第一篇：自賣為奴的先定約束發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

自賣為奴的先定約束

亞北

一、先定約束：理由與措施

在史蒂芬?霍姆斯《先定約束與民主的悖論》(載埃爾斯特等編：《憲政與民主》，潘勤等譯，三聯書店97年版)中，自賣為奴是一個焦點。“現代憲法普遍把自賣為奴定為非法”，原因是“自賣為奴的行為是一個取消以后的締約權利的契約”。這在密爾看來是自相矛盾的說法：自愿地放棄你自己的意志，或自由原則不能要求一個人自由地成為不自由的。盧梭甚至認為：“意志使自身受未來的約束，這是荒謬的。”

在霍姆斯看來，反對自賣為奴的禁令或許意味著立憲民主制的悖論的一種解決辦法，因為反對自賣為奴的禁令邏輯上意味著對先定約束的接受：要保持自愿性，自愿本身必須受到限制。而憲法的先定約束是“防止一個民族(或任何一代人)自賣為奴或將其后代出賣為奴的重要措施”。

在此，反對自賣為奴的理由——意志或自由不能自愿地放棄或約束自身，是反對自賣為奴的措施——先定約束的邏輯前提。但筆者以為，兩者是不盡相容的，因為先定約束本身包含著意志或自由可以約束自身。而意志能夠受到它自身的約束，在西方是有其神學傳統的：“說上帝不能對自己做有約束力的承諾，那是荒謬的，甚至是褻瀆的，因為這種說法正是對上帝的自由和力量的限定。”

當然，說意志或自由能夠放棄或取消自身，與說意志或自由能夠受到自身的約束，也許是兩回事。但兩者之間的區別與其說是質的，不如說是量的。比如自殺，是意志或自由放棄或取消自身，但自殺未遂，導致身體或大腦出問題，則意志或自由受到自身的約束。自殺與自殺未遂的區別就是量的，不是質的。(這一點可比照他殺，故意殺人既遂與未遂僅是嚴重程度不同而已，不改變罪的性質。)

因此，從量的角度，如果把意志或自由放棄或取消自身當作意志或自由能夠受到自身的約束的極端，則自賣為奴甚至自殺都不是不合理的。按密爾的意思，一個人不能自愿地放棄自己的意志，這與大量合法的現實是不相符的。比如，雇員放棄自己的意志聽認雇主的安排;合約是談判妥協的產物，意味著雙方都得放棄自己的一部分意志。為什么密爾的說法單單在自賣為奴上成立?僅僅因為自賣為奴是一種極端?

其實，無論是密爾的還是盧梭的說法，都難以是自賣為奴不合理的理由。自賣為奴之所以不合理，以筆者的陋見，乃在于這種契約行為的不可逆轉性。不可逆轉性意味著意志或自由的不可恢復。(當然，若進一步以意志或自由是否可以恢復為標準，則自殺，自愿的他殺，比如安樂死，以及死刑，與自賣為奴一樣，都處在同一種級別上，未必合理。本文不梳理這些情況。)

二、社會和三種不同的組織

自賣為奴給他人，事實上是形成了一種二人組織。契約行為的不可逆轉性決定了自賣為奴者不可退出這種組織。反過來，如果我們以其成員是否可以自由進出組織為劃分標準，可將一切組織劃分為三類：

1、成員可以協議(或自愿)進入但不得自由退出的組織，為稱呼之便，命之為“紅箱組織”。

2、成員可以自由進出的組織，命之為“藍箱組織”，3、成員被強迫進入且不可自由退出的組織，命之為“黑箱組織”。

自賣為奴所形成的二人組織可歸入紅箱組織。當然，這里可能有兩點異議。⑴在自賣為奴所形成的二人組織中，主人可通過解放或殺死奴隸從而退出組織。但實際情況遠非如此簡單，假想一案例。A與B有共同的仇人C，A自賣為奴給B，受B的指令殺死C，按法律，A無罪，B受死刑。在此例中，A藉自賣為奴達到了自己的目的，是否是法律規避?在此想說明，自賣為奴雖是自愿地放棄自己的意志，但并不隨之也

放棄了意志的基礎成分——意識，更不隨之放棄了為什么要自賣為奴的意志。這就使得主人解放或殺死奴隸受到限制。⑵在紅箱組織中，成員事實上是享有某些“權利”的，這與自賣為奴看似不一樣。但無自由退出組織的權利，成員的其他“權利”是無保障的。比如，在紅箱或黑箱組織中(典型如黑社會，是這兩種類型的組織的結合)，一切執意要退出組織的成員，與要逃跑的奴隸一樣，事實上都有生命的威脅。

如果我們肯定權利是自由的一些項，則自由行為就是這些項與項之間的交換。比如，一個人自愿為雇主雇用，是要以自己的自由(權利)交換利益(權利)，如果其人認為交換不值，則有權利適時推出。(從經濟學的角度看，自由進出組織實是達到帕累托最優的制度性前提。)這就是為什么只有藍箱組織能合法，因為這種組織意味著一個人自由的總量是不變的——人始終是他自己，而在自由中假想的或實際的利益(權利)能通過自由項與項之間的交換呈增值的趨勢。在紅箱組織中雖也有自愿進入的自由，但無退出的自由則意味著人一旦犯錯，必得接受錯誤的奴役，自由中假想的或實際的利益雖也可能增值，但這不會成為一種趨勢，因為這種可能性是以犧牲自由本身為代價的(自由的總量已變少)。

廣義上上看，社會是一切組織中最大的組織。在該組織中，人不是協議進入的，也無自由退出的可能。這與藍箱組織不同，藍箱組織中的契約得以保證成員的權利，是以法律及成員退出組織的自由為保障的。在社會中，盡管可以將法律本身當作契約(就像社會契約論所做的那樣)，但該契約并未涉及人是否是協議進入社會的事實，且無更高的法律及人退出社會的自由來保障這種契約的履行。如果法律假定人是被迫進入社會的，則該契約就是強迫契約，整個社會因而就是一個巨大的黑箱組織。就算法律假定人是自愿進入社會的，則整個社會也是一個巨大的紅箱組織。

三、法律自身的先定約束

成為藍箱組織是不可能的，整個社會要么是黑箱組織，要么是紅箱組織。如果是黑箱組織，則更嚴重的問題是，在社會這個巨大的黑箱組織中，按其組織道理，其他形形色色的黑箱組織及紅箱組織也是合法的，這種狀況的極端形式就是霍布斯的自然狀態——一切人(或組織)對一切人(或組織)戰爭，而且這還是由法律造成的。如果是紅箱組織，則我們每一個人似乎都在自賣為奴，而且還不知道自己的主人是誰。

解決這種兩難的唯一途徑，或許就是像霍姆斯那樣，訴諸先定約束。

要避免社會成為黑箱組織，法律就必須得作相反的假定，即假定人是自愿進入社會的。進一步，要避免我們自賣為奴，法律還必須得假定自由意志的存在，即假定自由與生俱來，否則，在社會這個紅箱組織中，法律就是我們自賣為奴的唯一主人。換言之，不以自由為宗旨的法律，會使每一個人都在自賣為奴。

如此，假定自由與生俱來，就應該成為法律的先定約束。這種假定之所以合理，說起來悖謬的是，還是因為法律得假定人是自愿進入社會的：仿佛在我們進入社會之前我們業已存在，即我們先定地存在著，進入社會只是我們先定存在的兌現，與生俱來的自由只能是我們先定存在的自由的延續。這種分析與為什么我們自愿地進入社會中的藍箱組織為合法，道理是相同的。一個人自愿地進入社會中的藍箱組織，按前述，他的自由的總量不變，而總量不變性的源頭可解釋為在于我們先定的存在。當然，先定的存在自愿地進入社會后，其自由的總量是否會被法律打折扣，這就涉及到法律的良莠了。

訴諸先定的存在，很有玄學的意味。但神學是離不開玄學的。如前述，霍姆斯的先定約束是有其神學傳統的。憲政的先定約束可防止一個人自賣為奴或一個時代的人將后代出賣為奴，為什么憲政的先定約束可以(或應該)做到這一點?那是因為法律自身有它的先定約束：它得假定自由意志的存在，假定自由與生俱來。而假定自由與生俱來——天賦自由，在西方，本身就是一種神學傳統。盧梭說：“意志使自身受未來的約束，這是荒謬的。”如果將此處的意志換成先定的存在，則是十分正確的(先定的存在進入社會不應被法律打折扣)。而意志能夠約束它自身，則是因為自由(意志的另一名稱)是可以通過它的項(權利)的交換而增值的。這也是為什么在霍姆斯那里，憲政的先定約束得具備如盧梭所說的理由。

四、先定約束與法律自身的邏輯

其實，假定自由意志的存在，不一定要訴諸神學傳統。(在中國這是無法辦到的。當然，在神學中“假定”的真正名稱是“信仰”。當“信仰”變成“假定”時，自由意志會出現困惑。)勿庸說，這是法律自身的性質，或法律的內在要求。

自由意志的困惑早在梅因寫《古代法》時就有所意識。“法律科學是羅馬人的一種創造，‘自由意志’的問題是當我們在一個法律觀點下研究一個形而上學的概念時發生的。”(《古代法》，沈景一譯，商務印書館1959年版，頁199。)現代法律的科學傾向雖力圖清除法律中形而上學的概念，但仍有假定自由意志的必要——這實際上是出自法律的人文要求。

不過，如果法律對自由意志存在的假定僅是出于人文方面的要求，則仍不免與形而上學的概念關聯。而且，在現代社會中，社會關系日趨復雜，意志也越來越不自由，要是在個案中自由意志被普遍抽掉的話，則對自由意志存在的假定并非人文能夠回天。對此，史直南的看法是：

“仍有假定的必要。在個案中抽掉自由意志從而免除人的責任是程序輸出的一種結果。我們前面已經論證，被迫進入某道程序——不管結果輸出如何——人的某些方面的自由會受到限制，這也可算是人承擔責任的最后方式吧。但如果反過來，假定一切意志均為強迫意志，那任何程序都沒有啟動的依據，法律將被架空，人徹底免責，整個社會是一片無政府狀態。”(《制禮作樂——尋求中國靈魂的法》，[公法評論]]2001/12/21，頁67-68)

“自由意志是法律責任的基礎，反過來看，法律責任也就是對自由意志的限制或懲罰。但意志終歸屬于心靈王國，法律責任最終也就表現為對自由的限制或懲罰。試看自由承擔責任的方式：死刑、監禁、沒收財產、剝奪榮譽??所有這些不都在表明法律假定自由存在著生命、身體、財產、榮譽等各個項嗎?”(史文，頁68)

“也許我們可以說生命是自由的母項，身體、名譽等是自由的基本項，財產、榮譽等是自由的引出項。”(史文，頁65)

按史文的論述，不僅對自由意志的假定是法律的內在要求，而且，權利是自由的項也是出自法律的要求。將自由的項劃分為母項、基本項及引出項是很有意思的(雖然史文的歸類未必完全合理)，如果我們肯定這種劃分是法律所必需的，則不同層次的項是不可自由交換的。至少，作為母項之生命是不可與其他項

交換的，這就決定了自賣為奴的閥值(雖然自賣為奴并不一定意味著生命物理上的自戕，但卻是對生命精神上的踐踏，這也是自賣為奴首先在道德上就不合法的原因)。一個人割下自己的舌頭用以交換一頓美食，雖然與法律可能沒有多大關系，但卻是違背邏輯的。

如此，則可說，是現代法律自身的邏輯，而非它的神學背景，使得憲政的先定約束成為可能。自賣為奴或一代人將其后代出賣為奴是不合法的，并不僅僅是因為違反了法律的規定(法律完全可以作相反的規定)，更深層面的理由是違反了法律的邏輯。在法律的神學背景中，法律自身有其先定約束;撇開神學背景，法律應當受到自身邏輯的約束。

第二篇：特別行政區制度發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

特別行政區制度

一 特別行政區的概念

特別行政區是指在我國版圖內，根據我國憲法和法律的規定專門設立的具有特殊的法律地位，實行特別的社會、經濟制度，直轄于中央人民政府的行政區域。

二 特別行政區設立的法律依據

【憲法】第三十一條 國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。

三 特別行政區域的特點

第一，特別行政區享有高度的自治權。自治權包括：

(1)行政管理權。除國防、外交以及其他根據基本法應當由中央人民政府處理的行政事務外，特別行政區有權依照基本法的規定，自行處理有關經濟、財政、金融、貿易、工商業、土地、教育、文化等方面的行政事務。

(2)立法權。特別行政區享有立法權。特區立法會制定的法律須報全國人大常委會備案，但備案并不影響法律的生效。(但若全國人大常委會認為特別行政區制定的法律同基本法沖突了，可以發回，不能修改或撤銷，然而一旦發回該法律就立即失效了，但對以前的判決不具有溯及力)1

(3)獨立的司法權和終審權。特別行政區法院獨立進行審判，不受任何干涉;特別行政區的終審法院為最高審級，該終審法院的判決為最終判決。

(4)自行處理有關對外事務的權力。中央人民政府可授權特別行政區依照基本法自行處理有關對外事務。如：簽發護照和其他旅行證件;實行出入境管制;國際協議是否適用特別行政區發表意見;參與和香港有關的外交談判。

第二，特別行政區保持原有資本主義制度和生活方式50年不變。《香港基本法》和《澳門基本法》都規定，在特別行政區不實行社會主義制度和政策，(法律教育|網整理)保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變。這一規定充分體現了“一國兩制”的基本方針。

第三，特別行政區的行政機關和立法機關由該區永久性居民依照基本法的有關規定組成。永久性居民是指在特別行政區享有居留權和有資格依照特別行政區法律取得載明其居留權和永久性居民身份證的居民。

第四，特別行政區原有的法律基本不變。特區的原有法律除同基本法相抵觸或經特別行政區立法機關作出修改者外，原有法律予以保留。

修改特別行政區基本法;全國人民代表大會有權修改基本法(常委會無權)

修改提案權屬于全國人民代表大會常務委員會、國務院和香港特別行政區。

香港特別行政區的修改議案，須經香港特別行政區的全國人民代表大會代表三分之二多數、香港特別行政區立法會全體議員三分之二多數和香港特別行政區行政長官同意后，交由香港特別行政區出席全國人民代表大會的代表團向全國人民代表大會提出。

四、特別行政區政治體制

1、特別行政區行政長官：

香港特別行政區行政長官由年滿四十周歲，在香港通常居住連續滿二十年并在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。

澳門特別行政區行政長官由年滿四十周歲，在澳門通常居住連續滿二十年的澳門特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。(澳門特別行政區行政長官在任職期內不得具有外國居留權，不得從事私人贏利活動)

行政長官由當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命。任期5年，可連任一次。行政長官是特別行政區的首長，代表特別行政區，對中央人民政府和本特別行政區負責。

2、特別行政區政府：

政府是特別行政區的行政機關。行政官員必須是在當地連續居住15年并在外國無居留權的永久性居民中的中國公民擔任。(澳門除行政長官外，其他不要求無外國居留權)

3、特別行政區立法會：

立法會是特別行政區的立法機關，行使立法權、監督權和其他職權。議員一般是由永久性的居民擔任。不過在香港，非中國籍的和在外國有居留權的永久性居民在立法會的比例不得超過20%，而在澳門則沒有這些資格限制，但澳門立法會多數議員由選舉產生，而香港特別行政區立法會由選舉產生。立法會的任期除第一屆另有規定外，每屆任期為4年。

第七十一條 香港特別行政區立法會主席由立法會議員互選產生。

香港特別行政區立法會主席由年滿四十周歲，在香港通常居住連續滿二十年并在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。

第七十二條 澳門特別行政區立法會設主席、副主席各一人。主席、副主席由立法會議員互選產生。

澳門特別行政區立法會主席、副主席由在澳門通常居住連續滿十五年的澳門特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。

4、特別行政區的司法機關：

①香港特別行政區的司法機關

司法機關組織系統是：終審法院、高等法院、區域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。高等法院設上訴法庭和原訟法庭。法官是根據當地法官和法律界及其它方面知名人士組成的獨立委員會推薦，由行政長官任命。一般終身任職，除法律規定的幾種情形外。

②澳門特別行政區的司法機關

澳門設終審法院、中級法院、初級法院和行政法院。澳門還設有檢察院。各級法院的法官，根據當地法官、律師和知名人士組成的獨立委員會的推薦，由行政長官任命。檢察官經檢察長提名，由行政長官任命，檢察長由行政長官提名，報中央人民政府任命。

五、特別行政區的法律制度

1、特別行政區基本法：

特別行政區基本法是由全國人大制定的體現“一國兩制”方針的法律，它在特別行政區的法律體系中具有特殊的法律地位，高于特別行政區的其它法律，特別行政區制定的法律必須以基本法為依據，不得同基本法相抵觸。

2、予以保留的原有法律：

原有法律基本不變，除同基本法相抵觸或經香港特別行政區的立法機關作出修改的法律。但原有法律是有特定范圍的，主要是指在當地形成的法律。(法|律教育網整理)原有法律是否被采用要經過全國人民代表大會常務委員會審查。

3、特別行政區立法機關制定的法律：

特別行政區的立法機關對于凡屬高度自治范圍內的事項都可立法，其制定的法律須報全國人民代表大會常務委員會備案。備案不影響法律的生效。

4、適用于特別行政區的全國性法律：

①必須是載明在基本法附件三的法律，僅限于國防、外交和不屬于高度自治范圍內的法律。這些法律并不能自動生效，需要由特別行政區將法律公布或由立法實施。

②附件上所指的全國性法律有：《關于中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》、《關于中華人民共和國國慶日的決議》、《國籍法》、《國旗法》、《國徽法》、《中華人民共和國外交特權與豁免條例》、《中華人民共和國領海及毗連區法》、《駐軍法》等。

③特定情況下全國性法律在特別行政區的適用。

第三篇：評析加班費發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

探究加班費：剪不斷，理還亂——加班費及其計算問題探討

評析加班費：剪不斷，理還亂 ——加班費及其計算問題探討 作者 龍芝生

加班加點工資（以下簡稱加班費）是與企業和勞動者密切相關的一個問題。一方面，部分企業和部分勞動者希望加班加點：企業希望安排勞動者加班加點來增加生產，勞動者也希望加班加點來增加收入。但企業在安排加班加點時又想控制工資開支，尤其是實踐中有不少企業和勞動者對加班費的含義和計算方法不甚了解，更有某些企業愚弄勞動者（尤其是外來打工者）。比如：加班費計算基數打折扣，在加班費中減去工資本數，不更新制度工作時間，不發、少發加班費，強迫勞動者加班加點的惡劣現象屢見不鮮。另一方面，法律的規定還不健全，雖然國家和地方頒布了不少勞動法律法規，但是關于如何進行加班費的計算，國家、各省、各市標準不統一，難以操作。加班加點問題，真是剪不斷，理還亂！

考慮到勞動者的身體健康和勞動安全，加班加點原本就非勞動者所愿，也是政府應該加以限制的。一部關于工作時間立法的斗爭史就是縮短工作時間的歷史。工作時間立法產生于自由資本主義競爭時期。在工人運動的壓力下和進步的社會政治力量支持下，資產階級國家開始制定法律以限制工作日的長度。最早的勞動立法便是從工作時間開始的。在資本主義的原始積累時期，以及產業革命以后，資產階級國家經常頒布法規強迫工人為資本家超限度和超時間勞動。英國在18世紀后半期，工作日竟延長到每晝夜14小時、16小時甚至18小時。18世紀末期至19世紀初期，無產階級反對資產階級的斗爭由自發性的運動發展到了有組織和自覺的運動，工人群眾強烈要求頒布縮短工作時間的法律。1802年英國政府終于通過了一項紡織工廠童工工作時間的法律《學徒健康與道

德法》。這一法律規定，禁止紡織工廠使用9歲以下學徒，并且規定18歲以下的學徒其勞動時間每日不得超過12小時和禁止學徒在晚9時至次日凌晨5時之間從事夜間工作。該法被認為是資產階級“工廠立法”開端，是一部最早的工作時間的立法，從此揭開了勞動立法史的新的一頁。在我國，勞動法出現于20世紀初期。我國在很長的歷史階段根本沒有專門的勞動法規。直到辛亥革命后，隨著中國經濟的逐步發展，工人運動的興起，勞動法才開始萌芽和發展起來。新中國的建立，使我國的勞動立法進入了一個嶄新的歷史時期。在調整勞動關系方面，頒發了大量的勞動法規，而1994年7月5日《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱為《勞動法》）的誕生，標志著我國勞動法制建設進入了一個新階段。《勞動法》第四章“工作時間和休息休假”對工作時間和加班費作出了規定。另外，國務院和勞動部都陸續頒發了一些相關的條例和規定，明確限制工作時間和加班加點，從一定程度上保護了勞動者的身體健康。我國國務院于1995年3月25日修訂的《國務院關于職工工作時間的規定》第三條規定：“職工每日工作8小時、每周工作40小時。”我國《勞動法》第四十一條規定：“用人單位由于生產經營需要，經與工會和勞動者協商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。”因此，從勞動立法的歷史可以看出，工人階級為勞動立法斗爭的目的之一是縮短勞動時間。

然而，現在常見的現象是：有些勞動者為了經濟利益想加班加點，有些企業為了生產需要延長勞動時間，真是“一個愿打，一個愿挨”，勞動者和企業都與加班加點 “剪不斷”了，這些現狀顯然與當初工人階級為了縮短工作時間而斗爭的初衷背道而馳。雖然如此，但是企業一定要依法執行加班加點制度，并且支付高于正常工作時間的工資，這也是對加班加點采取的一種限制措施。按照目前的共識，工作時間是指法律規定的勞動者在一晝夜或一周內從事生產或工作的時間，即勞動者每天應工作的時數或每周應工作的天數。勞動者每天應工作的時數叫工作日，每周應工作的天數叫工作周。工作時間作為法律范疇，既包括勞動者實際工作的時間，也包括勞動者某些非實際工作時間，例如，勞動者工作前的準備時間，下班前后的交接時間，工間歇息時間，排除動力、設備故障的短暫停工時間，女職工哺乳未滿一周歲嬰兒的哺乳時間，依法參加各種社會活動的時間等。依照法律規定，凡是勞動者在工作時間內的，用人單位必須按規定支付勞動者的勞動報酬。延長工作時間是指勞動者的工作時數超過法律規定的標準時間。延長工作時間包括加班和加點。加班是指職工根據用人單位的要求，在法定節假日或 2

公休假日從事生產或工作；加點是指職工根據用人單位的要求，在標準工作日以外繼續從事生產或工作。加班費是指用人單位在勞動者完成勞動定額或規定的工作任務后，根據實際需要安排勞動者在法定標準工作時間以外工作的，應該按照高于正常工資的標準支付的工資，即：按規定支付的加班工資和加點工資。

在我國現行法律法規中，對于加班加點，用人單位應當支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬，《勞動法》第四十四條作出了“貌似明確”的規定：

（一）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；

（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；

（三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。第一種情形指的是加點，第二、三種情形指的是加班。下面，就《勞動法》第四十四條作進一步解釋：

（一）8小時外加點：根據1995年5月1日起施行的《國務院關于職工工作時間的規定》第三條 “職工每日工作8小時、每周工作40小時。”因此，如果安排勞動者在每天8小時之外延長工作時間的，就應該按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費，即加班費不低于150%的工資；

（二）休息日加班：如果安排勞動者在休息日工作的，就應該按照《勞動法》第四十四條第二款支付加班費，即加班費不低于200%的工資

（三）法定節日加班：根據1999年9月18日國務院頒布的《全國年節及紀念日放假辦法》（國務院令第270號）第二條規定全體公民放假的節日由原來的7天改為10天，即：（1）新年，放假１天（１月１日）；

（2）春節，放假３天（農歷正月初

一、初

二、初三）；（3）勞動節，放假３天（５月１日、２日、３日）；（4）國慶節，放假３天（１０月１日、２日、３日）。

也就是說，以上日期就是法定休假日，如果在以上日期安排勞動者工作的，就應該按照《勞動法》第四十四條第三款支付加班費，即加班費不低于300%的工資。

（四）計件工資時的加班加點：根據《工資支付暫行規定》第十三條規定：“實行計件工資的勞動者，在完成計件定額任務后，由用人單位安排延長工作時間的，應根據上述規定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時間計件單價的150%、200%、300%支付其工資。經勞動行政部門批準實行綜合計算工時工作制的，其綜合計算工作時間超過法定標準工作時間的部分，應視為延長工作時間，并應按本規定支付勞動者延長工作時間的工資。實行不定時工時制度的勞動者，不執行上述規定。”

（五）綜合計算工時的加點：依據我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發的《關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數和工作時間分別調整為20.92天和167.4小時。”因此，實行綜合計算工作時間的，如果月平均工作天數超過20.92天，或者月平均工作時間超過167.4小時的，應該視為加點，按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費，即加班費不低于150%的工資。

雖然有上面的這些規定，不少不法企業卻無視法律的規定，無視道德和生理界限，任意延長工作時間，不發、少發加班費。而尤為遺憾的是，目前我國對于加班費基數的規定在立法上還是混亂不已，沒有統一的法律依據，“越理越亂”。加班費是用加班時間乘以每單位工資標準（即加班天數乘以日工資標準，或者加班小時數乘以小時工資標準），再按《勞動法》第四十四條的規定乘以相應的倍數。但從《勞動法》第四十四條里，我們只能知道加班加點相對于正常工資的“倍數”，即：用人單位安排勞動者延長工作時間，以及休息日、法定休假日安排勞動者工作，應分別按照工資的150%、200%和300%支付加班工資，而沒有每單位工資標準（即日工資標準或小時工資標準）的規定。對于日工資標準或小時工資問題，經查勞動部于1995年5月12日頒發的《〈工資支付暫行規定〉有關問題的補充規定》：“勞動者日工資可統一按勞動者本人的月工資標準除以每月制度工作天數進行折算。”又依據我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發的《關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數和工作時間分別調整為20.92天和167.4小時，職工日工資和小時工資按此折算。”由此可知，每月制度工作天數（即月平均工作天數）明確規定為20.92天，月平均工作時間為167.4小時。那么現在的問題是要知道日工資標準，就必須知道月工資標準的規定。但在現行的關于工資支付的法律法規條款中，關于月工資標準，沒有一個統一的定義或限定，也就是說加班費基數如何計算的問題還沒有統一。國家、各省、各市標準不統一，難以操作。真是：有了倍數，卻沒有基數，加班費成了無本之木，無源之水，也正 4

所謂“皮之不存，毛將焉附”？如此的漏洞，給一些不法企業有了鉆空子的機會，而大量勞動者卻只能吃“啞巴虧”。

說到加班費基數，有必要澄清幾個有關工資的概念，這也是目前“理還亂”的根本原因。勞動法律規范中有關工資管理的法規經常出現工資標準、標準工資、基本工資、職務工資、崗位工資、標準工資和職務工資等概念，常使人越看越糊涂，但實際上它們之間沒有本質區別。工資標準（又稱工資率）是指按單位時間（時、日、周、月）規定的工資金額，它表示了某一工資等級或工作（職位、崗位）在單位時間上的工資報酬水平，是計算職工應得工資額的基礎。職務工資和崗位工資是指某一職務或某一崗位在單位時間的工資標準。標準工資（亦稱基本工資）是指職工在法定時間內完成勞動定額（工作量、工作任務）或實際工作時間，按照既定的工資標準計付的實得工資。一般在正常的情況下，標準工資金額與工資標準金額相同。而實際上，這些關于“工資”的名稱沒有多少意義，應該將這些名稱統一并簡化。

就算不管概念的五花八門，單就加班費計算基數的規定，國家、各省、各市加班費基數的標準也是不統一的，是叫人無所適從的，用“理還亂”來形容一點都不夸張。請看下面各種關于工資（即加班費基數）的規定的摘要：

第一種：根據勞動部于1995年8月4日頒發的《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第53條規定：“勞動法中的‘工資’是指用人單位依據國家有關規定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等。‘工資’是勞動者勞動收入的主要組成部分。勞動者的以下勞動收入不屬于工資范圍：（1）單位支付給勞動者個人的社會保險福利費用，如喪葬撫恤救濟費、生活困難補助費、計劃生育補貼等；（2）勞動保護方面的費用，如用人單位支付給勞動者的工作服、解毒劑、清涼飲料費用等；（3）按規定未列入工資總額的各種勞動報酬及其他勞動收入，如根據國家規定發放的創造發明獎、國家星火獎、自然科學獎、科學技術進步獎、合理化建議和技術改進獎、中華技能大獎等，以及稿費、講課費、翻譯費等。”這里“工資”中包括了“延長工作時間的工資報酬”即加班費，顯然《勞動法》第四十四條也適用該條規定，也就是說用包含加班費在內的工資作計算加班費的基數，正如計算機程序設計中的“死循環”，這不是很明顯的邏輯錯誤嗎？所以該規定里的“工資”概念不能用作計算加班費的基數。

第二種：根據國家統計局于1990年1月1日發布的《<關于工資總額組成的規定>若干具體范圍的解釋》的第五條：“

（一）標準工資是指按規定的工資標準計算的工資（包括實行結構工資制的基礎工資、職務工資和工齡津貼）。

（二）非標準工資是指標準工資以外的各種工資。”該解釋用“標準工資”作計算加班費的基數，但沒有考慮工資變動情況，而實務中，工資變動是很常見的。

第三種：廣東省勞動廳關于轉發勞動部《對＜工資支付暫行規定＞有關問題的補充規定＝的通知：“

三、在法定休假節日安排勞動者工作的，當天加班工資按如下辦法計算：(1)實行月、周工資制的，根據法定工作時間折算出日工資標準，用日工資標準乘以300%得出當天應發的加班工資。舉例：某職工合同規定月工資標準800元，所在企業實行五天工作制，日工資標準為800／21.5＝37.2(元)。法定休假節日加班工資是37.2×300％＝111．6(元)。”該通知用“合同規定月工資標準”作計算加班費的基數，這個規定同樣沒有考慮工資變動情況。

第四種：2003年4月1日起執行的《上海市企業工資支付辦法》用“假期工資的計算基數”來作計算加班費的基數。該辦法第九條規定“勞動者在依法享受婚假、喪假、探親假等假期期間，用人單位應當按國家規定支付假期工資。假期工資的計算基數按以下原則確定：

（一）勞動合同有約定的，按不低于勞動合同約定的勞動者本人所在崗位（職位）相對應的工資標準確定。集體合同（工資集體協議）確定的標準高于勞動合同約定標準的，按集體合同（工資集體協議）標準確定。

（二）勞動合同、集體合同均未約定的，可由用人單位與職工代表通過工資集體協商確定，協商結果應簽訂工資集體協議。

（三）用人單位與勞動者無任何約定的，假期工資的計算基數統一按勞動者本人所在崗位（職位）正常出勤的月工資的70%確定。”第（一）款和第（二）款還可以，但第（三）款真是“和尚打傘——無法無天”：在用人單位與勞動者無任何約定時，計算基數按“正常出勤的月工資的70%確定”！為什么是正常出勤的70%？公然打“七折”的依據是什么？

第五種：也就目前最合理的一種，2002年10月廣州市協調勞動關系三方會議經過廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業家協會分別代表政府、職工、企業，就加班工資的計算基數進行了平等協商，最終確定了一個比較有操作性的規定。廣州市勞動和社會保障局于2002年12月5日對外頒布了《關于企業職工加班、加點工資計算基數有關問題的通知》（穗勞社工[2002]14號）文，對企業職工加班管理方面做了明確的規定。明確企業加班費基數的5種計算原則，其中，勞動者加班費基數不得低于勞動者本人日工資或小時工資折算數。這5種原則 6 的具體內容是：

（1）勞動者加班工資基數由用人單位與勞動者依法協商確定，但應不低于勞動合同約定的勞動者本人日工資或小時工資折算數；

（2）用人單位支付給勞動者本人的實際工資額高于勞動合同約定工資額的，加班工資基數應在勞動者本人上月實際工資與勞動合同約定工資的范圍內商定；

（3）勞動合同無約定工資的、應以勞動者本人上月實際工資為基數；（4）實行計件工資的，以法定工作時間的計件單價為加班工資基數；

（5）加班工資基數低于本市當年最低工資標準的，應以日、時最低工資標準為加班工資基數。

當然，各省各市，遠不止這五種規定，由國家對此進行統一立法，是十分的必要，也應該是切實可行的。在目前五花八門的規定中，相對來說第五種規定，即廣州市《關于企業職工加班、加點工資計算基數有關問題的通知》（以下簡稱《廣州通知》）的規定是最民主、最科學、最具可操作性的。

首先，《廣州通知》的民主特點與它的產生機制有關。該通知由廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業家協會分別代表政府、職工、企業進行了平等協商而制定的。從第（2）項原則可以看出該通知是平等協商，互相妥協的結晶。《廣州通知》雖然只是個通知，但它卻是一個法制社會所必需的，真正體現了“三個代表”，是真正的民主產物。

其次，《廣州通知》的科學性在于明確中不泛靈活性。第（3）項原則規定了無約定時的處理辦法，以杜絕某些企業不簽勞動合同或者拖延簽訂勞動合同。該通知與現行法律法規的規定沒有發生抵觸。考慮到低收入人員的實際情況和國家法律對最低工資標準的規定，該通知第（5）項原則中明確規定“加班工資基數低于本市當年最低工資標準的，應以日、時最低工資標準為加班工資基數。”

最后，《廣州通知》的可操作性在于對各種情況進行了分別規定，而又互為補充，互不矛盾。該通知跳出關于工資構成的復雜性，以用人單位與勞動者協商為主；無約定時，以上月實際工資為基數；第（4）項原則對實行計件的也進行了規定。其可操作性妙不可言。

美中不足的是第（2）項原則，當“用人單位支付給勞動者本人的實際工資額高于勞動合同約定工資額的”，7

加班工資基數仍需勞動者與企業協商，對勞動者來說往往處于不利地位；而對企業來說，增加了每月的工作負擔和矛盾。最好是能事先確定一個比例，比如，加班工資基數定為勞動者本人上月實際工資與勞動合同約定工資的平均值。

綜上所述，對于目前計算加班費的混亂局面，實有必要推廣《廣州通知》的作法，最好是通過立法形式予以統一規定，并把對于“工資”構成和名目繁多的“工資名稱”的規定予以取消，使復雜的工資統一化、簡單化，這樣一來，不論是勞動者，還是企業，對加班費問題，就不會感覺“理還亂”了。參考資料：

1.《勞動法》 關懷 主編.—北京：中國人民出版社，2000（21世紀法學系列教材）2.《用人單位勞動法操作實務》 左祥琦 編著.—北京：法律出版社，2002.5 3.《中華人民共和國勞動法編注》 紀明 編.—北京：中國法制出版社，2003.11 4.《中華人民共和國勞動和社會保障法律法規實用指南》 楊光 主編.—北京經濟管理出版社，2002 5.《勞動糾紛法律解決指南》李顯東 主編.—北京：機械工業出版社，2003.8 8

第四篇：行政學院工作條例發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

行政學院工作條例

第一章 總

則

第一條 為了加強行政學院工作，推進行政學院工作的科學化、規范化、制度化，根據《中華人民共和國公務員法》，制定本條例。

第二條 行政學院是培訓公務員、培養公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學研究和決策咨詢的機構，是政府直屬單位。

行政學院應當發揮公務員教育培訓的主渠道作用、公共行政理論和政府管理創新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫作用。

第三條 行政學院工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國特色社會主義的方向，緊緊圍繞黨和政府的中心任務，以增強公務員素質和行政能力、提高公共行政管理水平為目標，開展教學培訓、科學研究、決策咨詢，為建設高素質的公務員隊伍服務，為繁榮哲學社會科學服務，為黨和國家事業發展服務。

第四條 行政學院工作應當遵循下列方針：

(一)堅持解放思想、實事求是、與時俱進，注重理論聯系實際，推進理論創新和實踐創新;

(二)堅持科學發展，突出特色，發揮優勢，以政府工作為主題，建設特色鮮明的教學培訓體系、科學研究體系和決策咨詢服務體系;

(三)堅持教學培訓、科學研究、決策咨詢三位一體，緊密結合，相互促進，協調發展;

(四)堅持開放辦學，立足國內、面向世界，廣泛開展與境內外有關方面的合作和交流;

(五)堅持從嚴治院、從嚴施教、從嚴管理，加強學風院風建設。

第五條 行政學院的主要職責是：

(一)培訓公務員、國有企業管理人員、政策研究人員，承辦黨委、政府舉辦的專題研討班，開展多種形式的委托培訓和合作培訓;

(二)開展哲學社會科學研究，行政管理體制改革、科學行政、依法行政、社會管理、公共服務等方面的理論和實踐問題研究;

(三)開展決策咨詢工作，主要為黨委、政府提供決策咨詢;

(四)國家行政學院和具備條件的地方行政學院，開展與境內外有關機構的合作和交流;

(五)國家行政學院依照有關法律法規和政策規定開展研究生學位教育;

(六)承辦政府交辦的其他事項。

第六條 行政學院應當著重提高學員的下列能力：

(一)學習掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念，提高貫徹執行黨的路線方針政策的能力;

(二)堅持以人為本、執政為民，踐行全心全意為人民服務宗旨，增強責任感和事業心，提高公共服務的能力;

(三)勇于改革，開拓創新，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力;

(四)熟悉有關法律法規知識，提高科學民主決策和依法行政的能力;

(五)堅持理論聯系實際，提高運用科學理論判斷形勢和分析解決實際問題的能力;

(六)學習掌握社會主義市場經濟知識、社會管理知識和科學文化知識，具有勝任本職工作所需的基本知識和領導能力;

(七)發揚優良作風，密切聯系群眾，求真務實，艱苦奮斗，清正廉潔，提高反腐倡廉的能力。

第二章 行政學院的設置和領導體制

第七條 行政學院包括國務院設立的國家行政學院，省、自治區、直轄市人民政府設立的行政學院，設區的市級人民政府設立的行政學院，新疆生產建設兵團設立的行政學院。

省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以決定在縣級人民政府設立設區的市級人民政府行政學院分院。

行政學院與其他培訓機構合辦的，應當依法履行行政學院職責，注重體現行政學院的功能和特色。

第八條 行政學院院長由本級人民政府領導人員兼任。行政學院設置常務副院長主持日常工作，常務副院長按本級人民政府工作部門正職領導人員配備。

第九條 上級人民政府設立的行政學院應當對下級人民政府設立的行政學院進行業務指導，主要包括：

(一)對貫徹執行黨和國家有關行政學院工作的方針政策提出指導性意見;

(二)對教學培訓、科學研究、決策咨詢、師資培訓、開放辦學、信息化建設等工作提出改進意見;

(三)制定科學的工作質量評估體系和辦法，與公務員主管部門共同對下級人民政府設立的行政學院的業務工作進行評估;

(四)對教材編寫、學科建設、科研課題立項、合作交流等工作進行指導和協調;

(五)加強行政學院之間的工作交流和信息溝通。

第三章 教學培訓

第十條 教學培訓是行政學院的中心工作，行政學院各項工作應當為完成教學培訓任務、提高教學培訓水平服務。

教學培訓應當堅持按需施教方針，在教學布局、學科體系、班次設置、教學內容、教材建設、教學方法、教學管理等方面形成行政學院的特色。

第十一條 行政學院應當根據時代和形勢發展要求，不斷充實和更新教學培訓內容，以提高公務員素質和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政作為教學培訓的重點，構建具有行政學院特色的教學培訓布局。

第十二條 行政學院應當立足于政府工作需要，著重建設行政管理學、經濟管理學、行政法學、領導科學、社會管理學以及應急管理等學科體系。

第十三條 行政學院應當根據公務員主管部門的培訓規劃和培訓計劃舉辦各類公務員培訓。

行政學院公務員培訓的班次主要包括進修班、專題研討班、任職培訓班、初任培訓班、師資培訓班和涉外培訓班等。

行政學院根據需要可以舉辦專項業務培訓班、知識更新培訓班等其他班次。

行政學院各類班次的學制根據實際需要確定。

第十四條 行政學院根據公務員培訓分級負責的要求和公務員培訓規劃舉辦進修班，完成各級人民政府公務員的培訓任務。

國家行政學院主要培訓部分省部級公務員、廳局級公務員和處級公務員。

省、自治區、直轄市人民政府設立的行政學院主要培訓廳局級副職公務員、縣處級正職公務員和鄉(鎮)長。

設區的市級人民政府設立的行政學院主要培訓縣處級副職公務員和鄉科級正職公務員。

在縣級人民政府設立的行政學院分院主要培訓鄉科級副職及其以下職級的公務員。

第十五條 設區的市級以上人民政府可以在行政學院舉辦各類專題研討班，研討經濟社會發展中的重大問題。

第十六條 設區的市級以上人民政府設立的行政學院舉辦提高公務員履行職責能力的任職培訓班。

國家行政學院主要舉辦廳局級公務員任職培訓班。

省、自治區、直轄市人民政府設立的行政學院主要舉辦縣處級公務員任職培訓班。

設區的市級人民政府設立的行政學院主要舉辦鄉科級公務員任職培訓班。

第十七條 設區的市級以上地方人民政府設立的行政學院可以承擔本級人民政府公務員的初任培訓。

第十八條 國家行政學院和省、自治區、直轄市人民政府設立的行政學院可以舉辦以行政學院教師為主要對象的師資培訓班。

第十九條 行政學院應當堅持理論聯系實際，學用一致，不斷創新教學方式方法，推行研究式教學，綜合運用講授式、研究式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等教學方法，調動教師和學員兩個方面的積極性，實現教學相長、學學相長。

行政學院應當建立培訓需求調研制度，重視利用現代信息技術手段，積極穩妥發展遠程教育和網絡教育。

第二十條 行政學院應當根據教學需要，完善通用教材、學位教育教材、專題教材、案例教材和電子音像教材，重視案例庫建設，建立特色鮮明、針對性和實用性強的教材體系。

第二十一條 行政學院應當建立健全管理制度，形成職責明確、分工協作、程序規范的教學運行機制，建立和完善教學效果考核評估體系。

第二十二條 行政學院可以根據教學培訓、科學研究、決策咨詢工作的需要，與有關部門和單位合作建設教學科研基地，制定教學科研基地建設和使用的評估標準。

各級人民政府及其有關部門對行政學院的教學科研基地建設應當予以積極支持。

第二十三條 國家行政學院依法申請取得與本院主要學科有關的碩士、博士學位授予權，并經國務院教育行政部門同意后，招收攻讀碩士、博士學位的研究生，納入國家學位管理體系。

第四章 科學研究

第二十四條 行政學院開展科學研究應當緊密圍繞黨委、政府工作和教學培訓的需要，在進行基礎性研究的同時，注重開展應用性研究，為理論創新服務，為提高培訓質量服務，為黨委、政府決策服務，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設服務。

第二十五條 行政學院開展科學研究應當建立健全科學研究體制和項目管理機制，正確貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持實事求是的科學精神和嚴謹的學術規范。

第二十六條 行政學院的報刊和出版工作應當堅持正確的政治方向，宣傳黨和國家的路線方針政策和法律法規，交流推廣優秀教學培訓、科學研究、決策咨詢成果，推進理論和實踐創新。

第二十七條 行政學院應當重視科研成果的考核、評價和推介，鼓勵科研創新，按照國家有關規定對做出突出貢獻的人員給予表彰。

第五章 決策咨詢

第二十八條 行政學院應當圍繞黨委和政府工作部署，跟蹤國際國內形勢變化，開展決策咨詢研究工作。

第二十九條 行政學院應當履行決策咨詢的職責，提高決策咨詢的質量和水平。

第三十條 行政學院應當組織教師和學員，針對經濟社會發展中的重大問題進行前瞻性、對策性研究，主動為黨委、政府提供決策咨詢。

第三十一條 行政學院應當加強對決策咨詢成果的考核和評價，對做出突出貢獻的人員給予表彰。

第六章 開放辦學

第三十二條 國家行政學院和具備條件的地方行政學院應當堅持開放辦學，積極利用境內外各種教學科研資源，拓展與境內外組織以及政府機構、行政院校、高等院校、學術機構、社會組織的合作和交流。

第三十三條 開展對外合作和交流應當遵循以我為主、為我所用、相互學習、取長補短的原則。

第三十四條 開展對外合作和交流可以采取以下形式：

(一)選派教學科研人員和管理人員赴境外學習、講學、開展學術交流，選送學員到境外培訓和考察;

(二)聘請境外學者和知名人士到境內講學、考察、學術交流，開展合作研究;

(三)與境外機構開展合作培訓和研究生學位教育;

(四)舉辦或者參加國際會議、論壇。

第七章 學員管理

第三十五條 行政學院應當加強學員管理，按照以人為本、嚴格管理、完善制度、注重實效的要求，健全科學、規范的學員管理辦法，提高科學管理水平。

第三十六條 行政學院應當充分調動學員的積極性，增強教學效果，開展各種有益活動，豐富學員生活。

第三十七條 行政學院應當健全班委會制度、學籍制度、學員檔案管理制度、學習制度和考勤制度，嚴格院規院紀。

第三十八條 行政學院的學員管理實行班主任制度。

行政學院各班次設專職班主任，承擔學員的思想政治教育、學習管理、組織管理、生活管理等工作。

行政學院根據不同的培訓對象，配備相應級別的班主任。

第三十九條 行政學院應當加強對學員的考核，把學員的思想、學習、遵守院規院紀等情況提交給學員派出單位的組織人事部門，作為學員考核的內容和任職、晉升的依據之一。

行政學院應當同組織人事部門、學員派出單位加強聯系，形成嚴格管理、嚴格監督的制度和機制。

第四十條 學員應當遵守法律、法規和學院管理制度，努力提高政治素質和業務能力，掌握相關專業理論知識，完成規定的學習培訓任務。

第四十一條 行政學院學業證書是學員在行政學院學績的憑證。行政學院學員按照教學培訓計劃完成學習任務，經考核合格的，取得行政學院學業證書。

第八章 隊伍建設

第四十二條 行政學院應當加強教學培訓、科學研究、決策咨詢、行政管理和后勤服務隊伍建設，建立一支素質優良、規模適當、結構合理的工作人員隊伍。

第四十三條 行政學院應當加強教師隊伍建設，培養、引進高層次的學科帶頭人，重視青年人才的培養。

行政學院教師應當做到：

(一)忠誠于中國特色社會主義，自覺遵守法律法規;

(二)具有良好的思想道德修養和職業情操，品德高尚，為人師表;

(三)理論功底扎實，專業知識豐富，學風嚴謹，具有較強的教學培訓、科學研究、決策咨詢的能力。

第四十四條 行政學院應當采取有效措施，有計劃地安排教師脫產培訓和掛職鍛煉，提高教師隊伍的素質和能力，各級人民政府及其有關部門應當給予支持。

第四十五條 各級人民政府應當支持和幫助行政學院做好優秀人才選調工作，建立行政學院干部內外交流制度。

第四十六條 行政學院按照專職與兼職相結合的原則，根據需要選聘理論水平較高、實踐經驗豐富的黨政機關公務員、專家學者、企業事業單位管理人員擔任兼職教師。

行政學院建立兼職教師管理制度，加強對兼職教師的服務與管理。

第四十七條 列入參照《中華人民共和國公務員法》管理范圍的行政學院工作人員，其人事管理按照公務員管理的相關法律法規和政策執行;未列入參照《中華人民共和國公務員法》管理范圍的行政學院工作人員，按照事業單位的人事管理制度執行。

行政學院的教師按照國家規定，享受有關待遇。

第四十八條 行政學院應當建立學院工作人員考試錄(聘)用、學習進修、實踐鍛煉、職級晉升、職稱評定、績效評估和考核制度。

第九章 辦學保障

第四十九條 行政學院工作所需經費列入本級政府財政預算，保障行政學院教學科研咨詢、學科建設和行政后勤等方面的工作需要。

設區的市級以上人民政府及其有關部門應當重視行政學院教學設施建設，保障學院發展的基本建設經費投入，不斷改善學員和教職工學習、工作、生活條件。

第五十條 行政學院應當加快信息化建設，實現管理高效、流程科學、資源共享。

行政學院應當加強圖書館建設，提高圖書館的數字化水平。國家行政學院和省、自治區、直轄市人民政府設立的行政學院圖書館應當辦成現代化的文獻資料中心。

第五十一條 行政學院應當重視學院文化生活，形成有利于學員勤奮學習、教職工積極進取的文化氛圍。

第五十二條 設區的市級以上地方人民政府及其有關部門、行政學院、學員所在單位和學員本人，應當嚴格執行本條例，自覺接受組織監督、群眾監督和社會監督。

第五十三條 設區的市級以上人民政府及其有關部門應當依據職責對執行本條例的情況進行監督檢查，對違反本條例的單位和個人，責令改正，并給予通報批評。

第十章 附

則

第五十四條 本條例自2010年1月1日起施行。

第五篇：金融風險工作目標責任制發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

湖南省防范和化解地方金融風險工作目標責任制

為有效防范和化解地方金融風險，維護全省金融和社會穩定，促進全省經濟持續、快速、健康發展，根據黨中央、國務院有關文件精神，經省委、省政府和中國人民銀行研究協商，決定成立省、市(州)、縣(市、區)三級防范和化解地方金融風險領導小組，并建立工作目標責任制。

一、組織機構

1、機構名稱：省領導小組全稱為“湖南省防范和化解地方金融風險工作領導小組”，各市、州、縣(市、區)領導小組規范名稱為“XX市(州)、XX縣(市、區)防范和化解地方金融風險工作領導小組”(以下簡稱領導小組)。領導小組下設辦公室，由政府、人民銀行及有關部門抽調專人集中辦公。凡有停業整頓金融機構的地方，均應成立領導小組。

2、人員組成：各級領導小組由本級政府和有關部門負責人組成。其成員單位為：人民銀行、財政、法院、檢察院、宣傳、稅務、審計、勞動、人事、監察、公安、工商等部門。

3、組織領導：各級領導小組由省長(市長、州長、縣長、區長)任組長，分管金融工作的副省長(副市長、副州長、副縣長、副區長)任常務副組長，政府一名副秘書長(副主任)、人民銀行行長、財政廳(局)長任副組長。領導小組辦公室主任由政府副秘書長(副主任)兼任，辦公室常務副主任由人民銀行行長兼任。

二、工作目標

1、最大限度地保護廣大群眾的合法權益，切實維護當地正常金融秩序，促進金融和社會穩定。

2、妥善處置各類地方金融機構的風險，特別是嚴重資不抵債、不能支付到期債務、已經或即將出現支付困難的地方中小金融機構的風險，根除金融風險隱患，凈化金融市場。

3、努力支持地方性金融機構增資擴股、擴大存款來源、清收不良貸款、提高資產質量、改善經營環境，促進地方金融機構穩健發展。

三、工作職責

1、負責領導和組織實施地方金融機構風險的防范和化解工作，研究制定2002年底以前的工作規劃。

2、協調領導小組各成員單位的關系，保證各項防范和化解地方金融風險的工作措施落到實處。

3、及時處置影響地方金融穩定的重大突發事件，對工作進展情況進行跟蹤檢查和督辦，并將辦理結果及時向上一級領導小組報告。

4、負責擬定本地區地方金融機構風險分類處置的總體方案、擬清盤關閉的具體操作方案，以及防范和處置突發金融風險事件的綜合預案，并報批實施。負責高風險地方金融機構的清產核資、資產評估和個人存款的鎖定工作。

5、負責申請專項借款，用于兌付在被清理整頓或被關閉高風險地方金融機構的個人存款，包括專項借款報告的起草、報批、借貸手續的辦理以及個人存款兌付的組織實施工作。

6、負責向當地政府報告成立資產管理機構，負責托管被撤銷機構的債權債務，妥善安置被撤銷機構的工作人員。

7、組織協調停業整頓金融機構的資產保全。變現和查案追贓工作，最大限度地減少損失。

8、幫助金融機構依法收貸，制止各種逃廢金融債務的行為。

負責查處地方金融機構的違法違紀人員和案件，并追究其行政或法律責任。

9、負責地方金融機構增資擴股、申請救助和兼并重組方案的制定以及各項政策措施的落實到位工作。

10、負責本地區金融機構風險工作中的政策宣傳、輿論導向、新聞把關、對群眾的說服解釋、矛盾調解、隱患排查和社會秩序的維護工作。

11、保持社會穩定，維護金融機構的安全。

12、認真完成上級領導小組和上級辦公室交辦的各項工作任務。

四、工作要求

1、高度重視。金融風險的防范和化解是事關經濟發展和社會穩定的大事，各級領導小組必須高度重視，加強領導，把它作為當前和今后的重要工作來抓。

2、明確責任。各級防范和化解金融風險工作實行政府首長負責制，領導小組組長具體抓，以確保一方金融平安和社會穩定為目標責任。

3、注意方法。金融風險傳播快、來勢猛，稍有不慎就容易引發群眾性的事件，進而影響整個社會的安定團結。各級領導小組在工作中必須注意工作方法，認真排險查險，摸清風險底數，作好預案，一旦出現風險苗頭，要集中精力、集中資金，全力處置，防止風險的擴散和蔓延。

4、嚴守紀律。處置金融風險涉及面廣、政策性強，工作中要正確把握政策，嚴明工作紀律。特別是在處置被停業整頓或被關閉金融機構的風險過程中，一定要嚴格執行有關政策規定，嚴格遵守操作規程，堅決做到令行禁止、保守秘密，不信謠，不傳謠，不隨意處置，以確保金融風險防范和化解工作的平穩進行。