第一篇：大別山成為國家扶貧攻堅主戰場——解讀《大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》

大別山成為國家扶貧攻堅主戰場

——解讀《大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》 2013年01月07日 05:12 稿源： 中安在線-安徽日報

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“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”，集革命老區、糧食主產區和沿淮低洼易澇區于一體的大別山區，終于迎來重大發展機遇。日前，國務院正式批復《大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》，包括我省潛山、太湖、宿松、岳西、望江、臨泉、阜南、潁上、壽縣、霍邱、金寨、利辛等12個縣在內的大別山片區，成為國家新一輪扶貧開發攻堅戰主戰場。

愿景可期 戰略定位清晰

21世紀前10年，我省境內大別山片區生產總值增長2.7倍，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長1.7倍，但貧困狀況與特殊困難仍未得到根本改變。

“《規劃》就加大扶貧開發力度作出了一系列戰略部署，為加快片區發展提供了根本保證。”省發改委副主任劉榮華表示。

目標令人振奮：到2015年，貧困人口數量減半；到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房??大別山片區將與全國同步全面建成小康社會。

愿景鼓舞人心：到“十二五”末，地區生產總值年均增長率在10%以上，人均教育、衛生、社保和就業三項支出達到本省平均水平，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長率10%以上。“十三五”時期，人均教育、衛生、社保和就業三項支出達到全國平均水平，城鎮化率超過42%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長率高于全國平均增幅??

《規劃》明確了大別山區的戰略定位：一是“革命老區加快發展示范區”。傳承創新大別山革命老區精神，實施更加積極特殊的政策措施，解決經濟社會發展中的突出問題，支持重點領域和關鍵環節的改革先行先試。二是“國家重要糧食和特色農產品生產加工基地”。增強老區的糧食綜合生產能力，大力發展特色 1 農業，提高加工轉化能力，培育知名品牌。三是“承接產業轉移重點區”。發揮區位、交通和勞動力等優勢，加強城鎮基礎設施和產業集聚區建設，主動承接沿海和周邊大中城市產業轉移，同步推進新型工業化、城鎮化與農業現代化，促進縣域經濟加快發展。四是“紅色旅游勝地和文化休閑旅游目的地”。深入開發紅色文化、歷史文化資源，有效利用大別山區生態環境優勢，推進跨省協作，壯大旅游產業。五是“華中和長江三角洲地區重要生態安全屏障”。統籌經濟發展與生態環境保護，建立健全生態補償機制，加強重點生態工程建設，推進生態文明建設。

有的放矢 明確發展重點

大別山區扶貧有難點：扶貧對象規模大，農戶增收渠道單一；人地矛盾突出，礦產資源匱乏；洪澇干旱危害大，水利等基礎設施薄弱；公共服務水平低，城鎮化進程滯后。大別山區脫貧也有優勢：地處中原經濟區、皖江城市帶和武漢城市圈交匯帶，區位條件優越，交通運輸骨干網絡較為完善，勞動力資源優勢明顯，區域經濟蓄勢待發。

《規劃》根據資源環境條件，將大別山區域劃分為重點發展區、農業發展區和生態保護區；在空間結構上構建“一圈四走廊”。其中，涉及我省的有漯河-淮陽-潁上-壽縣-淮南經濟走廊，武漢-麻城-金寨-合肥經濟走廊。前一條以南京-洛陽高速公路、漯阜鐵路等交通運輸通道為支撐，重點發展糧食和畜禽產品生產加工業、新型建材業、煤炭產業、文化旅游業。后一條以上海-成都高速公路和合武鐵路等交通運輸通道為支撐，重點發展現代物流和商貿服務業、休閑度假與紅色旅游業、農產品生產加工業、機械制造業。

“按照統籌規劃，協調發展，加快區域交通、水利、能源等基礎設施建設。”盡管整體交通優勢比較明顯，但在深山區，仍有很多跨省道路還沒有打通。《規劃》提出加快推進國家鐵路、調整公路等重點項目建設。“兩縱四橫”交通運輸主通道中，穿過我省境內的有商丘-六安-望江通道，周口-阜陽-蚌埠通道，六安-潢川-信陽通道，武漢-安慶-合肥通道等。

“堅持市場導向，發掘特色資源，培育壯大優勢主導產業。”《規劃》“量身定做”，為大別山設計了一系列特色優勢產業。茶葉、油茶、中藥材、蔬菜、2 林果、蠶桑、花卉苗木、畜禽、水產九大特色農業基地建設，我省大別山區各縣赫然在列。此外，天柱山、天堂寨等被列入生態與休閑度假旅游重點景區。

政策“給力” 凝聚攻堅合力

“雪中送炭、突出重點”，《規劃》提出,整合各類資源，實施差異化扶貧政策，集中力量解決最困難地區、最困難群體、最迫切需要解決的問題。

財政政策，“加大中央財政均衡性轉移支付力度，提高轉移支付系數，增加轉移支付額度。”稅收政策，對片區內享受西部大開發稅收政策地區屬于國家鼓勵類產業企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。金融政策，積極推動金融產品和服務方式創新，引導銀行業金融機構加大對扶貧貼息貸款的投放力度，鼓勵按規定開展小額信用貸款業務，努力滿足貧困農戶發展生產的資金需求。

投資政策，“中央投資向農業發展、扶貧開發、民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜。”產業政策，重點支持農產品加工、旅游、紡織服裝、生物醫藥、機械制造、現代物流等產業的發展，在項目審批核準、投資、用地、信貸等方面給予傾斜。此外，《規劃》還提出在片區實施差別化土地管理政策，加大土地利用年度指標傾斜力度。

扶貧攻堅，造福老區，扶貧是基礎，開發是重點，落腳點是保障和改善民生。中央財政加大生態補償相關轉移支付力度。繼續實施水土保持、天然林資源保護、退耕還林、防護林體系建設、水生生態保護與修復、野生動植物保護及自然保護區建設、濕地保護與恢復等重點生態工程。

“要加大幫扶力度，深入實施整村推進、產業扶貧、以工代賑工程，引導各類企業、社會組織和個人參與扶貧開發，形成支持貧困地區發展的強大合力。”省發改委以工代賑處處長余士好說，新出臺的《規劃》還進一步明確了扶持重點群體，強調加大對孤兒、殘疾兒童等救助扶貧力度，關心農村留守兒童。同時提出將殘疾人優先納入社會救助體系，對參加新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險的重度殘疾人，由地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費等。(記者 鄭莉 陸列嘉)

第二篇：武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃

第六章 改善農村基本生產生活條件

以縣城和周邊中心鎮為重點，加快小城鎮建設步伐。以小城鎮為依托，加快新農村建設，加強農村生產生活服務設施建設。第一節 小城鎮與村莊建設

小城鎮建設。支持一批特色民族文化、旅游度假、商貿流通、加工制造等小城鎮加快發展，加強基礎設施建設，完善建制鎮功能，提高人口集聚能力，促進農村人口向小城鎮適度集中，努力營造和諧平安的人居環境，形成具有濃郁區域特色的小城鎮。

中心村規劃建設。編制中心村建設規劃，科學布局農村村落。鼓勵農民向中心村集聚，引導農民建設富有地方特色、民族特色、傳統風貌的住房。整合各類資金，統籌規劃建設中心村公用基礎設施。

移民搬遷。按照自愿原則，整合易地扶貧搬遷與生態移民、以工代賑易地搬遷、國土地質災害搬遷等項目資源，對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差地區的貧困人口和村落實施移民搬遷。對生活在自然條件惡劣、自然災害頻發地區的貧困人口和自然保護區核心區、重點旅游景區核心區內的人口實行整體搬遷移民，適當提高中央補助標準。通過對口培訓、定向定點招工等形式引導向中小城鎮、工業園區移民。把發展特色產業與移民搬遷相結合，切實解決好搬遷戶的后續發展問題。

貧困村整村推進。以規劃為平臺，由縣統籌整合資源，實施**個貧困村的整村推進，力爭對每個貧困村的平均投入達到300萬元以上。加強基礎設施建設，改善村容村貌，發展特色增收產業。

第二節 改善農業生產條件

鄉村道路建設。加快通鄉、通村公路建設，所有鄉鎮到縣城公路基本達到三級標準，100%行政村通達，95%以上的行政村通瀝青(水泥)路，加快推進農村公路安保工程。

小型農田水利建設和生產用電。加強水庫渠系配套建設，扶持修建一批小型農田水利設施，實施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加強農村生產用電保障。土地整治與農田改造。推進土地整理和高標準農田建設，加快中低產田改造，實施“沃土工程”，提高耕地質量。

小流域治理和水土保持。加強中小河流治理、山洪地質災害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發利用，合理規劃安排小流域內的農林牧業生產用地，加強統一管理，提高水土資源利用效率。第三節 改善人居環境

實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程。加快實施農村飲水安全工程，吸引社會資金和農民投資開展農村飲水工程建設和管理，明確產權，開展有償服務，提高農村飲用水水質和利用率。加快農村電網升級改造，實現城鄉用電同網同價，全面解決無電行政村用電問題，實現戶戶通電。將村組道路建設納入“村村通工程”規劃，推進鄉村公路向村民小組和居民點延伸，大力建設石板路、水泥路等人行便道和田間耕作便道。完善村組道路管養機制。推廣應用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態能源建設項目，適當發展太陽能、風能等可再生能源。實施小水電代燃料工程，促進清潔能源廣泛使用。擴大農村危房改造規模，完成**萬戶農村困難家庭危房改造。全面推進農村環境綜合整治，實施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”，加強農村污水、垃圾處理和畜禽養殖污染防治，控制和降低農藥、化肥、農膜等面源污染。綠化美化農村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善農村人居環境。

專欄13 農村危房改造

重點產業園區 改造規模。湖北**戶，湖南**戶，重慶**戶，貴州**戶。

改造標準。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。補助政策。每戶1.5-2.5萬元，享受1-3萬元貼息貸款。第七章 就業與農村人力資源開發

把提高勞動者綜合素質和培養自我發展能力作為促進就業與農村人力資源開發的著力點，大力發展勞務經濟，積極推進農村勞動力轉移和農村人力資源開發。第一節 就業促進與農村勞動力轉移

農民為堅合理調整就業結構。將二三產業作為拓展就業的方向，調整片區三次產業結構，逐步增加三產從業人員比重。構建農村、小城鎮、城市三級城鄉就業平臺，將小城鎮作為農村就業轉移的主陣地。對農村勞動力進行分類引導、差別培訓，推動兼業型農民轉變為職業化、專業化農民。

拓寬就業渠道。立足本地開發就業崗位，鼓勵片區內企業優先招收貧困勞動力就業。以旅游業為先導，大力發展勞動密集型企業、服務業、公司制農業企業、小型微型企業，創造就業機會；開辟公益性崗位；支持自主創業、自謀職業，以創業帶就業；積極拓寬片區外異地就業渠道。

完善就業服務。統籌做好城鎮新增勞動者就業、農村富余勞動力轉移就業、失業人員再就業工作，針對不同就業群體特點開展就業服務。完善就業援助制度，幫助零就業家庭解決就業困難。保障勞動者合法權益，提供法律援助。構建覆蓋城鄉的勞動力市場信息服務網絡。在用工比較集中的地區設立勞務工作站，提供就業跟蹤服務。

促進務工農民融入城市。開展進城務工人員的繼續教育、職業培訓和心理輔導。縮小進城務工人員與城鎮居民在享受子女入學、就醫、住房和社保等城市公共服務方面的差距。第二節 提高農村勞動力素質

職業技術教育。改擴建一批中等和高等職業技術教育學校，重點支持旅游、民族文化和現代農業等專業性院校，改善學校設施，完善實訓基地建設。鼓勵發展民辦職業學校。加強特色專業建設，培養特色產業發展專門人才。鼓勵農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓并給予一定的生活費補貼。支持農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育并給予生活費、交通費等特殊津貼。免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策。對貧困戶中接受高等職業、中等職業教育和一年以上技能培訓的在校學生，在享受國家規定的其他補助政策的基礎上，中央財政扶貧資金每人每年再予適當補助。

勞動力轉移就業培訓。支持本地各類教育培訓機構開展訂單、定向培訓，加強與發達地區職業院校聯合辦學。鼓勵農村勞動力參加職業技能考核鑒定，對取得相關職業技能證書的農村貧困勞動力給予補助。鼓勵本地區企業以“工讀結合、半工半讀”等形式對農村勞動力進行崗前培訓。

鄉土人才培養。建立村干部輪訓機制和后備村干部管理庫。通過項目、資金、培訓等方式扶持致富帶頭人，鼓勵創業興業。開展“致富能人”、“技術能手”等評選活動。鼓勵支持優秀大學生村官扎根農村，成長為農村致富帶頭人。有針對性地開展農村經紀人培訓，加強信息服務，建立激勵機制。農村實用技術培訓。支持科研機構和企業深入農村，圍繞產業發展開展技術推廣和技能培訓。鼓勵科技人員現場示范、指導農業科技的應用，與農戶建立互利共贏的合作關系。大力發揮遠程信息網等現代化手段在技能培訓中的作用。

專欄14 雨露計劃

貧困家庭新生勞動力職業教育培訓助學工程：引導和鼓勵貧困家庭新生勞動力繼續接受高、中等職業教育或一年以上的技能培訓。貧困家庭青壯年勞動力轉移就業培訓工程：組織貧困家庭青壯年勞動力參加以取得初、中級從業資格證書為方向的就業技能培訓。

貧困家庭勞動力扶貧產業發展技能提升工程：培訓貧困農民各類實用技能，扶持他們參與當地特色產業發展的能力。

貧困村產業發展帶頭人培訓工程：以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，培養貧困村產業帶頭人引領當地特色產業發展能力和帶領當地貧困人口發展生產、參與市場競爭、共同致富增收能力。

第八章 社會事業發展與公共服務

統籌各類公共服務資源在城鄉之間、區域之間的合理配置，按照以人為本、服務為先、均衡配置、資源共享的原則，集中實施一批民生工程，積極推進基本公共服務均等化。第一節 教育

統籌發展各類教育。積極發展學前教育，提高學前三年教育毛入園率，基本普及學前一年教育。鞏固、提高“兩基攻堅”成果，推進義務教育均衡發展。以普及高中階段教育為重點，推動普通高中多樣化發展，大力發展職業技術教育。因地制宜發展高等教育，支持一個中心城市辦一所特色高校。

大力改善辦學條件。改善城鎮幼兒園辦學條件，支持鄉村幼兒園建設。推進義務教育學校標準化建設，縮小校際差距。提高普通高中學校的設施設備水平，支持職業教育實訓基地、中高等職業教育示范學校建設。調整優化中小學布局，加大寄宿制學校和學生宿舍建設力度，保障偏遠村落學生寄宿條件，提高伙食補貼。將中心城市高校建設納入中西部高等教育振興計劃。

健全國家教育資助制度。探索推行“9+3”教育模式，對9年義務教育實施“三免一補”（免學費、雜費、住宿費，補生活費），并逐步擴大到3年職業教育。對貧困家庭學生高中階段教育實行“三免一補”（免學費、雜費、住宿費，補生活費）。支持市、縣寄宿制高中接受貧困偏遠地區學生轉移就學，支持中心城市大專院校和職業學校定向招收貧困偏遠地區學生，并優先推薦就業。增加貧困地區特設教師崗位數量。專欄15 教育發展重點

學前教育。基本實現一個行政村建一所幼兒園。

義務教育。重點改造教學條件薄弱學校，支持行政村辦好小學及必要的教學點、鄉鎮辦好初中。

普通高中。改造建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市高中學校，加快提高縣城高中設施水平，擴大面向城鄉的招生能力。

職業教育。建設黔江、懷化區域性職業教育中心，形成面向武陵山片區集約化職業教育培訓基地。改造和完善各級職業教育學校教學、實訓條件。鼓勵發展民辦職業學校。（恩施職院）

高等教育。加大重慶旅游職業學院（黔江）、湖北民族學院（恩施）、吉首大學、懷化學院等高等院校建設力度，支持張家界創辦旅游大學。第二節 醫療衛生

完善公共衛生服務體系。改善市（地、州）縣疾病預防控制、地方病防治、職業病防治等機構基礎設施條件，支持市（地、州）縣衛生監督機構、婦幼保健機構和市（地、州）健康教育基地建設。建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市醫療救援基地，建設縣級急救中心，完善農村急救體系。積極應對突發公共衛生事件，提高防控和應急處置能力，有效控制重大傳染病、地方病、職業病和人畜共患疾病。

完善醫療服務體系。建設地市級醫療中心及臨床重點專科，支持有條件的醫院創辦“三甲”醫院。支持縣級醫院建設，加快推進鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心標準化建設，實現合格鄉鎮衛生院、村衛生室全覆蓋。完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。

加強醫療保障體系和救助制度建設。進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療三項基本醫療保險制度，提高參保率、籌資和保障能力。資助城鄉低保戶、農村貧困戶和其他經濟困難家庭人員參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，對其難以負擔的基本醫療自付費用給予補助。提高重大傳染病、地方病、職業病補助標準。深化醫藥衛生體制改革。

改善計劃生育服務水平。推進計劃生育服務網絡建設，提高基層計劃生育設施、設備水平，推進優生優育。完善計劃生育家庭優先優惠政策體系，提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準。

提高醫療衛生服務能力。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，支持和鼓勵市（地、州）縣級醫院通過結對子、對口幫扶等形式，幫助基層衛生院（室）提高衛生服務能力。推進基層醫療衛生信息化，建設電子居民健康檔案、電子病歷和遠程醫療等信息系統。第三節 科技文化體育

完善新型科技服務體系。建設科研基地，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產業升級和結構優化。選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉（鎮）長、科技特派員到重點縣工作。加快科技扶貧示范村、示范戶建設。

加強公共文化服務體系建設。繼續實施重點文化惠民工程。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，建設特色文化博物館。公共文化設施免費向社會開放。舉辦民俗風情濃郁的文化活動。專欄16 文化設施建設重點

農村文化設施。完善農村廣播電視和無線發射臺站基礎設施，提高農村廣播電視入戶率，全面實現20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭基本實現“戶戶通”。完善農村書屋。城鎮文化設施。改擴建中心城市及縣級公共圖書館、文化館，推進達到國家建設標準。新建、改建電影院，實現中心城市及有條件的縣城和鄉鎮數字電影覆蓋。

特色文化博物館。改造提升黔江民族博物館，建設張家界旅游博物館。重點發展民族特色體育。加強城鄉體育健身場地和設施建設，鼓勵開發具有地方民族特色的體育健身項目，舉辦區域性全民體育活動，選拔體育人才。創辦體育節，增加群眾性體育活動。

第四節 社會保障

繼續擴大社會保障覆蓋范圍。健全城鎮職工和城鄉居民養老保險制度，實現新型農村社會養老保險全覆蓋。繼續完善救助、失業、工傷和生育等社會保險制度。提高城鄉最低生活保障水平。擴大新農合參保人數。逐步提高新農合報銷比例、新農保保險金額。開展醫療和養老保險城鄉統籌試點，推進醫療保險與新農合、養老保險與新農保之間的銜接。實現社保對象動態精確管理，提高社會保障水平，實現應保盡保。第五節 公共服務一體化建設

建立公共服務一體化協調機制，打破行政區界限，統籌教育、衛生、就業等公共服務領域的規劃建設，實施義務教育經費跨地區劃撥、異地就醫結算、統一勞動力市場信息發布等制度，實現基礎養老金統籌和社會保障關系跨地區轉移接續，方便群眾跨行政區就近就學、就醫和就業，實現資源共享。加強區域救災應急保障體系建設，建立和完善重大傳染性疾病、突發公共衛生事件聯防聯控機制和相互支援機制。第九章 生態建設和環境保護

以重點生態區為依托，以重點生態工程為抓手，建設長江流域重要生態安全屏障。第一節 重點生態區

生態安全保護區。以武陵源世界自然遺產、借母溪、七姊妹山國家級自然保護區及天門山、天泉山、云山、黔江等國家森林公園為核心，設立生態安全保護區，實行嚴格的保護政策，重點加強天然林保護，推進公益生態林建設，嚴格控制采礦、采伐等破壞生態安全的活動。地貌多樣性保護區。以張家界砂巖峰林、鳳凰、古丈紅石林、崀山、武隆巖溶、黔江小南海等國家地質公園為核心，設立地貌多樣性保護區，建立嚴格的保護機制，防止各類經濟活動對自然遺存地的影響和破壞。

動植物物種保護區。以珍稀動植物物種為重點，設立動植物物種保護區，加大生物多樣性保護與可持續利用的研究投入，加強對水杉、紅豆杉、珙桐、長苞鐵杉、白稠、銀杏樹、大鯢、金錢豹、水鹿等珍惜瀕危野生動植物就地保護，完善生物多樣性保護體系。

水源涵養保護區。以中小河流域及山地、丘陵為重點，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大污染治理力度，防止長江中上游水域污染。第二節 生態建設

加強生態林保護與建設。抓好退耕還林后續工程、流域防護林、天然林保護等重點生態工程建設，推進植樹造林和天然林管護，嚴格控制森林采伐。實施“綠色行動”拓展工程，推進交通沿線、旅游景區、城鎮周邊和河流兩岸的綠化帶建設，提高森林覆蓋率。加強烏江、清江、沅江、澧水等重點流域長防林、天然林、生態公益林保護與建設。

推進石漠化治理。加強銅仁、張家界等石漠化區域生態環境監控，實施巖溶地區石漠化綜合治理工程，恢復和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴大，逐步恢復石漠化地區生態功能。加強生態文明示范工程建設。積極推動貴州印江、松桃、江口縣梵凈山國家級自然保護區和重慶酉陽自治縣水源地保護區開展生態文明示范工程試點縣建設工作，支持湖南慈利縣生態公益林保護試點縣建設。推進黔江、酉陽、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳區（縣）試點示范建設。開展碳匯交易與扶貧開發相結合試點。第三節 環境保護 加強城鄉環境保護。完善中心城市污水和垃圾處理系統，加快推進縣城和重點城鎮的污水處理、污水管網、垃圾處理設施建設和擴能改造升級。縣級以上醫院集中建設醫療垃圾集中處理設施，鄉鎮衛生院配置醫療垃圾儲存運輸裝置。啟動農村清潔工程。

加強水環境保護。實行嚴格的飲用水水源地保護，重點實施烏江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水環境監測能力建設，建立水環境監測機制。建立健全水污染防治責任追究制度，增強突發性水污染事故的應急處置能力。

加強工業污染治理。加大重點污染行業治理整頓力度，關閉限期排污不達標企業。強化環境監管，嚴格執行建設項目環境影響評價制度。積極推進企業間排污權有償使用和市場交易試點。繼續實施尾礦庫除險加固工程。加強礦山生態恢復治理。第四節 防災減災與應對氣候變化

加強防災減災體系建設。完善各類災害監測網站，劃定災害重點防范區，增強災害預警評估和風險防范管理能力。加強防災減災骨干工程建設，提高重特大災害的工程防御能力。加強防災減災科技支撐能力建設。提升社會各界的防災減災意識，加強群測群防與專業防治相結合的災害應急處置能力建設。

積極應對氣候變化。綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅降低能源消耗強度，有效控制溫室氣體排放。生產力布局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設要充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高農業、林業、水資源等重點領域適應氣候變化水平。第十章 改革創新

進一步解放思想，把深化改革、機制創新作為片區加快發展和扶貧攻堅的強大動力，努力構建有利于協作發展和扶貧攻堅的體制機制。第一節 深化體制改革

推進行政體制改革。推進政府職能轉變，減少行政審批事項，規范行政審批程序，完善信息公開制度。建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學合理的政府績效管理制度。推行行政問責制。

深化經濟體制改革。構建各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，公開透明民間資本進入法律法規未禁止行業和領域的準入標準、優惠扶持政策。健全有利于推進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，完善地方預算和稅收制度。鼓勵金融創新。深化資源性產品價格和環保收費改革。加大國有資產盤活力度。深化投融資體制改革。推動戶籍制度改革。改革完善城鎮化相關制度措施，打造農業人口隨就業和居住地變化自然進城的制度通道。有序引導具備條件的農民工自愿轉戶進城，落實就業、住房、醫療、教育、社保等配套政策，確保轉戶居民真享受城鎮居民的同等待遇。探索統籌城鄉戶籍管理制度的具體辦法，逐步取消城鄉戶籍差別，實行統一身份管理。深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地確權頒證的基礎上，開展土地、林地流轉，探索股份合作經營，幫助農民通過土地租金收益和股份分紅增加收入。開展宅基地、承包地和林地“三權”抵押融資試點，完善配套政策。健全農村土地處置制度，落實農民對土地的用益物權，保障進城農民按自愿原則處置其農村財產并得到合理補償。開展土地實物交易和指標交易試點，探索通過市場機制保障自愿退地農民得到公平合理補償的具體途徑。加強土地整理工作，創新土地整理復墾開發模式。第二節 扶貧機制創新

探索扶貧攻堅與跨省合作的協同機制。打破行政分割，突出跨省合作；發揮比較優勢，實現資源共享；促進區域一體化發展，加快片區扶貧開發進程。探索扶貧攻堅與生態建設的共贏機制。建立健全生態補償機制，探索生態環境服務轉化為市場價值的有效途徑。著力發展生態旅游業和生態農業，推動低碳扶貧，促進農民增收致富。探索合力攻堅大扶貧工作機制。以規劃為平臺，各盡其責、整合資源，集中投入，建立“政府主導、部門分工、各方參與、合力攻堅”工作機制。

探索扶貧投入增長機制。建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區投入的穩定增長機制。調動中央部門、地方政府和農戶的投入積極性。結合土地利用制度創新、林權制度改革和旅游業發展，探索通過市場機制和財政稅收政策將片區資源環境優勢轉變為扶貧投入穩定來源的具體辦法。

探索扶貧攻堅瞄準機制。加強貧困識別工作，突出重點，差別對待，創新扶貧到戶機制。建立健全產業扶貧項目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯接機制。公共產品和公共服務要優先惠及扶貧對象。確保最困難的地區和人群得到有效扶持。第三節 協作機制創新

完善區域內合作機制。建立經濟協作機制，統一制定規劃，統籌建立政務、商務和公共服務信息資源共享平臺，統籌人力資源開發和社會管理。設立專門協調委員會，負責旅游等產業、基礎設施、公共服務、交通運輸等領域協作的協調工作。構建對外合作機制。推動與省會城市及有關經濟區之間的經濟貿易往來和人才文化交流，依托跨區域交通網絡，形成“東承長沙、西融成渝、南連貴昆、北接武漢”的區域合作格局。深化與周邊城市的互動合作，通過基礎設施對接、產業優勢互補、旅游景點互連、生態環境共建，逐步實現與周邊城市的錯位發展、協調發展。第十一章 政策支持

圍繞規劃目標和任務，加大政策支持力度。除湖南省鶴城區、洪江市、吉首市、武陵源區、永定區、冷水江市和貴州省余慶縣等7個縣（市、區）外，片區內其余64個縣（市、區）享受國家連片特困地區特定的扶貧開發政策。對深度貧困地區實行差別化重點扶持。第一節 財政、稅收和金融政策 財政政策。加大中央財政均衡性財政轉移支付力度。提高轉移支付系數，增加轉移支付額度。逐步縮小地方標準財政收支缺口。中央財政專項轉移支付向片區內重點區域傾斜。中央財政加大對基礎設施建設項目貸款的貼息扶持。省級財政要提高轉移支付水平，延長省級財政性資金扶持政策執行期限。中央財政扶貧資金新增部分向武陵山片區傾斜，四省市財政扶貧資金也要向片區傾斜。提高扶貧項目的財政補助標準。行業部門要把規劃區相關投入納入部門預算。

稅收政策。對片區內的鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅。企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營所得，以及符合條件的環境保護、節能節水項目所得，可依法享受企業所得稅“三免三減半”政策。對片區內鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業項目在投資總額內進口的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配件、備件，在政策規定范圍內免征關稅。企業用于扶貧事業的捐贈，可按規定在所得稅稅前扣除。從規劃區內土地出讓金收益中提取10%用于農田水利建設。不要

金融政策。鼓勵大型金融機構在片區中心城市設立分支機構，搭建跨省融資平臺。深化農村信用社改革，優化金融網點布局，培育小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，大力發展扶貧小額信貸。制定并實施新設農村金融機構相關費用補貼辦法，盡快實現金融服務覆蓋所有鄉鎮。縣域法人金融機構新增存款70%以上用于當地貸款，落實涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。加大對中小企業的金融支持，鼓勵地方政府出資引導建立中小企業貸款擔保基金，以及通過資本金注入和落實稅費減免政策等方式，支持金融性擔保機構從事中小企業擔保業務。對符合條件的中小企業給予小額擔保貸款和貸款貼息等支持。完善國家扶貧貼息貸款政策，加大財政扶貧貼息資金投入。支持符合條件的企業上市融資，探索非上市公司股份轉讓的有效途徑，規范發展產權交易市場。鼓勵保險機構設立基層服務網點，創新險種和服務機制，發展特色農業保險和小額扶貧保險，中央財政給予補貼。第二節 投資、產業政策

投資政策。增加中央財政投資投入，向農業產業、民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜。國家有關部門專項建設資金投入向片區傾斜，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準和資本金注入比例，提高農村小型基礎設施建設補助標準。加大現有投資中企業技術改造和產業結構調整專項對片區特色優勢產業的支持力度。對公益性和以公益性為主的國家投資項目，取消市（地）及其以下各級配套資金。鼓勵社會投資，對區外企業投資特色優勢產業項目，在項目審批、核準等方面優先考慮，并給予稅收、土地方面的優惠。產業政策。實施差別化產業扶持政策，重點支持旅游業、特色農業、民族文化產業和生態環保型產業發展，在立項上予以優先考慮，在用地、信貸、稅收等方面優先給予政策傾斜。加大特色產品生產基地和商貿流通體系建設的支持力度。支持符合條件的旅游企業發行企業債券,設立武陵山片區旅游產業投資基金。第三節 土地政策

進一步完善建設用地審批制度，保障區域發展重點工程建設用地。土地利用計劃指標向片區傾斜。新增建設用地指標要優先滿足異地扶貧搬遷和生態移民建房需求。合理安排小城鎮和產業聚集區建設用地。加快推進農村集體土地確權登記發證工作，規范農村集體土地流轉試點，深化林權制度改革，保障農民合法權益。第四節 生態補償政策 繼續實施退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態修復工程。把武陵山片區作為國家生態補償試點地區，加大中央財政對生態林的生態補償力度，提高補償標準。開展與生態效益掛鉤的國家重點生態功能區轉移支付試點。比照農業大縣補貼辦法，對森林覆蓋率超過60%的縣，在享受國家均衡性轉移支付的同時，給予國家重點生態功能區轉移支付。比照生態公益林補償辦法，對貧困村具有水土保持和碳匯生態效益的經濟林進行生態補償。鼓勵長江下游地區省市積極支持武陵山片區建立健全流域性生態補償機制。探索通過市場機制引導企業進行生態補償的具體途徑。第五節 幫扶政策

加大中央部委單位、國有企業、軍隊系統對武陵山片區的定點扶貧，實行集團式幫扶，制定幫扶規劃，明確幫扶任務，落實幫扶資金和措施。鼓勵民主黨派、全國工商聯參與定點扶貧工作。加大光彩事業扶持力度。四省市要建立對片區的定點幫扶機制，黨政機關和企事業單位對片區的定點扶貧要幫扶到鄉，工作到村。建立人才交流機制，國家部委單位和省級有關部門與片區進行雙向人才交流，定期掛職鍛煉，開展相關培訓。

山東省和青島、大連兩市在資金、產業發展、干部交流、人員培訓和勞動力轉移就業等方面進一步加大對口幫扶重慶和貴州的工作力度，積極參與片區扶貧攻堅。鼓勵東部經濟發展水平較高地區與湖北、湖南兩省武陵山片區地市州建立扶貧協作關系（明確一個東部城市對口幫扶一個縣）。四省市要組織本地經濟相對發達地區，與片區開展結對幫扶。

鼓勵各類企業和社會組織積極支持片區發展。深化開展“村企共建扶貧工程”。積極倡導扶貧志愿者行動，構建武陵山片區扶貧志愿者服務網絡。鼓勵各類教育科研機構在人才培養、產業開發、技術研發、文化發展等方面與片區進行深度合作。加強國際交流合作。第六節 扶持重點群體

積極幫助少數民族脫貧致富。對民族貿易和民族特需商品生產使用的貸款實行利率優惠政策。加大對少數民族非物質文化遺產傳承人的扶持力度。對民族手工業、民族文化產業從業人員優先開展培訓，落實補貼政策。

率先實施學齡前兒童營養與健康干預項目，加快推進中小學生營養改善計劃。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。采取技能培訓、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導等措施，支持和幫助婦女創業。繼續開展“雙學雙比”活動。

將殘疾人全部納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補助試點和重度殘疾人護理補貼試點。針對殘疾學生的特殊需要，在義務教育階段“兩免一補”基礎上，進一步提高補助水平。加強殘疾人社會福利、社會救助、康復等設施建設。移民、扶貧和農村危房改造等項目優先安排農村貧困殘疾人家庭。加大殘疾人康復扶貧力度和就業工程實施力度。第七節 重大政策和項目貧困影響評估

率先在武陵山片區啟動重大政策和項目貧困影響的評估工作。重大政策和項目實施前，要將其對貧困群體可能造成的影響進行專門評估。實施過程中，要對貧困影響進行跟蹤監測。貧困影響評估由國家或省級扶貧開發工作機構組織開展。鼓勵第三方專業評估機構積極參與貧困影響評估。

第十二章 組織實施

明確職責，理順關系，推進協作，加強規劃管理和監測評估，建立健全實施保障機制。第一節 組織協調

明確各級政府職責。國務院扶貧開發領導小組負責本規劃實施的指導、協調和監督。四省市人民政府對本省片區內規劃編制與實施負總責。片區內各地縣要充分發揮主體作用，確保完成規劃任務。國家民族事務委員會為本片區工作聯系單位。

建立跨省協調機制。四省市人民政府建立聯席會議制度，在國務院扶貧開發領導小組指導協調下，定期研究解決相關問題，協調推進規劃編制和組織實施。四省市片區內各級政府也要建立相應協調機制，開展多層次多方位合作交流。

落實行業部門分工。中央各部委，特別是國務院扶貧開發領導小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務，合力推進規劃實施。四省市各級行業部門要在上級部門指導下，積極落實政策，抓好項目實施。各級各部門要加強溝通，相互支持，協調推進。

加強基層組織保障。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，完善村民自治制度。大力發展集體經濟，積極推進村務公開。鼓勵機關優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作。

完善考核評價體系。建立規劃目標責任制，對地方政府和有關行業部門開展績效考核。省級組織、扶貧開發和人事等有關部門要密切合作，將規劃實施工作納入規劃區市、縣各級領導班子和領導干部目標考核體系。第二節 規劃管理

四省市扶貧開發領導小組和片區各縣級人民政府及各有關部門要依據本規劃編制省、縣實施規劃和部門規劃。實施規劃自下而上以五年為期編制，與同級“十二五”、“十三五”規劃相銜接。各部門的規劃要與行業總體規劃相銜接。縣級實施規劃由省級人民政府審批。省級實施規劃由省級扶貧開發領導小組報省人民政府審批后，報國務院扶貧開發領導小組備案。省級實施規劃中有關重大基礎設施和跨省建設項目按有關程序審批。各省市實施規劃中的項目方案在中期調整時一并納入本規劃。第三節 監測評估

建立武陵山片區區域發展和扶貧攻堅信息系統，開展規劃實施監測。監測結果用作規劃中期調整和績效考核的依據。

在規劃實施的中期階段，組織對規劃實施情況進行中期評估，提出規劃調整意見。在規劃實施期滿時，組織開展規劃實施情況的終期評估工作。

附表 武陵山片區行政區域范圍

省（市）地（市、州）縣（市、區）

湖北省（11個）宜昌市秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宜恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣 湖南省（37個）邵陽市新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市 常德市石門縣

張家界市慈利縣、桑植縣、武陵源區、永定區 益陽市安化縣

懷化市中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、鶴城區、洪江市 婁底市新化縣、漣源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣、吉首市 重慶市（7個）

豐都縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、黔江區、武隆縣

貴州省（16個）遵義市正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣

銅仁地區銅仁市、江口縣、玉屏侗族自治縣、石阡縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、萬山特區

第三篇：烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會

烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會

會議精神傳達提綱

2月23日，國務院扶貧開發領導小組在地處烏蒙山區腹地的云南省昭通市召開烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會，正式啟動實施烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，安排部署片區扶貧攻堅工作。啟動會上，國家發改委副主任杜鷹宣讀《國務院關于對烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》的批復；國務院扶貧辦主任范小建介紹《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》編制情況和主要內容。國土資源部部長徐紹史主持啟動會，云南省委副書記、省長李紀恒，四川省委常委、副省長鐘勉，貴州省副省長祿智明在會上發言。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉做重要講話并宣布烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅正式啟動！

出席啟動會的有:國務院辦公廳副秘書長丁學東、國家民委主任楊晶、水利部部長陳雷、教育部副部長魯昕、科技部副部長張來武、民政部副部長姜力、住房和城鄉建設部副部長郭允沖、交通運輸部副部長馮正霖、鐵道部副部長陸東福、農業部副部長張桃林、衛生部副部長陳嘯宏、國家林業局副局長印紅、國研室副主任黃守宏等國家有關部委領導；烏蒙山片區內10個地（市、州）領導及烏蒙山片區內38個縣（市、區）領導；州委副書記、州長羅涼清率領涼山州代表團出席會議。

一、《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》主要內容

烏蒙山集中連片特殊困難地區，跨四川、云南、貴州三省，是國家新一輪扶貧開發攻堅戰的主戰場之一，包括了三省10個毗鄰地區的38個縣（市、區），其中四川省涼山、樂山、宜賓、瀘州四州市13個縣，貴州省遵義、畢節兩市10個縣（市、區），云南昆明、曲靖、昭通、楚雄四州市15個縣（市、區）。我州昭覺、布拖、美姑、金陽、雷波、越西、喜德、普格等8個縣被納入烏蒙山片區規劃，面積1.7萬平方公里，涉及農村人口154.24萬人，其中貧困人口30.7萬人。

《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》是繼武陵山片區后，今年我國啟動編制的第一個片區規劃。《規劃》繼續堅持“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的基本思路和“雪中送炭、突出重點”的原則，提出了兩個階段的發展目標：到2015年，實現貧困人口數量減半，初步形成有利于扶貧、生態與人口統籌發展的運行機制和體制。到2020年，與全國基本同步實現全面建設小康社會目標。《規劃》明確了六個方面的建設任務和基本要求，即基礎設施建設、產業發展、改善農村基本生產生活條件、加強就業與農村人力資源開發、推進社會事業發展與公共服務、加強生態建設與環境保護。《規劃》涉及到的我州8個貧困縣，將在政策傾斜、項目安排、資金投入等方面得到國家的大力支持，為我州加快扶貧開發步伐，最終戰勝貧困注入強大活力。

二、中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉重要講話精神

回良玉強調，連片特困地區是我國新時期扶貧攻堅的主戰場，要認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，堅持把扶貧開發與加快區域發展相結合，與生態環境保護和人口控制相結合，加大投入和政策支持力度，加強統籌協調和協作帶動，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，著力保障和改善民生。要切實加強烏蒙山片區扶貧開發的組織領導，發揮畢節試驗區和四川省大小涼山開展了扶貧開發與艾滋病綜合防治試點工作的引領示范作用，落實規劃確定的各項目標任務，加快烏蒙山片區經濟社會發展和脫貧致富步伐。

回良玉指出，烏蒙山片區貧困面大、貧困程度深，貧困現象復雜、貧困類型綜合，既是集中連片特困地區，是扶貧開發一塊難啃的“硬骨頭”，也是面向西南開放的重要通道、國家生態安全的重要屏障和能源供給接續地。從烏蒙山片區的貧困狀況來看，一是貧困與生態環境脆弱耦合，二是貧困與生存條件惡劣伴生，三是貧困與經濟社會發展落后并存，四是貧困與地理區位特殊疊加。黨中央、國務院歷來高度重視烏蒙山片區的經濟社會發展。加快烏蒙山片區經濟社會發展不僅是增進當地人民福祉的迫切需要，也是推進西部大開發、促進全國區域協調可持續發展的戰略選擇。因此，啟動烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅具有突出的代表意義、示范效應和引領作用。

回良玉強調，編制好規劃是前提，實施好規劃是關鍵。要把握總體要求，明確目標任務，突出重點難點，細化強化措施，扎實有效推進。一要把握基本思路。從根本上解決制約片區發展的瓶頸問題，必須創新扶貧開發思路，堅持把扶貧開發與加快區域發展結合起來、與生態環境保護和人口控制結合起來、與促進民族團結社會進步結合起來，通過區域發展和扶貧開發互促共進、相得益彰，最大程度地提高扶貧開發效果。二要突出重點任務。片區規劃是一個綜合性規劃，既有加快區域發展的任務，更有實現扶貧攻堅的目標。要認真落實規劃確定的各項重點任務，加大投入和支持力度，培育壯大特色優勢產業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，全面提升社會事業和公共服務水平，從根本上改變片區的貧困落后面貌。要始終堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，緊緊圍繞“兩不愁、三保障的目標”，瞄準貧困群體、突出生態建設、打通交通瓶頸、強調教育優先，著力解決人民群眾最關心、最現實、最緊迫的問題。三要強化試點引領示范。在規劃實施過程中，要全面總結、充分借鑒以“開發扶貧、生態建設、人口控制”為主題的畢節試驗區經驗，堅持開發與扶貧并舉、生態恢復與建設并進、人口數量控制與質量提高并重，通過重點突破與分類推進，探索一條以扶貧開發為中心，人口與生態、經濟與社會相互協調的可持續發展之路。四要加強區域協作帶動。滇、黔、川三省要在國家有關部門指導下，抓緊建立烏蒙山片區跨省協調機制，把片區扶貧攻堅和跨省協同發展有機結合起來，打破行政分割，發揮比較優勢，通過基礎設施對接、產業資源共享、旅游景點互連、生態環境共建，促進區域一體化協調發展。要充分發揮成渝、滇中、黔中經濟區和攀西戰略資源創新開發試驗區以及重慶、成都、貴陽、昆明等大城市的輻射帶動作用，形成內聯外通、優勢互補、互利共贏的區域合作格局。五要切實加強組織領導，落實各方責任，加大支持力度，強化社會參與，以片區規劃為平臺，把各種力量更多地匯聚到烏蒙山片區的扶貧攻堅中來。

回良玉強調，將連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，是新階段扶貧工作整體布局的核心。必須抓緊研究新問題，及時總結新經驗，努力探索新規律，不斷提高片區扶貧開發工作水平。要抓緊完善片區工作機制，及時總結武陵山片區試點工作經驗，加快完善組織協調、定點聯系、監測評估等體制機制。要抓緊制定片區優惠政策，體現“雪中送炭、突出重點”的原則。要抓緊其他片區規劃編制工作，力爭年底前全面完成片區規劃編制和啟動工作。要以對黨和人民高度負責的精神，堅決打好連片特困地區扶貧攻堅戰，讓貧困地區和貧困群眾早日步入全面小康。

回良玉強調，要以對黨和人民高度負責的精神，切實加強烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅的組織領導，認真組織實施規劃，扎實推進各項工作，確保首戰告捷。一要根據新十年扶貧開發“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制，明確各方責任。二要加大扶持力度。國務院有關部門要按照職能分工和規劃任務，搞好片區規劃與國家區域發展規劃的銜接，整合各類資源，進一步加大對烏蒙山片區扶貧攻堅的支持力度，在政策制定、資金投入、項目安排上繼續給予傾斜。三要強化社會參與。要以片區規劃為平臺，以財政專項扶貧資金為黏合劑，把各種力量匯聚到扶貧攻堅中來。

鐘勉在發言中表示，四川省將按照國家統一安排部署，抓住機遇，結合實際，在規劃期內大力實施基礎設施建設、新村建設、特色產業發展、能力提升、公共服務、生態建設保護等“六大工程”，大力推進四川貧困地區經濟社會跨越發展，使貧困群眾早日脫貧致富進入小康。

第四篇：武陵山片區石門縣區域發展與扶貧攻堅工作勢頭良好

武陵山片區石門縣區域發展與扶貧攻堅工作勢頭良好

袁智勇 李道政

按照中央把集中連片特殊困難地區作為扶貧攻堅的主戰場的戰略部署和國家區域發展的總體要求，石門縣委、縣政府高度重視，抓住機遇，積極行動，確立了“一個中心，打造三個石門，實現四個翻番”（既建設湘鄂西區域中心，打造現代石門、活力石門、生態石門，實現生產總值、財政總收入、城鄉居民收入，較2010年翻一番）的奮斗目標，扎實推進全縣區域發展和扶貧攻堅的各項工作，片區發展與扶貧工作，保持著良好的勢頭。現將有關情況匯報如下：

一、我縣的基本情況

石門縣地處湘鄂邊陲，武陵山脈東北端，西南與湖南張家界市桑植縣、慈利縣毗鄰，西與湖北恩施州鶴峰縣接壤，北與湖北宜昌市五峰縣、松滋市交界，有“武陵門戶”與“瀟湘北極”之稱。全縣國土面積3973平方公里，轄20個鄉鎮（區）、5個農林場、713個村居，總人口67.9萬人，其中鄉村人口57.4萬人。70%以上國土面積為山區，人口占到全縣人口的45.2%。石門是少數民族過半縣。常住居民除漢族外，有土家、苗、白、回、侗、蒙、維吾爾等26個少數民族，少數民族總人口38.9萬，占全縣總人口的57.3%，是湖南6個少數民族人口過半之一。石門是革命老區縣。石門曾是湘鄂西、湘鄂川黔革命根據地的一部分，與湖南桑植、湖北鶴一起是紅二方面軍的核心根據地。新民主主義革命時間，石門誕生了2182名革命烈士。1952年，被湖南省民政廳批準為革命老根據地縣；2006年，被認定為100%革命老區縣。石門是常德市唯一的省級扶貧開發重點縣。1986年，被省人民政府確定為貧困縣。按國家2011年確定的人平均純收入2300元的貧困標準，全縣還有農村貧困人口17.6萬人，貧困發生率29.8%。

二、我縣已完成的工作

1、編制了《武陵山片區石門縣區域發展與扶貧攻堅實施規劃》。在獲得我縣被列入武陵山片區區域發展與扶貧攻堅縣的消息后，引起了縣委、縣政府的高度重視，立即召開專門會議，成立了石門縣武陵山片區區域發展與扶貧攻堅工作領導小組，并由縣發改局牽頭組織成立規劃編制小組，在征求各單位意見的基礎上，編制了《武陵山片區石門縣區域發展與扶貧攻堅實施規劃（草案）》，并已報送縣政府常委會、縣委常務會研究通過。

2、成立了石門縣武陵山片區區域發展與扶貧攻堅工作領導小組。為了加強石門縣武陵山片區區域發展與扶貧攻堅工作，我縣立即成立了武陵山片區區域發展與扶貧攻堅工作領導小組。縣長楊琦明擔任領導小組組長，常務副組長譚登平、常委、副縣長李慶福擔任常務副組長，李金生、胡元琴、李宏岸、李紹南、陳云謀、徐郁平、伍林支、李世權、萬義元為副組長，有關單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公地點設縣發改局。

3、完善項目入庫工作，主動落實規劃對接。我縣在國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會議召開以后，全縣各單位已經開始全面分析行業狀況，著手掌握真實反映困難和問題的“一手資料”。同時按照省實施規劃工作部署會議要求，我縣集中力量對武陵山片區規劃重大項目開展了新一輪的基礎數據收集和整理工作，結合“十二五”規劃共篩選2012-2020年重大項目690多個，規劃投資總額達1916億元，其中：重點基礎 設施建設項目117個，規劃投資額818.7億元；產業項目371個，規劃投資額712.3億元；改善農村生產生活條件項目47個，規劃投資額129.1億元；公共服務類項目94個，規劃投資額135.1億元；農村人力資源開發類項目8個，規劃投資額8.7億元，生態建設和環境保護項目56個，規劃投資額112.5億元。這此項目都已納入省規劃項目儲備庫，其中S303延長線、自來水水廠擴建、城區燃氣管網擴建等十個項目進入了省重大專項項目庫，即將先行啟動實施。如總投資1.3億元的S303延長線新閆段工程已被納入省武陵山片區區域發展與扶貧攻堅開工儀式宣布開工項目，將于今年6月正式動工。加強項目對接工作，截至3月底，全縣申報國家和上級投資項目117個，資金計劃11.9億元，爭取并到位國家和上級資金3.95億元，部分項目已落戶并進入實施階段，壺瓶山鎮申報武陵山片區示范鎮，新關鎮五桂村、楚江鎮二天門社區申報武陵山片區示范村等項目已報省發改委核準。

三、扶貧攻堅工作存在的困難和問題

第一，經濟發展不平衡，貧困人口基數大。石門縣近些年經濟發展速度明顯加快，綜合實力不斷提升，但由于中西部山區和縣城周邊地區自然條件迥異，經濟發展嚴重不平衡，全縣80%以上的生產總值由縣城及周邊地區完成，而國土面積占70%、人口占45.2%的中西部山區僅完成20%左右，兩地農民人均純收入的差距達1400元以上。中西部山區是石門縣少數民族主要聚居區，是賀龍、任弼時等老一輩無產階級革命家從事革命活動的重要區域，與本省桑植、慈利和湖北鶴峰、五峰等國家、省級扶貧開發重點縣接壤，可以說石門老、少、邊、窮縣的狀況并沒有得到根本改觀。第二，自然條件較差，氣候環境惡劣。石門縣地處武陵山區，屬典型喀斯特地貌，土地瘠薄零散，旱、洪、風、冰等自然災害頻繁發生，抗災減災能力差。農業生產受自然條件影響大，產量低而不穩定，經濟效益差。部分山區群眾豐年溫飽，災年返貧現象較為普遍。第三，基礎設施落后，建設任務艱巨。石門縣有32.07萬農村人口居住在石山區、深山區、高寒山區、地方病高發區以及水庫庫區，有107個村缺路少橋，交通不便，305個村人畜飲水困難，廣播設施、學校、衛生院（室）、灌溉渠道等普遍年久失修，導致信息閉塞，技術落后，嚴重制約經濟發展；皂市水庫建設也使庫區基礎設施得到較大破壞，恢復重建任務相當繁重。

第四，產業僅初具規模，農民增收困難。柑桔、茶葉、馬頭羊、高山蔬菜等特色產業雖初具規模，但由于資金、技術等要素制約，導致產品優勢不突出，產業鏈條不長，競爭力不強，影響了農民增收。

第五，文化素質偏低，制約群眾脫貧。我縣貧困地區的一部分學生由于經濟等條件的限制，接受學校教育時間短，文化程度低。他們自身反貧困能力非常弱。

第六，缺乏生產技能，阻礙群眾增收。貧困地區的群眾大多數人都只掌握有簡單、原始的農業和畜牧業生產技能。在土家族村落調查，家家戶戶的經濟方式、經濟來源都大體相同，基本上都來源于種植或養殖收入。況且，勞動生產率低下，掙的都是來之不易的“辛苦錢”。勞動力的繼續教育工作基礎薄弱，無以為繼，勞動者想進一步提高自己的勞動技能來致富的想法實現難度很大。

四、今后扶貧開發工作的總體思路

（一）實施好《武陵山片區石門縣區域發展和扶貧攻堅實施方案》。按照上級要求，結合我縣的實際，認真實施好《武陵山片區石門縣區域發展和扶貧攻堅規劃》。總體思路是：建好石門段“慈利——石門——澧縣”的高速公路，以及S303延長線等高等級公路，結合焦柳線石門——柳州的擴建工程，宜昌——石門鐵路，石門——懷化復線工程，搞好石門段的建設，加強石門火電廠的電力建設，石門東山峰的新能源建設，開發石門壺瓶山、夾山寺、皂市古鎮和仙陽湖旅游業，連接石門與長江三峽、石門至桂林的精品旅游線，開發石門五香丸、石門璞谷雕彩巖畫的旅游商品。搞好石灰巖、矽砂、磷礦、石膏等礦產資源的利用和開發。打造茶葉、蔬菜、烤煙、水果、中藥材、水產等特色農業基地，保證貧困村有1—2個主導產業，每個扶貧對象戶有1個增收項目。

（二）把強化基礎設施建設放在扶貧開發工作的首位。基礎設施和基本生產生活條件，始終是決定和影響我縣貧困地區經濟社會發展的首要問題，要把強化基礎設施建設放在扶貧開發工作的產位，重點抓好水、電、路、氣、房、環境改善等基礎設施建設，推進農村基礎設施條件的改善。

（三）把深度開發特色優勢產業作為扶貧開發的關鍵舉措。石門的柑桔、茶葉、高山蔬菜、煙草、養殖、干果林等特色農業產業已具有一定的基礎，柑橘、茶葉形成了“石門柑橘”、“石門銀峰”兩大品牌，是“全國柑橘之鄉”、“全國早熟蜜橘第一縣”、“全國名茶之鄉”、“湖南省有機茶第一縣”、“湖南省烤煙生產重點縣“，加之石門處在武陵山區與洞庭湖區域相連的結點位臵，發展這些優勢產業，既可以輻射帶動武陵山區特色產業發展，也有利于武陵山區農產品的輸出，提高山區特色農業的經濟效應。

五、幾點建議

1、要加大對基礎設施建設投入力度，完善對水、電、路、氣、房等基礎設施建設的規劃。

2．要盡早出臺扶貧工作的新機制，建立長效的專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧機制。

3、要盡早落實扶貧開發的新規劃，大力推進項目捆綁、資金整合的措施，全面實現新規劃的目標。

4、盡早享受武陵山片區縣的新政策，加大對石門的扶持力度。

第五篇：安仁區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作領導小組

安仁縣區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作領導小組 關于印發《安仁縣2011-2020年區域發展與扶貧

攻堅規劃編制工作方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：

《安仁縣2011-2020年區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作方案》已經縣政府縣政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

二○一二年一月十八日

安仁縣2011-2020年區域發展與扶貧攻堅規劃編制工 作 方 案

根據中央扶貧工作會議神和全省羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃編制會議精神，為認真編制《安仁縣2011-2020年區域發展與扶貧攻堅規劃》，特制定本工作方案。

一、組織領導

成立安仁縣2011-2020年區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作領導小組。由縣委書記袁衛祥任顧問，縣委副書記、縣長王建球任組長，縣委常委、常務副縣長雷樹平任常務副組長，縣委常委、縣委辦主任李久南，縣政府副處級干部陳衛紅任副組長，縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協辦、縣財政局、縣監察局、縣農辦、縣統計局、縣國土局、縣水利局、縣計生委、縣人社局、縣交通運輸局、縣文化局、縣科技局、縣住建局、縣經信局、縣商務局、縣民政局、縣環保局、縣教育局、縣廣電局、縣規劃局、縣城管局、縣金融辦、縣殘聯、縣旅游局、縣衛生局、縣體育局、縣農業局、縣農機局、縣林業局、縣畜牧局、縣能源辦、縣移民局、縣電力局、縣電信局、縣移動公司、縣聯通公司、縣扶貧辦、縣發改局等單位和全縣21個鄉鎮負責人為成員。領導小組負責規劃編制工作組織領導和統籌協調，并負責規劃審核。

領導小組下設辦公室，由陳衛紅同志兼任辦公室主任，彭興中、王國良同志任辦公室常務副主任，唐文征同志、張聲桂同志任副主任，負責辦公室日常事務，起草領導小組文件、工作方案

和匯報、申報材料，銜接落實中介咨詢機構，協調并督促各部門按時、按質完成規劃編制工作，完成領導小組交辦的其它工作任務。

二、工作機構

為如期如質完成規劃編制工作，抽調人員組成規劃編制工作小組。由縣政府辦黨組副書記，副主任彭興中任組長，縣扶貧辦黨組書記唐文征任常務副組長，縣發改局副局長段圣生任副組長，縣發改局工會主席周億和、縣統計局副局長陽柏林、縣經信局主任科員李德寶、縣水利局副局長李達元、縣進修學校副校長段輝勇、縣文化局紀檢組長段小青、縣旅游局副局長段志凱為成員。

工作職責：

1、負責規劃資料收集、匯總。

2、負責《安仁縣2011-2020年區域發展與扶貧攻堅規劃》項目的調研。

3、負責與中介機構編制規劃的銜接。

4、完成《安仁縣2011-2020年區域發展與扶貧攻堅規劃》的初稿審訂。

編制工作小組成員具體分工如下：段圣生、周億和負責規劃中的基本情況、總體要求、空間布局部分。段志凱、李德寶負責規劃中基礎設施建設、產業發展、政策與支持部分。段小青、段輝勇負責規劃中改善農村基本生產生活條件、就業與農村人力資

源開發、社會事業發展與公共服務。唐文征、李達遠負責規劃中生態建設和環境保護、改革創新、組織實施部分內容。陽柏林負責所有數據和圖表的收集、匯總。

工作組成員于元月18日開始統一在老民政局辦公樓集中辦公，與原單位工作脫鉤，直到規劃編制完成。

三、部門職責

縣發改局：負責提供安仁縣“十二·五”規劃，收集綜合2001-2010年安仁經濟社會發展和項目建設等方面的資料，分析國家宏觀經濟政策和安仁區域經濟發展趨勢，提出未來10年安仁區域經濟發展基本思路（包括發展目標、發展戰略及空間布局）。

縣財政局：提供安仁財政現狀和財源建設的基本情況，提出未來10年財源建設基本思路。

縣扶貧辦：調查摸底縣域貧困狀況，分析導致貧困的主要原因，提出未來10年扶貧攻堅的目標任務和基本工作思路。

縣統計局：負責收集匯總安仁縣2001-2010年經濟社會發展數據資料。

縣交通運輸局：提供安仁交通現狀資料及交通建設“十二·五”規劃；按照大交通發展思路提出未來10年交通建設設想。

縣水利局：提供縣域水資源保護和開發利用方面的資料；提出茶安水庫提質改造及全縣安全飲水工程、永樂江流域綜合治理、中型以上水庫及灌區水利設施等重大水利工程的建設或改造

思路。

縣農業局：提供安仁特色農業發展規劃，提出安仁傳統農業向現代高效農業轉變的基本思路。

縣林業局：提供安仁林業生態建設及農林產品加工業發展規劃。

縣畜牧局：提供安仁生豬產業及其它特色養殖業發展規劃。縣規劃局：提供安仁縣城建設總規及小城鎮建設規劃。縣住建局：提供城市基礎設施重點項目建設有關資料，提出縣城擴容提質、重點鎮和中心村建設的基本思路。

縣經信局：提供安仁工業經濟發展現狀資料和“十二·五”發展規劃，提出扶貧產業工業園建設和未來10年工業經濟發展基本思路。

縣民政局：提供全縣低收入群體基本情況，提出社會福利和社會救助等事業的發展思路。

縣教育局：提供安仁教育事業發展現狀資料和“十二·五”發展規劃，提出未來10年安仁教育布局調整和統籌發展各種教育的基本思路。

縣衛生局：提供安仁衛生事業發展現狀資料和“十二·五”發展規劃，提出推進區域衛生信息化進程和完善公共衛生、醫療服務體系的基本思路。

縣文化局：提供安仁文化事業發展現狀資料和“十二·五”發展規劃，提出完善公共文化服務體系，發展以神農藥文化為特色的

文化產業，保護和開發利用“趕分社”等非物質文化遺產的基本思路。

縣旅游局：提供安仁旅游資源相關資料，提出打造區域紅色旅游線路和生態旅游線路建設的基本思路。

縣移民局：提出安仁移民扶貧規劃及移民產業發展規劃。縣商務局：提供安仁物流、商貿、市場服務體系建設基本情況，提出發展現代物流業和商貿等服務業的基本思路。

縣人社局：提供安仁農村勞動力轉移就業現狀資料，提出安仁農村勞動力未來10年就業技能培訓和轉移就業的基本思路。

縣電力局：提供安仁電力供應現狀資料，提出城網、農網擴容改造的基本思路。

縣電信局、縣移動公司、縣聯通公司：提供安仁通信事業發展現狀資料，提出加快現代通信網絡建設和提高信息化服務水平的基本思路。

各鄉鎮及其他各相關部門要履行各自職能，為規劃編制工作提供大力支持。

四、時間安排

1、動員大會：元月17日上午8：30，在安仁賓館四樓會議室召開動員大會，由縣委常委、縣委辦主任李久南同志主持，部署規劃編制工作。

2、調查研究：元月17日至2月29日。（期間安排2至3天赴龍山縣考察取經）

3、表格填報：3月1日至3月7日。

4、規劃編寫：3月8日至3月15日。

5、征求意見：3月16日至3月21日。

征求全縣各方面意見。

6、規劃送審：3月22日至3月29日。通過政府常務會和縣委常委會初審。

7、修改規劃文稿：3月30日至4月5日。

8、上報省、市征求意見：4月6日至4月13日。

9、再修改：4月14日至4月19日。

10、縣委、縣政府定稿上報：4月20日至4月25日。

五、工作要求

1、高度重視。各單位、各鄉鎮要把本次規劃編制工作當作一件大事來抓，各單位一把手要負總責，明確一名分管領導和專人具體抓，并保證必要的工作經費。

2、扎實工作。各單位和工作人員要強化責任意識、質量意識，按要求，在規定時間內完成所承擔的工作任務。收集整理上報的資料既要全面又要真實，提出的思路要切實可行，既要有針對性，又要有前瞻性。

3、嚴格考核。將各單位和鄉鎮規劃編制工作任務的落實情況和對規劃編制工作的支持配合情況納入綜合績效考評。規劃編制過程中，領導小組辦公室協同縣委督查室和縣政府督查室要加強對各單位、各鄉鎮工作落實情況的督查，及時通報情況。

對工作積極主動、提供資料翔實、任務完成好的單位和個人給予表彰和獎勵。對無動無衷，推諉扯皮，人員不到位，工作不落實，敷衍塞責，馬虎應付，提供的資料不真實、不全面，給規劃編制工作造成重大影響的要追究相關單位一把手及工作人員的責任。