼維護群眾利益，全面公開農業和農村公共事業投入、集體資產資源處臵，征地補償、涉農補貼，扶貧救災資金等事關群眾切身利益的事項；三是著眼于維護群眾的民主權利，加大農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度和涉農法律法規的公開力度，推廣“鄉鎮議事會”制度，切實保障基層群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

7、強化行政權力運行監控機制建設的評議考核。結合工作實際，建立健全對各股室、各崗位及下屬單位行政權力運行的評議考核制度，促進行政權力規范行使。行政權力運行監控機制工作將作為黨風廉政建設、民主評議、機關效能建設考核的重要內容。對行政不作為、亂作為的行為要依紀依法嚴肅處理，努力營造良好的政務環境。

四、工作要求

1、加強組織領導。把行政權力運行監控機制建設和行政權力公開透明運行工作列入重要議事日程，在人員、經費等方面予以充分保障。要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實擔負起領導責任，及時研究解決工作中存在的問題，加強組織領導，進一步加大工作力度，不斷開創工作新局面。

2、加強制度建設。要把制度建設融入到權力行使的全過程，逐步形成較為完善的權力運行監控機制。要切實提高制度的可操作性和執行力，已建立的相關制度，要在實踐檢驗的基礎上進一步完善，促進工作規范、有序開展。

3、加強協調督導。鄉紀檢部門要加強組織協調，并對工作落實情況進行督促檢查，尤其是要加強對重點領域、重點行業、重點部門的監督檢查，推動工作落實。加大對示范點的引導、支持和指導力度，鼓勵其繼續大膽探索、勇于創新，確保各項工作任務落到實處。

事前科學分權

決策失誤是最大的失誤。規范鄉鎮權力運行，關鍵要規范具有鄉鎮事務決策權的鄉鎮黨委議決事規則，明確職責，界定權力。

諸暨市紀委副書記、監察局長楊天夫告訴記者，他們在設計鄉鎮權力運行中，首先要求鄉鎮制訂進入黨委會議集體議事決策的目錄，凡屬“三重一大”的事項必須列入黨委議事決策范疇，并實行重大事項一律經集體討論決定、工程項目一律實行公開招投標、大宗物品一律堅持公開采購、人事調整一律按程序集體討論決定、重大財政支出一律經集體討論。

為確保黨委會議議事決策過程的規范，各個鄉鎮制定了黨委議決事規則，明確了黨委議事決策的原則、程序和方法。要求做到決策前議題需至少提前兩天告知，確保（黨委）班子成員對議決事事項的提前知情；決策會議上黨委書記必須末位表態，避免事先發話定調。同時重要事項集體票決。

楓橋鎮試點中規定了6大類28小類問題為必須進入黨委議決事的范圍。其他鄉鎮也都根據各自實際，列出28個到84個不等的具體明細目錄作為黨委集體議決事事項。

從實施的效果看，通過規范黨委議事決策程序，既提高了黨委決策的公信力、透明度，又提高了黨委決策的科學性，較好避免了決策失誤、權力失控。

店口鎮財政總會計董建新告訴記者，規范鄉鎮權力運行后，鎮里建立了財政預算制度，年初由班子成員提出預算計劃，經黨委會議研究，鎮人代會表決通過，然后對財政收入按線進行分割。這一規定，有效地避免了原先一定程度存在的一把手“一支筆”現象，較好地實現了分權制約。

采訪中，很多鄉鎮干部反映，當地鄉鎮黨委會議討論預先確定并告知議題多了，臨時動議少了；黨委班子集體交流討論多了，只表決不討論少了；提交黨委集體議決事項目多了，班子成員“各掃自家門前雪”現象少了。

事中合理確權

決策科學，更要規范執行。在規范鄉鎮權力運行工作中，諸暨市始終把事中權力運行作為關鍵環節來抓，使得整個事中權力的運行透明公開。

俞中說，合理確權從優化鄉鎮機關內部運行機制入手，突出了鄉鎮公共服務和公共管理兩大職能，優化組織結構，做到公共管理職能重新配置，事權重新劃分，運行機制重新設定，工作方式重新選擇。

為增強合理確權的有效性，諸暨市要求鄉鎮圍繞自律與預防開展權力風險排查，特別是圍繞人權、事權、財權方面的重點環節，查找出權力運行中容易出現問題的“風險點”，全面細致地對“風險點”進行梳理匯總、分析歸類，共排查出權力風險點966個。

針對各項權力風險，諸暨市提出了建立健全10+X制度模式的要求。要求鄉鎮在權力運行制度設計中，既有規定動作，又有自選動作。除了建立健全市里統一要求的招投標實施、評標和驗收辦法，財務管理制度，中層干部競爭上崗等10項基本制度外，鼓勵鄉鎮積極進行制度創新。

為促使這些制度落實到位，市里要求鄉鎮制作制度匯編，印發至全體機關干部和村兩委主要領導，讓制度的執行接受干部群眾的監督。為方便制度的執行和監督，還要求鄉鎮根據制度設計出簡便直觀的權力運行流程圖，以流程固化制度，并選擇重點流程圖上墻公開。

目前，諸暨市所有鄉鎮對黨委重大議決事、人事、財務管理和工程確認等四大流程全都實行了上墻公示。

權力陽光的最直接效果是，行政成本降了下來。

直埠鎮實施權力規范后，工程建設實行了“預控源”制度，有效發揮了管控作用。原該鎮三姚線延伸段修復工程設計工程造價424萬元，經過嚴把工程設計、預算、招標這三個“預控源”，節省了140多萬元資金。

楓橋鎮招標中心主任周曉江也告訴記者，該鎮自實施權力規范化運行以來，全鎮就再沒有發生一起串標事件，工程建設資金節約達到11％。

事后有效制權

監督是進一步規范鄉鎮權力運行的保障。對此，諸暨市積極探索，初步實現了全方位、多層面的監督體系。

為使規范鄉鎮權力運行工作落到實處，諸暨將這項工作作為鄉鎮黨風廉政建設責任制的重要考核指標。市紀委安排常委分片定期督查，并安排黨風廉政建設專職巡視員進行專題巡查。同時，還應用決策結果電子即時上報系統動態實時監督，以掌握權力運行軌跡。

今年上半年，市紀委、監察局對鄉鎮黨政班子的122次議事會議、243項重大事項進行督查，發現程序基本符合規范化要求。

為使鄉鎮紀委的監督作用更具制度保證，他們還專門制定了鄉鎮紀委同級監督實施辦法，明確了監督的對象、原則和監督的內容，比如，同步記錄黨委議事決策情況，以監督黨委議事決策項目遺漏情況、職能部門執行議決事結果情況和執行權力運行制度的情況。

為充分發揮群眾的監督作用，店口、東和等鄉鎮專門聘請了黨代表、人大代表和政協委員、離退休老干部、普通群眾擔任社會監督員，以監督機關作風和鄉鎮權力運行狀況。

同時，諸暨市以全面推行黨員服務中心建設為載體，鄉鎮全面推行了黨務、政務和財務公開。

采訪中，記者對直埠鎮黨委對黨員發展進行電視公示印象非常深刻。他們將原來按所在村公示調整為鎮、村兩級公示，特別將鎮級公示定為鎮有線電視公示。今年“七一”期間，鎮各支部推薦了24名擬列為預備黨員對象，公示期間就接到對6名對象23件次的信訪和舉報，其中3名因發現問題屬實被暫緩發展，從而達到了嚴把組織“入口關”的作用。

此外，諸暨市還通過責任制考核、巡視員巡查、即時上報系統動態實時監督等方式定期對權力運行狀況進行評估和反饋，以及時發現問題并提出整改意見；發揮廉情直報點作用，進行輿情監測。與此同時，出臺鄉鎮權力運行責任追究辦法強化成果運用，加大問責力度，以提升鄉鎮權力規范工作的執行力。至今，已對兩名黨委班子成員進行了責任追究

規范鄉鎮權力運行工作總結

近年來，鎮黨委、政府基于抓根本、抓源頭、抓預防的理念，圍繞事權、財權和人事權領域的機制改革，牢牢抓住熱點、難點問題和關鍵領域，從抓制度建設入手，全面深化黨務、政務公開，不斷加大治本抓源工作力度，進一步規范鎮村工作運行機制。

一、執行民主集中制，規范決策程序

鎮黨委、政府始終堅持民主集中制原則，實行集體領導和個人分工負責相結合的辦法，嚴格決策程序，在班子會議前按照規定進行議題征集，并統一存檔，正式議題按照規定在會議舉行前告知班子成員，合計討論大小議案115項。

重大事項決策在廣泛征求意見的前提下，由鎮黨政聯席會議討論通過。對干部任免、重大決策、重要項目安排等按照少數服從多數原則，由黨政班子成員共同研究決定。

不斷強化鎮級紀委班子建設，多年來，我鎮形成了紀委班子內部分工制度，通過分工強化責任，通過學習提高水平，到目前為止，已經組織了9次紀委班子和紀檢委員學習活動，培養民主意識，規范紀檢監督程序。

二、落實管理制度，堅決按章辦事

近年來，我鎮堅持不斷創新的原則，嚴格落實制度，出臺了科學健全的鎮財務管理制度，下發了包括招待費、食堂、車輛、旅差費等各項管理細則，對村級集體經濟出臺了《鎮村級集體經濟組織財務管理制度》，嚴肅財經紀律，并嚴格做到一支筆簽字。

進一步規范鎮村財務的運作程序，抓好“三資”清查工作，至今，我鎮通過不斷抓好鎮級服務中心建設，對村級清產核資做到責任明確細致到位，共核實新增產3463萬元，經濟合同清理102份。并對各村資產、資源合同等拍照輸入進行網絡化管理模式，資產、資源卡片設定輸入系統，設定預警監管，確保了新財務系統規范正常運作。

嚴格做到對重大投資項目按照《招投標實施辦法》規定實行招投標的監督，上半年合計監督實施招投標工程7只。另對建設工程需要變更的，嚴格按照《建設工程聯系單工程確認流程圖》規定進行操作，特別是對應提交聯系領導審核和黨政班子會議審核的追加工程，做好工程討論和會議記錄并統一歸檔。

在鎮級中層干部競爭上崗、后備干部推薦、發展黨員、村級班子調整任免等均能嚴格按照《人事類事項討論決定流程圖》的要求，在廣泛征集全體機關干部和群眾意見的基礎上，提交班子討論，按照程序要求公示，充分調動年輕干部的積極性，選拔德才兼備的人才。

三、健全監督機制，提高權利透明度

健全監督制約機制，形成一種良好的監督氛圍，堅持重大事項集體決定原則，編發《會議紀要》，合計共編發了14期，通過《會議紀要》將班子會議討論的有關內容和重大決策事項予以公布，提高權力的透明度。

堅持廉政承諾制度，在黨政班子成員、中層干部內部和村主職領導當中開展作風建設和廉政從政承諾，并在鎮村兩級村務公開欄進行張貼；另外還通過簽訂不同層面的廉政責任書，將作風建設和廉政承諾與辦線工作相結合，將廉政行為和日常辦公相結合。

加強對惠農資金的監管，按照《政務公開目錄》的要求，對規定的惠農資金發放、村基地審批情況等情況予以公開，做到有照片有記錄，鎮紀委還組織人員對8個行政村的惠農資金發放使用情況進行調查監督，并將調查結果進行通報，強化意思；并按季度對村務公開登記簿進行檢查，到目前為止已檢查3次，對不符合要求、不認真使用、不附照片的現象進行通報，逐漸培養村務公開有記錄的好習慣。結合《中國共產黨員領導干部廉潔從政若干準則》，在班子成員和年輕干部內部開展廉政文化學習，共上交了廉政學習心得20篇；積極邀請市級紀委等部門領導，以及鎮黨委書記開好“廉政文化大講堂”，共有100余人次參與廉政教育活動。用典型案件做好警示文章，增強鄉鎮權力運行的規范。

接下來，我鎮將重點解決“有制度不用、制度不管用”的問題。提高黨性修養，模范遵守制度，共同維護制度的權威性，切實發揮制度的約束力，保證權力在陽光下運行，保證人民賦予的權力始終為人民謀利益。

行）

第一章 總 則

第一條 紀委同級監督的對象是黨委、政府及領導班子成員。第二條 紀委同級監督以規范權力運行為重點，堅持德治與法治、教育與管理、自律與他律相結合，堅持黨管干部原則、民主公開原則、群眾參與原則、依紀依法原則、制約防范與保護支持原則。

第三條 監督的主要內容

（一）貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；

（二）依法行政，勤政為民的情況；

（三）貫徹執行民主集中制，對重大問題堅持實行科學決策、民主決策的情況；

（四）執行不準利用職權違反規定干預土地出讓、工程發包、大宗物資采購、集體資產處置等市場經濟活動的規定的情況；

（五）按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定選拔任用干部的情況；

（六）遵守財政、金融、稅務等有關法律和法規，執行財經管理各項規定的情況；

（七）履行黨風廉政建設責任制“第一責任人”職責的情況；

（八）遵守領導干部廉潔自律各項規定，報告個人重大事項的情況。

第二章 對重大事項決策監督

第四條 紀委有了解、參與重大事項決策，貫徹落實決策并對決策執行情況進行監督的責任與義務。對違反規則進行決策的行為，應及時予以制止。對決策執行中發現的問題，要及時提出糾正的意見和建議。

第五條 會議決策時，紀委書記應參與重大事項決策，并負責記錄《紀委書記參與重大事項決策會議記錄》。事后應督促黨政辦及時編寫《黨委會議紀要》，發給有關人員和辦公室，《黨委會議紀要》與《黨委會議記錄》按獨立序列實行編號。

第六條 紀委每季對重大事項議決事規則的執行情況進行一次檢查。主要檢查重大事項是否列入了集體決策范圍，是否有違反決策程序行為，所做出的決策是否科學，是否得到貫徹落實。

第七條 季度檢查采取查閱會議記錄、聽取群眾意見、典型事件回顧與剖析、領導班子民主生活會討論等方法。檢查結果由紀委書記在領導班子會議上通報，認真總結經驗教訓，對存在的問題研究制定整改措施。

第八條 對貫徹執行重大事項議決事規則的情況，紀委形成自查報告，報上級有關部門，主動接受上級的監督檢查。

第九條 實行決策項目預告和重大事項社會公示。對事關干部群眾切身利益的重大事項，決策前要進行預告，廣泛聽取群眾意見。決策后要進行公示，主動接受群眾監督。

第十條 對違反本規則的行為，屬下列情況之一的，應當追究主要責任人以及其他直接責任人的責任：

（一）違反決策程序的。

（二）未通過集體議事和大會表決，領導個人擅自決策的。

（三）決策時不尊重班子多數成員意見的。

（四）不如實向領導班子會議介紹情況的。

（五）未按上級要求重新議事的。

（六）集體決策出現偏差和失誤的。

（七）違反保密紀律的。

上述違反規定的行為，情節輕微的，主要責任人和直接責任人應當在黨政領導班子和全體干部大會上進行檢查，吸取教訓；情節較重并造成后果的，報上級有關部門處理。

第三章 對干部人事監督

第十一條 對擬提拔任用的干部，應當在黨委討論前填寫《擬提拔任用干部征求意見表》（簡稱《意見表》），函告紀委征求意見。紀委應根據所了解掌握的擬提拔任用的干部在黨風廉政方面的表現情況，認真進行審核，并通過紀委集體討論后，形成書面意見，將《意見表》反饋給黨委。

第十二條 對擬提拔任用的干部，有下列情況之一的，紀委應當在《意見書》中予以否決，并說明否決理由：

（一）司法機關認定有犯罪嫌疑并立案偵查的；

（二）紀檢監察機關認定有違紀嫌疑并立案調查的；

（三）受黨紀處分未超過《中國共產黨紀律處分條件》規定的不得提拔期限、受行政處分尚未解除或者受誡勉處理尚未解除的；

（四）違反黨紀政紀，給予免予處分、不處分或者通報批評等處理，尚未超過半年的；

（五）違反廉潔自律有關規定，本人未自查自糾，在群眾中造成不良影響的；

（六）違反黨風廉政建設責任制有關規定，受到責任追究的。第十三條 對擬提拔任用的干部，有下列情況之一的，紀委應向黨委提供有關情況或提出暫緩提拔任用的建議：

（一）群眾反映有違紀問題或者嚴重違反廉潔自律規定，紀委尚在初核，或線索具體，擬初核而尚未初核的；

（二）存在其他需要提供情況的事由。第十四條 對雖存在黨風廉政方面的問題但不影響提拔任用的干部人選，紀委應如實介紹有關情況，提請黨委討論決定。在提拔任用時，由紀委嚴肅地對擬提拔人選進行針對性廉政談話。

第四章 對黨（政）務公開監督

第十五條 成立由紀委牽頭，黨代表、人大代表、政協委員、村黨支部書記、村民委員會主任、駐鄉站所負責人等代表組成的黨（政）務公開監督小組。成員要有較強的政治素質和一定的業務知識、能堅持原則、公道正派、敢于監督、善于監督，在群眾中享有較高威望。

第十六條 監督的基本內容：

（一）督促黨委、政府按規定要求公開黨（政）務；

（二）每半年組織開展黨（政）務公開檢查，對監督檢查中發現的問題提出處理意見；

（三）通過各種形式收集群眾對黨（政）務公開的意見和建議，并及時向黨委、政府及駐鄉站所反映；

（四）每年向黨委報告黨（政）務公開監督工作情況。

第五章 對領導班子成員監督

第十七條 通過設立意見箱、發放監督卡、聘請社會輿情信息員、不定期召開座談會、個別走訪等形式，廣泛收集群眾意見，了解領導班子成員黨風廉政方面的情況，特別是“八小時以外”廉潔自律情況，及時發現苗頭性問題，并向上級紀委報告有關情況。

十一、里南鄉政務公開制度

為加強基層民主政治建設和依法行政，增強政務工作的透明度，加強對行政權力運行過程的監督，進一步密切黨群、干群關系，根據上級有關文件精神，結合本鄉實際，特制訂本制度。

一、組織領導

成立里南鄉政務公開領導小組，由鄉長任領導小組組長，紀委書記任副組長，班子成員、各片負責人為小組成員。下設辦公室，由紀委書記兼任主任，具體負責全鄉政務公開工作。

二、政務公開的基本形式和方法

1、時間。常規性工作按每季度一次公開，時間為次季度首月15日前，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。

2、地點。在機關大院內醒目處設立政務公開欄，所有應公開的內容都在公開欄中公開。

3、程序。一般性公開內容由負責政務公開工作的人員按規定公開。

當年的經濟和社會發展計劃、財政預決算等經鄉人民代表大會審議通過后公開。

重大事項在廣泛征求意見的基礎上經黨委、政府集體討論作出決定后公開。

4、內容。主要從人民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題及本鄉經濟和社會發展的重大課題入手，其中重點是財務公開。政務公開包括對外公開和對內公開。

對外公開主要有：

（1）財務方面：鄉政府財政預決算及執行情況，上級政府部門下撥的專用經費及使用情況，資產負債情況，重大工程項目招投標及社會公益事業建設情況，土地征用情況，民政費情況等。

（2）事務方面：主要是為了方便群眾辦事公開的，包括政府各部門及各辦公室的工作職責、辦事依據、辦事程序、辦事紀律和辦事結果等。

對內公開主要有：

（1）機關內部財務收支情況。（2）公務接待費，班子成員差旅費。（3）政府大額采購情況。（4）機動車費用情況。

三、監督機制 成立由鄉人大、紀委、村黨支部、村民委員會、企事業單位等方面人員組成的政務公開監督小組，形成把內外監督、上下監督結合起來的監督制約機制。

1、內部監督。

（1）鄉人大監督制。全鄉經濟和社會發展計劃、財政預決算等必須經鄉人大審議。

（2）重大事項集體討論決定制。重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，須經鄉黨委、政府集體討論決定。

2、外部監督。

（1）定期審計制。由審計部門對本鄉的財政預決算，各類資金的使用情況、財務情況進行審計。

（2）監督小組進行民主評議制。由各方面代表人員組成的監督小組定期或不定期地對全鄉的政務進行民主評議，聽取意見、建議和要求。

（3）舉報制。通過設立舉報箱、舉報電話，廣泛接受廣大人民群眾的監督。

本制度從發布之日起實行。

第三篇：權力運行自查報告

權力運行自查報告

權力運行自查報告

邵曉斌

為認真開展廉政風險排查工作，堅決整治工作中存在的不良之風，切實加強干部作風建設，提升本人綜合素質，按照鄉廉政風險排查工作要求，我認真進行了自查，認真查找了自己思想和道德、崗位職責和外部環境等方面存在的問題，查找了自己工作執行力、廉潔從政意識和狠剎不良風氣等方面存在的問題，提出了強化措施，具體情況如下：

一、本人工作執行力及廉政執行情況：

1、不斷加強學習，努力消除思想道德風險。本人除參加機關組織的定期學習外，還在業余時間自學，學習馬克思列寧主義毛澤東思想及鄧小平理論重要論述，特別是重點學習“三個代表”的重要理論，主動查找思想差距，努力改造世界觀、權力觀、政績觀、利益觀，在工作中嚴格要求自己，樹立良好的工作作風，從小事做起，注重細節，從嚴要求，思想認識有了明顯提高。

2、強化服務意識，進一步轉變工作作風。嚴格執行機關公務員行為規范，認真遵守鄉機關工作制度，對照各項工作職責，堅持 “嚴格執法、熱情服務”，認真執行首問負責制，決不采取推、托、拒的辦法處理業務，提高工作效率，在規定時間內高質量完成工作任務。

3、嚴明工作紀律，進一步提高自身素質。認真學習《廉政準則》，自覺執行“八個方面52個不準”規定，努力提高廉政風險排查能力，認真履行法定職責，切實增強廉潔自律和拒腐防變能力，不斷提高自

身綜合素質，同時在業務工作中認真履行好職責，規范行業管理、監督工作程序，改進工作方式，努力做一個廉潔、勤政、務實、高效的人民公仆，全心全意為人民服務。

二、存在問題

通過加強學習，在工作中嚴格要求自己，取得了一定效果，作風有了轉變，個人綜合素質有了提高，但仍需加強改進：

一、理論學習的深度不夠；

二、工作紀律時有松懈。

三、部分規章制度有待完善。

三、改進措施

一是進一步深化理論學習。首先是勤奮好學、學以致用。努力克服“學習沒多大用處，不學習照樣能夠干工作”的想法，端正學習態度，不滿足于一知半解、淺嘗輒止，防止借口工作忙不努力學習，學習決不敷衍了事。通過自查，使我認識到：必須牢固樹立終身學習的思想，應以謙遜的態度、頑強的毅力抓好個人學習，不僅要學習書本知識，還要在實踐中努力學習身邊的典型經驗，從反面教材中吸取教訓，借助多種途徑深入學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，真正學懂弄通，掌握精神實質，提高理論素

養，加快知識更新，優化知識結構，豐富知識儲備，努力學以致用。

二是進一步規范工作紀律。對自己嚴格要求，按時上下班，工作 中不推諉、扯皮，服務態度要熱情，語言要通俗文明，以身作則，身體力行，做嚴格執行工作紀律的模范，正確履行職責，在工作中嚴格程序，公正執法，努力做到不失職，不瀆職，不以權謀私，不慢作為，不亂作為。

三是進一步凈化外部環境。在八小時之外謹慎交友，自覺抵 制低俗，生活作風積極上進，不以惡小而為之，不以善小而不為，努力做一個脫離低級趣味的、純粹的、高尚的人，不接受行政相對人的有價證券和吃請，清清白白做人，干干凈凈做事，廉潔從政，高效運作，進一步凈化外部環境，消除外部環境風險，為河埠鄉社會經濟的趕超發展做出自己的貢獻。

二〇一四年十二月二日

為進一步深化規范化服務型政府建設，提升機關行政效能，切實保障科技局行政權力公開透明。根據市xxx《xxxxxx》文要求，現就我局今年開展的行政權力公開透明運行效能監察工作自查如下：

一、領導重視，機構健全

我局高度重視行政權利公開透明運行工作，確定了分管領導，明確了責任科室，并分解落實了目標任務。由辦公室

具體負責推進落實行政權力網上公開透明運行工作、政府信息公開工作、電子監察系統應用工作等的統一協調，并制定工作計劃，相關業務科室根據職能職責負責具體實施，在局黨組領導下，由辦公室、紀檢監察室負責開展日常督查、對照自查和專題督查，對網上運行的行政權利和行政處罰事項進行重點監察，逐一進行對照檢查，及時發現問題，確保行政權力網上公開透明運行準確無誤、有力有效。

二、“兩集中兩到位”和優化審批服務流程的落實情況

按照市上的統一要求，我局對專利廣告出證許可，星火計劃申報，新產品計劃申報，四川省科學技術進步獎評審，市級科技計劃申報，農業科技成果轉化資金申報，民營科技企業認定，科技類民辦非企業單位前置申報審查，市級科技經費拔付，科技成果鑒定，技術合同認定登記，火炬計劃申報，創新基金申報，都江堰市科學技術進步獎評審等14項行政許可和非行政許可的事項進行了認真清理，編制了流程，并報市法制辦審核確認和編碼，目前，14項許可事項已全部進入政務中心電子監察系統，納入了統一監管。同時，針對我局窗口辦理轉報事項較多的實際，特別授權首席代表可對經審核轉報的材料直接在窗口加蓋局長簽字印章轉報，極大地方便了企業及辦事群眾。另外，針對我局辦理專利申請補助和專利授權補助服務事項數量較多，但又不屬于許可審批事項的實際，我局也積極與成都市科技局、法制辦、政

務中心加強銜接，爭取盡快納入電子監察系統統一監管。

三、行政審批權力網上公開透明運行的落實情況

市法制辦已對我局所有的14項行政許可和非行政許可事項進行了審核確認和編碼，并上網公布，對這些行政行為進行實時監控，運行過程真實公開。網上辦件、咨詢、查詢、表格下載等信息服務真實有效，網上審批過程與公開流程一致。

現我局正對xx市級科技計劃申報編制項目申報指南，并在網上公示，方便辦事企業進行科技計劃項目申報。

根據“xxxx市專利扶持資金管理辦法”，我局駐政務中心窗口常年開展我市企業及個人的專利申請補助、專利授權補助的辦理工作。

四、行政處罰權力網上公開透明運行的落實情況

我局涉及假冒專利查處，根據法制辦的統一要求，我局收集整理了查處的法律依據，制定了查處流程，并上墻公示，公布了投訴電話，確保行政處罰權力運行過程真實合法，運行結果及時網上公開。

xx鎮行政權力運行情況

自 查 報 告

為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步規范我鎮的行政權力運行行為，努力做到執法職責明晰化、執法程序公開化、執法行為規范化，促進依法行政，根據《關于xx縣人

民政府辦公室關于對全縣行政權力運行情況進行專項檢查的實施方案》文件要求，我鎮結合工作實際，對近來行政進行情況認真自查，現將自查情況匯報如下：

一、加強組織領導

為切實做好行政權力運行情況自查自糾工作，我鎮由鎮長親自抓，分管副鎮長切實負責，從黨政辦等相關部門抽調6人專門負責自查自糾。

二、自查情況

行政審批工作的基本情況

1、根據《xx縣人民政府辦公室關于對全縣行政運行情況進行專項檢查的實施方案》工作要求，我鎮領導高度重視，嚴格按照權力“取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的總體要求，依據法律、法規、“三定”方案以及本單位工作實際情況，認真組織安排自查清理工作，確保對現有行使的行政權力全面、徹底的清理。

2、完成了涉及企業登記行政許可審批事項和非行政許可審批事項的細化規范工作。并對企業的設立、變更、注銷、備案登記。非行政許可審批事項1項，是企業集團設立、變更、注銷登記及章程備案。并制定下發《xx集鎮關于公布調整后的行政審批事項細化內容的通知》將壓縮后的3項審批項目規范細化內容通過窗口登記指南進行公開。

3、將行政審批時限從法定的20個工作日壓縮至5個工作日。對清理調整保留的項目，編制公開行政職權目錄，并進行了公布。

4、加強對取消和調整的審批事項的監管。我鎮成立專門監管小組，對已取消和調整的審批事項進行監管，確保這些事項不再實施審批。同時杜絕違法違規設立審批事項和變相審批，確保各項審批事項真實、合法。

5、推行“陽光審批”。所有審批事項均實施“陽光操作”，內容、標準進行公開，避免“搭車收費”和超標準收費。設立舉報電話，杜絕在辦理行政審批事項的過程中出現吃拿卡要等現象。

行政處罰情況

行政處罰職責明晰。所辦理案件均屬于鄉鎮執法部門職權范圍，無越權管理、越權處罰行為，對超出鄉鎮執法部門職權范圍或涉嫌構成犯罪的案件均已及時移送有關部門處理。自XX年以來，我鎮轄區內的2起違法超生戶的社會撫養費征繳，已依法移送縣法院。

行政處罰主體合法。所有執法人員均持證上崗，并在明顯位置進行公示；在未取得執法資格證之前，執法工作人員不參與行政處罰工作。

行政處罰程序合法。按一般程序辦理的行政案件，都經過立案、調查取證、審理并形成處理意見、告知、作出行政

處理決定、送達、執行、結案等程序。案件辦理遵循“先立案，后查處”原則，查處時均有2個以上執法人員，并出示行政執法證件，所有立案案件經集體審理并做到查審分離。

行政處罰定性準確、取證到位。行政案件的辦理能對違法事實認定清楚、全面，證據確鑿，證據間相互佐證，對違法行為定性準確、全面，不避重就輕。

法律適用準確。嚴格遵循法律適用原則，做到優先適用上位法、特別法和新法，不存在選擇性適用法條以及增、減法條規定的行政處罰內容的情況，文字表述準確，適用法律寫全稱。

自由裁量權行使正確。為保證自由裁量權的正確行使，我鎮不斷建立健全相關制度，具體包括完善和落實行政執法責任制度；自由裁量公示制度；重大或復雜裁量事項集體會辦制度；行政執法時限制度；行政執法查處分離制度；重大行政處罰事項報送備案制度，規定所有立案調查的行政處罰案件均必須進行集體討論，重大行政處罰作出后七日內按規定報送縣政府法制部門備案。對于自由裁量權的設置標準，上級部門有專門規定的，嚴格執行上級部門的規定；對于上級部門沒有專門規定的，均在起

罰線以上作出，不作出低于起罰線的行政處罰。根據違法行為的輕重和對社會造成的影響、危害等，正確行使自由裁量權，不存在應罰不罰、避重就輕的情況，行政處罰亦不

存在顯失公正的情況。

行政服務中心運行情況

1、人口與計生服務、民政及社會保障等8個窗口單位均做到權力下放至服務窗口。每個窗口都由1-2名鄉鎮干部組成，確保到每個窗口都能實現“一站式辦公”。針對行政審批權限在上級的行政許可類事項，開展初審、呈報、代理服務。

2、在全鎮公開窗口單位服務人員、聯系電話及辦理程序。在服務過程中以為民服務為宗旨，以群眾滿意為標準，以政務公開為基礎，突出首問責任制度、限時辦結制度、一次性告知制度、廉政建設制度、責任追究制度、預約服務制度的工作制度，穩步實施服務型政府的職能轉化。

三、存在的問題

1、行業執法工作人員服務意識還不夠強，不能很好地落實優質服務標準、執法責任制和承諾服務制，服務水平有待于進一步提高；

2、對行政許可審批項目的監督檢查制度還不夠完善；

3、學習不夠重視，特別是對行政審批事項工作貫徹執行力度還需進一步加強；

4、執法人員數量較少，人員綜合素質需進一步提高；

5、法制宣傳形式比較單一等。

四、下一步工作打算

一是進一步強化服務質量，提高辦事效率。重點加強對行政審批人員和執法人員業務知識和法律法規的學習、培訓，進一步提高工作人員的思想素質、業務能力和辦案水平、辦案質量。

二是進一步完善相關制度，建立健全長效監督機制。進一步完善行政審批的各項制度，加強對程序、實體的監督檢查、使行政審批行為逐步走上規范化、制度化、法制化軌道，努力實現審批行為的實體公正和程序正當。

三是強化宣傳，積極開展形式多樣的宣傳活動，進一步推進政務公開，讓群眾了解辦事程序，充分發揮公眾的監督作用，營造依法審批的良好氛圍。

今后的工作中，我鎮將通過進一步規范行政權力運行行為，提高辦事效率，強化服務質量推進公共績效管理和效能政府建設，鞏固和深化法治政府、責任政府、陽光政府建設。

xx鎮人民政府

XX年4月4日

*委 號

中共**鄉委員會**鄉人民政府

關于XX黨風廉政建設及反腐敗工作和權力

公開透明運行試點工作的自查報告

中共**縣紀律檢查委員會：

根據文件要求，鄉黨委、政府高度重視，對照XX年鄉

鎮綜合目標考核有關黨風廉政建設及反腐敗工作和權力公開透明運行試點工作的細則，認真進行自查。現將自查情況報告如下：

一、黨風廉政建設及反腐敗工作、領導班子及班子成員履行黨風廉政建設責任制情況。對反腐倡廉建設工作在年初有安排部署、有分工意見，半年有總結、黨政“一把手”有述職述廉報告；領導班子成 員變動后及時調整了機構成員；鄉黨委及時研究了反腐倡廉工作，及時傳達貫徹了反腐倡廉有關會議精神；對有苗頭性問題的班子成員和黨員干部，做到了早發現、早提醒、早糾正；本單位在反腐倡廉方面未存在突出問題，未對社會造成影響。該項工作自查得分0.5分。

領導班子成員遵紀守法、廉潔自律情況。對應由集體討論決定的事項堅決由集體研究討論決定；及時開展了《廉政準則》學習宣傳活動，民主生活會班子成員主動報告了廉潔自律情況，并按規定報告了個人有關重大事項；單位領導班子成員不存在違反《廉政準則》的行為；單位干部職工未受到黨紀政紀警告、嚴重警告、開除處分和受到刑罰或被采取刑事強制措施。該項工作自查得分0.8分。

農村基層黨風廉政建設情況。對農村基層黨風廉政建設和創先爭優、“勤廉雙優”工作有安排部署，相關會議精神傳達及時，按時開展了“雙述雙諾雙評”；村督查員工作認

真指導，管理好，作用發揮明顯，不存在督查員外出務工和在崗不履職的現象；年終組織了鄉領導干部和村“兩委”干部進行述職述廉，開展了農村黨風廉政建設。省、市、縣強農惠農政策專項檢查組在我鄉未發現的問題。對展農村資金資產資源清理工作作了安排部署、階段性工作按時完成、效

果明顯、相關制度健全完善。該項工作自查得分0.7分。

推進農村懲防體系建設工作情況。領導班子對《實施意見》進行了研究部署,對牽頭、協辦任務發文進行了明確；對縣委《實施意見》中承擔的牽頭、協辦任務細化分解，并結合實際落實到了具體責任部門。該項工作自查得分1分。

領導班子及成員履行黨風廉政建設責任制民主測評情況。年終召開了民主測評會和并向縣黨風廉政建設領導小組上報了測評結果，領導班子、黨政“一把手”民主測評滿意率達到100%以上，領導班子所有成員民主測評滿意率達到95%以上的。該項工作自查得分0.5分。

黨風廉政建設責任制自查和信息報送情況。按時向縣黨風廉政建設領導小組上報了全年黨風廉政建設責任制自查報告，認真落實了縣委、縣政府及縣黨風廉政建設領導小組有關文件精神；上報黨風廉政建設信息10條。該項工作自查得分0.5分。

二、權力公開透明運行試點工作

組織領導。①成立了黨務公開、權力公開透明運行領導

小組和工作機構并將相關文件已報送縣試點辦；②制定并報送了本單位《黨務公開實施方案》、《權力公開透明運行試點實施方案》、《職權清理目錄》、《權力運行流程圖》等相

關文件資料；③將公開工作列入了重要議事日程，納入了工作目標任務，進行了檢查和考核。該項工作自查得分0.3分。

宣傳報道。①召開了相關工作會議；②利用了公開欄、網站、櫥窗、標語等形式宣傳公開工作；③全年報送黨務公開和權力公開信息共12條。該項工作自查得分0.3分。

公開內容。①職權清理公開情況；②黨組織決議、決定及執行情況；③黨組織思想政治工作、教育培訓、組織生活會等思想建設情況；④基層組織設置、調整、表彰獎勵、黨費收繳和管理及黨務工作經費投入、黨員發展等組織管理情況；⑤干部選任和管理情況；⑥黨風廉政建設情況；⑦本單位根據實際情況認為有必要公開的、上級黨組織要求公開的、應黨員群眾要求公開的其他事項。以上應公開的內容，已按要求全面公開的。該項工作自查得分0.7分。

公開形式及平臺建設。①因地制宜建立了固定公開欄公開平臺；②靈活運用了文件、簡報、會議、網絡、公開欄、新聞媒體等形式進行了公開。該項工作自查得分0.2分。

制度建設及落實情況。①按照南黨務公開辦

6號文件確定的制度建設任務分工完成情況，已按要求制定和報送了相關制度性文件。②認真落實了縣黨務公開辦出臺的《考核辦法》、《監督檢查制度》、《意見收集處理反饋制度》、《黨內況通報制度》、《重大事項征求意見、專家咨詢、公開聽證制度》、《責任追究制度》、《監督員制度》、《登記管理制度》、《歸檔制度》等制度。該項工作自查得分0.2分。

示范點建設。已確定1個村作為黨務公開示范點，示范點建設推進有力。該項工作自查得分0.3分。合計得分6分。

XX年12月13日

涿鹿縣質量技術監督局

關于行政權力監控機制建設和透明運行工作的自查報告 縣紀檢委效能辦：

我局根據縣《關于迎接省市檢查并上報行政權力監控機制建設和行政權力公開透明運行工作落實情況的通知》要求。為了更好的迎接省、市縣行政權力公開透明運行工作小組辦公室對我局的監控機制建設和行政權力公開透明運行工作進展進行檢查，我局針對檢查內容進行了認真自查，現將自查情況報告如下：

一、我局對行政權力監控機制建設和行政權力公開透明運行工作進行了部署，建立了健全的領導機制、工作機制，并確定了主管領導、分管領導，使工作領導機構能夠在該項

活動中發揮更好的作用。

二、我局認真貫徹落實了《涿鹿縣人民政府關于轉發河北省行政權力公開透明運行規定的通知》和《涿鹿縣關于貫徹落實河北省行政權力公開透明運行規定的實施方案》，并結合單位實際，制定了本單位的實施方案。

三、我局開展了行政職權清理審核并重新編制了職權目錄、流程圖、查找出了工作中可能存在的風險點以及領導班子和班子成員、中層以上干部都查找出了工作中可能存在的風險點并根據實際情況制定了具體的防范措施。

四、我局設立了專人對門戶網站進行維護、更新今年來

共更新內容7次。

五、我局針對本單位涉及范圍廣的組織機構代碼工作，認真填寫了本單位的《重要行政權力公開透明運行登記表》并報送縣政府權力公開辦和縣政府信息公開處進行了公開。

六、我局將由市質量技術監督局法制部門核準后的單位行政處罰自由裁量標準分發到各業務股室，對行政相對人進行公開。

七、加強制度建設，重新修訂了《涿鹿縣質量技術監督局服務承諾制度》、《涿鹿縣質量技術監督局全面推進行政權力程序化和公開透明運行工作暫行辦法》、《涿鹿縣質量技術監督局政權力廉政風險預警防范管理方案》等制度。

以上是我局關于行政權力監控機制建設和透明運行工

作的自查報告。不妥之處，敬請批評指正。

二〇一四年五月七日

第四篇：權力運行工作總結

淶源縣衛生局

權力運行監控機制建設工作情況 2011年，我局行政權力公開透明運行工作在縣委、縣紀委的領導下，在縣行政權力公開運行領導小組的指導下，按照文件要求，全面深入推進行政權力公開透明運行工作，加強權力運行監控機制建設，切實把行政權力公開運行的各項政策措施和要求落到實處，取得了顯著成績。現將有關情況總結如下：

一、清理職權項目，界定權力范圍

2011年我局按照省、市、縣文件精神，對所行使的行政權力進行了清理。在去年行政權力公開透明運行的基礎上，今年對去年行政權力清理、職權目錄編制和流程圖的制定情況進行“回頭看”。將權力清理進行全面徹底，做到橫向到邊、縱向到底，不遺不漏。進一步修訂職權目錄，按照貫徹落實《行政許可法》及深化行政審批制度改革要求，取消和調整對于不符合法律規定、不符合經濟發展要求的行政審批項目。我們按照《方案》要求，對行政許可權；行政執法權；行政處罰權；行政事業收費權等重要事項決策權；非行政許可的審批權以及其他依法實施的行政權力等各項權力進行了全面清理和規范。我們編制了職權目錄，補充細化完善了

權力流程圖。通過權力項目的清理審核，局屬各職能部門進一步明確了業務職能，為查找廉政風險點奠定了基礎。

二、評估廉政風險，化分風險等級

我們在去年職權底數清晰的基礎上，將所行使的全部行政權力項目納入廉政風險點查找范圍，通過認真自查，討論評議，征求意見等方式，對照權力流程圖，按崗位逐環節，對每一項權力存在或潛在的風險點進行了立體式查找，明確了風險根源，并按照風險大小由高到低確定了ABC三個等級，編制并匯總編制本單位行政權力廉政風險等級目錄，經局黨委審定后交縣紀委備案。局領導班子成員及相關崗位負責人根據廉政要求，認真查找崗位職責風險，填寫行政權力廉政風險防控表。經局班子集體研究確定：我局行政職權中A級風險12項，B級風險15項，C級風險18項。通過查找廉政風險，我局黨員領導干部和重要崗位業務工作人員，強化了自律意識，起到了自我警示、自我提高的作用。

三、發揮載體作用，抓好動態公開。

一是抓好政務公開欄廚窗載休作用，更加貼進群眾，便于群眾知情，便于群眾監督；二是重點抓好衛生網站建設，充分發揮網絡媒體作用。今年抓住涉及群眾切身利益，社會關注的熱點、難點問題，實行動態公開，并逐步將其他權力

項目納入實行動態公開范圍。嚴格執行重要行政權力運行情況登記備案制度，按照流程圖的規定的權力運行程序，如實記載權力各環節行使過程情況，建立權力運行檔案。拓寬思路，積極探索，創新權力公開透明運行的有效形式和方法。緊緊圍繞群眾關心的熱點，難點問題，結合衛生涉及行政權力，全面推行辦事公開制度。參照行政權力公開透明運行有關要求，把服務群眾的公共項目進行清理和規范并上墻。所有公開的內容盡量具體、細致，讓群眾看得清楚明白。

四、強化警示教育，弘揚廉政文化

為深化干部職工對廉政風險防控重要性的認識，結合學習實踐科學發展觀，干部作風建設和創先爭優等活動，組織黨員干部學習觀看反腐錄像，加強正反兩方面教育，強化正面宣傳引導，在全系統形成廉為榮，貪為恥的良好氛圍。

五、完善制度，完善服務體系。

落實首問責任制，責任追究制，限時辦結制度，量化服務標準，提高工作效率和服務質量。加強與縣紀委、紀工委的溝通與聯系，主動尋求監督指導。進一步拓寬監督舉報渠道，聘請行風監督員六名，發放征求意見表20份，廣泛征求社會各界意見和建議。通過建全完善行政權力監控機制，形成了局長—主管局長—局屬各部門三級監控體系，根據行政職權風險的不同等級，逐級明確崗位責任人，并承擔相應

責任。加強民主集中制建設，落實“三重一大”工作制度，重要事項及決策、干部任免、大額資金使用，全部由局黨委集體討論決定，強化了權力制約和監督，有效防范了決策失誤和廉政風險。為保證權力陽光運行，設置舉報信箱，公布舉報電話，接受社會監督。

六、取得的成效

通過開展行政權力公開透明運行工作以及行政權力監控機制的有效運行，產生了良好的效果。主要表現在：一是進一步擴大了群眾的知情辦事的途徑，方便了群眾辦事和監督。二是通過定崗、定責，使權力和責任分解到每名干部頭上，個個身上有擔子，人人身上有壓力，充分調動了每名干部職工的積極性。三是通過行政權力公開透明運行，改變了干部的工作作風，杜絕了一些干部推諉扯皮，吃拿卡要等不作為、亂作為的現象。四是干部在行使權力時按照程序化，規范化軌道運行、紀律嚴明了，工作效率提高了，流程運轉更透明了，讓群眾得到更多便利，實惠的服務。

淶源縣衛生局

2012年2月 22日

第五篇：正副職如何正確處理相互之間的權力運行關系

正副職如何正確處理相互之間的權力運行關系

唐 星 祥

任何領導班子都不可能回避正副職之間的權力運行關系，能否正確處理好這一關系，事關整個領導班子的團結與合作，直接影響到這個領導班子的整體戰斗力和整體效能，甚至于對這個領導班子所在的單位、部門或系統的前途與命運，都有著不可忽視的作用。

一、全體班子成員要正確定位，始終堅持和維護正副職之間的領導和被領導關系

基于一個班子中正、副職領導成員在領導職責、責任和領導權力上有主次之分，必須明確正職領導干部是領導班子中當然的“班長”，是主持全面工作的第一責任人，理應居于整個領導班子的核心地位。而副職領導干部作為正職領導干部工作中的助手，是協助正職考慮全盤工作而又負責某一方面或幾個方面具體工作實施的領導成員，其特殊而復雜和明確而具體的領導地位決定了其“既受制于人又制于他人、既有被動性又有主動性、既是執行者又是領導者”的雙重特征。

正、副職領導成員之間的領導和被領導關系是二者之間團結共事的基礎和核心。任何時候、任何場合、做任何事情都必須堅持和服從這一“基礎和核心”，一方面正職領導干部不能無原則地放棄自己所擔負的責任，當“甩手掌柜”，另一方面副職領導干部則必須要始終把握好自己的角色定位，在工作中按照黨性原則、積極配合的原則、大局為重的原則和維護正職核心地位的原則，做到請示匯報，服從服務于正職，時時處處對正職負責，這是堅持和維護正、副職之間領導和被領導關系的關鍵所在，現實中不團結的領導班子多數就是因為副職領導對自身的角色定位不當和把握不好所致。

二、正職領導成員要善于放權放手，是保持正副職之間權力正常運行的關鍵

正職領導成員擁有能干而得力的助手是正職之福，充分調動副職的主動性、積極性和創造性，是正職領導成員使用權力的關鍵，必須要使副職領導有職有責，有權有威，讓副職覺得自己手中的權力不是假的，不是虛的，位子也不是空的，不是多余的，要保證副職說話理直氣壯，辦事有位有為。

通常情況下正職分權于副職，主要在兩個方面，一是依靠副職協助自己謀劃全面工作的權力，二是分配給副職主管某方面或幾個方面工作的權力。如果正職領導成員始終把所有權力都攬在自己手里，什么事情都是自己說了算，那么副職領導就會在工作中說不起話、邁不開步、走不動路，很容易造成不僅副職沒有積極性，而且連自己也會成為孤家寡人的局面，相互之間可能會離心離德，什么事情都辦不好。給副職放權時，如果不肯放手、不能放心，其實也只是一種表象的形式而已，關鍵是要能夠使副職在其職責范圍內獨立思考、獨立工作、獨立解決矛盾和處理事務。同時正職領導要做到一般情況下不擅自插手和隨意干擾副職去行使職權，在思想上對副職要有發自內心的工作依賴感，不要怕副職“捅漏子、惹是非、添麻煩”，也不要把一些無足輕重的事情看得過分重要，擔心副職完不成任務，真正放心地讓副職大膽工作。

三、正職領導成員要積極支持副職的工作，確保副職輕松愉快地行使自己的權力

副職在行使正職分配的權力過程中，能否輕松愉快地工作，是正職追求領導整體效能的重要方面，如果副職長期處于想干事而又難干事、甚至不能干事、干不成事的環境里，勢必滋生對工作的懈怠、畏難情緒和對正職的回避、觀望心理。所以正職領導不能放權放手就了事，還必須要經常關注副職的工作，積極支持副職的行使權力。

努力維護副職的威信，樹立副職的權威，體現了正職領導寬廣明智的領導胸襟和成 人之美的領導品格。在以下五種情況下，副職最期望得到正職的支持，一是具體工作遇到困難的時候，特別是在副職遇到根本無力解決的困難時，正職領導決不能袖手旁觀；二是副職遇有緊急情況和重大問題時來不及請示報告而不得不自行決斷時，正職領導必須在第一時間表態支持，哪怕是其所決斷的事情并不完全正確也不要急于指責，而是要先諒解然后再完善和加以糾正；三是遇有向自己狀告副職的情況時，不要聽風就是雨，求全責備，要有為副職撐腰的度量和方法藝術；四是遇到副職在工作中受到委屈或被他人責難時，要善于理解和關心，在疏導、分憂、幫助的過程中體現支持的力度；五是對副職不科學、不健全、不完善的決定和處理意見，只要不是原則性問題，都不要輕易地指責或簡單地全盤否定，要通過積極引導讓其自發改進。

四、正職領導成員要履行好“班長”的領班職責，把班子集體的整體效能發揮好

正職領導干部既然是整個班子的主心骨，就必須帶好整個班子，充分發揮好班子集體的整體效能。因此，正職領導必須從五個方面做出樣子。

一是應該成為其他班子成員的帶頭人，要求別人做到的自己首先做到，尤其不能以主要領導人自居，常常擺出一幅高高在上、盛氣凌人、頤指氣使的架勢，要給大家以平等和諧的親近感；二是應該隨時以自己積極向上的精神狀態，去影響、保護和激發副職的旺盛熱情，千萬不能使他們有惟命是從的被動感，讓班子集體處于一種氣氛壓抑、精神萎靡的狀態；三是應該發自內心對副職產生強烈的依靠感，真正把他們看成是自己工作的左膀右臂和事業的親密戰友，是自己完全可以依靠的推心置腹的情同手足的知己和一生難得的知心人，要處處依靠副職出主意想辦法、出成果創經驗，依靠副職克服困難、共渡難關，依靠副職奮發進取、共同進步，不能拋棄副職而孤軍奮戰或冷落副職到別處去尋求自己需要的幫手；四是應該做到推功攬過而不是攬功諉過，把名利盡量讓給副職，同時盡一切可能替副職承擔過錯責任，因為任何人都會有這樣或那樣的工作失誤，同樣也要允許副職出錯，特別是副職因工作失誤受到上級的批評而出現失意、消沉、內疚時，一定不要責備、訓斥、抱怨，更不能嘲諷、挖苦，要及時地主動同他們一起總結失敗的經驗教訓，幫助副職巧妙地把遇到的挫折轉化為一個新的起點，這樣不僅能夠給副職以信心和寬慰，還可以讓群眾看到正副職之間緊密團結的大好局面，防止別有用心的人尋找縫隙；五是應該在班子內部有較強的平衡協調能力，做好副職與副職之間的關系協調工作，各個副職雖然各有特點、各把一攤、各管一面，但他們的工作相互作用、共為一體，正職要對所有副職一視同仁，工作同樣支持、情感同樣對待、生活同樣關心，不能親疏有別、厚此薄彼，尤其是當副職個人之間及其他們下屬之間或一個副職與另一個副職的下屬之間出現矛盾時，一定要主動出面相互溝通，及時解決。

五、副職要充分發揮出主觀能動性，實現正副職之間的權力互補和能力疊加

在正確處理正副職之間權力運行關系的過程中，除了正職領導成員的主導作用以外，副職領導成員的主觀能動作用同樣是十分重要的，如果缺少或挫敗了副職的主觀能動性，領導班子的整體作用和整體能力必然大打折扣。副職的能動作用主要有五個方面。

一是副職對正職要尊重但不吹捧。副職尊重正職，在各方面善于維護正職的權威，支持、配合正職的工作，這是副職的本份，在正職遇到困難，尤其是處于矛盾焦點的時候，副職必須迎難而上，勇于接觸矛盾，敢于承擔責任，積極排憂解難，但絕不等于要對正職卑躬屈膝、阿諛奉承，更不能迷信正職，那種不論對與錯都一律維護和附和正職的做法，也是非常有害的。二是副職向正職要請示但不依賴。副職既然是正職的助手，對正職負責任，理當要經常向正職請示匯報工作。但如果在自己職權范圍內不能大膽負責，遇事沒有主見，大事不建議，小事不做主，事無巨細都要由正職拍板，這種典型的依賴思想也是不對的，不僅讓正職覺得很累，而且容易使工作陷入被動局面，特別是在一些難度大或得罪人的事情面前，如果副職主動大膽處理，既使是處理錯了，但也給正職出面調解留有了余地，主動權仍然掌握在自己手里。三是副職履行職責要到位但不越位。對工作有積極負責的態度，敢于直言建議，善于提出自己的不同意見；對正職的錯誤決策有反對或異議的勇氣，不能閉口不言或站在旁邊看笑話；有主動研究和完善正職工作思路的能力，不能自恃高明，甚至另搞一套，陽奉陰違；把積極主動、大膽負責與“出風頭、搶鏡頭”區別開來，更不能與爭奪權力混為一談，千萬不能在工作上擅自超越自己的職權，做越位的事情。四是副職對正職要服從但不盲從。按正職的意見辦事只能是執行其正確的意見，堅持大事講原則，小事講風格，對于原則是非問題，一定要堅持自己的正確主張，不能一味妥協，但要講究方式方法，注重場合，考慮效果，否則事與愿違。五是副職領導之間要當幫手而不擅自插手。副職同為正職領導的助手，相互之間的權力關系定位應以互為彼此的幫手為中心，互相幫助、平等協商，要共同搭臺而不能互相拆臺，不得違背分工原則擅自插手對方的工作，遇到矛盾和問題時主動溝通，共同商量，相互排憂解難，工作中取長補短，和衷共濟，要互相關注而不能互相觀望。