第一篇：北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃

《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》

來(lái)源：北京文博 查看次數(shù)：4117 時(shí)間：2004-7-27 14:48:00 【大 中 小】【打印】 【關(guān)閉】

根據(jù)北京市政府的指示精神，北京市規(guī)劃委員會(huì)在北京市政府批準(zhǔn)實(shí)施《市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和控制范圍規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，自2000年7月起，組織中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華大學(xué)、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等12家單位，共同編制了《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》。

這項(xiàng)《規(guī)劃》制定了統(tǒng)一的規(guī)劃原則、標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)的現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)估分類和規(guī)劃編制。經(jīng)過(guò)公眾參與、兩輪規(guī)劃方案預(yù)審及專家審議，《保護(hù)規(guī)劃》已正式獲得北京市政府的批準(zhǔn)。

1北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)的分布與特色

25片歷史文化保護(hù)區(qū)總用地面積為1038ha，約占舊城總用地面積的17%。其中重點(diǎn)保護(hù)區(qū)用地面積649ha，建設(shè)控制區(qū)用地面積389ha。加上已由北京市政府批準(zhǔn)的舊城內(nèi)200多項(xiàng)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及其建設(shè)控制地帶，保護(hù)與控制地區(qū)總用地面積達(dá)2383ha，約占舊城總用地面積的38%。

北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)中有14片分布在舊皇城區(qū)內(nèi)。南北長(zhǎng)街、西華門大街、南北池子、東華門大街、景山東、西、后街、地安門內(nèi)大街現(xiàn)已演變?yōu)橐詡鹘y(tǒng)居住形態(tài)為主的街區(qū)，文津街、景山前街、五四大街是舊城內(nèi)重要的傳統(tǒng)文化街；陟山門街是連接北海、景山的一條具有特色的小街。這些歷史文化保護(hù)區(qū)是舊皇城傳統(tǒng)風(fēng)貌的重要組成部分。街區(qū)內(nèi)或街的兩側(cè)分布著一些著名的文物古跡和歷史遺存，保留著大量的四合院住宅，成為故宮、中南海、北海、景山的重要“背景”。

另有7片分布在舊皇城外的內(nèi)城。西四北頭條至八條、東四三條至八條、南鑼鼓巷地區(qū)建于元代，是胡同系統(tǒng)保留最為完整的傳統(tǒng)居住區(qū)；什剎海地區(qū)是融水面風(fēng)光、王府、寺廟與民俗文化于一體的地區(qū)；國(guó)子監(jiān)地區(qū)是以重要文物和寺廟建筑為中心，以傳統(tǒng)四合院為襯托的街區(qū)；阜成門內(nèi)大街一直為重要的交通干道，沿街寺廟眾多；東交民巷是1900年以后西方列強(qiáng)的使館區(qū)。

還有4片分布在外城。大柵欄、鮮魚(yú)口地區(qū)是北京著名的傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)。鮮魚(yú)口街東的草廠三條至九條有北京舊城中密集的南北走向胡同，是傳統(tǒng)居住區(qū)，東、西琉璃廠是傳統(tǒng)商業(yè)文化街。

2保護(hù)規(guī)劃的原則

北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃針對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)分別制定了不同的保護(hù)原則。

1)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃原則

(1)要根據(jù)其性質(zhì)與特點(diǎn)，保護(hù)該街區(qū)的整體風(fēng)貌。

(2)要保護(hù)街區(qū)的歷史真實(shí)性，保存歷史遺存和原貌。歷史遺存包括文物建筑、傳統(tǒng)四合院和其他有價(jià)值的歷史建筑及建筑構(gòu)件。

(3)其建設(shè)要采取“微循環(huán)式”的改造模式，循序漸進(jìn)、逐步改善。

(4)要積極改善環(huán)境質(zhì)量及基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高居民生活質(zhì)量。

(5)保護(hù)工作要積極鼓勵(lì)公眾參與。

2)建設(shè)控制區(qū)的整治與控制原則

(1)新建或改建的建筑，要與重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，或不對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的環(huán)境及視覺(jué)景觀產(chǎn)生不利影響。

(2)進(jìn)行新的建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)格控制各地塊的用地性質(zhì)、建筑高度、體量、建筑形式和色彩、容積率、綠地率等。

(3)進(jìn)行新的建設(shè)時(shí)，要避免簡(jiǎn)單生硬地大拆大建，注意歷史文脈的延續(xù)性。

(4)要注意保存和保護(hù)有價(jià)值的歷史建筑、傳統(tǒng)的街巷、胡同肌理和古樹(shù)名木。

(5)什剎海、大柵欄、鮮魚(yú)口地區(qū)的建設(shè)控制區(qū)應(yīng)參照重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的原則。

3北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃

在南北長(zhǎng)街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定了“25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求”，作為各編制單位現(xiàn)狀調(diào)查研究和編制保護(hù)規(guī)劃的主要依據(jù)和基礎(chǔ)，重點(diǎn)側(cè)重于以下方面：

1)地塊劃分

結(jié)合北京舊城空間形態(tài)的特征，以院落為單位進(jìn)行現(xiàn)狀資料調(diào)查和規(guī)劃編制。“院落單位”以現(xiàn)狀的門牌編號(hào)及其范圍為基本依據(jù)，綜合考慮院落的行政區(qū)劃、產(chǎn)權(quán)所屬、歷史形成、自然邊界、院落的完整、出口位置等因素，有利于歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)與更新。

保護(hù)規(guī)劃共劃分了15178個(gè)院落單位。其中現(xiàn)狀保存較完好的院落有5456個(gè)，占36%。

2)土地使用功能調(diào)整規(guī)劃

(1)歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)用地性質(zhì)分類遵照建設(shè)部《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。

(2)歷史文化保護(hù)區(qū)的土地使用性質(zhì)應(yīng)根據(jù)功能需要進(jìn)行調(diào)整，以進(jìn)一步突出歷史文化保護(hù)區(qū)的特色和性質(zhì)。

(3)保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)，居住用地面積由現(xiàn)狀的490ha，調(diào)整為409ha,占總用地面積的40%；公建用地面積由現(xiàn)狀的247ha，調(diào)整為266ha，占總用地面積的26%；工業(yè)用地面積由現(xiàn)狀的17ha，調(diào)整為16ha，占總用地面積的02%；道路用地面積由現(xiàn)狀的154ha，增加到213ha，占總用地面積的20%；公共綠化用地面積由現(xiàn)狀的69ha，增加為974ha，占總用地面積的9%；其他用地面積由現(xiàn)狀的61ha，調(diào)整為51ha，占總用地面積的48%。

3)居住人口規(guī)劃

(1)25片歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)在居民約95萬(wàn)戶、285萬(wàn)人，總?cè)丝诿芏葹?75人/ha。改善歷史文化保護(hù)區(qū)的居住條件，首先要降低居住人口密度，因此，疏散人口是保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)之一，也是保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵。根據(jù)居住人口的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，居住院落的人口密度共劃分為五級(jí)。

Ⅰ級(jí)：指每100m2住宅用地上的居住人口少于2人，人均住宅用地面積大于50m2的院落。這類住宅的標(biāo)準(zhǔn)屬于超大型，情況特殊，應(yīng)予以保留。

現(xiàn)狀調(diào)查中，此類院落為648個(gè)，占院落總數(shù)的64%。

Ⅱ級(jí)：指每100m2住宅用地上的居住人口2至4人，人均住宅用地面積25至50m2的院落。這類住宅的標(biāo)準(zhǔn)屬于舒適型，可以維持不變。

現(xiàn)狀調(diào)查中，此類院落為1640個(gè)，占院落總數(shù)的16.4%。

Ⅲ級(jí)：指每100m2住宅用地上的居住人口4至7人，人均住宅用地面積15至25m2的院落。這類住宅的標(biāo)準(zhǔn)屬于經(jīng)濟(jì)型，其標(biāo)準(zhǔn)與北京目前的居住平均水平相當(dāng)，可以維持不變，也可以根據(jù)居民要求適當(dāng)降低密度。

現(xiàn)狀調(diào)查中，此類院落為3866個(gè)，占院落總數(shù)的38.6%。

Ⅳ級(jí)、V級(jí)：Ⅳ級(jí)指每100m2住宅用地上的居住人口7至10人，這類住宅的標(biāo)準(zhǔn)屬于擁擠型；V級(jí)指每100m2住宅用地上的居住人口10人以上，這類住宅的標(biāo)準(zhǔn)屬于特?cái)D型。保護(hù)規(guī)劃中需要降低這兩類住宅的居住人口密度，使其至少達(dá)到Ⅲ級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，以改善居住條件。

現(xiàn)狀調(diào)查中，此兩類院落為3870個(gè)，占院落總數(shù)的38.6%。

(2)北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃人口為16.7萬(wàn)人。共需遷出人口11.8萬(wàn)人，占現(xiàn)狀總?cè)丝诘?1%。

4)保護(hù)規(guī)劃中的建筑保護(hù)和更新

保護(hù)規(guī)劃中的建筑保護(hù)與更新是依據(jù)現(xiàn)狀建筑的質(zhì)量及其代表的傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值來(lái)確定的。

(1)根據(jù)建筑的結(jié)構(gòu)損壞程度，將現(xiàn)狀建筑質(zhì)量分為好、一般、較差三類。

據(jù)調(diào)查，北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)總建筑面積約為613萬(wàn)m2。其中建筑質(zhì)量好和較好的占42%左右；建筑質(zhì)量一般的占41%左右；建筑質(zhì)量較差和差的占17%左右。

(2)根據(jù)現(xiàn)狀建筑的傳統(tǒng)歷史文化背景、建筑空間布局與形態(tài)、建筑形式，對(duì)其傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，分為五類。

第Ⅰ類為“國(guó)家、市、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位”。此類建筑占總建筑面積的7%左右。

第Ⅱ類為“具有一定歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)建筑及近現(xiàn)代建筑”。指尚未列入文物保護(hù)單位名單，但卻具有一定歷史文化價(jià)值的歷史建筑。此類建筑占總建筑面積的9%左右。

第Ⅲ類為“與傳統(tǒng)風(fēng)貌比較協(xié)調(diào)的一般傳統(tǒng)建筑”。指單體建筑的歷史文化份值較低，數(shù)量較大，需要不斷修繕的一般傳統(tǒng)建筑，包括傳統(tǒng)四合院建筑、近代建筑等。此類建筑占總建筑面積的36%左右。

第Ⅳ類為“與傳統(tǒng)風(fēng)貌比較協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑”，指建筑的空間形態(tài)、建筑形式、建筑體量、高度、色彩、材質(zhì)、建筑細(xì)部等方面與保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌比較協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑，包括仿古建筑等。此類建筑占總建筑面積的14%左右。

第V類為“與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑”，主要包括兩種建筑：一種是單位或居民近年來(lái)自行翻建、改造的建筑，其建筑質(zhì)量較好，建筑尺度基本符合保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的要求，但其建筑空間形態(tài)、建筑形式、色彩、材質(zhì)、細(xì)部等與保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)；另一種主要是指近幾十年新建的多層(甚至高層)建筑，雖然其建筑質(zhì)量較好，但對(duì)保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌有很大的破壞作用。此類建筑占總建筑面積的34%左右。

(3)保護(hù)規(guī)劃綜合考慮對(duì)現(xiàn)狀建筑的歷史文化評(píng)價(jià)和建筑質(zhì)量的評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有建筑進(jìn)行分類，不同類別的建筑采取不同的保護(hù)更新手段；對(duì)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的建筑則只要求保留前兩類建筑，其他建筑均可按規(guī)劃要求進(jìn)行更新。

文物類建筑：對(duì)已劃定為國(guó)家、市、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位的建筑，要依據(jù)相關(guān)法律和法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)。此類建筑占7%左右。

保護(hù)類建筑：對(duì)那些尚未被列入文物保護(hù)單位名單，但卻具有一定歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)建筑和近現(xiàn)代建筑，應(yīng)以修繕為主，保護(hù)外部面貌，其內(nèi)部可以進(jìn)行現(xiàn)代化改造。此類建筑占9.3%左右。

改善類建筑：對(duì)于那些具有清晰和典型傳統(tǒng)建筑空間布局形態(tài)和傳統(tǒng)建筑形式的歷史建筑，其建筑質(zhì)量評(píng)估分類為“一般”，可以進(jìn)行修繕和翻建，適應(yīng)現(xiàn)代的生活方式，其翻建建筑必須維持原有的空間布局和傳統(tǒng)建筑形式。此類建筑占23.8%左右。

保留類建筑：對(duì)于與保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌比較協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑，其建筑質(zhì)量評(píng)定為“好”的，可以作為保留類建筑。此類建筑占7.3%左右。

更新類建筑：更新類建筑可分兩種類型，一種是建筑風(fēng)貌上無(wú)保留價(jià)值的、建筑質(zhì)量的評(píng)估分類為“差”的危房，可采取更新的手段，對(duì)其進(jìn)行拆除，但更新改造必須要精心設(shè)計(jì)，使更新改造后的建筑與保護(hù)區(qū)原有的建筑規(guī)模、尺度、空間形態(tài)、建筑形式、色彩等保持協(xié)調(diào)一致；另一種是少數(shù)單位近幾十年新建的多層(甚至高層)建筑。對(duì)這類建筑，在條件成熟的時(shí)候應(yīng)予以拆除，原址復(fù)建應(yīng)與保護(hù)區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。此類建筑占49.2%左右(其中11.2%位于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，38%位于建設(shè)控制區(qū)內(nèi))。

沿街整飾類建筑：為盡快恢復(fù)和體現(xiàn)歷史文化保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌，應(yīng)對(duì)沿保護(hù)區(qū)主要街道分布，但與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑及裝飾物，其建筑質(zhì)量的評(píng)估分類為“好”或“一般”的建筑進(jìn)行整飾。再次改造時(shí)，要嚴(yán)格按照保護(hù)區(qū)的風(fēng)貌要求進(jìn)行建造。此類建筑占3.4%。

5)歷史文化保護(hù)區(qū)的綠化規(guī)劃

(1)保護(hù)規(guī)劃把園林部門注冊(cè)掛牌的古樹(shù)名木列為“保護(hù)類樹(shù)木”；把現(xiàn)狀的各種成年喬木列為“準(zhǔn)保護(hù)類樹(shù)木”；規(guī)劃要求新種植的喬木列為“新種植喬木”。

(2)歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的綠化建設(shè)應(yīng)以街道、胡同綠化為主，不宜大拆大建集中綠地。綠化形式應(yīng)以種樹(shù)為主，提高綠化覆蓋率。

(3)宅院綠化應(yīng)是歷史文化保護(hù)區(qū)綠化規(guī)劃的重要組成部分。宅院內(nèi)的綠化形式，應(yīng)充分考慮傳統(tǒng)的植樹(shù)栽培方式。

(4)歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃公共綠地面積為974ha，占?xì)v史文化保護(hù)區(qū)總用地面積的9.4%。保留各類樹(shù)木9600余棵。

6)歷史文化保護(hù)區(qū)的道路交通規(guī)劃

(1)歷史文化保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不執(zhí)行《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中原有道路規(guī)劃紅線要求。

(2)歷史文化保護(hù)區(qū)的道路交通規(guī)劃應(yīng)以不破壞歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的沿街傳統(tǒng)風(fēng)貌、方便居民出行、改善市政條件為目標(biāo)。

(3)除城市主干道之外，歷史文化保護(hù)區(qū)應(yīng)盡可能限制過(guò)境交通穿過(guò)。

(4)歷史文化保護(hù)區(qū)的道路交通規(guī)劃應(yīng)采取多種方式，因地制宜地解決出行和車輛停放、道路寬度等問(wèn)題。

(5)歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的交通組織應(yīng)充分利用現(xiàn)有不同寬度的胡同系統(tǒng)。特別是7m以上的胡同，更應(yīng)在規(guī)劃中充分利用。

(6)適當(dāng)打通一些盡端胡同，拓寬一些“瓶頸”胡同，以改善區(qū)內(nèi)的交通組織狀況。

歷史文化保護(hù)區(qū)的胡同總長(zhǎng)度111km，其具體規(guī)劃要求如下：

寬度小于3m的胡同：為步行和非機(jī)動(dòng)車道路；此類胡同占胡同總量的16%。

寬度為3—5m的胡同：主要是步行和非機(jī)動(dòng)車道路，同時(shí)可以是非穿行性機(jī)動(dòng)車單向道路，為就地的居民服務(wù)；此類胡同占胡同總量的35%。

寬度為5—7m的胡同：為非穿行性機(jī)動(dòng)車單向道路，為就地居民服務(wù)；此類胡同占胡同總量的26%。

寬度為7—9m的胡同：可以組織為機(jī)動(dòng)車雙向道路，除了為就地居民服務(wù)外，適當(dāng)承擔(dān)局部地區(qū)的穿行性交通；此類胡同占胡同總量的17%。

寬度大于9m的胡同：適當(dāng)承擔(dān)局部地區(qū)的城市交通。此類胡同占胡同總量的6%。

(7)歷史文化保護(hù)區(qū)還有不同等級(jí)的城市道路，來(lái)承擔(dān)保護(hù)區(qū)的交通。城市道路的長(zhǎng)度為30km。

7)歷史文化保護(hù)區(qū)市政設(shè)施規(guī)劃

(1)歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施和綜合管線規(guī)劃應(yīng)以不破壞歷史文化保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌、改善保護(hù)區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施和防災(zāi)設(shè)施條件為目標(biāo)。

(2)歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的市政管線布置，應(yīng)有效利用規(guī)劃保留的胡同系統(tǒng)，不拘一格，綜合考慮。

(3)應(yīng)根據(jù)各個(gè)歷史文化保護(hù)區(qū)的具體情況，采用新材料、新技術(shù)和綜合手段，改善保護(hù)區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施條件。如地下管網(wǎng)以綜合管溝與直埋方式相結(jié)合，能源以使用天然氣和用電相結(jié)合等。

(4)充分改善和利用現(xiàn)有的市政設(shè)施，節(jié)約投資和運(yùn)行費(fèi)用。

本次規(guī)劃對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)如何改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件的措施和方法進(jìn)行了初步探討，因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是舊城的薄弱環(huán)節(jié)，且保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史風(fēng)貌的保護(hù)對(duì)市政設(shè)施的引入提出了特殊的要求，故此項(xiàng)工作將進(jìn)一步深化。

4專家評(píng)價(jià)

2000年11月底，北京市規(guī)劃委員會(huì)組織了“25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃方案專家評(píng)審會(huì)”。會(huì)議邀請(qǐng)了吳良鏞、周干峙、鄭孝燮、羅哲文、李準(zhǔn)、王景慧等19位著名專家、學(xué)者對(duì)25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃方案逐一進(jìn)行了評(píng)審。北京市副市長(zhǎng)汪光燾在會(huì)上做了題為“北京市歷史文化名城保護(hù)問(wèn)題”的專題報(bào)告。

與會(huì)專家們對(duì)這次保護(hù)規(guī)劃的組織和編制工作給予了高度評(píng)價(jià)。專家們一致認(rèn)為，這次規(guī)劃工作根據(jù)北京舊城特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理論與方法，所制定的規(guī)劃原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求是合理的和必要的。專家們?cè)瓌t同意所編制的《保護(hù)規(guī)劃》，并希望在進(jìn)一步完善和深化后盡快上報(bào)北京市政府審批。

與會(huì)專家還為此項(xiàng)工作的進(jìn)一步開(kāi)展提出了一些具體建議。會(huì)后，北京市規(guī)劃委員會(huì)將專家意見(jiàn)向北京市政府做了匯報(bào)，并組織各參編單位積極研究落實(shí)專家建議，調(diào)整并完善了規(guī)劃方案。

5保護(hù)規(guī)劃實(shí)施建議

《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》是北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的重要組成部分，是對(duì)城市總體規(guī)劃的深化，要實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃，必須全市統(tǒng)一考慮，新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了推動(dòng)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，需要進(jìn)一步研究制定下列相關(guān)的政策和法規(guī)。

1)歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)和更新，首先需要疏解過(guò)密的人口。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)人口的疏解與其他地區(qū)的危房改造不同，需要制定相應(yīng)的人口遷移政策。

2)人口的遷移與房屋的產(chǎn)權(quán)交易密切相關(guān)，現(xiàn)行的危改、房改相結(jié)合的方式在建設(shè)控制區(qū)內(nèi)可以借鑒，還需研究專門的房改政策和產(chǎn)權(quán)交易政策。

3)應(yīng)制定房屋管理修繕政策，以鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)單位或居民按照保護(hù)要求自行修繕?lè)课荩侠硎褂门f建筑，達(dá)到解危的目的。

4)制定歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管理規(guī)定，使其盡快步入法制化管理的軌道。

5)應(yīng)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)選擇一些地塊開(kāi)展保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施試點(diǎn)。

6)加大環(huán)境整治力度，城管、規(guī)劃、文物、環(huán)保、園林及區(qū)政府各部門應(yīng)密切加強(qiáng)合作，拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑，采取切實(shí)措施整治環(huán)境。

第二篇：北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃

北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃

一、北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)的分布與特色

25片歷史文化保護(hù)區(qū)總用地面積為1038ha，約占舊城總用地面積的17％。其中重點(diǎn)保護(hù)區(qū)用地面積649ha，建設(shè)控制區(qū)用地面積389ha。加上已由北京市政府批準(zhǔn)的舊城內(nèi)200多項(xiàng)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及其建設(shè)控制地帶，保護(hù)與控制地區(qū)總用地面積達(dá) 2383ha，約占舊城總用地面積的38%。

北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)中有14片分布在舊皇城區(qū)內(nèi)。南北長(zhǎng)街、西華門大街、南北池子、東華門大街、景山東、西、后街、地安門內(nèi)大街現(xiàn)已演變?yōu)橐詡鹘y(tǒng)居住形態(tài)為主的街區(qū)；文津街、景山前街、五四大街是舊城內(nèi)重要的傳統(tǒng)文化街；陟山門街是連接北海、景山的一條具有特色的小街。這些歷史文化保護(hù)區(qū)是舊皇城傳統(tǒng)風(fēng)貌的重要組成部分。街區(qū)內(nèi)或街的兩側(cè)分布著一些著名的文物古跡和歷史遺存，保留著大量的四合院住宅，成為故宮、中南海、北海、景山的重要“背景”。

另有7片分布在舊皇城外的內(nèi)城。西四北頭條至八條、東四三條至八條、南鑼鼓巷地區(qū)建于元代，是胡同系統(tǒng)保留最為完整的傳統(tǒng)居住區(qū)；什剎海地區(qū)是融水面風(fēng)光、王府、寺廟與民俗文化于一體的地區(qū)；國(guó)子監(jiān)地區(qū)是以重要文物和寺廟建筑為中心，以傳統(tǒng)四合院為襯托的街區(qū)；阜成門內(nèi)大街一直為重要的交通干道，沿街寺廟眾多；東交民巷是1900年以后西方列強(qiáng)的使館區(qū)。

還有4片分布在外城。大柵欄、鮮魚(yú)口地區(qū)是北京著名的傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)。鮮魚(yú)口街東的草廠三條至九條有北京舊城中密集的南北走向胡同，是傳統(tǒng)居住區(qū)，東、西琉璃廠是傳統(tǒng)商業(yè)文化街。

二、保護(hù)規(guī)劃的原則

北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃針對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)分別制定了不同的保護(hù)原則。

1、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃原則

(1)要根據(jù)其性質(zhì)與特點(diǎn)，保護(hù)該街區(qū)的整體風(fēng)貌。

(2)要保護(hù)街區(qū)的歷史真實(shí)性，保存歷史遺存和原貌。歷史遺存包括文物建筑、傳統(tǒng)四合院和其他有價(jià)值的歷史建筑及建筑構(gòu)件。

(3)其建設(shè)要采取“微循環(huán)式”的改造模式，循序漸進(jìn)、逐步改善。

(4)要積極改善環(huán)境質(zhì)量及基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高居民生活質(zhì)量。

(5)保護(hù)工作要積極鼓勵(lì)公眾參與。

2、建設(shè)控制區(qū)的整治與控制原則

(1)新建或改建的建筑，要與重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，或不對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的環(huán)境及視覺(jué)景觀產(chǎn)生不利影響。

(2)進(jìn)行新的建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)格控制各地塊的用地性質(zhì)、建筑高度、體量、建筑形式和色彩、容積率、綠地率等。

(3)進(jìn)行新的建設(shè)時(shí)，要避免簡(jiǎn)單生硬地大拆大建，注意歷史文脈的延續(xù)性。

(4)要注意保存和保護(hù)有價(jià)值的歷史建筑、傳統(tǒng)的街巷、胡同肌理和古樹(shù)名木。

(5)什剎海、大柵欄、鮮魚(yú)口地區(qū)的建設(shè)控制區(qū)應(yīng)參照重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的原則。

三、北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃

在南北長(zhǎng)街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定了“25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求”，作為各編制單位現(xiàn)狀調(diào)查研究和編制保護(hù)規(guī)劃的主要依據(jù)和基礎(chǔ)，重點(diǎn)側(cè)重于以下方面：

1、地塊劃分

結(jié)合北京舊城空間形態(tài)的特征，以院落為單位進(jìn)行現(xiàn)狀資料調(diào)查和規(guī)劃編制。“院落單位”以現(xiàn)狀的門牌編號(hào)及其范圍為基本依據(jù)，綜合考慮院落的行政區(qū)劃、產(chǎn)權(quán)所屬、歷史形成、自然邊界、院落的完整、出口位置等因素，有利于歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)與更新。

保護(hù)規(guī)劃共劃分了15178個(gè)院落單位。其中現(xiàn)狀保存較完好的院落有5456個(gè)，占36%。

2、土地使用功能調(diào)整規(guī)劃

(1)歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)用地性質(zhì)分類遵照建設(shè)部《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。

(2)歷史文化保護(hù)區(qū)的土地使用性質(zhì)應(yīng)根據(jù)功能需要進(jìn)行調(diào)整，以進(jìn)一步突出歷史文化保護(hù)區(qū)的特色和性質(zhì)。

(3)保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)：

居住用地面積由現(xiàn)狀的490ha，調(diào)整為409ha，占總用地面積的40%；

公建用地面積由現(xiàn)狀的247ha，調(diào)整為266ha，占總用地面積的26%；

工業(yè)用地面積由現(xiàn)狀的17ha，調(diào)整為1.6ha，占總用地面積的0.2%；

道路用地面積由現(xiàn)狀的154ha，增加到213ha，占總用地面積的20%；

公共綠化用地面積由現(xiàn)狀的69ha增加為97.4ha，占總用地面積的9%；

其他用地面積由現(xiàn)狀的61ha，調(diào)整為51ha，占總用地面積的4.8%。

3、居住人口規(guī)劃

(1)25片歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)在居民約9.5萬(wàn)戶、28.5萬(wàn)人，總?cè)丝诿芏葹?75人/ha。改善歷史文化保護(hù)區(qū)的居住條件，首先要降低居住人口密度，因此，疏散人口是保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)之一，也是保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵。根據(jù)居住人口的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，居住院落的人口密度共劃分為五級(jí)。

I 級(jí)：指每100m2住宅用地上的居住人口少于2人，人均住宅用地面積大于50m2的院落。這類住宅的標(biāo)準(zhǔn)屬于超大型，情況特殊，應(yīng)予以保留。

現(xiàn)狀調(diào)查中，此類院落為648個(gè)，占院落總數(shù)的6.4%。

II 級(jí)：指每100 m2住宅用地上的居住人口2至4人，人均住宅用地面積25至50m2的院落。這類住宅的標(biāo)準(zhǔn)屬于舒適型，可以維持不變。

現(xiàn)狀調(diào)查中，此類院落為1640個(gè)，占院落總數(shù)的16.4%。

III 級(jí)：指每100 m2住宅用地上的居住人口4至7人，人均住宅用地面積15至25 m2的院落。這類住宅的標(biāo)準(zhǔn)屬于經(jīng)濟(jì)型，其標(biāo)準(zhǔn)與北京目前的居住平均水平相當(dāng)，可以維持不變，也可以根據(jù)居民要求適當(dāng)降低密度。

現(xiàn)狀調(diào)查中，此類院落為3866個(gè)，占院落總數(shù)的38.6%。

IV級(jí)指每100 m2住宅用地上的居住人口7至10人，這類住宅的標(biāo)準(zhǔn)屬于擁擠型。

V級(jí)指每100 m2住宅用地上的居住人口10人以上，這類住宅的標(biāo)準(zhǔn)屬于特?cái)D型。

保護(hù)規(guī)劃中需要降低IV級(jí)、V級(jí)住宅的居住人口密度，使其至少達(dá)到Ⅲ級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，以改善居住條件。

現(xiàn)狀調(diào)查中，IV級(jí)、V級(jí)院落為3870個(gè)，占院落總數(shù)的38.6%。

(2)北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃人口為16.7萬(wàn)人。共需遷出人口11.8萬(wàn)人，占現(xiàn)狀總?cè)丝诘?1%。

4、保護(hù)規(guī)劃中的建筑保護(hù)和更新

保護(hù)規(guī)劃中的建筑保護(hù)與更新是依據(jù)現(xiàn)狀建筑的質(zhì)量及其代表的傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值來(lái)確定的。

(1)根據(jù)建筑的結(jié)構(gòu)損壞程度，將現(xiàn)狀建筑質(zhì)量分為好、一般、較差三類。

據(jù)調(diào)查，北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)總建筑面積約為613萬(wàn)m2。其中建筑質(zhì)量好和較好的占42%左右；建筑質(zhì)量一般的占41%左右；建筑質(zhì)量較差和差的占17%左右。

(2)根據(jù)現(xiàn)狀建筑的傳統(tǒng)歷史文化背景、建筑空間布局與形態(tài)、建筑形式，對(duì)其傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，分為五類。

第I類為“國(guó)家、市、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位”。此類建筑占總建筑面積的7%左右。

第II類為“具有一定歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)建筑及近現(xiàn)代建筑”。指尚未列入文物保護(hù)單位名單，但卻具有一定歷史文化價(jià)值的歷史建筑。此類建筑占總建筑面積的9%左右。

第III類為“與傳統(tǒng)風(fēng)貌比較協(xié)調(diào)的一般傳統(tǒng)建筑”。指單體建筑的歷史文化價(jià)值較低，數(shù)量較大，需要不斷修繕的一般傳統(tǒng)建筑，包括傳統(tǒng)四合院建筑、近代建筑等。此類建筑占總建筑面積的36%左右。

第IV類為“與傳統(tǒng)風(fēng)貌比較協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑”，指在建筑的空間形態(tài)、建筑形式、建筑體量、高度、色彩、材質(zhì)、建筑細(xì)部等方面與保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌比較協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑，包括仿古建筑等。此類建筑占總建筑面積的14%左右。

第V類為“與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑”，主要包括兩種建筑：一種是單位或居民近年來(lái)自行翻建、改造的建筑，其建筑質(zhì)量較好，建筑尺度基本符合保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的要求，但其建筑空間形態(tài)、建筑形式、色彩、材質(zhì)、細(xì)部等與保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)；另一種主要是指近幾十年新建的多層（甚至高層）建筑，雖然其建筑質(zhì)量較好，但對(duì)保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌有很大的破壞作用。此類建筑占總建筑面積的34%左右。

(3)保護(hù)規(guī)劃綜合考慮對(duì)現(xiàn)狀建筑的歷史文化評(píng)價(jià)和建筑質(zhì)量的評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有建筑進(jìn)行分類，不同類別的建筑采取不同的保護(hù)更新手段；對(duì)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的建筑則只要求保留前兩類建筑，其他建筑均可按規(guī)劃要求進(jìn)行更新。

文物類建筑：對(duì)已劃定為國(guó)家、市、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位的建筑，要依據(jù)相關(guān)法律和法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)。此類建筑占7%左右。

保護(hù)類建筑：對(duì)那些尚未被列入文物保護(hù)單位名單，但卻具有一定歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)建筑和近現(xiàn)代建筑，應(yīng)以修繕為主，保護(hù)外部面貌，其內(nèi)部可以進(jìn)行現(xiàn)代化改造。此類建筑占9.3%左右。

改善類建筑：對(duì)于那些具有清晰和典型傳統(tǒng)建筑空間布局形態(tài)和傳統(tǒng)建筑形式的歷史建筑，其建筑質(zhì)量評(píng)估分類為“一般”，可以進(jìn)行修繕和翻建，適應(yīng)現(xiàn)代的生活方式，其翻建建筑必須維持原有的空間布局和傳統(tǒng)建筑形式。此類建筑占23.8%左右。

保留類建筑：對(duì)于與保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌比較協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑，其建筑質(zhì)量評(píng)定為“好”的，可以作為保留類建筑。此類建筑占7.3%左右。

更新類建筑：更新類建筑可分兩種類型，一種是建筑風(fēng)貌上無(wú)保留價(jià)值的、建筑質(zhì)量的評(píng)估分類為“差”的危房，可采取更新的手段，對(duì)其進(jìn)行拆除，但更新改造必須要精心設(shè)計(jì)，使更新改造后的建筑與保護(hù)區(qū)原有的建筑規(guī)模、尺度、空間形態(tài)、建筑形式、色彩等保持協(xié)調(diào)一致；另一種是少數(shù)單位近幾十年新建的多層（甚至高層）建筑。對(duì)這類建筑，在條件成熟的時(shí)候應(yīng)予以拆除，原址復(fù)建應(yīng)與保護(hù)區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。此類建筑占49.2%左右（其中11.2％位于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，38％位于建設(shè)控制區(qū)內(nèi))。

沿街整飾類建筑：為盡快恢復(fù)和體現(xiàn)歷史文化保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌，應(yīng)對(duì)沿保護(hù)區(qū)主要街道分布，但與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑及裝飾物，其建筑質(zhì)量的評(píng)估分類為“好”或“一般”的建筑進(jìn)行整飾。再次改造時(shí)，要嚴(yán)格按照保護(hù)區(qū)的風(fēng)貌要求進(jìn)行建造。此類建筑占3.4%。

5、歷史文化保護(hù)區(qū)的綠化規(guī)劃

(1)保護(hù)規(guī)劃把園林部門注冊(cè)掛牌的古樹(shù)名木列為“保護(hù)類樹(shù)木”；把現(xiàn)狀的各種成年喬木列為“準(zhǔn)保護(hù)類樹(shù)木”；規(guī)劃要求新種植的喬木列為“新種植喬木”。

(2)歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的綠化建設(shè)應(yīng)以街道、胡同綠化為主，不宜大拆大建集中綠地。綠化形式應(yīng)以種樹(shù)為主，提高綠化覆蓋率。

(3)宅院綠化應(yīng)是歷史文化保護(hù)區(qū)綠化規(guī)劃的重要組成部分。宅院內(nèi)的綠化形式，應(yīng)充分考慮傳統(tǒng)的植樹(shù)栽培方式。

(4)歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃公共綠地面積為97.4ha，占?xì)v史文化保護(hù)區(qū)總用地面積的9.4%。保留各類樹(shù)木9600余棵。

6、歷史文化保護(hù)區(qū)的道路交通規(guī)劃

(1)歷史文化保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不執(zhí)行《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中原有道路規(guī)劃紅線要求。

(2)歷史文化保護(hù)區(qū)的道路交通規(guī)劃應(yīng)以不破壞歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的沿街傳統(tǒng)風(fēng)貌、方便居民出行、改善市政條件為目標(biāo)。

(3)除城市主干道之外，歷史文化保護(hù)區(qū)應(yīng)盡可能限制過(guò)境交通穿過(guò)。

(4)歷史文化保護(hù)區(qū)的道路交通規(guī)劃應(yīng)采取多種方式，因地制宜地解決出行和車輛停放、道路寬度等問(wèn)題。

(5)歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的交通組織應(yīng)充分利用現(xiàn)有不同寬度的胡同系統(tǒng)。特別是7m以上的胡同，更應(yīng)在規(guī)劃中充分利用。

(6)適當(dāng)打通一些盡端胡同，拓寬一些“瓶頸”胡同，以改善區(qū)內(nèi)的交通組織狀況。

歷史文化保護(hù)區(qū)的胡同總長(zhǎng)度111km，其具體規(guī)劃要求如下：

寬度小于3m的胡同：為步行和非機(jī)動(dòng)車道路；此類胡同占胡同總量的16%。

寬度為3～5m的胡同：主要是步行和非機(jī)動(dòng)車道路，同時(shí)可以是非穿行性機(jī)動(dòng)車單向道路，為就地的居民服務(wù)；此類胡同占胡同總量的35%。

寬度為5～7m的胡同：為非穿行性機(jī)動(dòng)車單向道路，為就地居民服務(wù)；此類胡同占胡同總量的26%。

寬度為7～9m的胡同：可以組織為機(jī)動(dòng)車雙向道路，除了為就地居民服務(wù)外，適當(dāng)承擔(dān)局部地區(qū)的穿行性交通；此類胡同占胡同總量的17%。

寬度大于9m的胡同：適當(dāng)承擔(dān)局部地區(qū)的城市交通。此類胡同占胡同總量的6%。

(7)歷史文化保護(hù)區(qū)還有不同等級(jí)的城市道路，來(lái)承擔(dān)保護(hù)區(qū)的交通。城市道路的長(zhǎng)度為30km。

7、歷史文化保護(hù)區(qū)市政設(shè)施規(guī)劃

(1)歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施和綜合管線規(guī)劃應(yīng)以不破壞歷史文化保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌、改善保護(hù)區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施和防災(zāi)設(shè)施條件為目標(biāo)。

(2)歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的市政管線布置，應(yīng)有效利用規(guī)劃保留的胡同系統(tǒng)，不拘一格，綜合考慮。

(3)應(yīng)根據(jù)各個(gè)歷史文化保護(hù)區(qū)的具體情況，采用新材料、新技術(shù)和綜合手段，改善保護(hù)區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施條件。如地下管網(wǎng)以綜合管溝與直埋方式相結(jié)合，能源以使用天然氣和用電相結(jié)合等。

(4)充分改善和利用現(xiàn)有的市政設(shè)施，節(jié)約投資和運(yùn)行費(fèi)用。

本次規(guī)劃對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)如何改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件的措施和方法進(jìn)行了初步探討，因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是舊城的薄弱環(huán)節(jié)，且保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史風(fēng)貌的保護(hù)對(duì)市政設(shè)施的引入提出了特殊的要求，故此項(xiàng)工作將進(jìn)一步深化。

四、專家評(píng)價(jià) 2000年11月底，北京市規(guī)劃委員會(huì)組織了“25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃方案專家評(píng)審會(huì)”。會(huì)議邀請(qǐng)了吳良鏞、周干峙、鄭孝燮、羅哲文、李準(zhǔn)、王景慧等19位著名專家、學(xué)者對(duì)25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃方案逐一進(jìn)行了評(píng)審。北京市副市長(zhǎng)汪光燾在會(huì)上做了題為“北京市歷史文化名城保護(hù)問(wèn)題”的專題報(bào)告。與會(huì)專家們對(duì)這次保護(hù)規(guī)劃的組織和編制工作給予了高度評(píng)價(jià)。專家們一致認(rèn)為，這次規(guī)劃工作根據(jù)北京舊城特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理論與方法，所制定的規(guī)劃原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求是合理的和必要的。專家們?cè)瓌t同意所編制的《保護(hù)規(guī)劃》，并希望在進(jìn)一步完善和深化后盡快上報(bào)北京市政府審批。

與會(huì)專家還為此項(xiàng)工作的進(jìn)一步開(kāi)展提出了一些具體建議。會(huì)后，北京市規(guī)劃委員會(huì)將專家意見(jiàn)向北京市政府做了匯報(bào)，并組織各參編單位積極研究落實(shí)專家建議，調(diào)整并完善了規(guī)劃方案。

五、保護(hù)規(guī)劃實(shí)施建議

《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》是北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的重要組成部分，是對(duì)城市總體規(guī)劃的深化，要實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃，必須全市統(tǒng)一考慮，新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了推動(dòng)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，需要進(jìn)一步研究制定下列相關(guān)的政策和法規(guī)。

1)歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)和更新，首先需要疏解過(guò)密的人口。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)人口的疏解與其他地區(qū)的危房改造不同，需要制定相應(yīng)的人口遷移政策。

2)人口的遷移與房屋的產(chǎn)權(quán)交易密切相關(guān)，現(xiàn)行的危改、房改相結(jié)合的方式在建設(shè)控制區(qū)內(nèi)可以借鑒，還需研究專門的房改政策和產(chǎn)權(quán)交易政策。

3)應(yīng)制定房屋管理修繕政策，以鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)單位或居民按照保護(hù)要求自行修繕?lè)课荩侠硎褂门f建筑，達(dá)到解危的目的。

4)制定歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管理規(guī)定，使其盡快步入法制化管理的軌道。

5)應(yīng)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)選擇一些地塊開(kāi)展保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施試點(diǎn)。

6)加大環(huán)境整治力度，城管、規(guī)劃、文物、環(huán)保、園林及區(qū)政府各部門應(yīng)密切加強(qiáng)合作，拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑，采取切實(shí)措施整治環(huán)境。

第三篇：古鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃(框架)

古鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃

1規(guī)劃范圍

2歷史文化價(jià)值

3規(guī)劃目標(biāo)

3.1總體保護(hù)目標(biāo)

3.2近期保護(hù)目標(biāo)

3.3遠(yuǎn)期保護(hù)目標(biāo)

4規(guī)劃內(nèi)容

5規(guī)劃原則

5.1整體保護(hù)的原則

5.2歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)先的原則

5.3協(xié)調(diào)的原則

5.4有機(jī)結(jié)合的原則

6文物古跡

7傳統(tǒng)文化

8規(guī)劃期限

9整體風(fēng)貌

10保護(hù)規(guī)劃框架

10.1節(jié)點(diǎn)

10.2軸線

10.3區(qū)域

10.4以“河”串“點(diǎn)”，以“河”串“面” 10.5以路串點(diǎn)

10.6人文脈絡(luò)

11功能結(jié)構(gòu)

12總體保護(hù)策略 13保護(hù)區(qū)域范圍 13.1歷史文化保護(hù)區(qū)范圍 13.2古鎮(zhèn)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍 13.3古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍 14保護(hù)與整治方式 14.1保護(hù)

14.2改善

14.3保留

14.4整飭

14.5拆除

14.6重建

15保護(hù)與利用規(guī)劃

第四篇：舊城改造中歷史文化標(biāo)志性建筑保護(hù)的思考

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化的進(jìn)程，我國(guó)大批的城市相繼進(jìn)入了舊城改造中，每到一個(gè)城市，會(huì)看到大片的舊房被拆除，一條條整街在舊城改造中消失。在看到一批新建小區(qū)和新穎的單體建筑拔地而起的同時(shí)，總感到少了點(diǎn)什么，細(xì)細(xì)想來(lái)，是一些城市在舊城改造過(guò)程中沒(méi)有很好地保護(hù)利用好歷史文化建筑和具有當(dāng)?shù)靥厣臉?biāo)志性建筑，使得體現(xiàn)城市特色的建筑改變或

失去了原有的風(fēng)貌，從而失去了已經(jīng)形成的歷史文化記憶和延續(xù)。

一、切實(shí)提高對(duì)歷史文化建筑和標(biāo)志性建筑保護(hù)的認(rèn)識(shí)。

近年來(lái)，我市各區(qū)縣也相繼對(duì)老城區(qū)進(jìn)行逐步的改造規(guī)劃。就我市各城區(qū)來(lái)說(shuō)，城區(qū)建設(shè)相對(duì)較年輕，歷史文化建筑和標(biāo)志性建筑相對(duì)較少，即使齊國(guó)故都臨淄的城區(qū)也已經(jīng)不在原來(lái)的舊城址上，但這并不能說(shuō)我市各城區(qū)沒(méi)有自己的特色建筑，可以隨便推倒舊城而新建。其實(shí)，任何一座城市都有自己的歷史文化，即使一座新建的城市也不例外。應(yīng)該說(shuō)，一座城市從它誕生之日起就有了生命，在它的發(fā)展和延續(xù)過(guò)程中，自然會(huì)形成和留下一些被人們認(rèn)可的地標(biāo)建筑，這些地標(biāo)建筑就是城市的標(biāo)識(shí)、名片，也是維系一個(gè)城市生命的重要細(xì)胞，由此維持著一個(gè)城市歷史的記憶和延續(xù)。如張店區(qū)金晶大道（原中心路）的“圓樓”、第八人民醫(yī)院（原鐵路醫(yī)院）辦公用房、人民西路的“西大樓”，這些建筑已經(jīng)成為張店城市建設(shè)發(fā)展史上的地標(biāo)建筑，也是那一時(shí)期張店城市發(fā)展的見(jiàn)證。提起這些建筑被人們“約定俗成”的名子，人們就會(huì)想起他們的位置、樣式和色彩以及代表的含義。隨著時(shí)間的推移，這些建筑的文化內(nèi)涵更加豐富，其歷史文化價(jià)值更加突現(xiàn)。

一般來(lái)說(shuō)，舊城區(qū)往往都是一些老式建筑，即使這些老式建筑是普通的房屋，有的也有著特殊的歷史，代表著一定時(shí)期的文化，或是擁有某個(gè)時(shí)期的歷史背景。如博山的大街，稅務(wù)街，周村的大街、絲市街，等等，這些街區(qū)和建筑的歷史文化價(jià)值更高。美國(guó)人文學(xué)者劉易斯·芒福德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“城市是靠記憶而存在的。”對(duì)此，中國(guó)文聯(lián)副主席 馮驥才 先生精辟地闡述道： “ 城市和人一樣，也有記憶，因?yàn)樗型暾纳鼩v史。從胚胎、童年、興旺的青年到成熟的今天──這個(gè)豐富、多磨而獨(dú)特的過(guò)程全都默默地記憶在它巨大的城市肌體里。一代代人創(chuàng)造了它之后紛紛離去，卻把記憶留在了城市中。承載這些記憶的既有物質(zhì)的遺產(chǎn)，也有口頭非物質(zhì)的遺產(chǎn)。城市的最大的物質(zhì)性的遺產(chǎn)是一座座建筑物，還有成片的歷史街區(qū)、遺址、老街、老字號(hào)、名人故居等等。地名也是一種遺產(chǎn)。它們縱向地記憶著城市的史脈與傳衍，橫向地展示著它寬廣而深厚的閱歷。并在這縱橫之間交織出每個(gè)城市獨(dú)有的個(gè)性與身份。我們總說(shuō)要打造城市的‘名片'，其實(shí)最響亮和奪目的‘名片'就是城市歷史人文的特征。”這段精辟的闡述說(shuō)明，保護(hù)好城市那些具有特殊意義的“名片”是何等重要。因此，在舊城改造過(guò)程中，必須做好歷史文化建筑和標(biāo)志性建筑的保護(hù)。

二、對(duì)歷史文化建筑和標(biāo)志性建筑必須采取合適的保護(hù)措施。

在做好保護(hù)歷史文化建筑和標(biāo)志性建筑的過(guò)程中，需要注意是采取何種保護(hù)形式。我們既不能采取毫無(wú)保護(hù)措施的簡(jiǎn)單保護(hù)，也不能盲目地亂加改造和修舊，尤其不能以“保護(hù)”和“靚化”為借口對(duì)單體建筑進(jìn)行簡(jiǎn)單的改頭換面的“穿衣”、“換裝”和“換膚”，從而失去原有的風(fēng)貌，使建筑本身具有的歷史記憶和獨(dú)特的風(fēng)格被“新衣服”所淹沒(méi)，城市發(fā)展歷史也隨之消失。比如，大多到上海的人都要到外灘看一看，外灘之所以具有很強(qiáng)的吸引力，是因?yàn)橥鉃碛猩习倌昃哂歇?dú)特風(fēng)格和魅力的古老建筑，如果為了靚化上海或所謂的“跟上時(shí)代步伐”，把這些古老建筑全部“換裝”、“換膚”或拆除，人們記憶中的“外灘”也就不存在了，外灘也就沒(méi)有了吸引力。其實(shí)，城市的發(fā)展并不僅僅靠一窩蜂式的建設(shè)，而是靠時(shí)間慢慢地積累。一個(gè)不是在一輪又一輪的大拆大建的環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的城市，才會(huì)得以自然的生長(zhǎng)，其歷史才會(huì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，城市生命才有活力，才更有永久性。所以，在舊城改造中，我們 不宜采取一種模式，特別是不應(yīng)大量采用推倒重建、大拆大改和改頭換面的方式，這種模式不利于舊城格局和風(fēng)貌的保護(hù)，不利于標(biāo)志性建筑的保護(hù)，也不利于城市歷史文化的延續(xù)。

在舊城改造與保護(hù)方面，我們可學(xué)習(xí)上海、廣州等大城市及歐洲一些國(guó)家好的做法。如廣州市在舊城改造中，正確處理了文物保護(hù)與城建的關(guān)系，在實(shí)施舊城改造的同時(shí)，根據(jù)城市建設(shè)的新規(guī)劃，重新劃定了文物保護(hù)的范圍和建設(shè)控制地帶。如在富有歐洲建筑特色的沙面的 100 多幢樓房的保護(hù)改造中，對(duì)建筑物的外立面進(jìn)行了整舊，在建筑周圍增加了園林綠化，使沙面成了廣州富有歷史文化品位的新景區(qū)。這方面歐洲大多數(shù)國(guó)家做的比較好，他們?cè)趯?duì)歷史文化建筑和標(biāo)志性建筑改造維護(hù)時(shí)，只對(duì)建筑物內(nèi)部進(jìn)行改造，或是對(duì)建筑物進(jìn)行必要的功能完善，不斷滿足人們現(xiàn)代生活的必需，而對(duì)建筑物外

表一般不作改造處理。如果確要修繕，在樣式、色彩等方面，原則上要保持建筑物的原貌，不得隨意改變和破壞。近年來(lái)，上海市在舊城改造中，十分重視歷史文化建筑和標(biāo)志性建筑的保護(hù)，制定了一系列的保護(hù)措施和規(guī)定，對(duì)具有歷史文化的建筑、特色建筑、名人故居等列為優(yōu)秀歷史建筑，并實(shí)行掛牌保護(hù)，對(duì)這些建筑今后不得拆除，并進(jìn)行重點(diǎn)性的保護(hù)、整治和修繕。

對(duì) 這類建筑進(jìn)行修繕時(shí)，也像歐洲一些國(guó)家那樣，只對(duì)建筑內(nèi)部進(jìn)行必要的維護(hù)或完善內(nèi)部功能，外觀上不得進(jìn)行改頭換面的大“換裝”，如對(duì)外部立面作必要的維護(hù)，也只能 “修舊如舊”，以保持這些建筑的歷史外觀和文化的延續(xù)。如 位于上海市山陰路 132 弄 9 號(hào)的 魯迅故居，紅磚紅瓦的 3 層樓房前后數(shù)棟，這些樓房至今還住著居民，但都被上海市政府掛牌列為優(yōu)秀歷史建筑。雖然樓房?jī)?nèi)大都安裝了空調(diào)等現(xiàn)代化設(shè)備，或進(jìn)行了功能化改造，但樓房的外觀依然是紅磚紅瓦和水泥嵌縫。在這方面我們做的還欠妥些，比如地處張店人民西路的某地標(biāo)建筑，是張店當(dāng)時(shí)最高的建筑物，現(xiàn)如今，其外墻已經(jīng)被現(xiàn)代化的瓷磚所代替，建筑物的歷史記憶也隨之在人們的記憶中消失，讓人 不免有些遺憾。張店 金晶大道（原中心路）的某 醫(yī)院 南北兩側(cè)有三層樓房，是德國(guó) 1919 年 修建膠濟(jì)鐵路時(shí)建的，現(xiàn)在也貼上了瓷磚。這種給歷史古建筑“穿新衣”的做法不是保護(hù)，而是破壞。

三、切實(shí)做好舊城改造的編制規(guī)劃，保護(hù)利用好具有地方特色的建筑。

保護(hù)和利用好歷史文化建筑和標(biāo)志性建筑，必須搞好部門協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，堅(jiān)持規(guī)劃先行，可借鑒北京、上海、蘇州等歷史文化古城在保護(hù)歷史優(yōu)秀建筑的做法，明確歷史文化風(fēng)貌和優(yōu)秀建筑保護(hù)的工作部門和組織機(jī)構(gòu)。比如規(guī)劃部門負(fù)責(zé)歷史文化建筑區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的規(guī)劃管理，文物部門負(fù)責(zé)文物建筑的保護(hù)管理，房屋部門負(fù)責(zé)優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)管理。也可成立這方面的保護(hù)委員會(huì)，由規(guī)劃、房屋、土地、建筑、文物、文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面的人員組成，負(fù)責(zé)優(yōu)秀歷史建筑的認(rèn)定、調(diào)整及撤消等有關(guān)事項(xiàng)的評(píng)審，為政府決策提供咨詢意見(jiàn)。同時(shí)，要組織人員和資金，對(duì)我市各城區(qū)內(nèi)的舊建筑的現(xiàn)狀，以及哪些建筑需要保留，哪些建筑需要維護(hù)，進(jìn)行一次科學(xué)的調(diào)查、評(píng)估，科學(xué)合理地編制舊城改造規(guī)劃，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)我市的舊城改造。

舊城改造不同于新城建設(shè)，不是隨意的推倒舊建筑而重建新房，難度大，猶如根雕藝術(shù)，需要用藝術(shù)的視角和更多的智慧統(tǒng)盤考慮。特別要以有價(jià)值的歷史文化建筑和標(biāo)志性建筑保護(hù)為先，對(duì)舊建筑的價(jià)值把握不準(zhǔn)的，可暫緩拆除，做到能保留的就保留，能不拆的就不拆，可拆可不拆的盡量不拆，防止因“大拆大建”的危改行為 造成永久性的遺憾，確保歷史文化建筑和具有地方特色的建筑保留下來(lái)。

第五篇：張家界市歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃保護(hù)情況匯報(bào)

張家界市歷史文化名鎮(zhèn)、名村、古名居保護(hù)、規(guī)劃情況報(bào)告

張家界市地處長(zhǎng)江四大支流中的澧水中上游，是一個(gè)歷史悠久的城市，也是少數(shù)民族地區(qū)，還是革命老區(qū)，沉淀了豐富的歷史文化遺存，形成了眾多的文物古跡和歷史建筑，張家界同時(shí)還是國(guó)家旅游城市，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，張家界旅游產(chǎn)業(yè)正迅速崛起，近年來(lái)，我市高度重視歷史文化名鎮(zhèn)名村古名居保護(hù)力度，逐步科學(xué)合理的進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，并取得了明顯成效，但也存在一些問(wèn)題，先將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、歷史文化名鎮(zhèn)名村古名居資源及保護(hù)與規(guī)劃現(xiàn)狀

1、具有較為豐富的名鎮(zhèn)名村古名居資源

張家界市的文物古跡和歷史建筑眾多，全市共有國(guó)家一級(jí)文物41件，二級(jí)文物173件，三級(jí)以上的其他珍貴文物1000余件。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，分別為賀龍故居和湘鄂川黔蘇維埃舊址，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位8處，名鎮(zhèn)名村古名居資源主要有賀龍故居、杜心武故居、陳能寬故居、老院子、石堰坪土家山寨古建筑群苦竹村苦竹寨古建筑群等。

2、資源具有民族性和獨(dú)特性

我市是少數(shù)聚集區(qū)，歷史街區(qū)、建筑和民居具有濃郁的民族性和獨(dú)特性，是民俗文化的重要存留載體，具有獨(dú)特的風(fēng)貌和特征。

3、逐步加強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃的力度

一是加大了保護(hù)的宣傳，推出了一些有價(jià)值的古建筑群；二是加強(qiáng)了老城景觀風(fēng)貌的提升，規(guī)劃十字街-南正街一帶及澧水河北岸設(shè)立歷史景觀提升區(qū)，保護(hù)原有的城鎮(zhèn)肌理、建筑布局、歷史風(fēng)貌建筑和空間環(huán)境。三是開(kāi)始做了一些名鎮(zhèn)名村的申報(bào)工作。四是

二、存在的主要問(wèn)題

1、申報(bào)意識(shí)落后

我市僅天子山鎮(zhèn)申報(bào)了省旅游名鎮(zhèn)，我局自2010年承擔(dān)歷史文化名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)工作以來(lái)，僅慈利縣江埡鎮(zhèn)申報(bào)過(guò)歷史文化名鎮(zhèn)。

2、規(guī)劃意識(shí)和保護(hù)意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，既沒(méi)有做過(guò)系統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃，也沒(méi)有逐一劃定歷史文化名鎮(zhèn)、名村、古名居保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致名鎮(zhèn)、名村、古名居風(fēng)貌及格局得不到合理的保護(hù)和延續(xù)，歷史街區(qū)、文物古跡、歷史建筑日漸衰落。

3、古建筑老化嚴(yán)重，保護(hù)資金缺乏，保護(hù)工作落后 我市歷史建筑多為木結(jié)構(gòu)，防火防蛀能力較差，由于年久失修，不少古建筑老化嚴(yán)重，部分已成危房。為有效對(duì)古建筑進(jìn)行保護(hù)與利用，需加強(qiáng)對(duì)古建筑的保護(hù)和維修，但是由于歷史原因和資金相對(duì)缺乏，此項(xiàng)工作未有效開(kāi)展。

4、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善

保護(hù)傳統(tǒng)街道與現(xiàn)在交通需求存在矛盾，另供水、排水、排污等設(shè)施均不完善。

三、關(guān)于對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、古名居的保護(hù)的意見(jiàn)

1、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、古名居保護(hù)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行 為科學(xué)合理地對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、古名居進(jìn)行保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，必須盡快制定歷史文化名鎮(zhèn)、名村、古名居的保護(hù)規(guī)劃，劃定保護(hù)區(qū)域，合理開(kāi)發(fā)利用。

2、提高意識(shí)，加強(qiáng)保護(hù)

通過(guò)宣傳、培訓(xùn)等各種方式提高群眾以及相關(guān)部門的保護(hù)意識(shí)，并認(rèn)識(shí)到歷史文化名鎮(zhèn)、名村、古名居保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用對(duì)我市旅游發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。其實(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史建筑、文物古跡的保護(hù)。

3、政府主導(dǎo)，建立機(jī)制

名鎮(zhèn)名村古名居的保護(hù)與利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府的重視和投入，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，強(qiáng)化政府在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的主導(dǎo)作用。為古鎮(zhèn)保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用提供了有力保障。

4、嚴(yán)格管理，合理控制

嚴(yán)格按規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃管理，建設(shè)項(xiàng)目方案要確保建筑風(fēng)格與古鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

5、結(jié)合旅游，合理開(kāi)發(fā)利用

將歷史文化名鎮(zhèn)、名村、古名居的合理開(kāi)發(fā)利用納入我市的旅游規(guī)劃，將豐富的民族文化與旅游文化結(jié)合，體現(xiàn)旅游城市的豐厚底蘊(yùn)。

四、幾點(diǎn)建議

1、盡快對(duì)我市名鎮(zhèn)、名村、古名居資源展開(kāi)一次全面清理，摸清情況。

2、加大我市名鎮(zhèn)、名村、古名居的申報(bào)力度。

3、盡快出臺(tái)《湖南省歷史文化名鎮(zhèn)名村及古名居保護(hù)條例》。

4、《湖南省歷史文化名鎮(zhèn)名村及古名居保護(hù)條例》要切實(shí)體現(xiàn)規(guī)劃先行的原則。