第一篇：淺談農(nóng)民工子女的教育公平及其措施

淺談農(nóng)民工子女的教育公平及其措施

周麗君

（重慶文理學院 電子電氣工程學院 08級物理學 200808044005）

【摘 要】隨著我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉移的加快，進城務工人員的數(shù)量逐漸增加，其子女的教育問題也越來越受到各級政府和教育行政部門的高度重視。然而，對于農(nóng)民工子女的教育而引發(fā)出的教育公平性的問題也受到社會各界的廣泛關注。本文將從農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀，農(nóng)民工子女的教育公平及解決教育公平問題的措施等方面進行闡述。【關鍵詞】農(nóng)民工子女；教育；農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀；教育公平問題；

自上世紀80年代中期以來，隨著我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉移的加快，進城務工人員的數(shù)量逐漸增加，由此全國各地掀起了一股波濤洶涌的“民工潮”。大批學齡兒童隨父母流進城市，數(shù)目急劇增加，活動兒童問題越來越突出，最突出的是在活動兒童的義務教育問題上，城鄉(xiāng)分割舊體制的弊端也逐步顯露出來，并且問題的嚴重性也越來越大，引起社會各界的廣泛關注。

黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義共產(chǎn)主義社會”的執(zhí)政理念，胡錦濤總書記又對社會主義共產(chǎn)主義社會的基本特征作了進一步的闡述，指出“我們所要建設的共產(chǎn)主義社會，應該是嚴格法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這一執(zhí)政理念充分體現(xiàn)了人文關懷，讓人不禁對社會、對生活、對未來充滿了無限的希望和美好的期待。

目前，我國活動兒童的數(shù)目約為1982萬，占全部活動人口的19.37%。在全部活動兒童中，戶口類型為農(nóng)業(yè)戶口的占74%。也就是說進城務工就業(yè)農(nóng)民子女從數(shù)目上看已將近1500萬。他們不能接受或不能良好地接受義務教育，這不僅僅會影響兒童個體的發(fā)展，同時也影響我國“普九”工作的深進進行，影響社會公平體系的建立，以及我國公民素質(zhì)的整體進步，必將對我國的社會發(fā)展帶來隱患。解決這一龐大群體的教育問題刻不容緩。農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀

目前，流動人口子女在城市公辦學校借讀，仍須交納一定數(shù)額的借讀費或贊助費，這對于廣大處于社會低收入階層的農(nóng)民工家庭來說，能夠承受的不在多數(shù)。另外，文化背景的差異、教學環(huán)境的改變、使用教材的迥異、課程進度和難度的不同也都會影響其選擇借讀。同時，農(nóng)民工身份遭受的社會歧視也會給其子女心理上造成一定的負面影響，因此有些家庭即使具備經(jīng)濟實力，最終還是把孩子送到了農(nóng)民工子弟學校。社會地位、經(jīng)濟條件相對低下的農(nóng)民工子女，除了一部分在公立學校借讀外(具體數(shù)字不詳)，很多家庭還是只能將子女送進外來人開辦的專門招收農(nóng)民工子女的簡易學校就讀。這類學校或被稱為“棚戶學校”，“打工子弟學校”。其實很多人以為，它們根本不能被稱為是學校，因為多數(shù)連基本的辦學條件都不具備，充其量只能算作“民間自發(fā)辦學點”。但這類學校在城市發(fā)展十分迅速，數(shù)目增長快，學生人數(shù)增加也十分迅速。總體上看，農(nóng)民工子弟學校的特點是投資來源以個人投資辦學為主，辦學層次以小學教育為主；學校多設立在城鄉(xiāng)結合部，農(nóng)民工廣泛聚居的地區(qū)；達到正規(guī)辦學水平標準的寥寥無幾，學校收費低廉，教學環(huán)境差，辦學條件簡陋，很多學校沒有正規(guī)的教室、課桌椅、教學用具，更不用說具備活動場地；學校規(guī)模差異也很大，從十幾人者到幾百人者均有，學校的師資水平良莠不齊，很多管理者與教師根本沒有教育教學經(jīng)歷，狀況令人擔憂。農(nóng)民工子女的教育公平問題

雖然在2001年，國務院發(fā)布了《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，對流動人口子女接受義務教育問題做出了明確規(guī)定：“要重視解決流動人口子女接受義務教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利。”在2003年1月，國務院發(fā)布了關于《進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，繼續(xù)強調(diào)“以流入地政府管理為主和以公辦中小學為主”解決農(nóng)民工子女就學問題。在2003年9月，教育部、中央編辦、公安部、發(fā)改委、財政部和勞動保障部等六部門聯(lián)合制定了《關于進一步做好農(nóng)民工子女義務教育工作的意見》，針對新的形勢和新的問題，對農(nóng)民工子女教育問題做出了新的規(guī)定，強調(diào)了“流入地政府”與“公辦中小學”肩負解決農(nóng)民工子女教育的主要責任，提出了安排城市教育附加費中的一部分用于解決農(nóng)民工子女義務教育。在2006年，國務院發(fā)布了《關于解決進城務工農(nóng)民問題的若干意見》，明確提出了流入地政府應將農(nóng)民工子女教育費用列入本地教育經(jīng)費預算，并按接受農(nóng)民工子女的公辦學校的實際在校生人數(shù)，撥付生均公用經(jīng)費，保證學校的正常運轉；接收農(nóng)民工子女就學的公辦學校，不得向農(nóng)民工子女收取借讀費；流入地政府負有支持和指導民辦打工子弟學校健康發(fā)展的義務，尤其在辦學經(jīng)費上應予以扶持。但是，我們的農(nóng)民工子女教育問題仍然存在眾多的困難。這些嚴重危害了農(nóng)民工子女受教育的權利，就農(nóng)民工子女接受義務教育的問題上，農(nóng)民工子女受到了極大的不公平待遇，嚴重違背了“我們所要建設的共產(chǎn)主義社會，應該是嚴格法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”的基本原則和特征。

在農(nóng)民工子女教育問題上，存在著諸多的不公平，例如農(nóng)民工子女與城市子女接受的教育情況和教育內(nèi)容的不同，農(nóng)民工子女與城市子女所得到教育機會不同等。就農(nóng)民工子女就讀的子弟學校而言，硬件方面是基礎配套設施不齊全嚴重影響了教學質(zhì)量；軟件方面是聘請的教師素質(zhì)不夠高，只是偏重知識的傳授，忽視學生能力培養(yǎng)，學生運用知識的能力薄弱，年級越高，表現(xiàn)越明顯，這樣是極大的限制了學生的發(fā)展。然而，對于農(nóng)民工子女所得到的教育機會而言，較城市子女來講是明顯很少的，城市子女由于家長的重視和家庭經(jīng)濟的原因更容易接受更高質(zhì)量的教育，并且還由于地界的限制，很多農(nóng)民工子女無法獲得在城市較好的學校學習的機會。教育公平的改善措施

為解決教育公平問題，就應抓好義務教育均衡發(fā)展。

（一）加強戶籍、義務教育體制改革制度，構建城鄉(xiāng)教育共同體 農(nóng)村勞動力為城市的經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻，成為城市生活的一個組成部分，而且他們是城市的正當納稅人，按照納稅人權利與義務相統(tǒng)一的原則，他們理所當然應該獲得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育設施的權利。為此，我們一方面要建立所有適齡兒童少年的義務教育登記卡制度。此登記卡包括了適齡兒童少年的詳細信息，作為隨時進學的依據(jù)，減少進學手續(xù)上的繁瑣，避免政策不健全造成的教育機會不同等和剝奪教育權現(xiàn)象發(fā)生。另一方面要按照“高中向城區(qū)和縣城集聚、初中向建制鎮(zhèn)集聚、小學向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地和中心村集聚”的原則，制定并實施新一輪各類學校布局調(diào)整規(guī)劃，調(diào)整城鄉(xiāng)中小學布局。把他們作為城市經(jīng)濟發(fā)展的一部分，納進城市治理范圍內(nèi)。

（二）明確政府責任，完善農(nóng)民工子女教育治理體制

明確政府在農(nóng)民工子女教育中的責任，首先要加強流進地、流出地教育部分之間的溝通，明確自己在活動兒童少年教育治理中的職責，將其就學治理落到實處；其次，要明確政府各職能部門的職責，并且密切聯(lián)系、通力合作。公安部門做好本地區(qū)流進、流出人口中適齡兒童少年的調(diào)查摸底工作，并及時向教育部門提供有關情況，人事、勞動部門應禁止經(jīng)商辦廠或從事其他勞動的組織或個人使用童工，物價治理部門監(jiān)視檢查學校收費情況等；最后在教育經(jīng)費中專門分類設立活動人口子女教育經(jīng)費專項撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學校或招收農(nóng)民工子女的學校，改善其辦學條件與質(zhì)量，經(jīng)費來源依靠財政撥款。

（三）公平利用社會資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑

拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑，給農(nóng)民工子女選擇的余地有利于農(nóng)民工子女教育的發(fā)展，為此要充分利用社會資源，挖掘辦學潛力。充分利用公辦學校資源，讓公辦學校幫扶農(nóng)民工子弟學校；大力發(fā)展農(nóng)村義務教育，縮小城鄉(xiāng)差距，吸引本地就學；鼓勵社會辦學，采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學實力，提升社會辦學質(zhì)量。結語

我們相信，在社會各界的關心和幫助下，在政府制度完善下，農(nóng)民工子女的教育問題一定會逐步得到改善；農(nóng)民工子女和城市子女同在一片藍天下，一定會共同學習，共同進步，成為祖國新一代建設者和接班人。參考文獻：

[1]教育部新聞辦公室，中央教育科學研究所.對話熱點教育2009[M].北京：教育科學出版社，2010.[2]廖興.從教育制度倫理視角論農(nóng)民工子女教育相關制度 [J].當代教育論壇(宏觀教育研究)，2008，11.[3]張偉．我國現(xiàn)行戶籍制度：形成、演變及特征[J]．理論探索，2006，4：122—124． [4]中共中央宣傳部理論局.七個問題怎么看[M].北京：學習出版社，2010．

第二篇：農(nóng)民工子女教育

農(nóng)民工子女教育問題

隨著我國糧食產(chǎn)量的提高以及城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)民工進入到大城市，農(nóng)民工問題應運而生，農(nóng)民工子女的教育問題也成為了當今社會急待解決的問題。

農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀

一方面,農(nóng)民工子女入學困難。農(nóng)民工子女入學必須要有“四證”,才能夠到暫住地附近的公辦學校就讀，并且要繳納高昂的借讀費或者贊助費，這對于收入低微的農(nóng)民工來說無疑是個難題。

另一方面,教育的管理與服務滯后,教育質(zhì)量不高。由于各種原因,大部分農(nóng)民工子女只能就讀于農(nóng)民工子弟學校。而這些學校往往師資水平不高，教學環(huán)境差，甚至還存在一些非法運營的學校，得不到國家和社會的認可。

農(nóng)民工子女教育問題的原因

一是長期形成和執(zhí)行的“地方負責，分級管理”的義務教育體制，致使地方政府職責不明確。

二是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動需求不相適應，導致了農(nóng)民工子女就地接受教育要付出高昂的借讀費和贊助費。

三是公辦學校存在困難。首先,教育規(guī)劃是按照地區(qū)人口數(shù)量來設置的。農(nóng)民工子女大量導入,與原地居民的子女入學產(chǎn)生矛盾,使得城市公辦學校壓力越來越大。其次,農(nóng)民工流動性大,居無定所,其子女為了就近入學只好跟著轉學,這部分學生數(shù)量大,轉學頻率高,也給學校學籍管理部門增加了難度和工作量。

農(nóng)民工子女教育問題的解決辦法

1.改革教育管理體制，進一步完善和改革義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護教育公平，促進教育和諧健康發(fā)展。

2.探索建立“就地入學”的管理服務體制。各地政府要把農(nóng)民工子女教育作為全面教育的一個重要組成部分來抓，確實加強領導，強化政府行為，合理整合資源，竭力增加投入，降低成本，全面提供援助，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造平等，寬松、優(yōu)越的教育環(huán)境。

3.大力扶持興辦農(nóng)民工子女學校。各級政府要制定相應的優(yōu)惠政策，采取各種有效措施，積極引進社會力量參與辦學，興辦農(nóng)民工子女學校。教育部門要建立公正合理的評價體系和監(jiān)督機制。給予農(nóng)民工子女學校合法身份，大力支持其發(fā)展，增加農(nóng)民工子女就學機會，減輕公辦學校的壓力。

第三篇：農(nóng)民工子女教育總結

一、城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀分析

關于農(nóng)民工子女入學問題，早在2003年9月，國務院就發(fā)布了《關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》，規(guī)定流入地政府應采取措施，切實減輕進城務工就業(yè)農(nóng)民子女教育費用負擔。2004年3月份，國家又出臺規(guī)定，從2004年秋季開始，農(nóng)民工子女入學不再收取借讀費、擇校費或要求農(nóng)民工捐資助學及攤派其他費用。實際中為了促進教育事業(yè)的發(fā)展，各地政府都對教育資源進行了整合，公辦學校資源緊張，而且各地教育局又是按照學校學區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設置班級容量，根本沒有為流動人口預留容量，加上公辦學校的高消費超出農(nóng)民工家庭的承受能力，城市農(nóng)民工子女入讀公辦學校困難。當前城市農(nóng)民工子女受教育方式主要是農(nóng)民工子弟學校和家庭教育。

（一）農(nóng)民工子弟學校教育現(xiàn)狀

目前，流動人口子女在城市公辦學校借讀，仍須交納一定數(shù)額的借讀費或贊助費，這對于廣大處于社會低收入階層的農(nóng)民工家庭來說，能夠承受的不在多數(shù)。另外，文化背景的差異、教學環(huán)境的改變、使用教材的迥異、課程進度和難度的不同也都會影響其選擇借讀。同時，農(nóng)民工身份遭受的社會歧視也會給其子女心理上造成一定的負面影響，所以有些家庭即使具備經(jīng)濟實力，最終還是把孩子送到了農(nóng)民工子弟學校。社會地位、經(jīng)濟條件相對低下的農(nóng)民工子女，除了一部分在公立學校借讀外(具體數(shù)字不詳)，很多家庭只好將子女送入外來人開辦的專門招收農(nóng)民工子女的簡易學校就讀。這類學校或被稱為“棚戶學校”，“打工子弟學校”。有人認為，它們根本不能被稱為是學校，因為多數(shù)連基本的辦學條件都不具備，充其量只能算作“民上自發(fā)辦學點”。但這類學校在城市發(fā)展十分迅速，數(shù)量增長快，學生人數(shù)增加也十分迅速。

總體上看，農(nóng)民工子弟學校的特點是投資來源以個人投資辦學為主，辦學層次以小學教育為主；學校多設立在城鄉(xiāng)結合部，農(nóng)民工廣泛聚居的地區(qū)；達到正規(guī)辦學水平標準的寥寥無幾，學校收費低廉，教學環(huán)境差，辦學條件簡陋，很多學校沒有正規(guī)的教室、課桌椅、教學用具，更不要提活動場地；學校規(guī)模差異也很大，從十幾人者到幾百人者均有學校的師資水平良芳不齊，許多管理者與教師根本沒有教育教學經(jīng)歷，狀況令人擔憂。

第一，農(nóng)民工子弟學校硬件設施落后。從學校規(guī)模來看，農(nóng)民工子弟學校的特點之一是規(guī)模大小不等，有的學校學生人數(shù)幾十人、幾百人，有的學校則有上千學生。學校的規(guī)模過大或過小，對教學安排都將帶來一定困難，不利于提高教學質(zhì)量；從基本設施來看，由于農(nóng)民工子弟學校多屬于個人投資，基本設施依靠個人解決，經(jīng)費來源大都來自學生學費，招生對象又是流動人口中的低收入階層，這就決定了學校基本設施狀況的緊張與簡陋。由于經(jīng)費有限，學校的教學設施相當簡陋，嚴重影響了教學質(zhì)量。

第二，農(nóng)民工子弟學校軟件建設滯后。農(nóng)民工子弟學校教師全部實行聘任制，但真正簽合同的為數(shù)極少，學校的人員管理比較松散，教師的流動性人還是比較普遍的現(xiàn)象，不利于教學連貫性與完整性的。由于農(nóng)民工子弟學校運作的特殊環(huán)境，師資水平與公辦學校

相比存在著很大的差距。

第三，農(nóng)民工子弟學校教學質(zhì)量不高。由于受到主客觀兩方面因素制約，在全國轟轟烈烈開展素質(zhì)教育的今天，這類學校教學中還只是偏重知識的傳授，忽視學生能力培養(yǎng)。學校缺乏教學設施，加之教師水平有限，學生運用知識的能力薄弱，年級越高，表現(xiàn)越明顯。

（二）城市農(nóng)民工子女家庭教育現(xiàn)狀

家庭教育對子女的人格、個性、智力、自我觀念、學習成就感都有密切關系，但凡父母參與子女的教育活動越多，給子女的指導與鼓勵、肯定越多，子女的發(fā)展就更為健全。學校的教育，如果缺乏家庭的配合，其教育功能有多大，令人懷疑。由于特殊的生存狀態(tài)與生活方式，農(nóng)民工在對其子女教育觀念、態(tài)度、行為等方面，與城市居民相比，表現(xiàn)出許多不同，而且不同程度地存在問題。這些問題一方面與家長的文化素質(zhì)、社會地位有關，一方面與其群體特征、經(jīng)濟條件、生活環(huán)境有關。

第一，家長對子女的教育方法落后。農(nóng)民工家庭在對子女的教育方法上，有以下特點：一是重言傳，輕身教。許多家長對子女提出合理要求，但在日常行為中自己卻不拘小節(jié)，難讓孩子信服；二是訓斥多，表揚少。農(nóng)民工家長工作繁忙，自身素質(zhì)不高，往往以命令指責的形式教育子女，希望得到立竿見影的效果。其實簡單粗暴的方式不但難于收效，往往適得其反。

第二，家長與子女缺少溝通。由于家長工作忙碌，常常早出晚歸，很少有時間輔導子女功課，加上他們自身文化水平不高，也難以在學習上為子女提供很多幫助，協(xié)助他們解決課業(yè)上的疑難。有些家長對子女的考試成績比較關心，但心有余而力不足，無法在行動上具體指導。其次，家長很少為子女購買課外讀物。一方面家長缺乏經(jīng)濟實力為子女購置學習圖書。此外由于時間和經(jīng)濟等原因，家長很少陪子女外出活動。

二、城市農(nóng)民工子女教育問題原因分析

城市農(nóng)民工在城市階層中屬于弱勢群體，對農(nóng)民工子女來說，實際上還沒有形成一個完整的受教育的公平環(huán)境，農(nóng)民工子女在接受教育中存在的諸多問題究其原因主要有以下幾個方面：

（一）城市農(nóng)民工子女受教育機會的不平等

我國現(xiàn)階段由于生產(chǎn)力水平的限制，缺乏為每個人提供同等教育機會的物質(zhì)基礎，教育機會存在諸多不平等，對于以農(nóng)民工為主的廣大流動人口子女的教育，不平等更為嚴重。

第一，現(xiàn)行戶籍制度的限制。盡管1979年以后，我國的戶籍制度限制人口流動的功能開始不斷弱化，農(nóng)民可以“自由”地進入城市，但是戶籍制度依然對農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，農(nóng)民工子女上學難問題即是受戶籍制度影響的結果。沒有城市戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，不論這些孩子是在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市，在所居城市很難得到同等的受教育機會，農(nóng)民工子女基礎教育被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外，而被迫以體制外的市場化方式來解決。

第二，現(xiàn)行教育制度的制約。自1985年以來，我國義務教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅持著“地方負責，分級管理”的原則。戶籍是享受義務教育的主要依據(jù)，實施義務教育所需經(jīng)費和基本建設投資主要通過地方政府財政撥款進行配置地方政府是籌集經(jīng)費、設置學校的主要部門。農(nóng)民工子女具有明顯的居住地和戶籍所在地分離的特點，使其義務教育管理體制與義務教育資源配置方式產(chǎn)生矛盾。一方面，流出地政府雖然對其戶籍所在地的適齡兒接受義務教育負有完全責任，但跨地域的流動使流出地政府不便對這些流出本地的適齡兒童的就學情況進行管理和監(jiān)督；另一方面，當外來學童隨父母流動時，并沒有也不可能將戶籍所在地應對其投入的教育經(jīng)費帶到流出地流入地政府在法律上也不承擔經(jīng)費等主要責任。這樣，流入地政府和流出地政府在對待農(nóng)民工子女的教育問題上均處于“無責任”的境地。相應的教育法規(guī)不能得到真正的落實，出現(xiàn)流入地政府與流出地政府相互推諉責任的現(xiàn)象。

（二）城市農(nóng)民工子女受教育的途徑有限

城市農(nóng)民工子女受教育的主要途徑仍然是選擇農(nóng)民工子弟學校，造成農(nóng)民工子女受教育的途徑狹窄的原因是多方面的。

第一，公辦學校容納量有限。由于我國教育資源的緊缺，公辦學校大都是按照學校學區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設置班級容量，根本沒有為流動人口預留容量，在公辦學校輻射不到、流動人口密集的區(qū)域，民辦(簡易)學校的出現(xiàn)不可避免。其難。以漢南區(qū)為例，“九五”期間，眾多流動人口居住在這些城郊結合部。大量人口的涌入，給這里的公辦學校帶來巨大入學壓力。眾多農(nóng)民工子女無法進入城市公辦學校借讀，只好選擇農(nóng)民工子弟學校。

第二，子弟學校發(fā)展緩慢。中國義務教育財政分權背景下，流動兒童教育機會的供給主要以流入地政府為主。因此流入地政府財政實力直接影響流動兒童教育的可持續(xù)發(fā)展。盡管部分地區(qū)在資助轄區(qū)流動兒童教育上投入了巨大熱情，但長遠來看，當越來越多的流動兒童在當?shù)厝雽W時，當?shù)刎斦⒚媾R巨大壓力。無論在民工子弟學校的經(jīng)費保障、師資配備還是在辦學條件改善等方面，政府和教育主管部門因為財政壓力往往都疏于扶持、管理和監(jiān)督，使民工子弟學校的教學質(zhì)量長期停滯不前，農(nóng)民工子女無法接受正常的、良好的義務教育。

（三）城市農(nóng)民工子女受教育保障制度缺失

農(nóng)民工子女受教育的權利要有一定的制度來保障，然而當前相應制度及法律、法規(guī)的空白與缺失，造成了城市農(nóng)民工子女教育狀況的窘境。

第一，現(xiàn)行《義務教育法》不能適應人口流動趨勢發(fā)展。我國《義務教育法》明確規(guī)定義務教育實行地方負責，分級管理的體制。戶籍就成了享受義務教育的主要依據(jù)，而城市農(nóng)民工子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點，這樣一方面跨地域的流動使流出地政府不便對這些流出本地的適齡兒童少年的就學情況進行監(jiān)控；另一方面，當外來學童隨父母流動時，并沒有也不可能將戶籍所在地應對其投入的教育經(jīng)費帶到流入地，流入地政府既無義務也不可能投入大筆教育經(jīng)費完全承擔眾多外來人口子女就學的責任。這種地方負責的管理體制，使各地教育行政部門在對待流動人口子女教育問題上處于一種“無責任”的境地，消解了政府管理、支持和資助農(nóng)民工子女教育的積極性。

第二，相關政策執(zhí)行不力。雖然各地都對城市農(nóng)民工子女受教育問題制定了相應的政策，但是實際中對于農(nóng)民工子弟學校的管理沒有明確的全國統(tǒng)一的教育行政管理機構專門負責，這類學校幾乎處于自發(fā)辦學狀態(tài)，比較混亂。各地相應的財政撥款也往往被挪用為當?shù)毓k學校的發(fā)展。[

三、解決城市農(nóng)民工子女教育問題的對策

隨父母流入城市的廣大農(nóng)民工子女如何接受義務教育逐漸成為當前社會關注的一個熱點問題，與城市本地兒童一樣，農(nóng)民工子女同樣是祖國的花朵，他們的教育應當受到重視，但是他們作為流動人口中的脆弱人群，權益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時間，這些民工子女都將逐漸長大成人，因此，關注他們的教育問題，不僅是對這些孩子的健康成長負責，更是對整個社會的發(fā)展負責。

（一）加強戶籍、義務教育體制改革制度，構建城鄉(xiāng)教育共同體

農(nóng)村勞動力涌入城市，為城市的經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻，成為城市生活的一個組成部分，而且他們是城市的合法納稅人，按照納稅人權利與義務相統(tǒng)一的原則，他們理所當然應該獲得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育設施的權利。為此，有關政府部門有責任幫助其子女解決好教育問題，要充分認識農(nóng)民工子女就學與城市長遠發(fā)展的關系，改變單純把外來人口兒童入學問題看成包袱的思想，樹立人口流動觀。一方面要建立所有適齡兒童少年的義務教育登記卡制度比較可行。登記卡在各地教育部門、公安部門都要有，家長也有，當人口流動時，登記卡連同流動人口的三證（暫住證、身份證、計劃生育證）一起經(jīng)有關部門檢查登記，作為隨時入學的依據(jù)，減少入學手續(xù)上的繁瑣，避免政策不健全造成的教育機會不平等和剝奪教育權現(xiàn)象發(fā)生。另一方面要按照“高中向城區(qū)和縣城集聚、初中向建制鎮(zhèn)集聚、小學向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地和中心村集聚”的原則，制定并實施新一輪各類學校布局調(diào)整規(guī)劃，合理調(diào)整城鄉(xiāng)中小學布局。把他們作為城市經(jīng)濟發(fā)展的一部分，納入城市管理范圍內(nèi)。

（二）明確政府責任，完善農(nóng)民工子女教育管理體制

明確政府在農(nóng)民工子女教育中的責任，首先要加強流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動兒童少年教育管理中的職責，將其就學管理落到實處；其次，要明確

政府各職能部門的職責，并且密切聯(lián)系、通力合作。公安部門做好本地區(qū)流進、流出人口中適齡兒童少年的調(diào)查摸底工作，并及時向教育部門提供有關情況，人事、勞動部門應禁止經(jīng)商辦廠或從事其他勞動的組織或個人使用童工，物價管理部門監(jiān)督檢查學校收費情況等；最后在教育經(jīng)費中專門分類設立流動人口子女教育經(jīng)費專項撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學校或招收農(nóng)民工子女的學校，改善其辦學條件與質(zhì)量，經(jīng)費來源依靠財政撥款。

（三）合理利用社會資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑

拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑，給農(nóng)民工子女選擇的余地有利于農(nóng)民工子女教育的發(fā)展，為此要充分利用社會資源，挖掘辦學潛力。

第一，充分利用公辦學校資源。公辦學校可以利用閑置的教育資源，解決流動兒童入學難的問題。當生源數(shù)減少時，可將其實驗設備、運動場地、圖書、等硬件設施支援給農(nóng)民工子弟學校。城郊結合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源(例如校舍、師資)將可以將其改造為民辦公助學校，專門招收農(nóng)民工子女，并制訂政策鼓勵和支持公辦學校的富余教師流動到民辦的專門招收農(nóng)民工子女的學校任教。另外，在公辦學校還可以成立專門招收農(nóng)民工子女的班級。

第二，大力發(fā)展農(nóng)村義務教育，吸引本地就學。解決農(nóng)民工子女的教育問題，根本在于實現(xiàn)兒童教育權的平等。我國的義務教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質(zhì)量的教育。這就要求國家應把教育投資重點轉向農(nóng)村和邊遠地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村義務教育，增加教育機會，縮小質(zhì)量差距，吸引一部分兒童在本地就學。

第三，鼓勵社會辦學。發(fā)揮社會力量，鼓勵支持社會團體、個人舉辦服務于廣大農(nóng)民工子女的民辦學校。在土地、辦學條件等方面提供優(yōu)惠政策。對這些學校的發(fā)展進行合理規(guī)劃，營造此類學校生存和發(fā)展的氛圍。而且，要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學實力，提高辦學質(zhì)量。

（四）加強對農(nóng)民工子弟學校的管理

教育行政部自要加強對農(nóng)民工子弟學校的常規(guī)管理，這不僅包括對辦學者辦學行為的管理，還包括對教師的教學行為和學生的學籍、學習質(zhì)量等的管理，是一個完善的管理制度。同時要加強對它們的督導評估，在調(diào)查研究的基礎上，制訂符合農(nóng)民工子弟學校特點的評價、監(jiān)測指標體系，并把其納入當?shù)亟逃姓块T的監(jiān)督管理體系之中。使他們由地下轉為地上，由無證轉為有證，由無序轉為有序。要依法實施教師資格制度，全面推行教師聘任制，激活用人機制，拓寬農(nóng)民工子弟學校教師來源渠道，利用一些優(yōu)惠政策積極鼓勵具備教師資格的人員到學校任教。

第四篇：農(nóng)民工子女教育之我見

農(nóng)民工子女教育之我見

解決農(nóng)民工流動子女教育問題的建議及措施

(一)正確認識農(nóng)民工子女的教育問題

農(nóng)民工子女有良好的自強自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育。政府義不容辭地有為他們提供教育的責任。

(二)進一步完善義務教育管理體制

(三)加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革

戶籍制度本身要改革創(chuàng)新，取消不合理的戶籍制度，取消對進城農(nóng)民工子女的限制，加快我國現(xiàn)行義務教育體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國民義務教育制度。(四)強化農(nóng)民工依法送子女上學的觀念

當前，由于農(nóng)民工子女入學較難，部分農(nóng)民工產(chǎn)生“畏難”情緒，送子女入學不積極。對此，要加大宣傳教育力度，依法送子女入學，切實維護農(nóng)民工子女接受教育的權利。

(五)興辦公立學校，扶持私立學校

(六)教學公平，消除歧視

在教學實踐中，應該做到教學公平。教師在對待學生的態(tài)度和期望上應該是一視同仁，體現(xiàn)平等。應該熱愛和關心每一個學生，對每一個學生都充滿信心和希望。

1．用愛的雨露滋潤他們的心田

2．組織活動減輕壓力

3．家長配合正確引導

4．樹立自信，積極向上

農(nóng)民工子女教育問題，是我國教育特別是義務教育面臨的新問題，具有長期性的特點，必須認真對待，主動出擊，積極而為，按照“一個都不能少”的要求，給每個農(nóng)民工子女提供應有的平等教育，使他們得以健康茁壯地成長。

第五篇：1 農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀

農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀

農(nóng)民工是伴隨著中國改革開放的經(jīng)濟政策出現(xiàn)的新名詞。農(nóng)民工作為流動人口的重要組成部分，主要來自經(jīng)濟相對落后，文化相對閉塞的農(nóng)村，其中大部分人，不僅在經(jīng)濟上難以支撐子女入學的費用，在心里上更缺乏融入城市文化的足夠準備。目前，在某市接受義務教育的進城務工就業(yè)農(nóng)民子女有3萬多人，在市區(qū)60多所小學中，絕大多數(shù)或多或少地接收了在當?shù)卮蚬さ霓r(nóng)民工子女入學就讀。從統(tǒng)計情況來看，農(nóng)民工子女入學主要集中在城郊結合部以及市內(nèi)新建小區(qū)附近，這些區(qū)域的學校基本上是校校生源爆滿，班班擁擠不堪。農(nóng)民子女義務教育問題不容忽視。

1.1低收入“高學費”困擾就讀

目前，我國將近2000萬流動兒童，某市3萬義務教育年齡階段的流動兒童，9.3%的孩子處于輟學階段。雖然國家有明確規(guī)定，辦公中小學要建立完善的保障農(nóng)民子女接受義務教育的工作機制，但真正要到辦公學校上學，對農(nóng)民工子女來說，還是一個奢望。據(jù)了解，現(xiàn)在某市16所定點接收農(nóng)民工子女入學的小學，都是根據(jù)地域特點、農(nóng)民工人數(shù)分布科學建設的。但某些地區(qū)的農(nóng)民工仍然有“高學費”的困擾。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期在城里打工的農(nóng)民，全家一起流入城市，家庭計劃生育情況差，幾乎都有兩個以上的孩子。憑很低的收入在城市中生活，過日子都是相當困難，怎么能支付起孩子的學習費用呢？王某，現(xiàn)在某小區(qū)附近開一個雜貨鋪。他家4個孩子現(xiàn)均就讀一個定點學校。以前，4個孩子都要按規(guī)定繳納學雜費和借讀費，全家一年的收入甚至無力應付孩子的讀書費用。王某介紹，他家的收入一個月一千三四百元左右，除去每月280元的房租費，余錢1000元左右，這1000元要維持一家6口人的生活，還要交4個孩子的學雜費、借讀費。現(xiàn)在雖然免去了一些上學費用，但是物價上漲，生活費用越來越高，到緊急的時候還是不夠維持。

近年來農(nóng)民工子女定點學校在上級領導的支持下環(huán)境大有改善，生源日趨上升。對于特別困難的學生，學校給與了一定的優(yōu)惠，實行“兩免一補”的政策，保證困難家庭子女不因經(jīng)濟貧困而失學。但是，在城市上學所需的必需生活費用相對農(nóng)村高出很多，這對于經(jīng)濟能力不強的農(nóng)民工來說，是一定的考驗。接受教育是每個公民的基本權利，然而這一切在家長羞澀的錢囊面前都成為了奢望。盡管許多城市的主管部門都在承諾解決農(nóng)民工子女教育的問題，但現(xiàn)實是，很多農(nóng)民工子弟仍處于無學可上的“漂泊”狀態(tài)。

1.2生源質(zhì)量的差異化考驗學校的教學工作

農(nóng)民工子女來自各地，整體素質(zhì)普遍沒有成立學生好，來城市讀書后，給學校、老師帶來了一定的困難和一些額外負擔。首先，部分農(nóng)民工的居住點經(jīng)常變動，這給他們的子女接收學校教育帶來很大的困難。中間轉學、中途回家等情況頻頻發(fā)生，大量的學籍變動打亂了學校的正常管理秩序。另外，接收學校還要承擔一定的安全責任，如：接收學校在不明確學生真是去向的情況下無法確定該生是轉學、退學還是其他。其次，教學老師需要付出大量的時間和精力來彌補此類學生的素質(zhì)差異。有些學生不會輸普通話或說得不好，難以和老師更好地溝通交流，教學無法互動，嚴重影響了教學質(zhì)量；有些學生性格比較內(nèi)向、自卑，難以融入同學之中；有些學生在家鄉(xiāng)讀書時沒學英語，老師每天都要花很長的時間給他們來練聽力，默寫單詞。學生整體素質(zhì)差，行為習慣差異也是一個普遍的問題。每個學期班主任要走訪無數(shù)個家庭，了解家庭生活及學生以前的學習情況。這些差異，需要老師對他們進行更多的教育、訓練，才能使他們和城里的孩子走在同一水平線上，如果不及時采取有效的措施，會導致城里孩子趨向于那些不好的行為習慣，造成不良好后果。另外，農(nóng)民工子女進入一個新環(huán)境讀書，心理上也會有個調(diào)整、適應的過程。這就需要老師多關心、多幫助，使他們盡快融入到新的環(huán)境中。

1.3自卑的心理壓力影響農(nóng)民工子女健康成長

一些經(jīng)過種種努力已經(jīng)進入城市學校就學的農(nóng)民工子女，當他們的父母把他們送進校

門時，問題也接踵而來。根據(jù)調(diào)查結果，大部分農(nóng)民工的孩子都是正在接受義務教育的未成年人，處在人生觀和價值觀發(fā)展和形成的關鍵時期。如果得不到父母的積極引導和良好的監(jiān)督，他們的價值觀就有可能錯位，甚至造成人格缺陷。孩子的心靈是脆弱的，要讓他們正常成長，心理健康至關重要。經(jīng)濟、地域、文化上的差異首先就讓孩子們的心理筑上一道城堡。將會對他們成年后的人格和社會的適應能力也會產(chǎn)生極大的影響，對于社會來講也是極大的隱患。因此，不管對于社會還是個人，農(nóng)民工子女的心理健康都需要各方面的幫助和關愛。城鄉(xiāng)兩地孩子之間是存在隔膜的，這種隔膜也不容忽視，然而，這種隔膜和孩子無關。但是，農(nóng)民工子女以深刻感受到城市里孩子與自己的差別和這種差別的難以逾越，長期在邊緣狀態(tài)生長，將扭曲他們的心理，加深他們背起實感和對立感。農(nóng)民工子女就近入學不是城里人對他們的恩賜，而是他們固有的權利。

2農(nóng)民工子女教育困難的原因

首先，農(nóng)民工收入不穩(wěn)定且較低，生存狀況極為不易。農(nóng)民進城后，主要從事小商品買賣，有的工作穩(wěn)定，如農(nóng)貿(mào)市場的業(yè)主、小吃店店主等；還有的工作和收入不穩(wěn)定，如三輪車夫、各種建筑工地的民工等，他們的收入普遍較低。流動人口中，月收入在500元以下的貧困家庭占1/4。這樣的低收入，維持溫飽問題已屬不易，在子女教育費用上往往力不從心。

其次，許多地方在原來計算經(jīng)濟發(fā)展總量和規(guī)劃社會教育發(fā)展事業(yè)計劃時，基本上以本地常住人口作為基數(shù)。但是農(nóng)民工帶子女大量涌入城市。這無疑就增加了農(nóng)民工子女的教育問題。

再次，城市人對農(nóng)民工進城數(shù)量的擔憂。城市人已經(jīng)習慣于單身農(nóng)民工在城里就業(yè)，從事險、臟、累的活，他們只提供廉價的勞動力，由于沒有子女和家庭的負擔，城里人不必擔心它們留在城內(nèi)和城里人分享城市的公共福利與資源，也不用害怕城里出現(xiàn)大量的貧民窟，但大量的農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移，農(nóng)民工家庭在城市定居，無形中給城市的教育資源帶來壓力，造成城市人在感情上無法融合農(nóng)民工子女教育。

3解決農(nóng)民工子女教育問題的建議

貧困讓許多農(nóng)民工子弟不讀不提前品嘗人生的艱辛和不易，來自各方面的壓力使他們本來就崎嶇不平的求學路更加艱難。我們應該讓同在藍天下的農(nóng)民工子女和城市的少年兒童一樣，共同沐浴陽光雨露，共同茁壯成長。

3.1正確認識農(nóng)民工子女教育問題

首先，是要認識到教育是“全民教育”。溫家寶總理曾經(jīng)強調(diào)“中國有兩億多中小學生，其中80%在農(nóng)村。中國已經(jīng)提出農(nóng)村全面免除義務教育階段的所有學雜費。同時，積極解決成千上萬進城務工農(nóng)民子女的上學問題，保障適齡兒童接受義務教育的權利，“不應有任何外來不公正的歧視、限制與束縛。我們要消除對農(nóng)民工的偏見，讓農(nóng)民工的家庭生活在一個平等的環(huán)境里。

3.2結合各區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)狀，進行教育資源的重新配置

根據(jù)各區(qū)域人口的變化，結合各區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)狀，對教育資源重新配置。合理安排農(nóng)民工子女就近入學，減少繁瑣的入學手續(xù)，讓每一個農(nóng)民工孩子都能順利入學。同時農(nóng)民工自己也要克服選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的思維，在為子女選擇學校方面盡量避免集中某所學校就學，適當分流生源，防止入學學生扎堆現(xiàn)象的發(fā)生。主管部門可以考慮對學校重建、兼并、功能轉化等，增加和擴大達標的教育資源，滿足農(nóng)民工子女接受義務教育的需求，進一步落實好國家有關政策和規(guī)定。我們?nèi)轿坏陌蚜鲃尤丝谧优逃龔捏w制外納入到體制內(nèi)，使其完全融入社會教育的秩序內(nèi)。、3.3大力扶持重視農(nóng)民工子弟定點學校

對于解決農(nóng)民工子女教育問題，政府要制定相應的優(yōu)惠政策，采取各種有利的措施支

持農(nóng)民工子弟教育。因此，加大財政投入力度。政府在每的財政預算中增加對農(nóng)民工子弟教育專項經(jīng)費，用于定點學校的硬件改造和日常教學辦公支出；派遣一批品學兼優(yōu)的年輕教師到農(nóng)民工子弟定點學校教學；積極引進社會力量參與辦學，創(chuàng)新農(nóng)民工子弟教育的辦學方式，引導民營經(jīng)濟參與辦學，改變目前辦學體制的單一性；平時要加強新聞媒體對農(nóng)民工子弟教育工作的宣傳，使全社會更加關注農(nóng)民工子女的教育問題。

3.4強化農(nóng)民工依法送子女入學的觀念，關心農(nóng)民工子女，對于農(nóng)民工子女溝通

當前，有云農(nóng)民工子女入學較難，部分農(nóng)民工長生“畏難“情緒，有些農(nóng)民工送子女入學不積極，有些農(nóng)民工送子女入學時對學校采取消極的應對措施，給學校帶來一些不必要的麻煩。因此在努力改善農(nóng)民工入學環(huán)境的同時，要加大宣傳教育力度，引導廣大農(nóng)民工依法送子女入學，切實維護農(nóng)民工子女接受教育的權利，也保證基層學校工作的正常運轉。另外我們認識到農(nóng)民工子女有良好的自強自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和社會對立的不良情緒，必須對他們進行健康、積極、向上的教育，增強他們愛國、愛鄉(xiāng)，愛家之情，樹立正確的世界觀，人生觀和價值觀，做社會有用的人才。

“同在藍天下，共同進步成長。“這是溫家寶總理在學校黑板上寫下的一句話。而我們也相信城市流動的花朵的綻放，也會使春意更加盎然

關于農(nóng)民工子女義務教育的問題與對策

摘要20世紀80年代以來，我國城市化進程加快，農(nóng)民工成為城市建設的重要力量。為我國現(xiàn)代化和城市建設做出巨大貢獻。在這個過程中，農(nóng)民遇到了種種問題，其中最迫切需要解決的是其子女受教育問題。本文 就此問題探討其原因，并提出相關建議。政府應加快改革戶籍制度，建立多渠道籌措經(jīng)費的保障機制，優(yōu)化配置教育資源，規(guī)范農(nóng)民工子弟學校，并從法律上加以保障，實現(xiàn)農(nóng)民工子女得到公平教育的目標。

關鍵詞農(nóng)民工子女； 戶籍制度； 法律保障

20世紀80年代以來，我國城市化進程加快，大量農(nóng)村人口項城市遷移并在城市中就業(yè)生活，成為了農(nóng)民工，據(jù)勞動保障部的資料顯示：我國現(xiàn)在流動人口1.2億，其中外出務工的農(nóng)民占90%，約有一億多人。大量農(nóng)民工成為城市建設的重要力量，為我國現(xiàn)代化和城市建設作出了巨大貢獻。

農(nóng)民工雖然在一定時期內(nèi)給國家的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟利益帶來好處，但也遭受了種種問題，其中其子女受教育問題卻成為他們的大難題。

一、農(nóng)民工子女受教育問題的現(xiàn)狀

進城的農(nóng)民工子女一般指6至14周歲（或7至15周歲），處于義務教育階段的有學能力的流動人口。他們隨父母或法定監(jiān)護人進城以后，一是借讀公立學校。這是城市農(nóng)民工最希望、最愿意接受的形式，但其家庭得繳納一定的借讀費、贊助費，目前進入此類學校的人數(shù)不是很多。而是進入正規(guī)民辦學校或私立學校（貴族學校）學習。這類學校符合國家的辦學標準，得到政府部門的批準，辦學條件較好，教育質(zhì)量也高，與公立學校不相上下，但進入這類學校需要農(nóng)民工家庭較高的收入支撐，一般農(nóng)民工子女只能望而卻步。三是進入專門為農(nóng)民工子女開辦好的學校，如在上海、北京、廣州等經(jīng)濟比較發(fā)達的大城市中，這類學校由政府批準建立，其教學設施和教育質(zhì)量往往高于農(nóng)民工子女流出地的公立學校。少數(shù)學校的辦學條件和管理水平甚至和當?shù)氐墓k學校水平相當，由于繳納費用比較低，打工子弟學校成為很多流動人口密集的大城市，解決流動少年就學問題的一種主要形式。最后一類也是重要的一類就是非正規(guī)農(nóng)民子弟學校，這類學校往往被視為“非法“，它們盡量避開當?shù)亟逃鞴懿块T的視線而成為”地下“學校，這類學校廣泛存在于眾多的大、中、小城市的城鄉(xiāng)