第一篇：甘肅省基礎教育信息化“十三五”發展規劃初探

甘肅省基礎教育信息化“十三五”發展規劃初探

【關鍵詞】 基礎教育;信息化;十三五規劃;內涵

【中圖分類號】 G630 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1004―0463（2015）21―0019―01

2014年12月，國務院教育督導委員會辦公室督查組對我省教育信息化工作進行專項督導檢查。對甘肅教育信息化工作體制機制、經費保障、政策措施，及教學點數字教育資源全覆蓋、教育信息化基礎設施建設、教師信息技術應用能力提升情況等六個方面進行了全面督查。2015年全省著重就督察組提出的問題進行了整改落實、查缺補漏，并按照督查組結合甘肅經濟社會實際狀況提出的發展思路重新進行頂層思考和設計，加速了“十二五”規劃的實施進程，為“十三五”發展規劃奠定了一定的基礎。甘肅省基礎教育信息化“十三五”發展規劃在“十二五”甘肅基礎教育信息化發展的基礎上，依據《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》而形成。

一、總體思路

甘肅省基礎教育信息化“十三五”發展規劃依然要定位于落實《教育規劃綱要》對教育信息化的總體部署和要求，重在研究解決基礎教育改革發展中適合運用信息技術解決的重點和難點問題，以及解決這些問題的思路和方案。要力圖前瞻和梳理未來五年信息技術與教育的發展趨勢與融合需求，研究提出與教育現代化發展目標相適應、體現“信息技術對教育革命性影響”的規劃。

未來五年的重點，要推進信息技術在教學、管理、科研等方面的深入應用，實現信息技術與教育的的全面深度融合，變革教育理念、模式與方法，支撐教育創新發展。

二、規劃設計

規劃，意為制定比較全面長遠的發展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，設計未來整套行動的方案。規劃需要對全省基礎教育信息化基礎設施、人員隊伍、體制機制等方面的整體性、全局性問題的問題進行分析;需從宏觀戰略的高度進行科學規劃，區分各項任務的重點和難點，制定教育信息化發展的目標和基本標準，并注重教育資源的合理配置和優化布局。筆者認為，甘肅省教育信息化“十三五”發展規劃依然要密切關注以下核心問題。

一是將學生視為能力體系的核心組成部分，強調繼續普及和完善信息技術教育，著力培養學生信息化環境下的學習能力，培養學生利用信息技術學習的良好習慣，增強學生在網絡環境下提出問題、分析問題和解決問題的能力。要加大力度建設能夠促進并完善學生信息技術能力提升的平臺和工具，豐富“班班通”“人人通”的內涵，建設信息技術促進學生全面發展的網絡空間、課件工具、融合平臺。

二是強調全體教師的教育技術能力達標，要建立和完善各級各類教師教育技術能力標準，要通過各種培訓形式，使所有學校教師基本達到教育技術能力規定標準，包括教育行政管理人員。要建設集資源平臺、研修平臺和管理平臺于一體的平臺體系，形成完全具有真實學校功能的網上教師專業發展社區，開展教師專業發展的統一管理和過程性評價，努力構建具有區域特色的教師專業發展服務體系。鼓勵教師利用信息技術開展啟發式、探究式、討論式、參與式教學，探索建立以學習者為中心的教學新模式。

三是建立教育信息化技術創新體系、戰略研究機制、產業發展機制和國際交流合作機制。依托高校、研究所、企業等社會機構，建立產、學、研相互銜接創新與擴散體系，為中小學教育教學信息化服務。

四是加大行政推動力，要將教育信息化列為政府教育督導內容，納入縣級人民政府教育工作督導評估指標體系，將信息化配備水平、“三通兩平臺”建設配備情況等列為政府履職評價的重要內容。

五是要在各級教育行政部門和各級各類學校明確信息化發展任務與管理職責;要改革調整現行管理體制，對制約教育信息化發展的落后政策觀念進行調整。要將教育技術能力納入教師資格認證與考核體系，完善教育信息化相關部門的技術人員的編制管理與職稱（職務）評聘辦法。

六是推進機構整合，強調全面加強教育信息化工作的統籌協調，明確職責，理順關系。完善技術支持機構，推進相關機構的分工與整合。

三、內涵創新

“十三五”規劃要繼續在推動創新上做文章，教育信息化需要技術與教育的雙向融合，現階段信息技術與教育實踐之間還需要從產業、科研、行政、教學等多個渠道去推進，要有開放的心態，向社會開放，發展教育信息化產業是最有效的推動力量（市場的無形之手），教育本身不能市場化，但教育信息化服務應該充分市場化，只有市場化，才能整體推動信息化服務效能提升。要創新機制調動社會各方的積極性，吸引社會團體、企業支持和參與，形成多渠道籌集教育信息化經費投入機制。制訂教育信息化消費管理辦法，建立“基本公共服務靠政策，個性特色服務靠市場”的機制，促進全省教育信息化建設持續協調發展。

發展最終要靠人才的推動，要鼓勵企業與高校、科研院所、職業教育等機構聯合培養信息化與信息安全緊缺人才，充分利用學歷教育、繼續教育等多種途徑和方式，加快培育復合型、實用性信息技術人才，為整個教育信息化的發展服務。

編輯：蔡揚宗

第二篇：《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》

《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》 信息化是農業現代化的制高點?！笆濉睍r期，大力發展農業農村信息化，是加快推進農業現代化、全面建成小康社會的迫切需要。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出推進農業信息化建設，加強農業與信息技術融合，發展智慧農業；《國家信息化發展戰略綱要》提出培育互聯網農業，建立健全智能化、網絡化農業生產經營體系，提高農業生產全過程信息管理服務能力；《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》《“十三五”國家信息化規劃》也將對全面推進農業農村信息化作出總體部署。為貫徹落實以上綱要和規劃，推動信息技術與農業農村全面深度融合，確保“十三五”時期農業農村信息化發展取得明顯進展，有力引領和驅動農業現代化，特制定本規劃。

本規劃是《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》的子規劃，是“十三五”時期指導農業各行業、各領域和各地方農業農村信息化工作的依據。

一、發展形勢

（一）發展基礎

“十二五”時期，農業部編制了第一個全國農業農村信息化發展五年規劃，成立了農業部農業信息化領導小組，全面加強農業農村信息化工作的統籌協調和組織領導，推動信息技術向農業農村滲透融合，主要目標任務基本完成，為“十三五”發展打下了良好基礎。

生產信息化邁出堅實步伐。物聯網、大數據、空間信息、移動互聯網等信息技術在農業生產的在線監測、精準作業、數字化管理等方面得到不同程度應用。在大田種植上，遙感監測、病蟲害遠程診斷、水稻智能催芽、農機精準作業等開始大面積應用。在設施農業上，溫室環境自動監測與控制、水肥藥智能管理等加快推廣應用。在畜禽養殖上，精準飼喂、發情監測、自動擠奶等在規模養殖場實現廣泛應用。在水產養殖上，水體監控、餌料自動投喂等快速集成應用。國家物聯網應用示范工程智能農業項目和農業物聯網區域試驗工程深入實施，在全國范圍內總結推廣了426項節本增效農業物聯網軟硬件產品、技術和模式。

經營信息化快速發展。農業農村電子商務在東中西部競相迸發，農產品進城與工業品下鄉雙向流通的發展格局正在形成。農產品電子商務進入高速增長階段，2015年農產品網絡零售交易額超過1500億元，比2013年增長2倍以上，網上銷售農產品的生產者大幅增加，交易種類尤其是鮮活農產品品種日益豐富。農業生產資料、休閑農業及民宿旅游電子商務平臺和模式不斷涌現。農產品網上期貨交易穩步發展。農產品批發市場電子交易、數據交換、電子監控等逐步推廣。國有農場、新型農業經營主體經營信息化的廣度和深度不斷拓展。

管理信息化深入推進。金農工程建設任務圓滿完成并通過驗收，建成國家農業數據中心、國家農業科技數據分中心及32個省級農業數據中心，開通運行33個行業應用系統，視頻會議系統延伸到所有省份及部分地市縣，信息系統已覆蓋農業行業統計監測、監管評估、信息管理、預警防控、指揮調度、行政執法、行政辦公等七類重要業務。農村土地確權登記頒證、農村土地承包經營權流轉和農村集體“三資”管理信息系統與數據庫建設穩步推進。農業部行政審批事項基本實現網上辦理，信息化對種子、農藥、獸藥等農資市場監管能力的支撐作用日益增強。農產品質量安全追溯體系建設快速推進。建成中國漁政管理指揮系統和海洋漁船安全通信保障系統，有效促進了漁船管理流程的規范化和“船、港、人”管理的精準化。農業各行業信息采集、分析、發布、服務制度機制不斷完善，創立中國農業展望制度，發布《中國農業展望報告》，市場監測預警的及時性、準確性明顯提高。農業大數據發展應用開始起步。

服務信息化全面提升。“三農”信息服務的組織體系和工作體系不斷完善，形成政府統籌、部門協作、社會參與的多元化、市場化推進格局。農業部網站及時準確發布政策法規、行業動態、農業科教、市場價格、農資監管、質量安全等信息，日均點擊量860萬人次，成為服務農民最有權威性、最受歡迎的農業綜合門戶網站，覆蓋部、省、地、縣四級的農業門戶網站群基本建成。12316“三農”綜合信息服務中央平臺投入運行，形成部省協同服務網絡，服務范圍覆蓋到全國，年均受理咨詢電話逾2000萬人次。啟動實施信息進村入戶試點，試點范圍覆蓋到26個省份的116個縣，建成運營益農信息社7940個，公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗開始進到村、落到戶。基于互聯網、大數據等信息技術的社會化服務組織應運而生，服務的領域和范圍不斷拓展。

基礎支撐能力明顯增強。行政村通寬帶比例達到95%，農村家庭寬帶接入能力基本達到4兆比特每秒（Mbps），農村網民規模增加到1.95億，農村互聯網普及率提升到32.3%。農業信息化科研體系初步形成，農業信息技術學科群建設穩步推進，建成2個農業部農業信息技術綜合性重點實驗室、2個專業性重點實驗室、2個企業重點實驗室和2個科學觀測實驗站，大批科研院所、高等院校、IT企業相繼建立了涉農信息技術研發機構，研發推出了一批核心關鍵技術產品，科技創新能力明顯增強。先后兩批認定了106個全國農業農村信息化示范基地。政府引導、市場主體的農業信息化發展格局初步建立，農業互聯網企業不斷涌現。農業監測預警團隊和信息員隊伍初具規模。農業信息化標準體系建設開始起步，啟動了一批國家和行業標準制訂項目。農業信息化評價指標體系研究取得新進展，框架構建基本完成，主要指標通過測試。

（二）機遇與挑戰

“十三五”時期，是新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的關鍵時期，信息化成為驅動現代化建設的先導力量，農業農村信息化發展迎來了重大歷史機遇。同時，面臨不少困難和問題，應對挑戰的任務相當艱巨。

從信息化發展趨勢看，信息社會的到來，為農業農村信息化發展提供了前所未有的良好環境。人類社會經歷了農業革命、工業革命，正在經歷信息革命。當前，以信息技術為代表的新一輪科技革命方興未艾，以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，為農業農村信息化發展營造了強大勢能。黨中央、國務院高度重視信息化發展，對實施創新驅動發展戰略、網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動等作出部署，并把農業農村擺在突出重要位置，為農業農村信息化發展提供了強有力的政策保障。網絡經濟空間不斷拓展，農業農村信息化服務加快普及，網絡基礎設施建設深入推進，信息消費快速增長，信息經濟潛力巨大，為農業農村信息化發展提供了廣闊空間。信息技術創新日新月異并加速與農業農村滲透融合，農業信息技術創新應用不斷加快，為農業農村信息化發展提供了堅實的基礎支撐。

從農業現代化建設需求看，加快破解發展難題，為農業農村信息化發展提供了前所未有的內生動力。資源環境約束日益趨緊，農業發展方式亟待轉變，迫切需要運用信息技術優化資源配置、提高資源利用效率，充分發揮信息資源新的生產要素的作用。居民消費結構加快升級，農業供給側結構性改革任務艱巨，迫切需要運用信息技術精準對接產銷、提升供給的質量效益和競爭力，充分發揮信息技術核心生產力的作用。農業小規模經營長期存在，規模效益亟待提高，迫切需要運用信息技術探索走出一條具有中國特色的農業規?；纷?，充分發揮互聯網平臺集聚放大單個農戶和新型經營主體規模效益的作用。農產品價格提升空間有限，轉移就業增收空間收窄，農民持續增收難度加大，迫切需要運用信息技術促進農村大眾創業萬眾創新、發展農業農村新經濟，充分發揮“互聯網+”開辟農民增收新途徑的作用。

同時，中國農業農村信息化正處在起步階段，基礎相當薄弱，發展相對滯后，總體水平不高。思想認識亟待提升。客觀上，中國農業正處在由傳統農業向現代農業轉變的階段，信息化對農業現代化的作用尚未充分顯現。各級農業部門對發展農業農村信息化的重要性、緊迫性的認識有待深化，關心支持農業農村信息化發展的社會氛圍有待進一步形成。基礎條件建設亟待加強。農業數據采集、傳輸、存儲、共享的手段和方式落后，農業物聯網產品和設備還未實現規模量產，支撐電子商務發展的分等分級、包裝倉儲、冷鏈物流等基礎設施十分薄弱。農業信息技術標準和信息服務體系尚不健全。重要信息系統安全面臨嚴峻挑戰。農村網絡基礎設施建設滯后，互聯網普及率尤其是接入能力還較低?？萍紕撔仑酱黄啤Ｗ灾鲃撔履芰Σ蛔?，農業物聯網生命體感知、智能控制、動植物生長模型和農業大數據分析挖掘等核心技術尚未攻克,技術和系統集成度低、整體效能差。農業信息化學科群和科研團隊規模偏小，領軍人才和專業人才匱乏。農業信息技術成果轉化和推廣應用比例低。體制機制亟待創新。管理職能和機構隊伍建設沒有跟上農業農村信息化發展的需要。投融資機制尚不健全，政府與社會資本合作模式尚未破題，市場化可持續的商業模式亟需探索完善。市場服務和監管制度、軟硬件產品檢驗檢測體系不健全。

二、指導思想、基本原則、發展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞推進農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，把信息化作為農業現代化的制高點，以建設智慧農業為目標，著力加強農業信息基礎設施建設，著力提升農業信息技術創新應用能力，著力完善農業信息服務體系，加快推進農業生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化，全面提高農業農村信息化水平，讓廣大農民群眾在分享信息化發展成果上有更多獲得感，為農業現代化取得明顯進展和全面建成小康社會提供強大動力。

（二）基本原則

堅持服務“三農”。緊緊圍繞農民群眾期待和需求，瞄準農業農村經濟發展的薄弱環節和突出制約，把現代信息技術貫穿于農業現代化建設的全過程，充分發揮互聯網在繁榮農村經濟和助推脫貧攻堅中的作用，加快縮小城鄉數字鴻溝，促進農民收入持續增長。

堅持統籌推進。遵循農業農村信息化發展規律，增強工作推進的系統性整體性，加強頂層設計，統籌各級農業部門，統籌農業各行業各領域，統籌發揮市場和政府作用，統籌發展與安全，立足當前、著眼長遠，上下聯動、各方協同，因地制宜、先易后難，確保農業農村信息化全面協調可持續發展。

堅持創新應用。創新引領，把信息技術創新擺在農業農村信息化發展的核心位置，協同推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，全面提升創新能力。應用為要，把農民用得上、用得起、用得好、能致富作為衡量標準，大膽探索創新應用機制和模式，務求信息技術推廣應用取得實效。

堅持共建共享。以共享促共建，先內部后外部，推動建立信息系統互聯互通、業務工作協作協同、數據資源開放共享的格局。增強互聯網思維，堅持政府主導、市場主體、農民主人，充分調動社會各界共同參與的積極性，推動建立多方共贏的可持續商業化運行機制。

（三）發展目標

到2020年，“互聯網+”現代農業建設取得明顯成效，農業農村信息化水平明顯提高，信息技術與農業生產、經營、管理、服務全面深度融合，信息化成為創新驅動農業現代化發展的先導力量。

——生產智能化水平大幅提升。核心技術、智能裝備研發與集成應用取得重大突破，大田種植、設施園藝栽培、畜禽水產養殖、農機作業、動植物疫病防控智能化水平顯著提高，適宜農業、方便農民的低成本、輕簡化、“傻瓜”式信息技術得到大面積推廣應用。農業物聯網等信息技術應用比例達到17%。

——經營網絡化水平大幅提升。運用互聯網開展經營的農民和新型農業經營主體數量大幅上升。農業電子商務快速發展，推動農業市場化、倒逼標準化、促進規模化、提升品牌化的作用顯著增強，帶動貧困地區特色產業發展取得明顯成效。農業生產資料、休閑農業電子商務加快發展。農產品批發市場信息化應用取得新進展。農產品網上零售額占農業總產值比重達到8%。

——管理數據化水平大幅提升。農業農村大數據建設取得重大進展，全球農業數據調查分析系統初步建成，國家農業數據中心完成云化升級?！盎ヂ摼W+”政務服務建設任務全面完成，農業行政審批、農產品種養殖監管和農資市場監管、土地確權和流轉管理、漁政管理等信息化水平明顯提升，國家農產品質量安全追溯管理信息平臺建成運行。

——服務在線化水平大幅提升。農業農村信息化服務加快普及，信息進村入戶工程及12316“三農”綜合信息服務基本覆蓋全國所有行政村，農民手機應用技能大幅提升，農業新媒體建設取得積極進展。信息進村入戶村級信息服務站覆蓋率達到80%。推動鄉村及偏遠地區寬帶提升工程實施，農村互聯網普及率達到52%。

“十三五”農業農村信息化發展主要指標

三、主要任務

（一）加強信息技術與農業生產融合應用

生產信息化是農業農村信息化的短板，亟需加快補齊。加快物聯網、大數據、空間信息、智能裝備等現代信息技術與種植業（種業）、畜牧業、漁業、農產品加工業生產過程的全面深度融合和應用，構建信息技術裝備配置標準化體系，提升農業生產精準化、智能化水平。

1.突破大田種植業信息技術規模應用瓶頸

充分利用土地承包經營權確權登記成果，在高標準農田、現代農業示范區等大宗糧食和特色經濟作物規?；a區域，構建“天-地-人-機”一體化的大田物聯網測控體系，加快發展精準農業。大力推廣水稻智能催芽、測土配方施肥、水肥一體化精準灌溉、航空施藥和大型植保機械等智能化技術和裝備。加強遙感技術在監測土壤墑情、苗情長勢、自然災害、病蟲害、輪作休耕和主要農產品產量等方面的應用。加快基于北斗系統的深松監測、自動測產、遠程調度等作業的大中型農機物聯網技術推廣。加快建立以農作物品種DNA身份鑒定制度、標簽標示信息代碼制度和種子委托生產代銷備案制度為基礎的種子生產、經營、流通可追溯體系，全面提升種業數據采集、分析能力和信息化水平。

2.推進設施農業信息技術深化應用

在設施農業領域大力推廣溫室環境監測、智能控制技術和裝備，重點加快水肥一體化智能灌溉系統的普及應用。加強分品種溫室作物生長知識模型、閾值數據和知識庫系統的開發與應用，不斷優化作物的最佳生產控制方案。加強果蔬產品分級分選智能裝備、花果菜采收機器人、嫁接機器人的研發示范，應用推廣智能化的植物工廠種植模式。

3.強化畜禽養殖業信息技術集成應用

以豬、牛、雞等主要畜禽品種的規?；B殖場站為重點，加強養殖環境監控、畜禽體征監測、精準飼喂、廢棄物自動處理、智能養殖機器人、網絡聯合選育系統、智能擠奶撿蛋裝置、糞便和病死畜禽無害化處理設施等信息技術和裝備的應用。加強二維碼、射頻識別等技術應用，構建畜禽全生命周期質量安全管控系統。加強動物疫病監測預警，提升重大動物疫病防控能力。

4.推動漁業信息技術廣泛應用

加快漁業物聯網示范應用，在水產養殖重點區域推廣應用水體環境實時監控、餌料自動精準投喂、水產類病害監測預警、循環水裝備控制、網箱升降控制等信息技術和裝備，加強陸基工廠、網箱、工程化池塘養殖的信息技術應用，開展深遠海養殖平臺的研發與應用，努力實現水產養殖裝備工程化、技術精準化、生產集約化和管理智能化。大力推廣北斗導航技術在漁船監測調度和遠洋捕撈中的應用，為海洋漁船配備衛星通信、定位、導航、防碰撞等漁船用終端，升級改造漁業通信基站，完善全國海洋漁船漁港動態監控管理系統，升級改造中國漁政管理指揮信息平臺，提高漁業生產信息服務水平，保障漁業生產安全。

5.引導農產品加工業信息技術普及應用

完善農產品產地初加工補助政策管理信息系統，探索建立糧食烘干、果蔬貯藏、采后商品化處理等初加工設施大數據平臺，加強農產品產地貯藏、加工情況監測。鼓勵農產品加工企業推進信息化建設，積極發展智能制造，加強揀選、加工、包裝、碼垛機器人等自動化設備的研發應用，推廣普及智能報警的安全生產風險控制系統，利用大數據實現精準生產、精準營銷，加快建立涵蓋原料采購、生產加工、包裝倉儲、流通配送全過程的質量安全追溯體系。

（二）促進農業農村電子商務加快發展

加快發展農業農村電子商務，創新流通方式，打造新業態，培育新經濟，重構農業農村經濟產業鏈、供應鏈、價值鏈，促進農村一二三產業融合發展。

1.統籌推進農業農村電子商務發展

注重提高農村消費水平與增加農民收入相結合，建立農產品、農村手工制品上行和消費品、農業生產資料下行雙向流通格局，擴大農業農村電子商務應用范圍。積極配合商務、扶貧等部門，加強政企合作，大力推進農產品特別是鮮活農產品電子商務，重點扶持貧困地區利用電子商務開展特色農業生產經營活動。鼓勵發展農業生產資料電子商務，開展農業生產資料精準服務。創新休閑農業網上營銷和交易模式，推動休閑農業成為農業農村經濟發展新的增長點。加強農業展會在線展示、交易。

2.破解農業農村電子商務發展瓶頸

加強產地預冷、集貨、分揀、分級、質檢、包裝、倉儲等基礎設施建設，強化農產品電子商務基礎支撐。以鮮活農產品為重點，加快建設農業農村電子商務標準體系。完善動植物疫病防控體系和安全監管體系，建立全國農產品質量安全監管追溯體系，提升信息化監管能力和水平。加強電子商務領域信息統計監測，推動建立企業與監管部門數據共享機制和標準。開展農產品、農業生產資料和休閑農業試點示范，探索一批可復制可推廣的發展模式。

3.大力培育農業農村電子商務市場主體

開展新型農業經營主體培訓，鼓勵建立電商大學等多種形式的培訓機構，提升新型農業經營主體電子商務應用能力。發揮農業部門的牽線搭橋作用，組織開展電商產銷對接活動，推動農產品上網銷售。鼓勵綜合型電商企業拓展農業農村業務，扶持垂直型電商、縣域電商等多種形式電商的發展壯大，支持電商企業開展農產品電商出口交易，促進優勢農產品出口。大力推進農產品批發市場電子化交易和結算，鼓勵新型農業經營主體應用信息管理系統等。

（三）推動農業政務信息化提檔升級

政務信息化是提升政府治理能力、建設服務型政府的重要抓手。加強農業政務信息化建設，深化農業農村大數據創新應用，全面提高科學決策、市場監管、政務服務水平。

1.大力推進政務信息資源共享開放

完善政務信息資源標準體系，推進政務信息資源全面、高效和集約采集，推動業務資源、互聯網資源、空間地理信息、遙感影像數據等有效整合與共享，形成農業政務信息資源“一張圖”。制定農業政務信息資源共享管理辦法和數據共享開放目錄，建設政務信息資源共享開放服務平臺。推進部省農業數據中心云化升級，提高計算資源、存儲資源、應用支撐平臺等利用效率。推動形成跨部門、跨區域農業政務信息資源共享共用格局，有序推動數據資源社會開放，逐步實現農業農村歷史資料數據化、數據采集自動化、數據使用智能化、數據共享便捷化。

2.加快推動農業農村大數據發展

加強農業農村大數據建設，完善村、縣相關數據采集、傳輸、共享基礎設施，建立農業農村數據采集、運算、應用、服務體系，統籌國內國際農業數據資源，強化農業資源要素數據的集聚利用。加快完善農業數據監測、分析、發布、服務制度，建立健全農業數據標準體系，提升農業數據信息支撐宏觀管理、引導市場、指導生產的能力。推進各地區、各行業、各領域涉農數據資源的開放共享，加強數據資源挖掘應用。

3.強化農業政務重要信息系統深化應用

建設智能化、可視化政務綜合管理（應急指揮）大廳，升級完善全國農業視頻會議系統，滿足政務綜合管理、日常監管、應急處置和決策指揮需要。順應移動互聯網發展趨勢，在確保保密和安全的前提下，加快研發運行移動辦公系統，深化農業行業統計監測、監管評估、信息管理、預警防控、指揮調度、行政審批、行政執法等重要電子政務業務系統建設，提高農業行政管理效能。建設高效、集約、統一的農業門戶網站與新媒體平臺、“三農”輿情監測和“三農”綜合信息服務系統，提升對外宣傳、輿論引導和政務服務能力。構建農業電子政務一體化運維管理體系，實現運維管理由被動向主動轉變，確保安全穩定運行、持續可靠服務。

4.加強網絡安全保障能力建設

加快構建農業系統關鍵信息基礎設施安全保障體系，完善網絡和信息安全保障管理制度，建立信息安全通報機制，推動信息系統和網絡接口整合。加強信息系統等級保護定級、測評和整改，強化重要信息系統和數據資源安全保護。實行數據資源分類分級管理，提高網絡信息安全保障能力，實現數據資源安全、高效和可信應用。強化網絡信息安全設備和安全產品配備，完善身份鑒別、訪問控制、安全審計、邊界防護及信息流轉控制等安全防護手段，建設信任服務、安全管理和運行監管等系統，科學布局災備中心。增強網絡安全防御能力，全天候全方位感知網絡安全態勢，確保網絡環境安全和網絡秩序良好，堅決防止重大網絡安全事件的發生。

（四）推進農業農村信息服務便捷普及

加快建立新型農業信息綜合服務體系，集聚各類信息服務資源，創新服務機制和方式，大力發展生產性和生活性信息服務，提升農村社會管理信息化水平，加快推進農業農村信息服務普及。

1.全面推進信息進村入戶

堅持把信息進村入戶作為現代農業發展的重大基礎性工程來抓，將其打造成“互聯網+”在農村落地的示范工程。加快益農信息社“整省推進”建設速度。構建信息進村入戶組織體系，不斷完善部管理協調、省統籌資源、縣運營維護、村戶為服務主體的推進機制。強化制度規范建設，研究制定管理辦法和標準體系，探索將信息進村入戶工作納入地方黨委政府績效考核。建立政府補貼制度，研究出臺政府購買服務政策，積極引導電信運營商、電商、IT企業、金融機構等共同推進信息進村入戶，健全市場化運營機制，推動組建信息進村入戶全國和省級運營實體。突出公益性服務，協同推進經營性服務，不斷完善以12316為核心的公益服務體系，豐富便民服務內容，推進電子商務快速發展，提升體驗服務效果。上線運行信息進村入戶全國平臺和家庭版、村社版等移動終端應用系統，支持各?。▍^、市）建設區域性數據平臺。圍繞農業農村大數據建設，強化益農信息社的數據采集功能。加大涉農信息資源整合共享力度，協調推動村務公開、社會治理、醫療保險、文化教育、金融服務等領域的信息化建設和應用。

2.加強農民信息化應用能力建設

面向新型農業經營主體、新型服務主體、新型職業農民和農業部門工作人員開展農業物聯網、電子商務等信息化應用能力培訓，提升技術水平、經營能力和信息素養。加強新型職業農民培育的信息化建設，為新型職業農民提供在線教育培訓、生產經營支持、在線管理考核等服務。加快提升農業技能開發工作信息化水平，提高工作效率。利用各級農業部門現有培訓項目、資源和體系，動員企業、行業協會等社會各界力量廣泛參與，開展農民手機應用技能培訓。組織農民手機使用技能競賽，推介適合農民應用的APP軟件和移動終端，為農民和新型農業經營主體構建支持生產、提升技能、學習交流的平臺和工具。加強農技推廣服務信息化，開展農技人員專業化培訓，實現科研專家、農技人員、農民的互聯互通，提升農技人員的業務素質，為農民提供精準、實時的指導服務。

3.促進農業信息社會化服務體系建設

支持農業社會化服務組織信息化建設，支持科研機構、行業協會、IT企業、農業產業化龍頭企業、農民合作社等市場主體發展生產性服務，并積極利用現代信息技術開展農業生產經營全程托管、農業植保、病蟲害統防統治、農機作業、農業農村綜合服務、農業氣象“私人定制”等服務，推動分享經濟發展。鼓勵農民基于互聯網開展創業創新，參與代理服務、物流配送等產業基礎環節服務。利用“互聯網+”創新農業金融、保險產品，增強信貸、保險支農服務能力。推進農業數據開發利用、農產品線上營銷等信息服務業態發展，拓展農業信息服務領域。加強農業博物館現有實體陳列和館藏農業文物數字化展示。

（五）夯實農業農村信息化發展支撐基礎

加強農業農村信息化發展基礎設施建設，加大科技創新與應用基地建設力度，大力培育農業信息化企業，支撐農業農村信息化跨越發展。

1.加強農業信息技術研發創新

完善農業農村信息化科研創新體系，壯大農業信息技術學科群建設，科學布局一批重點實驗室，加快培育領軍人才和創新團隊，加強農業信息技術人才培養儲備。提升農業農村信息化關鍵核心技術的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，加快研發性能穩定、操作簡單、價格低廉、維護方便的適用信息技術產品，逐步實現重點領域的自主、安全、可控。推動農業信息技術創新聯盟建設，搭建農業科技資源共享服務平臺，提高農業信息化科研基礎設施、科研數據、科研人才等資源的共享水平，實現跨區域、跨部門、跨學科協同創新。加快農業農村信息化技術標準體系建設，強化物聯網、大數據、電子政務、信息服務等標準的制修訂工作，為深入推進農業信息技術應用奠定基礎。

2.培育壯大農業信息化產業

構建以涉農IT企業、高校、科研院所為主體，以新型農業經營主體為紐帶，面向廣大農民的農業信息化產業聯盟，推動科技創新與農業生產經營有效對接。積極探索農業農村信息化應用新機制、新模式，引導大型傳感器制造商、物聯網服務運營商、信息服務商等進入農業農村信息化領域，培育和壯大農業信息化產業。推動建立農業軟件與農業電子產品質量檢測機構，按照國家和行業標準規范，加強農業信息化軟硬件產品市場監管，提供產品性能檢測服務。加大試點示范力度，強化全國農業農村信息化示范基地和農業信息經濟示范區建設，發布適宜推廣的農業信息技術和產品目錄，引導信息技術在農業生產、經營、管理、服務等領域的應用創新。

3.加強農業農村信息化基礎設施建設

加強農業農村信息化裝備建設，不斷提升農田水利基礎設施、畜禽水產工廠化養殖、農產品加工貯運、農機裝備等基礎設施信息化水平，加快推進北斗系統在農業農村中的應用。推動智慧城市農業領域的試點示范，加強智慧農業生產、農產品冷鏈物流與電子商務、休閑農業等的信息化基礎設施建設，充分發揮都市現代農業的生產、生活、生態功能。推動“寬帶中國”戰略在農村深入實施，對未通寬帶行政村進行光纖覆蓋，對已通寬帶但接入能力低于12兆比特每秒的行政村進行光纖升級改造，邊遠地區、林牧區、海島等區域根據條件采用移動蜂窩、衛星通信等多種方式實現覆蓋，盡快落實農村地區網絡降費政策，探索面向貧困戶的網絡資費優惠。

四、重點工程

圍繞智慧農業建設，加快實施“互聯網+”現代農業行動，支撐農業農村信息化主要任務順利完成，實施以下重點工程。

（一）農業裝備智能化工程

研發和推廣適合中國國情的傳感器、采集器、控制器，推動傳統設施裝備的智能化改造，提高大田種植、品種區域試驗與種子生產、設施農業、畜禽、水產養殖設施和裝備的智能化水平。深耕深松、播種、施肥施藥等作業機具配備傳感器、采集器、控制器，聯合收割機配備工況傳感器、流量傳感器和定位系統，大型拖拉機等牽引機具配備自動駕駛系統。水肥一體機、濕簾、風機、卷簾機、遮陽網、加熱裝置等配備自動化控制裝備。設施化畜禽養殖的通風、除濕、飼喂、撿蛋、擠奶等裝備配備識別、計量、統計、分析及智能控制裝備。水產養殖增氧機、爆氣裝置、液氧發生器、投餌機、循環水處理裝備、水泵、網箱設備等配備自動化控制裝置。

（二）農業物聯網區域試驗工程

選擇基礎較好、行業和區域帶動性強、物聯網需求迫切的地區，以企業為主體，鼓勵產學研聯合，以“全要素、全過程、全系統”理論為指導，中試和熟化一批農業物聯網關鍵技術、智能裝備和解決方案，推廣一批節本增效農業物聯網應用模式，提高農業產出率、勞動生產率、資源利用率。開展農業物聯網技術集成應用示范，構建理論體系、技術體系、應用體系、標準體系?！笆濉逼陂g，選取農產品主產區、墾區、國家現代農業示范區等大型基地，建成10個試驗示范省，100個農業物聯網試驗示范區，建設1000個試驗示范基地。

（三）農業電子商務示范工程

以省為單位，以企業為主體，重點開展鮮活農產品社區直配、放心農業生產資料下鄉、休閑農業上網營銷等電子商務試點，加強分級包裝、加工倉儲、冷鏈物流、社區配送等設施設備建設，建立健全質量標準、統計監測、檢驗檢測、誠信征信等體系，完善市場信息、品牌營銷、技術支撐等配套服務，形成一批可復制、可推廣的農業電子商務模式。在農業農村信息化示范基地認定中強化農業電子商務示范。開展電子商務技能培訓，在農村實用人才帶頭人、新型職業農民培訓等重大培訓工程中安排農業電子商務培訓內容，與電商企業共同推進建立農村電商大學等公益性培訓機構，組織廣大農民和新型農業經營主體等開展平臺應用、網上經營策略等培訓。開展農產品電商對接行動，組織新型農業經營主體、農產品經銷商、國有農場和農業企業對接電子商務平臺和電子商務信息公共服務平臺，推動農業經營主體開展電子商務，促進“三品一標”“一村一品”“名特優新”等農產品上網銷售。

（四）全球農業數據調查分析系統建設工程

加快建設全球主要農業國農業數據采集、分析和發布系統，實現對40個重點國家重點品種數據信息的監測、挖掘和利用，加強海外農業數據中心建設，推動國家農業數據中心云化升級。充分利用現代信息和網絡技術，多渠道開展全球農業遙感、氣象、統計、貿易等數據采集，實現監測渠道共建、數據集中共享，穩步建設全球農業資源基礎數據庫、同城數據級災備中心和應用級災備中心，初步建成全球農業調查分析基礎支撐平臺。加強全球農業數據分析研究應用，完善農業數據分析預警指標體系，研發全球農業數據分析預警模型系統。改造提升中國農業信息網，以品種為主線，打造為農業生產和市場服務的國家農業信息集中發布平臺。完善農業對外合作公共信息服務平臺，定期發布重點國家、重點產業、重點品種的信息產品，并提供信息服務，為“一帶一路”戰略和農業走出去戰略加快實施提供支撐。

（五）農業政務信息化深化工程

加強農業部門政務信息系統互聯互通和農業數據共享開放建設，加快推進農產品優勢區生產監測、農業生產調度、農機作業調度、農機安全監理、重大農作物病蟲害和植物疫情防控、農藥監管、種子監管、種質資源監測、耕地質量調查監測、動物疫病監測預警、防疫檢疫、獸藥監管、遠程診療、漁政執法監管和資源監測、漁政指揮調度、農產品市場價格監管、農產品質量安全監管、農資打假執法監管、農產品加工業運行監測、農業面源污染監管、農村集體“三資”監督管理、農村土地確權登記、農村產權流轉交易管理、農民承擔勞務及費用監管、新型農業經營主體發展動態監測、新型農業經營主體生產經營直報、農業信用體系建設、網上審批等業務系統建設和共享。加快推進農業行政審批信息等資源共享。建設農業門戶網站群和網站智能監測與績效管理系統、農業網絡音視頻資源管理系統、新媒體移動門戶。建設農業應急管理綜合指揮大廳，升級完善全國農業視頻會議系統。構建全國統一的農業執法信息平臺。構建統一的農業電子政務綜合運維管理平臺。加強網絡安全防護能力建設，完善網絡安全設備、防護系統與防護策略，開展信息系統等級保護定級、備案、測評、整改工作。

（六）信息進村入戶工程

通過競爭性申報，每年選擇10個左右的省份整省推進信息進村入戶，到2020年建成益農信息社48萬個以上，服務基本覆蓋全國所有縣、國有農場和行政村。建設益農信息社，配備12316電話、顯示屏、信息服務終端等設備，選聘村級信息員，接入寬帶網絡，提供免費無線上網環境，實現有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續運營能力。建設信息進村入戶全國平臺，開放平臺功能，完善農產品生產信息服務、農業生產資料信息服務、消費信息服務、市場信息服務、“三農”政策服務、農村生活服務等系統和手機APP，推進服務手段向移動終端延伸，服務方式向精準投放轉變。統籌整合農業公益服務和農村社會化服務資源，推動信息進村入戶與基層農技推廣體系、基層農村經營管理體系和12316農業信息服務體系融合，就近為農民和新型農業經營主體提供公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗服務。以智能手機和信息化基礎理論、示范應用、典型案例為主要內容，開展農民手機應用技能培訓，組織技能競賽，提高農民利用智能終端學習、生產、經營、購物的知識水平和操作技能。

（七）農業信息化科技創新能力提升工程

聯合相關部委，增建農業信息化學科，加大力度建設和完善農業部農業信息技術學科群，穩定支持已有學科群建設布局，新增農業物聯網、大數據、電子商務、信息化標準、農業信息軟硬件產品質量檢測、農業光譜檢測技術、農作物系統分析與決策、農產品信息溯源技術、牧業信息技術、漁業信息技術等10個專業性重點實驗室，在西北、東北、黃淮海、華南、西南、熱作等地區新增6個區域性重點實驗室，加強野外實驗站建設，各省加強省級農業信息化重點實驗室、工程中心、試驗臺站的建設，不斷加強學科體系建設和科技創新環境建設。在現代農業產業技術體系中加強農業信息化工作。與相關部委聯合，在“十三五”國家重點研發計劃中增列一批農業信息化科技攻關項目，鼓勵各省農業部門和科技部門，加大農業信息化項目研發，突出加強農業傳感器、動植物生長優化調控模型、智能作業裝備、農業機器人等關鍵技術和系統集成研究，突破一批農業信息化共性關鍵核心技術，形成一批重大科技成果，制訂一批技術標準規范。積極利用兩院院士增選、千人計劃、萬人計劃、長江學者、杰出青年等國家人才計劃和省部級人才計劃，加大農業信息化領軍人才和創新團隊培育力度，不斷提升農業信息化創新能力和產業支撐能力。

（八）農業信息經濟示范區建設工程

依托國家現代農業示范區，采用政府引導、市場主體的方式，線上農業和線下農業結合，實體經濟和虛擬經濟結合，建立一批示范效應強、帶動效益好，具有可持續發展能力的農業信息經濟示范區。全面推進農業物聯網、農業電子商務、農業農村大數據、信息進村入戶和12316公益服務等信息技術和系統的綜合應用與集成示范。完善互聯網基礎設施，搭建信息服務平臺，強化互聯網運營和支撐體系，著力實施產業提升工程，努力探索信息經濟示范區建設的制度、機制和模式。推進互聯網特色村鎮建設，構建區域綜合信息服務體系對接農業生產、經營、管理、服務、創業，推動農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，推進線下農業的互聯網改造。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各級農業部門要強化農業農村信息化工作力量，切實擔負起牽頭責任，制定工作方案，細化落實措施，明確路線圖、時間表，統籌協調相關部門，形成工作合力，切實保障各項政策措施和工程項目順利實施。農業部各司局、單位要各司其職，協調配合，狠抓落實，確保各項目標任務如期實現。在推進過程中，要把規劃實施與助力農業供給側結構性改革、促進農民持續增收、打贏脫貧攻堅戰等決策部署緊密結合，切實發揮信息化的引領和驅動作用，推動形成線上現代農業與線下現代農業協同發展的新局面。

（二）完善政策體系

加強政策創設，創新財政資金支持政策，充分利用現有基本建設和財政預算資金渠道，積極爭取新增投資，加大農業信息化產業發展支持力度。積極引導社會資本、金融資本投入農村信息化建設，拓寬資金來源渠道。加強政策措施研究和制定，加大農業物聯網、農業電子商務、信息進村入戶等政策支持力度。構建激勵研發創新的政策措施，鼓勵農業信息化軟件創新、技術突破和產品研發，鼓勵企業加大研發投入。各級農業部門要會同相關部門積極出臺配套政策，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，實行負面清單制度，加強事中事后監管，最大限度減少事前準入限制，破除行業壁壘，為農業農村信息化提供良好寬松發展環境。開展農業信息化立法研究，推動建立依法促進農業農村信息化發展的長效機制。

（三）創新體制機制

加快形成跨界融合、共建共享、眾籌共贏的推進格局。探索“政府主導、市場主體、農民主人”“公投民建、公管民營、先建后補”的可持續發展機制。推動科研體制創新，強化激勵機制，促進關鍵適用技術研發和成果轉化，推動建立農業農村信息化技術產品檢測認證制度。建立專家咨詢機制，扶持建立產業聯盟。

（四）開展試點示范

大力推進農業農村信息化試點示范工作。聚焦重點品種、重點地區、重點領域和重點方向，優先在現代農業示范區，組織實施一批基礎好、成效高，帶動性推廣性強的示范項目。創新建立“典型示范、輻射引導、熟化推廣、全面發展”的農業農村信息化重大工程示范推廣模式，加大在種植業、畜牧業、漁業、質量安全、電子商務和信息綜合服務等方面的試點示范力度，以點帶面、點面結合，成熟一批推廣一批，不斷推進農業信息化創新發展。

（五）強化評價考核

堅持以目標為導向，強化過程管理，突出農業物聯網等信息技術應用比例、農產品網上零售額占農業總產值比重、信息進村入戶村級信息服務站覆蓋率、農村互聯網普及率等主要指標，構建農業農村信息化績效管理指標體系，并納入政府績效考核。嚴格績效評估和督促檢查。建立農業信息化監測統計制度，完善農業信息化水平評價指標體系，加強試點測試，增強評價的科學性和有效性。推動各地把農業農村信息化納入經濟社會信息化發展水平評價范圍。

第三篇：十三五發展規劃

山城鎮中心校“十三五”發展規劃

（2016-2020年）

為深入實踐科學發展觀，全面貫徹落實黨的十八大提出的立德樹人的戰略任務，進一步加強教師隊伍建設，突出辦學特色，全面提高教育質量，根據教育局的有關指示精神，特制定學校“十三五”發展規劃。

一、學?，F狀

（一）基本情況

梅河口市山城鎮中心校坐落在美麗的紅旗山下，始創于1936年，學校占地面積34395平方米，建筑面積10403平方米，校園布局合理、環境優美、設施先進，是一所名副其實的花園式學校。學校按照省頒標準配備各類專用教室，配齊儀器設備，建設了天網、地網，校園網，教學設備日臻完善，逐步走向現代化。

學校現有47個教學班，2252名學生，在職教職工138人，專任教師132人。教師學歷合格率100%，大專以上學歷116人，占專任教師88%；省級骨干教師4人，地級骨干教師10人，縣級骨干教師24人。

（二）辦學經驗和優勢

1、山城鎮政府尊師重教氛圍濃厚，關心支持教育發展。

2、學校制度逐步健全，管理規范，運行機制初顯高效。學校建立了如《山城鎮中心校教師量化考核辦法》、《山城鎮中心校教職工考勤制度》、《山城鎮中心校學生量化管理》等核心制度，學校基本形成依法辦學、自主管理、民主監督和社會廣泛參與的現代學校管理體系。

3、教師隊伍結構合理，具有愛崗敬業、愛生如子、愛校如家、團結協作的傳統職業精神，可塑性強；行政干部隊伍廉潔團結、求真務實、開拓創新、與時俱進、勇于擔當，積極性高。

4、學校秉承七十多年的優良辦學傳統，在繼承中發展，在發展中改革，在改革中創新，在創新中形成學校辦學特色。良好的團隊精神、濃郁的學校文化、書香特色校園、“體藝2+1”特色教育、嚴格高效的教育管理等辦學特色逐漸形成。

（三）面臨的問題

1、社會需求對學校教育水平的提升提出了新要求。

隨著社會的不斷進步，家長對孩子的教育越來越重視。既關注學科成績，又關注全面健康發展。社會及家庭對學校教育要求越來越高，這就要求學校及教師務必不斷轉變服務觀念，增強服務意識，努力提高服務水平。

2、優質教育資源相對集中、全域化教育綜合改革對學校發展提出了新的挑戰。

當前教育的競爭愈來愈激烈，學校要抓住機遇，不斷提高辦學水平，要有新的發展思路和舉措。作為教育工作者，我們必須重新審視我們的教育管理和教學行為。

3、教師年齡、學科結構的現狀對教師隊伍的建設提出了新的思考。近年來，學校增加了一批新教師。年輕教師充滿干勁和活力，但明顯缺乏經驗，同年級同學科急需有老教師進行專業引領，教師隊伍齊而不尖，缺少名師的引領，骨干教師、名教師數量嚴重不足。另外，教師學科結構不合理，體、音、美等技能學科師資薄弱，專職教師明顯不足。

4、學校硬件設施的相對老化和落后，在一定程度上制約了學校的發展。

根據學?，F有辦學規模，配套的功能室也顯得不完善，部分設備由于使用年限較久，老化陳舊，如信息技術設備、學生圖書等，在一定程度上制約了學校的發展，需要投入不小的資金，分階段分步驟更新、添置。

5、學校管理方面：（1）缺乏與時俱進的制度創新。學校的有些規章制度和考評機制已經不能滿足學校發展的需要，有待更新。（2）學校在德育教育、校本研修、師生發展等方面沒有建立起具有實效性和科學性的運行機制，沒有形成自己的鮮明特色。（3）評價體制方面的改革要不斷探索。

6、學校校園的周邊環境亟待改善：附近居民車輛無序停放，家長接送車輛無處停放，雨天交通擁堵；流動商販占道經營的現象嚴重影響學校師生安全等。

二、“十三五”發展規劃的指導思想、發展定位和辦學目標

（一）指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬學校改革與發展的全局工作，以《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》為指針，秉承學校的辦學理念，堅持學校的辦學宗旨，發揚學校蜜蜂精神，全面貫徹國家教育方針，全面推進素質教育，全面提高教育質量，努力發揮梅河口市名校的輻射帶動作用，為梅河口教育做出新的貢獻。

（二）發展定位：

1、辦學理念：內涵發展育人 精細管理辦校

2、辦學宗旨：為學生的終身發展奠基，為教師的專業成長領航，為學校的持續發展服務。

3、辦學愿景：學生快樂、教師幸福、學校和美

4、學校精神：包容 互融 共榮

5、辦學特色：打造書香校園 發展“體藝2+1”特色學校

6、“三風一訓”：

校訓：修德 啟智 健體 育能 校風：和諧 嚴肅 活潑 勵學 教風：博學精業 厚愛育人 學風：善思好問 勤學求新

（三）辦學目標：

總體目標：拓展學校的辦學內涵，提升學校的文化品位，夯實學校的人文品質，促進學生健康快樂和諧全面地發展，讓每一位學生成為最好的自我；努力擴大教育空間，配置高標準設備，改善教育環境，強化安全保障；實施科研興校戰略，優化師資隊伍，挖掘優質資源，增強服務意識，提高管理水平，提高教育質量；扎實推進學校的教育改革與發展步伐，促進區域性教育均衡發展，為梅河口教育作出應有的貢獻。

1、學校發展目標

近期目標（2015-2016）：制定學校發展規劃、學校章程，健全和完善學校規章制度，規范學校管理，優化學校運行機制，強化干部教師隊伍建設，深化課堂教學改革，鞏固養成教育成果，提高學校辦學質量，大力開展學校新一輪創業，嚴格依法辦學和依法治教，實現學?？茖W發展的目標。

中期目標（2016-2018）：在規范管理的基礎上，進一步實行嚴格高效和精細化管理，向管理要質量，實現辦學質量的全面提升，改善學校辦學條件，著力加快學校特色創建步伐，實現學校特色發展目標。

遠期目標（2018-2020）；努力實現學校愿景，這三年著力加強學校內涵建設，總結、提煉、升華學校管理，形成管理示范學校、德育先進學校、“體藝2+1”特色學校、打造一批省、市、校名教師、骨干教師，實現學校內涵發展目標。

2、教師發展目標

建設一支“師德高尚、業務過硬、合作探索、創新高效”的愛事業、愛學校、愛學生、可持續發展的學習型教師隊伍。主要表現在：

生命價值得到體現：教師在育人的同時育己，做到教學相長，在成事中成人，在煥發學生生命活力的同時煥發教師自己的生命活力，真切地享受教師職業內在的尊嚴與幸福。

教師師德高尚清純：愛心、公正、尊重、責任感是教師德性的核心，具體表現為教師能為人師表，對學生的愛心，對家長的熱心，對同伴的貼心，對工作的盡心，對社會的善心。

教育教學技藝嫻熟：教師按照教育規律和學生的身心規律，智慧地、藝術地、無痕地教育學生，靈活地、巧妙地、游刃有余高效地駕馭課堂教學。

課程開發能力較強：教師不僅是課程的忠實執行者，而且是課程的智慧開發者。

科研能力不斷提高：教師的科研意識較強，不再僅僅是一個教學“操作工”，而是一個不斷學習者、思考者、思想者、研究者。

信息技術有效運用：教師具有較高的信息素養，熟練掌握現代信息技術，并能靈活有效地運用到教育教學實踐中去。

3、學生發展目標 培養面向世界的現代社會人才，做到基礎牢、習慣好、會實踐、能創造，使山城鎮中心校的學生形象特征鮮明，活潑開朗、自信大方、文明禮貌、幸福快樂。

基礎牢：培養學生學會正確的學習方法，積累學習底蘊、學習潛能得到開發，多方面主動獲取知識，掌握網絡技術，獲得優良的學業成績。有良好的心態、健強的體魄，有自己的興趣愛好，追求個性的自由發展。

習慣好：培養學生樹立正確的、積極向上的人生觀、價值觀、明辨是非觀，在生活上養成良好的做人習慣，養成良好的道德修養和行為習慣。

會實踐：培養學生全面發展與個性特長協調統一的意識，以各種社團、協會、小組活動為載體,主動參與社會實踐、生活實踐，熟練掌握相應的技能與本領。

能創造：學生對豐富多彩的世界充滿好奇，有創新精神，遇事總愛思考為什么，并且能夠積極地探索，多渠道地嘗試，不斷地形成認知沖突，不斷地試圖解決問題。

三、“十三五”發展規劃的主要任務和工作措施

（一）主要任務：

1、辦學條件：(1)建設食堂，徹底解決學生分批吃午餐的現象。（2）各種專用室配備齊全達標，設備儀器充足，合理使用，滿足日常教學需求。圖書館調整擴容，建設學生閱覽室，教師閱覽室，實現圖書管理現代化，創建示范圖書館。（3）信息技術設備方面：班級配備多媒體設備，實現校園網絡全面覆蓋。（4）建設橡膠跑道、人造草足球場等運動場地，添置體育運動器材，各種運動設施規范達標。（5）構建校園安全防護體系，提高學校物防技防設施水平，與社區相關部門實現聯網，實現校園安全管理現代化。（6）校園文化質量明顯提升：書香文化長廊以鮮明的主題展現；前后教學樓各樓層樓道文化氛圍濃厚，各配套教室主題鮮明，班級文化布置體現個性。

2、規模與質量：（1）控制學生規模。班級數控制在40班以內，班生數控制在45人以內，全校學生總數控制在1800人以內。（2）人人接受教育。保證本學區內適齡兒童100％入學接受教育，應屆畢業生畢業率100％，評價實行等級制，學生操行評定合格率≥99％，學生具有良好的團隊精神，健康文明，有禮有節，善于與人合作。（3）提高教育質量。嚴格執行義務教育國家課程標準，深化課程與教學方法改革，完善學校課程體系，大力發展地方與校本課程，學生個性發展良好；配齊并提升音樂、美術、體育、科學、品生（品社）、綜合實踐等學科教師的教育水平，開足開好規定的課程。（4）增強學生體質。建立學生體質測試系統，及時監管學生體質情況；科學安排學生學習、生活、鍛煉，切實減輕學生課業負擔，保證學生睡眠時間；大力開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉1小時，不斷提高學生的體質健康水平。（5）校內教育均衡。加強教師間的交流研討活動，讓每個學生享受同樣優質教育資源，促進每個學生全面發展與個性發展；加強師德教育，平等對待每個學生，使每個學生得到同質的教育教學對待，創造條件給予每一個學生均衡地表現、發揮、發展的機會等。

3、師資水平：（1）評價制度。建立健全促進教師發展的評價機制，把師德表現作為教師考核、職稱評審聘任和綜合評價的首要內容。（2）學歷達標。學歷按要求100％達標，45周歲以下的專任教師全部達到大專以上學歷，其中本科學歷占80％以上。（3）信息技術。專任教師全員參加計算機培訓，人人通過教育技術能力培訓測試合格，人人熟練運用多媒體等現代化設備輔助教學，不斷提高教師應用信息技術水平，增強運用信息技術汲取優質教育資源和分析解決問題的能力。（4）普通話全部達標。普通話人人達到二級乙等以上，50％達到二甲以上水平，其中語文老師人人達到二甲，不斷鼓勵教師提高普通話應用水平，并向更高等級邁進。（5）學科帶頭人。建立健全教師培養與使用機制，引導教師潛心教學科研，搭建多元實踐交流平臺，讓中青年優秀教師脫穎而出。力求在“十三五”期間培養一批在本地區有影響的骨干教師、學科帶頭人并輻射帶動更多的年輕教師快速成長。（6）教育科研。建立健全教育科研制度，教育科研成果納入教師的晉職與評先評優考核內容，鼓勵青年教師積極參與教育科研，教育科研形成良好氛圍，人人參與教育科研，人人有研究子課題，“十三五”期間學校至少完成五項市級以上立項課題的研究，科研成果得到推廣。（7）進修培訓。創造條件讓更多的老師有進修培訓以及外出參加教育教學研討活動的機會，鼓勵支持教師參加各級教育主管部門或教研機構舉辦的各種提高教師專業素養、教育教學能力的活動，力爭45周歲以下的專任教師每學年人人都有機會外出參加專業進修培訓或教育教學研討活動。

4、學校管理：（1）班子建設。行政班子團結協作，奮發有為，勤政廉政，積極進取，服務意識強，年齡結構合理，學科有專長，能有效引領教師專業發展，在教師中有較高威望。（2）制度創新。依法治校，以德育人，與時俱進，以先進的教育思想引導人，以規范科學的制度激勵人，依據《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》精神和相關教育法律規定、教育政策要求等，對學?，F有“三五制”管理制度進行全面的修訂與充實，以適應教育改革與發展的需要，做到有章可循，有規可守。（3）民主管理。堅持服務育人思想，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。依靠廣大教職員工不斷完善學校目標管理和績效管理機制，堅持教職工代表大會制度，推行民主管理，實行校務公開制度和民主評議監督制度。（4）完善評價機制。完善教師評價、學生評價、教學評價制度和激勵機制，更新家校聯系制度，構建學校、家庭、社會“三位一體”的教育網絡，促進學校健康高效地發展。

5、安全工作：（1）建立健全安全工作管理制度。不斷強化安全措施，完善安全設施設備，健全安全保護網絡體系，加強各種應急預案的演練，確保師生及學校財產安全。（2）建立“學校、家庭、社會”三位一體的安全網絡。加強與部隊、公安、社區聯防隊等共建單位聯系，多元化地加強家校聯系，密切關注安全動態，切實做好聯共聯防保安的工作制度，給學校多一分安全保障。（3）建立健全安全宣傳教育網絡。通過宣傳欄、黑板報、廣播站、早會、班隊會、多媒體視頻等多渠道多方面進行安全知識宣傳教育活動，提高師生的安全防范意識和安全防范能力。（4）切實落實安全責任。嚴格落實《學校教職工崗位安全工作指南》精神，牢固樹立安全第一的思想，堅持誰主管誰負責的安全工作責任制，形成一把手負總責，分管領導具體負責，各處室、年段組各司其職，全體老師協作負責的安全體系。

6、辦學特色。沒有課程的支撐，任何辦學特色的生命力都不能持久。學校堅持“和而不同”的課程理念，堅持嚴格執行省頒課程計劃，上足上好國家課程。（1）體育教育特色。創建“體藝2+1”特色學校、吉林省武術傳統學校，把籃球、足球項目納入學校課程體系，三到六年級每周一節，讓學生在課程教育中掌握籃球、足球基本技能，增強學生體質，體驗團隊合作，提升生命質量。（2）藝術教育特色。依托少年宮活動，創新藝術教育工作。讓每一個學生在校既享受藝術教育的熏陶，又有機會展示自我，提高學生的藝術素養。學校每年開展“體育藝術節”，搭建學生展示的平臺。（3）心理健康教育特色。學校心理健康教育活動室已按規定建設，我們要把心理健康教育作為學校德育工作的創新點，努力通過心理健康教育促進其它教育的協調發展。(4)書香校園特色。在“書香校園”這一理念的引領下，伴隨著新課改的層層深入，凸顯辦學特色，體現優質教育，形成教育品牌，走出一條新課程改革校本化的成功之路。

（二）、工作措施：

1、強化科學管理，不斷提高實施規劃的執行力。（1）分工明確，落實工作責任。

校長室負責學校發展的整體規劃、章程制定，統籌協調各部門、處室的日常工作。

德育處負責學生德育工作的規劃實施、校園文化建設、安全衛生工作、學生自主化管理和特色學校的創建工作。

教務處負責教學教科研工作的規劃實施、教職工隊伍建設、師生學習型創建、學生自主化學習培養和特色學校的創建工作。

總務處負責學?？倓展ぷ鞯囊巹潓嵤?、學校標準化建設、資源節約型校園的創建和學校服務保障工作。

（2）規范管理，提高工作效率。

學校嚴格實行“三五制”管理，健全制度體系、目標管理體系、科學決策體系和考核評價體系，強化包保責任制管理，加強部門工作責任，形成一級對一級負責，一級抓一級的工作機制。完善學校會議制度，堅持安排部署和總結匯報工作的全體教職工周例會制。

2、優化用人機制，不斷加強隊伍建設。（1）中層干部競聘上崗。學校中層行政實行“四制”管理，分別為競爭上崗制、民主考核制、任期年限制、責任追究制，努力打造一個團結協作、步調一致、創先爭優、富有戰斗力的有機整體。

（2）教師要求剛柔相濟。全體教師實行“五制”，即崗位目標責任制、全員聘任制、責任包保制、量化考核制和獎懲激勵制。在制度剛性管理的基礎上，注重人文精神的培育，努力使教師集體形成自覺遵紀守規、團結協作、愛崗敬業、民主和諧的良好人文氛圍，讓這種柔性的人文自律成為學校剛性管理的補充。

（3）注重班主任隊伍的培養和管理。強化班主任“八大意識”（責任意識、大局意識、法規意識、公平意識、人本意識、團隊意識、質量意識、競爭意識），建立班主任的選拔、教育和管理的長效機制，著力培養班主任熱愛班主任崗位、注重班級管理的創新和熱愛學生的情懷，建設一支具有豐富班級管理水平和高度責任感的班主任隊伍。

3、深化教育教學改革，不斷提高教育教學質量。

（1）積極落實“以人為本、德育為先”的德育工作方針。以養成教育為重點，為學生的終身發展奠定良好的品行基礎；以每月德育主題教育為抓手，夯實學校德育常規工作；以活動為載體，豐富德育工作內容；以社會實踐活動為體驗，強化德育工作的直觀性和時效性。學校的德育工作要充分發揮課堂教學、德育基地兩個主陣地的德育功能，做到人人參與、事事參與、全程參與，不斷探索，不斷創新，逐步形成學校德育工作新特色。

（2）突出教學中心工作，不斷提高教學質量。規范教學管理，夯實教學常規工作；大力開展教學改革，著力提高課堂教學效果；搭建教學合作交流平臺，加強對外開放和內部交流；構建科學的教學質量評價體系，引入競爭激勵機制。學校教學工作按“抓六常、促五創”（常規、常態、常訓、常查、常比、常測；創先、創優、創效、創特、創新）的管理理念，狠抓落實，常抓常新。

（3）大力推進“科研興校”工程。以校本科研為基礎，著力破解教學工作中的難題；以教師發展為根本，著力提高教師教書育人的能力和水平；以課題研究為引領，著力提高學?？蒲兴?。

4、硬化環境建設，不斷提高學校內涵發展。（1）努力加強學校硬環境建設。爭取政策，多渠道籌措資金，實現辦學條件改善的再次跨越，基本實現校園“四化”（美化、綠化、凈化、現代化），教學配套多功能用房充足，教學設備齊全、領先、及時更新，教學手段現代化、網絡化。學校周邊環境得到根本治理，確保師生人身和財產安全。

（2）努力強化學校軟環境建設。把校園文化建設作為提升學校內涵發展的重要途徑和手段，按“物質文化打基礎，制度文化強內力，行為文化塑形象，精神文化鑄品牌”的文化建設理念，全面加強學校歷史文化、道德文化、人文文化、藝術文化、管理文化、特色文化等方面的文化建設，讓學校彰顯藝苑色彩。

四、落實學?！笆濉卑l展規劃的保障體系

規劃的落實，需要保障機制。學校將重視輿論宣傳，建立健全組織機構，完善學校管理制度，制定詳盡的實施計劃，確立資源保障體系。

（一）觀念保障

1、注重輿論宣傳

學校領導要率先垂范，首先組織學校中層干部、教研組長進行學習，充分把握辦學的理念、內涵，切實把握精髓融為一體；其次，在全校教師中間進行充分的動員與宣傳，使教師理解規劃實施對于學校發展的戰略意義與自己發展的關系，創造規劃實施的良好輿論氛圍。

2、促進教師更新教育觀念

如果不經常對已有觀念進行反思、更新，已有觀念往往成為學校進一步發展的桎梏。因此，從領導到教師，通過學習、反思與研討，轉變傳統教育觀念，形成適應學生發展的現代學校的教育觀、德育觀、學生觀、課程觀、教學觀、質量觀與管理觀，從而為規劃實施提供堅實的觀念保障與文化自覺。

（二）組織保障

學校應本著職權清晰、責任明確、組織高效的原則，組建完善的組織機構。

1、健全組織，科學管理。發揮黨總支在學校管理中的政治核心作用和監督保證作用；建立工會組織，建立教代會制度，發揮其的民主監督和民主管理作用；發揮領導班子的導向、凝聚、指導帶頭作用，形成團結、協調、勇于改革、務實創新的堅強集體。

2、依法治教，規范管理。依照有關法規建立健全各項規章制度，執行規范，發展規范，依法治教。引導全校學生養成良好行為規范、學習習慣，引導全體教師端正教學行為，引導學校的管理部門端正領導和管理行為，做到建立規范——執行規范——發展規范——超越規范。

3、按需設立，配齊科室。學校要本著“按需設立”的原則，建立健全中層機構。各科室目標明確，職權清晰、責任到人。學校將給予各處室相應的權利，避免有職無權、有權無職的現象。

4、重心下移，人本管理。把教學管理的重心下移到班主任和任課教師，強化對教師的個案管理，為教師的個體發展提供條件、機會和寬松的氛圍，創導教師形成自己的教學風格和特點。

（三）資源保障

1、后勤保障。后勤部門要強化細節管理，樹立管理育人，管理服務的意識，提高辦事效率。嚴格執行各項財務制度，嚴格收支兩條線，杜絕亂收費，嚴格執行“政府采購”“建設工程招標”等規定。實施收費、招生“陽光工程”。要進一步加強學校財產的管理工作，建立健全管理責任制，做到購物登記造冊，借出登記辦理手續。要管好、用好現代化教學設施，發揮其最大效益。全體教職工要強化校產保護管理意識，倡導厲行節約，杜絕浪費，教育學生愛護公物，養成良好習慣，構建節約型學校。學校將調整經費使用結構，不斷地改善教育教學設施，保障教師科研、教師培訓、課程改革、學生實踐活動等各項工作的順利開展；合理使用學校有限的辦學經費，避免經費使用上的無謂浪費與低效。

2、安全保障。不斷加強校園綜合治理，制訂防范措施，落實上級、學?！缎@安全管理條例》精神，建立應急機制，排除隱患，確保校園安全，創建平安文明校園。

3、資料保障。進一步規范文書檔案管理工作，確保資料完整齊全，各部門繼續負責做好文書檔案的收集整理工作。做到材料齊全，完整規范、數字準確。同時，全面實行電子化管理文書檔案材料的方法，提高管理的效率。

（四）評估保障

1、制定工作目標和計劃。為落實規劃的實施，學校、各處室、各年級、各班級應制定相應的工作計劃，形成較為詳盡的計劃方案體系。學校除工作計劃外，每學期將制定相應的實施計劃，把規劃內容落實到位。

2、建立評估體系。根據學校發展規劃的內容，制訂相應的評估體系，每學年組織評估，監督規劃的實施，并能夠及時調整，修訂規劃。

“十三五”期間，學校要以《教育規劃綱要》精神為指導，統一思想認識與行動，正確把握和處理好教育改革與發展中各種關系，在“崇德尚禮 篤學求真”核心理念引導下，以“現代”超一流的意識積極促進全面創新，為梅河口市基礎教育事業做出應有的新貢獻。

山城鎮中心校 2015年9月

第四篇：湘潭市“十三五”信息化發展規劃(征求意見稿)

附件1：

湘潭市“十三五”信息化發展規劃

(征求意見稿)

2015年9月

目 錄

一、“十二五”回顧..........................................5(一)“十二五”取得的成就..................................5

1、基礎網絡.............................................5

2、電子政務.............................................5

3、社會民生.............................................6

4、兩化融合.............................................6

5、信息產業.............................................7(二)存在的問題............................................8

1、頂層設計缺位，統籌協調乏力............................8

2、重應用系統建設，輕數據分析利用........................8

3、機制完善滯后，深層次問題突出..........................9

4、行業和企業間信息化水平不均衡.........................10

5、產業帶動性和支撐能力明顯不足.........................10

二、面臨的形勢..............................................10(一)轉型關鍵時期信息化的客觀需求.........................10(二)新一代技術帶來的挑戰和機遇...........................11(三)大數據成為社會經濟發展重要驅動力.....................12

三、指導思想、基本原則......................................13(一)指導思想.............................................13(二)基本原則.............................................13

1、突出特色、創新發展...................................13

2、統籌規劃、分步實施...................................13

3、整合資源、系統推進...................................14

4、政府引導、市場運作...................................14

四、建設目標...............................................14(一)信息網絡設施.........................................15(二)電子政務.............................................15(三)兩化融合.............................................15(四)社會與民生服務信息化.................................16

第1頁(五)農村農業信息化.......................................16

五、總體架構、技術路徑......................................17(一)信息化建設總體架構...................................17(二)信息化建設技術路徑...................................19

1、創建綜合云平臺......................................19

2、建設信息化基礎設施...................................20

3、整合提升現有業務系統.................................20

4、創新信息化應用......................................20

六、主要任務................................................20(一)完善新一代基礎信息網絡...............................20

1、加快 “寬帶中國”示范城市建設........................20

2、加快提升通信網絡服務能力.............................21

3、加快推進“三網融合”.................................21(二)大力推進智慧湘潭“一中心、兩平臺”建設...............21

1、云計算數據中心建設...................................21

2、政務云建設..........................................22

3、工業云建設..........................................22(三)加快政府智慧化應用，建設高效服務型政府...............23

1、提升政府信息公開能力.................................23

2、完善政府公共服務系統.................................23

3、加強政府智能監管水平.................................23

4、提供政府智慧決策支撐.................................24

5、提高政府智能辦公效能.................................24(四)積極推進民生服務普惠化平臺和應用體系建設..............24

1、推進教育信息化建設...................................24

2、推進區域衛生信息化建設...............................25

3、推進文化信息資源共享體系建設.........................25

4、推進就業和社會保障信息服務體系建設...................25

5、推進智慧社區（小區）建設.............................26(五)加快推進兩化深度融合，促進產業轉型升級...............26

第2頁

1、培育兩化融合示范企業.................................26

2、提升工業產品智能化程度...............................27

3、大力推進工業智能應用示范.............................27(六)大力發展電子商務和智慧物流...........................28

1、加快電子商務環境下傳統制造業的轉型升級...............28

2、積極發展農村電子商務.................................28

3、構建區域特色電商平臺.................................28

4、推進物流企業和物流園區信息化.........................29

5、完善智能物流配送調配體系.............................29(七)推進互聯網+創新創業，夯實城市發展軟實力...............29

1、強化創業創新支撐.....................................29

2、積極發展眾創空間.....................................30

3、發展開放式創新......................................30(八)推進農村農業信息化，促進城鄉一體化發展...............30

1、推進農業農村信息服務體系建設.........................31

2、加快“數字鄉鎮”建設.................................31

3、促進信息化與農業產業化融合...........................31(九)實施“中國制造2025”，構建現代產業體系...............32

1、大力發展工業互聯網...................................32

2、推進產業模式轉型升級.................................33

3、大力發展電子信息產業.................................33

七、重點工程................................................34(一)信息基礎設施.........................................34

1、“寬帶中國”示范工程.................................34

2、云計算數據中心......................................35

3、智慧湘潭云平臺......................................36

4、智慧湘潭運行管理指揮中心.............................37(二)政務與城市管理.......................................37

1、智慧政務............................................37

2、智慧公共安全........................................38

第3頁

3、智能交通............................................40

4、數字城管............................................40(三)民生服務.............................................41

1、智慧教育............................................41

2、智慧醫療............................................42

3、市民一卡通..........................................43

4、智慧社區............................................44(四)產業發展.............................................45

1、智能制造............................................45

2、智慧農業............................................47

3、智慧物流............................................48

4、智慧旅游............................................50

八、保障措施................................................52(一)加強信息化建設統籌管理...............................52(二)加強信息化標準規范體系建設...........................52(三)優化信息化發展環境...................................53(四)建立決策咨詢和評估考核體系...........................53(五)建立和完善安全保障系統...............................54(六)加快建設人才支撐體系.................................54(七)加強宣傳和合作交流...................................55

第4頁

一、“十二五”回顧

（一）“十二五”取得的成就

1、基礎網絡

“十二五”期間，通過“光網城市”和“無線城市”建設，電信、移動、聯通、國安網絡等通信和廣電運營企業，累計投入近20億元用于構建新一代基礎信息網絡。截至2015年底（預計數），湘潭市固定寬帶家庭普及率達到55%，3G網絡基本覆蓋城鄉，到2015年底移動基站總數將達6000多個，其中4G移動基站約3100個，3G用戶數149萬戶，4G用戶數68萬戶，3G/4G移動電話人口普及率達到70%，城市家庭20Mbps及以上寬帶接入能力達到75%，農村家庭4Mbps及以上寬帶接入能力達到98%。市、縣兩級城區有線電視網雙向網改率均達到95%以上。全面推進光纖到戶，按照FTTH國標及省標要求完成城區新建小區100%覆蓋，推動既有住宅建筑FTTH改造工作，到2015年底全市FTTH覆蓋家庭數達到87萬戶。農村寬帶接入端口達到49萬個，目前行政村固定寬帶網絡和移動寬帶網絡已基本實現全覆蓋。

2、電子政務

“十二五”期間，我市電子政務內網平臺逐步完善，電子政務外網平臺總體框架已基本建成，結合湘潭市政務服務中心的建設和啟用，著力推進網上政務服務和電子監察系統建設。基礎地理空間框架建設成效顯著，建成了包括基礎版電子地圖、政務版電子地圖、公眾版電子地圖、多版本遙感影像圖、地形圖、現狀管線等基礎空間數據庫，完成了智慧湘潭空間信息公共服務平臺建設。全市城鄉規劃一站式服務與三維輔助審批系統已正式運行。在智慧公共安全方面，基本完成了公安云計算數據中心、多軌聯動情報中心和應急聯動指揮中心的建設。完成“數字環保”工程平臺建設，實現對污染源進行動態監測。湘潭市水資源監控系統和山洪災害防治縣級非工程設施已建設完成，有效提高了水資源管理的信息化水平和山洪災害防御能力。智慧九華綜合平臺已正式運行，實現了全區信息化建設的統一規劃和管理，達到了對公安、交通、城管、應急、民政、環保、勞動、計生等社會管理的統一集中指揮調度，為實現精細化管理和提供以人為本

第5頁 的優質服務奠定了基礎。

3、社會民生

“十二五”期間，我市社會民生領域信息化取得較快發展。區域衛生信息化平臺已上線運行，覆蓋城鄉的衛生計生業務專網全面建立，以臨床應用和電子病歷建設為主要內容的醫院信息化建設取得重要進展，衛生計生服務和管理由粗放型向精細化轉變。社會保障卡建設取得初步成效，通過積極推進社會保障“一卡通”應用和服務體系建設，為持卡人提供方便快捷的公共服務。建立了社會組織管理信息網、婚姻登記數據信息管理系統、區域地名數據庫管理系統、災害信息系統、社會救助信息系統和福彩銷售網絡系統等六大民政業務信息平臺，提高了為民服務水平和效率。我市成功獲批“第二批國家智慧旅游試點城市”，智慧旅游云信息服務平臺已步入試運營階段，來潭游客和市民足不出戶便可通過互聯網、手機等移動客戶端等形式，查詢我市旅游信息。已啟動教育信息化“三通兩平臺”ppp項目。

4、兩化融合

2011年，長株潭三市獲批國家級信息化與工業化融合試驗區，“兩化融合”工作成效顯著，2013年4月國家級兩化融合試驗區工作通過了工信部組織驗收。共推選出50家重點企業開展兩化融合示范企業創建活動，這些企業在設計研發、生產經營、企業管理等主要流程上數字化建設覆蓋達到80%以上。湘電集團在設計研發方面廣泛應用二維CAD軟件，三維設計軟件，機電專業分析軟件Ansoft，機械結構分析軟件Ansys，風電整機分析軟件GHBLADE，并實現與PDM系統的集成。公司產品設計研發能力達到國內領先水平。江麓集團成功將信息化與企業發展戰略、產品研發、企業管理、生產制造融合，在提升軍品智能化程度的基礎上，成功開發智能塔機、全液壓式壓路機和液壓挖掘機等新產品。平安電氣將物聯網技術和信息技術應用在新產品“礦井智能局部通風系統”、“在線監測系統”等新產品中，大大提高了新產品的技術含量和附加值。華菱湘鋼集團承擔國家“十二五”科技支持計劃“鋼鐵企業集團生產管控數字化應用示范”課題，開發了湘鋼在線，板材自動組板、外委項目管理等系統，并于2013年9月順利通過國家科技部驗收。湘鋼銷售在線系統上線后有效地提高了客戶

第6頁 服務水平和業務協同效率；板材自動組板系統上線后，有效提高了組板效率和成才率，創造了良好的經濟效益。華菱湘鋼、湘電集團、江麓機電集團、華菱線纜、迅達集團先后獲批國家級兩化融合管理體系貫標試點示范企業。

5、信息產業

“十二五”期間，我市電子信息產業主營業務收入年均增長25%以上。2014年，實現主營業務收入250億元。其中，規模以上電子信息制造業企業（按工信部統計口徑）48家，實現主營業務收入206億元；軟件和網絡服務業實現主營業務收入24億元；電信運營業實現主營業務收入20億元。我市電子信息產業集聚效應逐步顯現。湘潭經開區電子信息產業園隨著基礎和配套設施不斷完善，至2014年，該園區共引進電子信息項目30個，合同引資200億元，正逐步形成產業集群發展的洼地，藍思科技、威勝電氣、全創科技、興業太陽能、開啟時代、華拓數碼等一批有技術、有實力的信息產業企業相繼入園。我市電子信息企業創新能力不斷提高，至2014年，全市電子信息企業共有有效發明專利126件，占全市有效發明專利的六分之一。

（二）存在的問題

1、頂層設計缺位，統籌協調乏力

我市信息化建設中普遍存在條塊分割、孤島叢生、重復投資、低水平重復建設等主要問題，其原因與信息化的建設模式息息相關。信息化一般會經歷一個從分散到集中、從構建滿足部門需求的孤立系統到整合的過程，這個過程造成的一個嚴重后果就是“信息孤島”。經過若干年建設了一堆僅能滿足部門任務的孤立系統，雖然實現了部門效率的提高，但組織的整體效率并沒有隨著IT投資的增加而同步提高，既不能保證數據的有效共享，也不能支持業務運營的一體化。同時，由于各自為政、投資分散，造成資金使用效率低，沒有建成統一的數據中心和支撐平臺，嚴重制約資源的整合和應用系統的綜合集成，數據處理和分析能力嚴重不足，無法滿足部門協同和智能化決策的需要。解決的根本途徑在于，創新建設模式、做好頂層設計，強化統籌協調和前瞻部署。

2、重應用系統建設，輕數據分析利用

第7頁 信息化建設初期，人們更加重視有形的硬件，更多的人力、物力投資到網絡、服務器等硬件設備上，而對軟件等則相對忽視，出現了“重硬輕軟、重建設輕應用”現象。到“十二五”階段，這種現象在政府和企業中已基本不存在，大家對軟件的重視程度越來越高，軟件與業務的融合越來越緊密。但此階段卻出現了“重系統輕數據”的問題，對數據的分析、利用重視不足。在許多人眼中，信息化建設與系統實施可以直接劃等號，反倒忽視了最最寶貴的信息資源的開發和利用，信息化僅能滿足最基本的業務流程電子化需求，難以滿足領導層的決策需求，總體的效益和效果仍不盡如人意。同時，由于存在數據資源不能充分共享、信息資源利用程度低和信息安全機制不完善等原因，加劇了“重系統輕數據”現象，嚴重制約了部門行業和單位信息共享、業務協同系統的建設，影響了信息化系統綜合效能的發揮。

3、機制完善滯后，深層次問題突出

到“十二五”末期，我市信息化體系仍然存在很多共性問題，主要表現在，缺乏統一的城市信息化標準體系，信息化與城市發展戰略,與政府和企業業務一致性不夠，信息化投資的業務價值難以衡量，信息化建設和運營成本難以持續降低。同時由于信息化管理機制不完善，雖然在項目立項、審核備案、論證評審、行政許可、招標投標、政府采購、資金管理、工程監理、工程驗收、項目績效評估等方面建立了一些管理制度，但執行難度大，難以確保信息安全，管控信息化投資風險。這些制度層面的問題不解決，信息化應用就難以持續深入。信息化建設要求各部門各單位同步完善治理機制，優化制度和流程。從信息系統本身來看，現有的信息系統建設方式成本高、周期長，難以適應業務的快速變革；系統架構缺乏靈活性、變更困難、可擴展性差，也導致在業務發生變化時系統難以隨之優化。

4、行業和企業間信息化水平不均衡

區域之間、行業之間、部門之間和企業之間的信息化發展水平存在不平衡，行業之間、企業之間信息化應用條件和能力有明顯差異。有些部門系統建設比較完備，有些部門系統建設才起步。大中型企業信息化基礎條件較好，中小微企業信息化應用水平差距較大，可承擔的信息消費能力不同。這無形中造成了短板效應，制約了我市信息化整體水平的提升。

第8頁

5、產業帶動性和支撐能力明顯不足

目前，我市信息化建設以單體項目形式招投標方式為主。對當前國內外智慧城市建設發展趨勢把握不夠，也沒有結合我市信息產業發展的需要，信息化建設和應用對我市產業特別是信息產業的發展帶動作用不大，離應用促進產業發展，構建信息產業和產業轉型新生態還有相當距離。我市信息產業以小型企業為主，形成集群、集聚效益的能力較弱，企業規模普遍偏小，產品科技含量不高，資本金不足，缺乏電子信息制造和信息服務龍頭企業，信息制造和信息服務業與其他產業互動發展不夠，對信息化建設的支撐能力不足。

二、面臨的形勢

（一）轉型關鍵時期信息化的客觀需求

世界經濟處于金融危機后的復蘇和變革時期，全球經濟總體態勢趨緩，國家分工格局加速調整，歐美加快推進再工業化進程，吸引高端制造業回流，低收入國家憑借成本優勢加速吸引勞動密集型產業。國際搶占產業制高點的競爭日趨激烈，新技術和信息技術廣泛應用正在引發深遠的產業變革。我市面臨要素成本上升和產業同構趨勢增強的雙重壓力，在總體上看，目前呈現“三個轉型期”特征：一是產業轉型進入關鍵期。土地資源與環境約束進一步趨緊，勞動力成本上升，現有產業競爭力下降，新技術高速發展，搶占新興產業發展先機和制高點競爭日益激烈。二是城市轉型進入加速期。城市空間承載能力有限，基礎設施建設水平與市民需求差距較大，城鄉均衡發展、統籌發展壓力增大，傳統城市管理模式與水平面臨更多挑戰。三是社會轉型進入深化期。社會利益格局和需求日益多元化，公共服務供給與需求之間的矛盾日益突出，傳統社會治理體系與人民群眾的期望仍有較大差距。轉型關鍵時期對我市信息化的理念、思路、方法、手段提出了更高、更全面的要求。

（二）新一代技術帶來的挑戰和機遇

目前，一場以云計算、大數據、物聯網、移動互聯、智能控制技術為核心的“新IT”浪潮風起云涌，在“十三五”期間的幾年內，它將重塑傳統的信息化應用模式。移動互聯網的興起正在演化為一場作用廣泛、影響

第9頁 深遠的顛覆性革命，新的業態和新的商業模式不斷涌現，對社會經濟的發展和轉型升級形成倒逼機制。如何利用移動信息化進行業務或商業模式跨界創新，未來的想象空間巨大。近幾年，云計算基礎資源加緊布局、核心技術逐步完善、云服務意識日趨深入人心。IT基礎構架是由標準化的底層（IaaS）加上抽象化的中間層（PaaS）構成，抽象化的中間層包裹標準化的物理層形成的新IT基礎構架，支撐最上層的個性化應用，實現應用的快速開發和部署，最終支持業務的個性化、快速化變革。未來幾年，物聯網及智能管控技術將取得更深入的應用，基于傳感技術的“物物互聯”和基于移動互聯網的“人人互聯”以及它們的集成應用，將使政務、民生服務、產業信息化服務平臺和城市現代化走向更高水平，其發展前景不可限量。

（三）大數據成為社會經濟發展重要驅動力

大數據正日益對全球生產、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制、社會生活方式和政府治理能力產生重要影響。運用大數據推動經濟發展、完善社會治理、提升政府服務和監管能力正成為趨勢，加快大數據部署，深化大數據應用，已成為穩增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現代化的內在需要和必然選擇。大數據應用能夠揭示傳統技術方式難以展現的關聯關系，推動政府數據開放共享，促進社會事業數據融合和資源整合，將極大提升政府整體數據分析能力，為有效處理復雜社會問題提供新的手段。建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，實現基于數據的科學決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進步，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，逐步實現政府治理能力現代化。以數據流引領技術流、物質流、資金流、人才流，將深刻影響社會分工協作的組織模式，促進生產組織方式的集約和創新。大數據推動社會生產要素的網絡化共享、集約化整合、協作化開發和高效化利用，改變了傳統的生產方式和經濟運行機制，可顯著提升經濟運行水平和效率。大數據已成為國家重要的基礎性戰略資源，正引領新一輪科技創新。充分利用、發掘和釋放數據資源的潛在價值，有利于更好發揮數據資源在我市社會經濟發展中的戰略作用?？傊?，大數據持續激發政府社會治理模式、經濟運行模式和商業模式創新，不斷催生新業態，已

第10頁 成為城市政治、經濟、社會、文化、生活各領域促進業務創新增值、推動城市經濟社會發展的重要驅動力。

三、指導思想、基本原則(一)指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹落實中央“四個全面”戰略布局和我省“四化兩型”戰略部署，加強頂層設計、統籌協調和系統推進。圍繞“政務治理、民生服務、產業經濟”三大主題，整合資源、集約建設，大力拓展新一代信息技術與經濟社會各領域融合的廣度和深度，充分運用移動互聯、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術打造精準高效、多方協作的城市管理新模式，建立運行可靠、安全平穩的經濟運行新機制，構建以人為本、惠及城鄉的民生服務新體系，開啟大眾創業、萬眾創新的創新驅動的新格局。大力推進信息化、智慧化應用建設，同步帶動信息產業、智慧產業發展，打造具有湘潭城市特色和產業特色的智慧化應用體系、服務體系和產業體系。全面建成和完善智慧湘潭總體框架，新一代信息技術與政務、社會經濟、民生服務、城市發展深度融合，城市信息化、智能化水平顯著提升。

(二)基本原則

1、突出特色、創新發展

要把握自主創新的機遇，大力推動體制創新、科技創新、機制創新，優化創新環境，增強創新能力。要創新建設和運營模式，打破行業和部門壁壘，改變傳統觀念和習慣，實現業務流程再造。鼓勵和支持各區域、各行業、各部門根據實際情況，探索符合自身特點、體現自身特色的推進方式與途徑。

2、統籌規劃、分步實施

從服務“四個全面”和“四化兩型”建設和發展的大局出發，統籌城鄉、區域、行業信息化發展，統籌政府引導和市場運作兩個層面，節約資源，提高效率，防止重復建設，有計劃、有重點、分步驟地推進信息化建設。

3、整合資源、系統推進

把資源整合、互聯互通、信息共享作為我市信息化和“智慧湘潭”建

第11頁 設的重點和難點來抓。整合資源，建設全市統一的云計算數據中心，構建并不斷完善政務云平臺和產業云平臺，是今后一段時期我市信息化建設的重要舉措和抓手。推進信息化，建設“智慧湘潭”不能為技術而技術，為應用而應用，一定要結合城市發展，結合部門和行業的特點系統推進。

4、政府引導、市場運作

在國家信息化戰略、“中國制造2025”、“促進大數據發展行動綱要”、“互聯網＋行動計劃”的指導下，強化政府在整體規劃、整體推進、政策保障等方面的作用，設立信息化專項資金，用于我市信息化和“智慧湘潭”重點區域、重點領域和關鍵環節的建設。理順、協調政府、企業和公眾相互間的關系，充分調動各方面積極性，發揮各市場主體的作用，加強溝通合作，解決建設過程中遇到的問題，構建、鞏固、發展以政府引導、企業主體、市場化運作、多元化投入、全社會積極參與的建設局面。

四、建設目標

到“十三五”末，覆蓋城鄉的新一代信息基礎設施基本建成，形成精準高效、多方協作的城市管理新模式；建立運行可靠、安全平穩的經濟運行新機制；打造以人為本、惠及城鄉的民生服務新體系。新一代信息技術與政務、經濟、社會事業、民生服務、城市發展深度融合，信息產業成為先導性支柱產業，“智慧湘潭”框架基本形成，信息化發展水平總指數達到0.85以上，最終實現“富裕文明、生態宜居、美麗湘潭”的總目標。

（一）信息網絡設施

到2020年，基本建成適應全市經濟社會發展需要的下一代信息通信基礎設施，無線城市和網絡融合建設水平走在全國同類城市前列，城區光纖到樓入戶、農村光纖到村，城鄉無線寬帶網絡全覆蓋。城市家庭寬帶接入能力基本達到100 Mbps（兆比特/秒）以上，農村家庭寬帶接入能力基本達到50Mbps。各種形式的寬帶接入用戶達到50萬戶，固定寬帶家庭普及率達到80%，3G/4G用戶普及率達到95%，縣級市有線電視網雙向網改率達到70%，市級達到90%。城域網出口帶寬達到500G。

（二）電子政務

打造高效、廉潔、陽光政府，全面提升政府行政效率和決策水平，政

第12頁 府行政效率和公共服務能力大幅提升。企業和居民享受到更加公平公正、高效便捷的服務。市級政務部門主要業務信息化覆蓋率達100%，縣（市）區級政務部門主要業務信息化覆蓋率超過90%?；谠朴嬎愕碾娮诱招畔⒐蚕砗蜆I務協同平臺基本建成，政府網站在線服務能力大幅增強，信息公開、在線辦事、政民互動得到普及并富有成效。建成較為完備的基礎數據庫、綜合數據庫和專業數據庫，形成較為完善的信息資源共享和交換機制。

（三）兩化融合

信息化和工業化融合程度位居全國同類城市前列，先進制造業和現代服務業占生產總值的比重大幅度提高，培育建成50家兩化融合示范企業，現代產業體系進一步形成。先進裝備、汽車、電子和國防軍工等行業產品智能化程度大幅提升，工程機械、電工電器、汽車制造、礦山裝備、電子信息、生物醫藥、食品工業、國防軍工等重點產業領域的骨干企業智能制造模式基本形成，出現一批數字車間和智能工廠。市級工業云平臺和區域特色電商平臺建成運行，在規模以上工業企業，數字化率達到65%，信息化覆蓋80%的主要業務過程，裝備數控化率達到50%以上，80%以上中小企業開展電子商務和網絡營銷。電子商務交易額達到1000億元以上，新一代信息技術產業產值達到500億元。“兩化融合”綜合指數達到0.90以上。

（四）社會與民生服務信息化

大力推進社會和民生領域的數字化、智慧化應用，全面改善經濟社會發展環境和人民生活居住環境，市民生活品質得到明顯提升。醫療保健卡和電子健康檔案覆蓋85%城鄉居民，電子病歷覆蓋100%醫院。數字文化資源共享平臺建成，手機電視用戶達到50萬戶，數字交互電視用戶達到40 萬戶，IPTV整合超過5萬小時點播節目內容資源，用戶達到20萬戶。遠程教育網絡覆蓋100%的學校，勞動就業公共信息服務覆蓋率達到100%，全國統一的社會保障卡持有人數達到150萬以上，惠民一卡通用戶數達到100萬，逐步實現辦事出行消費“一卡通”、形成“一卡通用、一卡多用”的數字化民生服務體系。

（五）農村農業信息化

農村農業信息化水平大幅提升。信息化與農業現代化融合向縱深領域

第13頁 推進，信息化對現代農業決策、管理和服務支撐能力顯著提升，農業農村信息化總體水平提高到50%，數字村鎮建設達到60%，農村信息服務站覆蓋率達到100%，農村農業綜合服務體系覆蓋全市所有農戶。

五、總體架構、技術路徑

（一）信息化建設總體架構

總體架構設計框圖

湘潭信息化建設總體架構如上圖所示，可以劃分為“四橫兩縱”?！八臋M”按照功能劃分為城市感知網絡層、數據層、平臺層和行業應用層?！皟煽v”是標準規范及法律規范體系和信息安全保障體系。

城市感知網絡層是基礎。通過構建感知全城的傳感器網絡和高速泛在的城域互聯網，對湘潭全城的運行狀態進行實事監測，獲取第一手原始信息，并由高速城域網絡向上傳遞，為數據加工及行業應用提供原始數據積

第14頁 累并負責信息傳輸。

數據層和平臺層是支撐。主要由云計算中心、數據匯聚平臺構成。云平臺將構建一個跨行業、跨各主要職能部門、可異地分布資源，可進行高性能計算、海量數據存儲、數據共享、數據分析，面向政府、企業、公眾的云環境。利用城市感知網絡收集、傳輸的來自城市中主要業務應用系統的數據資源，通過云計算、云存儲、大數據分析等技術手段，為各類行業應用提供支撐。引導湘潭市新建業務系統直接使用云計算中心的計算和存儲資源，并對已有數據中心、機房逐步向云計算中心對接、遷移。實現城市信息基礎設施集約建設，互通互聯。同時，在對數據進行標準化加工，存儲后，形成支撐各類行業應用的標準格式和統一支撐平臺，便于行業間數據的交換共享和深加工，為各類行業應用的建設提供數據支撐。

行業應用層是重點。在城市基礎保障的支撐作用下，各類行業應用是服務于具體行業領域的主要角色。在專業化的系統和海量標準化數據的支撐下，各行業領域將會獲得科學有效的指導，在城市管理、民生服務和產業提升方面有積極作用。

標準規范及法律規范體系和信息安全保障體系是貫穿湘潭市智慧城市架構的各個層面的行業規范、技術標準、法律法規、信息安全基礎設施和規范，用于指導各層面建設并保障信息安全，與各層面形成相互促進、相互支撐的良性互動關系。

（二）信息化建設技術路徑

1、創建綜合云平臺

建設智慧湘潭綜合云平臺，重點搭建政務云平臺和工業云平臺，支持電子政務類業務、城市管理類業務、企業服務類業務、民生服務類業務等。包含城市的數據共享交換平臺、應用支撐共享平臺及虛擬化平臺三部分建設，以滿足未來對IT基礎設施資源整合、城市基礎數據信息整合、城市行業應用互通與共享三個層次的需求。

數據共享交換平臺需要利用面向服務的理念進行構建，以XML為信息交換語言，基于統一的信息交換接口標準和數據交換協議進行數據封裝，利用消息傳遞機制實現信息的溝通，實現基礎數據、業務數據的共享交換，最終達成各部門智慧應用間的資源共享。全市的人口數據、企業數據、宏

第15頁 觀經濟數據、空間地理信息需在數據共享交換平臺上統一進行共享交換。

應用支撐共享平臺需要提供數據支撐組件和能力引擎組件。數據支撐組件包括搜索引擎、報表引擎、數據分析引擎等模塊，可以用于快速開發數據檢索及分析類的應用模塊。能力引擎組件包括工作流、門戶框架、離線/在線流程設計器、表單設計器等模塊，基于這些模塊，云平臺可大幅提升上層應用的開發效率和質量。此外，應用支撐共享平臺還需提供完整的開放環境，用于將整個系統內部的數據和業務能力封裝為服務，并對第三方業務系統和應用開放，實現跨系統的數據和業務的無縫集成。

資源虛擬化平臺對IT基礎設施資源進行整合，建立統一管控、動態調度、彈性增長、按需使用的IT資源池，提高資源利用率，避免重復和浪費。

2、建設信息化基礎設施

從提升湘潭基礎設施信息化水平的角度出發，初步建成融合3G、LTE、WiFi及寬帶固網的城市高速網絡，達到全城區高速安全、多層次、立體化網絡覆蓋。加快建成云計算中心、數據支撐平臺，電子政務數據交換等公共信息共享平臺，避免各部門重復建設。加強各類外場感知設施建設，包括視頻監控、道路信息采集裝置、空氣、水質監測設備等，實現對城市狀態的全面感知。加強各部門業務基礎系統框架建設，實現與城市中心平臺的互通對接。

3、整合提升現有業務系統

依托現有信息化基礎以及計劃建設的信息化基礎設施和工程，對現有業務系統進行功能提升、信息梳理和整合，達到現有資源的高效復用，避免重復投資和浪費。對缺少信息化建設的領域加快建設，有序推進。同時加強業務人員的信息化技能培訓，充分發揮現有和新建系統的使用效率。

4、創新信息化應用

深化信息化應用建設，實現管理、服務、產業的信息化延伸和社會化拓展。基于現有信息化設施和共享信息資源，充分集合政府和社會智力，在應用功能設計、建設、運營等環節積極創新，將信息化應用拓展到城市的各個領域，實現智慧湘潭的持續創新。

第16頁

六、主要任務

（一）完善新一代基礎信息網絡

1、加快 “寬帶中國”示范城市建設

以多種方式推進光纖向用戶端延伸，加快下一代廣播電視網寬帶接入網絡的建設，逐步建成以光纖為主、同軸電纜和雙絞線等接入資源有效利用的固定寬帶接入網絡。加大無線寬帶網絡建設力度，擴大3G網絡覆蓋范圍，提高覆蓋質量，協調推進TD-LTE商用發展，加快無線局域網重要公共區域熱點覆蓋，加快推進地面廣播電視數字化進程。推進城域網優化和擴容，加快接入網、城域網IPv6升級改造，探索寬帶基礎設施共建共享的合作新模式。大幅提高網站接入帶寬，優化空間布局，實現互聯網信息源高速接入，同步推動政府、學校、企事業單位外網網站系統及商業網站系統的IPv6升級改造。

2、加快提升通信網絡服務能力

促進網間互聯互通，大幅提高網絡訪問速率，有效降低網絡資費，完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區寬帶建設和運行維護，使互聯網下沉為各行業、各領域、各區域都能使用，人、機、物泛在互聯的基礎設施。增強北斗衛星全球服務能力，構建天地一體化互聯網絡。加快下一代互聯網商用部署，加強IPv6（互聯網協議第6版）地址管理、標識管理與解析，研究部署工業互聯網網絡架構體系，構建開放式網絡創新試驗平臺。

3、加快推進“三網融合”

進一步加快數字電視網絡整合改造，積極推進互聯網、電信網和廣電網“三網融合”，促進業務運營相互準入、對等開放、合理競爭。開展“三網融合”和網絡基礎設施共建共享試點，創新模式，探索經驗，逐步推廣。

（二）大力推進智慧湘潭“一中心、兩平臺”建設

1、云計算數據中心建設

加快云計算數據中心、共享交換平臺及基礎數據庫建設，完善信息公共服務體系，為“智慧湘潭”應用系統提供強大支撐。加快建設和完善人口、法人、地理空間和宏觀經濟等基礎數據庫，提高信息資源開發和利用能力，大力拓展相關應用服務。

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2、政務云建設

圍繞建設法治政府、創新政府、廉潔政府的目標，充分發揮云計算虛擬化、高可靠性、通用性、高可擴展性等優勢，充分整合現有電子政務基礎資源，建設完善電子政務公共云平臺。為全市各級各單位提供基礎設施、支撐軟件、應用功能、信息資源、運行保障和信息安全等服務，形成大數據、大共享格局，優化政府業務流程和工作模式，降低電子政務建設和運維成本，增強電子政務安全保障能力，促進跨地區、跨部門、跨層級信息共享。推動建設完善電子政務公共云平臺信息安全保障體系，加大安全可靠的軟硬件產品應用力度，帶動信息產業發展，提升信息安全保障能力，保障政府信息系統安全可靠運行。推動電子政務向集約、高效、安全可靠方向發展。

3、工業云建設

工業云平臺是工業互聯網的核心樞紐和工業大數據的載體。引進戰略投資者，構建和運營我市工業云平臺，面向宏觀管理，建設工業經濟管理數據庫，構建工業經濟管理信息系統和基于信息集成的決策支持系統；面向企業服務，建設工程機械、礦山裝備、海工裝備、新能源裝備、分離機械裝備等行業的物聯網平臺，建設中小企業管理信息化云服務平臺，為中小企業實現數字化網絡化智能化設計、制造、管理和服務提供支撐。支持和鼓勵大中型骨干企業構建企業私有云，建設面向企業或行業的全數字化協同設計平臺，在生產經營過程中應用大數據技術，提升設計研發、生產制造、供應鏈管理、產品營銷及服務等環節的智能化水平和經營效率。推進研發設計、數據管理、工程服務等制造資源的開放共享，推進制造需求和社會化制造資源的無縫對接，鼓勵發展基于互聯網的按需制造、眾包設計等新型制造模式，促進工業大數據集成應用。

（三）加快政府智慧化應用，建設高效服務型政府

1、提升政府信息公開能力

根據國家政府信息公開工作要求，政府將借助云平臺和信息化手段，積極推動政府行政執法信息公開。其中涉及規劃、衛生、建設、環保、安監、食品藥品等領域，將作為首批公開的目錄體系。信息公開保持日常更新及時，確保公開內容規范到位。

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2、完善政府公共服務系統

通過PC平臺、智能終端APP等渠道，為市民提供一站式便捷公共服務。市民可以輕松獲得與日常生活密切相關的政策法規、醫療保健、文化娛樂以及衣食住行等各類公共服務信息；為市民/企業提供辦事流程咨詢、辦事指南、表格下載、在線預約、在線申報、辦事進度跟蹤等辦事服務。智慧公共服務以市民一卡通為核心，為市民提供身份識別、綜合繳費、公交刷卡、門禁、小額支付等服務。

3、加強政府智能監管水平

采用物聯網和大數據技術對政府監管對象進行自動感知、自動識別、自動跟蹤、自動監管。圍繞實施區域協調發展、新型城鎮化等重大戰略和主體功能區規劃，在市場監管、質量安全、質量誠信、節能降耗、環境保護、食品安全、安全生產、信用體系建設、旅游服務等領域探索開展一批應用試點，打通政府部門、企事業單位之間的數據壁壘，實現合作開發和綜合利用。實時采集并匯總分析政府部門和企事業單位的市場監管、檢驗檢測、違法失信、企業生產經營、銷售物流、投訴舉報、消費維權等數據，有效促進各級政府社會治理能力提升。

4、提供政府智慧決策支撐

以人口、法人、地理空間和宏觀經濟等四大數據庫信息資源為基礎，充分挖掘經濟運行數據和國稅、地稅、工商、統計、財政、貿易等部門數據，有效利用數字城管、公安、水利、交通、環保、旅游、食品藥品監督、衛生、教育等部門已有的社會監管數據資源，采用數據倉庫、數據挖掘、知識庫系統等技術手段建立智能決策平臺，對數據資源進行多維分析，利用政務信息資源進行深入的知識挖掘，開發和整合相關應用系統，并根據領導需要自動生成統計報表，從宏觀和微觀方面客觀反映當前經濟運行態勢和社會管理情況，掌握經濟社會發展的變化趨勢，為政府領導提供決策支持。

5、提高政府智能辦公效能

圍繞優化再造政務流程、提高行政效能，進一步拓展深化網上辦公，運用電子印章、電子簽名、電子文件密級標志等技術，實現公文、信息、簡報等電子文件的上傳下達和橫向傳遞，以及公文辦理、信息采編、會議

第19頁 組織、值班管理等日常工作的信息化。積極開展視頻會議、移動辦公等應用。

（四）積極推進民生服務普惠化平臺和應用體系建設

1、推進教育信息化建設

推進網絡教育的普及應用，創新數字文化和網絡教育發展模式，開放公共教育資源，構建面向全民終身學習的平臺環境。建設教育信息化“三通兩平臺”，加強優質教育資源庫及共享服務平臺建設，促進優質教育資源普及、共享和均衡發展，縮小城鄉和區域教育水平差距，促進教育公平。鼓勵各類院校通過與互聯網企業合作等方式，對接線上線下教育資源，為基礎教育、職業教育等教育公共服務提供新方式。推進“智慧校園”建設，通過電腦、手機、電視等各種形式，多層次、多方位展現智慧校園各類管理信息、生活信息，實現學校、教師、學生與家長之間的交流與互動。

2、推進區域衛生信息化建設

以健全醫療智慧化服務體系為目標，完善市、縣（市）區兩級醫療衛生信息平臺。整合公共衛生、醫療服務、醫療保障、基本藥物制度和綜合管理五項功能及應用。加快建立居民電子健康檔案和電子病歷，發展基于互聯網的醫療衛生服務，支持第三方機構構建醫學影像、健康檔案、檢驗報告、電子病歷等醫療信息共享服務平臺，逐步建立跨醫院的醫療數據共享交換標準體系。引導醫療機構面向街道、社區和農村地區開展基層檢查、上級診斷等遠程醫療服務。加強區域醫療衛生服務資源整合，充分利用互聯網、大數據等手段，提高重大疾病和突發公共衛生事件防控能力。

3、推進文化信息資源共享體系建設

推進數字圖書館、檔案館、博物館、藝術館、科技館和數字文化館建設。加強公共文化信息資源開發，建設一批數字內容素材庫，加快推進文化信息資源的整合共享。發展基于互聯網的文化、媒體和旅游等服務，培育形式多樣的新型業態。

4、推進就業和社會保障信息服務體系建設

加快建設與省對接的、全市統一的就業和社會保障信息平臺服務體系。完善社會保險關系轉移接續、異地居住退休人員管理、參保人員異地就醫和結算等服務。統籌城鄉協調發展，推動信息服務向街道、社區和鄉

第20頁 鎮村延伸，加快全面覆蓋和不斷完善農村勞動力轉移就業、養老保險、社會救助、社會福利和慈善事業等農村就業和社會保障服務。建設惠民“一卡通”工程，整合通用就診卡、社保卡、醫?？ā⑥r?？?、公交卡、健康檔案、公用事業繳費、小額消費支付等功能，逐步實現多領域跨行業的“一卡通”智慧便民服務。積極推廣基于移動互聯網入口的城市服務，開展網上社保辦理、個人社保權益查詢、跨地區醫保結算等互聯網應用，讓老百姓足不出戶享受便捷高效的服務。

5、推進智慧社區（小區）建設

結合物業管理建立社區（小區）綜合服務中心，整合物業管理、停車管理、門禁系統、安防監控、生活配送、電子支付、智能家居等系統，為業主提供一個安全、舒適、便捷、節能、高效的生活環境。建設小區公共信息管理系統和業主家居智能管理系統，實現小區內信息互動和共享。發展社區經濟，在餐飲、娛樂、家政等領域培育線上線下結合的社區服務新模式。以社區為基礎，搭建養老信息服務網絡平臺，提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養老服務。

（五）加快推進兩化深度融合，促進產業轉型升級

1、培育兩化融合示范企業

大力提升中小企業信息化水平，提高規模工業企業計算機輔助設計（CAD）、輔助工藝(CAPP)、輔助制造(CAM)應用水平,普及財務管理、進銷存管理、供應鏈管理和客戶關系管理系統的應用。推進先進裝備、新能源裝備、汽車、電子等行業骨干企業的計算機輔助技術的集成應用，普及產品數據管理系統（PDM）、產品全生命周期管理（PLM）應用，普及和深化企業資源計劃(ERP)應用，推進PDM、財務系統與ERP的集成應用。加快鋼鐵、化工、建材、電力等行業主要耗能設備和工藝流程的信息化改造，促進節能減排。推進高危行業安全生產的信息化，建立安全生產新模式。按分批推進工信部企業兩化融合管理貫標工作，促進企業單項應用向綜合集成應用發展，提升兩化融合環境下企業的關鍵能力。用3年時間打造50家行業領先的兩化融合標桿企業。

2、提升工業產品智能化程度

在機械設備、工程機械、汽車制造、港口機械、礦山裝備、新能源裝

第21頁 備和國防軍工等行業加快裝備智能化步伐。大力培育和發展工業機器人、增材制造（3D打?。┑戎悄苤圃煅b備產業，鼓勵智能制造裝備研制企業向產品設計、工程承包、遠程故障診斷、專業維修維護、備品備件供應、設備租賃、再制造、提供整體解決方案等多元化、服務化發展，促進智能制造裝備企業由產品制造型向技術研發、生產制造、工程總包、全程服務型企業轉變。

3、大力推進工業智能應用示范

加快工業智能在工程機械、電工電器、汽車制造、礦山裝備、電子信息、生物醫藥、食品工業、國防軍工等重點產業領域的推廣應用。推動自主研發成套智能制造裝備在企業設備更新換代中的應用與推廣，提高重大成套設備及生產線系統集成水平。推進生產過程和制造工藝的智能化，發展以人機智能交互、柔性敏捷生產等為特征的智能制造方式，推進生產制造設備聯網和智能管控。推動智能制造生產模式的集成應用，結合行業發展特點，在集團管控、設計與制造集成、管控銜接、產供銷一體、業務和財務銜接等領域，開展關鍵環節集成應用示范。創新政企合作模式，建立先進制造技術研發中心，培育數字化車間、智能工廠。

（六）大力發展電子商務和智慧物流

1、加快電子商務環境下傳統制造業的轉型升級

鼓勵B2B、B2C電子商務平臺從產品銷售和廣告營銷向研發設計、生產制造等領域滲透，促進生產和消費環節對接，形成個性化定制生產新模式。鼓勵企業利用移動互聯網，創新電子商務與制造業的集成應用模式。大力發展先進裝備、汽車及零部件、精品鋼材、醫藥食品、電子、輕紡、新能源產業集群和行業電子商務，構建行業網上商城。積極利用電子商務平臺優化采購、分銷體系，提升企業經營效率。引導傳統商貿流通企業與電子商務企業整合資源，積極向供應鏈協同平臺轉型。

2、積極發展農村電子商務

開展電子商務進農村綜合示范，支持新型農業經營主體和農產品、農資批發市場對接電商平臺，積極發展以銷定產模式。完善農村電子商務配送及綜合服務網絡，著力解決農副產品標準化、物流標準化、冷鏈倉儲建設等關鍵問題，發展農產品個性化定制服務。開展生鮮農產品和農業生產

第22頁 資料電子商務試點，促進農業大宗商品電子商務發展。

3、構建區域特色電商平臺

立足城市產業發展特點和優勢，引導各類電子商務業態和功能聚集，推動電子商務產業統籌協調、錯位發展。大力發展旅游、文化產業、特色農產品、醫藥食品電子商務，構建具有湘潭產業特色和人文特色的區域電子商務平臺。鼓勵企業利用電子商務平臺的大數據資源，提升企業精準營銷能力，激發市場消費需求。鼓勵企業利用移動社交、新媒體等新渠道，發展社交電商、“粉絲”經濟等網絡營銷新模式。大力推進跨境電子商務發展，拓展全球經貿合作。推進跨境電子商務通關、檢驗檢疫、結匯等關鍵環節單一窗口綜合服務體系建設。

4、推進物流企業和物流園區信息化

鼓勵制造業企業和專業物流企業信息系統對接，推進制造業物流服務外包，推動區域性、行業性物流信息化服務平臺建設。加快電子標簽、自動識別、自動分揀、可視服務等技術在物流企業、物流園區推廣應用，推進大數據、云計算在物流領域的應用，建設智能倉儲體系，優化物流運作流程，提升物流倉儲的自動化、智能化水平和運轉效率，降低物流成本。實現倉儲設施與貨物的實時跟蹤、網絡化管理以及庫存信息的高度共享，提高貨物調度效率。加快應用智能化物流裝備提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業效率。

5、完善智能物流配送調配體系

加快推進貨運車聯網與物流園區、倉儲設施、配送網點等信息互聯，促進人員、貨源、車源等信息高效匹配，有效降低貨車空駛率，提高配送效率。加快發展社區自提柜、冷鏈儲藏柜、代收服務點等新型社區化配送模式，結合構建物流信息互聯網絡，加快推進縣到村的物流配送網絡和村級配送網點建設，解決物流配送“最后一公里”問題。

（七）推進互聯網+創新創業，夯實城市發展軟實力

1、強化創業創新支撐

引導互聯網企業、各類平臺服務商、基礎電信運營商利用技術優勢和產業整合能力，向小微企業和創業團隊開放平臺入口、數據信息、計算能力等資源，提供研發工具、經營管理和市場營銷等方面的支持和服務，提

第23頁 高小微企業信息化應用水平，培育和孵化具有良好商業模式的創業企業。構件和完善小微企業公共服務平臺網絡，集聚創業創新資源，為小微企業提供找得著、用得起、有保障的服務。

2、積極發展眾創空間

充分發揮互聯網開放創新優勢，調動全社會力量，支持創新工場、創客空間、社會實驗室、智慧小企業創業基地等新型眾創空間發展。充分利用自主創新示范區、科技企業孵化器、大學科技園、商貿企業集聚區、小微企業創業示范基地等現有條件，通過市場化方式構建一批創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的眾創空間，為創業者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。實施新興產業“雙創”行動計劃，建立一批新興產業“雙創”示范基地，加快發展“互聯網+”創業網絡體系。

3、發展開放式創新

鼓勵各類創新主體充分利用互聯網，把握市場需求導向，加強創新資源共享與合作，促進前沿技術和創新成果及時轉化，構建開放式創新體系。推動各類創業創新扶持政策與互聯網開放平臺聯動協作，為創業團隊和個人開發者提供綠色通道服務。加快發展創業服務業，積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發組織模式，引導建立社會各界交流合作的平臺，推動跨區域、跨領域的技術成果轉移和協同創新。

（八）推進農村農業信息化，促進城鄉一體化發展

1、推進農業農村信息服務體系建設

大力推進農村信息化基礎設施建設，促進城鄉信息基礎設施一體化。鼓勵互聯網企業建立農業服務平臺，支撐專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業生產經營主體，加強產銷銜接，實現農業生產由生產導向向消費導向轉變。提高農業生產經營的科技化、組織化和精細化水平，推進農業生產流通銷售方式變革和農業發展方式轉變，提升農業生產效率和增值空間。規范用好農村土地流轉公共服務平臺，提升土地流轉透明度，保障農民權益。深化和普及農民、農業、農村信息化應用，健全農業農村信息綜合服務體系，實施農村信息化民生服務工程。促進城鄉社會管理和服務等系統的對接和協同，促進城鄉公共服務均等

第24頁 化。

2、加快“數字鄉鎮”建設

以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快農村村鎮信息化建設，構建農村村鎮綜合管理和服務平臺。建設面向家庭的電子社區網絡，推動電子政務、科技普及、網上購物、網上教育、網上健康指南、網上防災減災指南、網上互動智能氣象臺等各類便民信息服務。建設數字村鎮，數字家園。

3、促進信息化與農業產業化融合

利用信息技術提升農業生產、經營、管理和服務水平，培育一批網絡化、智能化、精細化的現代“種養加”生態農業新模式，完善新型農業生產經營體系。推進“智慧農業”建設，發展精準化生產方式，推廣成熟可復制的農業物聯網應用模式。在基礎較好農業龍頭企業和鄉鎮，普及基于環境感知、實時監測、自動控制的網絡化農業環境監測系統。構建天地一體的農業物聯網測控體系，實施智能節水灌溉、測土配方施肥、農機定位耕種等精準化作業。在畜禽標準化規模養殖基地和水產健康養殖示范基地，推動飼料精準投放、疾病自動診斷、廢棄物自動回收等智能設備的應用普及和互聯互通。

建立農副產品、農資質量安全追溯體系，構建農副產品質量安全追溯公共服務平臺，推進制度標準建設，建立產地準出與市場準入銜接機制。加快推動移動互聯網、物聯網、二維碼、無線射頻識別等信息技術在生產加工和流通銷售各環節的推廣應用，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，不斷擴大追溯體系覆蓋面。

加快農業龍頭企業信息化進程，支持互聯網企業與農業生產經營主體合作，綜合利用大數據、云計算等技術，建立農業信息監測體系，為災害預警、耕地質量監測、重大動植物疫情防控、市場波動預測、經營科學決策等提供服務。促進信息化與農業產業化深度融合，促進農業現代化水平明顯提升。

（九）實施“中國制造2025”，構建現代產業體系

1、大力發展工業互聯網

第25頁 制定工業互聯網整體網絡架構建設規劃與布局，建設低延時、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網，深化物聯網、互聯網在工業中的應用。促進工業全產業鏈、全價值鏈信息交互和集成協作，創新要素配置、生產制造和產業組織方式，加快工業生產向網絡化、智能化、柔性化和服務化轉變，延伸產業鏈，培育新業態。在塔機、挖機、樁機等工程機械行業、風電、海工裝備、礦山通風、礦山機車等重點行業和骨干企業組織開展試點示范，重點支持生產過程控制、生產環境檢測、制造供應鏈跟蹤、遠程診斷管理等物聯網應用。

2、推進產業模式轉型升級

從設計研發、生產過程、企業管理多環節積極推進制造業數字化、網絡化、智能化。采用產品全生命周期、設計知識庫和模擬仿真技術支持智能化設計系統，并行、協同實現產品的全數字化設計，結構、性能、功能的模擬與仿真優化；推進智能化生產，大幅度提升生產系統的功能、性能與自動化程度，打造智能工廠和企業；推進制造業向智能化管控模式發展，使企業運行各環節各要素各業務協同規劃與優化管理。通過數字化、網絡化、智能化技術普及應用，促進制造業由流水線生產向定制化規模生產，從生產型制造向服務型制造轉變，催生產業模式轉型與創新。

3、大力發展電子信息產業

加快集成電路、關鍵電子元器件、應用軟件、新型顯示、云計算、物聯網等核心技術創新，重點突破應用電子、工業控制系統、工業軟件、三維圖形等關鍵技術。加快面向云計算、移動互聯網、工業控制系統等關鍵領域的技術研發與產業化，支持信息技術企業與工業企業戰略合作，增強信息技術與傳統工業技術協同創新能力。大力發展新一代通信和計算機產品。加大寬帶網絡核心設備、高端光電子器件、智能終端等高端產品研發及產業化的支持力度。著力發展嵌入式軟件及系統。圍繞打造智能裝備制造產業基地，通過嵌入式軟件等技術提升和改造現有制造業，開發數字化、智能化的新產品。加快先進礦山裝備、海洋裝備、新能源裝備等行業嵌入式系統發展。推進汽車電子集群發展。大力發展汽車安全系統相關電子產品如ABS、ESP、TPMS等，GPS導航系統相關電子產品如車載GPS導航儀、電子地圖存儲設備、導航軟件等，其他通信娛樂系統相關電子產品如后座

第26頁 影音系統產品、車載音響、車載電視、車載DVD、車載MP3等，形成汽車電子產業集群。培育移動互聯網和物聯網產業。積極把握全球移動互聯網產業的總體發展趨勢，著力引進領軍企業和新興潛力企業，推動移動互聯網產業向特色化、集群化、高端化方向發展。到2020年，建成1-2個省級移動互聯網產業集聚區，培育3-5家移動互聯網骨干龍頭企業。以智慧湘潭建設為契機，引進和培育并舉，大力發展物聯網及相關產業。

七、重點工程

（一）信息基礎設施

1、“寬帶中國”示范工程

寬帶提速。投資20億元，用于寬帶骨干網、接入網和城域網的建設，提升網絡流量疏通能力，優化網絡架構，擴容網間帶寬，保障連接性能，增強網絡安全可靠性，到2020年底，城域網出口帶寬達到1000Gbps。加快推進以4G網絡為主移動互聯網建設，投資30億元，新建4G基站2萬個，到2020年，4G信號覆蓋區域達95%以上，4G用戶突破150萬戶，4G移動電話人口普及率超過60%。加快農村地區光纖接入和寬帶無線網絡建設進程，因地制宜采用光纖、銅線、同軸電纜、3G/4G、微波、衛星等多種技術，提高寬帶網絡覆蓋范圍，豐富寬帶網絡接入模式。投資10億元用于IPv6升級改造和物聯網技術研發應用，推動互聯網與下一代廣播電視寬帶網的骨干網、城域網、接入網和支撐系統的IPv6改造進程，力爭到2020年，全面建成和完善IPv6商用網絡，加快形成IPv6為核心的全新互聯網架構。光纖到戶。新建住宅區和住宅建筑必須按照國家《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》、《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》和《湖南省住宅小區和商住樓通信設施建設標準》建設住宅區和住宅建筑內的光纖到戶通信設施工程，切實做到同時設計、同時施工、同時交付使用。光纖到戶寬帶設施工程未經驗收或驗收不合格的新建住宅區和住宅建筑不得接入公用互聯網。加快推進既有住宅小區及商住樓光纖到戶改造，到2020年，光纖接入用戶達到50萬戶。

三網融合。投資10億元，用于電信網、廣播電視網、互聯網的升級

第27頁 改造，確保網絡設施滿足三網融合業務發展需求，推進電信網、廣播電視網互聯互通和共建共享，豐富三網融合業務應用。

2、云計算數據中心

云計算數據中心包括云計算中心、數據共享與交換平臺、公共數據庫和專業數據庫。數據共享與交換平臺主要整合政府各部門與社會各行業的信息資源實現業務聯動和信息共享的功能。制訂全市統一的數據交換目錄體系，統一的業務集成規范。數據交換部分包括數據交換服務系統和數據整合服務系統。公共基礎數據庫是由業務數據倉庫、多媒體數據倉庫和共享數據倉庫組成，公共基礎數據是基礎且變化頻率相對較低的信息資源，是城市公共數據的“綱”。結合湘潭市目前實際情況，公共基礎數據庫內容如下：共享數據倉庫：人口、法人數據庫，地理空間信息庫（GIS系統）。業務數據倉庫：城市公共交通數據庫、城市基礎設施數據庫、城市市民卡數據庫、城市智能建筑數據庫、旅游業數據庫、水資源數據庫，人口、經濟、社會管理數據庫等。多媒體數據倉庫：城市可視化視頻信息庫等。

3、智慧湘潭云平臺

智慧湘潭云平臺包括“智慧湘潭”門戶、重點領域的云計算服務?！爸腔巯嫣丁遍T戶包括移動終端、PC端等類型的城市門戶，全面整合公共事業、電子政務、就業信息、消費購物、金融服務、生活服務、醫療衛生、教育校園、交通物流、地理旅游等等十大類信息化應用，是物聯網應用的展示平臺、移動信息化的應用平臺、信息惠民的服務平臺。

重點領域云計算服務包括“政務云”、“工業云”、“公共云”、“私有云”等，實現全市政府、產業、民生等領域信息化向云端轉移，實現動態構架打破數據中心、服務器、存儲、網絡、數據和應用中的物理設備障礙，集中管理和動態使用物理資源及虛擬資源，提高彈性和靈活性，減低成本和管理風險、改進服務，促進政府和企業減少成本，為環境保護提供更高的可行性。

平臺應用系統主要包括支撐技術、科學管理工具套件庫以及公共基礎服務，為整個綜合信息平臺的業務功能實現，提供支撐。平臺系統上實現城市管理、應急指揮、資源調度和民生服務等業務功能?；谡稀⒐蚕韰^域內公共資源數據，承載“智慧”要素，全面拓展公共信息服務。依托

第28頁 目錄管理與服務體系，提供共性問題的統一處理，解決某一個部門或機構難以獨立完成的公共能力，為政府、企業和公眾的各類應用及其協同提供基礎性支撐。利用專家系統、仿真等“智慧”的技術和科學管理方法、工具、模型，支撐湘潭息化建設的“智慧”水平和科學管理水平。

4、智慧湘潭運行管理指揮中心

利用云計算數據中心、智慧湘潭云平臺強大的數據抽取、清洗、存儲、分析處理、共享交換和數據管理等功能，建設“智慧湘潭”運行管理指揮中心。中心能準確地搜集、分析和處理有關城市管理運營、經濟運行、突發事件、資源利用、環境保護等信息。包括公共安全、應急調度、交通、城管、消防、衛生防疫、經濟運行、水電氣資源、公共服務等信息的利用，整合來自多個城市系統的實時信息，加以分析處理，制定有效合理的決策方案，快速響應和處理各類事件和事務。實現城市管理運營、經濟運行的全面感知和“管、控、營”一體化。

（二）政務與城市管理

1、智慧政務

建立起統一的電子政務網絡服務體系。規范我市政務內網、政務外網、政務專網建設，整合資源，逐步構建一個覆蓋面廣、帶寬高、穩定性強、安全可靠的統一的電子政務網絡體系，使辦公、審批、服務最大限度地“網絡化”。

建設統一的市、縣（區）、鄉（街道）、村（社區）四級網上政務服務信息平臺。全市各級政務服務、便民服務機構依照“依法履職、用心服務、規范高效、馬上就辦”的要求，以“一窗式受理、一條龍服務、一個口收費”的模式開展審批和服務，建立起統一、規范、高效的四級政務服務體系。

建設我市移動政務服務APP，打造全天候在線、不間斷服務的網上政府。通過移動數據網絡、WIFI、二維碼、云計算等技術手段，讓市民在手機等智能終端上就能得知最新政務要情、翻看權力清單、了解辦事指南、查詢企業信用和辦理各種繳費，提高市民的各項政務服務體驗。

建設政府網站集約化平臺，統一為市、縣（市）區、鄉（鎮）政府和各級機關單位部門提供網站基礎平臺服務，搭建金字塔型的三層網站平臺

第29頁 體系，實時監控管理全市各級政府、部門網站，改變政府、部門網站服務散、亂、無標準的現狀，建設統一規范的政府網站體系，更加及時、準確、有效的發布政府信息，開展互動交流、提供公共服務，為轉變政府職能、提高管理和服務效能，推進國家治理體系和治理能力現代化發揮積極作用。

建設政務信息基礎數據庫。進一步加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟等基礎信息資源庫共建共享，有序推動基礎信息資源庫分別在電子政務網絡平臺上部署。圍繞重點應用領域，開展基礎信息資源應用試點，不斷總結經驗，積極創造條件，逐步擴大應用范圍，為政府、企業和社會公眾提供全方位、實時更新的基礎信息數據服務。

通過建立覆蓋全市的電子政務信息資源共享交換體系，有效連接和共享所有的政務應用和數據資源體系，并為訪問者和管理者提供一個統一一致的電子政務基礎設施，打破信息孤島，大力推動政府部門數據共享，穩步推動公共數據資源開放。

2、智慧公共安全

夯實“金盾工程”二期建設成果，推動傳統警務向現代警務、技術保障向資源服務的轉變，深入實施全市警務頂層設計，優化完善公安信息化整體架構，提高各警種、各層級和各部門之間信息共享程度，提升公安機關維護社會和諧穩定的能力和水平。

完善優化公安信息化基礎設施環境。為全警信息化建設和應用提供公共技術環境和服務支撐，優化圖像中心基礎設施建設，搭建集視頻聯網、圖像偵查、指揮研判為一體的圖像綜合應用平臺，推進警用數字集群（PDT）窄帶無線通信專網建設，推進湘潭本地化移動警務通建設。加強對云計算、物聯網、大數據、北斗導航、智能警務、移動互聯網等新技術的研究與應用，組織實施我市公安部應用創新研究計劃項目，為湘潭公安機關打擊破案、維穩保安、服務社會提供有力工具與手段。

構建公安大數據信息資源服務體系，著力深化信息資源整合共享。優化完善全市警務信息中心，整合各業務警種、部門的信息資源，特別是人員、車輛、通訊等各類動態軌跡信息，整合政法機關、政府職能部門和相關企事業單位的信息資源，提升數據信息資源共享水平。

第30頁 完善公安信息化安全保障體系，加強網絡安全建設，逐步提升公安信息網硬件國產化率，著重解決云計算、大數據及互聯網的公安應用安全問題，為公安工作提供安全穩定的運行環境。開展全市信息中心容災中心、備份中心建設。

加快公共安全視頻監控系統建設，落實完成省公安廳部署的完成省、市、縣三級視頻聯網共享平臺升級改造，建立跨部門、跨地域視頻圖像信息采集共享體系。推動視頻監控聯網共享平臺與卡口查緝布控、電子信息采集等系統的對接，建設全市視頻聯網應用平臺。推進深化視頻分析研判與應用，加強對機場、車站、碼頭、公交站、地鐵站、公安檢查站、治安卡口等目標和部位，實時監控，強化對群體性事件的預警預測，提升預警和發現能力。

構建一體化、扁平化通信指揮體系，為提升公安機關應對突發事件的反應速度和處置效率，提供暢通、高效、高質的通信保障服務。以《公安科技信息化標準體系》為基礎，結合湘潭市公安信息化建設實際，構建湘潭市公安科技信息化標準化體系。

3、智能交通

將先進的信息技術、數據通訊傳輸技術、電子傳感技術及計算機軟件處理技術等有效的集成運用整個地面交通管理系統而建立的一種在大范圍內、全方位發揮作用的高效、便捷、安全、環保、實時、準確的綜合交通運輸管理系統。它有助于最大程度的發揮交通基礎設施的效能，提高交通運輸系統的運行效率和服務水平，為公眾提供高效、安全、便捷的出行服務。

建設交通基礎工程。包括對市區路口進行交通渠化；對路段、路口的行人過街提示、警示、安全設施進行完善，保障行人過街安全；合理分配路權，合理分配左轉、直行、右轉的車輛行駛車道數，提升路口的通行能力；建設中央、機非隔離設施、提示、減速、警示、指引標志等安全設施，保證道路車輛的安全。

優化交通組織。包括大貨車行駛路線規范、停車設施規范、公交設施、單行路徑的規劃。協調交通管理，協調醫院、學校、體育場館等場所，協調貨車集散地停車、行車問題，合理設置出入口，避免對道路交通秩序的第31頁 干擾。

建設交通科技設施工程。包括智能交通管控中心、交通信息資源平臺、智能交通管控平臺等內容。

4、數字城管

建立高效的城市管理長效機制，建設網格化城市管理新模式實現城市精細化管理，建設湘潭特色的數字城管信息系統，實現城管業務辦公審批業務信息化，實現數字城管與警用信息系統信息共享、數據交換。

建設標準體系規范。將湘潭市數字化城市管理信息系統中的各類信息進行有序整合，使之服從于統一的標準和規則，實現系統建設和未來擴展有章可循。

制定城市管理運行流程。城市管理流程是在監督、指揮、執行管理體系下的具體辦事流程，這一流程的主要參與者是信息采集員、指揮監控中心（受理員、值班長）和專業部門（包括街道（鎮）、社區等），形成數字化城市管理的閉環流程。

制定數字化城管指揮手冊。事部件分類和指揮手冊是數字化城管的管理依據和處置標準。根據住房和城鄉住建部標準制定湘潭市城市管理問題的大小類標準，并梳理各項小類問題的責任部門和處置時限等內容，使得建成后的數字化城市管理系統能夠順暢運行。

建立評價體系。數字城管的評價體系通常分為兩個部分，分別是內評價和外評價，內外評價體系綜合后的得分將作為各級政府、各專業部門和監督指揮中心在城市管理中的工作評價成績。將評價結果進行合理化的利用，將對各部門、單位進行考評，保證系統長效的運行。應用方面可采取一點查詢、多點評價。

開發信息系統。按照湘潭市城市管理體制特色，建立“統一指揮、統一監督、統一網絡、多層次服務”和“部件先屬主后屬地，事件先屬地后屬主”的管理模式數字城管組織體系，設立城市管理指揮監控中心。

（三）民生服務

1、智慧教育

加快“三通兩平臺”示范城市建設，加快教育均衡化進程，著力構建覆蓋全市城鄉中小學的教育信息化服務體系，實施 ““三通兩平臺”工程，第32頁 包括基于IPv6/IPv4技術的寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，以及教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。

“校校通”為“班班通”提供基礎網絡平臺，建設內容包括市內教育城域網、市信息中心網絡，以及市直與四區122所幼兒園、中小學校園網的改造；將所有學校及市教育網絡中心通過專線打造成一個市級教育城域網；學校通過不低于20M光纖接入到教育城域網；市教育網絡中心作為“校校通”網絡的核心節點，通過光纖分別接入到城域網、互聯網。

實施“班班通”建設，將與教育教學相關的信息內容通到每個班級，并系統、有效地應用于備課、課堂教學、學習以及其他教育業務之中，解決信息化環境與資源的創造性應用問題，解決優質資源在課堂上有效應用問題。

建設教育平臺，打造教學信息充分共享、社區化學習性質的教學生態系統；資源持續更新，獲取途徑高效便捷；以校園空間為載體進行信息傳遞、分享和交互；多角度授課，多模式學習；提升學生學習興趣，提升教學質量，提升綜合教學水平。

2、智慧醫療

以業務和管理需求為導向，全面建成實用、共享、安全的人口健康信息網絡體系，為深化醫藥衛生體制改革，有效落實計劃生育基本國策，提高衛生計生服務與管理水平，實現人人享有基本醫療衛生服務目標提供有力的信息技術支撐和保障。

健全制度和統一標準體系。結合我市實際，健全人口健康信息化管理制度，完善居民健康卡普及應用工作機制和管理制度，完善區域人口健康信息平臺、全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷數據庫建設和運維管理的工作機制。

推進居民電子健康檔案數據庫、電子病歷建設和應用。完善居民電子健康檔案數據庫，支撐區域內基層衛生計生機構間信息動態共享及業務協同，提升公共衛生和基層醫療衛生應用服務水平。以電子病歷為核心，實現醫院內部信息資源整合和共享，提高醫療服務效率和質量，加強公立醫院行為監管。

統籌建設衛生計生各項業務領域的重點業務應用系統。建設涵蓋公共

第33頁 衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理等六大應用系統，充分運用大數據、云計算、物聯網、視聯網、智能卡等新技術，提升人口健康信息化業務應用水平。

合理構建市、縣兩級信息平臺。建設標準統一、融合開放、有機對接、分級管理、安全可靠的市、縣兩級人口健康信息平臺。

建設人口健康信息網絡。實現衛生計生各項業務相向協同，同時集中數據信息資源，發揮大數據應用優勢，有效提升人口健康科學決策和服務管理水平。

加快推進居民健康卡建設與應用。以居民健康卡為聯結介質，依托人口健康信息平臺，有效共享全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷信息。

3、市民一卡通

市民卡是集社會保障、日常消費、銀行業務、公共服務、行業管理、商業應用等應用于一體的載體，主要應用范圍包括三大領域：政府服務、公共和社區服務、消費支付與商業應用。市民卡將傳統的社會保障卡、公共卡、銀行卡、商業卡集于一身，將政府服務、公共服務、金融支付、商業應用四大主體功能的高度集成，真正實現 “多卡合一、一卡多用”，實現社會保障卡跨業務、跨地區、跨部門的通用，為廣大單位和城鄉居民提供全面、便捷、高效的各項政府公共服務。

建立社會保障“一卡通”應用體系。實現社會保障卡在人力資源和社會保障業務領域全面應用，通過市級數據交換與共享平臺，實現人社信息系統與各類政府公共服務系統以及金融系統的信息共享與數據交換，支撐社會保障卡在其他政府公共服務領域以及金融業務領域的全面應用。

建立社會保障“一卡通”服務體系。為廣大單位和社會公眾提供高效、便捷的人力資源和社會保障服務，支持與湘潭市信息惠民公共服務平臺的無縫對接，逐步實現公共服務事項和社會信息服務的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。

建設湘潭市社會保障“一卡通”信息系統。根據金保工程（二期）和社會保障“一卡通”要求，結合省人社廳統一規劃，進行信息系統建設，提升湘潭市各級人社部門的業務經辦能力、管理服務水平和服務均等普惠程度。

第34頁

4、智慧社區

智慧社區是充分利用物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，為居民提供一個安全、舒適、便利的生活環境，從而形成基于信息化、智能化社會管理與服務的新型社區管理模式。

智慧物業管理。建設社區物業的智能化集成系統，包括停車場管理、閉路監控管理、門禁系統、智能消費、電梯管理、保安巡邏、遠程抄表，自動噴淋等相關社區物業的智能化管理，實現社區各獨立應用子系統的融合，進行集中運營管理。

社區電子商務服務。針對社區住戶,依托實體店和電子商務平臺,以提供服務為經營理念,滿足社區居民日常消費。包括傳統標準化產品，同時也包含家政、教育、醫療、生活等服務性產品。從而實現社區業主更方便廉價的購物體驗。

智慧養老服務。引導和鼓勵信息技術企業參與養老服務事業，整合IT產業優勢資源，建設統一的養老服務信息平臺，完善老年人信息數據庫，同時，充分借助移動互聯網、云服務和物聯網技術，建立智能化呼叫救護服務，居家養老和老人健康遠程監控系統等，使老人的日常生活起居、健康狀況得以有效管理，專業醫護團隊、養老服務團隊及時為老人提供優質服務。

智能家居系統。借助現代物聯網、電氣控制、網絡通訊等先進技術，打造集系統、結構、服務、管理為一體的高效、舒適、安全、便利、環保的現代化居住環境。智能家居不僅提供了全方位的信息交換功能，還能優化人們的生活方式和居住環境，幫助人們有效安排時間、節約各種能源，實現家電控制、照明控制、室內外遙控、窗簾自控、防盜報警、定時控制以及網絡遠程遙控等功能。

（四）產業發展

1、智能制造

推進數字化設計平臺建設。提高規模工業企業計算機輔助設計（CAD）、輔助工藝(CAPP)、輔助制造(CAM)應用水平,推進先進裝備、海工裝備、新能源裝備、礦山裝備、汽車、電子等行業骨干企業的計算機輔助技術的集成應用，普及產品數據管理系統（PDM）、產品全生命周期管理（PLM）。支

第35頁 持湘電、江麓、泰富重工、吉利汽車等大型企業構建全數字化設計平臺，廣泛應用二維CAD軟件，三維設計軟件，各類分析軟件，并實現與PDM系統的集成。面向產品全生命周期，運用具有豐富設計知識庫和模擬仿真技術構建數字化智能化設計系統，從產品虛擬設計、概念設計、產品樣機及工程設計和產品工藝設計全過程實現數字化、智能化與協同設計。依托工業云平臺并對接骨干企業數字化設計平臺，面向中小企業和產業集群，探索建立設計軟件云服務模式和協同設計模式，提升中小企業數字化設計研發能力。

推進生產過程數控化智能化。針對裝備制造離散型生產、冶金、化工、建材流水型生產以及各類混合型生產的特點，根據現有生產條件，積極推進生產過程和關鍵工序數控化和智能化。到2020年全市規模以上工業企業關鍵工序數控化率達到60%，培育數字化車間和智慧工廠。

大力發展智能裝備制造業。大力提升機械裝備、工程機械、新能源裝備、海工裝備、先進礦山裝備產品智能化程度。鼓勵智能制造裝備骨干企業向產品設計、工程承包、遠程故障診斷、專業維修維護、備品備件供應、設備租賃、再制造、提供整體解決方案等多元化、服務化發展，促進智能制造裝備企業由產品制造型向技術研發、生產制造、工程總包、全程服務型企業轉變。瞄準市場需求，重點發展焊接機器人、搬運機器人產業，促進3D打印產業化和規?；a。

構建CPS推進產業模式轉型。支持智能裝備、節能和新能源汽車、食品醫藥、新能源裝備、海工裝備、精品鋼材及深加工、新材料等特色支柱產業龍頭企業綜合應用云計算、大數據、物聯網和嵌入式系統裝備技術構建工業互聯網和信息-物理系統（CPS）。將互聯網、物聯網可供利用的數據和服務與嵌入式系統相結合，實現產品生產、遠程服務的實時感知、動態控制和信息服務。逐步實現大規模流水線生產向定制化規模生產、生產型制造向服務型制造轉變。依托工業云平臺，探索建立面向中小企業的云設計、云管理、云制造、云商務服務模式，實現中小企業“互聯網＋專精制造”模式轉型。

2、智慧農業

大力推進智慧農業建設與應用，大幅提高農業生產經營效率，促進農

第36頁 業規?；?、集約化、工廠化生產，加快促進現代農業發展。

搭建智慧農業物聯網平臺。綜合應用互聯網、移動互聯網、云計算、物聯網、3S技術，依托部署在糧油、湘蓮、水果、蔬菜等現代農業生產基地現場的各種傳感節點（環境溫濕度、土壤水分、二氧化碳、圖像等）和無線通信網絡，實現農業生產環境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析、專家在線指導，為農業生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策。

建設農產品溯源系統?，F代信息技術貫穿農業生產、加工、流通、消費各環節，實現全過程嚴格控制，實現農產品追蹤、清查功能，進行有效的全程質量監控，確保農產品安全，增強用戶對食品安全程度的信心，并且保障合法經營者的利益，提升可溯源農產品的品牌效應。

建立完善農業科技網絡服務體系。推進互聯網＋農業科技，使農民足不出戶就能夠遠程學習農業知識，獲取各種科技和農產品供求信息，專家系統和信息化終端成為農業生產者的大腦，指導農業生產經營，徹底改變單純依靠經驗進行農業生產經營的模式。

大力發展農業電子商務。開展電子商務進農村綜合示范，大力發展農村淘寶，湘蓮、肉制品、茶葉、茶油、竹木制品單品網店等多種農業電商業態。推動電子商務企業開拓農村市場，構建農產品進城、工業品下鄉的雙向流通體系。對村鎮傳統商業網點升級改造，健全縣、鄉、村三級農村物流服務網絡。推進農產品“生產基地+社區直配”示范，帶動訂單農業發展。

打造智慧農業谷。加快推進新一代信息技術與現代農業的深度融合，依托湘鄉國家級現代農業科技園區構建包括特色有機農業示范區、農科總部園區，依托昭山、法華山等生態休閑農業示范區打造美麗鄉村高端休閑體驗區。依托偉鴻食品等農業龍頭企業，建設智慧豬場和智慧養殖農場。

3、智慧物流

搭建智慧物流公共信息平臺。依托智慧湘潭云平臺，綜合運用云計算、物聯網、移動互聯技術，整合政府、行業組織和企業的物流信息、技術、設備等資源，搭建物流電子政務、物流電子商務和物流智能三位一體的智慧物流公共信息服務平臺，實現制造業物流、商貿物流、電商物流、農產

第37頁 品物流和冷鏈物流業務流程再造、資源共享、業務協同。平臺集倉儲、運輸、配送、在線交易、支付、監管、信息服務等多功能于一體，打破行業限制，協調部門利益，實現集約化高效經營，優化社會物流資源配置，加快我市物流產業發展。加強平臺間互聯互通，對接省內外實現全網聯網調度，線下線上同步整合。通過平臺對物流大數據進行挖掘分析，為客戶提供個性化服務，提升用戶管理、運作、決策和競爭能力。通過物流信息服務平臺，推動制造、商貿企業與物流企業信息互通、聯動發展，提高生產、流通和物流企業的及時響應能力，促進精益生產和服務，并帶動產業鏈上下游協同聯動。

創建物流信息采集跟蹤系統。信息采集跟蹤系統是智能物流系統的重要組成部分，主要由RFID射頻識別系統和Savant(傳感器數據處理中心)系統組成，為企業產品物流跟蹤系統提供數據來源，從而實現物流作業的無紙化。而物流跟蹤系統包括產品生產物流跟蹤、產品存儲物流跟蹤、產品運輸物流跟蹤、產品銷售物流跟蹤，以保證產品流通安全，提高物流效率。建立內容全面豐富、科學準確、更新及時且能夠實現共享的信息數據庫是物流企業信息化建設和智能物流的基礎。尤其是數據采集挖掘、商業智能方面，更要做好功課，對數據采集、跟蹤分析進行建模，為智能物流的關鍵應用打好基礎。

建立智慧化倉儲管理系統。支持企業利用信息化手段，將訂單運營、分揀加工、客戶服務等功能進行整合，建立智慧化倉儲管理信息系統，建設自動化物流倉儲中心。利用二維碼、無線射頻識別（RFID）等感知技術，提高貨物信息在倉庫管理流程中數據錄入的效率和準確性，確保企業及時準確地掌握貨物流轉情況，合理保持和控制企業庫存。通過商品編碼技術，提高各類訂單需求的出入庫處理能力，對庫存貨物的批次、保質期等進行管理，實現智能盤點。利用信息系統的庫位管理功能，及時掌握所有庫存貨物所在位置，提升物品揀選、傳送、識別等設備的自動化水平，推廣高性能貨物搬運設備和快速分揀技術，提高倉庫管理工作效率。加強倉儲管理系統與生產制造企業和終端零售企業信息系統有效銜接，促進供需信息精準對接，提高貨物調度效率。

建設智慧物流配送體系。推動物流業與制造業、商貿業的融合，物

第38頁 流與商流、信息流、資金流的融合，互聯網、移動互聯網、物聯網與車聯網的融合。重點提升物流設施設備智能化水平，物流作業單元化水平，物流流程標準化水平，物流交易服務數據化水平，物流過程可視化水平。加強物流企業訂單處理、需求分析、數據安全管理；推動物流業線上線下結合，電子商務與物流協同發展。促進物流園區、倉儲中心、配送中心貨物信息的精準對接，加強人員、貨源、車源和物流服務信息的有效匹配。優化配送路線，加強與智能交通系統對接，依據實時路況動態調整配送路線。實現自動調配，鼓勵運用北斗等導航定位技術，實時記錄配送車輛位置及狀態信息，利用云計算技術，做好供應商、配送車輛、門店、用戶等各環節的精準對接。加強流程控制，運用信息技術，加強對物流配送車輛、人員、環境及安全、溫控等要素的實時監控和反饋。

創建智慧物流企業和園區。著力建設一力公路港、湘鋼洪盛工業智慧物流園區，步步高商貿智慧物流園區、高新區電商智慧物流園區和天易農產品智慧物流園區。培育發展天士力醫藥物流、星宇電商物流、時代金陽和偉鴻冷鏈物流等20個智慧物流示范企業。大力發展“倉配一體化”、冷鏈物流、生鮮物流、供應鏈物流、平臺型物流等新興物流業態。發展電子商務“極速物流”、“精準物流”，實現“當日達”、“半日達”等更快速、便捷的電子商務物流配送服務。

4、智慧旅游

智慧旅游是在新信息技術發展的基礎上，以游客互動體驗為中心，通過信息技術和旅游服務、旅游管理、旅游營銷的融合，使旅游資源和旅游信息得到系統化整合和深度開發應用，并服務于公眾、企業和政府等的旅游發展形態。圍繞“建設國際一流旅游目的地，打造歷史文化與現代文明相融的文化旅游城市”的總體目標，以湘潭“智慧旅游”試點城市建設為契機，推進智慧旅游建設，將“大旅游、大產業、大融合”觀念融入旅游信息化發展中，打造湘潭旅游信息服務中心，運用信息化手段發展旅游業，促進湘潭旅游產業轉型升級。

建設智慧旅游數據體系。建設基于旅游信息標準的旅游信息數據中心和數據交換系統，實現按照統一的旅游信息采集規則、統一的數據標準集中存儲、統一的交換標準平臺發布，最終實現旅游信息的智慧化。

第39頁 建設智慧旅游服務體系。建設旅游公共服務信息平臺、旅游電子商務平臺，提供旅游信息獲取、旅游計劃決策、旅游產品預訂支付、享受旅游和回顧評價等全新服務，提升旅游體驗和旅游品質。通過科學的信息組織和呈現形式讓游客方便的獲取旅游信息，幫助游客安排旅游計劃；通過基于物聯網、無線技術、定位和監控技術，讓游客旅游過程更順暢，提升旅游舒適度和滿意度，為游客提供旅游安全保障和旅游品質保障；推動旅游公眾服務從被動服務向主動服務轉變，推動傳統的旅游消費方式向現代的旅游消費方式轉變，引導旅游習慣，創造新的旅游文化。

建設智慧旅游管理機制。及時準確地掌握游客旅游活動信息和旅游企業經營信息，實現旅游行業監管從傳統的被動處理、事后管理向過程管理和實時管理轉變，實現傳統旅游管理方式向現代管理方式轉變。通過與公安、交通、工商、衛生、質檢等部門形成信息共享和協作聯動，形成旅游預測預警機制，保障旅游安全，有效處理旅游投訴，維護旅游市場秩序。主動獲取游客信息，積累游客數據，了解游客需求、意見建議及旅游企業信息，增強游客、旅游企業和旅游主管部門的互動，推動旅游產業整體發展。

建設智慧旅游營銷體系。包括旅游輿情監控分析、旅游營銷效果評價和旅游自媒體營銷，成為湘潭旅游產業結構調整、轉型升級助推劑，在滿足本地市場需求的前提下，成為全省智慧旅游的發展先行先試，作為全國智慧旅游建設的新樣板和典范。

八、保障措施

（一）加強信息化建設統籌管理

強化市信息化領導小組的組織領導，領導小組負責研究、決策與協調解決信息化建設中的重大問題，建立科學的信息化建設績效考核評估指標體系。

領導小組下設辦公室，承擔領導小組日常工作，負責組織實施和牽頭協調、監督信息化建設的重大項目及相關工作。加強信息化主管部門的統籌協調職能，促進市與區縣之間、各部門之間信息化工作的協同配合。

第40頁 建立信息化建設聯席會議制度，統籌協調各部門對本系統、本行業的信息化建設與管理職能，避免重復建設，推動資源共享與深化應用，加強部門之間的密切配合，形成工作合力。

制定信息化工程建設管理辦法，經濟和信息化部門負責指導、協調、監督、管理本行政區域信息化工程項目實施；使用財政性資金新建、改建、擴建的信息工程需經同級經濟和信息化部門的前置審查和設計方案審查，發展和改革部門立項（或核準、備案）以及財政部門的投資審查，特殊行業按照法律法規由主管部門進行審查；使用非財政性資金建設的信息工程，建設單位應當將工程設計施工方案報經濟和信息化部門備案。

（二）加強信息化標準規范體系建設

堅持和國際標準技術接軌，關注國際信息化標準化的發展現狀與趨勢，積極采用國際標準和國外標準（事實上的工業/行業標準），宣傳貫徹國家標準和行業標準。在國家信息化標準體系框架的指導下，研究制定信息技術標準（如網絡技術標準）、信息接口標準、信息產品標準（如信息家電標準）以及信息服務標準等。采用國家標準，對接國際標準，制定滿足信息化項目建設、推廣應用和運行管理等各環節需要的標準和規范，重點抓好電子政務信息平臺、電子商務服務平臺、信息資源開發利用、社區和城市終端信息服務、信息安全技術和應用等領域標準規范制定工作。加強信息化標準的制定和戰略研究，鼓勵企業和相關行業協會在我市優勢領域先行制定技術標準，并積極參與國家和國際標準的制定。

（三）優化信息化發展環境

健全完善信息化政策法規體系，完善有助于信息化發展、創新能力提升、信息技術應用的政策法規及配套政策體系，加快信息資源開發利用、信息化項目建設管理、信息安全、公共信息系統管理、信息基礎設施建設管理、信息產品知識產權保護等方面政策措施的制定和實施。完善信息基礎網絡建設環境，推進新一代信息基礎設施的構建，為信息化建設奠定堅實的信息基礎網絡基礎。

（四）建立決策咨詢和評估考核體系

成立信息化建設專家咨詢委員會，加強對信息化建設的咨詢指導。聯合大專院校、科研機構成立信息化規劃標準研究組織，履行智慧城市發展

第41頁 戰略與規劃、各應用體系建設方案、標準與政策研究制訂等職責。市直有關部門、各縣（市）區和重點企業建立相應的決策咨詢機制，集中民意民智，提高決策的科學性。做好規劃滾動實施的管理，以本規劃為基準，每年對規劃目標任務實施情況進行總結，并制定下一年實施計劃，確保本規劃得到落實，搞好滾動銜接。要設計和把握好規劃實施的重點和時序，為規劃的有效實施和計劃的制定創造條件，保障信息化建設實施計劃和規劃目標的有機銜接，保障各項任務的全面完成。

建立信息化建設評估考核體系，定期對信息化建設按責任分解要求進行評估，向社會發布評估信息。經濟和信息化部門應當會同發展和改革、財政等有關部門，對使用財政性資金建設的信息工程進行績效評價。加大考核力度，檢查和督導信息化建設規劃、方案和計劃的落實情況。對未實現批復的建設目標或未達到預期效果的項目，經濟和信息化部門將對項目建設單位下達限期整改通知，對拒不整改或整改后仍不符合要求的，進行通報批評，項目審批部門暫不批準項目建設單位其他建設項目。

（五）建立和完善安全保障系統

主要綜合利用法律、政策、管理、技術手段提供系統的安全保密管理服務。根據信息系統在國家安全、經濟建設、社會生活中的重要程度依法定義安全等級。按照國家信息安全等級保護管理規范和技術標準，使用符合國家有關規定并滿足信息系統安全保護等級需求的信息技術產品。開展信息系統安全建設。制定并落實符合本系統安全保護等級要求的安全管理辦法。依據《信息系統安全等級保護測評要求》等技術標準，定期對信息系統安全等級狀況開展等級測評，定期對重要信息系統和工業控制系統開展安全檢查。充分重視信息資源的安全與保密工作，加強計算機信息系統安全防范。嚴厲打擊利用計算機技術的犯罪活動，加強對信息資源的安全保護。

（六）加快建設人才支撐體系

大力培養、引進和高水平使用復合型高層次信息專業技術人才、高技能人才和網絡設施與商業應用經營管理人才。制定培訓計劃，落實培訓措施，重點抓好各級領導、機關干部和企業家的培訓。加快高等教育和職業技術教育改革和發展，推動專業和學科調整，著力培養信息化人才。依托

第42頁 高校院所、園區、企業和社會辦學機構，聯合建立各類人才教育培訓基地，提供教育、培訓和執業資格考試等服務。以湘潭大學、湖南科技大學、湖南工程學院等為依托，建設信息化企業經營管理人才、軟件開發人才教育培訓基地，以湖南軟件學院、湘潭職業技術學院等為依托，建立網絡數據中心、商業運營應用中高級職業技工教育培訓基地。

（七）加強宣傳和合作交流

加大輿論宣傳力度，積極宣傳信息化建設的重要意義、總體目標和工作部署，增強廣大人民群眾對信息化建設的認知度和參與度。積極開展以信息化建設為主題的國內外合作交流活動，加強與國家和省有關部門、科研院所和電信廣電運營商等單位的合作，定期舉辦以展示新技術、新產品、新成果、新范例、新模式為主要內容的“信息技術與應用產品交流會、展示會”，宣傳推介最新研究成果、產品和成功應用案例，促進更寬領域、更廣范圍的合作與交流，更好地匯集各方智慧和資源建設“智慧湘潭”。

第43頁

第五篇：十三五教育發展規劃

灌云縣“十三五”教育事業發展專項規劃

?十三五?時期，是全面實施?一帶一路?戰略的關鍵時期，是?邁上新臺階，建設新江蘇?的決勝時期，也是深化教育領域綜合改革的戰略機遇期。按照?建設‘強富美高’幸福新灌云?的總體要求，根據《灌云縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》及《連云港市?十三五?教育發展規劃》主要精神，結合《灌云縣中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》主要內容，編制《灌云縣?十三五?教育事業發展專項規劃》。

本規劃闡明?十三五?時期灌云縣教育事業的發展目標、主要任務、重點工程和政策取向，是今后五年教育事業的發展藍圖，是全縣教育系統共同的行動計劃。

一、現實基礎與發展形式

?十二五?時期，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣教育系統以國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)和《連云港市?十二五?教育發展規劃》為指導，以沿海開發為契機，緊緊圍繞《灌云縣?十二五?教育事業發展規劃》各項目標任務，堅持教育優先發展、科學發展、跨越發展，教育事業取得新成績、實現新突破。

（一）“十二五”以來教育發展取得的主要成績。1.學校標準化建設穩步推進。以辦人民滿意的教育為宗旨，加大學校標準化建設力度，為全縣中小學添臵圖書300萬冊、1

電腦8783臺、多媒體教學設備2291臺套；完善信息中心52個；新建專用教室411口，現代化教育設施設備效益不斷彰顯。2013年，創建成?江蘇省教育現代化縣?，2015年，全縣有56所中小學校通過辦學條件標準化驗收。

2.學前教育改革日漸成熟?？茖W編制了灌云學前教育行動計劃，扎實推進省、市優質幼兒園建設。截止目前，全縣共有省優質園41所，市優質園38所，基本實現了優質園鄉鎮全覆蓋的目標。加大學前教育教師招引比例，與師范院校聯合培養幼兒教育專業人才，加大學前教育師資培訓力度，近年來，我縣共招錄入編幼兒教師170名。2015年11月份，被省人民政府命名為?江蘇省學前教育改革發展示范區?。

3.義務教育均衡水平顯著提升。近年來，以?六個一樣?為目標，充分利用教育現代化建設、義務教育薄弱學校改造等機遇，加大農村中小學的建設力度，促進全縣義務教育均衡化發展。在縣城區推行義務教育學校劃片招生，就近入學制度，基本解決了困擾多年的擇校問題。2014年，我縣順利通過?義務教育均衡縣國家級驗收?。2015年，在原來基礎上，完成教學及教輔用房建設34345平方米，加固校舍90626平方米，修建運動場館15374平方米，添臵學生生活設施327套，添臵課桌凳4720套、音體美教學器材900組（件），均衡水平進一步提升。

4.高中內涵發展更趨深化。加強普通高中建設，楊集高中在東城區異地新建，投入2.3億元，占地240畝，建筑面積7.8 2

萬平方米，與南師大達成聯合辦學協議，更名?南京師范大學灌云附屬中學?。加強普通高中星級創建和課程基地建設，南師灌云附中成功創成省?四星級普通高中?，形成了灌中、一中、南師灌云附中三所四星級高中齊聚縣城，競相發展的態勢。灌中體育課程基地入選江蘇省課程基地建設項目，南師灌云附中心理健康教育特色初步形成，建設水平和育人效果不斷提升。

5.素質教育成果不斷凸顯。體育教育成效顯著。在全國無線電測向比賽中，我縣代表隊連續三年領跑全國，被國家級媒體譽為?測向夢之隊?。2015年，我縣代表江蘇省出賽，更是以41金、24銀、19銅的驕人戰績載譽而歸。在省、市級比賽中田徑、籃球項目一直處于前三名?？萍冀逃趼秿槑V。近年來，我縣不斷加大科技教育力度，完善科技教育體系，健全專兼職科技輔導員制度，科技教育成績初步凸顯。在?首屆連云港市青少年科技創新市長獎?活動中，魯河小學獲?搖籃獎?，學生孟鎖榮獲?市長獎?，在2015年市青少年科技創新大賽中，縣實驗小學等三所學校共獲10個一等獎。

6.教育教學質量逐年攀升。立足生態課堂，創建市縣課改領航學校，?生本課堂?、?四步四學?模式、?五步教學法?、?四二一課堂教學模式?等教學改革成果成效明顯。2013年，我縣高考本二達線人數首次突破千人大關。2014年高考本二以上達線1573人，在全市本二達線人數下降的情況下，比2013年凈增262人，增幅為18.5%。2015年高考，我縣在參考人數比2014年減少500人的情況下，本二以上達線人數1728人，3

比2014年增加155人，增長了8.9%，創造了近十年來最好成績。

7.教育現代化內涵穩步提升。立足原有校園網絡、?三通兩平臺?，在全縣范圍內開展?一師一優課，一課一名師?評選活動，充分利用現代教學設備，發揮設施裝備效益。十二五期間，教育信息化應用方面獲國家級獎項83個，省級獎項321個。截止2015年12月18日教育信息化公共服務平臺訪客數640833，資源數量：1217816，資源總量：623G，下載量：62934。我縣的教育信息化公共服務平臺核心指標連續兩年位列全省118個縣區級參評單位之首。

8.師資隊伍建設有力推進。開展感動灌云教育?十佳人物?評選活動，組織?師德巡回報告?、?師德演講比賽?、?勞模進校園?等活動，不斷用先進精神感染、打造師德師魂?！吨袊逃龍蟆返让襟w多次專版報道我縣教師先進事跡，在全國引起了強烈反響。組織實施?三百課程??青藍課程??361教學能手提升工程?等培訓，近年來，共培養省特級教師7名，市級名師、模范班主任、名校長14人，學科帶頭人、骨干教師384人。有43項教育教學課題獲省規劃辦公室立項。在省市教育教學比賽中，有18名教師獲省市一等獎。

9.教育社會形象不斷提升。整合社會救助資源，健全?補、減、助、貸?四位一體的家庭困難學生資助機制，按省下達標準對義務教育階段的家庭經濟困難學生補助生活費，確保應貸盡貸，應補盡補，不讓孩子因貧失學?？h益海助學中心首創?政府推動、民間投資、社會參與、養教一體?孤兒保障模式，成 4

為展示灌云特殊教育的一張靚麗名片，相繼被《新華日報》《商務時報》等30余家主流媒體宣傳報道。加強黨建和黨風廉政建設，嚴格有償家教、教育亂收費等行為的查處，營造了風清氣正的教育形象。

(二)“十三五”教育發展需要解決的主要問題。

1.教育現代化縣級示范區建設任重道遠。上一輪教育現代化建設，全縣投入近8億元資金，實現基本教育現代化。但更高水平教育現代化是以發達國家教育現代化標準為參考的，需要更充足的財力支撐，而我縣目前推進更高水平教育現代化中，信息化建設水平跟不上時代發展需求，硬件、軟件與國家教育信息化標準存在較大差距，同時尚存在經費投入嚴重不足、義務教育學校內涵建設和質量需進一步提升等瓶頸問題，現代化縣級示范區建設推進乏力的難題亟需破解，需要規劃路線圖，確定推進時間進度表。

2.基礎教育布局需要進一步優化。由于城鎮化進程加快、義務教育免費和國家?單獨二孩?政策的出臺，縣城區將承擔大量來自農村進城和外來務工人員子女的就學任務，原本就不富余的優質基礎教育資源日顯緊缺，特別是城區基礎教育優質學校規模超大，造成部分學校生均辦學指標不達標。教育布局的合理性尚未達到期望的目標與要求，與我縣城市建設、產業發展和人口變化的契合度還有待進一步加強。亟需在調整教育布局、加強學?；A設施建設的同時，做好新增教育需求的發展規劃工作，建立和完善相應工作制度和保障機制。切實提升公 5

辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，強力推進校安工程和義務教育全面改薄工程，切實提升農村小學和教學點的辦學質量。

3.教育優質水平亟待提高。農村教育質量有待提高，鄉鎮以下的村小和教學點，規模不斷萎縮，辦學條件仍然較差。城區部分學校規模超大、班額超標現象較為嚴重。從區域分布來看，?大學校?、大班額主要集中在縣城學校和部分鄉鎮中心小學；從學校分布看，優質學校問題最突出，有的學校班額多達70余人。?大學校?、大班額問題是困擾當前義務教育發展的一個突出問題。教師交流制度有待健全，教師的?縣管校聘?還未落實到位。

4.師資隊伍素質還有較大提升空間。目前，我縣教師隊伍與教育高水平特色發展、可持續發展要求還有距離，與課程教學改革發展要求還有距離，與學生個性化發展要求還有距離。學科及教育領軍人才的數量與我縣經濟社會現代化發展要求尚不匹配，教師隊伍的整體結構與專業水平需進一步優化。目前距離《江蘇省中長期教育事業改革和發展規劃綱要（201 0—2020）》規定的要求還有較大差距。師資隊伍素質仍需提升，教師隊伍，尤其是農村教師隊伍結構性矛盾依然突出。學前教育師資隊伍數量不足、整體素質有待進一步提高。

(三)“十三五”教育發展面臨的基本形勢。

?十三五?時期是我縣全面建成小康社會的關鍵時期，也是實現更高水平教育現代化的決定性階段。當前，灌云縣正處在重大機遇期、發展突破期和關鍵攻堅期，新形勢、新任務對教 6

育改革發展提出了新要求。必須把教育工作擺在更加重要的位臵，全力以赴推動教育事業實現更大發展，努力辦好人民滿意的教育，為建設?強富美高?幸福新灌云、實現后發先至目標提供堅強的人才智力支撐。

1.?四個全面?戰略對我縣教育提出新要求。從全面建成小康社會來看，教育必須培養大批高層次創新型人才和高素質技術技能人才，助推創新，驅動發展；必須增強各類人才的就業創業能力，使人民生活更加美好。從全面深化改革來看，教育改革要更加注重?全面?，統籌把握各個方面、各個層次、各個要素，使教育各項改革相互促進、良性互動、協同配合；更加注重?深化?，在創新體制機制上積極探索實踐，敢闖敢試。從全面依法治國來看，一方面要以法治思維和法治方式推進教育治理現代化，另一方面要加強法治教育，培養造就大批法治人才。從全面從嚴治黨來看，必須通過加強學校黨的建設、思想政治工作和社會主義核心價值觀教育，把堅持中國特色社會主義辦學方向、培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人這一根本任務落到實處。質量提升、內涵建設、改革創新、轉型發展已成為教育的最強音和關鍵詞。

2.經濟發展新常態對我縣教育產生新影響。當前，經濟發展進入新常態，更加注重提升人力資源素質，更加注重科技進步和全面創新。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期經濟工作主旋律，也是教育工作的關鍵詞。教育必須主動對接行業產業需求，在優化調整學科專業結構、人 7

才培養結構上主動作為、有所作為。教育發展必須從外延式發展轉向內涵式發展，教師隊伍素質和能力亟需提高。?有學上?的問題已基本解決，家長普遍希望有更多優質學校，讓孩子?好上學?、?上好學?。從教育教學改革看，?互聯網+?重塑教育生態，使教育從封閉走向開放，帶來學習革命和教育教學模式的深刻變革。所有這些，都對原有教育帶來深刻影響。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想。

?十三五?時期，我縣教育事業發展要以鄧小平理論、?三個代表?重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的?十八大?、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，牢固樹立和踐行?創新、協調、綠色、開放、共享?發展理念，按照?兩個率先?光榮使命和?邁上新臺階、建設新江蘇?目標定位，以建設?強美富高?幸福新灌云為統領，堅持教育優先發展，深化教育體制改革，加快教育結構調整，推進教育創新，提高教育質量，為實現灌云?跨越發展、崛起騰飛?和全面建成小康社會宏偉目標提供智力支持、知識貢獻和人才保障。

(二)發展理念。

1.堅定教育現代化建設的引領價值。確立到2018年實現教育現代化的奮斗目標，構建縣、鄉、校三級監測體系，以框架規范、目標引領與過程監控推動教育現代化工作有序展開，實現教育事業和教育教學工作健康、持續、快速發展。

2.堅持改革與創新發展的實踐取向。深化教育綜合改革，推動教育工作提升。適應經濟社會發展需要，促進教育轉型。轉變管理模式，創新教育事業發展的機制體制。堅持開放性原則，走國際化道路，開創教育事業發展的新領域。科學布局，實現教育事業結構優化與整體協調發展。

3.堅守統籌協調與服務的政府責任。發揮政府的宏觀調控作用，科學配臵教育資源，實現城鄉教育同步發展，推動各類教育協調發展。強化政府服務職能，搭建多元化發展平臺，激發各類辦學主體的活力，完善教育公共服務體系，改革教育治理方式，實現教育科學發展。

（三）發展目標。1.總體目標。

到2020年，構建體系完備的終身教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優質教育，健全充滿活力的機制體制，實施富有成效的社會服務，總體實現省定教育現代化指標體系要求，教育發展水平和綜合實力提升進位，建成教育發展水平領先、人才培養質量一流、知識創新體系健全、開放程度較高的人力資源強縣、輻射力強的區域教育中心，邁入人人享有良好教育、人人獲得終身發展的學習型社會。

2.具體目標。

——各類教育事業持續發展。到2020年，普及學前三年幼兒教育，學前三年教育毛入園率達98％以上，義務教育階段學生入學率、鞏固率、升學率均達100％，高中階段教育毛入學率 9

達到99％以上，中等職業教育與普通高中教育的規模相當，高等教育毛入學率達到60％，全縣主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達25％左右，受教育年限達12年，新增勞動力人均受教育年限達15年。貧困家庭、外來務工人員、殘疾兒童等群體接受教育權利和機會得到充分有效保障，教育均衡度達到上限，教育優質化達到90％以上。

——學校教育內涵更加彰顯。學生德、智、體、美、勞諸方面獲得全面和諧發展，思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。完善學校、家庭、社會?三位一體?的合力育人機制。圍繞學科素養培育加大課程教學改革力度，積極推進縣域課程改革。開展?互聯網+?平臺建設，普通高中重視網絡課程研究，開發引領學生個性發展的MOOCs資源，每校上線課程不少于20種。促進學生體質健康，切實落實?每天校園鍛煉一小時?。健全縣、鄉（鎮）、校三級心理健康教育機構，提高學生心理健康教育專業化水平。?十三五?期間，優質學前教育覆蓋率80％以上，優質義務教育覆蓋率90％以上。

——教師隊伍素質全面提高。?十三五?末，造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質、專業化教師和教干隊伍。幼兒教師本科以上學歷達40％以上、小學教師本科以上學歷達90％以上、初高中教師研究生學歷達20％以上，中等職業學校?雙師型?教師達75％以上。建成一支名、特、優骨干教師隊伍，在職正高級教師、特級教師總人數突破10人；市級名校長達30人，市名師、學科帶頭人達300人。到國外接 10

受培訓的教師和校長比例達到20％以上。健全干部、教師流動機制，縣級以上骨干教師年流動率達到15％，實現所有學校所有學科都有至少1名縣級以上骨干教師。

——教育現代化整體推進。推進教育現代化縣級示范區建設，2018年達成教育現代化建設指標要求，實現縣域教育總體現代化，完成省教育現代化縣級示范區建設任務。完善教育現代化推進機制，進一步加強教育現代化建設監測。建設現代學校制度，完善學校法人治理結構。推進智慧教育，加快教育信息化建設，全縣教育信息化國家達標率不低于90％。

三、主要任務

（一）推進各項教育事業協調發展。

1.大力發展優質普惠的學前教育。鞏固學前教育改革發展示范區建設成果，實施第二個學前教育五年行動計劃。進一步健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，擴大公辦園和普惠性民辦園覆蓋率。積極推進鄉鎮公辦幼兒園獨立法人工作，充分發揮幼兒園發展的自主性，促進學前教育積極健康發展。構建科學的幼兒園保教質量評價體系，促進學前教育質量提升。提升幼兒教師專業水平，爭取專任教師持證上崗率100%，?？萍耙陨蠈W歷100%，具有初級以上專業技術職稱占比80%以上。繼續開展省市優質園創建工作，到2020年，初步建成幼兒園服務區制度，省優質園占比達90%。

2.進一步提高義務教育優質均衡發展水平。進一步健全城 11

鄉一體化的義務教育發展機制，實施?村小振興?計劃，在教師配臵、學校建設等方面向農村學校傾斜、向薄弱學校傾斜、向資金困難學校傾斜。深入實施義務教育學校高水平現代化建設工程，改善辦學條件，縮小辦學差距。研究并制定出臺《灌云縣義務教育均衡發展工作條例》。高水平推進課程改革，實施義務教育質量標準、監測制度和課業負擔監控、問責制度?？h城區教師和校長定期合理流動、控制熱點校的招生規模，有效緩解過度擇校現象，積極化解60人以上的超大班額問題。健全農村留守學生關愛服務體系，建立留守學生普查登記、結對幫扶制度，建立留守學生安全保護預警與應急機制。至2020年，全縣所有義務教育學校達到省現代化辦學標準。

3.強化普通高中教育特色多樣發展。保持灌云高級中學、灌云第一中學、南師灌云附中三所四星級普通高中齊聚縣城，競相發展的良好態勢，加強學校內涵建設，實施普通高中質量提升工程。加強普通高中課程基地建設，形成一批拓展型和研究型課程。探索建立普通高中與職業教育資源共享機制，積極推進普通高中教育和職業教育融通，拓寬學生發展渠道。加快灌云中?，F代職業教育體系建設，推進高水平現代化職業學校建設，推進高、中等職業教育一體化，創新灌云中專生產性實訓基地建設與運行機制，提高職業教育服務經濟和社會發展的能力。完善學歷證書和職業資格證書?雙證?制度，重點提高學生就業能力。到2020年，建立較為完善的現代職業教育體系，將灌云中專建成省高水平現代化職業學校。

4.加快現代職業教育體系建設。貫徹落實《灌云縣關于加快建設現代職業教育體系的實施意見》，到2020年，建立較為完善的現代職業教育體系，建成1所省現代化示范性中等職業學校、3個現代化實訓基地。加快五年制高等職業教育發展，提升辦學層次。到2020年，灌云中專力爭升格為省重點職業技術中等專業學校。拓寬職業教育升學渠道，落實中職?2.5+0.5?學制模式。建立健全校企合作長效機制，強化產教融合，發揮行業企業在中職、高職教育人才培養中的作用。

5.積極創設民辦教育新機制。?十三五?期間，按照調結構、抓內涵、促發展的工作思路，重點支持舉辦非義務教育階段的民辦學校，保證民辦教育辦學規模能在一個合理區間內運行。民辦學前教育占全縣學前教育總數的30%左右，民辦小學在校生占全縣小學生總數的10%以內，民辦初中在校生占全縣初中生總數的5%以內，非學歷教育年培訓11萬人次。到2020年，基本形成以政府辦學為主，公辦學校與民辦學校共同發展，具有地方特色的民辦教育格局。

6.構建靈活開放的終身教育體系。建立以灌云開放大學為龍頭、以社區教育中心為紐帶、以居民學校為基礎的?三級?社區教育網絡，多層次、多形式開展農村教育、市民教育以及老年教育等，不斷滿足各類居民學習提高和修身益智的需求。加強社會教育基礎能力建設，推進數字化學習社區建設。社會教育以創建為抓手，以培訓為手段，以全民活動學習周為載體，全面推進社會教育和終身教育體系建設工作。建設?灌云終身 13

學習在線?并充分發揮其應有功能，創設?人人皆學、時時能學，處處可學?的優良學習環境。到2020年，全縣50％以上的社區教育中心達到高水平、示范性建設標準，基本建成覆蓋城鄉、機制完善、功能齊全、優質高效的社區教育辦學系統。建成?10分鐘學習圈?，全縣從業人員繼續教育參與率達60％以上，城鎮居民參與社區教育活動數達到60％以上，農村居民達到40％以上。

（二）全面提高學校教育質量。

1.創新開展德育工作。堅持立德樹人，創新開展各項德育工作。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強理想信念教育、中華優秀傳統文化教育、革命傳統教育、國防教育、?八禮四儀?養成教育。將德育滲透于教育教學各環節，貫穿于學校教育、家庭教育、社會教育各方面，提高德育工作的吸引力和感染力。加強和改進未成年人思想道德建設，發揮好黨組織、共青團和少先隊作用，構建中小學有效銜接的德育體系，小學重點抓好養成教育，初中重點抓好青春期心理健康教育，高中階段重點抓好理想信念教育。健全德育網絡，創新德育形式，豐富德育內容，注重德育實效，積極探索踐行社會主義核心價值觀的實踐路徑。進一步推進青少年成長中心建設，扎實開展心理健康教育，建設和打造高水平、專兼職結合的心理教育格局。

2.全面實施素質教育。尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育，切實減輕中小學過重課業負擔。14

深化公民意識教育、法制教育、生態文明教育，培養學生愛國主義情懷、集體主義觀念、社會主義信念，深化?三養成?教育活動，增強學生服務國家、服務社會、服務人民的社會責任感。保護和激發學生的好奇心，培養學生的興趣愛好，強化科學素養教育，營造獨立思考、自由創新的良好環境，增強學生勇于探索的創新精神。推進學生社會實踐、實習實訓和創新創業教育，利用社會資源開展課外和校外活動，增強學生善于解決問題的實踐能力。到2020年，全縣各素質教育實踐基地完成基礎建設5000平方米，主題教育館和探究實驗室4個，室外拓展、生活體驗訓練區2個。

3.深化教學與課程改革。推進課堂教學改革工程，大力實施?釋放師生潛能的教育?，讓?相信師生、解放師生、依靠師生、發展師生?成為教育教學新追求。深入實施?選課、走班?和學科教室建設工程，重點圍繞學科文化、學科思想、學科方法、學科支撐等構建學科教室，落實學生的多樣化學習、個性化學習，促進學生多樣化發展、個性化發展。繼續加強課程開發和課程基地建設工程。通過課程開發，為學生提供多樣化的選修、選學課程，通過課程基地建設形成學生多樣化的學習路徑，搭建師生多元發展平臺。構建指向核心素養的地方課程體系，提供適合學生的教育，實現育人模式的轉變。進一步完善普通高中青少年創新拔尖后備人才發現、培育機制。

4.加強藝術和體育工作。開齊開足音樂、美術和體育課程，加強審美教育，服務學生藝術特長發展，強化體育課和課外鍛 15

煉，深入實施學生體質健康促進工程和體育藝術?2+1?工程，廣泛開展校園足球運動和學生喜聞樂見的體育運動項目，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，推進高雅藝術進校園、戲曲進教材進課堂，構建學校藝術教育工作測評和學生藝術素質測評體系。加強食品衛生、傳染病和學生常見病的預防教育及防治工作，落實衛生防疫工作報備制度。

（三）進一步加強教師隊伍建設。

1.完善教師培養與激勵制度。加強教師教育和專業建設，依托省、市師范院校，采取聯辦、托辦等形式，加大對教育人才的培養。做好師范生提前錄取工作，鼓勵和吸引優秀學生報考師范專業。依托市級培訓品牌項目?青藍課程?、?千名教師出鄉村?、?百位名師百節好課百鄉行?，加強教師培訓。完善管理制度和激勵機制，扎實推進校長、教師定期交流制度。提高鄉村教師待遇，將鄉村教師住房納入廉租房保障范圍，建立鄉村教師榮譽制度，實施農村學校教師特殊津貼制度。實行區域內教師編制總控、崗位總控。

2.實施教師建設系列計劃。加強教師培訓平臺建設，依托?青藍課程?、?千名教師出鄉村?等培訓平臺，加強對教師的培訓。制定實施?灌云縣卓越教師培養工程?，啟動《灌云縣中小學高端教育人才建設規劃》。繼續做好市?333工程?、?鄉村教師領雁計劃?申報工作及縣?361工程? 評選工作。繼續開展基礎教育青年教師教學基本功大賽、中小學教師專業研究能力大賽、中小學優秀課評比，開展中小學教師?教研寫?一體 16

化培訓活動，力爭形成品牌項目。

3.改革與完善教師管理制度。執行省定各類學校機構編制標準，逐步實行城鄉統一的中小學教職工編制標準和公辦幼兒園機構編制標準，逐步提高師生比。做好教師資格定期注冊制度試點工作；全面實行教職工崗位聘任制，探索建立教師轉崗和退出機制。繼續實施縣域內教師定期交流制度，探索義務教育教師?縣管校聘?制度，逐步推進教師由?學校人?向?系統人?轉變。完善教師績效考評制度，實行分類聘任、管理和考評。

(四)大力推進教育信息化建設。

1.完善教育信息服務平臺。以國家《教育信息化十年發展規劃(2011—2020)》和《江蘇智慧教育行動計劃》為指導，以?三通兩平臺?建設、應用和教師教育技術能力培訓為抓手，實現教育大數據應用，達到服務于教育管理、服務于課堂、服務于社會的目標，以教育信息化促進教育現代化進程。以教育信息化?教育資源公共服務平臺?和?教育管理公共服務平臺?建設為核心，建成灌云縣智慧教育公共服務平臺，建設技術架構先進、服務功能強大的智慧教育云平臺。到2020年，基本建成與教育現代化要求相適應、涵蓋各級各類教育、涵蓋城鄉的教育信息化體系，實現信息技術與教育教學深度融合發展。

2.啟動智慧校園建設。在數字化校園基礎上啟動灌云縣智慧校園建設，從機構隊伍、人員培訓、制度保障、信息化基礎設施設備建設、校園數字化管理和數字化應用成效六個方面打 17

造灌云智慧校園。全面推動?校校通??班班通??人人通?建設，全縣教育信息化國家達標率不低于90％。啟動課堂同步?微課?資源建設工程。以我縣?名師工作室?為依托，打造覆蓋高中、初中、小學全學科，涵蓋課堂重點知識微課、任務書、課后練習等組成的資源包，實現信息技術與課程教學有機整合。到2020年，60％的中小學基本建成智慧校園，灌云中專建成省級職業教育?智慧校園?示范校。

3.深化“互聯網+”教育實踐。創新現有課程形式與內容，借助互聯網云服務，建設優質課程資源與校本課程共享網絡，提供在線與面授相結合的授課形式，幫助學習者隨時、隨地開展學習。通過?微課大賽?、?一師一優課、一課一名師?等活動，倡導教師制作并廣泛共享優質數字資源。與電信、廣電等部門合作，為翻轉課堂、慕課等新教學模式提供優質資源。搭建包括教育教學資源庫、微課程庫、數字圖書館、虛擬仿真實驗室在內的資源公共服務平臺，打造優質的教學資源庫，幫助不同學習風格的學習者實現自主學習。到2020年，培養一批智慧教育名師、創新團隊和名師工作室。實施智慧教育創新工程，開展智能化信息生態環境下的教學模式試點，基于大數據優化教學策略、教學方式、教學過程和教學評價，推動?慕課?、?微課?、?翻轉課堂?等示范應用。

（五）深化教育領域綜合改革。

1.構建現代學校制度。根據國家相關政策和省市要求，逐步取消學校行政級別和行政化管理模式，擴大學校辦學自主權，18

深入實施學校主動發展工程。改革學校內部管理體制，完善學校法人治理模式，建立健全董事會(理事會)、校行政監事會，形成決策、執行和監督機制。探索中小學校長職級制度改革，完善校長辦學績效考核辦法。職業學校試行校務委員會治理模式。

2.改革招生考試評價制度。完善義務教育免試就近入學辦法，實行學區制，逐步試行九年一貫對口直升。按照有利于素質教育實施的要求，完善學生綜合素質評價辦法，推進科目考試結果以等級形式呈現。研究出臺落實教育部《關于深化高中段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟返膶嵤┮庖姡倪M高中階段學校招生方式，逐步建立基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生機制。完善外來務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的政策。

3.改革管理評價監督機制。全面推進依法治教。積極落實教育行政執法責任制，并將教育法律法規列入普法教育范圍。堅持依法辦學、從嚴治校，完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度，履行教育教學和管理職責。開展普法教育，促進師生員工提高法律素質和公民意識，做遵紀守法的模范。健全教育督導制度，建立教育督導委員會，加強督學責任區建設，到2020年創成國家級中小學校責任督學掛牌督導創新縣。改變以往對學校的評價方式，發揮教育評價的針對性、導向性、診斷性、鑒別性、激勵性功能。全面落實加強學校民主制度建設，強化教職工代表大會的職能。健全教育人事管理制度，義 19

務教育學校校長、教師每年交流比例不低于15％，校長在一所學校連任不超過兩屆。深入貫徹落實黨風廉政建設責任，切實推進履行?一崗雙責?。

四、重點工程

（一）區域教育現代化整體推進工程。大力推進教育現代化縣級示范區建設，加強統籌指導，加大支持力度，以《江蘇教育現代化指標體系》為引領，以立德樹人為根本，不斷提升各級各類教育現代化水平。在示范區建設基礎上，推廣經驗，加快全縣教育現代化進程，到2020年實現教育現代化總體目標。在推進教育現代化進程中，推進教育發展從外延擴張向內涵提升轉變，注重分類指導、分類評價，鼓勵學校走內涵發展、特色發展之路。到2018年，全縣監測評估綜合得分達90分，完成教育現代化縣級示范區建設任務。

（二）中小學布局優化工程。調整縣城區中小學布局，加快義務教育優質均衡發展，促進社會事業、城市功能與經濟建設更好更快協調發展。?十三五?期間，改擴建義務教育學校不低于5所。主動適應并服務于我縣經濟社會發展和加快教育現代化建設的需要，根據學齡人口變化趨勢、城市化進程需要，流動就業人員以及單獨二孩等政策的實施情況，進一步優化教育資源配臵，進一步完善均衡化的教育結構和學校布點，保證學前教育、中小學校建設與城市發展同步，做好老城區學校升級改造、新城區學校配套建設工作，滿足人民群眾對優質教育的需求。加大農村中小學布局調整力度，做到小學不出村，初 20

中不出鎮，建好一所中心小學、一所中心初中。

（三）義務教育學校標準化建設工程。深入落實《江蘇省義務教育學校辦學標準》，完善辦學標準監測制度，統一城鄉辦學標準、師資編制標準、資源配臵標準，積極推進城鄉義務教育學校標準化建設。統籌?校安工程?和?薄弱學校改造工程?，投入4.4億元，改造、新建校舍20.7萬平方米，購臵圖書79.2萬冊、課桌椅（凳）2.5萬套、計算機等電化教學設備10000多臺（套），到2018年，全縣農村義務教育學校教學設施、生活設施、教師配臵、教學設備等基本滿足教學需求，基本消除大班額現象，留守兒童學習和寄宿需要基本得到滿足。到2020年，所有村小在學校管理、規劃布局、辦學條件、師資水平、教育教學質量等全面達到省辦學標準，基本實現義務教育階段公辦學校辦學條件標準化、現代化。

（五）鄉村教師專業素質提升工程。貫徹實施《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》，努力實現我縣城鄉教育快速均衡發展。立足縣情，制定《灌云縣貫徹落實<鄉村教師支持計劃(2015—2020年)>實施細則》。實施對象包括縣城區以外的城鄉結合部學校、鎮區學校和鄉村學校，重點支持鄉村教師的專業發展。將鄉村教師支持計劃納入教師人才培養體系，并作為重中之重，將多層次教師發展與鄉村教師培養有機結合，把鄉村任教經歷作為教師評優、職稱晉升的必備條件，加大鄉村教師流動性，整體優化鄉村教師隊伍結構，全面提升鄉村教師素質。依托市級鄉村骨干教師培育站，為鄉村學校培養學科帶頭人和骨干教 21

師150名。

五、保障措施

（一）轉變政府職能，優化發展環境。著力轉變政府職能，增強政府為教育事業發展服務的意識，加強宏觀規劃協調和信息服務，培育教育事業的法制秩序、管理秩序，規范教育事業發展秩序，建立法制化的教育事業發展環境。在財政扶持，公共服務、金融服務等方面采取適度傾斜的優惠政策。實施教育事業負面清單制度，激活社會力量參與發展教育事業的積極性。推動宣傳部門正確引導教育事業的發展。宣傳部門要站在為教育事業服務的前列，提供優質、準確、及時的資訊，為教育事業發展提供輿論支持。

（二）完善組織領導，加強統籌協調?？h政府有關部門要加強指導與協調，在政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極支持。建立由縣政府分管領導任組長的促進教育事業發展督導小組，加強各部門之間的溝通和協調，妥善解決教育事業發展中遇到的重大問題。按照教育事業發展要求，建立目標導向倒逼機制，制定具體的教育事業實施意見和推進方略，落實財稅和明確土地等優惠政策，分解落實教育事業發展的各項任務，建立各部門負責人聯席會議制度，協同推進，分工實施。建立教育事業統計和評價指標體系，對各部門推進實施的效果進行考評。

（三）強化政策扶持，合理配置資源。教育事業發展督導小組要切實加強對布局規劃和資源優化配臵工作的領導。形成 22

人事、財政、審計、教育、建設、國土、規劃、商業、經貿等部門的合力，統籌領導、合理規劃優化教育資源配臵工作。要為規劃實施、資源優化配臵提供有關政策。規劃實施、資源優化配臵工作涉及校園搬遷、改造、新建以及校園安全工程的實施，縣政府應責成有關部門在簡化辦事手續和減免有關經費上予以政策支持，以保證規劃實施、教育資源優化配臵工作順利進行。

（四）落實公共服務，加大教育投入。落實政府提供公共教育服務職責，把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障。建立國民教育經費穩定增長機制，2016年全縣財政性教育支出占一般預算支出的比例要達到12％，以后逐年增加。健全以財政撥款為主、多渠道籌措經費的教育投入保障體制，大幅度增加教育投入。要建立城鄉統籌、重在農村的義務教育經費保障機制，健全高中階段教育經費保障機制，全面推進中等職業教育免除學雜費，財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例不低于5％。確保全縣財政教育支出占一般預算支出的比例達到省核定的比例，確保全社會教育投入增長高于全縣生產總值增長。

（五）引入評價制度，加強監督評估。建立正常的教育機構年檢制度和教師資格認定制度，從源頭上提高辦學質量。加強辦學監督，建立健全教育質量標準和相應的學校評估制度，強化教師自主發展示范校的創建工作，建立學校評估體系。在確定各項指標的基礎上，將指標納入縣政府各部門、各鄉鎮綜 23

合評價和績效考核體系。要根據規劃提出的發展指標、主要任務、重大項目、重點工程、保障措施，制定實施方案以及配套措施?！豆嘣瓶h?十三五?教育事業發展專項規劃》實施一段時間后，要圍繞提出的發展目標、主要任務和重點工程，組織開展實施評估活動，全面分析檢查實施效果及各項政策措施落實情況。本規劃根據灌云縣教育改革發展過程中出現的新情況、新問題，將于2017年進行中期評估，形成《<灌云縣?十三五?教育事業發展專項規劃>中期評估報告》，政府審定。2020年，結合灌云縣?十四五?教育規劃編制，全面評估規劃實施情況。

（六）強化責任意識，確保有序實施。本規劃是我縣中長期教育改革和發展規劃綱要的子規劃，是未來五年我縣教育改革與發展的具體舉措。全縣各鄉鎮、各部門，必須在縣委、縣政府的統一領導下，按照規劃的要求，進行實施與協調，要對?十三五?規劃實施情況進行跟蹤監督，對規劃的實施進行中期評估，要及時向社會公布規劃實施情況，主動接受人大、政協以及社會各界的監督。規劃實施期間，如遇國內外教育環境發生重大變化或其他重要原因導致實際運行與規劃目標發生重大偏離時，縣教育行政部門要適時提出調整方案，提請縣委、縣政府審議批準。