第一篇：區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》編寫提綱及分工方案

《滇桂黔石漠化區(qū)（廣西）區(qū)域發(fā)展 與扶貧攻堅規(guī)劃》編寫提綱及分工方案

按照國務院扶貧辦和國家發(fā)展改革委印發(fā)的《連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制大綱》要求，結合我區(qū)實際，自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)扶貧辦研究提出《滇桂黔石漠化區(qū)（廣西）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》編寫提綱，并按照具體內(nèi)容要求及部門職責，形成以下編寫分工方案。

序言

明確規(guī)劃編制的依據(jù)、目的和規(guī)劃的特點、范圍、期限。規(guī)劃范圍為我區(qū)列入全國集中連片特殊困難地區(qū)的29個縣。規(guī)劃期限為2011-2020年。（區(qū)扶貧辦負責）

第一章

基礎條件 第一節(jié)

自然條件

描述片區(qū)地理位置、地形地貌、氣候、植被等自然條件，水、土地、礦產(chǎn)、農(nóng)林等自然資源概況，片區(qū)主要特點。用圖例標識片區(qū)和各個縣的地理分布，用專欄標識各種自然資源概況。（區(qū)國土廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、氣象局負責相關部分）

第二節(jié)

發(fā)展概況

反映“十一五”以來片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，如經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施、城鎮(zhèn)化、投資項目、社會事業(yè)、民

族文化、生態(tài)環(huán)保、人民生活等。用專欄形式表現(xiàn)。（區(qū)統(tǒng)計局、扶貧辦負責）

第三節(jié)

貧困狀況

反映片區(qū)貧困程度、深度，扶貧對象的數(shù)量、分布，區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅面臨的特殊困難。（區(qū)扶貧辦負責）

第四節(jié)

機遇挑戰(zhàn)

闡述打好片區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)的重大意義。分析面臨的有利條件、突出問題、重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。（區(qū)扶貧辦、發(fā)改委負責）

第二章 總體要求

第一節(jié)

指導思想（區(qū)扶貧辦、發(fā)改委負責）第二節(jié)

基本原則

闡述片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅必須遵循的若干原則。（區(qū)扶貧辦、發(fā)改委負責）

第三節(jié)

片區(qū)定位

按照國家對本片區(qū)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮與云南、貴州的銜接，從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、扶貧攻堅和改善民生、加強生態(tài)建設和石漠化治理、增進民族團結和鞏固邊疆安寧等方面，闡述片區(qū)的戰(zhàn)略定位。（區(qū)扶貧辦、發(fā)改委負責）

第四節(jié)

發(fā)展目標

——總體目標。闡述到2020年片區(qū)扶貧攻堅的總體目標。——具體目標。按照到2015年、2020年兩個階段，分別

闡述經(jīng)濟發(fā)展、扶貧攻堅、民生改善、生態(tài)建設、區(qū)域協(xié)作等目標。包括地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率，農(nóng)村居民人均純收入年均增長率，城鎮(zhèn)化率，人均教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)四項支出達到全國平均水平的比例，高中階段教育毛入學率，人口自然增長率，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗，萬元工業(yè)增加值用水量，森林覆蓋率等指標。應用專欄列出主要發(fā)展指標表。（區(qū)扶貧辦、發(fā)改委負責）

第三章 空間布局 第一節(jié)

功能分區(qū)

按照廣西主體功能區(qū)規(guī)劃，結合片區(qū)實際，描述片區(qū)空間功能分區(qū)，明確各功能區(qū)域的定位，闡述各功能區(qū)域重點發(fā)展方向。（區(qū)國土廳、發(fā)改委負責）

第二節(jié)

空間結構

統(tǒng)籌謀劃各功能區(qū)域的人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導人口、經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，形成片區(qū)科學高效、可持續(xù)的空間開發(fā)格局。用圖例表現(xiàn)空間格局。（區(qū)國土廳、發(fā)改委負責）

第三節(jié)

城鎮(zhèn)布局

按照空間結構，描述片區(qū)的城鎮(zhèn)體系分布，明確區(qū)域中心城市、重點城鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展方向。用圖例表現(xiàn)城鎮(zhèn)布局。（區(qū)住建廳負責）

第四章 基礎設施建設

按照片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的方向要求，明確區(qū)域的交通、水利、能源、通信和信息化、城鎮(zhèn)等基礎設施建設的方向和重點。

第一節(jié)

交通

闡述片區(qū)鐵路、公路、水運、航空、管道等交通運輸，以及區(qū)域性綜合交通樞紐建設的任務和重大項目。用圖例、專欄列出片區(qū)交通主通道和各種交通運輸方式的建設重點。（區(qū)交通廳、鐵路辦、廣西機場集團、發(fā)改委分別負責相關部分）

第二節(jié)

水利

闡述片區(qū)水利工程、旱片治理、灌區(qū)改造、城鎮(zhèn)防洪、農(nóng)村飲水安全、合理開發(fā)利用和保護水資源等水利建設的任務和重大項目。用專欄列出水利建設重點。（區(qū)水利廳負責）

第三節(jié)

能源

闡述片區(qū)完善能源供應體系，以及沼氣、小水電、農(nóng)村電網(wǎng)改造等農(nóng)村能源建設的任務和重大項目。用專欄列出能源建設重點。（區(qū)發(fā)改委、廣西電網(wǎng)公司負責）

第四節(jié)

通信和信息化

闡述片區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村通信網(wǎng)絡設施建設、加強郵政服務、提高信息化服務水平的建設任務和重大項目。用專欄列出通信網(wǎng)絡設施建設重點。（區(qū)工信委負責）

第五節(jié)

城鎮(zhèn)基礎設施

闡述片區(qū)城鎮(zhèn)道路、公共交通體系、供排水、供氣、城鎮(zhèn)

環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)污水和垃圾無害化處理設施等城鎮(zhèn)基礎設施的建設任務和重大項目。用專欄列出城鎮(zhèn)基礎設施建設重點。（區(qū)住建廳負責）

第五章 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照市場需求導向、發(fā)揮資源優(yōu)勢、集聚集約發(fā)展、促進轉型升級的要求，堅持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的能力。

第一節(jié)

特色農(nóng)業(yè)

闡述片區(qū)發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)產(chǎn)品流通、健全農(nóng)業(yè)服務體系等的建設任務和重大項目。用專欄列出特色農(nóng)業(yè)基地建設重點。（區(qū)農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水產(chǎn)畜牧局、科技廳負責相關部分）

第二節(jié)

加工制造業(yè)

闡述片區(qū)農(nóng)林產(chǎn)品加工、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源加工、生物醫(yī)藥等加工制造業(yè)發(fā)展的任務和重大項目。用專欄列出工業(yè)發(fā)展重點。（區(qū)工信委負責）

第三節(jié)

養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)

闡述片區(qū)養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務和重大項目。用專欄列出養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。（區(qū)工信委、發(fā)改委負責）

第四節(jié)

旅游業(yè)

闡述片區(qū)特色旅游業(yè)發(fā)展、旅游景區(qū)景點基礎設施建設的任務和重大項目。用專欄列出旅游業(yè)發(fā)展重點。（區(qū)旅游局負

責）

第五節(jié)

民族文化產(chǎn)業(yè)

闡述片區(qū)民族文化精品工程、民族文化設施建設、民族文化及自然遺產(chǎn)保護、民族工藝品發(fā)展等的建設任務和重大項目。用專欄列出民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。（區(qū)文化廳負責）

第六節(jié)

現(xiàn)代服務業(yè)

闡述片區(qū)物流、商貿(mào)、金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)的建設任務和重大項目。用專欄列出服務業(yè)發(fā)展重點。（區(qū)商務廳、發(fā)改委、金融辦、科技廳、工信委負責相關部分）

第七節(jié)

循環(huán)經(jīng)濟

闡述片區(qū)加強節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源資源綜合利用水平的建設任務和重大項目。用專欄列出節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點。（區(qū)工信委、發(fā)改委負責）

第八節(jié)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)

闡述片區(qū)促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約發(fā)展、建設重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的任務。用圖例或專欄列出重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（區(qū)工信委負責）

第九節(jié)

產(chǎn)業(yè)協(xié)作

闡述片區(qū)因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉移、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機制的建設任務。（區(qū)投資促進局、工信委負責）

第十節(jié)

產(chǎn)業(yè)化扶貧

闡述如何建立健全帶動貧困戶增收的利益分享機制，發(fā)展

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會的途徑和措施，發(fā)展貧困村互助資金等。（區(qū)扶貧辦負責）

第六章 改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約用地、突出重點的原則，加強社會主義新農(nóng)村建設，切實改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。

第一節(jié)

鄉(xiāng)村基礎設施

闡述片區(qū)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、飲水安全、耕地整治、電力電網(wǎng)、沼氣建設、危房改造（含茅草樹皮房改造）、小流域治理等的建設任務和重大項目。用專欄列出建設重點。（區(qū)交通廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、水利廳、住建廳、廣西電網(wǎng)公司負責相關部分）

第二節(jié)

基本公共服務設施

闡述片區(qū)廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、文化體育、環(huán)境綜合整治等的建設任務和重大項目。用專欄列出建設重點。（區(qū)科技廳、教育廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保廳、文化廳、體育局、廣電局負責相關部分）

第三節(jié)

小城鎮(zhèn)和村屯建設

闡述片區(qū)小城鎮(zhèn)、中心村、自然屯規(guī)劃建設，以及易地搬遷和無土安置的建設任務和重大項目。用專欄列出建設重點。（區(qū)住建廳、扶貧辦、發(fā)改委負責相關部分）

第四節(jié)

興邊富民行動

闡述片區(qū)實施興邊富民行動規(guī)劃，推進邊境地區(qū)加快發(fā)展 的方向和重點。（區(qū)民委、發(fā)改委負責）

第七章 就業(yè)和農(nóng)村人力資源開發(fā) 第一節(jié)

提高農(nóng)村勞動力素質

闡述片區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技術培訓和農(nóng)村實用技術培訓，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才等的建設任務和重點工程。（區(qū)人社廳、科技廳負責）

第二節(jié)

就業(yè)促進與農(nóng)村勞動力轉移

闡述片區(qū)實施“雨露計劃”、促進農(nóng)村轉移就業(yè)、拓寬就業(yè)渠道、完善就業(yè)服務等的建設任務和重點工程。（區(qū)人社廳、扶貧辦負責）

第三節(jié)

就業(yè)服務體系建設

闡述片區(qū)加強就業(yè)服務設施建設，完善就業(yè)服務體系的任務和重大項目。用專欄列出建設重點。（區(qū)人社廳、扶貧辦負責）

第八章 社會事業(yè)發(fā)展與公共服務

加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、科技、社會保障等社會事業(yè)，建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化。

第一節(jié)

教育

闡述片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，改善辦學條件，調(diào)整農(nóng)村義務教育布局，加強學生營養(yǎng)，解決中小學教師住房和中小學校車試點，健全教育資助制度等的建設任務和重點。（區(qū)教育廳

負責）

第二節(jié)

醫(yī)療衛(wèi)生

闡述片區(qū)完善公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系，加強醫(yī)療保障體系和救助制度建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，改善計劃生育服務等的建設任務和重點。（區(qū)衛(wèi)生廳、人口計生委負責）

第三節(jié)

文化體育

闡述片區(qū)公共文化服務體系建設、民族特色體育發(fā)展的建設任務和重點。（區(qū)文化廳、體育局負責）

第四節(jié)

科技服務

闡述片區(qū)加強科技能力建設、提高農(nóng)村科技服務水平的建設任務和重點。（區(qū)科技廳負責）

第五節(jié)

社會保障

闡述片區(qū)健全社會保障制度、農(nóng)村殘疾人扶貧保障，以及城鎮(zhèn)居民保障性住房建設和農(nóng)村居民危房改造的建設任務和重點。（區(qū)人社廳、住建廳、民政廳、扶貧辦負責）

第六節(jié)

社會管理

闡述片區(qū)加強社會管理，提高基層社會管理能力的建設任務和重點。（公安廳、民政廳負責）

本章視具體情況設置重大項目專欄。第九章 生態(tài)建設和環(huán)境保護

堅持生態(tài)優(yōu)先、保護發(fā)展原則，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，構建生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的宜居宜業(yè)生態(tài)型示范區(qū)。

第一節(jié)

重要生態(tài)功能區(qū)建設

闡述片區(qū)加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)安全、生物多樣性、動植物、水涵養(yǎng)等生態(tài)保護區(qū)建設的建設任務和重點。（區(qū)環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳、國土廳負責）

第二節(jié)

石漠化綜合整治

闡述片區(qū)加強石漠化綜合整治的建設任務和重點。（區(qū)發(fā)改委、林業(yè)廳、環(huán)保廳負責）

第三節(jié)

生態(tài)建設

闡述片區(qū)重點生態(tài)工程建設的建設任務和重點。（區(qū)環(huán)保廳、林業(yè)廳負責）

第四節(jié)

環(huán)境保護

闡述片區(qū)加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護，大氣、水和固體廢棄物污染治理，農(nóng)村面源污染治理、礦區(qū)復墾的建設任務和重點。（區(qū)環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、國土廳負責）

第五節(jié)

防災減災

闡述片區(qū)防災減災體系建設的建設任務和重點。（區(qū)國土廳、民政廳、水利廳、氣象局、地震局負責）

本章視具體情況設置重大項目專欄。第十章 改革創(chuàng)新

堅持解放思想，與時俱進，深化改革創(chuàng)新，擴大開放合作，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)。

第一節(jié)

深化體制改革

闡述破解制約片區(qū)加快發(fā)展的體制機制障礙的建設任務和重點。（區(qū)發(fā)改委、金融辦、扶貧辦負責）

第二節(jié)

創(chuàng)新扶貧體制機制

闡述建立健全扶貧投入增長機制、扶貧攻堅瞄準機制、大扶貧工作機制、與跨省合作扶貧協(xié)同機制、扶貧攻堅與生態(tài)建設共贏機制等的建設任務和重點。（區(qū)扶貧辦負責）

第三節(jié)

創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機制

闡述片區(qū)充分利用沿邊優(yōu)勢，擴大對內(nèi)對外開放合作，提高招商引資水平，建立健全區(qū)域協(xié)作合作機制等的建設任務和重點。（區(qū)扶貧辦、商務廳、投資促進局負責）

第十一章 政策支持

滇桂黔石漠化（廣西）地區(qū)加快發(fā)展意義重大，要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，進一步加大資金投入，進一步完善支持政策，形成政策合力。

第一節(jié)

財稅政策（區(qū)財政廳、國稅局、地稅局負責）第二節(jié)

金融政策（區(qū)金融辦負責）第三節(jié)

投資政策（區(qū)發(fā)改委負責）第四節(jié)

產(chǎn)業(yè)政策（區(qū)發(fā)改委負責）第五節(jié)

土地政策（區(qū)國土廳負責）第六節(jié)

生態(tài)補償政策（區(qū)環(huán)保廳負責）

第七節(jié)

社會幫扶政策（區(qū)扶貧辦、民政廳負責）第八節(jié)

特殊扶持群體和扶持措施（區(qū)扶貧辦負責）第十二章 組織實施 第一節(jié)

強化組織領導

闡述明確各級政府職責、建立協(xié)調(diào)機制，做好行業(yè)部門分工、加強基層組織建設和建立考核評價體系等內(nèi)容。（區(qū)扶貧辦、發(fā)改委負責）

第二節(jié)

加強規(guī)劃管理

闡述各級規(guī)劃管理體制，明確規(guī)劃審批程序以及與其他規(guī)劃的銜接關系等內(nèi)容。（區(qū)扶貧辦、發(fā)改委負責）

第三節(jié)

建立監(jiān)測評估

闡述建立規(guī)劃監(jiān)測體系、加強規(guī)劃實施的評估與調(diào)整，強化規(guī)劃實施等內(nèi)容。（區(qū)扶貧辦、發(fā)改委負責）

寫作要求：

（一）遵循原則

一是注重把握中央和自治區(qū)的文件精神。認真學習和領會中共中央國務院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，自治區(qū)黨委、政府最近出臺的《關于實施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》及28個配套文件。

二是加強調(diào)查研究。深入分析片區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和面臨的形勢，提出有針對性和可操作性的對策措施。基本情

況分析要科學合理，力爭使用最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

三是認真梳理政策。在弄清和消化好現(xiàn)有優(yōu)惠政策的同時，勇于探索，大膽創(chuàng)新，提出切實可行的支持政策。

（二）主要內(nèi)容

各部門要按照規(guī)劃提綱的分工要求，重點反映以下內(nèi)容： 一是發(fā)展現(xiàn)狀，包括該領域取得的成就，存在的突出問題和困難，以及面臨的形勢。

二是今后一個時期的發(fā)展思路和目標，包括指導思想、基本原則和主要目標。

三是今后一個時期的重點任務。四是采取的主要政策措施。

五是規(guī)劃建設的重大工程和項目。建議在規(guī)劃文本中每個領域都篩選出重大項目，設置重大項目專欄。列出重大項目表作為附件，明確項目名稱、建設內(nèi)容、投資測算和資金來源等。

（三）進度安排

2月9日-15日，各部門起草完成各自負責部分的文本初稿，2月15日前必須將初稿報送規(guī)劃編寫小組

2月16日-25日，規(guī)劃編制小組對各部門報送的初稿進行匯總修改，起草形成規(guī)劃文本初稿上報規(guī)劃編制領導小組。

2月26日-29日，規(guī)劃編制領導小組審定后，將規(guī)劃上報國務院扶貧辦和國家發(fā)展改革委。

第二篇：武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃

第六章 改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件

以縣城和周邊中心鎮(zhèn)為重點，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。以小城鎮(zhèn)為依托，加快新農(nóng)村建設，加強農(nóng)村生產(chǎn)生活服務設施建設。第一節(jié) 小城鎮(zhèn)與村莊建設

小城鎮(zhèn)建設。支持一批特色民族文化、旅游度假、商貿(mào)流通、加工制造等小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，加強基礎設施建設，完善建制鎮(zhèn)功能，提高人口集聚能力，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)適度集中，努力營造和諧平安的人居環(huán)境，形成具有濃郁區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)。

中心村規(guī)劃建設。編制中心村建設規(guī)劃，科學布局農(nóng)村村落。鼓勵農(nóng)民向中心村集聚，引導農(nóng)民建設富有地方特色、民族特色、傳統(tǒng)風貌的住房。整合各類資金，統(tǒng)籌規(guī)劃建設中心村公用基礎設施。

移民搬遷。按照自愿原則，整合易地扶貧搬遷與生態(tài)移民、以工代賑易地搬遷、國土地質災害搬遷等項目資源，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎設施極差地區(qū)的貧困人口和村落實施移民搬遷。對生活在自然條件惡劣、自然災害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和自然保護區(qū)核心區(qū)、重點旅游景區(qū)核心區(qū)內(nèi)的人口實行整體搬遷移民，適當提高中央補助標準。通過對口培訓、定向定點招工等形式引導向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與移民搬遷相結合，切實解決好搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題。

貧困村整村推進。以規(guī)劃為平臺，由縣統(tǒng)籌整合資源，實施**個貧困村的整村推進，力爭對每個貧困村的平均投入達到300萬元以上。加強基礎設施建設，改善村容村貌，發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

鄉(xiāng)村道路建設。加快通鄉(xiāng)、通村公路建設，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城公路基本達到三級標準，100%行政村通達，95%以上的行政村通瀝青(水泥)路，加快推進農(nóng)村公路安保工程。

小型農(nóng)田水利建設和生產(chǎn)用電。加強水庫渠系配套建設，扶持修建一批小型農(nóng)田水利設施，實施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加強農(nóng)村生產(chǎn)用電保障。土地整治與農(nóng)田改造。推進土地整理和高標準農(nóng)田建設，加快中低產(chǎn)田改造，實施“沃土工程”，提高耕地質量。

小流域治理和水土保持。加強中小河流治理、山洪地質災害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發(fā)利用，合理規(guī)劃安排小流域內(nèi)的農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)用地，加強統(tǒng)一管理，提高水土資源利用效率。第三節(jié) 改善人居環(huán)境

實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。加快實施農(nóng)村飲水安全工程，吸引社會資金和農(nóng)民投資開展農(nóng)村飲水工程建設和管理，明確產(chǎn)權，開展有償服務，提高農(nóng)村飲用水水質和利用率。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，全面解決無電行政村用電問題，實現(xiàn)戶戶通電。將村組道路建設納入“村村通工程”規(guī)劃，推進鄉(xiāng)村公路向村民小組和居民點延伸，大力建設石板路、水泥路等人行便道和田間耕作便道。完善村組道路管養(yǎng)機制。推廣應用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態(tài)能源建設項目，適當發(fā)展太陽能、風能等可再生能源。實施小水電代燃料工程，促進清潔能源廣泛使用。擴大農(nóng)村危房改造規(guī)模，完成**萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造。全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”，加強農(nóng)村污水、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染。綠化美化農(nóng)村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善農(nóng)村人居環(huán)境。

專欄13 農(nóng)村危房改造

重點產(chǎn)業(yè)園區(qū) 改造規(guī)模。湖北**戶，湖南**戶，重慶**戶，貴州**戶。

改造標準。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。補助政策。每戶1.5-2.5萬元，享受1-3萬元貼息貸款。第七章 就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)

把提高勞動者綜合素質和培養(yǎng)自我發(fā)展能力作為促進就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)的著力點，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，積極推進農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)村人力資源開發(fā)。第一節(jié) 就業(yè)促進與農(nóng)村勞動力轉移

農(nóng)民為堅合理調(diào)整就業(yè)結構。將二三產(chǎn)業(yè)作為拓展就業(yè)的方向，調(diào)整片區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構，逐步增加三產(chǎn)從業(yè)人員比重。構建農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、城市三級城鄉(xiāng)就業(yè)平臺，將小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村就業(yè)轉移的主陣地。對農(nóng)村勞動力進行分類引導、差別培訓，推動兼業(yè)型農(nóng)民轉變?yōu)槁殬I(yè)化、專業(yè)化農(nóng)民。

拓寬就業(yè)渠道。立足本地開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵片區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先招收貧困勞動力就業(yè)。以旅游業(yè)為先導，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)、服務業(yè)、公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)、小型微型企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會；開辟公益性崗位；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；積極拓寬片區(qū)外異地就業(yè)渠道。

完善就業(yè)服務。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作，針對不同就業(yè)群體特點開展就業(yè)服務。完善就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。保障勞動者合法權益，提供法律援助。構建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息服務網(wǎng)絡。在用工比較集中的地區(qū)設立勞務工作站，提供就業(yè)跟蹤服務。

促進務工農(nóng)民融入城市。開展進城務工人員的繼續(xù)教育、職業(yè)培訓和心理輔導。縮小進城務工人員與城鎮(zhèn)居民在享受子女入學、就醫(yī)、住房和社保等城市公共服務方面的差距。第二節(jié) 提高農(nóng)村勞動力素質

職業(yè)技術教育。改擴建一批中等和高等職業(yè)技術教育學校，重點支持旅游、民族文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)性院校，改善學校設施，完善實訓基地建設。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)學校。加強特色專業(yè)建設，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門人才。鼓勵農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學的應屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓并給予一定的生活費補貼。支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育并給予生活費、交通費等特殊津貼。免除中等職業(yè)教育學校家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費，繼續(xù)落實國家助學金政策。對貧困戶中接受高等職業(yè)、中等職業(yè)教育和一年以上技能培訓的在校學生，在享受國家規(guī)定的其他補助政策的基礎上，中央財政扶貧資金每人每年再予適當補助。

勞動力轉移就業(yè)培訓。支持本地各類教育培訓機構開展訂單、定向培訓，加強與發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合辦學。鼓勵農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能考核鑒定，對取得相關職業(yè)技能證書的農(nóng)村貧困勞動力給予補助。鼓勵本地區(qū)企業(yè)以“工讀結合、半工半讀”等形式對農(nóng)村勞動力進行崗前培訓。

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。建立村干部輪訓機制和后備村干部管理庫。通過項目、資金、培訓等方式扶持致富帶頭人，鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開展“致富能人”、“技術能手”等評選活動。鼓勵支持優(yōu)秀大學生村官扎根農(nóng)村，成長為農(nóng)村致富帶頭人。有針對性地開展農(nóng)村經(jīng)紀人培訓，加強信息服務，建立激勵機制。農(nóng)村實用技術培訓。支持科研機構和企業(yè)深入農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展技術推廣和技能培訓。鼓勵科技人員現(xiàn)場示范、指導農(nóng)業(yè)科技的應用，與農(nóng)戶建立互利共贏的合作關系。大力發(fā)揮遠程信息網(wǎng)等現(xiàn)代化手段在技能培訓中的作用。

專欄14 雨露計劃

貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育培訓助學工程：引導和鼓勵貧困家庭新生勞動力繼續(xù)接受高、中等職業(yè)教育或一年以上的技能培訓。貧困家庭青壯年勞動力轉移就業(yè)培訓工程：組織貧困家庭青壯年勞動力參加以取得初、中級從業(yè)資格證書為方向的就業(yè)技能培訓。

貧困家庭勞動力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能提升工程：培訓貧困農(nóng)民各類實用技能，扶持他們參與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓工程：以提高科技素質、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)帶頭人引領當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶領當?shù)刎毨丝诎l(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭、共同致富增收能力。

第八章 社會事業(yè)發(fā)展與公共服務

統(tǒng)籌各類公共服務資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置，按照以人為本、服務為先、均衡配置、資源共享的原則，集中實施一批民生工程，積極推進基本公共服務均等化。第一節(jié) 教育

統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。積極發(fā)展學前教育，提高學前三年教育毛入園率，基本普及學前一年教育。鞏固、提高“兩基攻堅”成果，推進義務教育均衡發(fā)展。以普及高中階段教育為重點，推動普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術教育。因地制宜發(fā)展高等教育，支持一個中心城市辦一所特色高校。

大力改善辦學條件。改善城鎮(zhèn)幼兒園辦學條件，支持鄉(xiāng)村幼兒園建設。推進義務教育學校標準化建設，縮小校際差距。提高普通高中學校的設施設備水平，支持職業(yè)教育實訓基地、中高等職業(yè)教育示范學校建設。調(diào)整優(yōu)化中小學布局，加大寄宿制學校和學生宿舍建設力度，保障偏遠村落學生寄宿條件，提高伙食補貼。將中心城市高校建設納入中西部高等教育振興計劃。

健全國家教育資助制度。探索推行“9+3”教育模式，對9年義務教育實施“三免一補”（免學費、雜費、住宿費，補生活費），并逐步擴大到3年職業(yè)教育。對貧困家庭學生高中階段教育實行“三免一補”（免學費、雜費、住宿費，補生活費）。支持市、縣寄宿制高中接受貧困偏遠地區(qū)學生轉移就學，支持中心城市大專院校和職業(yè)學校定向招收貧困偏遠地區(qū)學生，并優(yōu)先推薦就業(yè)。增加貧困地區(qū)特設教師崗位數(shù)量。專欄15 教育發(fā)展重點

學前教育。基本實現(xiàn)一個行政村建一所幼兒園。

義務教育。重點改造教學條件薄弱學校，支持行政村辦好小學及必要的教學點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好初中。

普通高中。改造建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市高中學校，加快提高縣城高中設施水平，擴大面向城鄉(xiāng)的招生能力。

職業(yè)教育。建設黔江、懷化區(qū)域性職業(yè)教育中心，形成面向武陵山片區(qū)集約化職業(yè)教育培訓基地。改造和完善各級職業(yè)教育學校教學、實訓條件。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)學校。（恩施職院）

高等教育。加大重慶旅游職業(yè)學院（黔江）、湖北民族學院（恩施）、吉首大學、懷化學院等高等院校建設力度，支持張家界創(chuàng)辦旅游大學。第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

完善公共衛(wèi)生服務體系。改善市（地、州）縣疾病預防控制、地方病防治、職業(yè)病防治等機構基礎設施條件，支持市（地、州）縣衛(wèi)生監(jiān)督機構、婦幼保健機構和市（地、州）健康教育基地建設。建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市醫(yī)療救援基地，建設縣級急救中心，完善農(nóng)村急救體系。積極應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高防控和應急處置能力，有效控制重大傳染病、地方病、職業(yè)病和人畜共患疾病。

完善醫(yī)療服務體系。建設地市級醫(yī)療中心及臨床重點專科，支持有條件的醫(yī)院創(chuàng)辦“三甲”醫(yī)院。支持縣級醫(yī)院建設，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，實現(xiàn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

加強醫(yī)療保障體系和救助制度建設。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項基本醫(yī)療保險制度，提高參保率、籌資和保障能力。資助城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村貧困戶和其他經(jīng)濟困難家庭人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，對其難以負擔的基本醫(yī)療自付費用給予補助。提高重大傳染病、地方病、職業(yè)病補助標準。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

改善計劃生育服務水平。推進計劃生育服務網(wǎng)絡建設，提高基層計劃生育設施、設備水平，推進優(yōu)生優(yōu)育。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，支持和鼓勵市（地、州）縣級醫(yī)院通過結對子、對口幫扶等形式，幫助基層衛(wèi)生院（室）提高衛(wèi)生服務能力。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，建設電子居民健康檔案、電子病歷和遠程醫(yī)療等信息系統(tǒng)。第三節(jié) 科技文化體育

完善新型科技服務體系。建設科研基地，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化。選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科技特派員到重點縣工作。加快科技扶貧示范村、示范戶建設。

加強公共文化服務體系建設。繼續(xù)實施重點文化惠民工程。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，建設特色文化博物館。公共文化設施免費向社會開放。舉辦民俗風情濃郁的文化活動。專欄16 文化設施建設重點

農(nóng)村文化設施。完善農(nóng)村廣播電視和無線發(fā)射臺站基礎設施，提高農(nóng)村廣播電視入戶率，全面實現(xiàn)20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭基本實現(xiàn)“戶戶通”。完善農(nóng)村書屋。城鎮(zhèn)文化設施。改擴建中心城市及縣級公共圖書館、文化館，推進達到國家建設標準。新建、改建電影院，實現(xiàn)中心城市及有條件的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影覆蓋。

特色文化博物館。改造提升黔江民族博物館，建設張家界旅游博物館。重點發(fā)展民族特色體育。加強城鄉(xiāng)體育健身場地和設施建設，鼓勵開發(fā)具有地方民族特色的體育健身項目，舉辦區(qū)域性全民體育活動，選拔體育人才。創(chuàng)辦體育節(jié)，增加群眾性體育活動。

第四節(jié) 社會保障

繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍。健全城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。繼續(xù)完善救助、失業(yè)、工傷和生育等社會保險制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。擴大新農(nóng)合參保人數(shù)。逐步提高新農(nóng)合報銷比例、新農(nóng)保保險金額。開展醫(yī)療和養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，推進醫(yī)療保險與新農(nóng)合、養(yǎng)老保險與新農(nóng)保之間的銜接。實現(xiàn)社保對象動態(tài)精確管理，提高社會保障水平，實現(xiàn)應保盡保。第五節(jié) 公共服務一體化建設

建立公共服務一體化協(xié)調(diào)機制，打破行政區(qū)界限，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務領域的規(guī)劃建設，實施義務教育經(jīng)費跨地區(qū)劃撥、異地就醫(yī)結算、統(tǒng)一勞動力市場信息發(fā)布等制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌和社會保障關系跨地區(qū)轉移接續(xù)，方便群眾跨行政區(qū)就近就學、就醫(yī)和就業(yè)，實現(xiàn)資源共享。加強區(qū)域救災應急保障體系建設，建立和完善重大傳染性疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制和相互支援機制。第九章 生態(tài)建設和環(huán)境保護

以重點生態(tài)區(qū)為依托，以重點生態(tài)工程為抓手，建設長江流域重要生態(tài)安全屏障。第一節(jié) 重點生態(tài)區(qū)

生態(tài)安全保護區(qū)。以武陵源世界自然遺產(chǎn)、借母溪、七姊妹山國家級自然保護區(qū)及天門山、天泉山、云山、黔江等國家森林公園為核心，設立生態(tài)安全保護區(qū)，實行嚴格的保護政策，重點加強天然林保護，推進公益生態(tài)林建設，嚴格控制采礦、采伐等破壞生態(tài)安全的活動。地貌多樣性保護區(qū)。以張家界砂巖峰林、鳳凰、古丈紅石林、崀山、武隆巖溶、黔江小南海等國家地質公園為核心，設立地貌多樣性保護區(qū)，建立嚴格的保護機制，防止各類經(jīng)濟活動對自然遺存地的影響和破壞。

動植物物種保護區(qū)。以珍稀動植物物種為重點，設立動植物物種保護區(qū)，加大生物多樣性保護與可持續(xù)利用的研究投入，加強對水杉、紅豆杉、珙桐、長苞鐵杉、白稠、銀杏樹、大鯢、金錢豹、水鹿等珍惜瀕危野生動植物就地保護，完善生物多樣性保護體系。

水源涵養(yǎng)保護區(qū)。以中小河流域及山地、丘陵為重點，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大污染治理力度，防止長江中上游水域污染。第二節(jié) 生態(tài)建設

加強生態(tài)林保護與建設。抓好退耕還林后續(xù)工程、流域防護林、天然林保護等重點生態(tài)工程建設，推進植樹造林和天然林管護，嚴格控制森林采伐。實施“綠色行動”拓展工程，推進交通沿線、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸的綠化帶建設，提高森林覆蓋率。加強烏江、清江、沅江、澧水等重點流域長防林、天然林、生態(tài)公益林保護與建設。

推進石漠化治理。加強銅仁、張家界等石漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，恢復和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴大，逐步恢復石漠化地區(qū)生態(tài)功能。加強生態(tài)文明示范工程建設。積極推動貴州印江、松桃、江口縣梵凈山國家級自然保護區(qū)和重慶酉陽自治縣水源地保護區(qū)開展生態(tài)文明示范工程試點縣建設工作，支持湖南慈利縣生態(tài)公益林保護試點縣建設。推進黔江、酉陽、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳區(qū)（縣）試點示范建設。開展碳匯交易與扶貧開發(fā)相結合試點。第三節(jié) 環(huán)境保護 加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護。完善中心城市污水和垃圾處理系統(tǒng)，加快推進縣城和重點城鎮(zhèn)的污水處理、污水管網(wǎng)、垃圾處理設施建設和擴能改造升級。縣級以上醫(yī)院集中建設醫(yī)療垃圾集中處理設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療垃圾儲存運輸裝置。啟動農(nóng)村清潔工程。

加強水環(huán)境保護。實行嚴格的飲用水水源地保護，重點實施烏江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水環(huán)境監(jiān)測能力建設，建立水環(huán)境監(jiān)測機制。建立健全水污染防治責任追究制度，增強突發(fā)性水污染事故的應急處置能力。

加強工業(yè)污染治理。加大重點污染行業(yè)治理整頓力度，關閉限期排污不達標企業(yè)。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。積極推進企業(yè)間排污權有償使用和市場交易試點。繼續(xù)實施尾礦庫除險加固工程。加強礦山生態(tài)恢復治理。第四節(jié) 防災減災與應對氣候變化

加強防災減災體系建設。完善各類災害監(jiān)測網(wǎng)站，劃定災害重點防范區(qū)，增強災害預警評估和風險防范管理能力。加強防災減災骨干工程建設，提高重特大災害的工程防御能力。加強防災減災科技支撐能力建設。提升社會各界的防災減災意識，加強群測群防與專業(yè)防治相結合的災害應急處置能力建設。

積極應對氣候變化。綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅降低能源消耗強度，有效控制溫室氣體排放。生產(chǎn)力布局、基礎設施、重大項目規(guī)劃設計和建設要充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域適應氣候變化水平。第十章 改革創(chuàng)新

進一步解放思想，把深化改革、機制創(chuàng)新作為片區(qū)加快發(fā)展和扶貧攻堅的強大動力，努力構建有利于協(xié)作發(fā)展和扶貧攻堅的體制機制。第一節(jié) 深化體制改革

推進行政體制改革。推進政府職能轉變，減少行政審批事項，規(guī)范行政審批程序，完善信息公開制度。建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學合理的政府績效管理制度。推行行政問責制。

深化經(jīng)濟體制改革。構建各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，公開透明民間資本進入法律法規(guī)未禁止行業(yè)和領域的準入標準、優(yōu)惠扶持政策。健全有利于推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系，完善地方預算和稅收制度。鼓勵金融創(chuàng)新。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。加大國有資產(chǎn)盤活力度。深化投融資體制改革。推動戶籍制度改革。改革完善城鎮(zhèn)化相關制度措施，打造農(nóng)業(yè)人口隨就業(yè)和居住地變化自然進城的制度通道。有序引導具備條件的農(nóng)民工自愿轉戶進城，落實就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等配套政策，確保轉戶居民真享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度的具體辦法，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實行統(tǒng)一身份管理。深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地確權頒證的基礎上，開展土地、林地流轉，探索股份合作經(jīng)營，幫助農(nóng)民通過土地租金收益和股份分紅增加收入。開展宅基地、承包地和林地“三權”抵押融資試點，完善配套政策。健全農(nóng)村土地處置制度，落實農(nóng)民對土地的用益物權，保障進城農(nóng)民按自愿原則處置其農(nóng)村財產(chǎn)并得到合理補償。開展土地實物交易和指標交易試點，探索通過市場機制保障自愿退地農(nóng)民得到公平合理補償?shù)木唧w途徑。加強土地整理工作，創(chuàng)新土地整理復墾開發(fā)模式。第二節(jié) 扶貧機制創(chuàng)新

探索扶貧攻堅與跨省合作的協(xié)同機制。打破行政分割，突出跨省合作；發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享；促進區(qū)域一體化發(fā)展，加快片區(qū)扶貧開發(fā)進程。探索扶貧攻堅與生態(tài)建設的共贏機制。建立健全生態(tài)補償機制，探索生態(tài)環(huán)境服務轉化為市場價值的有效途徑。著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動低碳扶貧，促進農(nóng)民增收致富。探索合力攻堅大扶貧工作機制。以規(guī)劃為平臺，各盡其責、整合資源，集中投入，建立“政府主導、部門分工、各方參與、合力攻堅”工作機制。

探索扶貧投入增長機制。建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區(qū)投入的穩(wěn)定增長機制。調(diào)動中央部門、地方政府和農(nóng)戶的投入積極性。結合土地利用制度創(chuàng)新、林權制度改革和旅游業(yè)發(fā)展，探索通過市場機制和財政稅收政策將片區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢轉變?yōu)榉鲐毻度敕€(wěn)定來源的具體辦法。

探索扶貧攻堅瞄準機制。加強貧困識別工作，突出重點，差別對待，創(chuàng)新扶貧到戶機制。建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機制。公共產(chǎn)品和公共服務要優(yōu)先惠及扶貧對象。確保最困難的地區(qū)和人群得到有效扶持。第三節(jié) 協(xié)作機制創(chuàng)新

完善區(qū)域內(nèi)合作機制。建立經(jīng)濟協(xié)作機制，統(tǒng)一制定規(guī)劃，統(tǒng)籌建立政務、商務和公共服務信息資源共享平臺，統(tǒng)籌人力資源開發(fā)和社會管理。設立專門協(xié)調(diào)委員會，負責旅游等產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、交通運輸?shù)阮I域協(xié)作的協(xié)調(diào)工作。構建對外合作機制。推動與省會城市及有關經(jīng)濟區(qū)之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來和人才文化交流，依托跨區(qū)域交通網(wǎng)絡，形成“東承長沙、西融成渝、南連貴昆、北接武漢”的區(qū)域合作格局。深化與周邊城市的互動合作，通過基礎設施對接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、旅游景點互連、生態(tài)環(huán)境共建，逐步實現(xiàn)與周邊城市的錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一章 政策支持

圍繞規(guī)劃目標和任務，加大政策支持力度。除湖南省鶴城區(qū)、洪江市、吉首市、武陵源區(qū)、永定區(qū)、冷水江市和貴州省余慶縣等7個縣（市、區(qū)）外，片區(qū)內(nèi)其余64個縣（市、區(qū)）享受國家連片特困地區(qū)特定的扶貧開發(fā)政策。對深度貧困地區(qū)實行差別化重點扶持。第一節(jié) 財政、稅收和金融政策 財政政策。加大中央財政均衡性財政轉移支付力度。提高轉移支付系數(shù)，增加轉移支付額度。逐步縮小地方標準財政收支缺口。中央財政專項轉移支付向片區(qū)內(nèi)重點區(qū)域傾斜。中央財政加大對基礎設施建設項目貸款的貼息扶持。省級財政要提高轉移支付水平，延長省級財政性資金扶持政策執(zhí)行期限。中央財政扶貧資金新增部分向武陵山片區(qū)傾斜，四省市財政扶貧資金也要向片區(qū)傾斜。提高扶貧項目的財政補助標準。行業(yè)部門要把規(guī)劃區(qū)相關投入納入部門預算。

稅收政策。對片區(qū)內(nèi)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。對片區(qū)內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目在投資總額內(nèi)進口的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。從規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓金收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設。不要

金融政策。鼓勵大型金融機構在片區(qū)中心城市設立分支機構，搭建跨省融資平臺。深化農(nóng)村信用社改革，優(yōu)化金融網(wǎng)點布局，培育小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構，大力發(fā)展扶貧小額信貸。制定并實施新設農(nóng)村金融機構相關費用補貼辦法，盡快實現(xiàn)金融服務覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣域法人金融機構新增存款70%以上用于當?shù)刭J款，落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。加大對中小企業(yè)的金融支持，鼓勵地方政府出資引導建立中小企業(yè)貸款擔保基金，以及通過資本金注入和落實稅費減免政策等方式，支持金融性擔保機構從事中小企業(yè)擔保業(yè)務。對符合條件的中小企業(yè)給予小額擔保貸款和貸款貼息等支持。完善國家扶貧貼息貸款政策，加大財政扶貧貼息資金投入。支持符合條件的企業(yè)上市融資，探索非上市公司股份轉讓的有效途徑，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易市場。鼓勵保險機構設立基層服務網(wǎng)點，創(chuàng)新險種和服務機制，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險和小額扶貧保險，中央財政給予補貼。第二節(jié) 投資、產(chǎn)業(yè)政策

投資政策。增加中央財政投資投入，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等領域傾斜。國家有關部門專項建設資金投入向片區(qū)傾斜，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準和資本金注入比例，提高農(nóng)村小型基礎設施建設補助標準。加大現(xiàn)有投資中企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整專項對片區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。對公益性和以公益性為主的國家投資項目，取消市（地）及其以下各級配套資金。鼓勵社會投資，對區(qū)外企業(yè)投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，在項目審批、核準等方面優(yōu)先考慮，并給予稅收、土地方面的優(yōu)惠。產(chǎn)業(yè)政策。實施差別化產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點支持旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在立項上予以優(yōu)先考慮，在用地、信貸、稅收等方面優(yōu)先給予政策傾斜。加大特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商貿(mào)流通體系建設的支持力度。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,設立武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。第三節(jié) 土地政策

進一步完善建設用地審批制度，保障區(qū)域發(fā)展重點工程建設用地。土地利用計劃指標向片區(qū)傾斜。新增建設用地指標要優(yōu)先滿足異地扶貧搬遷和生態(tài)移民建房需求。合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設用地。加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉試點，深化林權制度改革，保障農(nóng)民合法權益。第四節(jié) 生態(tài)補償政策 繼續(xù)實施退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態(tài)修復工程。把武陵山片區(qū)作為國家生態(tài)補償試點地區(qū)，加大中央財政對生態(tài)林的生態(tài)補償力度，提高補償標準。開展與生態(tài)效益掛鉤的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付試點。比照農(nóng)業(yè)大縣補貼辦法，對森林覆蓋率超過60%的縣，在享受國家均衡性轉移支付的同時，給予國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付。比照生態(tài)公益林補償辦法，對貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的經(jīng)濟林進行生態(tài)補償。鼓勵長江下游地區(qū)省市積極支持武陵山片區(qū)建立健全流域性生態(tài)補償機制。探索通過市場機制引導企業(yè)進行生態(tài)補償?shù)木唧w途徑。第五節(jié) 幫扶政策

加大中央部委單位、國有企業(yè)、軍隊系統(tǒng)對武陵山片區(qū)的定點扶貧，實行集團式幫扶，制定幫扶規(guī)劃，明確幫扶任務，落實幫扶資金和措施。鼓勵民主黨派、全國工商聯(lián)參與定點扶貧工作。加大光彩事業(yè)扶持力度。四省市要建立對片區(qū)的定點幫扶機制，黨政機關和企事業(yè)單位對片區(qū)的定點扶貧要幫扶到鄉(xiāng)，工作到村。建立人才交流機制，國家部委單位和省級有關部門與片區(qū)進行雙向人才交流，定期掛職鍛煉，開展相關培訓。

山東省和青島、大連兩市在資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓和勞動力轉移就業(yè)等方面進一步加大對口幫扶重慶和貴州的工作力度，積極參與片區(qū)扶貧攻堅。鼓勵東部經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)與湖北、湖南兩省武陵山片區(qū)地市州建立扶貧協(xié)作關系（明確一個東部城市對口幫扶一個縣）。四省市要組織本地經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，與片區(qū)開展結對幫扶。

鼓勵各類企業(yè)和社會組織積極支持片區(qū)發(fā)展。深化開展“村企共建扶貧工程”。積極倡導扶貧志愿者行動，構建武陵山片區(qū)扶貧志愿者服務網(wǎng)絡。鼓勵各類教育科研機構在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術研發(fā)、文化發(fā)展等方面與片區(qū)進行深度合作。加強國際交流合作。第六節(jié) 扶持重點群體

積極幫助少數(shù)民族脫貧致富。對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)使用的貸款實行利率優(yōu)惠政策。加大對少數(shù)民族非物質文化遺產(chǎn)傳承人的扶持力度。對民族手工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員優(yōu)先開展培訓，落實補貼政策。

率先實施學齡前兒童營養(yǎng)與健康干預項目，加快推進中小學生營養(yǎng)改善計劃。加快農(nóng)村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取技能培訓、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導等措施，支持和幫助婦女創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展“雙學雙比”活動。

將殘疾人全部納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補助試點和重度殘疾人護理補貼試點。針對殘疾學生的特殊需要，在義務教育階段“兩免一補”基礎上，進一步提高補助水平。加強殘疾人社會福利、社會救助、康復等設施建設。移民、扶貧和農(nóng)村危房改造等項目優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。加大殘疾人康復扶貧力度和就業(yè)工程實施力度。第七節(jié) 重大政策和項目貧困影響評估

率先在武陵山片區(qū)啟動重大政策和項目貧困影響的評估工作。重大政策和項目實施前，要將其對貧困群體可能造成的影響進行專門評估。實施過程中，要對貧困影響進行跟蹤監(jiān)測。貧困影響評估由國家或省級扶貧開發(fā)工作機構組織開展。鼓勵第三方專業(yè)評估機構積極參與貧困影響評估。

第十二章 組織實施

明確職責，理順關系，推進協(xié)作，加強規(guī)劃管理和監(jiān)測評估，建立健全實施保障機制。第一節(jié) 組織協(xié)調(diào)

明確各級政府職責。國務院扶貧開發(fā)領導小組負責本規(guī)劃實施的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。四省市人民政府對本省片區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制與實施負總責。片區(qū)內(nèi)各地縣要充分發(fā)揮主體作用，確保完成規(guī)劃任務。國家民族事務委員會為本片區(qū)工作聯(lián)系單位。

建立跨省協(xié)調(diào)機制。四省市人民政府建立聯(lián)席會議制度，在國務院扶貧開發(fā)領導小組指導協(xié)調(diào)下，定期研究解決相關問題，協(xié)調(diào)推進規(guī)劃編制和組織實施。四省市片區(qū)內(nèi)各級政府也要建立相應協(xié)調(diào)機制，開展多層次多方位合作交流。

落實行業(yè)部門分工。中央各部委，特別是國務院扶貧開發(fā)領導小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務，合力推進規(guī)劃實施。四省市各級行業(yè)部門要在上級部門指導下，積極落實政策，抓好項目實施。各級各部門要加強溝通，相互支持，協(xié)調(diào)推進。

加強基層組織保障。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，完善村民自治制度。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，積極推進村務公開。鼓勵機關優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。

完善考核評價體系。建立規(guī)劃目標責任制，對地方政府和有關行業(yè)部門開展績效考核。省級組織、扶貧開發(fā)和人事等有關部門要密切合作，將規(guī)劃實施工作納入規(guī)劃區(qū)市、縣各級領導班子和領導干部目標考核體系。第二節(jié) 規(guī)劃管理

四省市扶貧開發(fā)領導小組和片區(qū)各縣級人民政府及各有關部門要依據(jù)本規(guī)劃編制省、縣實施規(guī)劃和部門規(guī)劃。實施規(guī)劃自下而上以五年為期編制，與同級“十二五”、“十三五”規(guī)劃相銜接。各部門的規(guī)劃要與行業(yè)總體規(guī)劃相銜接。縣級實施規(guī)劃由省級人民政府審批。省級實施規(guī)劃由省級扶貧開發(fā)領導小組報省人民政府審批后，報國務院扶貧開發(fā)領導小組備案。省級實施規(guī)劃中有關重大基礎設施和跨省建設項目按有關程序審批。各省市實施規(guī)劃中的項目方案在中期調(diào)整時一并納入本規(guī)劃。第三節(jié) 監(jiān)測評估

建立武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅信息系統(tǒng)，開展規(guī)劃實施監(jiān)測。監(jiān)測結果用作規(guī)劃中期調(diào)整和績效考核的依據(jù)。

在規(guī)劃實施的中期階段，組織對規(guī)劃實施情況進行中期評估，提出規(guī)劃調(diào)整意見。在規(guī)劃實施期滿時，組織開展規(guī)劃實施情況的終期評估工作。

附表 武陵山片區(qū)行政區(qū)域范圍

省（市）地（市、州）縣（市、區(qū)）

湖北省（11個）宜昌市秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宜恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣 湖南省（37個）邵陽市新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市 常德市石門縣

張家界市慈利縣、桑植縣、武陵源區(qū)、永定區(qū) 益陽市安化縣

懷化市中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、鶴城區(qū)、洪江市 婁底市新化縣、漣源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣、吉首市 重慶市（7個）

豐都縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、黔江區(qū)、武隆縣

貴州省（16個）遵義市正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣

銅仁地區(qū)銅仁市、江口縣、玉屏侗族自治縣、石阡縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、萬山特區(qū)

第三篇：安仁區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制工作領導小組

安仁縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制工作領導小組 關于印發(fā)《安仁縣2011-2020年區(qū)域發(fā)展與扶貧

攻堅規(guī)劃編制工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關單位：

《安仁縣2011-2020年區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)縣政府縣政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○一二年一月十八日

安仁縣2011-2020年區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制工 作 方 案

根據(jù)中央扶貧工作會議神和全省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制會議精神，為認真編制《安仁縣2011-2020年區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，特制定本工作方案。

一、組織領導

成立安仁縣2011-2020年區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制工作領導小組。由縣委書記袁衛(wèi)祥任顧問，縣委副書記、縣長王建球任組長，縣委常委、常務副縣長雷樹平任常務副組長，縣委常委、縣委辦主任李久南，縣政府副處級干部陳衛(wèi)紅任副組長，縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協(xié)辦、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣農(nóng)辦、縣統(tǒng)計局、縣國土局、縣水利局、縣計生委、縣人社局、縣交通運輸局、縣文化局、縣科技局、縣住建局、縣經(jīng)信局、縣商務局、縣民政局、縣環(huán)保局、縣教育局、縣廣電局、縣規(guī)劃局、縣城管局、縣金融辦、縣殘聯(lián)、縣旅游局、縣衛(wèi)生局、縣體育局、縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)機局、縣林業(yè)局、縣畜牧局、縣能源辦、縣移民局、縣電力局、縣電信局、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣扶貧辦、縣發(fā)改局等單位和全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員。領導小組負責規(guī)劃編制工作組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并負責規(guī)劃審核。

領導小組下設辦公室，由陳衛(wèi)紅同志兼任辦公室主任，彭興中、王國良同志任辦公室常務副主任，唐文征同志、張聲桂同志任副主任，負責辦公室日常事務，起草領導小組文件、工作方案

和匯報、申報材料，銜接落實中介咨詢機構，協(xié)調(diào)并督促各部門按時、按質完成規(guī)劃編制工作，完成領導小組交辦的其它工作任務。

二、工作機構

為如期如質完成規(guī)劃編制工作，抽調(diào)人員組成規(guī)劃編制工作小組。由縣政府辦黨組副書記，副主任彭興中任組長，縣扶貧辦黨組書記唐文征任常務副組長，縣發(fā)改局副局長段圣生任副組長，縣發(fā)改局工會主席周億和、縣統(tǒng)計局副局長陽柏林、縣經(jīng)信局主任科員李德寶、縣水利局副局長李達元、縣進修學校副校長段輝勇、縣文化局紀檢組長段小青、縣旅游局副局長段志凱為成員。

工作職責：

1、負責規(guī)劃資料收集、匯總。

2、負責《安仁縣2011-2020年區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》項目的調(diào)研。

3、負責與中介機構編制規(guī)劃的銜接。

4、完成《安仁縣2011-2020年區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》的初稿審訂。

編制工作小組成員具體分工如下：段圣生、周億和負責規(guī)劃中的基本情況、總體要求、空間布局部分。段志凱、李德寶負責規(guī)劃中基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策與支持部分。段小青、段輝勇負責規(guī)劃中改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、就業(yè)與農(nóng)村人力資

源開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展與公共服務。唐文征、李達遠負責規(guī)劃中生態(tài)建設和環(huán)境保護、改革創(chuàng)新、組織實施部分內(nèi)容。陽柏林負責所有數(shù)據(jù)和圖表的收集、匯總。

工作組成員于元月18日開始統(tǒng)一在老民政局辦公樓集中辦公，與原單位工作脫鉤，直到規(guī)劃編制完成。

三、部門職責

縣發(fā)改局：負責提供安仁縣“十二·五”規(guī)劃，收集綜合2001-2010年安仁經(jīng)濟社會發(fā)展和項目建設等方面的資料，分析國家宏觀經(jīng)濟政策和安仁區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提出未來10年安仁區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本思路（包括發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略及空間布局）。

縣財政局：提供安仁財政現(xiàn)狀和財源建設的基本情況，提出未來10年財源建設基本思路。

縣扶貧辦：調(diào)查摸底縣域貧困狀況，分析導致貧困的主要原因，提出未來10年扶貧攻堅的目標任務和基本工作思路。

縣統(tǒng)計局：負責收集匯總安仁縣2001-2010年經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)資料。

縣交通運輸局：提供安仁交通現(xiàn)狀資料及交通建設“十二·五”規(guī)劃；按照大交通發(fā)展思路提出未來10年交通建設設想。

縣水利局：提供縣域水資源保護和開發(fā)利用方面的資料；提出茶安水庫提質改造及全縣安全飲水工程、永樂江流域綜合治理、中型以上水庫及灌區(qū)水利設施等重大水利工程的建設或改造

思路。

縣農(nóng)業(yè)局：提供安仁特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出安仁傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉變的基本思路。

縣林業(yè)局：提供安仁林業(yè)生態(tài)建設及農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

縣畜牧局：提供安仁生豬產(chǎn)業(yè)及其它特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃。縣規(guī)劃局：提供安仁縣城建設總規(guī)及小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。縣住建局：提供城市基礎設施重點項目建設有關資料，提出縣城擴容提質、重點鎮(zhèn)和中心村建設的基本思路。

縣經(jīng)信局：提供安仁工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀資料和“十二·五”發(fā)展規(guī)劃，提出扶貧產(chǎn)業(yè)工業(yè)園建設和未來10年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基本思路。

縣民政局：提供全縣低收入群體基本情況，提出社會福利和社會救助等事業(yè)的發(fā)展思路。

縣教育局：提供安仁教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀資料和“十二·五”發(fā)展規(guī)劃，提出未來10年安仁教育布局調(diào)整和統(tǒng)籌發(fā)展各種教育的基本思路。

縣衛(wèi)生局：提供安仁衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀資料和“十二·五”發(fā)展規(guī)劃，提出推進區(qū)域衛(wèi)生信息化進程和完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務體系的基本思路。

縣文化局：提供安仁文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀資料和“十二·五”發(fā)展規(guī)劃，提出完善公共文化服務體系，發(fā)展以神農(nóng)藥文化為特色的

文化產(chǎn)業(yè)，保護和開發(fā)利用“趕分社”等非物質文化遺產(chǎn)的基本思路。

縣旅游局：提供安仁旅游資源相關資料，提出打造區(qū)域紅色旅游線路和生態(tài)旅游線路建設的基本思路。

縣移民局：提出安仁移民扶貧規(guī)劃及移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。縣商務局：提供安仁物流、商貿(mào)、市場服務體系建設基本情況，提出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)等服務業(yè)的基本思路。

縣人社局：提供安仁農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)現(xiàn)狀資料，提出安仁農(nóng)村勞動力未來10年就業(yè)技能培訓和轉移就業(yè)的基本思路。

縣電力局：提供安仁電力供應現(xiàn)狀資料，提出城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)擴容改造的基本思路。

縣電信局、縣移動公司、縣聯(lián)通公司：提供安仁通信事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀資料，提出加快現(xiàn)代通信網(wǎng)絡建設和提高信息化服務水平的基本思路。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他各相關部門要履行各自職能，為規(guī)劃編制工作提供大力支持。

四、時間安排

1、動員大會：元月17日上午8：30，在安仁賓館四樓會議室召開動員大會，由縣委常委、縣委辦主任李久南同志主持，部署規(guī)劃編制工作。

2、調(diào)查研究：元月17日至2月29日。（期間安排2至3天赴龍山縣考察取經(jīng)）

3、表格填報：3月1日至3月7日。

4、規(guī)劃編寫：3月8日至3月15日。

5、征求意見：3月16日至3月21日。

征求全縣各方面意見。

6、規(guī)劃送審：3月22日至3月29日。通過政府常務會和縣委常委會初審。

7、修改規(guī)劃文稿：3月30日至4月5日。

8、上報省、市征求意見：4月6日至4月13日。

9、再修改：4月14日至4月19日。

10、縣委、縣政府定稿上報：4月20日至4月25日。

五、工作要求

1、高度重視。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把本次規(guī)劃編制工作當作一件大事來抓，各單位一把手要負總責，明確一名分管領導和專人具體抓，并保證必要的工作經(jīng)費。

2、扎實工作。各單位和工作人員要強化責任意識、質量意識，按要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成所承擔的工作任務。收集整理上報的資料既要全面又要真實，提出的思路要切實可行，既要有針對性，又要有前瞻性。

3、嚴格考核。將各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作任務的落實情況和對規(guī)劃編制工作的支持配合情況納入綜合績效考評。規(guī)劃編制過程中，領導小組辦公室協(xié)同縣委督查室和縣政府督查室要加強對各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實情況的督查，及時通報情況。

對工作積極主動、提供資料翔實、任務完成好的單位和個人給予表彰和獎勵。對無動無衷，推諉扯皮，人員不到位，工作不落實，敷衍塞責，馬虎應付，提供的資料不真實、不全面，給規(guī)劃編制工作造成重大影響的要追究相關單位一把手及工作人員的責任。

第四篇：易地扶貧搬遷規(guī)劃編寫提綱

搬遷移民扶貧“十三五”規(guī)劃編寫參考提綱

前言

一、基本形勢

（一）“十二五”搬遷移民扶貧實施情況

主要包括資金投入、搬遷規(guī)模、安置點類型及數(shù)量、安置區(qū)公共服務設施建設及搬遷后群眾生產(chǎn)生活情況變化等。

（二）“十三五”搬遷移民扶貧面臨的形勢

主要包括面臨形勢、有利條件、存在的困難和問題等。

二、總體思路

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）主要目標

三、搬遷規(guī)模及安置方式

（一）實施區(qū)域與搬遷規(guī)模

應包括搬遷總規(guī)模、搬遷對象的構成及區(qū)域分布、分搬遷規(guī)模等。

（二）搬遷方式

應明確整自然村搬遷人口所占比例。

（三）安置方式

應明確不同安置方式下的安置規(guī)模。

四、主要建設任務

（一）住房建設

（二）配套基礎設施

含水、電、路、污水垃圾處理設施等。

（三）公共服務設施

含幼兒園、學校、衛(wèi)生室、醫(yī)院、文化室、活動廣場等。

（四）土地整治

包括新開墾或改造農(nóng)田、對原有宅基地的復墾整治等。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)培訓

（六）遷出地生態(tài)恢復

五、資金測算與籌措方案

（一）資金需求測算

（二）資金籌措方案

六、保障措施

（一）土地支持政策

（二）金融支持政策

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策

（五）公共服務及社會保障政策

（六）其它政策

七、組織實施

第五篇：區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作調(diào)研匯報材料

區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作調(diào)研匯報材料

自我縣進入集中連片特殊困難地區(qū)縣實施片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃以來，極大地激發(fā)了我局廣大干部職工加快發(fā)展、扶貧攻堅的積極性，有力地推動了我縣環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，取得了可喜的成績。特別是近幾年來加大了生態(tài)環(huán)境建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，現(xiàn)將環(huán)保部門有關片區(qū)政策銜接落實與項目對接情況匯報如下：

一、政策落實及項目對接與實施情況

（一）加強了生態(tài)保護力度。按照“突出重點、分類指導、全面實施”的原則，以重點項目的實施，帶動生態(tài)建設工作的全面開展。把生態(tài)環(huán)境保護與建設中一些能產(chǎn)生效益的項目推向市場，加大招商引資力度，建立政府引導型的多渠道投資機制。先后開展了生態(tài)風景區(qū)、無公害蔬菜基地、有機茶基地、土地整理等重點項目建設。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后被命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并向省環(huán)保廳申報省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，待省環(huán)保廳組織驗收通過后命名。

（二）強化農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作.開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治,既是貫徹落實國務院關于2011——2020年《片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》的實施以及促進新農(nóng)村建設的發(fā)展、構建生態(tài)大縣，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改變當?shù)芈浜竺婷驳闹匾画h(huán)，對于建設社會主義新農(nóng)村、打造國家級生態(tài)縣具有巨大的鼓舞和推動作用。20xx年我縣選取位于我縣城鄉(xiāng)接合部的、竹市兩鎮(zhèn)選取13個行政村積極申報20xx年省縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)項目建設。20xx年6月，我縣被確定為20xx年省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)，獲中央和省級專項資金1500萬元，縣級需配套資金642.9萬元，計劃總投資2142.9萬元。獲得批準后，我縣精心組織實施，按時保質完成了項目建設。一是狠抓農(nóng)村飲用水安全，對示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水水源地建立嚴格的保護措施。二是狠抓農(nóng)村生活污水處理。三是狠抓農(nóng)村生活垃圾處置。四是狠抓畜禽養(yǎng)殖污染治理。20xx年1月省環(huán)境保護廳、省財政廳組織聯(lián)合驗收工作組進行了驗收，我縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)項目建設驗收合格。

（三）積極申報農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進工作.力求通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的實施，進一步改善農(nóng)村面貌，逐步形成生態(tài)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的人居環(huán)境。在改善和提高生產(chǎn)生活環(huán)境與生活質量的同時，大幅度提高居民綜合素質，引導居民的價值取向、生產(chǎn)方式和消費行為向持續(xù)發(fā)展型轉變，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐。為此我局積極與上級聯(lián)系，進行項目對接，積極申報農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進項目。項目總投資42690萬元，其中申請中央、省財政資金5336.25萬元，地方財政資金4695.9萬元，各部門整合資金12380.1萬元，社會資金3201.75萬元，農(nóng)民投工投勞折算資金17076萬元。

（四）積極申報垃圾填埋場及周邊污染土壤治理修復工程項目XX縣糧食主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)項目。我局于2011年申報了“垃圾填埋場及周邊污染土壤治理修復工程項目XX縣糧食主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)項目”，經(jīng)多次與省廳、市局匯報銜接，市環(huán)保局就項目的申報按照省廳精神召開了專題項目對接與項目技術方案編制會議，20xx年8月，已將所有申報材料上報省廳，并呈報國家環(huán)保部。垃圾填埋場及周邊污染土壤治理修復工程項目預計總投資2.1億元，其中中央財政支持1.8億元，地方配套資金3000萬元。縣糧食主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)項目面積499平方公里，資金未明確，視項目單位申報材料的可行性，經(jīng)專家評審通過后，由國家、省等多級進行適當土壤環(huán)境保護補償。

（五）積極申報污染治理專項資金和重金屬污染整治項目.2011年，為威凌金屬公司脫硫工程爭取省級環(huán)保專項資金80萬元；20xx年，為云峰食品冷凍公司廢水治理項目爭取省級環(huán)保專項資金46萬元；同年，為我縣環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設爭取省級環(huán)保專項資金110萬元；20xx年，為華興錳業(yè)公司爭取重金屬治理資金300萬元。為解決我縣花園鉛鋅礦采區(qū)歷史遺留尾礦及廢渣的污染問題，服務于全省重金屬污染防治工作的大局，我局全力以赴配合全省完成國家、省規(guī)劃確定的任務，消除環(huán)境風險隱患.在項目對接上,及時與上級主管部門聯(lián)系匯報,積極申報我縣花園鉛鋅礦采區(qū)廢渣綜合治理項目。該項目總投資3000.02萬元,申請中央資金1500萬元,地方財政配套和自籌資金1500.02萬元.二、請求和建議

（一)要完善政策。片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅需要政府相應的政策引導和支持。建議政府在充分調(diào)查、認真研究、科學統(tǒng)籌的基礎上，從資金扶持、項目安排等各個方面出臺支持政策。在資金扶持上，將環(huán)境保護、生態(tài)建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、污染項目納入各級財政預算，建立長期、穩(wěn)定的投入保障機制。在項目安排上，要以縣為單位，整合涉農(nóng)項目資金和涉農(nóng)環(huán)保資金，建議在不改變用途的前提下，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、新農(nóng)村建設示范工程、土地整理復墾開發(fā)工程、村村通工程、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村

自我縣進入集中連片特殊困難地區(qū)縣實施片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃以來，極大地激發(fā)了我局廣大干部職工加快發(fā)展、扶貧攻堅的積極性，有力地推動了我縣環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，取得了可喜的成績。特別是近幾年來加大了生態(tài)環(huán)境建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，現(xiàn)將環(huán)保部門有關片區(qū)政策銜接落實與項目對接情況匯報如下：

一、政策落實及項目對接與實施情況

（一）加強了生態(tài)保護力度。按照“突出重點、分類指導、全面實施”的原則，以重點項目的實施，帶動生態(tài)建設工作的全面開展。把生態(tài)環(huán)境保護與建設中一些能產(chǎn)生效益的項目推向市場，加大招商引資力度，建立政府引導型的多渠道投資機制。先后開展了生態(tài)風景區(qū)、無公害蔬菜基地、有機茶基地、土地整理等重點項目建設。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后被命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并向省環(huán)保廳申報省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，待省環(huán)保廳組織驗收通過后命名。

（二）強化農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作.開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治,既是貫徹落實國務院關于2011——2020年《片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》的實施以及促進新農(nóng)村建設的發(fā)展、構建生態(tài)大縣，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改變當?shù)芈浜竺婷驳闹匾画h(huán)，對于建設社會主義新農(nóng)村、打造國家級生態(tài)縣具有巨大的鼓舞和推動作用。20xx年我縣選取位于我縣城鄉(xiāng)接合部的、竹市兩鎮(zhèn)選取13個行政村積極申報20xx年省縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)項目建設。20xx年6月，我縣被確定為20xx年省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)，獲中央和省級專項資金1500萬元，縣級需配套資金642.9萬元，計劃總投資2142.9萬元。獲得批準后，我縣精心組織實施，按時保質完成了項目建設。一是狠抓農(nóng)村飲用水安全，對示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水水源地建立嚴格的保護措施。二是狠抓農(nóng)村生活污水處理。三是狠抓農(nóng)村生活垃圾處置。四是狠抓畜禽養(yǎng)殖污染治理。20xx年1月省環(huán)境保護廳、省財政廳組織聯(lián)合驗收工作組進行了驗收，我縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)項目建設驗收合格。

（三）積極申報農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進工作.力求通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的實施，進一步改善農(nóng)村面貌，逐步形成生態(tài)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的人居環(huán)境。在改善和提高生產(chǎn)生活環(huán)境與生活質量的同時，大幅度提高居民綜合素質，引導居民的價值取向、生產(chǎn)方式和消費行為向持續(xù)發(fā)展型轉變，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐。為此我局積極與上級聯(lián)系，進行項目對接，積極申報農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進項目。項目總投資42690萬元，其中申請中央、省財政資金5336.25萬元，地方財政資金4695.9萬元，各部門整合資金12380.1萬元，社會資金3201.75萬元，農(nóng)民投工投勞折算資金17076萬元。

（四）積極申報垃圾填埋場及周邊污染土壤治理修復工程項目XX縣糧食主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)項目。我局于2011年申報了“垃圾填埋場及周邊污染土壤治理修復工程項目XX縣糧食主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)項目”，經(jīng)多次與省廳、市局匯報銜接，市環(huán)保局就項目的申報按照省廳精神召開了專題項目對接與項目技術方案編制會議，20xx年8月，已將所有申報材料上報省廳，并呈報國家環(huán)保部。垃圾填埋場及周邊污染土壤治理修復工程項目預計總投資2.1億元，其中中央財政支持1.8億元，地方配套資金3000萬元。縣糧食主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)項目面積499平方公里，資金未明確，視項目單位申報材料的可行性，經(jīng)專家評審通過后，由國家、省等多級進行適當土壤環(huán)境保護補償。

（五）積極申報污染治理專項資金和重金屬污染整治項目.2011年，為威凌金屬公司脫硫工程爭取省級環(huán)保專項資金80萬元；20xx年，為云峰食品冷凍公司廢水治理項目爭取省級環(huán)保專項資金46萬元；同年，為我縣環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設爭取省級環(huán)保專項資金110萬元；20xx年，為華興錳業(yè)公司爭取重金屬治理資金300萬元。為解決我縣花園鉛鋅礦采區(qū)歷史遺留尾礦及廢渣的污染問題，服務于全省重金屬污染防治工作的大局，我局全力以赴配合全省完成國家、省規(guī)劃確定的任務，消除環(huán)境風險隱患.在項目對接上,及時與上級主管部門聯(lián)系匯報,積極申報我縣花園鉛鋅礦采區(qū)廢渣綜合治理項目。該項目總投資3000.02萬元,申請中央資金1500萬元,地方財政配套和自籌資金1500.02萬元.二、請求和建議

（一)要完善政策。片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅需要政府相應的政策引導和支持。建議政府在充分調(diào)查、認真研究、科學統(tǒng)籌的基礎上，從資金扶持、項目安排等各個方面出臺支持政策。在資金扶持上，將環(huán)境保護、生態(tài)建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、污染項目納入各級財政預算，建立長期、穩(wěn)定的投入保障機制。在項目安排上，要以縣為單位，整合涉農(nóng)項目資金和涉農(nóng)環(huán)保資金，建議在不改變用途的前提下，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、新農(nóng)村建設示范工程、土地整理復墾開發(fā)工程、村村通工程、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村

改水改廁、農(nóng)網(wǎng)改造等有機整合起來，聚有限財力，集中區(qū)域，統(tǒng)籌使用，著力改善農(nóng)村基礎條件。

(二)要加強指導。上級各有關部門要加強對片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作的指導和幫扶，建議政府建立部門對口扶持的機制，在資金、項目、技術等各個方面給予指導和扶持，培育一批典型，從而實現(xiàn)工作以點及面展開，推動整體水平大提升