第一篇：烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會

烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會

會議精神傳達提綱

2月23日，國務院扶貧開發領導小組在地處烏蒙山區腹地的云南省昭通市召開烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會，正式啟動實施烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，安排部署片區扶貧攻堅工作。啟動會上，國家發改委副主任杜鷹宣讀《國務院關于對烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》的批復；國務院扶貧辦主任范小建介紹《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》編制情況和主要內容。國土資源部部長徐紹史主持啟動會，云南省委副書記、省長李紀恒，四川省委常委、副省長鐘勉，貴州省副省長祿智明在會上發言。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉做重要講話并宣布烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅正式啟動！

出席啟動會的有:國務院辦公廳副秘書長丁學東、國家民委主任楊晶、水利部部長陳雷、教育部副部長魯昕、科技部副部長張來武、民政部副部長姜力、住房和城鄉建設部副部長郭允沖、交通運輸部副部長馮正霖、鐵道部副部長陸東福、農業部副部長張桃林、衛生部副部長陳嘯宏、國家林業局副局長印紅、國研室副主任黃守宏等國家有關部委領導；烏蒙山片區內10個地（市、州）領導及烏蒙山片區內38個縣（市、區）領導；州委副書記、州長羅涼清率領涼山州代表團出席會議。

一、《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》主要內容

烏蒙山集中連片特殊困難地區，跨四川、云南、貴州三省，是國家新一輪扶貧開發攻堅戰的主戰場之一，包括了三省10個毗鄰地區的38個縣（市、區），其中四川省涼山、樂山、宜賓、瀘州四州市13個縣，貴州省遵義、畢節兩市10個縣（市、區），云南昆明、曲靖、昭通、楚雄四州市15個縣（市、區）。我州昭覺、布拖、美姑、金陽、雷波、越西、喜德、普格等8個縣被納入烏蒙山片區規劃，面積1.7萬平方公里，涉及農村人口154.24萬人，其中貧困人口30.7萬人。

《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》是繼武陵山片區后，今年我國啟動編制的第一個片區規劃。《規劃》繼續堅持“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的基本思路和“雪中送炭、突出重點”的原則，提出了兩個階段的發展目標：到2015年，實現貧困人口數量減半，初步形成有利于扶貧、生態與人口統籌發展的運行機制和體制。到2020年，與全國基本同步實現全面建設小康社會目標?！兑巹潯访鞔_了六個方面的建設任務和基本要求，即基礎設施建設、產業發展、改善農村基本生產生活條件、加強就業與農村人力資源開發、推進社會事業發展與公共服務、加強生態建設與環境保護?！兑巹潯飞婕暗降奈抑?個貧困縣，將在政策傾斜、項目安排、資金投入等方面得到國家的大力支持，為我州加快扶貧開發步伐，最終戰勝貧困注入強大活力。

二、中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉重要講話精神

回良玉強調，連片特困地區是我國新時期扶貧攻堅的主戰場，要認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，堅持把扶貧開發與加快區域發展相結合，與生態環境保護和人口控制相結合，加大投入和政策支持力度，加強統籌協調和協作帶動，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，著力保障和改善民生。要切實加強烏蒙山片區扶貧開發的組織領導，發揮畢節試驗區和四川省大小涼山開展了扶貧開發與艾滋病綜合防治試點工作的引領示范作用，落實規劃確定的各項目標任務，加快烏蒙山片區經濟社會發展和脫貧致富步伐。

回良玉指出，烏蒙山片區貧困面大、貧困程度深，貧困現象復雜、貧困類型綜合，既是集中連片特困地區，是扶貧開發一塊難啃的“硬骨頭”，也是面向西南開放的重要通道、國家生態安全的重要屏障和能源供給接續地。從烏蒙山片區的貧困狀況來看，一是貧困與生態環境脆弱耦合，二是貧困與生存條件惡劣伴生，三是貧困與經濟社會發展落后并存，四是貧困與地理區位特殊疊加。黨中央、國務院歷來高度重視烏蒙山片區的經濟社會發展。加快烏蒙山片區經濟社會發展不僅是增進當地人民福祉的迫切需要，也是推進西部大開發、促進全國區域協調可持續發展的戰略選擇。因此，啟動烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅具有突出的代表意義、示范效應和引領作用。

回良玉強調，編制好規劃是前提，實施好規劃是關鍵。要把握總體要求，明確目標任務，突出重點難點，細化強化措施，扎實有效推進。一要把握基本思路。從根本上解決制約片區發展的瓶頸問題，必須創新扶貧開發思路，堅持把扶貧開發與加快區域發展結合起來、與生態環境保護和人口控制結合起來、與促進民族團結社會進步結合起來，通過區域發展和扶貧開發互促共進、相得益彰，最大程度地提高扶貧開發效果。二要突出重點任務。片區規劃是一個綜合性規劃，既有加快區域發展的任務，更有實現扶貧攻堅的目標。要認真落實規劃確定的各項重點任務，加大投入和支持力度，培育壯大特色優勢產業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，全面提升社會事業和公共服務水平，從根本上改變片區的貧困落后面貌。要始終堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，緊緊圍繞“兩不愁、三保障的目標”，瞄準貧困群體、突出生態建設、打通交通瓶頸、強調教育優先，著力解決人民群眾最關心、最現實、最緊迫的問題。三要強化試點引領示范。在規劃實施過程中，要全面總結、充分借鑒以“開發扶貧、生態建設、人口控制”為主題的畢節試驗區經驗，堅持開發與扶貧并舉、生態恢復與建設并進、人口數量控制與質量提高并重，通過重點突破與分類推進，探索一條以扶貧開發為中心，人口與生態、經濟與社會相互協調的可持續發展之路。四要加強區域協作帶動。滇、黔、川三省要在國家有關部門指導下，抓緊建立烏蒙山片區跨省協調機制，把片區扶貧攻堅和跨省協同發展有機結合起來，打破行政分割，發揮比較優勢，通過基礎設施對接、產業資源共享、旅游景點互連、生態環境共建，促進區域一體化協調發展。要充分發揮成渝、滇中、黔中經濟區和攀西戰略資源創新開發試驗區以及重慶、成都、貴陽、昆明等大城市的輻射帶動作用，形成內聯外通、優勢互補、互利共贏的區域合作格局。五要切實加強組織領導，落實各方責任，加大支持力度，強化社會參與，以片區規劃為平臺，把各種力量更多地匯聚到烏蒙山片區的扶貧攻堅中來。

回良玉強調，將連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，是新階段扶貧工作整體布局的核心。必須抓緊研究新問題，及時總結新經驗，努力探索新規律，不斷提高片區扶貧開發工作水平。要抓緊完善片區工作機制，及時總結武陵山片區試點工作經驗，加快完善組織協調、定點聯系、監測評估等體制機制。要抓緊制定片區優惠政策，體現“雪中送炭、突出重點”的原則。要抓緊其他片區規劃編制工作，力爭年底前全面完成片區規劃編制和啟動工作。要以對黨和人民高度負責的精神，堅決打好連片特困地區扶貧攻堅戰，讓貧困地區和貧困群眾早日步入全面小康。

回良玉強調，要以對黨和人民高度負責的精神，切實加強烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅的組織領導，認真組織實施規劃，扎實推進各項工作，確保首戰告捷。一要根據新十年扶貧開發“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制，明確各方責任。二要加大扶持力度。國務院有關部門要按照職能分工和規劃任務，搞好片區規劃與國家區域發展規劃的銜接，整合各類資源，進一步加大對烏蒙山片區扶貧攻堅的支持力度，在政策制定、資金投入、項目安排上繼續給予傾斜。三要強化社會參與。要以片區規劃為平臺，以財政專項扶貧資金為黏合劑，把各種力量匯聚到扶貧攻堅中來。

鐘勉在發言中表示，四川省將按照國家統一安排部署，抓住機遇，結合實際，在規劃期內大力實施基礎設施建設、新村建設、特色產業發展、能力提升、公共服務、生態建設保護等“六大工程”，大力推進四川貧困地區經濟社會跨越發展，使貧困群眾早日脫貧致富進入小康。

第二篇：武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃

第六章 改善農村基本生產生活條件

以縣城和周邊中心鎮為重點，加快小城鎮建設步伐。以小城鎮為依托，加快新農村建設，加強農村生產生活服務設施建設。第一節 小城鎮與村莊建設

小城鎮建設。支持一批特色民族文化、旅游度假、商貿流通、加工制造等小城鎮加快發展，加強基礎設施建設，完善建制鎮功能，提高人口集聚能力，促進農村人口向小城鎮適度集中，努力營造和諧平安的人居環境，形成具有濃郁區域特色的小城鎮。

中心村規劃建設。編制中心村建設規劃，科學布局農村村落。鼓勵農民向中心村集聚，引導農民建設富有地方特色、民族特色、傳統風貌的住房。整合各類資金，統籌規劃建設中心村公用基礎設施。

移民搬遷。按照自愿原則，整合易地扶貧搬遷與生態移民、以工代賑易地搬遷、國土地質災害搬遷等項目資源，對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差地區的貧困人口和村落實施移民搬遷。對生活在自然條件惡劣、自然災害頻發地區的貧困人口和自然保護區核心區、重點旅游景區核心區內的人口實行整體搬遷移民，適當提高中央補助標準。通過對口培訓、定向定點招工等形式引導向中小城鎮、工業園區移民。把發展特色產業與移民搬遷相結合，切實解決好搬遷戶的后續發展問題。

貧困村整村推進。以規劃為平臺，由縣統籌整合資源，實施**個貧困村的整村推進，力爭對每個貧困村的平均投入達到300萬元以上。加強基礎設施建設，改善村容村貌，發展特色增收產業。

第二節 改善農業生產條件

鄉村道路建設。加快通鄉、通村公路建設，所有鄉鎮到縣城公路基本達到三級標準，100%行政村通達，95%以上的行政村通瀝青(水泥)路，加快推進農村公路安保工程。

小型農田水利建設和生產用電。加強水庫渠系配套建設，扶持修建一批小型農田水利設施，實施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加強農村生產用電保障。土地整治與農田改造。推進土地整理和高標準農田建設，加快中低產田改造，實施“沃土工程”，提高耕地質量。

小流域治理和水土保持。加強中小河流治理、山洪地質災害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發利用，合理規劃安排小流域內的農林牧業生產用地，加強統一管理，提高水土資源利用效率。第三節 改善人居環境

實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程。加快實施農村飲水安全工程，吸引社會資金和農民投資開展農村飲水工程建設和管理，明確產權，開展有償服務，提高農村飲用水水質和利用率。加快農村電網升級改造，實現城鄉用電同網同價，全面解決無電行政村用電問題，實現戶戶通電。將村組道路建設納入“村村通工程”規劃，推進鄉村公路向村民小組和居民點延伸，大力建設石板路、水泥路等人行便道和田間耕作便道。完善村組道路管養機制。推廣應用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態能源建設項目，適當發展太陽能、風能等可再生能源。實施小水電代燃料工程，促進清潔能源廣泛使用。擴大農村危房改造規模，完成**萬戶農村困難家庭危房改造。全面推進農村環境綜合整治，實施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”，加強農村污水、垃圾處理和畜禽養殖污染防治，控制和降低農藥、化肥、農膜等面源污染。綠化美化農村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善農村人居環境。

專欄13 農村危房改造

重點產業園區 改造規模。湖北**戶，湖南**戶，重慶**戶，貴州**戶。

改造標準。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。補助政策。每戶1.5-2.5萬元，享受1-3萬元貼息貸款。第七章 就業與農村人力資源開發

把提高勞動者綜合素質和培養自我發展能力作為促進就業與農村人力資源開發的著力點，大力發展勞務經濟，積極推進農村勞動力轉移和農村人力資源開發。第一節 就業促進與農村勞動力轉移

農民為堅合理調整就業結構。將二三產業作為拓展就業的方向，調整片區三次產業結構，逐步增加三產從業人員比重。構建農村、小城鎮、城市三級城鄉就業平臺，將小城鎮作為農村就業轉移的主陣地。對農村勞動力進行分類引導、差別培訓，推動兼業型農民轉變為職業化、專業化農民。

拓寬就業渠道。立足本地開發就業崗位，鼓勵片區內企業優先招收貧困勞動力就業。以旅游業為先導，大力發展勞動密集型企業、服務業、公司制農業企業、小型微型企業，創造就業機會；開辟公益性崗位；支持自主創業、自謀職業，以創業帶就業；積極拓寬片區外異地就業渠道。

完善就業服務。統籌做好城鎮新增勞動者就業、農村富余勞動力轉移就業、失業人員再就業工作，針對不同就業群體特點開展就業服務。完善就業援助制度，幫助零就業家庭解決就業困難。保障勞動者合法權益，提供法律援助。構建覆蓋城鄉的勞動力市場信息服務網絡。在用工比較集中的地區設立勞務工作站，提供就業跟蹤服務。

促進務工農民融入城市。開展進城務工人員的繼續教育、職業培訓和心理輔導?？s小進城務工人員與城鎮居民在享受子女入學、就醫、住房和社保等城市公共服務方面的差距。第二節 提高農村勞動力素質

職業技術教育。改擴建一批中等和高等職業技術教育學校，重點支持旅游、民族文化和現代農業等專業性院校，改善學校設施，完善實訓基地建設。鼓勵發展民辦職業學校。加強特色專業建設，培養特色產業發展專門人才。鼓勵農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓并給予一定的生活費補貼。支持農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育并給予生活費、交通費等特殊津貼。免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策。對貧困戶中接受高等職業、中等職業教育和一年以上技能培訓的在校學生，在享受國家規定的其他補助政策的基礎上，中央財政扶貧資金每人每年再予適當補助。

勞動力轉移就業培訓。支持本地各類教育培訓機構開展訂單、定向培訓，加強與發達地區職業院校聯合辦學。鼓勵農村勞動力參加職業技能考核鑒定，對取得相關職業技能證書的農村貧困勞動力給予補助。鼓勵本地區企業以“工讀結合、半工半讀”等形式對農村勞動力進行崗前培訓。

鄉土人才培養。建立村干部輪訓機制和后備村干部管理庫。通過項目、資金、培訓等方式扶持致富帶頭人，鼓勵創業興業。開展“致富能人”、“技術能手”等評選活動。鼓勵支持優秀大學生村官扎根農村，成長為農村致富帶頭人。有針對性地開展農村經紀人培訓，加強信息服務，建立激勵機制。農村實用技術培訓。支持科研機構和企業深入農村，圍繞產業發展開展技術推廣和技能培訓。鼓勵科技人員現場示范、指導農業科技的應用，與農戶建立互利共贏的合作關系。大力發揮遠程信息網等現代化手段在技能培訓中的作用。

專欄14 雨露計劃

貧困家庭新生勞動力職業教育培訓助學工程：引導和鼓勵貧困家庭新生勞動力繼續接受高、中等職業教育或一年以上的技能培訓。貧困家庭青壯年勞動力轉移就業培訓工程：組織貧困家庭青壯年勞動力參加以取得初、中級從業資格證書為方向的就業技能培訓。

貧困家庭勞動力扶貧產業發展技能提升工程：培訓貧困農民各類實用技能，扶持他們參與當地特色產業發展的能力。

貧困村產業發展帶頭人培訓工程：以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，培養貧困村產業帶頭人引領當地特色產業發展能力和帶領當地貧困人口發展生產、參與市場競爭、共同致富增收能力。

第八章 社會事業發展與公共服務

統籌各類公共服務資源在城鄉之間、區域之間的合理配置，按照以人為本、服務為先、均衡配置、資源共享的原則，集中實施一批民生工程，積極推進基本公共服務均等化。第一節 教育

統籌發展各類教育。積極發展學前教育，提高學前三年教育毛入園率，基本普及學前一年教育。鞏固、提高“兩基攻堅”成果，推進義務教育均衡發展。以普及高中階段教育為重點，推動普通高中多樣化發展，大力發展職業技術教育。因地制宜發展高等教育，支持一個中心城市辦一所特色高校。

大力改善辦學條件。改善城鎮幼兒園辦學條件，支持鄉村幼兒園建設。推進義務教育學校標準化建設，縮小校際差距。提高普通高中學校的設施設備水平，支持職業教育實訓基地、中高等職業教育示范學校建設。調整優化中小學布局，加大寄宿制學校和學生宿舍建設力度，保障偏遠村落學生寄宿條件，提高伙食補貼。將中心城市高校建設納入中西部高等教育振興計劃。

健全國家教育資助制度。探索推行“9+3”教育模式，對9年義務教育實施“三免一補”（免學費、雜費、住宿費，補生活費），并逐步擴大到3年職業教育。對貧困家庭學生高中階段教育實行“三免一補”（免學費、雜費、住宿費，補生活費）。支持市、縣寄宿制高中接受貧困偏遠地區學生轉移就學，支持中心城市大專院校和職業學校定向招收貧困偏遠地區學生，并優先推薦就業。增加貧困地區特設教師崗位數量。專欄15 教育發展重點

學前教育?；緦崿F一個行政村建一所幼兒園。

義務教育。重點改造教學條件薄弱學校，支持行政村辦好小學及必要的教學點、鄉鎮辦好初中。

普通高中。改造建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市高中學校，加快提高縣城高中設施水平，擴大面向城鄉的招生能力。

職業教育。建設黔江、懷化區域性職業教育中心，形成面向武陵山片區集約化職業教育培訓基地。改造和完善各級職業教育學校教學、實訓條件。鼓勵發展民辦職業學校。（恩施職院）

高等教育。加大重慶旅游職業學院（黔江）、湖北民族學院（恩施）、吉首大學、懷化學院等高等院校建設力度，支持張家界創辦旅游大學。第二節 醫療衛生

完善公共衛生服務體系。改善市（地、州）縣疾病預防控制、地方病防治、職業病防治等機構基礎設施條件，支持市（地、州）縣衛生監督機構、婦幼保健機構和市（地、州）健康教育基地建設。建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市醫療救援基地，建設縣級急救中心，完善農村急救體系。積極應對突發公共衛生事件，提高防控和應急處置能力，有效控制重大傳染病、地方病、職業病和人畜共患疾病。

完善醫療服務體系。建設地市級醫療中心及臨床重點?？?，支持有條件的醫院創辦“三甲”醫院。支持縣級醫院建設，加快推進鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心標準化建設，實現合格鄉鎮衛生院、村衛生室全覆蓋。完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。

加強醫療保障體系和救助制度建設。進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療三項基本醫療保險制度，提高參保率、籌資和保障能力。資助城鄉低保戶、農村貧困戶和其他經濟困難家庭人員參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，對其難以負擔的基本醫療自付費用給予補助。提高重大傳染病、地方病、職業病補助標準。深化醫藥衛生體制改革。

改善計劃生育服務水平。推進計劃生育服務網絡建設，提高基層計劃生育設施、設備水平，推進優生優育。完善計劃生育家庭優先優惠政策體系，提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準。

提高醫療衛生服務能力。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，支持和鼓勵市（地、州）縣級醫院通過結對子、對口幫扶等形式，幫助基層衛生院（室）提高衛生服務能力。推進基層醫療衛生信息化，建設電子居民健康檔案、電子病歷和遠程醫療等信息系統。第三節 科技文化體育

完善新型科技服務體系。建設科研基地，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產業升級和結構優化。選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉（鎮）長、科技特派員到重點縣工作。加快科技扶貧示范村、示范戶建設。

加強公共文化服務體系建設。繼續實施重點文化惠民工程。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，建設特色文化博物館。公共文化設施免費向社會開放。舉辦民俗風情濃郁的文化活動。專欄16 文化設施建設重點

農村文化設施。完善農村廣播電視和無線發射臺站基礎設施，提高農村廣播電視入戶率，全面實現20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭基本實現“戶戶通”。完善農村書屋。城鎮文化設施。改擴建中心城市及縣級公共圖書館、文化館，推進達到國家建設標準。新建、改建電影院，實現中心城市及有條件的縣城和鄉鎮數字電影覆蓋。

特色文化博物館。改造提升黔江民族博物館，建設張家界旅游博物館。重點發展民族特色體育。加強城鄉體育健身場地和設施建設，鼓勵開發具有地方民族特色的體育健身項目，舉辦區域性全民體育活動，選拔體育人才。創辦體育節，增加群眾性體育活動。

第四節 社會保障

繼續擴大社會保障覆蓋范圍。健全城鎮職工和城鄉居民養老保險制度，實現新型農村社會養老保險全覆蓋。繼續完善救助、失業、工傷和生育等社會保險制度。提高城鄉最低生活保障水平。擴大新農合參保人數。逐步提高新農合報銷比例、新農保保險金額。開展醫療和養老保險城鄉統籌試點，推進醫療保險與新農合、養老保險與新農保之間的銜接。實現社保對象動態精確管理，提高社會保障水平，實現應保盡保。第五節 公共服務一體化建設

建立公共服務一體化協調機制，打破行政區界限，統籌教育、衛生、就業等公共服務領域的規劃建設，實施義務教育經費跨地區劃撥、異地就醫結算、統一勞動力市場信息發布等制度，實現基礎養老金統籌和社會保障關系跨地區轉移接續，方便群眾跨行政區就近就學、就醫和就業，實現資源共享。加強區域救災應急保障體系建設，建立和完善重大傳染性疾病、突發公共衛生事件聯防聯控機制和相互支援機制。第九章 生態建設和環境保護

以重點生態區為依托，以重點生態工程為抓手，建設長江流域重要生態安全屏障。第一節 重點生態區

生態安全保護區。以武陵源世界自然遺產、借母溪、七姊妹山國家級自然保護區及天門山、天泉山、云山、黔江等國家森林公園為核心，設立生態安全保護區，實行嚴格的保護政策，重點加強天然林保護，推進公益生態林建設，嚴格控制采礦、采伐等破壞生態安全的活動。地貌多樣性保護區。以張家界砂巖峰林、鳳凰、古丈紅石林、崀山、武隆巖溶、黔江小南海等國家地質公園為核心，設立地貌多樣性保護區，建立嚴格的保護機制，防止各類經濟活動對自然遺存地的影響和破壞。

動植物物種保護區。以珍稀動植物物種為重點，設立動植物物種保護區，加大生物多樣性保護與可持續利用的研究投入，加強對水杉、紅豆杉、珙桐、長苞鐵杉、白稠、銀杏樹、大鯢、金錢豹、水鹿等珍惜瀕危野生動植物就地保護，完善生物多樣性保護體系。

水源涵養保護區。以中小河流域及山地、丘陵為重點，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大污染治理力度，防止長江中上游水域污染。第二節 生態建設

加強生態林保護與建設。抓好退耕還林后續工程、流域防護林、天然林保護等重點生態工程建設，推進植樹造林和天然林管護，嚴格控制森林采伐。實施“綠色行動”拓展工程，推進交通沿線、旅游景區、城鎮周邊和河流兩岸的綠化帶建設，提高森林覆蓋率。加強烏江、清江、沅江、澧水等重點流域長防林、天然林、生態公益林保護與建設。

推進石漠化治理。加強銅仁、張家界等石漠化區域生態環境監控，實施巖溶地區石漠化綜合治理工程，恢復和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴大，逐步恢復石漠化地區生態功能。加強生態文明示范工程建設。積極推動貴州印江、松桃、江口縣梵凈山國家級自然保護區和重慶酉陽自治縣水源地保護區開展生態文明示范工程試點縣建設工作，支持湖南慈利縣生態公益林保護試點縣建設。推進黔江、酉陽、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳區（縣）試點示范建設。開展碳匯交易與扶貧開發相結合試點。第三節 環境保護 加強城鄉環境保護。完善中心城市污水和垃圾處理系統，加快推進縣城和重點城鎮的污水處理、污水管網、垃圾處理設施建設和擴能改造升級。縣級以上醫院集中建設醫療垃圾集中處理設施，鄉鎮衛生院配置醫療垃圾儲存運輸裝置。啟動農村清潔工程。

加強水環境保護。實行嚴格的飲用水水源地保護，重點實施烏江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水環境監測能力建設，建立水環境監測機制。建立健全水污染防治責任追究制度，增強突發性水污染事故的應急處置能力。

加強工業污染治理。加大重點污染行業治理整頓力度，關閉限期排污不達標企業。強化環境監管，嚴格執行建設項目環境影響評價制度。積極推進企業間排污權有償使用和市場交易試點。繼續實施尾礦庫除險加固工程。加強礦山生態恢復治理。第四節 防災減災與應對氣候變化

加強防災減災體系建設。完善各類災害監測網站，劃定災害重點防范區，增強災害預警評估和風險防范管理能力。加強防災減災骨干工程建設，提高重特大災害的工程防御能力。加強防災減災科技支撐能力建設。提升社會各界的防災減災意識，加強群測群防與專業防治相結合的災害應急處置能力建設。

積極應對氣候變化。綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅降低能源消耗強度，有效控制溫室氣體排放。生產力布局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設要充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高農業、林業、水資源等重點領域適應氣候變化水平。第十章 改革創新

進一步解放思想，把深化改革、機制創新作為片區加快發展和扶貧攻堅的強大動力，努力構建有利于協作發展和扶貧攻堅的體制機制。第一節 深化體制改革

推進行政體制改革。推進政府職能轉變，減少行政審批事項，規范行政審批程序，完善信息公開制度。建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學合理的政府績效管理制度。推行行政問責制。

深化經濟體制改革。構建各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，公開透明民間資本進入法律法規未禁止行業和領域的準入標準、優惠扶持政策。健全有利于推進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，完善地方預算和稅收制度。鼓勵金融創新。深化資源性產品價格和環保收費改革。加大國有資產盤活力度。深化投融資體制改革。推動戶籍制度改革。改革完善城鎮化相關制度措施，打造農業人口隨就業和居住地變化自然進城的制度通道。有序引導具備條件的農民工自愿轉戶進城，落實就業、住房、醫療、教育、社保等配套政策，確保轉戶居民真享受城鎮居民的同等待遇。探索統籌城鄉戶籍管理制度的具體辦法，逐步取消城鄉戶籍差別，實行統一身份管理。深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地確權頒證的基礎上，開展土地、林地流轉，探索股份合作經營，幫助農民通過土地租金收益和股份分紅增加收入。開展宅基地、承包地和林地“三權”抵押融資試點，完善配套政策。健全農村土地處置制度，落實農民對土地的用益物權，保障進城農民按自愿原則處置其農村財產并得到合理補償。開展土地實物交易和指標交易試點，探索通過市場機制保障自愿退地農民得到公平合理補償的具體途徑。加強土地整理工作，創新土地整理復墾開發模式。第二節 扶貧機制創新

探索扶貧攻堅與跨省合作的協同機制。打破行政分割，突出跨省合作；發揮比較優勢，實現資源共享；促進區域一體化發展，加快片區扶貧開發進程。探索扶貧攻堅與生態建設的共贏機制。建立健全生態補償機制，探索生態環境服務轉化為市場價值的有效途徑。著力發展生態旅游業和生態農業，推動低碳扶貧，促進農民增收致富。探索合力攻堅大扶貧工作機制。以規劃為平臺，各盡其責、整合資源，集中投入，建立“政府主導、部門分工、各方參與、合力攻堅”工作機制。

探索扶貧投入增長機制。建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區投入的穩定增長機制。調動中央部門、地方政府和農戶的投入積極性。結合土地利用制度創新、林權制度改革和旅游業發展，探索通過市場機制和財政稅收政策將片區資源環境優勢轉變為扶貧投入穩定來源的具體辦法。

探索扶貧攻堅瞄準機制。加強貧困識別工作，突出重點，差別對待，創新扶貧到戶機制。建立健全產業扶貧項目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯接機制。公共產品和公共服務要優先惠及扶貧對象。確保最困難的地區和人群得到有效扶持。第三節 協作機制創新

完善區域內合作機制。建立經濟協作機制，統一制定規劃，統籌建立政務、商務和公共服務信息資源共享平臺，統籌人力資源開發和社會管理。設立專門協調委員會，負責旅游等產業、基礎設施、公共服務、交通運輸等領域協作的協調工作。構建對外合作機制。推動與省會城市及有關經濟區之間的經濟貿易往來和人才文化交流，依托跨區域交通網絡，形成“東承長沙、西融成渝、南連貴昆、北接武漢”的區域合作格局。深化與周邊城市的互動合作，通過基礎設施對接、產業優勢互補、旅游景點互連、生態環境共建，逐步實現與周邊城市的錯位發展、協調發展。第十一章 政策支持

圍繞規劃目標和任務，加大政策支持力度。除湖南省鶴城區、洪江市、吉首市、武陵源區、永定區、冷水江市和貴州省余慶縣等7個縣（市、區）外，片區內其余64個縣（市、區）享受國家連片特困地區特定的扶貧開發政策。對深度貧困地區實行差別化重點扶持。第一節 財政、稅收和金融政策 財政政策。加大中央財政均衡性財政轉移支付力度。提高轉移支付系數，增加轉移支付額度。逐步縮小地方標準財政收支缺口。中央財政專項轉移支付向片區內重點區域傾斜。中央財政加大對基礎設施建設項目貸款的貼息扶持。省級財政要提高轉移支付水平，延長省級財政性資金扶持政策執行期限。中央財政扶貧資金新增部分向武陵山片區傾斜，四省市財政扶貧資金也要向片區傾斜。提高扶貧項目的財政補助標準。行業部門要把規劃區相關投入納入部門預算。

稅收政策。對片區內的鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅。企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營所得，以及符合條件的環境保護、節能節水項目所得，可依法享受企業所得稅“三免三減半”政策。對片區內鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業項目在投資總額內進口的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配件、備件，在政策規定范圍內免征關稅。企業用于扶貧事業的捐贈，可按規定在所得稅稅前扣除。從規劃區內土地出讓金收益中提取10%用于農田水利建設。不要

金融政策。鼓勵大型金融機構在片區中心城市設立分支機構，搭建跨省融資平臺。深化農村信用社改革，優化金融網點布局，培育小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，大力發展扶貧小額信貸。制定并實施新設農村金融機構相關費用補貼辦法，盡快實現金融服務覆蓋所有鄉鎮。縣域法人金融機構新增存款70%以上用于當地貸款，落實涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。加大對中小企業的金融支持，鼓勵地方政府出資引導建立中小企業貸款擔?；穑约巴ㄟ^資本金注入和落實稅費減免政策等方式，支持金融性擔保機構從事中小企業擔保業務。對符合條件的中小企業給予小額擔保貸款和貸款貼息等支持。完善國家扶貧貼息貸款政策，加大財政扶貧貼息資金投入。支持符合條件的企業上市融資，探索非上市公司股份轉讓的有效途徑，規范發展產權交易市場。鼓勵保險機構設立基層服務網點，創新險種和服務機制，發展特色農業保險和小額扶貧保險，中央財政給予補貼。第二節 投資、產業政策

投資政策。增加中央財政投資投入，向農業產業、民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜。國家有關部門專項建設資金投入向片區傾斜，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準和資本金注入比例，提高農村小型基礎設施建設補助標準。加大現有投資中企業技術改造和產業結構調整專項對片區特色優勢產業的支持力度。對公益性和以公益性為主的國家投資項目，取消市（地）及其以下各級配套資金。鼓勵社會投資，對區外企業投資特色優勢產業項目，在項目審批、核準等方面優先考慮，并給予稅收、土地方面的優惠。產業政策。實施差別化產業扶持政策，重點支持旅游業、特色農業、民族文化產業和生態環保型產業發展，在立項上予以優先考慮，在用地、信貸、稅收等方面優先給予政策傾斜。加大特色產品生產基地和商貿流通體系建設的支持力度。支持符合條件的旅游企業發行企業債券,設立武陵山片區旅游產業投資基金。第三節 土地政策

進一步完善建設用地審批制度，保障區域發展重點工程建設用地。土地利用計劃指標向片區傾斜。新增建設用地指標要優先滿足異地扶貧搬遷和生態移民建房需求。合理安排小城鎮和產業聚集區建設用地。加快推進農村集體土地確權登記發證工作，規范農村集體土地流轉試點，深化林權制度改革，保障農民合法權益。第四節 生態補償政策 繼續實施退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態修復工程。把武陵山片區作為國家生態補償試點地區，加大中央財政對生態林的生態補償力度，提高補償標準。開展與生態效益掛鉤的國家重點生態功能區轉移支付試點。比照農業大縣補貼辦法，對森林覆蓋率超過60%的縣，在享受國家均衡性轉移支付的同時，給予國家重點生態功能區轉移支付。比照生態公益林補償辦法，對貧困村具有水土保持和碳匯生態效益的經濟林進行生態補償。鼓勵長江下游地區省市積極支持武陵山片區建立健全流域性生態補償機制。探索通過市場機制引導企業進行生態補償的具體途徑。第五節 幫扶政策

加大中央部委單位、國有企業、軍隊系統對武陵山片區的定點扶貧，實行集團式幫扶，制定幫扶規劃，明確幫扶任務，落實幫扶資金和措施。鼓勵民主黨派、全國工商聯參與定點扶貧工作。加大光彩事業扶持力度。四省市要建立對片區的定點幫扶機制，黨政機關和企事業單位對片區的定點扶貧要幫扶到鄉，工作到村。建立人才交流機制，國家部委單位和省級有關部門與片區進行雙向人才交流，定期掛職鍛煉，開展相關培訓。

山東省和青島、大連兩市在資金、產業發展、干部交流、人員培訓和勞動力轉移就業等方面進一步加大對口幫扶重慶和貴州的工作力度，積極參與片區扶貧攻堅。鼓勵東部經濟發展水平較高地區與湖北、湖南兩省武陵山片區地市州建立扶貧協作關系（明確一個東部城市對口幫扶一個縣）。四省市要組織本地經濟相對發達地區，與片區開展結對幫扶。

鼓勵各類企業和社會組織積極支持片區發展。深化開展“村企共建扶貧工程”。積極倡導扶貧志愿者行動，構建武陵山片區扶貧志愿者服務網絡。鼓勵各類教育科研機構在人才培養、產業開發、技術研發、文化發展等方面與片區進行深度合作。加強國際交流合作。第六節 扶持重點群體

積極幫助少數民族脫貧致富。對民族貿易和民族特需商品生產使用的貸款實行利率優惠政策。加大對少數民族非物質文化遺產傳承人的扶持力度。對民族手工業、民族文化產業從業人員優先開展培訓，落實補貼政策。

率先實施學齡前兒童營養與健康干預項目，加快推進中小學生營養改善計劃。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。采取技能培訓、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導等措施，支持和幫助婦女創業。繼續開展“雙學雙比”活動。

將殘疾人全部納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補助試點和重度殘疾人護理補貼試點。針對殘疾學生的特殊需要，在義務教育階段“兩免一補”基礎上，進一步提高補助水平。加強殘疾人社會福利、社會救助、康復等設施建設。移民、扶貧和農村危房改造等項目優先安排農村貧困殘疾人家庭。加大殘疾人康復扶貧力度和就業工程實施力度。第七節 重大政策和項目貧困影響評估

率先在武陵山片區啟動重大政策和項目貧困影響的評估工作。重大政策和項目實施前，要將其對貧困群體可能造成的影響進行專門評估。實施過程中，要對貧困影響進行跟蹤監測。貧困影響評估由國家或省級扶貧開發工作機構組織開展。鼓勵第三方專業評估機構積極參與貧困影響評估。

第十二章 組織實施

明確職責，理順關系，推進協作，加強規劃管理和監測評估，建立健全實施保障機制。第一節 組織協調

明確各級政府職責。國務院扶貧開發領導小組負責本規劃實施的指導、協調和監督。四省市人民政府對本省片區內規劃編制與實施負總責。片區內各地縣要充分發揮主體作用，確保完成規劃任務。國家民族事務委員會為本片區工作聯系單位。

建立跨省協調機制。四省市人民政府建立聯席會議制度，在國務院扶貧開發領導小組指導協調下，定期研究解決相關問題，協調推進規劃編制和組織實施。四省市片區內各級政府也要建立相應協調機制，開展多層次多方位合作交流。

落實行業部門分工。中央各部委，特別是國務院扶貧開發領導小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務，合力推進規劃實施。四省市各級行業部門要在上級部門指導下，積極落實政策，抓好項目實施。各級各部門要加強溝通，相互支持，協調推進。

加強基層組織保障。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，完善村民自治制度。大力發展集體經濟，積極推進村務公開。鼓勵機關優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作。

完善考核評價體系。建立規劃目標責任制，對地方政府和有關行業部門開展績效考核。省級組織、扶貧開發和人事等有關部門要密切合作，將規劃實施工作納入規劃區市、縣各級領導班子和領導干部目標考核體系。第二節 規劃管理

四省市扶貧開發領導小組和片區各縣級人民政府及各有關部門要依據本規劃編制省、縣實施規劃和部門規劃。實施規劃自下而上以五年為期編制，與同級“十二五”、“十三五”規劃相銜接。各部門的規劃要與行業總體規劃相銜接。縣級實施規劃由省級人民政府審批。省級實施規劃由省級扶貧開發領導小組報省人民政府審批后，報國務院扶貧開發領導小組備案。省級實施規劃中有關重大基礎設施和跨省建設項目按有關程序審批。各省市實施規劃中的項目方案在中期調整時一并納入本規劃。第三節 監測評估

建立武陵山片區區域發展和扶貧攻堅信息系統，開展規劃實施監測。監測結果用作規劃中期調整和績效考核的依據。

在規劃實施的中期階段，組織對規劃實施情況進行中期評估，提出規劃調整意見。在規劃實施期滿時，組織開展規劃實施情況的終期評估工作。

附表 武陵山片區行政區域范圍

?。ㄊ校┑兀ㄊ?、州）縣（市、區）

湖北?。?1個）宜昌市秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宜恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣 湖南?。?7個）邵陽市新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市 常德市石門縣

張家界市慈利縣、桑植縣、武陵源區、永定區 益陽市安化縣

懷化市中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、鶴城區、洪江市 婁底市新化縣、漣源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣、吉首市 重慶市（7個）

豐都縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、黔江區、武隆縣

貴州?。?6個）遵義市正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣

銅仁地區銅仁市、江口縣、玉屏侗族自治縣、石阡縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、萬山特區

第三篇：在秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會上的講話

在秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會上的講話

回良玉

(2012年5月10目)

同志們：

今天我們在四川省廣元市召開秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會，主要任務是貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(20l1—202O年)》和中央扶貧開發工作會議精神，啟動實施秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，進一步推動全國集中連片特困地區扶貧攻堅。繼武陵山、烏蒙山片區后，國務院批復了秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，并召開高規格的啟動會，充分體現了中央對秦巴山片區廣大干部群眾的深切關懷，有力彰顯了秦巴山片區在全國經濟社會發展和扶貧開發中的重要地位。

剛才，國務院扶貧辦、國家發展改革委、科技部和河南、湖北、重慶、陜西、甘肅、四川省(市)分別作了發言，講得都很好。希望大家按照國務院的批復要求，結合各地實際和各自職責，認真組織實施好規劃。下面，我簡要講三點意見。

一、充分認識推進秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅的重大意義

把集中連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路推進片區扶貧攻堅，是新階段扶貧開發的重大創新和突出特點。秦巴山片區集革命老區、大型水庫庫區、汶川地震災區、自然災害易發多發區于一體，集中力量推進這一片區的區域發展與扶貧攻堅，是中央實施新一輪扶貧開發戰略的重大決策，在國家經濟社會發展和扶貧開發全局中具有十分重要的意義。

第一，推進秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅是實現國家區域發展總體戰略目標的必然要求。秦巴山片區處于西部大開發和中部崛起兩大戰略的交匯地帶，是全國第二大蘇區川陜革命根據地所在地，片區內部分地方是三峽水庫和丹江口水庫庫區、汶川地震重災區，片區內不少地方礦產、能源和旅游等資源豐富，是國家戰略資源的重要接續地、觀光旅游的重要目的地。近年來國家制定出臺西部大開發“十二五”規劃、促進中部地區崛起規劃，以及川陜革命老區、南水北調水源地、三峽庫區、地震災區、中原經濟區、成渝經濟區、關中一天水經濟區等多個專項規劃，這些都是國家區域發展戰略的重要組成部分，都涉及到秦巴山片區。加快這一片區的經濟社會發展步伐，是落實這些國家規劃的內在要求、有利于實現國家區域發展總體戰略目標，是逐步釋放中西部地區發展潛力的重要舉措、有利于促進全國經濟長期平穩較快發展。

第二，推進秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅是構筑國家生態安全屏障的迫切需要。秦巴山片區地跨長江、黃河、淮河三大流域，是淮河、漢江、丹江、洛河等重要河流發源地，森林覆蓋率達53％，是國家重要的生物多樣性和水源涵養生態功能區。片區內有42個縣屬于南水北調中線工程水源保護區，4個縣位于三峽庫區，55個縣屬于國家限制開發的重點生態功能區。片區內洪澇、干旱、山體滑坡等自然災害易發多發，是我國六大泥石流高發區之

一。片區承擔著南水北調中線工程水源保護、生物多樣性保護、水源涵養、水土保持和三峽庫區生態建設等重大任務，生態保護地域廣、要求高、難度大。只有通過調整產業結構、轉變經濟發展方式，盡快改變這一地區的經濟社會面貌，才能從根本上調動當地保護生態環境的積極性，從而為保障國家生態安全作出積極貢獻。

第三，推進秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅是促進區域協作的有益探索。秦巴山片區橫跨中西、縱連南北，涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省(市)，國土面積22.5萬平方公里，氣候類型多樣，在全國11個片區中涉及的省份最多、國土面積最大、內部差異性最顯著。片區內各地受不同經濟中心的輻射和帶動，缺乏合作交流的歷史基礎。在這種地區推進跨行政區域連片開發和一體化發展，對于樹立片區發展一盤棋思想、建立健全跨省協調機制具有寶貴的的借鑒價值，對于打破行政分割、加強項目銜接和基礎設施對接具有積極的示范意義，對于統籌產業布局、優化生產要素配置具有積極的促進作用。

第四，推進秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅是實現全國扶貧開發目標的重大舉措。秦巴山片區經濟社會發展水平低，貧困問題十分突出。2010年，秦巴山片區人均地區生產總值、人均地方財政預算收入和農民人均純收入分別為全國平均水平的39％、15％和67％。按照新的扶貧標準，2011年扶貧對象為815萬人，在全國11個片區中位居第二，比全國第一的滇桂黔片區僅少1萬人；貧困發生率為27.6％，比西部地區平均水平高5.7個百分點。國家和省級扶貧開發工作重點縣占片區總縣數的90％。51個汶川地震極重災縣和重災縣有20個在片區。全國45個未控制大骨節病縣有16個在片區。推進秦巴山片區扶貧攻堅，加快脫貧致富步伐，是保障和改善當地群眾民生的迫切需要，也是實現全國扶貧開發目標的重點難點。

二、因地制宜實施好秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃

在六省市支持配合下，國務院扶貧辦和國家發展改革委同科技部、鐵道部，深入開展專題調研，多次召開座談會，充分聽取各方面意見，編制完成了《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2O11—2020年)》。各有關地區和部門要認真抓好落實，每年辦成、辦實、辦好幾件大事，一步一步地把宏偉藍圖變為美好現實。

一要注重生態環境保護。秦巴山片區生態地位重要、生態系統脆弱、生態建設任務繁重。在規劃實施過程中，必須把生態環境保護放在重要位置，嚴格按照國家主體功能區規劃要求，把提供生態產品作為發展的重要內容，把增強生態產品生產能力作為國土空間開發的重要任務。尤其要加大生態林建設力度，深入推進水土保持綜合治理，嚴格限制發展導致水體污染的產業，確保南水北調中線工程水源安全；建立珍稀物種搶救繁育基地和保護示范區，維護生物多樣性；鞏固和擴大退耕還林成果，提升生態環境質量；以科技創新為支撐，大力發展循環經濟，促進經濟發展與生態環境保護形成良性互動格局。

二要有序推進移民搬遷。秦巴山片區山大溝深，地質災害多發，移民搬遷是消除群眾居住安全隱患和深山區貧困的治本之策，水庫、生態、避災和扶貧移民搬遷規模大，是扶貧攻堅“重頭戲”。要堅持群眾自愿、因地制宜、科學規劃，與城鎮化、工業化和新農村建設緊密結合，引導移民向中心村、小城鎮、工業園區周邊集中安置。要整合多方資金，聚合多項政策，盡量讓搬迂群眾少出錢或不出錢，確保群眾搬得出、搬得起。要加強技能培訓和就業指導，鼓勵就業創業，完善社會保障措施，確保群眾穩得住、能致富。要探索建立貧困農戶基本住房保障制度，從實際出發制定基本住房保障標準，提高貧困農戶搬遷補助標準和貼息貸款額度。

三要加大勞動力培訓力度。勞動力資源豐富，外出務工比例高于其他片區，是秦巴山片區的一個突出特點。要因勢利導，發揮優勢，把勞務經濟作為脫貧致富的重要途徑抓好、抓

實。要加強和改進職業技能培訓，加強組織弓l導，提高勞務品牌知名度，促進勞務輸出由數量型向質量型、由自發性向組織化轉變。要加大對貧困家庭大學生的資助力度，加大對農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓的支持力度。要大力開展農業技術推廣和培訓，使更多的農戶掌握先進適用技術，提高科學種養水平。

四要做大特色優勢產業。加快改變秦巴山片區面貌，實現更好更快發展，關鍵在于強有力的產業支撐。秦巴山片區干部群眾創業意識強，發展熱情高，在新一輪扶貧攻堅戰中，要繼續立足區域優勢和資源條件，堅持以市場為導向，做大做強特色優勢產業。要加大資金支持力度，擴大對扶貧龍頭企業的扶貧貼息貸款，推動金融產品和服務方式創新，鼓勵開展小額信用貸款，積極發展特色農業保險，充分發揮互助資金組織帶動和幫助貧困農戶的作用。要加大科技扶貧力度，培育一批科技型扶貧龍頭企業，建立新型科技服務體系。要建立健全帶動貧困農戶增收脫貧的利益聯接機制，大力發展訂單農業，鼓勵企業采取分紅等形式讓利農戶，共享農業產業化發展成果。

五要調動各方積極性。要繼續發揚秦巴山片區“寧愿苦干、不愿苦熬”的扶貧開發精神，進一步激發廣大群眾參與扶貧開發的熱情，提振他們脫貧致富的信心。要組織片區各級干部認真學習規劃內容，增強規劃實施的主動性，認真履行規劃實施主體職責。要充分發揮科技部、鐵道部作為聯系單位的溝通、協調、指導和推動作用。要有效利用社會組織和民營企業在規劃實施中的重要作用，廣泛動員和引導社會各界通過多種方式參與扶貧開發。

三、堅決打好集中連片特困地區扶貧攻堅戰

《中國農村扶貧開發綱要(2O11—2O20年)》頒布以來，特別是中央扶貧開發工作會議召開以來，各地區、各有關部門認真貫徹中央決策部署，采取有效措施，扎實推進片區扶貧攻堅。國務院扶貧辦、國家發展改革委緊密協作，共同牽頭推進片區規劃編制，建立片區聯系機制。財政部繼續加大專項扶貧資金投入，并向片區傾斜。教育部連續出臺了營養改善計劃和扶貧定向招生專項計劃等兩項含金量高的政策，深受片區群眾歡迎和社會好評。交通部明確提出優先發展農村公路交通，把主戰場轉到連片特困地區，重點指向清晰，舉措具體可行。國家民委積極主動履行職責，選派78名司處級干部擔任聯絡員，進駐武陵山片區。水利部、國土資源部、衛生部、科技部、鐵道部、工信部、民政部、住房城鄉建設部等部門正在積極開展調研，研究支持貧困地區發展的具體措施。農業部、國家林業局、國家旅游局等部門在制定本行業規劃時，都把貧困地區放在優先位置。各地積極研究出臺本地區貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神的具體措施，調整扶貧標準和重點縣，劃定省定片區，增加地方扶貧投入，充實扶貧開發領導力量和工作機構。

今年3月16日召開的國務院常務會議，把“按照新的標準全面推進集中連片貧困地區扶貧工作”列為今年國務院要努力完成的七項重要任務之一，溫家寶總理明確要求今年要有所進展。各地區、各有關部門要按照中央要求，抓緊編制其他8個片區規劃，抓緊編制省、縣實施規劃，抓緊落實資金來源和項目安排，抓緊開展相關指導和培訓工作，務必使片區扶貧攻堅見到實效。

一要充分發揮地方和聯系單位兩個積極性。政府主導、分級負責、社會參與、合力推進，這是我國扶貧開發的一條寶貴經驗，必須長期堅持。片區內各級黨委政府要認真貫徹落實黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，加大工作力度，確保領導到位、責任到位、措施到

位、投入到位。片區內各有關省(區、市)要在“連’’字上做好文章，抓緊建立跨省協調機制，主動配合片區聯系單位開展相關工作。片區聯系單位要認真履行“片長“職責，深入調查研究，加強與中央有關部門和地方的溝通聯系，強化對聯系片區的協調指導，推動規劃實施。片區聯系單位與中央其他有關部門之間要相互支持配合，合力推進各片區區域發展與扶貧攻堅。

二要牢牢抓住規劃引導和項目落地兩大關鍵。國務院批復的片區規劃，是指導片區未來十年區域發展與扶貧攻堅的重要文件，既是國家對貧困地區作出的承諾，也是對有關部門和各級政府提出的要求。要強化規劃的引導和約束作用，建立規劃目標責任制和實施管理機制。把規劃變為現實，必須解決好“資金從哪里來”、“項目如何落地”的問題。國務院扶貧辦、國家發展改革委、財政部要提前研究各省實施規劃匯總平衡辦法，做好實施規劃的備案審查工作，落實項目安排和資金來源。各有關部門對片區范圍內已列入部門行業規劃的項目要優先立項和審批。片區聯系單位要加大協調力度，對規劃的重大項目進展情況進行定期調度，督促并協調解決相關問題。片區內各級政府也要圍繞規劃確定的建設任務，加大資金投入。

三要切實加強普惠政策和特惠政策兩大支撐。近年來，我們推行一系列強農惠農富農政策，顯著改變了包括貧困地區在內的整個農村面貌；我們采取一系列扶貧開發政策，使包括連片特困地區在內的整個貧困地區的基本民生問題得到明顯改善。在新一輪扶貧攻堅戰中，我們要繼續沿著這一思路，不斷加大面向全部農村地區的強農惠農富農政策力度，帶動貧困地區脫貧致富；不斷加大面向全部貧困地區和扶貧對象的扶貧開發政策力度，全面做好新十年綱要確定的各項工作。同時，我們要把連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，實行差異化重點扶持，采取特殊政策和手段，著力解決制約發展的瓶頸問題，著力消除深度貧困。目前面向片區的特惠政策還不多，各有關部門要站在全局的高度，動真情，出真招，抓緊研究制定一批含金量高、針對性強的特殊政策，讓片區群眾盡快得到更多更大實惠。面向片區的扶持政策，要注意向最困難地區延伸、向最困難群體覆蓋。

四要不斷強化發奮求變和考核激勵兩大動力。有效推進片區扶貧攻堅，必須激發片區廣大干部群眾的內在活力，同時也要加強來自外部的督促壓力。片區內各級黨委和政府要團結帶領廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，開拓進取、頑強拼搏，通過自身努力創造幸福美好的生活。要充分發揮片區干部群眾的主動性和創造性，尊重貧困地區和扶貧對象的主體地位。要進一步完善扶貧開發監督檢查機制，確保扶貧開發目標、責任、成效“三落實”。國務院扶貧開發領導小組今年以1號文件印發了《扶貧開發工作考核辦法(試行)》，建立了對有關部門和地方的考核激勵機制。今年是實行考核的第一年，要精心組織，認真實施。另外，扶貧開發已列入今年國務院重點督查事項之一，國務院將于5月中旬開展片區扶貧攻堅專項督查，有關部門要認真組織好這次專項督查工作，充分發揮督查發現問題、糾正錯誤、促進工作的作用。

這里，我再簡單強調一下做好當前“三農”工作。今年是我國具有特殊意義的年份，各項工作都有特殊任務和更高標準。而“三農”工作又處在高位爬坡、接力沖刺階段，更有自己的特殊目標和特殊要求。務必堅持“好’’字優先，努力實現農業農村發展穩中求進；堅持“抗”字當頭，堅決奪取全年糧食和農業生產豐收；堅持“高”字為要，充分發揮科技在農業生產中的支撐作用；堅持“強”字固本，為農業生產提供有力保障；堅持“實”字掛帥，著力抓好“三農”工作部署和強農惠農富農政策落實。就秦巴山片區而言，目前正值春種春管緊要期、小麥生長關鍵期、水稻栽插忙碌期，要切實抓好春季農業生產各項工作，千方百

計奪取夏季糧油豐收，努力保持農業穩定發展、農民持續增收好勢頭；部分地區旱情仍在持續，汛期即將來臨，要認真落實防汛抗旱各項措施，特別是要嚴密防范山洪地質災害，提前做好防災避險準備，提前轉移危險地區群眾，確保人民群眾生命財產安全。

同志們：

神奇秀美的秦巴山區，是一片飽含巨大潛力、充滿無限希望的熱土。我相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在有關部門和六省市的通力協作下，秦巴山區的干部群眾，一定會乘著中央實施新一輪扶貧開發戰略和此次會議的春風，高揚扶貧攻堅的風帆，自力更生，艱苦奮斗，奮力奪取新一輪扶貧攻堅戰的新勝利!

現在，我宣布，秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅啟動!

第四篇：武陵山片區石門縣區域發展與扶貧攻堅工作勢頭良好

武陵山片區石門縣區域發展與扶貧攻堅工作勢頭良好

袁智勇 李道政

按照中央把集中連片特殊困難地區作為扶貧攻堅的主戰場的戰略部署和國家區域發展的總體要求，石門縣委、縣政府高度重視，抓住機遇，積極行動，確立了“一個中心，打造三個石門，實現四個翻番”（既建設湘鄂西區域中心，打造現代石門、活力石門、生態石門，實現生產總值、財政總收入、城鄉居民收入，較2010年翻一番）的奮斗目標，扎實推進全縣區域發展和扶貧攻堅的各項工作，片區發展與扶貧工作，保持著良好的勢頭?，F將有關情況匯報如下：

一、我縣的基本情況

石門縣地處湘鄂邊陲，武陵山脈東北端，西南與湖南張家界市桑植縣、慈利縣毗鄰，西與湖北恩施州鶴峰縣接壤，北與湖北宜昌市五峰縣、松滋市交界，有“武陵門戶”與“瀟湘北極”之稱。全縣國土面積3973平方公里，轄20個鄉鎮（區）、5個農林場、713個村居，總人口67.9萬人，其中鄉村人口57.4萬人。70%以上國土面積為山區，人口占到全縣人口的45.2%。石門是少數民族過半縣。常住居民除漢族外，有土家、苗、白、回、侗、蒙、維吾爾等26個少數民族，少數民族總人口38.9萬，占全縣總人口的57.3%，是湖南6個少數民族人口過半之一。石門是革命老區縣。石門曾是湘鄂西、湘鄂川黔革命根據地的一部分，與湖南桑植、湖北鶴一起是紅二方面軍的核心根據地。新民主主義革命時間，石門誕生了2182名革命烈士。1952年，被湖南省民政廳批準為革命老根據地縣；2006年，被認定為100%革命老區縣。石門是常德市唯一的省級扶貧開發重點縣。1986年，被省人民政府確定為貧困縣。按國家2011年確定的人平均純收入2300元的貧困標準，全縣還有農村貧困人口17.6萬人，貧困發生率29.8%。

二、我縣已完成的工作

1、編制了《武陵山片區石門縣區域發展與扶貧攻堅實施規劃》。在獲得我縣被列入武陵山片區區域發展與扶貧攻堅縣的消息后，引起了縣委、縣政府的高度重視，立即召開專門會議，成立了石門縣武陵山片區區域發展與扶貧攻堅工作領導小組，并由縣發改局牽頭組織成立規劃編制小組，在征求各單位意見的基礎上，編制了《武陵山片區石門縣區域發展與扶貧攻堅實施規劃（草案）》，并已報送縣政府常委會、縣委常務會研究通過。

2、成立了石門縣武陵山片區區域發展與扶貧攻堅工作領導小組。為了加強石門縣武陵山片區區域發展與扶貧攻堅工作，我縣立即成立了武陵山片區區域發展與扶貧攻堅工作領導小組。縣長楊琦明擔任領導小組組長，常務副組長譚登平、常委、副縣長李慶福擔任常務副組長，李金生、胡元琴、李宏岸、李紹南、陳云謀、徐郁平、伍林支、李世權、萬義元為副組長，有關單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公地點設縣發改局。

3、完善項目入庫工作，主動落實規劃對接。我縣在國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會議召開以后，全縣各單位已經開始全面分析行業狀況，著手掌握真實反映困難和問題的“一手資料”。同時按照省實施規劃工作部署會議要求，我縣集中力量對武陵山片區規劃重大項目開展了新一輪的基礎數據收集和整理工作，結合“十二五”規劃共篩選2012-2020年重大項目690多個，規劃投資總額達1916億元，其中：重點基礎 設施建設項目117個，規劃投資額818.7億元；產業項目371個，規劃投資額712.3億元；改善農村生產生活條件項目47個，規劃投資額129.1億元；公共服務類項目94個，規劃投資額135.1億元；農村人力資源開發類項目8個，規劃投資額8.7億元，生態建設和環境保護項目56個，規劃投資額112.5億元。這此項目都已納入省規劃項目儲備庫，其中S303延長線、自來水水廠擴建、城區燃氣管網擴建等十個項目進入了省重大專項項目庫，即將先行啟動實施。如總投資1.3億元的S303延長線新閆段工程已被納入省武陵山片區區域發展與扶貧攻堅開工儀式宣布開工項目，將于今年6月正式動工。加強項目對接工作，截至3月底，全縣申報國家和上級投資項目117個，資金計劃11.9億元，爭取并到位國家和上級資金3.95億元，部分項目已落戶并進入實施階段，壺瓶山鎮申報武陵山片區示范鎮，新關鎮五桂村、楚江鎮二天門社區申報武陵山片區示范村等項目已報省發改委核準。

三、扶貧攻堅工作存在的困難和問題

第一，經濟發展不平衡，貧困人口基數大。石門縣近些年經濟發展速度明顯加快，綜合實力不斷提升，但由于中西部山區和縣城周邊地區自然條件迥異，經濟發展嚴重不平衡，全縣80%以上的生產總值由縣城及周邊地區完成，而國土面積占70%、人口占45.2%的中西部山區僅完成20%左右，兩地農民人均純收入的差距達1400元以上。中西部山區是石門縣少數民族主要聚居區，是賀龍、任弼時等老一輩無產階級革命家從事革命活動的重要區域，與本省桑植、慈利和湖北鶴峰、五峰等國家、省級扶貧開發重點縣接壤，可以說石門老、少、邊、窮縣的狀況并沒有得到根本改觀。第二，自然條件較差，氣候環境惡劣。石門縣地處武陵山區，屬典型喀斯特地貌，土地瘠薄零散，旱、洪、風、冰等自然災害頻繁發生，抗災減災能力差。農業生產受自然條件影響大，產量低而不穩定，經濟效益差。部分山區群眾豐年溫飽，災年返貧現象較為普遍。第三，基礎設施落后，建設任務艱巨。石門縣有32.07萬農村人口居住在石山區、深山區、高寒山區、地方病高發區以及水庫庫區，有107個村缺路少橋，交通不便，305個村人畜飲水困難，廣播設施、學校、衛生院（室）、灌溉渠道等普遍年久失修，導致信息閉塞，技術落后，嚴重制約經濟發展；皂市水庫建設也使庫區基礎設施得到較大破壞，恢復重建任務相當繁重。

第四，產業僅初具規模，農民增收困難。柑桔、茶葉、馬頭羊、高山蔬菜等特色產業雖初具規模，但由于資金、技術等要素制約，導致產品優勢不突出，產業鏈條不長，競爭力不強，影響了農民增收。

第五，文化素質偏低，制約群眾脫貧。我縣貧困地區的一部分學生由于經濟等條件的限制，接受學校教育時間短，文化程度低。他們自身反貧困能力非常弱。

第六，缺乏生產技能，阻礙群眾增收。貧困地區的群眾大多數人都只掌握有簡單、原始的農業和畜牧業生產技能。在土家族村落調查，家家戶戶的經濟方式、經濟來源都大體相同，基本上都來源于種植或養殖收入。況且，勞動生產率低下，掙的都是來之不易的“辛苦錢”。勞動力的繼續教育工作基礎薄弱，無以為繼，勞動者想進一步提高自己的勞動技能來致富的想法實現難度很大。

四、今后扶貧開發工作的總體思路

（一）實施好《武陵山片區石門縣區域發展和扶貧攻堅實施方案》。按照上級要求，結合我縣的實際，認真實施好《武陵山片區石門縣區域發展和扶貧攻堅規劃》?？傮w思路是：建好石門段“慈利——石門——澧縣”的高速公路，以及S303延長線等高等級公路，結合焦柳線石門——柳州的擴建工程，宜昌——石門鐵路，石門——懷化復線工程，搞好石門段的建設，加強石門火電廠的電力建設，石門東山峰的新能源建設，開發石門壺瓶山、夾山寺、皂市古鎮和仙陽湖旅游業，連接石門與長江三峽、石門至桂林的精品旅游線，開發石門五香丸、石門璞谷雕彩巖畫的旅游商品。搞好石灰巖、矽砂、磷礦、石膏等礦產資源的利用和開發。打造茶葉、蔬菜、烤煙、水果、中藥材、水產等特色農業基地，保證貧困村有1—2個主導產業，每個扶貧對象戶有1個增收項目。

（二）把強化基礎設施建設放在扶貧開發工作的首位?；A設施和基本生產生活條件，始終是決定和影響我縣貧困地區經濟社會發展的首要問題，要把強化基礎設施建設放在扶貧開發工作的產位，重點抓好水、電、路、氣、房、環境改善等基礎設施建設，推進農村基礎設施條件的改善。

（三）把深度開發特色優勢產業作為扶貧開發的關鍵舉措。石門的柑桔、茶葉、高山蔬菜、煙草、養殖、干果林等特色農業產業已具有一定的基礎，柑橘、茶葉形成了“石門柑橘”、“石門銀峰”兩大品牌，是“全國柑橘之鄉”、“全國早熟蜜橘第一縣”、“全國名茶之鄉”、“湖南省有機茶第一縣”、“湖南省烤煙生產重點縣“，加之石門處在武陵山區與洞庭湖區域相連的結點位臵，發展這些優勢產業，既可以輻射帶動武陵山區特色產業發展，也有利于武陵山區農產品的輸出，提高山區特色農業的經濟效應。

五、幾點建議

1、要加大對基礎設施建設投入力度，完善對水、電、路、氣、房等基礎設施建設的規劃。

2．要盡早出臺扶貧工作的新機制，建立長效的專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧機制。

3、要盡早落實扶貧開發的新規劃，大力推進項目捆綁、資金整合的措施，全面實現新規劃的目標。

4、盡早享受武陵山片區縣的新政策，加大對石門的扶持力度。

第五篇：滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅啟動會在興義市召開

滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅啟動會在興義市召開

6月28日，滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅啟動會在黔西南布依族苗族自治州興義市召開。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉出席會議作重要講話，并宣布滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅正式啟動。他強調，要認真貫徹落實中央關于扶貧開發工作部署和溫家寶總理在武陵山片區扶貧攻堅座談會上的重要講話精神，凝心聚力打好集中連片特困地區扶貧攻堅戰，下大力氣解決制約發展的突出矛盾，著力保障和改善民生，努力提高扶貧開發的成效。要認真組織實施滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃，堅持扶貧開發和石漠化綜合治理相結合，水利建設、生態建設和石漠化治理“三位一體”協同推進，走出一條石漠化地區經濟社會發展、扶貧開發與生態建設良性互動的新路子。

省委書記栗戰書致辭。全國雙擁工作領導小組副組長、國務院扶貧開發領導小組副組長、總政治部副主任賈廷安講話。水利部部長陳雷主持會議。省委副書記、省長趙克志發言。國家民委主任楊晶，國務院扶貧辦主任范小建，國務院副秘書長丁學東，國家林業局局長趙樹叢，國家發改委副主任穆虹，水利部副部長矯勇等出席會議。穆虹宣讀了《國務院關于滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011——2020年)的批復》，范小建介紹了規劃編制情況和主要內容，矯勇和趙樹叢代表滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅聯系單位發言，廣西壯族自治區人民政府副主席陳章良，云南省人民政府副省長孔垂柱作了交流發言。

出席會議的領導還有：教育部副部長顧海良，科技部副部長張來武，工業和信息化部總工程師王秀軍，民政部副部長羅平飛，財政部部長助理胡靜林，國土資源部副部長徐德明，中央紀委駐住房城鄉建設部紀檢組組長杜鵑，交通運輸部副部長翁孟勇，鐵道部總經濟師余邦利，農業部副部長牛盾，衛生部副部長陳嘯宏，中國人民銀行副行長劉士余，國家旅游局黨組成員吳文學，國務院研究室副主任黃守宏，解放軍總政治部群眾工作辦公室主任湯奮，水利部長江水利委員會主任蔡其華，國務院扶貧辦副主任王國良，國家林業局副局長張永利，省領導陳敏爾、諶貽琴、石曉、張群山、祿智明等。

回良玉強調，滇桂黔石漠化片區集老、少、邊、窮于一體，貧困問題與石漠化問題交織，生態環境十分脆弱，是新一輪扶貧攻堅主戰場中最難攻克的堡壘之一。啟動實施滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃，充分體現了中央對滇桂黔石漠化片區廣大干部群眾的深切關懷，鮮明彰顯了滇桂黔石漠化片區在全國經濟社會發展和扶貧開發全局中的重要地位，再次表明了中央舉全國之力打好連片特困地區扶貧攻堅戰的堅強決心，必將進一步凝聚力量，加快貧困地區經濟社會跨越發展和貧困群眾脫貧致富奔小康進程。

回良玉強調，劃定連片特困地區并將其作為扶貧攻堅主戰場，按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路推進片區扶貧工作，是扶貧開發方式的重大創新，是今后一個時期扶貧開發工作的主攻方向。片區各級政府和有關部門要準確把握該片區的區域特點和比較優勢，認真落實規劃確定的各項目標任務，創新機制、激發活力，真抓實干，增強合力，認真組織實施好規劃，把宏偉的藍圖變為美好的現實，造福貧困地區的人民群眾。一要著力把握滇桂黔石漠化片區的特殊性，切實增強搞好片區扶貧攻堅的緊迫感。集中力量推進這一片區的區域發展與扶貧攻堅，不僅是增進當地人民福祉的迫切需要，也是實施西部大開發戰略、促進全國區域協調發展的必然要求，是促進各民族團結進步、維護邊境地區繁榮穩定的重大舉措，是構筑長江珠江流域重要生態安全屏障、保障國家生態安全的戰略選擇，意義十分重大。二要著力抓好規劃引導和項目落地，科學編制各地的實施規劃。相關省、州、縣要根據片區規劃抓緊編制實施規劃，逐級落實片區規劃確定的目標任務，加強與其他規劃的銜接，確保項目落地。三要著力保障和改善民生，堅持讓貧困群體受益。始終把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最現實、最迫切的問題。四要著力加強水利建設和生態環境保護，加快推進石漠化綜合治理。堅持以治水為核心，按照水利建設、生態建設、石漠化治理“三位一體”的方針，把加強水利建設、保護生態環境和改善民生結合起來，探索石漠化綜合治理和扶貧開發相結合的可持續發展路子。五要著力發展特色優勢產業，大力提升貧困地區、民族地區自我發展能力。積極探索變“輸血”為“造血”的產業扶貧開發新路子，立足片區資源優勢和區位特點加大投入支持力度，優化產業結構布局，做大做強特色優勢產業。六要著力加強邊境地區扶貧開發，加快推進基本公共服務均等化。將邊境地區作為特殊類型貧困地區，在政策和資金方面給予特殊支持，大力實施興邊富民行動。七要著力強化政策支持，切實加大投入力度。實行差別化的重點扶持，采取特殊政策和手段，抓緊研究制定一批專門面向片區的、含金量高的、針對性強的特殊政策，重點解決制約片區發展最突出的問題。八要著力完善片區工作機制，加強統籌協調和協作配合。始終堅持“中央統籌、省負總責、縣抓落實”管理體制的基本要求，加強組織領導，加大工作力度，形成高位強勢推進扶貧攻堅態勢。九要著力發揮片區干部群眾的主體作用，激發片區自強不息的內在活力。片區各級黨委、政府要團結帶領廣大干部開拓進取、頑強拼搏，大力弘揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的扶貧開發精神，充分調動片區干部群眾的主動性和創造性，激發他們參與扶貧開發的熱情，提振脫貧致富的信心，通過自身努力創造幸福美好的生活。

回良玉說，加快推進滇桂黔石漠化片區經濟社會發展與扶貧攻堅，是片區人民的殷切期望，是歷史賦予我們的神圣使命。相信在黨中央、國務院的堅強領導下，在有關部門的大力支持和三省(區)的通力協作下，滇桂黔石漠化片區廣大干部群眾一定會用自己勤勞的雙手，實現脫貧致富的美好愿景，迎來全面小康的幸福生活。

回良玉還就做好當前防汛工作提出要求。他強調，目前全國各地正在陸續進入主汛期，滇桂黔石漠化片區降雨集中，加之山高坡陡、植被稀少，極易發生山洪和地質災害。各地區、各有關部門要進一步增強大局意識和責任意識，堅持科學防控、依法防控、群防群控。切實落實好防汛抗旱行政首長責任制，強化統一指揮，搞好工程調度，著力抓好水庫水電站安全度汛、山洪災害防御等重點工作，最大限度減輕災害損失，確保人民群眾生命財產安全。

栗戰書在致辭中說，國家滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅啟動會在貴州省興義市召開，充分體現了黨中央、國務院對西南喀斯特山區扶貧開發工作的高度重視和對貧困群眾的親切關懷。近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，經過全省干部群眾的共同努力，貴州經濟社會發展呈現出“發展提速、轉型加快、效益較好、民生改善、后勁增強”的良好態勢。但由于歷史和自然條件等原因，目前貴州仍然是全國農村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的欠發達省份，也是唯一地跨三大集中連片特困地區的省份，是全國新一輪扶貧攻堅的主戰場、決戰區。滇桂黔石漠化區域發展和扶貧攻堅的啟動實施，將使全省的扶貧開發工作進入新的階段，必將極大改善貴州省這三個集中連片貧困地區的發展條件，對于全省盡早實現扶貧對象“兩不愁、三保障”和鞏固民族團結進步、促進繁榮發展將產生巨大的推動作用。貴州省將認真貫徹落實這次會議精神，舉全省之力向絕對貧困發起“總攻”，按照國發〔2012〕2號文件的要求，努力打造全國扶貧開發攻堅示范區。做到“六個始終堅持”：始終堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地加速發展、加快轉型、推動跨越，在“三化同步”中提升扶貧開發成效。始終堅持優化結構、做大總量，在擴大總量中調整優化結構。始終堅持提高效益、惠及民生，把扶貧脫貧攻堅工程作為第一民生工程，實施連片特困地區扶貧攻堅規劃。始終堅持保護生態、可持續發展，確保發展的產業、實施的項目不造成大的污染、不破壞生態環境。始終堅持強行起飛、動態調整，基本條件具備后就努力加快發展。始終堅持創新體制機制，激發扶貧攻堅活力，構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

賈廷安說，積極參加扶貧開發是軍隊踐行宗旨、服務人民的實際行動。長期以來，全軍和武警部隊，大力開展扶貧幫困活動，努力幫助人民群眾擺脫貧困，進一步增強了軍政、軍民團結和民族團結，密切了黨同人民群眾的血肉聯系。國家新一輪扶貧攻堅的新形勢、新任務，對軍隊參加扶貧開發工作提出了新的更高要求。人民軍隊將堅決貫徹黨中央、國務院和中央軍委的決策指示，認真履行職責，指導全軍和武警部隊，在完成各項軍事任務的同時，按照地方黨委、政府的統一規劃和部署，充分發揮軍隊的優勢和作用，積極參加集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，扎實做好定點扶貧、開發式扶貧工作，幫助貧困群眾改善生產生活條件，繼續支持貧困地區發展教育、醫療、文化等社會事業，多辦惠民生、解民憂、暖民心的好事實事，幫助更多的貧困群眾脫貧致富。

滇桂黔石漠化片區涉及廣西、貴州、云南三省(區)的15個地(市、州)、91個縣(區、市)，是全國14個片區中扶貧對象最多、少數民族人口最多、所轄縣數最多、民族自治縣最多的片區。

出席會議的還有：國務院扶貧開發領導小組成員、國務院有關部委負責同志，云南、廣西、貴州三省(區)人民政府分管領導及有關部門負責人，滇桂黔石漠化片區各市、地(州)、縣負責人。

堅持扶貧開發與石漠化綜合治理相結合 凝心聚力打好集中連片特困地區扶貧攻堅

戰

陳雷主持會議 栗戰書致辭 賈廷安趙克志楊晶丁學東范小建趙樹叢穆虹矯勇

等出席

本站訊 國務院扶貧開發領導小組6月28日在貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市召開滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅啟動會。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉強調，要認真貫徹落實中央關于扶貧開發工作部署和溫家寶總理在武陵山片區扶貧攻堅座談會上的重要講話精神，凝心聚力打好集中連片特困地區扶貧攻堅戰，下大力氣解決制約發展的突出矛盾，著力保障和改善民生，努力提高扶貧開發的成效。要認真組織實施滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃，堅持扶貧開發和石漠化綜合治理相結合，水利建設、生態建設和石漠化治理“三位一體”協同推進，走出一條石漠化地區經濟社會發展、扶貧開發與生態建設良性互動的新路子。

水利部部長陳雷主持會議。貴州省委書記、省人大常委會主任栗戰書致辭。全國雙擁工作領導小組副組長、國務院扶貧開發領導小組副組長、總政治部副主任賈廷安講話。國家民委主任楊晶、國務院副秘書長丁學東出席會議。國家發展改革委副主任穆虹宣讀了《國務院關于滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）的批復》。國務院扶貧辦主任范小建介紹了《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》的編制情況和主要內容。貴州省省長趙克志、廣西壯族自治區副主席陳章良、云南省副省長孔垂柱發言，水利部副部長矯勇、國家林業局局長趙樹叢代表片區牽頭聯系單位水利部和國家林業局發言。

教育部黨組成員顧海良，科技部副部長張來武，工業和信息化部總工程師王秀軍，民政部副部長羅平飛，財政部部長助理胡靜林，國土資源部副部長徐德明，中央紀委駐住房和城鄉建設部紀檢組組長杜鵑，交通運輸部副部長翁孟勇，鐵道部總經濟師余邦利，農業部副部長牛盾，衛生部副部長陳嘯宏，中國人民銀行副行長劉士余，國務院研究室副主任黃守宏，貴州省委副書記陳敏爾，貴州省委常委、常務副省長、省委宣傳部部長諶貽琴，貴州省委常委、省軍區政委石曉，貴州省人大常委會副主任、省委秘書長張群山，貴州省副省長祿智明等出席會議。

回良玉指出，滇桂黔石漠化片區集老、少、邊、窮于一體，貧困問題與石漠化問題交織，生態環境十分脆弱，是新一輪扶貧攻堅的“硬骨頭”。片區各級政府和有關部門要準確把握該片區的區域特點和比較優勢，認真落實規劃確定的各項目標任務，按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路，扎實有效地推進這一片區的扶貧攻堅。一要著力抓好片區內各級規劃的編制和實施，切實加強規劃引導，落實資金來源和項目安排。二要著力保障和改善民生，把解決人民群眾最關心、最現實、最迫切的問題放在突出位置，確保貧困群體優先受益。三要著力加強水利建設和生態環境保護，加快推進石漠化綜合治理，解決工程性缺水問題，大力恢復林草植被，探索石漠化綜合治理和扶貧開發相結合的途徑。四要著力發展特色優勢產業，加快建設一批特色農產品生產基地，開拓一批旅游精品線路，打造一批具有鮮明地域特色、濃郁民族風情和強烈時代氣息的文化產業，加強勞動力就業培訓與服務，提升貧困地區自我發展能力，多措并舉促進農民增收致富。五要著力加強邊境地區扶貧開發，在政策和資金方面給予特殊支持，大力加強邊境地區基礎設施建設，繼續實施興邊富民行動。

回良玉強調，集中連片特困地區的扶貧攻堅，需要實行差別化重點扶持。要切實加大片區政策支持和投入力度，抓緊研究制定一批專門面向片區的、含金量高的、針對性強的特殊政策，抓緊完善財稅、金融、土地、生態補償、人才等政策的實施細則和配套措施。進一步加大對片區的資金投入，建立和完善片區內各縣的基本財力保障制度，引導信貸資金和社會資金投向片區，加大社會幫扶力度。要著力完善片區工作機制，認真落實黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，強化各級扶貧開發領導小組的統籌協調、監督檢查職能，發揮片區聯系單位的協調、指導和推動的職責，形成片區扶貧攻堅的強大合力。要著力發揮片區干部群眾主體作用，充分調動片區干部群眾的主動性和創造性，增強片區發展的內在活力。

陳雷指出，這次會議的召開標志著滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅工作已經正式啟動。各地各部門要認真貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神，按照國家扶貧開發領導小組的統一部署，懷著對片區廣大貧困群眾的深厚感情，真抓實干，盡職履責，堅決打好滇桂黔石漠化片區扶貧攻堅戰，讓貧困地區和貧困群眾早日脫貧致富，為實現全面建設小康社會宏偉目標作出新的更大貢獻。

陳雷就會議精神的貫徹落實提出六點要求。一是切實抓好學習傳達，確保思想認識到位。各地、各有關部門要認真學習、深刻領會、迅速傳達、全面貫徹回良玉副總理的重要講話精神，把思想、認識和行動統一到回副總理的講話要求上來，深刻領會中央全面推進連片特困地區扶貧攻堅的戰略意圖和總體部署，準確把握滇桂黔石漠化片區扶貧攻堅的總體要求和目標任務，切實增強做好新階段扶貧開發工作的使命感、責任感和緊迫感。二是切實抓好組織領導，確保目標責任到位。要按照中央統籌、省負總責、縣抓落實的要求，全面落實黨政一把手扶貧開發工作責任制，建立分級負責、定點聯系和工作到村、扶貧到戶的扶貧開發新機制，確保組織領導到位、責任落實到位、工作措施到位。部際聯系會議各成員單位要結合各自職能，在政策制定、規劃編制、資金投入、項目安排上給予大力支持。三是切實抓好規劃實施，確保任務落實到位。抓緊編制完善省、市、縣三級扶貧攻堅規劃，建立規劃目標責任制和實施管理機制，明確各方責任，落實任務分工，細化實施方案，加強督促指導，全力抓好實施。四是切實抓好項目帶動，確保資金投入到位。突出抓好扶貧攻堅前期工作，抓緊落實資金來源和項目安排，把資金、資源、要素投放到最需要的地方、最薄弱的環節、最具基礎性和帶動力的項目，集中建設一批重點基礎設施項目，培育壯大一批特色優勢產業，突出抓好重點生態工程建設，著力解決制約片區發展的瓶頸問題，不斷增強片區發展的造血功能。五是切實抓好機制創新，確保協同配合到位。不斷完善片區部際聯系會議制度，加快建立組織協調、對口聯系、監測評估等工作機制，強化部門協同配合，合力推動規劃實施。建立片區跨省協調機制，開展多層次多方位合作交流。廣泛發動社會各界參與扶貧開發，不斷鞏固專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。六是切實抓好扶貧管理，確保監督檢查到位。切實加大監督檢查力度，跟蹤了解片區扶貧攻堅工作進展，督促指導片區規劃順利實施。片區各級政府要充分發揮紀檢、監察、審計、稽察等各方面力量，全面加強對扶貧政策落實、扶貧項目建設和扶貧資金使用的監督檢查，主動接受群眾和社會監督。

栗戰書在致辭中指出，滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅的啟動實施，將使貴州的扶貧開發工作進入新的階段，必將極大改善貴州集中連片貧困地區的發展條件，對于貴州盡早實現扶貧對象“兩不愁、三保障”和鞏固民族團結進步、促進繁榮發展將產生巨大的推動作用，對于貴州推進科學發展、實現后發趕超，與全國同步進入全面小康，具有重大而深遠的意義。他表示，貴州將認真貫徹落實回良玉副總理的重要講話和這次會議的精神，舉全省之力向貧困發起“總攻”，努力打造全國扶貧開發攻堅示范區。一是始終堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地加速發展、加快轉型、推動跨越，在“三化同步”中提升扶貧開發成效。二是始終堅持優化結構、做大總量，在擴大總量中調整優化結構。三是始終堅持提高效益、惠及民生，把扶貧脫貧攻堅作為第一民生工程，實施連片特困地區扶貧攻堅規劃。四是始終堅持保護生態、可持續發展，確保發展的產業、實施的項目不造成大的污染，不破壞生態環境。五是始終堅持強行起飛、動態調整，基本條件具備以后就努力加快發展。六是始終堅持創新體制機制，激發扶貧攻堅活力，構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

賈廷安在講話中指出，滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅的啟動實施，充分體現了黨中央、國務院對扶貧開發工作的高度重視，體現了我們黨以人為本、執政為民的崇高理念，體現了黨和國家對貧困地區各族群眾的關心和厚愛，對加快推進我國的扶貧開發，促進區域協調發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，必將產生重大影響和重大推動作用。我軍是黨絕對領導下的人民軍隊，是各族人民的子弟兵，積極參加扶貧開發是軍隊服務人民的實際行動?？傉尾孔鳛閲鴦赵悍鲐氶_發領導小組的成員單位，將堅決貫徹黨中央、國務院、中央軍委和胡主席的重要指示，貫徹這次會議和回副總理的重要講話精神，指導全軍和武警部隊，特別是駐扎在貧困地區的部隊，在完成以軍事斗爭準備為龍頭的各項任務的同時，充分發揮軍隊的優勢和作用，積極參加困難地區的扶貧攻堅，扎實做好定點扶貧、開發扶貧工作，大力幫助貧困地區群眾改善生產生活條件，繼續支持貧困地區發展教育、醫療、文化等社會事業，把惠民生、解民憂、暖民心的好事做好，幫助更多的貧困群眾脫貧致富，以實際行動為國家和各族群眾做好服務。

趙克志指出，貴州將堅持區域帶動，創新開發模式，著力突破基礎設施瓶頸，著力培育特色優勢產業，著力加強石漠化綜合治理，著力實施重大利民惠民工程，著力創新脫貧攻堅體制機制。按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路，堅持“三化同步”，做到以發展保民生、以民生帶發展，堅決打贏貴州滇桂黔石漠化片區扶貧攻堅戰。

趙樹叢指出，國家林業局將按照本次會議的要求，認真貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神，在水利部的總牽頭下，與地方黨委政府緊密合作，充分發揮林業的優勢，切實編好規劃、完善政策、加大投入，為滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅竭盡全力。一是繼續深化集體林權制度改革，進一步加大對片區的支持力度，支持貧困地區林業發展。二是加快實施重點生態工程，繼續支持片區實施天然林資源保護、退耕還林、巖溶地區石漠化綜合治理、長江防護林、珠江防護林等八大工程。三是大力發展林業特色產業，結合各種林業資金渠道，加大扶持力度，打造高標準林業特色產業基地。四是加大林業生態建設投入，對片區的林業投入努力實現“十二五”的投入總額高于“十一五”，縣級投入高于全國平均水平，片區投入增幅高于國家對林業的投入增幅。

矯勇指出，水利部將認真貫徹落實這次會議精神，把集中連片特困地區作為水利工作的重點區域，把促進貧困地區經濟社會發展作為片區水利工作的總攻方向，把大力發展民生水利作為片區扶貧攻堅的重要抓手，著力加強水利薄弱環節建設，著力強化水資源保護和生態環境建設，著力提升水利發展能力，通過5－10年的努力，從根本上扭轉片區水利建設明顯滯后的局面。一是大力發展民生水利，解決片區群眾基本需求；二是加快水源工程建設，為區域發展提供供水保障；三是加大水土流失治理力度，改善片區群眾生存環境；四是加快完善防洪減災體系，提高災害綜合防御能力；五是強化水資源管理，夯實基層水利保障能力；六是采取綜合措施，確保各項水利扶貧任務落到實處。

陳章良指出，廣西將借鑒大會戰經驗，加強與云南、貴州的跨省合作，切實加強組織領導，形成黨政高度重視的工作格局，集中力量，突出重點，建設扶貧攻堅核心區、特色產業轉型升級試驗區、興邊富民示范區、國際知名特色旅游區、珠江長江流域重要生態屏障區，積極探索有效的治理模式，努力奪取石漠化片區區域發展與扶貧攻堅新勝利。

孔垂柱指出，云南將按照片區區域發展與扶貧攻堅規劃和這次會議部署，加強領導，夯實工作推進的組織保障；完善思路，科學編制實施規劃；加強管理，確保工作有序推進；深化合作，推動滇桂黔共同發展；突出重點，優先解決深度貧困問題；因地制宜，全力破解石漠化片區加快發展的瓶頸制約，集中力量打好云南省石漠化地區區域發展與扶貧攻堅戰。

國務院扶貧開發領導小組２３日在地處云貴川三省結合部的云南昭通市召開烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉強調，連片特困地區是我國新時期扶貧攻堅的主戰場。要認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，堅持把扶貧開發與加快區域發展相結合，與生態環境保護和人口控制相結合，加大投入和政策支持力度，加強統籌協調和協作帶動，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，著力保障和改善民生。要切實加強烏蒙山片區扶貧開發的組織領導，發揮畢節試驗區的引領示范作用，落實規劃確定的各項目標任務，加快烏蒙山片區經濟社會發展和脫貧致富步伐。

回良玉指出，烏蒙山片區貧困面大、貧困程度深，貧困現象復雜、貧困類型綜合，是扶貧攻堅難啃的一塊“硬骨頭”。加快烏蒙山片區經濟社會發展不僅是增進當地人民福祉的迫切需要，也是推進西部大開發、促進全國區域協調可持續發展的戰略選擇。要認真組織實施規劃，扎實推進各項工作。一要創新扶貧開發思路，通過區域發展和扶貧開發互促共進，最大程度地提高扶貧開發效果。二要始終堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，突出重點任務，確保貧困群體尤其是深度貧困群體在規劃實施中優先受益，努力提升產業發展、基礎設施、生態環境、社會事業和公共服務水平，加快打通交通瓶頸，從根本上改變片區的落后面貌，提高貧困人口的自我發展能力。三要充分發揮畢節試驗區的引領示范作用，探索貧困山區科學發展之路。四要抓緊建立烏蒙山片區跨省協調機制，把片區扶貧攻堅和跨省協同發展有機結合起來，打破行政分割，發揮比較優勢，促進區域一體化協調發展。五要切實加強組織領導，落實各方責任，強化社會參與，以片區規劃為平臺，把各種力量更多地匯聚到烏蒙山片區的扶貧攻堅中來。

新華社北京１１月３０日電（記者 車玉明）中央扶貧開發工作會議３０日下午在北京閉幕。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉作了總結講話。回良玉強調，要認真學習貫徹胡錦濤、溫家寶同志的重要講話和會議精神，不斷深化認識，全面領會扶貧開發新要求，加快建立扶貧開發工作新機制，加強協同配合，狠抓貫徹落實，確保完成扶貧開發工作新任務，努力開創扶貧開發工作新局面。

回良玉指出，搞好扶貧開發，努力消除貧困，既是推動科學發展的迫切要求，也是促進社會和諧的重大舉措，更是實現共同富裕的必然選擇。一定要充分認識我國扶貧開發的緊迫性、長期性和艱巨性，切實把思想統一到中央的科學判斷上來，把思路統一到中央的戰略決策上來，把行動統一到中央的部署安排上來，絕不能因為總體達到小康水平而放松扶貧開發工作，絕不能因為扶貧開發事業取得偉大成就而減少扶貧開發投入。必須進一步加強對扶貧開發工作的領導，更加注重強化對貧困地區和貧困人口的基本公共服務，更加注重提高貧困地區和貧困人口的自主發展能力，推動貧困地區加快發展，不斷增進貧困人口福祉。堅持開發式扶貧方針，堅持靠發展緩解貧困、靠科學發展消除貧困，堅持把社會保障作為解決溫飽的基本手段、把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑。