第一篇：北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃

《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》

來源：北京文博 查看次數：4117 時間：2004-7-27 14:48:00 【大 中 小】【打印】 【關閉】

根據北京市政府的指示精神，北京市規劃委員會在北京市政府批準實施《市區中心地區控制性詳細規劃》和《北京舊城歷史文化保護區保護和控制范圍規劃》的基礎上，自2000年7月起，組織中國城市規劃設計研究院、清華大學、北京市城市規劃設計研究院等12家單位，共同編制了《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》。

這項《規劃》制定了統一的規劃原則、標準和要求，對北京舊城25片歷史文化保護區進行了詳細的現狀調查、評估分類和規劃編制。經過公眾參與、兩輪規劃方案預審及專家審議，《保護規劃》已正式獲得北京市政府的批準。

1北京舊城25片歷史文化保護區的分布與特色

25片歷史文化保護區總用地面積為1038ha，約占舊城總用地面積的17%。其中重點保護區用地面積649ha，建設控制區用地面積389ha。加上已由北京市政府批準的舊城內200多項各級文物保護單位的保護范圍及其建設控制地帶，保護與控制地區總用地面積達2383ha，約占舊城總用地面積的38%。

北京舊城25片歷史文化保護區中有14片分布在舊皇城區內。南北長街、西華門大街、南北池子、東華門大街、景山東、西、后街、地安門內大街現已演變為以傳統居住形態為主的街區，文津街、景山前街、五四大街是舊城內重要的傳統文化街；陟山門街是連接北海、景山的一條具有特色的小街。這些歷史文化保護區是舊皇城傳統風貌的重要組成部分。街區內或街的兩側分布著一些著名的文物古跡和歷史遺存，保留著大量的四合院住宅，成為故宮、中南海、北海、景山的重要“背景”。

另有7片分布在舊皇城外的內城。西四北頭條至八條、東四三條至八條、南鑼鼓巷地區建于元代，是胡同系統保留最為完整的傳統居住區；什剎海地區是融水面風光、王府、寺廟與民俗文化于一體的地區；國子監地區是以重要文物和寺廟建筑為中心，以傳統四合院為襯托的街區；阜成門內大街一直為重要的交通干道，沿街寺廟眾多；東交民巷是1900年以后西方列強的使館區。

還有4片分布在外城。大柵欄、鮮魚口地區是北京著名的傳統商業街區。鮮魚口街東的草廠三條至九條有北京舊城中密集的南北走向胡同，是傳統居住區，東、西琉璃廠是傳統商業文化街。

2保護規劃的原則

北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃針對重點保護區和建設控制區分別制定了不同的保護原則。

1)重點保護區的保護規劃原則

(1)要根據其性質與特點，保護該街區的整體風貌。

(2)要保護街區的歷史真實性，保存歷史遺存和原貌。歷史遺存包括文物建筑、傳統四合院和其他有價值的歷史建筑及建筑構件。

(3)其建設要采取“微循環式”的改造模式，循序漸進、逐步改善。

(4)要積極改善環境質量及基礎設施條件，提高居民生活質量。

(5)保護工作要積極鼓勵公眾參與。

2)建設控制區的整治與控制原則

(1)新建或改建的建筑，要與重點保護區的整體風貌相協調，或不對重點保護區的環境及視覺景觀產生不利影響。

(2)進行新的建設時，要嚴格控制各地塊的用地性質、建筑高度、體量、建筑形式和色彩、容積率、綠地率等。

(3)進行新的建設時，要避免簡單生硬地大拆大建，注意歷史文脈的延續性。

(4)要注意保存和保護有價值的歷史建筑、傳統的街巷、胡同肌理和古樹名木。

(5)什剎海、大柵欄、鮮魚口地區的建設控制區應參照重點保護區的原則。

3北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃

在南北長街歷史文化保護區保護規劃試點工作的基礎上，制定了“25片歷史文化保護區保護規劃的統一標準和要求”，作為各編制單位現狀調查研究和編制保護規劃的主要依據和基礎，重點側重于以下方面：

1)地塊劃分

結合北京舊城空間形態的特征，以院落為單位進行現狀資料調查和規劃編制?！霸郝鋯挝弧币袁F狀的門牌編號及其范圍為基本依據，綜合考慮院落的行政區劃、產權所屬、歷史形成、自然邊界、院落的完整、出口位置等因素，有利于歷史文化保護區的保護與更新。

保護規劃共劃分了15178個院落單位。其中現狀保存較完好的院落有5456個，占36%。

2)土地使用功能調整規劃

(1)歷史文化保護區內用地性質分類遵照建設部《城市用地分類與規劃建設用地標準》。

(2)歷史文化保護區的土地使用性質應根據功能需要進行調整，以進一步突出歷史文化保護區的特色和性質。

(3)保護規劃范圍內，居住用地面積由現狀的490ha，調整為409ha,占總用地面積的40%；公建用地面積由現狀的247ha，調整為266ha，占總用地面積的26%；工業用地面積由現狀的17ha，調整為16ha，占總用地面積的02%；道路用地面積由現狀的154ha，增加到213ha，占總用地面積的20%；公共綠化用地面積由現狀的69ha，增加為974ha，占總用地面積的9%；其他用地面積由現狀的61ha，調整為51ha，占總用地面積的48%。

3)居住人口規劃

(1)25片歷史文化保護區內現在居民約95萬戶、285萬人，總人口密度為275人/ha。改善歷史文化保護區的居住條件，首先要降低居住人口密度，因此，疏散人口是保護規劃的目標之一，也是保護規劃實施的關鍵。根據居住人口的現狀調查結果，居住院落的人口密度共劃分為五級。

Ⅰ級：指每100m2住宅用地上的居住人口少于2人，人均住宅用地面積大于50m2的院落。這類住宅的標準屬于超大型，情況特殊，應予以保留。

現狀調查中，此類院落為648個，占院落總數的64%。

Ⅱ級：指每100m2住宅用地上的居住人口2至4人，人均住宅用地面積25至50m2的院落。這類住宅的標準屬于舒適型，可以維持不變。

現狀調查中，此類院落為1640個，占院落總數的16.4%。

Ⅲ級：指每100m2住宅用地上的居住人口4至7人，人均住宅用地面積15至25m2的院落。這類住宅的標準屬于經濟型，其標準與北京目前的居住平均水平相當，可以維持不變，也可以根據居民要求適當降低密度。

現狀調查中，此類院落為3866個，占院落總數的38.6%。

Ⅳ級、V級：Ⅳ級指每100m2住宅用地上的居住人口7至10人，這類住宅的標準屬于擁擠型；V級指每100m2住宅用地上的居住人口10人以上，這類住宅的標準屬于特擠型。保護規劃中需要降低這兩類住宅的居住人口密度，使其至少達到Ⅲ級以上標準，以改善居住條件。

現狀調查中，此兩類院落為3870個，占院落總數的38.6%。

(2)北京舊城25片歷史文化保護區規劃人口為16.7萬人。共需遷出人口11.8萬人，占現狀總人口的41%。

4)保護規劃中的建筑保護和更新

保護規劃中的建筑保護與更新是依據現狀建筑的質量及其代表的傳統風貌和歷史文化價值來確定的。

(1)根據建筑的結構損壞程度，將現狀建筑質量分為好、一般、較差三類。

據調查，北京舊城25片歷史文化保護區內總建筑面積約為613萬m2。其中建筑質量好和較好的占42%左右；建筑質量一般的占41%左右；建筑質量較差和差的占17%左右。

(2)根據現狀建筑的傳統歷史文化背景、建筑空間布局與形態、建筑形式，對其傳統風貌和歷史文化價值進行評價，分為五類。

第Ⅰ類為“國家、市、區級文物保護單位”。此類建筑占總建筑面積的7%左右。

第Ⅱ類為“具有一定歷史文化價值的傳統建筑及近現代建筑”。指尚未列入文物保護單位名單，但卻具有一定歷史文化價值的歷史建筑。此類建筑占總建筑面積的9%左右。

第Ⅲ類為“與傳統風貌比較協調的一般傳統建筑”。指單體建筑的歷史文化份值較低，數量較大，需要不斷修繕的一般傳統建筑，包括傳統四合院建筑、近代建筑等。此類建筑占總建筑面積的36%左右。

第Ⅳ類為“與傳統風貌比較協調的現代建筑”，指建筑的空間形態、建筑形式、建筑體量、高度、色彩、材質、建筑細部等方面與保護區的傳統風貌比較協調的現代建筑，包括仿古建筑等。此類建筑占總建筑面積的14%左右。

第V類為“與傳統風貌不協調的建筑”，主要包括兩種建筑：一種是單位或居民近年來自行翻建、改造的建筑，其建筑質量較好，建筑尺度基本符合保護區傳統風貌的要求，但其建筑空間形態、建筑形式、色彩、材質、細部等與保護區傳統風貌不協調；另一種主要是指近幾十年新建的多層(甚至高層)建筑，雖然其建筑質量較好，但對保護區的傳統風貌有很大的破壞作用。此類建筑占總建筑面積的34%左右。

(3)保護規劃綜合考慮對現狀建筑的歷史文化評價和建筑質量的評價，對重點保護區內所有建筑進行分類，不同類別的建筑采取不同的保護更新手段；對建設控制區內的建筑則只要求保留前兩類建筑，其他建筑均可按規劃要求進行更新。

文物類建筑：對已劃定為國家、市、區級文物保護單位的建筑，要依據相關法律和法規進行嚴格的保護。此類建筑占7%左右。

保護類建筑：對那些尚未被列入文物保護單位名單，但卻具有一定歷史文化價值的傳統建筑和近現代建筑，應以修繕為主，保護外部面貌，其內部可以進行現代化改造。此類建筑占9.3%左右。

改善類建筑：對于那些具有清晰和典型傳統建筑空間布局形態和傳統建筑形式的歷史建筑，其建筑質量評估分類為“一般”，可以進行修繕和翻建，適應現代的生活方式，其翻建建筑必須維持原有的空間布局和傳統建筑形式。此類建筑占23.8%左右。

保留類建筑：對于與保護區傳統風貌比較協調的現代建筑，其建筑質量評定為“好”的，可以作為保留類建筑。此類建筑占7.3%左右。

更新類建筑：更新類建筑可分兩種類型，一種是建筑風貌上無保留價值的、建筑質量的評估分類為“差”的危房，可采取更新的手段，對其進行拆除，但更新改造必須要精心設計，使更新改造后的建筑與保護區原有的建筑規模、尺度、空間形態、建筑形式、色彩等保持協調一致；另一種是少數單位近幾十年新建的多層(甚至高層)建筑。對這類建筑，在條件成熟的時候應予以拆除，原址復建應與保護區風貌相協調。此類建筑占49.2%左右(其中11.2%位于重點保護區內，38%位于建設控制區內)。

沿街整飾類建筑：為盡快恢復和體現歷史文化保護區的傳統風貌，應對沿保護區主要街道分布，但與傳統風貌不協調的建筑及裝飾物，其建筑質量的評估分類為“好”或“一般”的建筑進行整飾。再次改造時，要嚴格按照保護區的風貌要求進行建造。此類建筑占3.4%。

5)歷史文化保護區的綠化規劃

(1)保護規劃把園林部門注冊掛牌的古樹名木列為“保護類樹木”；把現狀的各種成年喬木列為“準保護類樹木”；規劃要求新種植的喬木列為“新種植喬木”。

(2)歷史文化保護區內的綠化建設應以街道、胡同綠化為主，不宜大拆大建集中綠地。綠化形式應以種樹為主，提高綠化覆蓋率。

(3)宅院綠化應是歷史文化保護區綠化規劃的重要組成部分。宅院內的綠化形式，應充分考慮傳統的植樹栽培方式。

(4)歷史文化保護區規劃公共綠地面積為974ha，占歷史文化保護區總用地面積的9.4%。保留各類樹木9600余棵。

6)歷史文化保護區的道路交通規劃

(1)歷史文化保護區重點保護區范圍內不執行《北京市區中心地區控制性詳細規劃》中原有道路規劃紅線要求。

(2)歷史文化保護區的道路交通規劃應以不破壞歷史文化保護區內的沿街傳統風貌、方便居民出行、改善市政條件為目標。

(3)除城市主干道之外，歷史文化保護區應盡可能限制過境交通穿過。

(4)歷史文化保護區的道路交通規劃應采取多種方式，因地制宜地解決出行和車輛停放、道路寬度等問題。

(5)歷史文化保護區內的交通組織應充分利用現有不同寬度的胡同系統。特別是7m以上的胡同，更應在規劃中充分利用。

(6)適當打通一些盡端胡同，拓寬一些“瓶頸”胡同，以改善區內的交通組織狀況。

歷史文化保護區的胡同總長度111km，其具體規劃要求如下：

寬度小于3m的胡同：為步行和非機動車道路；此類胡同占胡同總量的16%。

寬度為3—5m的胡同：主要是步行和非機動車道路，同時可以是非穿行性機動車單向道路，為就地的居民服務；此類胡同占胡同總量的35%。

寬度為5—7m的胡同：為非穿行性機動車單向道路，為就地居民服務；此類胡同占胡同總量的26%。

寬度為7—9m的胡同：可以組織為機動車雙向道路，除了為就地居民服務外，適當承擔局部地區的穿行性交通；此類胡同占胡同總量的17%。

寬度大于9m的胡同：適當承擔局部地區的城市交通。此類胡同占胡同總量的6%。

(7)歷史文化保護區還有不同等級的城市道路，來承擔保護區的交通。城市道路的長度為30km。

7)歷史文化保護區市政設施規劃

(1)歷史文化保護區內的市政設施和綜合管線規劃應以不破壞歷史文化保護區的傳統風貌、改善保護區內的市政設施和防災設施條件為目標。

(2)歷史文化保護區內的市政管線布置，應有效利用規劃保留的胡同系統，不拘一格，綜合考慮。

(3)應根據各個歷史文化保護區的具體情況，采用新材料、新技術和綜合手段，改善保護區內的市政設施條件。如地下管網以綜合管溝與直埋方式相結合，能源以使用天然氣和用電相結合等。

(4)充分改善和利用現有的市政設施，節約投資和運行費用。

本次規劃對歷史文化保護區內如何改善市政基礎設施條件的措施和方法進行了初步探討，因基礎設施建設是舊城的薄弱環節，且保護區內歷史風貌的保護對市政設施的引入提出了特殊的要求，故此項工作將進一步深化。

4專家評價

2000年11月底，北京市規劃委員會組織了“25片歷史文化保護區保護規劃方案專家評審會”。會議邀請了吳良鏞、周干峙、鄭孝燮、羅哲文、李準、王景慧等19位著名專家、學者對25片歷史文化保護區保護規劃方案逐一進行了評審。北京市副市長汪光燾在會上做了題為“北京市歷史文化名城保護問題”的專題報告。

與會專家們對這次保護規劃的組織和編制工作給予了高度評價。專家們一致認為，這次規劃工作根據北京舊城特點，借鑒國內外先進的理論與方法，所制定的規劃原則、統一標準和要求是合理的和必要的。專家們原則同意所編制的《保護規劃》，并希望在進一步完善和深化后盡快上報北京市政府審批。

與會專家還為此項工作的進一步開展提出了一些具體建議。會后，北京市規劃委員會將專家意見向北京市政府做了匯報，并組織各參編單位積極研究落實專家建議，調整并完善了規劃方案。

5保護規劃實施建議

《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》是北京歷史文化名城保護規劃的重要組成部分，是對城市總體規劃的深化，要實現這一規劃，必須全市統一考慮，新區開發與舊城保護協調發展。為了推動保護規劃的實施，需要進一步研究制定下列相關的政策和法規。

1)歷史文化保護區的保護和更新，首先需要疏解過密的人口。重點保護區內人口的疏解與其他地區的危房改造不同，需要制定相應的人口遷移政策。

2)人口的遷移與房屋的產權交易密切相關，現行的危改、房改相結合的方式在建設控制區內可以借鑒，還需研究專門的房改政策和產權交易政策。

3)應制定房屋管理修繕政策，以鼓勵產權單位或居民按照保護要求自行修繕房屋，合理使用舊建筑，達到解危的目的。

4)制定歷史文化保護區保護管理規定，使其盡快步入法制化管理的軌道。

5)應在重點保護區內選擇一些地塊開展保護規劃的實施試點。

6)加大環境整治力度，城管、規劃、文物、環保、園林及區政府各部門應密切加強合作，拆除保護區內的違章建筑，采取切實措施整治環境。

第二篇：北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃

北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃

一、北京舊城25片歷史文化保護區的分布與特色

25片歷史文化保護區總用地面積為1038ha，約占舊城總用地面積的17％。其中重點保護區用地面積649ha，建設控制區用地面積389ha。加上已由北京市政府批準的舊城內200多項各級文物保護單位的保護范圍及其建設控制地帶，保護與控制地區總用地面積達 2383ha，約占舊城總用地面積的38%。

北京舊城25片歷史文化保護區中有14片分布在舊皇城區內。南北長街、西華門大街、南北池子、東華門大街、景山東、西、后街、地安門內大街現已演變為以傳統居住形態為主的街區；文津街、景山前街、五四大街是舊城內重要的傳統文化街；陟山門街是連接北海、景山的一條具有特色的小街。這些歷史文化保護區是舊皇城傳統風貌的重要組成部分。街區內或街的兩側分布著一些著名的文物古跡和歷史遺存，保留著大量的四合院住宅，成為故宮、中南海、北海、景山的重要“背景”。

另有7片分布在舊皇城外的內城。西四北頭條至八條、東四三條至八條、南鑼鼓巷地區建于元代，是胡同系統保留最為完整的傳統居住區；什剎海地區是融水面風光、王府、寺廟與民俗文化于一體的地區；國子監地區是以重要文物和寺廟建筑為中心，以傳統四合院為襯托的街區；阜成門內大街一直為重要的交通干道，沿街寺廟眾多；東交民巷是1900年以后西方列強的使館區。

還有4片分布在外城。大柵欄、鮮魚口地區是北京著名的傳統商業街區。鮮魚口街東的草廠三條至九條有北京舊城中密集的南北走向胡同，是傳統居住區，東、西琉璃廠是傳統商業文化街。

二、保護規劃的原則

北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃針對重點保護區和建設控制區分別制定了不同的保護原則。

1、重點保護區的保護規劃原則

(1)要根據其性質與特點，保護該街區的整體風貌。

(2)要保護街區的歷史真實性，保存歷史遺存和原貌。歷史遺存包括文物建筑、傳統四合院和其他有價值的歷史建筑及建筑構件。

(3)其建設要采取“微循環式”的改造模式，循序漸進、逐步改善。

(4)要積極改善環境質量及基礎設施條件，提高居民生活質量。

(5)保護工作要積極鼓勵公眾參與。

2、建設控制區的整治與控制原則

(1)新建或改建的建筑，要與重點保護區的整體風貌相協調，或不對重點保護區的環境及視覺景觀產生不利影響。

(2)進行新的建設時，要嚴格控制各地塊的用地性質、建筑高度、體量、建筑形式和色彩、容積率、綠地率等。

(3)進行新的建設時，要避免簡單生硬地大拆大建，注意歷史文脈的延續性。

(4)要注意保存和保護有價值的歷史建筑、傳統的街巷、胡同肌理和古樹名木。

(5)什剎海、大柵欄、鮮魚口地區的建設控制區應參照重點保護區的原則。

三、北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃

在南北長街歷史文化保護區保護規劃試點工作的基礎上，制定了“25片歷史文化保護區保護規劃的統一標準和要求”，作為各編制單位現狀調查研究和編制保護規劃的主要依據和基礎，重點側重于以下方面：

1、地塊劃分

結合北京舊城空間形態的特征，以院落為單位進行現狀資料調查和規劃編制?！霸郝鋯挝弧币袁F狀的門牌編號及其范圍為基本依據，綜合考慮院落的行政區劃、產權所屬、歷史形成、自然邊界、院落的完整、出口位置等因素，有利于歷史文化保護區的保護與更新。

保護規劃共劃分了15178個院落單位。其中現狀保存較完好的院落有5456個，占36%。

2、土地使用功能調整規劃

(1)歷史文化保護區內用地性質分類遵照建設部《城市用地分類與規劃建設用地標準》。

(2)歷史文化保護區的土地使用性質應根據功能需要進行調整，以進一步突出歷史文化保護區的特色和性質。

(3)保護規劃范圍內：

居住用地面積由現狀的490ha，調整為409ha，占總用地面積的40%；

公建用地面積由現狀的247ha，調整為266ha，占總用地面積的26%；

工業用地面積由現狀的17ha，調整為1.6ha，占總用地面積的0.2%；

道路用地面積由現狀的154ha，增加到213ha，占總用地面積的20%；

公共綠化用地面積由現狀的69ha增加為97.4ha，占總用地面積的9%；

其他用地面積由現狀的61ha，調整為51ha，占總用地面積的4.8%。

3、居住人口規劃

(1)25片歷史文化保護區內現在居民約9.5萬戶、28.5萬人，總人口密度為275人/ha。改善歷史文化保護區的居住條件，首先要降低居住人口密度，因此，疏散人口是保護規劃的目標之一，也是保護規劃實施的關鍵。根據居住人口的現狀調查結果，居住院落的人口密度共劃分為五級。

I 級：指每100m2住宅用地上的居住人口少于2人，人均住宅用地面積大于50m2的院落。這類住宅的標準屬于超大型，情況特殊，應予以保留。

現狀調查中，此類院落為648個，占院落總數的6.4%。

II 級：指每100 m2住宅用地上的居住人口2至4人，人均住宅用地面積25至50m2的院落。這類住宅的標準屬于舒適型，可以維持不變。

現狀調查中，此類院落為1640個，占院落總數的16.4%。

III 級：指每100 m2住宅用地上的居住人口4至7人，人均住宅用地面積15至25 m2的院落。這類住宅的標準屬于經濟型，其標準與北京目前的居住平均水平相當，可以維持不變，也可以根據居民要求適當降低密度。

現狀調查中，此類院落為3866個，占院落總數的38.6%。

IV級指每100 m2住宅用地上的居住人口7至10人，這類住宅的標準屬于擁擠型。

V級指每100 m2住宅用地上的居住人口10人以上，這類住宅的標準屬于特擠型。

保護規劃中需要降低IV級、V級住宅的居住人口密度，使其至少達到Ⅲ級以上標準，以改善居住條件。

現狀調查中，IV級、V級院落為3870個，占院落總數的38.6%。

(2)北京舊城25片歷史文化保護區規劃人口為16.7萬人。共需遷出人口11.8萬人，占現狀總人口的41%。

4、保護規劃中的建筑保護和更新

保護規劃中的建筑保護與更新是依據現狀建筑的質量及其代表的傳統風貌和歷史文化價值來確定的。

(1)根據建筑的結構損壞程度，將現狀建筑質量分為好、一般、較差三類。

據調查，北京舊城25片歷史文化保護區內總建筑面積約為613萬m2。其中建筑質量好和較好的占42%左右；建筑質量一般的占41%左右；建筑質量較差和差的占17%左右。

(2)根據現狀建筑的傳統歷史文化背景、建筑空間布局與形態、建筑形式，對其傳統風貌和歷史文化價值進行評價，分為五類。

第I類為“國家、市、區級文物保護單位”。此類建筑占總建筑面積的7%左右。

第II類為“具有一定歷史文化價值的傳統建筑及近現代建筑”。指尚未列入文物保護單位名單，但卻具有一定歷史文化價值的歷史建筑。此類建筑占總建筑面積的9%左右。

第III類為“與傳統風貌比較協調的一般傳統建筑”。指單體建筑的歷史文化價值較低，數量較大，需要不斷修繕的一般傳統建筑，包括傳統四合院建筑、近代建筑等。此類建筑占總建筑面積的36%左右。

第IV類為“與傳統風貌比較協調的現代建筑”，指在建筑的空間形態、建筑形式、建筑體量、高度、色彩、材質、建筑細部等方面與保護區的傳統風貌比較協調的現代建筑，包括仿古建筑等。此類建筑占總建筑面積的14%左右。

第V類為“與傳統風貌不協調的建筑”，主要包括兩種建筑：一種是單位或居民近年來自行翻建、改造的建筑，其建筑質量較好，建筑尺度基本符合保護區傳統風貌的要求，但其建筑空間形態、建筑形式、色彩、材質、細部等與保護區傳統風貌不協調；另一種主要是指近幾十年新建的多層（甚至高層）建筑，雖然其建筑質量較好，但對保護區的傳統風貌有很大的破壞作用。此類建筑占總建筑面積的34%左右。

(3)保護規劃綜合考慮對現狀建筑的歷史文化評價和建筑質量的評價，對重點保護區內所有建筑進行分類，不同類別的建筑采取不同的保護更新手段；對建設控制區內的建筑則只要求保留前兩類建筑，其他建筑均可按規劃要求進行更新。

文物類建筑：對已劃定為國家、市、區級文物保護單位的建筑，要依據相關法律和法規進行嚴格的保護。此類建筑占7%左右。

保護類建筑：對那些尚未被列入文物保護單位名單，但卻具有一定歷史文化價值的傳統建筑和近現代建筑，應以修繕為主，保護外部面貌，其內部可以進行現代化改造。此類建筑占9.3%左右。

改善類建筑：對于那些具有清晰和典型傳統建筑空間布局形態和傳統建筑形式的歷史建筑，其建筑質量評估分類為“一般”，可以進行修繕和翻建，適應現代的生活方式，其翻建建筑必須維持原有的空間布局和傳統建筑形式。此類建筑占23.8%左右。

保留類建筑：對于與保護區傳統風貌比較協調的現代建筑，其建筑質量評定為“好”的，可以作為保留類建筑。此類建筑占7.3%左右。

更新類建筑：更新類建筑可分兩種類型，一種是建筑風貌上無保留價值的、建筑質量的評估分類為“差”的危房，可采取更新的手段，對其進行拆除，但更新改造必須要精心設計，使更新改造后的建筑與保護區原有的建筑規模、尺度、空間形態、建筑形式、色彩等保持協調一致；另一種是少數單位近幾十年新建的多層（甚至高層）建筑。對這類建筑，在條件成熟的時候應予以拆除，原址復建應與保護區風貌相協調。此類建筑占49.2%左右（其中11.2％位于重點保護區內，38％位于建設控制區內)。

沿街整飾類建筑：為盡快恢復和體現歷史文化保護區的傳統風貌，應對沿保護區主要街道分布，但與傳統風貌不協調的建筑及裝飾物，其建筑質量的評估分類為“好”或“一般”的建筑進行整飾。再次改造時，要嚴格按照保護區的風貌要求進行建造。此類建筑占3.4%。

5、歷史文化保護區的綠化規劃

(1)保護規劃把園林部門注冊掛牌的古樹名木列為“保護類樹木”；把現狀的各種成年喬木列為“準保護類樹木”；規劃要求新種植的喬木列為“新種植喬木”。

(2)歷史文化保護區內的綠化建設應以街道、胡同綠化為主，不宜大拆大建集中綠地。綠化形式應以種樹為主，提高綠化覆蓋率。

(3)宅院綠化應是歷史文化保護區綠化規劃的重要組成部分。宅院內的綠化形式，應充分考慮傳統的植樹栽培方式。

(4)歷史文化保護區規劃公共綠地面積為97.4ha，占歷史文化保護區總用地面積的9.4%。保留各類樹木9600余棵。

6、歷史文化保護區的道路交通規劃

(1)歷史文化保護區重點保護區范圍內不執行《北京市區中心地區控制性詳細規劃》中原有道路規劃紅線要求。

(2)歷史文化保護區的道路交通規劃應以不破壞歷史文化保護區內的沿街傳統風貌、方便居民出行、改善市政條件為目標。

(3)除城市主干道之外，歷史文化保護區應盡可能限制過境交通穿過。

(4)歷史文化保護區的道路交通規劃應采取多種方式，因地制宜地解決出行和車輛停放、道路寬度等問題。

(5)歷史文化保護區內的交通組織應充分利用現有不同寬度的胡同系統。特別是7m以上的胡同，更應在規劃中充分利用。

(6)適當打通一些盡端胡同，拓寬一些“瓶頸”胡同，以改善區內的交通組織狀況。

歷史文化保護區的胡同總長度111km，其具體規劃要求如下：

寬度小于3m的胡同：為步行和非機動車道路；此類胡同占胡同總量的16%。

寬度為3～5m的胡同：主要是步行和非機動車道路，同時可以是非穿行性機動車單向道路，為就地的居民服務；此類胡同占胡同總量的35%。

寬度為5～7m的胡同：為非穿行性機動車單向道路，為就地居民服務；此類胡同占胡同總量的26%。

寬度為7～9m的胡同：可以組織為機動車雙向道路，除了為就地居民服務外，適當承擔局部地區的穿行性交通；此類胡同占胡同總量的17%。

寬度大于9m的胡同：適當承擔局部地區的城市交通。此類胡同占胡同總量的6%。

(7)歷史文化保護區還有不同等級的城市道路，來承擔保護區的交通。城市道路的長度為30km。

7、歷史文化保護區市政設施規劃

(1)歷史文化保護區內的市政設施和綜合管線規劃應以不破壞歷史文化保護區的傳統風貌、改善保護區內的市政設施和防災設施條件為目標。

(2)歷史文化保護區內的市政管線布置，應有效利用規劃保留的胡同系統，不拘一格，綜合考慮。

(3)應根據各個歷史文化保護區的具體情況，采用新材料、新技術和綜合手段，改善保護區內的市政設施條件。如地下管網以綜合管溝與直埋方式相結合，能源以使用天然氣和用電相結合等。

(4)充分改善和利用現有的市政設施，節約投資和運行費用。

本次規劃對歷史文化保護區內如何改善市政基礎設施條件的措施和方法進行了初步探討，因基礎設施建設是舊城的薄弱環節，且保護區內歷史風貌的保護對市政設施的引入提出了特殊的要求，故此項工作將進一步深化。

四、專家評價 2000年11月底，北京市規劃委員會組織了“25片歷史文化保護區保護規劃方案專家評審會”。會議邀請了吳良鏞、周干峙、鄭孝燮、羅哲文、李準、王景慧等19位著名專家、學者對25片歷史文化保護區保護規劃方案逐一進行了評審。北京市副市長汪光燾在會上做了題為“北京市歷史文化名城保護問題”的專題報告。與會專家們對這次保護規劃的組織和編制工作給予了高度評價。專家們一致認為，這次規劃工作根據北京舊城特點，借鑒國內外先進的理論與方法，所制定的規劃原則、統一標準和要求是合理的和必要的。專家們原則同意所編制的《保護規劃》，并希望在進一步完善和深化后盡快上報北京市政府審批。

與會專家還為此項工作的進一步開展提出了一些具體建議。會后，北京市規劃委員會將專家意見向北京市政府做了匯報，并組織各參編單位積極研究落實專家建議，調整并完善了規劃方案。

五、保護規劃實施建議

《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》是北京歷史文化名城保護規劃的重要組成部分，是對城市總體規劃的深化，要實現這一規劃，必須全市統一考慮，新區開發與舊城保護協調發展。為了推動保護規劃的實施，需要進一步研究制定下列相關的政策和法規。

1)歷史文化保護區的保護和更新，首先需要疏解過密的人口。重點保護區內人口的疏解與其他地區的危房改造不同，需要制定相應的人口遷移政策。

2)人口的遷移與房屋的產權交易密切相關，現行的危改、房改相結合的方式在建設控制區內可以借鑒，還需研究專門的房改政策和產權交易政策。

3)應制定房屋管理修繕政策，以鼓勵產權單位或居民按照保護要求自行修繕房屋，合理使用舊建筑，達到解危的目的。

4)制定歷史文化保護區保護管理規定，使其盡快步入法制化管理的軌道。

5)應在重點保護區內選擇一些地塊開展保護規劃的實施試點。

6)加大環境整治力度，城管、規劃、文物、環保、園林及區政府各部門應密切加強合作，拆除保護區內的違章建筑，采取切實措施整治環境。

第三篇：古鎮歷史文化保護區保護規劃(框架)

古鎮歷史文化保護區保護規劃

1規劃范圍

2歷史文化價值

3規劃目標

3.1總體保護目標

3.2近期保護目標

3.3遠期保護目標

4規劃內容

5規劃原則

5.1整體保護的原則

5.2歷史文化遺產保護優先的原則

5.3協調的原則

5.4有機結合的原則

6文物古跡

7傳統文化

8規劃期限

9整體風貌

10保護規劃框架

10.1節點

10.2軸線

10.3區域

10.4以“河”串“點”，以“河”串“面” 10.5以路串點

10.6人文脈絡

11功能結構

12總體保護策略 13保護區域范圍 13.1歷史文化保護區范圍 13.2古鎮重點保護區范圍 13.3古鎮傳統風貌協調區范圍 14保護與整治方式 14.1保護

14.2改善

14.3保留

14.4整飭

14.5拆除

14.6重建

15保護與利用規劃

第四篇：舊城改造中歷史文化標志性建筑保護的思考

隨著經濟發展和城市現代化的進程，我國大批的城市相繼進入了舊城改造中，每到一個城市，會看到大片的舊房被拆除，一條條整街在舊城改造中消失。在看到一批新建小區和新穎的單體建筑拔地而起的同時，總感到少了點什么，細細想來，是一些城市在舊城改造過程中沒有很好地保護利用好歷史文化建筑和具有當地特色的標志性建筑，使得體現城市特色的建筑改變或

失去了原有的風貌，從而失去了已經形成的歷史文化記憶和延續。

一、切實提高對歷史文化建筑和標志性建筑保護的認識。

近年來，我市各區縣也相繼對老城區進行逐步的改造規劃。就我市各城區來說，城區建設相對較年輕，歷史文化建筑和標志性建筑相對較少，即使齊國故都臨淄的城區也已經不在原來的舊城址上，但這并不能說我市各城區沒有自己的特色建筑，可以隨便推倒舊城而新建。其實，任何一座城市都有自己的歷史文化，即使一座新建的城市也不例外。應該說，一座城市從它誕生之日起就有了生命，在它的發展和延續過程中，自然會形成和留下一些被人們認可的地標建筑，這些地標建筑就是城市的標識、名片，也是維系一個城市生命的重要細胞，由此維持著一個城市歷史的記憶和延續。如張店區金晶大道（原中心路）的“圓樓”、第八人民醫院（原鐵路醫院）辦公用房、人民西路的“西大樓”，這些建筑已經成為張店城市建設發展史上的地標建筑，也是那一時期張店城市發展的見證。提起這些建筑被人們“約定俗成”的名子，人們就會想起他們的位置、樣式和色彩以及代表的含義。隨著時間的推移，這些建筑的文化內涵更加豐富，其歷史文化價值更加突現。

一般來說，舊城區往往都是一些老式建筑，即使這些老式建筑是普通的房屋，有的也有著特殊的歷史，代表著一定時期的文化，或是擁有某個時期的歷史背景。如博山的大街，稅務街，周村的大街、絲市街，等等，這些街區和建筑的歷史文化價值更高。美國人文學者劉易斯·芒福德曾經說過：“城市是靠記憶而存在的?！睂Υ?，中國文聯副主席 馮驥才 先生精辟地闡述道： “ 城市和人一樣，也有記憶，因為它有完整的生命歷史。從胚胎、童年、興旺的青年到成熟的今天──這個豐富、多磨而獨特的過程全都默默地記憶在它巨大的城市肌體里。一代代人創造了它之后紛紛離去，卻把記憶留在了城市中。承載這些記憶的既有物質的遺產，也有口頭非物質的遺產。城市的最大的物質性的遺產是一座座建筑物，還有成片的歷史街區、遺址、老街、老字號、名人故居等等。地名也是一種遺產。它們縱向地記憶著城市的史脈與傳衍，橫向地展示著它寬廣而深厚的閱歷。并在這縱橫之間交織出每個城市獨有的個性與身份。我們總說要打造城市的‘名片'，其實最響亮和奪目的‘名片'就是城市歷史人文的特征?！边@段精辟的闡述說明，保護好城市那些具有特殊意義的“名片”是何等重要。因此，在舊城改造過程中，必須做好歷史文化建筑和標志性建筑的保護。

二、對歷史文化建筑和標志性建筑必須采取合適的保護措施。

在做好保護歷史文化建筑和標志性建筑的過程中，需要注意是采取何種保護形式。我們既不能采取毫無保護措施的簡單保護，也不能盲目地亂加改造和修舊，尤其不能以“保護”和“靚化”為借口對單體建筑進行簡單的改頭換面的“穿衣”、“換裝”和“換膚”，從而失去原有的風貌，使建筑本身具有的歷史記憶和獨特的風格被“新衣服”所淹沒，城市發展歷史也隨之消失。比如，大多到上海的人都要到外灘看一看，外灘之所以具有很強的吸引力，是因為外灘擁有上百年具有獨特風格和魅力的古老建筑，如果為了靚化上?；蛩^的“跟上時代步伐”，把這些古老建筑全部“換裝”、“換膚”或拆除，人們記憶中的“外灘”也就不存在了，外灘也就沒有了吸引力。其實，城市的發展并不僅僅靠一窩蜂式的建設，而是靠時間慢慢地積累。一個不是在一輪又一輪的大拆大建的環境中成長起來的城市，才會得以自然的生長，其歷史才會源遠流長，城市生命才有活力，才更有永久性。所以，在舊城改造中，我們 不宜采取一種模式，特別是不應大量采用推倒重建、大拆大改和改頭換面的方式，這種模式不利于舊城格局和風貌的保護，不利于標志性建筑的保護，也不利于城市歷史文化的延續。

在舊城改造與保護方面，我們可學習上海、廣州等大城市及歐洲一些國家好的做法。如廣州市在舊城改造中，正確處理了文物保護與城建的關系，在實施舊城改造的同時，根據城市建設的新規劃，重新劃定了文物保護的范圍和建設控制地帶。如在富有歐洲建筑特色的沙面的 100 多幢樓房的保護改造中，對建筑物的外立面進行了整舊，在建筑周圍增加了園林綠化，使沙面成了廣州富有歷史文化品位的新景區。這方面歐洲大多數國家做的比較好，他們在對歷史文化建筑和標志性建筑改造維護時，只對建筑物內部進行改造，或是對建筑物進行必要的功能完善，不斷滿足人們現代生活的必需，而對建筑物外

表一般不作改造處理。如果確要修繕，在樣式、色彩等方面，原則上要保持建筑物的原貌，不得隨意改變和破壞。近年來，上海市在舊城改造中，十分重視歷史文化建筑和標志性建筑的保護，制定了一系列的保護措施和規定，對具有歷史文化的建筑、特色建筑、名人故居等列為優秀歷史建筑，并實行掛牌保護，對這些建筑今后不得拆除，并進行重點性的保護、整治和修繕。

對 這類建筑進行修繕時，也像歐洲一些國家那樣，只對建筑內部進行必要的維護或完善內部功能，外觀上不得進行改頭換面的大“換裝”，如對外部立面作必要的維護，也只能 “修舊如舊”，以保持這些建筑的歷史外觀和文化的延續。如 位于上海市山陰路 132 弄 9 號的 魯迅故居，紅磚紅瓦的 3 層樓房前后數棟，這些樓房至今還住著居民，但都被上海市政府掛牌列為優秀歷史建筑。雖然樓房內大都安裝了空調等現代化設備，或進行了功能化改造，但樓房的外觀依然是紅磚紅瓦和水泥嵌縫。在這方面我們做的還欠妥些，比如地處張店人民西路的某地標建筑，是張店當時最高的建筑物，現如今，其外墻已經被現代化的瓷磚所代替，建筑物的歷史記憶也隨之在人們的記憶中消失，讓人 不免有些遺憾。張店 金晶大道（原中心路）的某 醫院 南北兩側有三層樓房，是德國 1919 年 修建膠濟鐵路時建的，現在也貼上了瓷磚。這種給歷史古建筑“穿新衣”的做法不是保護，而是破壞。

三、切實做好舊城改造的編制規劃，保護利用好具有地方特色的建筑。

保護和利用好歷史文化建筑和標志性建筑，必須搞好部門協調，明確責任，堅持規劃先行，可借鑒北京、上海、蘇州等歷史文化古城在保護歷史優秀建筑的做法，明確歷史文化風貌和優秀建筑保護的工作部門和組織機構。比如規劃部門負責歷史文化建筑區和優秀歷史建筑保護的規劃管理，文物部門負責文物建筑的保護管理，房屋部門負責優秀歷史建筑的保護管理。也可成立這方面的保護委員會，由規劃、房屋、土地、建筑、文物、文化、社會和經濟等方面的人員組成，負責優秀歷史建筑的認定、調整及撤消等有關事項的評審，為政府決策提供咨詢意見。同時，要組織人員和資金，對我市各城區內的舊建筑的現狀，以及哪些建筑需要保留，哪些建筑需要維護，進行一次科學的調查、評估，科學合理地編制舊城改造規劃，用科學的規劃指導我市的舊城改造。

舊城改造不同于新城建設，不是隨意的推倒舊建筑而重建新房，難度大，猶如根雕藝術，需要用藝術的視角和更多的智慧統盤考慮。特別要以有價值的歷史文化建筑和標志性建筑保護為先，對舊建筑的價值把握不準的，可暫緩拆除，做到能保留的就保留，能不拆的就不拆，可拆可不拆的盡量不拆，防止因“大拆大建”的危改行為 造成永久性的遺憾，確保歷史文化建筑和具有地方特色的建筑保留下來。

第五篇：張家界市歷史文化名鎮規劃保護情況匯報

張家界市歷史文化名鎮、名村、古名居保護、規劃情況報告

張家界市地處長江四大支流中的澧水中上游，是一個歷史悠久的城市，也是少數民族地區，還是革命老區，沉淀了豐富的歷史文化遺存，形成了眾多的文物古跡和歷史建筑，張家界同時還是國家旅游城市，隨著社會經濟的快速發展，張家界旅游產業正迅速崛起，近年來，我市高度重視歷史文化名鎮名村古名居保護力度，逐步科學合理的進行開發和利用，并取得了明顯成效，但也存在一些問題，先將有關情況報告如下:

一、歷史文化名鎮名村古名居資源及保護與規劃現狀

1、具有較為豐富的名鎮名村古名居資源

張家界市的文物古跡和歷史建筑眾多，全市共有國家一級文物41件，二級文物173件，三級以上的其他珍貴文物1000余件。全國重點文物保護單位2處，分別為賀龍故居和湘鄂川黔蘇維埃舊址，省級重點文物保護單位8處，名鎮名村古名居資源主要有賀龍故居、杜心武故居、陳能寬故居、老院子、石堰坪土家山寨古建筑群苦竹村苦竹寨古建筑群等。

2、資源具有民族性和獨特性

我市是少數聚集區，歷史街區、建筑和民居具有濃郁的民族性和獨特性，是民俗文化的重要存留載體，具有獨特的風貌和特征。

3、逐步加強保護規劃的力度

一是加大了保護的宣傳，推出了一些有價值的古建筑群；二是加強了老城景觀風貌的提升，規劃十字街-南正街一帶及澧水河北岸設立歷史景觀提升區，保護原有的城鎮肌理、建筑布局、歷史風貌建筑和空間環境。三是開始做了一些名鎮名村的申報工作。四是

二、存在的主要問題

1、申報意識落后

我市僅天子山鎮申報了省旅游名鎮，我局自2010年承擔歷史文化名鎮、名村的申報工作以來，僅慈利縣江埡鎮申報過歷史文化名鎮。

2、規劃意識和保護意識淡薄

長期以來，既沒有做過系統的保護規劃，也沒有逐一劃定歷史文化名鎮、名村、古名居保護區，導致名鎮、名村、古名居風貌及格局得不到合理的保護和延續，歷史街區、文物古跡、歷史建筑日漸衰落。

3、古建筑老化嚴重，保護資金缺乏，保護工作落后 我市歷史建筑多為木結構，防火防蛀能力較差，由于年久失修，不少古建筑老化嚴重，部分已成危房。為有效對古建筑進行保護與利用，需加強對古建筑的保護和維修，但是由于歷史原因和資金相對缺乏，此項工作未有效開展。

4、基礎設施配套不完善

保護傳統街道與現在交通需求存在矛盾，另供水、排水、排污等設施均不完善。

三、關于對歷史文化名鎮、名村、古名居的保護的意見

1、歷史文化名鎮、名村、古名居保護必須堅持規劃先行 為科學合理地對歷史文化名鎮、名村、古名居進行保護、開發和利用，必須盡快制定歷史文化名鎮、名村、古名居的保護規劃，劃定保護區域，合理開發利用。

2、提高意識，加強保護

通過宣傳、培訓等各種方式提高群眾以及相關部門的保護意識，并認識到歷史文化名鎮、名村、古名居保護、開發和利用對我市旅游發展和當地經濟增長的重要性。其實加強對歷史建筑、文物古跡的保護。

3、政府主導，建立機制

名鎮名村古名居的保護與利用是一個系統工程，需要政府的重視和投入，要堅持“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，強化政府在規劃實施過程中的主導作用。為古鎮保護、開發和利用提供了有力保障。

4、嚴格管理，合理控制

嚴格按規劃和相關法規對保護區內的建設項目進行規劃管理，建設項目方案要確保建筑風格與古鎮風貌相協調。

5、結合旅游，合理開發利用

將歷史文化名鎮、名村、古名居的合理開發利用納入我市的旅游規劃，將豐富的民族文化與旅游文化結合，體現旅游城市的豐厚底蘊。

四、幾點建議

1、盡快對我市名鎮、名村、古名居資源展開一次全面清理，摸清情況。

2、加大我市名鎮、名村、古名居的申報力度。

3、盡快出臺《湖南省歷史文化名鎮名村及古名居保護條例》。

4、《湖南省歷史文化名鎮名村及古名居保護條例》要切實體現規劃先行的原則。