第一篇：論文：弱勢群體子女教育公平問題研究

弱勢群體子女教育公平問題研究

摘 要：貧困農民、進城民工、下崗失業者等構成了當前我國弱勢群體的主要部分。弱勢群體子女教育在教育權利與教育機會、教育過程及教育結果等方面嚴重失衡。這主要由弱勢群體的經濟狀況窮困、文化素質低以及社會政策制度等原因造成的。在解決弱勢群體子女教育公平問題時必須綜合考慮、深入研究。關鍵詞：弱勢群體、弱勢群體子女、教育公平

正文：教育公平是實施社會公平的最重要的工具。我國自1979年實施改革開放政策以來，教育事業的繁榮和發展取得了很大的改善。但弱勢群體子女教育在經濟體制轉軌過程中的矛盾日益顯現出來。關注并有效弱勢群體子女教育問題也就成為完善和建構國民教育體系過程中一個亟待解決且不容回避的問題。

1.弱勢群體的界定

弱勢群體雖然已為眾多研究者所矚目，但學術界至今尚未形成或者說根本沒必要形成統一的共識。按照國際社會學界、社會工作和社會政策界達到的基本共識，弱勢群體是社會弱勢群體的簡稱。所謂社會弱勢群體也叫社會弱勢群體也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，是指那些由于某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機會而在社會上處于不利地位的人群。弱勢群體通常具備下述特征：物質生活處于貧困或相對貧困狀態；由于制度安排或個人原因，在市場競爭中處于弱勢地位；政治上不能有效表達自身利益、捍衛自身權益。從社會學角度來說，只要社會還存在等級、貧富差距，存在權利效應，就會有弱勢群體的存在。社會弱勢群體只是一個相對的概念，它并未形成真正意義上的嚴格群體。對弱勢群體的分類同樣是多種多樣的。目前較為權威的說法由勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平先生給出的，他在解釋朱镕基總理在2002年《政府工作報告》中提到的弱勢群體主要是指四類人，他們分別是下崗職工、“體制外”的人、進城民工、較早退休的“體制內”人員。從貧困這個角度講，農民尤其是地處經濟不發達地區的農民也應該屬于這一行列。無論從相對貧困還是絕對貧困來講我國農民一直處于弱勢地位，而且是人數最多、最弱的群體。本文所關注的弱勢群體主要指貧困農民、進城農民工以及下崗職工人群。所指的弱勢群體子女即上述群體子女。

2.弱勢群體子女教育問題的實質是教育公平問題

教育公平是實現社會公平的最重要的工具，而教育權利與教育機會、教育過程及教育結果的不公平，不僅危及社會的公平與穩定，而且是對人性、人權的侵犯。就我國目前的教育發展狀況而言，確實存在著較為嚴重的教育不公平現象。

2.1教育權利與教育機會的不公平

1986年頒布的《義務教育法》中明確規定：“凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應當入學接受規定年限的義務教育，條件不具備的地區，可以推遲到七周歲入學”義務教育雖然是強迫教育。但實質是一種賦予性機會。而根據國務院新聞辦公室發表的《中國農村扶貧開發》白皮書統計20世紀90年代末“普九”人口覆蓋率低于65%的省區全部集中在西部的貧困地區，而這些地區兒童的入學率僅為80%，并且鞏固率低，流失率高，輟學現象嚴重。教育部公布的1998-2000年全國普通中小學基本情況計算2000年全國初中流失生占在校總數4%，而農村在校生占全國在校生的絕大多數則不能不引起我們的高度重視。

民工子女就學存在諸多矛盾，如二元戶籍制度與受教育權的矛盾；辦學條件與教育支付能力的矛盾；公立學校中教育公平與效率的矛盾。這些矛盾阻礙流動人口子女就學的主要癥結。

2.2教育過程的不公平

教育過程的不公平主要是指弱勢群體子女在學校教育過程中受到的不公平的待遇或歧視。表現在：(1)教育資源配置不均，弱勢群體子女輸在了起跑線上。由于經費不足，農村地區學校危房尚存，必需設備不足，師資力

量單薄，生員無保證。而“民工子弟學校”較之全日制公里學校收費低廉，管理靈活。但這些學校多為私人辦學，教學設備、教師隊伍、教學質量不能達到相應要求和標準，有的還存在衛生安全隱患。（2）我國當前基礎教育領域的課程資源和課程開發能力存在較大差距。農村學校和中西部地區的薄弱學校連兒童最基本的課程需求都無法滿足，在加上課程政策優先考慮效率原則缺乏公正性，課程改革注重“跨越式發展”和“與國際接軌”犧牲了農村和非發達地區的利益。（3）教師整體素質低，以及“學習成績好其他一切必然好”的畸形學生評價標準，使弱勢群體子女尤其是從農村到城市謀生的流動人口子女即便獲得了入學的機會，但在學校教育教學過程中收到不公平的對待被“歧視”，極少數教師甚至公然地“歧視”。

2.3教育結果的不公平

這主要是指不能使每個學生身心得到全面發展，不能保證教育目標的整體性實現。美國教育社會學家科爾曼的實證研究表明基本相似的投入對學生學業成就影響并不大，而學生學業成就差異的最大因素是學生教育背景的差異。從弱勢群體的角度看主要表現為高考分數線存在地區差異，不同家庭背景，不同社會階層其子女的成功機會的不均等，就業的不平等問題。北京市招生辦曾統計1990年背景市錄取大學新生17248人中工農子女3651人，僅占21%，這其中教育均等的失衡問題足以略見一斑。

3.弱勢群體子女教育公平失衡的原因

弱勢子女教育公平失衡現象是客觀存在的，而且十分嚴重。而造成這種現象的原因是多方面的，其中主要包括兩個方面。

3.1家庭經濟、文化處境不良

目前在國家教育資源尚未極大豐富的較長時期內，都需要家庭不斷投入。貧困地區農民經濟狀況差，生活貧困，溫飽問題還有待于解決，子女的教育只能放在次要位置。下崗職工人群中女工多，年齡大，知識層次和再就業能力較低，她們沒有穩定的收入來源。而進城民工由于文化技術較低只能從事一些服務型行業中臟、苦、累、差的工作。他們中有不少沒有享受到城里勞動者的同等待遇，勞動權益得不到任何保護，更不必談其子女受教育的問題。經濟上的貧困是導致其子女教育公平失衡的直接原因。在“窮國辦大教育”的背景下經過十幾年的奮斗，農村基礎教育取得了舉世矚目的成就?？捎捎诼浜蟮膫鹘y文化的長期影響如“多子多?！薄白x書無用論”“上學不如打工”等陳舊思想限制了其子女接受教育的機會。

3.2國家政策不完善，教育體制不健全以及由此形成的觀念認識的影響

國家頒布的《戶口管理條例》造成了城鄉二元社會結構，農民負擔過重。不適應市場經濟條件下人口流動趨勢的戶籍管理制度嚴重阻礙了流動兒童在教育公平原則下接受義務教育的權利。在教育制度方面，我國義務教育階段實行的是“分級辦學，分級管理”即基礎教育有各個縣、鄉財政管理，其經費主要是由地方政府負擔。中央政府掌握了主要財政卻承擔極少的義務教育財政責任，縣鄉政府財力薄弱卻承擔著義務教育的籌資重任。此外，教育政策較長時期執行教育資源分配重點傾斜政策，教育經費、師資隊伍、儀器設備、圖書資料向重點學校，實驗學校傾斜，尤其是基礎教育課程政策表現出明顯的“城市中心取向”對落后地區實施“新課程”的條件保障沒有提出相應的政策支持。再加上我國業已形成的富有的歧視貧困的、城市的歧視農村的、從事腦力勞動的歧視體力勞動的歷史傳統的影響，弱勢群體被歧視，其子女教育不公平問題便日益凸顯出來。

4、弱勢群體子女教育公平問題的政策研究

教育既是促進社會進步的強有力工具，又是個體生存和發展的重要前提，實現教育公平已成為廣大人民群眾迫切的需求。面臨社會轉型，有效地解決弱勢群體子女教育公平問題對于維護整個社會穩定和實現社會公平的目標具有重要的現實意義，因此必須采取一系列對策來有效地解決。

4.1健全法制法規，確保弱勢群體子女的教育權

一句《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《未成年人保護法》、《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》等有關法律法規以及全國和上?；A教育工作會議精神，進一步明確了關心幫助弱勢群體子女健康成長是學校義不容辭的責任，它是學校工作的一個組成部分，以進一步確保受教育者的教育權不受侵犯。

4.1.1建立九年義務教育全免費制度。

義務教育是強迫教育也是國民教育，政府有責任擔負起為適齡兒童提供入學的機會，同時弱勢群體子女也享有平等的受教育權利。盡快建立九年義務教育全免制度，保證貧困家庭子女的受教育權。

4.1.2妥善解決民工子女教育問題。

徹底打破以戶籍制度為依據的義務教育入學政策，使流動人口子女與城鎮子女享受同等的教育權。進一步明確“流動人口子女接受義務教育是流入地政府責任”，堅持民工子女教育“公辦為主”的辦學原則，積極探索符合流動人口子女教育特點的管理制度。

4.1.3制定貧困家庭子女義務教育補貼或教育費減免的政策。

為特困戶、失業貧困戶子女提供必要的特殊幫助。此外，政府還應出臺相應的法規，強制私營企業主部門承擔起本企業職工子女的義務教育費用。保證這些家庭的子女不會因為經濟困難而失學。

4.2建構無差別、無歧視的學校教育環境，做到教學公平

4.2.1轉變觀念，端正學校管理者辦學指導思想。

制度化教育確立了經年難改的“應試”模式。學校管理者受升學壓力的影響采取了一系列區別對待學生的做法，如快班與慢班、實驗班與非實驗班之分，目的不是因材施教而是提高升學率。因此轉變這種觀念采取對待所有學生一視同仁的原則。

4.2.2在教學中做到教學公平。

我國《教師法》第八條第四款明確規定“教師要關心，愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面發展?！苯⒑椭C的師生關系，每一位教師在對待孩子的態度和期望上應該一視同仁，體現平等，而不是少數教師公然的“歧視”。

4.2.3要正確評價學校的辦學水平。

學校辦學水平從根本上判斷不是看升學率高低而是使所有學生健康成長。讓一些考核評價指標：如輟學率、合格率、學校事故率、學生及其家長對學校、教師的投訴情況等項目對學校的評價硬起來。真正把以分數為中心的管理轉到以人為本的管理上，形成對學生的尊重保護氛圍。

4.3加大教育投入力度，積極加快辦學形式多樣化

4.3.1合理配置資源。

在指導原則上要體現整體公平，差別對待和切合原則。有效利用資源，加大對經濟發達地區，貧困地區的扶持力度。建立“教育優先發展區”通過專項資金的形式優先發展教育。繼續實施“義務教育工程”、“希望工程”、“春蕾計劃”、“對口扶貧工程”。同時改革招商體制，縮小招生錄取上的地區差異。

4.3.2公立學校要成為吸收流動兒童團就學的主要渠道。

這是2003年9月國務院辦公廳轉發教育部《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的建議》上規定的，并且，同年開始實施的《民辦教育促進法》，以法律的形式確定了民辦教育的地位。支持和促進社會力量辦學，鼓勵社會捐資集資辦學，設立教學基金會等，為弱勢群體子女提供助學金，解決他們的上學問題。

4.3.3結合我國國情，借鑒外國經驗。

試行“教育券制度”即：委托某個機構向尚處于義務教育階段的流動人口子女發放一定面值的“教育券”吸納民工子弟的學?？蓱{收取的教育券向有關部門領取等值的?？钛a充辦學經費。教育券的經費來源可采用政府財政撥一點，外來人員出一點，用人單位籌一點的辦法來解決。我們可以講教育券的發放范圍擴展到義務教育階段的各類學校，發放對象是貧困學生。在我國目前情況下，借鑒教育券的經驗或許不失為一種良好的途徑。參考文獻：

[1]鄭杭生.走向更加公平的社會[Z]2003-1-20

[2]郭小明.論基礎教育課程政策的公正問題[J].教育理論與實踐.2002-4-30

[3]明慶華.論教育中弱勢群體子女受歧視問題[J].教育學刊，2003

[4]楊東平.對我國教育公平問題的認識和思考[J].教育發展研究.2000-8-7

[5]王騰邁，建立規范的義務教育財政轉移支付制度[J].教育研究.2002-6-3

Children of disadvantaged groups education equity research Pick to: Poor farmers, migrant workers laid off into the city, the unemployed

constitute the current our country the main part of the disadvantaged groups.Children of disadvantaged groups education in the education rights and education opportunities, education process and education results of serious imbalance.This is mainly composed of disadvantaged groups of poor economic conditions, cultural quality is low and social policy system causes.Children of disadvantaged groups in solving the education fair problem must be comprehensive consideration, in-depth study.Antistop: Vulnerable groups, children of disadvantaged groups, education fair

第二篇：淺析來滬務工子女教育公平問題

淺析來滬務工子女教育公平問題

一．引言

隨著上海外來務工人員隊伍的日益龐大，外來務工子女受教育的問題也日益突出。如何降低他們的入學門檻、逐步實現教育公平已成了各方關注的焦點。近年來，上海各級政府已經相繼出臺了許多相關政策與文件，為這些曾經走在城市邊緣的孩子們創造了相對于過去較為良好的學習外部環境。但是，在見證這些努力與進步的同時，我們也不得不承認，這些孩子們在某些方面仍然受到了一定程度的不公平對待。通過研究和調查，我們發現其中的影響因素大致分為三個方面，分別是學校因素、家庭因素以及個人因素。接下來，我們就從這三大因素著手探討一下其中的深層次原因及改進方案。

二．正文

（一）學校因素

1、學校環境偏差

雖然一些外來務工子女已在滬上的公立學校就讀，但由于脫離原來的生活環境，他們在心理上就難免會產生陌生感，尤其渴望得到老師的關愛和幫助以消除內心的困擾。在現實中，部分公辦學校的領導和教師在思想上存在明顯偏見。他們認為，外來務工子女文化基礎差、管理難，會影響學校的整體教學水平，影響老師的教學進度及本地孩子接受教學的質量，甚至認為過多接受外來務工子女入學會影響學校在社會的聲譽。于是便對外來務工子女采取回避、推委、不負責任的態度。

因此，很多學校忽視創建外來務工子女受教育良好氛圍的工作，致使外來務工子女所處的教育環境從來都未得到根本的改善，也導致有些政策不能很好地貫徹落實與實踐中，使外來務工子女教育問題仍處于一個相對不公的階段。

2、同伴群體的不良影響

在整個學習中，不僅學校環境的偏差引起外來務工子女的教育的不公平現象，同時與他們一起學習的同伴群體的偏見也會使外來務工子女在人格上不易與同學形成平等和睦的關系，導致他們無法融入整個集體，從而影響到他們的學習。

在中國傳統文化中，每個人都以“己”為中心，與他人的社會關系，就像水中的波紋一般一圈圈推出去，愈推愈遠，愈推愈薄；而對待他人的準則，便是由其在圈子中的位置所決定了的：越是靠近圈子中心的人，能夠得到的利益和“友愛”越多，反之則相反。而外來務工子女正好處在圈子的邊緣，這必然決定了他們不會被重視，得到利益和受到關愛的需求也自然易被忽略。再加上思想觀念的原因，很多城市里的人都看不起外來務工人員的小孩，不愿與其交流接觸，甚至排擠孤立他們，外來務工子女在學校教育中的某些危機已經顯現，使他們在傳統正規教育框架內接受教育產生了障礙。

3、對策

針對以上出現的問題，首先，學校應該樹立平等的教育思想，尤其是教師，要用博愛的胸懷去溫暖外來務工子女的心，給予他們一個公平的教育環境。因為外來務工人員也是我們城市的建設者，所以城市政府和有關教育部門有責任和義務來解決他們子女的教育問題。

其次，應加強對本地學生的思想教育，使他們有意識去關心和尊重身邊非本地戶籍的同學，引導他們與外來務工子女增多交流與接觸，并與他們建立起良好的友誼，給外來務工子女提供一個溫暖而充滿人情味的環境，逐漸使他們在人格上實現真正的平等。

（二）家庭因素

教育機會平等，所謂“機會”，是指用來測定個人接受社會、家庭與學校的物質條件與心理因素的綜合影響狀況的一組變量?？梢哉f，家庭因素對子女接受教育的影響也是很大的。

1、父母文化水平低

父母文化水平的高低與家庭教育水平密切相關。由于外來務工人員的自身文化程度較低，他們中大多只有初中文化，家長僅憑自己的傳統經驗來對孩子進行家庭教育，這無疑使他們的子女在公辦學校中處于劣勢地位。

2、科學家庭教育觀念缺乏

傳統的家庭教育觀念仍然處于主導地位。由于受地域、文化等因素的影響，外來務工家庭的教育意識，尤其是現代家庭教育意識淡薄，缺乏現代家庭教育理念和科學的家庭教育觀。同時，重男輕女的現象在多數外來務工者家庭中仍然存在。此外，對于子女的學習，外來務工者們大多只重視結果，不重過程。孩子成績不理想時，家長常以打罵的方式來“教育”孩子，而非耐心輔導。外來務工者的傳統家庭教育觀念和教育方式直接有礙于他們對子女進行正確的引導和培養。

3、對策

加強對外來務工家長的家庭教育指導。建議充分挖掘、整合社區資源，組織以退休教師、中青年知識分子為骨干的家庭教育志愿者隊伍，深入外來務工者家庭，幫助他們更新觀念，樹立現代家庭教育理念。此外，可向外來務工者贈送有關家庭教育基本知識的書籍，在外來務工人員居住、工作較為密集的地方舉辦家庭教育咨詢活動及系列講座，讓他們掌握更多的家庭教育知識。

豐富外來務工者家庭的文化生活。建議為外來務工者提供文化、專業技能的培訓，不斷提升其自身綜合素質和競爭能力，更好地適應社會的發展；組織豐富多彩的“家庭型”活動，吸引外來務工者家庭參與，使他們增加自信心，同時在社會上積極營造尊重外來務工人員的良好氛圍。

（三）個人因素

除了學校與家庭原因，外來務工子女自身原因也是造成教育不公平的原因之一。

1、學習動機不純

由于家庭及學校各方面原因,導致外來務工子女對于學習的根本目的的認識存在偏差。他們僅為父母或社會的要求而學習，學習動機不純，缺乏對自己將來的規劃。得過且過，虛度年華。據調查顯示，多時外來務工子女對自己將來所要從事的職業無清晰構想?？梢?，即使擁有與城市子女公平的教育機會，其自身學習動機的差異也會造成教育成果的大相徑庭。為了從根本上改變這種現狀，學校應針對外來務工子女這一心理特征，加強對學習的宣傳力

度，提高他們對學習的熱情，從根本上糾正他們錯誤的人生觀及價值觀，創造一種積極向上、銳意進取的學習氛圍。同時開展針對性的學習干預活動，組織外來務工子女與城市子女共同搭檔參與各類學科競賽，增強他們對學習的信心，培養學習興趣，學會自主學習。

2、身份難以認同

由于傳統觀念的影響，城市居民都不同程度地存在著歧視外來務工者的傾向，這就潛移默化地影響了城市孩子們對外來務工子女的看法。無論是進入城市正規學校學習的農村孩子，還是進入私立學校學習的農村孩子，在和城市孩子的同學關系上都遭遇了很大的尷尬，那就是他們在接受教育的同時還要面臨這些除學習以外的心理負擔。[1]外來務工子女進入新的班級，就要適應新的教學環境、適應新的同學和新的老師。在這個過程中，原來班上的同學總是會有欺負新同學的傾向，加之他們從農村來到城市，自信心又不足，他們的成績一時半會兒還不可能提高、甚至下降。因此在他們學習的過程中就必然會遭到城里孩子的冷眼。

3、對策

外來務工子女要在與同伴交往中學會突出自己的優點?！叭诵?，必有我師”，每個人都有自己的優點和特長。也許他們的學習水平沒有城市孩子高，但是他們吃苦耐勞和勤儉節約的好習慣。學校應當組織能充分發揮展示他們特長的活動，在行動中展示自己、證明自己、重拾自信。在與同學的交往中，外來務工子女要主動搞好同學關系，學會尊重他人，在主動服務同學中，培養他們開朗的性格和積極融入集體的意識?？梢蚤_展兩類孩子互幫互助的活動，在活動中增進理解，加強溝通，共同進步，構建和諧校園。

三．總結

外來務工人員子女是我國改革開放后經濟發達地區出現的新群體，與本地兒童一樣，他們同樣是祖國的花朵，應該得到關懷、照顧并且接受同等水平的良好教育。但是作為流動人口，他們是社會之中弱勢群體，容易被大眾忽視。但是不可否認的是，這些外來務工人員子女也將隨著我們社會的現代化進程而逐漸長大成人。因此，關注外來務工人員子女的問題，不僅是對這些孩子的健康成長負責，更是對整個社會的發展負責。他們需要的，不僅是教育部門的政策導向，他們真正需要的是社會的關心與幫助。

參考文獻

[1]沈慧，張云英.人本主義的角度構建農民工子女教育的和諧環境[J].教育探索，2006

第三篇：保護弱勢群體權益問題研究

【標題】保護弱勢群體權益問題研究

【作者張丹楓

【論文摘要】在我國社會轉型中，貧富差距的擴大、社會分層的日益明顯，弱勢群體越來越受到人們的關注。自身具有貧困性和脆弱性的弱勢群體，生活壓力較大、抗風險能力較低，而一直以來政府和社會對他們的關注程度不夠、對他們各種權益的保障不足，由此導致弱勢群體的處于邊緣化的狀況,日益成為我國社會發展的一大隱患。為此，從弱勢群體的特征及其成因、弱勢群體權益保護方面存在的問題來展開論述，并重闡述了保護弱勢群體權利的基本方式和保護弱勢群體權益的具體措施。

【關鍵詞】弱勢群體／權益保護／基本方式／具體措施

【正　文】

構建和諧社會必須解決社會發展過程的隱患。弱勢群體問題已經成為我國社會發展的隱患。要構建和諧的社會主義中國，就不能不研究并解決中國的弱勢群體問題。經濟、社會、文化權利，是人人應當享有的基本權利，該權利基本地位的確定對于弱勢群體權益的保護尤其具有重要意義。經濟、社會、文化權利的享有使國家負有特定的義務為弱勢群體提供享受勞動權，受教育權利的機會，甚至直接提供某些基本需要（如最低生活保障），使弱勢群體能夠逐步實現經濟上的自立，并以此為基礎不斷發展完善自己，趕上時代發展的步伐。筆者試從弱勢群體的特征及其成因、弱勢群體權益保護方面存在的問題、對弱勢群體權益保護的必然性等方面加以論述，并就保護弱勢群體權益的基本方法、增強他們社會競爭力、提高他們生活水平的途徑進行一些探討。

一、弱勢群體的概念

（一）弱勢群體的內涵

在====年=月=日《政府工作報告》中第一次明確提出“對弱勢群體給予特殊的就業援助”，并作為政府當年的重要工作。那么什么是弱勢群體呢？“弱勢群體”的涵義，目前，我國學術界對于“弱勢群體”沒有統一認識。學者們根據自己的研究，從不同的角度對弱勢群體進行各自的界定。有的學者從經濟能力角度，認為“弱勢群體是由于各種外在和內在原因、抵御自然災害和市場風險的能力受到很大限制、在生產和生活上有困難的人群”。[=]有的學者從政治和法律角度，認為“弱勢群體是一個相對概念，是在經濟、文化、體能、智能、處境等方面，與另一部分人相比處于相對不利地位的一部分人”[=]。筆者認為，弱勢群體是這樣一個特殊群體，他們在社會資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性、承受力的脆弱性和社會政治地位的邊緣性，而且他們創造財富、聚斂財富能力弱，就業競爭能力、基本生活能力較差。

（二）弱勢群體的外延

縱觀學者們的論述，可以大致地將下列人員納入弱勢群體的范疇：=.未成年人。未成年人是指未滿==周歲的自然人，其從生理到心理都還處于生長發育期，自我保護的意識、力量均有限，相對于成年人而言，屬于明顯的弱者。=.老年人。老年人在我國主要是指年滿==周歲的男人或年滿==周歲的女人，他們的生理機能與此前相比，有很大的下降，在生活自理能力和獨立維持生計的能力方面不可避免地要依賴他人或社會，需要全社會的關心與保護。與青壯年相比，他們屬于明顯的弱勢群體。=.殘疾人。殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人們。他們需要社會提供全方位的便利，給予關懷和保護。與心理、生理健全的人相比，他們處于弱勢地位，在各種競爭活動中，他們的利益很難得到有效保護。=.婦女。婦女由于其生理特點和肩負的哺育人類后代的責任，與男性相比處于弱勢地位，尤其是在就業方面。故應將其歸入弱勢群體，照顧其特殊性。=.失業人員。失去工作的勞動者喪失維持生活需要的經濟來源，其生命處于受威脅狀態，是市場經濟社會中不可避免的弱勢群體。=.進城務工的農村勞動者。[=]=.從事農業勞動的農村勞動者。由于我國長期實行的城市傾斜政策導致農村發展滯后，制度上的藩籬造成社會的進步不能良性互動地帶動農村的發展。“農民”成了劣等人的代名詞，[=]也成了最底層的弱勢群體。

（三）弱勢群體的主要特征

弱勢群體的主要特征可以概括為：

=．文化水平低、技術差。據有關部門抽查，在下崗職工中，按文化程度分，初中文化占==%，小學及以下文化程度占=.=%，高中占=.=%；按技術素質分，初級技工及有技術等級的占==.=%，中級技工占==.=%，高級技工及技師只占=.=%；按工作性質分，一線生產業務人員占==.=%，服務人員占==.=%，專業技術人員和管理人員占==.=%。

=．經濟生活貧困。弱勢群體的人員，大部分是中年人，他們上有老人要贍養下有孩子需要撫養，家庭開支比較大，僅能解決或勉強解決溫飽問題。

=．社會地位低，合法權益得不到保障。在某些私營企業中，工人的勞動時間長，強度大，工作環境惡劣，勞動報酬低，并且經常被無端地拖欠和扣發工資。

=.邊緣化。這是上述諸因素的綜合，使他們作為弱者，經常、長期甚至永遠處于社會的邊緣，與中心有相當距離。在心理上也被人家看不起，即使輿論為他們打氣，始終不能成為現實。也因此，他們有自卑感，有依賴心，有時會逆化為敵視社會和他人.&nbs

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（四）弱勢群體的成因

隨著農村承包責任制的推行和城鎮勞動就業體制收入分配原則體制等的改革，在打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”、“平均廣義”等的同時，城鄉居民亦從普遍貧窮的時代走向了貧富差距日漸擴大的時代。隨著社會的巨變，我國加入世貿組織，經濟的全球化之后，城市的失業、農村的破產將可能加劇。

其一，是由于個體在智力、體力等方面的差異。人天生的各種素質不同，加上受教育的程度不同，自然形成社會成員之間智力、體力等方面的差異某些身體素質較差，或者有殘疾等生理條件、自然條件的限制，他們在社會的競爭力相對較弱，這樣他們就不可避免地淪為收入水平低下的弱勢群體。馬克思在哥達綱領批判中就曾經說，人的智力和體力不同，贍養的家庭人口多少不同，那么其富裕程度就會有差異。

其二，是利益分配機制的不公平。在市場化、全球化的過程中，在眾多利益的選擇中，政府無力保護所有社會成員使其利益免受損失，這樣就會使某些社會成員進入弱勢群體。例如我國長期以來存在不平等的價格制度、不平等的城鄉投資政策，對比懸殊的收入差距、不平等的稅賦、不平等的受教育權、不平等的醫療保障權、農民身份不平等，等等。

其三，是社會結構轉型和經濟體制轉軌的伴生物。市場經濟體制的確立，必然導致三個效應：第一，導入市場競爭，產生“優勝劣汰”效應。結果，既使一部人——一般情況下是社會精英，成為勝者和富裕者，又使一部分人——通常情況下社會大眾中的相當一部分混為失敗者和貧困者。第二，追求效率的正負“雙重效應”。正是追求效率，一些國有企業在分配體制上開始打破平均主義、消除大鍋飯現象，在分配上拉開檔次和差距，合理的差距是社會和企業保持活力所必須的；負效應是因為資源有限、資源的稀缺性，不能滿足所有社會成員的物質需要。第三，產業結構的調整效應，那些在沒有前途的產生中工作的職工，在調整過程中被甩出去了。所有這些趨勢在近期內不可能有根本的轉變。

二、對弱勢群體權益保護的必要性

=.研究弱勢群體問題是鞏固國家政權的需要。大家知道，工人階級和農民階段是我國社會主義現代化建設的主要力量。我國政權的階級基礎和社會基礎就在于以工人階級和農民階級為主的廣大中國人民的擁護和支持。而目前我國弱勢群體的構成主要就是工人階級和農民階級中的一部分。所以弱勢群體如果得不到關注，在社會生活中長期處于無助的窘境，就會直接關系到工人階級和農民階級對中國共產黨執政地位的合法性。這又勢必影響到社會主義和諧社會能否成功地構建。

=.研究弱勢群體問題是社會主義的本質要求。和諧社會所包含的本質內涵之一就是社會公正。具體列到我國現階段、貧困就意味著剝奪了弱勢群對我國經濟社會發展成果的享有。這種剝奪是一種隱性的但又實實在在存在著事實。在當前，既要給強勢者提供施展創業才能的舞臺，又要給弱勢者提供相應的生存保障和發展的機會，使社會成員既能合理享受自己的勞動成果。從社會進步的角度來看，保障弱勢群體的權益和生活，讓弱勢群體生活得更有保障和更好，是國家和社會的責任，是現代化文明社會進步的標志。

=.研究弱勢群體問題，是使整個社會充滿創造活力的需要。弱勢群體是我國社會主義事業建設者中的一部分。他們當中的相當大的一部分人員并不是不愿工作或沒有技能。而是由于社會轉型以及產業結構的調整而造成的，是政策性的產物。例如國有企業的下崗失業人員。關注弱勢群體，解決弱勢群體，可以激發他們充分發揮其才能和創造力，使這一龐在群體的智力資源得到充分而合理的使用。這樣，整個社會的創造力才是平衡的、完整的、沒有缺陷的，整個社會也才會是真正有活力的社會。

=.研究弱勢群體問題，是維護社會穩定有序的需要。和諧社會應當是穩定的社會。我國目前正處于從農業社會向工業社會快速轉型的關鍵臨界點，進入了社會矛盾凸顯期。這就使關注弱勢群體、解決弱勢群體問題具有更重要的意義。同時，目前我國弱勢群體具有很強的集中性和群體性。這個特點一方面使他們表達和追求自己的利益的能力增強。另一方面他們的利益如果被忽視或者處置不當，就會出現他們表達和追求自己利益的時候，采用非理性的方式，從而可能帶來更多的社會動蕩的因素，使沖突和矛盾通過非理性的方式劇烈地爆發。因此，弱勢群體問題必須引起整個社會的關注，弱勢群體問題必須加以認真研究并得以認真解決。只有這樣，社會才能長治久安，也才能實現真正的和諧。

三、目前保護弱勢群體方面存在的問題

我國對弱勢群體權益的保護和扶持方面存在不少的問題，歸納起來，主要有如下幾個方面。

（一）觀念方面

一方面由于前幾年國家扶持力度不足，政策傾斜不夠，社會關注程度和社會保障力度不足，客觀上存在對弱勢群體權益的保護不夠。同時由于國家和政府宣傳力度弱，致使整個社會對保護弱勢群體的聲音比較小，沒有形成強有力的輿論支持。另一方面由于受市場競爭的影響，認為產生弱勢群體是競爭的必然結果，是十分正常現象。對弱勢群體問題認識不足，從而不能從維護公平正義、維護社會穩定、構建和諧社會的高度去看待這個問題。

（二）法律方面

一是現有法律適用對象非常狹窄:不論是在立法上還是在實踐中,能受立法保護的，都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業人員、退休人員，而對我國最需要保障的農村勞動者則幾乎沒有任何保障。我國憲法對農民這一弱勢群體保護的規定嚴重不足。

二是現有法律對權利的規定過于籠統，可操作性不強。法律條文用語多屬于原則性的宣示，缺乏程序性保障。實體的權利沒有實現的程序等于一紙空文。因此，對

弱勢群體權益的保護,不但要有立法,更重要的還要有法的實施，否則就導致弱勢群體權益難以受到保護。

三是我國目前大量存在身份歧視、所有制歧視、戶籍歧視等各種歧視。這歧視在我國已經形成了根深蒂固的觀念，人們已習慣以此為標準進行判斷。例如，交通事故的賠償，在同等條件下，城市人的賠償額比農村人的賠償要高出很多，而且都有法律依據。這是人為地劃分生命的貴賤，雖然合法卻是不合理的現象。只要類似的情況存在，必然存在特權，必然存在不公平正義。

（三）政策方面

新中國成立以來，保護弱勢群體是我們的一項重要政策。多年來,中國共產黨中央和國務院的=號文件都是關于三農問題。但是，問題在于我國缺乏憲法司法手段保護。現實中，弱勢群體權利受到侵害而又得不到憲法救濟的情況并不少見。在市場經濟體制下，即使建立了一整套公平競爭的政策，也會有部分社會成員由于受其本身各類條件的限制，經常處于不利的競爭地位,比如有些婦女、未成年人、老年人、殘疾人等等，對他們的權利保護還需要有一套實現其權利的有效機制。

四、保護弱勢群體權益的對策

社會學理論指出，當弱勢群體將自己的不如意境遇歸結為獲益群體的剝奪時，社會中就潛伏著沖突的危險。這方面，作為政府，要做好引導，大力宣傳，把保護弱勢群體權益同建設和諧社會結合起來，把保護弱勢群體權益作為建設和諧社會的重要內容。不但要從整體上重視對弱勢群體的保護，而且要加強對弱勢群體個體切實利益的保護和人文關懷。真正保護每一個弱勢群體個體的利益，實現對弱勢群體權益的有效保護。

(一)觀念上，全社會重視社會公平與正義

經濟建設是解決貧困的根本途徑，只有經濟發展了，人民收入才會隨之增加，生活水平才會提高，弱勢群體的生存環境才可能得到根本的改善。但從另一個角度看，只強調追求高效率，忽視社會公平，長期把社會公平放在“兼顧”的位置，勢必會造成人的發展困惑，最終影響生產和效率，也背離了社會主義制度的基本價值。面對經濟、社會發展的繁重任務，面對社會收入差距瀕臨警戒線的狀況，面對日益增多的社會弱勢群體，各級政府在制定和出臺各項政策、措施的時候，需要深入研究政策背后的理念和基本原則；在追逐高效率的同時要把社會公平作為重點考慮的因素；在政策條文中，必須包括體現社會公平的內容。只有這樣，才可能形成有利于整個社會弱勢群體的政策環境，才可能從國家、政府行為層面保障社會弱勢群體的利益。目前我國對于弱勢群體的救助過多地依賴媒體的宣傳，但一個一個的個體行為只能解決個別貧困者的問題，只有完善的社會政策和完整的社會保障機制，才能從根本上使弱勢群體擺脫困境。

(二)法律上，構建以弱勢群體特別保護為核心的新弱勢群體法學體系

據學者統計，我國憲法規定的公民基本權利有十八項之多，但時至今日，只有其中九項基本權利制定了具體的法律加以保障，另外九項則長期停留在憲法字面上。在法治社會,基本人權應該得到國家法律的保障。人權得到最切實的保障,是現代法治社會的一個根本目標和基本標志。當代人權的主要內容為生存權和發展權,即讓所有人都過上體面的生活,讓所有人對未來都抱有真實的期待。這可以說是作為最低限度標準的人權。弱勢群體在社會中處于不利地位,而法治的公正性要求對弱勢群體予以公平的對待,法治的普遍性要求對所有人不能有任何歧視,對弱勢群體的人權保障要給予例外對待和特別保護。因為弱勢群體是由每個人構成的,人權的基本價值是要對所有人予以普遍的尊重和保障,因而對弱勢群體也要予以特別的關注、尊重和保護,并通過相應的措施最大限度地縮小弱勢群體與強勢群體的差距。為此筆者建議：第一，憲法中應明確規定對弱勢群體保護的根本性原則。第二，基本法應規定弱勢群體的范圍、適用于所有弱勢群體的一般制度。筆者建議制定《弱勢群體保護法》作為弱勢群體保護的基本法。第三，不同弱勢主體保護的特別法。由于不同的弱勢主體成因不同，需要保護的范圍和領域以及保護方式亦不相同，因此應制定單行的特別法加以保護。對農業勞動者的保護，應制定《農業產業促進法》，促進農業的發展，保護其經濟利益；制定《農村社會保障法》，政府和社會使弱勢群體獲得維持其基本生活所需要的物質幫助。

(三)政策上，完善開發式扶貧

對于具有勞動能力的貧困人口，繼續堅持開發式扶貧是正確的選擇。但是，開發式扶貧的內容則需要進一步拓展和完善。這包括：一是針對城市有勞動能力的貧困人口也要采取開發式扶貧；二是從以自然資源開發為重點轉向以人力資本開發為重點；三是改革開發式扶貧的瞄準方式和組織方式，爭取做到扶貧到戶；四是與開發式扶貧相關的制度安排和政府治理結構改革。對于開發式扶貧的開發對象的轉變，在農業增長乏力、資源開發遇到環境約束等背景下，開發式扶貧必須考慮開發方式的轉變。人力資本的開發也可以分為兩個方面：一是在繼續從事自然資源開發的過程中，通過實用技術的教育來增強開發的技術含量，這樣既可以提高資源開發的效率，又可以更多地順應可持續發展的要求；二是增強使農民適應市場能力和人口流動能力的開發，后者對提高貧困人口的非農業收入非常重要，因此可為是人力資本開發的主要方向。對于與開發式扶貧相關的制度安排和政府治理結構改革，主要包括減少政府主導程度、更多地引進非政府組織參與

開發項目、改革扶貧貸款發放機制等內容。

【參考文獻】

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第四篇：大學生就業公平問題論文（模版）

大學生公平就業問題探究

摘要：公平就業是和諧社會的重要前提。大學生在參與平等就業過程中存在這條件不平等，機會不平等，結果不平等等問題，這些問題嚴重影響了我國和諧社會的建設，針對這些問題，分析大學生就業問題不平等的原因，并提出對策及建議。

關鍵詞：大學生就業公平途徑

一、大學生公平就業問題現狀

大學畢業生就業一直是全社會共同關注的話題，而就業難也是客觀存在的社會現實。大學畢業生遭遇的就業歧視和就業不平等，妨礙了社會人力資本的合理配置，破壞了就業市場的公平競爭環境，加劇了就業困難的狀況。

（一）、就業制度造成的就業不公平

不少就業歧視的規定充斥于政府文件和用人單位的招錄規章，非理性的制度壁壘橫亙于處于弱勢的畢業生面前，阻隔了公平、公正的就業、擇業活動。這些制度導致就業問題產生地域（戶籍）歧視、性別歧視、身體歧視、學歷和非專業技能的歧視等等就業歧視。

（二）、社會原因造成的就業不公平

擺在處于弱勢的畢業生面前的除了制度化的就業歧視規定以外，還有許多軟性的、潛伏的非制度性的就業不公平，而且，這種不公平的理念不少已經較深地植根于社會文化、行為方式乃至人們的思維習慣中。比較突出的就是在高校畢業生就業中凸現的“代際效應”，家長占據的權力、財富等社會資源很大程度上左右了畢業生的就業去向。

（三）、高校教育制度造成的就業不公平

現行綜合教育機制導致大學生畢業后即成為百無一用的書生；大部分高校在人才培養模式方面有著許多的不足。比如重理論、輕實踐，人才培養和社會需求脫節，大學畢業生的專業技能薄弱。當然這一問題早已是“根深蒂固”，從小學開始，填鴨式的教育給了我們許多“遙不可及”的知識，而實際上能在現實生活運用到卻寥寥無幾。

二、大學生就業不公平現象分析

（一）、不公平就業現象的成因

1、就業制度不夠完善

初具規模的現代社會的各種元素和傳統的文化、制度以及觀念相互交織，戶籍等制度繼續在社會生活中發揮重要的作用，性別歧視在人們社會生活中被熟視無睹，傳統文化中對女性職業能力的偏見至今猶存。

2、利益驅動

一些地區追求自身利益最大化，位往往為了既得利益和保持某些競爭優勢，不惜犧牲社會公平來設置種種準入門檻等等。

（二）、不公平就業造成的影響

1、就業公平是社會最大的公平，如果社會關于大學生就業的規則過于簡單、機械，只是為了方便行政管制，或只是體現了強勢群體或少部分人的利益，將會造成了就業機會的嚴重不公平，輕則影響和諧社會的建設，重則影響社會的穩定。同時，由于一些就業不公平現象是通過權力和財富等社會資本予以實現的，這種現象則會很容易滋生腐敗、催生腐敗。

2、降低了大學生及其家庭對其人力資本投資的愿望和動力，消減了人力資本生產和投資的動力，導致了社會人力資源配置的效率降低，是對社會財富的極大浪費。

三、對于大學生就業公平的對策和建議

（一）、完善就業制度

國家應當盡快完善反就業歧視的各項政策措施。出臺促進企業就業市場公平的政策文件，規范企業各類招聘行為。依據現有法律，加大對形形色色的就業歧視行為的查處力度，保障就業人員的合法權益，促進社會公平和諧。，維護社會公平；加大就業公平的保障力度，并出臺措施關心扶助社會弱勢群體，對社會弱勢群體就業采取優惠政策。

（二）、提供就業市場

首先要有效利用網絡、校園櫥窗和布告攔、群發手機短信等信息平臺發布信息，讓大學生能夠以低廉的成本和快捷的方式掌握充分的就業信息；同時，要切實改善就業市場發育的客觀環境，協調推進戶籍制度、社會保障制度等項改革，規范用人單位的招錄行為和就業市場秩序，特別是規范國家公務員和事業單位用人招考制度，保障大學生平等就業權利的實現。

（三）、出臺公平就業監督制度

利用有效的行政監督和輿論監督措施，讓就業潛規則得以曝光，真正為大學生提供一個公平就業的機會，保障大學生平等就業權利的實現。

（四）、高校在人才培養模式上進行改革

社會需要的是適應社會發展的生產力。實踐能力的培養應放在第一位，而不是注重理論知識的培養應強化大學生綜合素質培養，增強就業能力。將技能教育和創業教育納入大學階段的教學規劃，并將實施步驟前移，不能局限于畢業之前的階段；充分怠忽高校創立的企業實踐基地和校辦實體的支持功能，不斷為大學生提供開展實戰演練機會，提升大學生的綜合素質，增強就業能力。

緒論：面對大學生不公平就業問題，國家應當采取措施完善就業制度，高校調整就業指導思想，大學生及早對自己將來的職業生涯進行規劃，有目的地進行求職，提高求職應聘的成功率，促進大學生公平就業，讓大學生盡快適應作為職業人的社會角色。

第五篇：關于弱勢群體的論文(轉載的)

現階段，弱勢群體問題已成為我國社會生活中日益凸顯的嚴重社會問題。如何解決社會弱勢群體問題，促進弱勢群體的就業、生活與福利保障，事實上已經成了我國進一步深化改革，加快經濟社會發展的不容回避的問題了。同時，對于弱勢群體社會保障和社會支持對策的研究現已成為當下學界研究的熱點問題。但是，綜觀已有的相關研究成果，多集中于對弱勢群體的一般社會支持對策的研究，缺乏從政府責任的高度，特別是從政府公共政策制定的角度深入探討弱勢群體問題的解決途徑。本文試圖結合弱勢群體的基本特征，以政府的行政責任和公共政策職能為基本視角，深入透析政府在解決社會弱勢群體問題過程中的職責。

一、社會弱勢群體的界定及其基本特征

弱勢群體成為國際通行的一個詞匯，是在近幾十年。[1](P21)目前，我國學術界對于?弱勢群體?這一概念有不同的稱法，如：脆弱群體、社會弱者群體等。學者們根據自己的研究，從不同的角度對弱勢群體進行了各自的界定。如有的學者將社會弱者作為社會工作的對象，認為?弱勢群體是在遇到社會問題的沖擊時自身缺乏應變能力而易于遭受挫折的群體?。

[2](P17)有的學者從經濟的角度，將弱勢群體看做是貧困群體或者是貧困群體的一部分，認為?脆弱群體指的是這樣一些人口群體：由于各種外在和內在原因，他們抵御自然災害和市場風險的能力受到很大限制，在生產和生活上有困難。脆弱群體一部分已經是貧困者，另一部分是潛在的貧困者。?[3](P93)有的學者則從政治和法律的角度，將弱勢群體界定為在社會中處于不利地位的群體，認為?弱勢群體是一個相對的概念，在具有可比性的前提下，一部分人群（通常是少數）比另一部分人群（通常是多數）在經濟、文化、體能、智能、處境等方面處于一種相對不利的地位。?并且認為法治社會應該從法治的公正性出發，對弱勢群體予以公平的對待，對弱勢群體的人權保障要給予例外對待和特別保護，最大限度地縮小弱勢群體與強勢群體的差距。[4](P23)

一般地說，弱勢群體就是社會生活中的困難人群。在社會學的視域中，這些社會困難人群的出現是社會結構和社會關系失調的表現。所以，從社會學的角度看，弱勢群體是由于社會結構急劇轉型和社會關系失調或由于一部分社會成員自身的某種原因（競爭失敗、失業、年老體弱、殘疾等）而造成對于現實社會的不適應，并且出現了生活障礙和生活困難的人群共同體。在社會學看來，弱勢群體所存在的問題也必然就是社會的問題。弱勢群體問題得到有效的解決或緩解，有利于社會結構和社會關系的調適，從而有利于維護社會穩定，推動社會發展。

現階段，我國的社會弱勢群體包括生活弱勢群體（如貧困者群體）、就業弱勢群體（下崗職工失業者）、生理弱勢群體（殘疾人群體）、年齡弱勢群體（退休者群體、老年人群體）等類型。

從群體的基本特征上來看，弱勢群體具有經濟上的低收入性、生活上的貧困性、政治上的低影響力和心理上的高度敏感性。

首先，經濟上的低收入性是弱勢群體的首要特征。社會弱勢群體通常都是經濟上的低收入者，其經濟收入低于社會人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。造成一部分社會成員在經濟上的低收入性的原因是多方面的。其中，既有自身的原因，也有社會的原因，如：在市場競爭中失敗，下崗失業，身體殘疾，年老退休，等等，都會造成經濟上的低收入。經濟上的低收入也造成了弱勢群體的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遭遇到其他災害，他們很難具有足夠的承受能力。?經濟利益上的貧困性是社會弱者的根本屬性，決定著社會弱者在生活質量和承受力上的共同特征。?[5](P66)

其次，生活上的貧困性。經濟上的低收入性決定了弱勢群體在社會生活中的貧困性，既表現為生活水平的數量低下，也表現為生活質量的低層次性。在其消費結構中，絕大部分或全部的收入用于食品，即恩格爾系數高達80%-100%，入不敷出；日常生活中使用廉價商品，穿破舊衣服，沒有文化、娛樂消費，并有失學等后果。[6](P130)生活上的貧困性也是弱勢

群體的典型特征。

第三，政治上的低影響力。弱勢群體在社會分層體系中處于底層，他們的政治參與機會少，對于政治生活的影響力低。政治生活的產品是公共政策，而公共政策是政府對整個社會的價值作權威性的分配(authoritativeallocationofvalues)[7](P129)。顯然，強勢群體在公共政策的制定過程中具有更重要的影響力。他們可以通過自己的影響力和游說活動，使得公共政策的制定有利于自己的利益需求，或者至少不影響自己的既得利益。而弱勢群體由于?遠離社會權力中心?，較少社會政治活動，難以影響公共政策的制定。同時，這也意味著弱勢群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。弱勢群體問題的解決必須依靠社會的力量，制定更加公正的社會政策，建立社會保障體系，從各個方面為弱勢群體提供社會支持，保護弱勢群體的權利，維護弱勢群體的利益。第四，心理上的高度敏感性。由于弱勢群體在經濟上的低收入性和社會生活中的貧困性，使得他們在社會中的心理壓力高于一般社會群體。他們的職業技能缺乏市場競爭力，或者已經失去年齡優勢，因而沒有職業安全感，收入較低且不穩定，常有衣食之憂，對生活前途悲觀，心理壓力巨大。同時，由于弱勢群體在政治上的低影響力，也使其難以依靠自身的力量改變目前的處境。這些都造成了弱勢群體在心理上的高度敏感性，使他們覺得自己是市場競爭中的失敗者，或者感到自己被社會所拋棄。他們有比較嚴重的相對剝奪感和較為強烈的受挫情緒。在社會生活中缺乏社會支持感，而?具有較低社會支持感的人對他人的評估比較消極，而對自己本身，則產生人際交往無能、焦慮及社會排拒感?[8](P68)。在心理上容易產生不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調適，進而容易對生活失去信心。

綜上所述，由于弱勢群體具有經濟上的低收入性、生活質量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性，決定了這一群體在社會生活中具有極大的脆弱性。同時，也意味著弱勢群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。這就必然提出了政府在支持社會弱勢群體過程中的責任問題。

二、政府在弱勢群體社會保護中的責任

政府在弱勢群體社會支持和社會保護網絡中處于核心地位，肩負著義不容辭的責任。政府只有明確自身的責任，切實履行自己的職責，才能逐步解決弱勢群體的社會支持和社會保護問題，進而體現社會公正，維護社會穩定，促進社會發展。

（一）解決弱勢群體的生存權與發展權問題，是政府的基本行政責任。

在解決弱勢群體的過程中，政府是無疑是主導性的力量，在弱勢群體的社會支持網絡中，政府理應扮演主導性的角色。正如馬克思在《路易〃波拿巴的霧月十八日》中分析19世紀中葉的法國農民時所說的：?他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關系，形成全國性的聯系，形成政治組織，就這一點而言，他們又不是一個階級。因此，他們不能以自己的名義來保護自己的階級利益……他們不能代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權威，是不受限制的政府權力，這種權力保護他們不受其他階級侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光。?[9](P677)我國社會主義市場經濟發展過程中出現的弱勢群體及其社會生活的貧困化，是市場競爭的必然結果和普遍現象。而解決弱勢群體問題必須首先依靠政府的力量，依靠政府對市場的適度干預和對市場缺陷的彌補，因而必然要強調政府的責任。?在社會主義市場經濟條件下，政府的責任在于給強者以‘發展權’，給弱者以‘生存權’，以有效地防止‘弱肉強食，適者生存’的純生物式的市場競爭。?[10](P100)

（二）為弱勢群體提供社會保護是法治社會對政府的必然要求。

法律作為一種強社會控制形式，是社會關系的調節器。在法治社會中，法律是弱勢群體實現自身生存和發展的武器，法律也要求政府必須擔當起保障人權、維護弱勢群體權益的使命。弱勢群體在社會生活中處于不利地位，而法治的公正性要求對弱勢群體予以公平的對待，同時，法治的普遍性要求對所有人不能有任何歧視，因此，政府對弱勢群體的人權必須要依法給予例外對待和特別保護，通過相應的措施最大限度地縮小弱勢群體與強勢群體的差距。政府依法?通過運用公共權力對社會資源的重新分配，給予強勢群體以特別的物質保障；或者運用公共權力，通過創造條件，排除妨礙等方式，給予弱勢群體以特別的精神、道義保障；或者雙管齊下，兩者兼而有之。?[4](P23)對弱勢群體的支持和保護是國家干預滲入私法領域、追求實質公平的結果，是法律適應現實社會生活需要而作出的制度安排。

（三）對弱勢群體提供社會保護是政府德治的體現。

社會主義市場經濟的發展，如若沒有理性的道德加以規范、引導，就會變質，以強凌弱、弱肉強食、你死我活、坑蒙拐騙、拜金主義、享樂主義等不道德現象和非理性行為就會充斥整個社會，弱勢群體與強勢群體的貧富差距就會日益擴大，從而造成社會矛盾和社會沖突。因此，在強調依法治國的同時，還必須堅持?以德治國?，提倡平等互助、扶弱濟貧，弘揚社會主義道德。堅持?以德治國?，就要通過德治與法治的結合，正確調節強勢群體和弱勢群體的關系，保障弱勢群體的正當權益。從這個意義上說，保護弱勢群體是?以德治國?的應有之義。[11](P26)

（四）對弱勢群體提供社會保護，是政府在公共政策制定中貫徹公正原則的必然要求。

公共政策是由政黨、政府等社會組織所組成的公共決策系統為實現社會目標、解決社會問題而制定或者選擇的行動方案和行為準則，它具體表現為一系列的法令、策略、條例、措施等。公共政策制定是社會政治生活中公共決策系統的經常性活動。公共政策制定實質上就是政府決策系統對已經出現的政策問題采取行動的過程。公共政策研究認為，在政府的政策制定過程中具有特定的價值取向，服務于一定的利益追求。在實踐中，公共政策的制定常常為一定的利益集團服務，幫助其實現經濟利益的最大化。這里所謂的利益集團通常是社會生活中的強勢群體，而弱勢群體在公共政策制定過程中則很少具有實際的影響力。因此，為了堅持社會公正原則，政府在公共政策制定過程中貫徹公平的價值取向，對弱勢群體的利益提供支持和保護，防止出現?馬太效應?，避免使社會資源的分配進一步集聚于那些強勢群體的手中。因為，現代意義上的公正首先就表現在生存權、就業權、受教育權和社會保障權等基本權利。忽視弱勢群體的基本權利，政府的公共政策制定就不可能公平、公正。毛澤東在談到黨的政策與人民利益的關系時說：?我們的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益。?[12](P1128)鄧小平在談到?先富?政策與?共富?政策的關系時也說：?我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區發展快一點，帶動大部分地區，這是加速發展、達到共同富裕的捷徑。?[13](P166)鄧小平的?共同富裕觀?，對市場經濟條件下出現的弱勢群體給予了充分的關注和重視。

（五）對弱勢群體提供社會保護，也是政府維護社會穩定和發展的現實需要。由于弱勢群體的生活日益貧困化，同時也由于社會貧富差距不斷擴大而造成的弱勢群體相對剝奪感的不斷增強，使他們最先也最強烈地感受到了社會改革和社會發展的成本與代價；又由于弱勢群體的經濟承受力低、風險抵御力弱，于是，在弱勢群體這一龐大的隊伍中就蘊藏了巨大的社會風險隱患，極易于因?水桶效應?而成為社會動蕩的?火藥桶?。亞里士多德曾經認為，貧困就會激起禍亂。[14](P308)在所有情況下，我們總是在不平等中找到叛亂的起因。美國學者亨廷頓也認為，如果不能在消除社會絕對貧困的同時，逐步縮小社會成員之間的貧富差距，那么這種?相對剝奪感?也容易使人傾向于暴力。[15](P156)毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中曾指出，社會主義社會也存在著?少數人鬧事?的現象，并且發生這種現象的直接原因是?有一些物質上的要求沒有得到滿足……但是發生鬧事的更重要的因素，還是領導上的官僚主義。?[16](P395)從社會學的角度說，?少數人鬧事?屬于社會聚合行為，社會生活中的不平等、不公正現象是發生聚合行為的根本原因?，F

階段我國一些地方發生強勢群體集體上訪、堵交通、圍政府等事件就是一種社會聚合行為。這種現象的不斷出現，說明解決社會弱勢群體問題，事實上已經成了改革過程中不容回避的問題了。因為，弱勢群體是我們社會中的基本勞動群眾，是我國社會主義政權的重要支撐，是?載舟之水?，是我們一切事業的基礎。弱勢群體問題如若不能得到有效的解決，則勢必會影響我國的政治穩定和經濟社會發展。

三、政府解決社會弱勢群體問題的具體對策

盡管由于國家現有財力的限制，對于弱勢群體的社會支持和社會保護僅僅依靠政府方面的力量是不夠的。在國家通過社會政策進行扶持和保護的同時，還必須要大力發展社區服務，建立社會互助網絡。但是，本文認為，政府在解決弱勢群體問題的過程中，負有義不容辭的責任。政府應該在弱勢群體的社會支持和社會保護體系中發揮主導性的作用，政府向弱勢群體提供社會保護首要的是要做好以下幾個方面的工作：

（一）政府要配合國家立法進行相關的行政立法，以法律法規形式確保弱勢群體的生存與發展。

任何社會都會有天災****，都會一部分人由于先天或后天的原因而暫時或永久地喪失勞動能力，都會有生、老、病、殘、傷、死者，都會有鰥、寡、孤、獨、貧困者，對這些弱勢群體的生活困難，政府就有責任以立法和制度的形式予以保障。改革開放以來，我國的立法機關在弱勢群體法律保護方面做出了巨大努力，也已取得了舉世公認的成就。國家立法機關制定的《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權益保障法》、《殘疾人保障法》、《消費者權益保護法》、《民族區域自治法》等，都是對社會弱勢群體實施特殊保護的法律。但是，由于現階段中國社會弱勢群體構成狀況的異常復雜性，而且弱勢群體規模有不斷擴大的趨勢，政府及其行政機關要加大力度，積極配合國家立法進行相關的行政立法，以法律法規形式確保弱勢群體的生存與發展。西方國家在這方面有一些經驗值得借鑒。如美國政府的弱勢群體保護行動（AffirmativeAction,簡稱AA）就是一項尋求推進社會公平價值的法律設計，公共機構通過對弱勢群體保護行動的計劃、政策和法律服從，承擔起執行這些法律規章的責任。在實施過程中，不僅反對就業雇傭歧視，而且要求雇主、工會和就業咨詢服務機構采取積極的行動步驟，通過準備和實行弱勢群體保護行動計劃，來減低社會中存在的弱勢集團成員不能充分被代表或雇傭的狀況。[17](P158-159)

（二）政府要通過公共政策的制定或選擇，對弱勢群體提供公共政策支持。

任何一項公共政策的制定都是為了實現一定的社會目標，沒有明確目標的公共政策是毫無意義的。正如詹姆斯〃安德森所說的，?我們所關心的是有目的或者目標取向的行動，而不是隨意行為或偶然事件。現代政治系統中的公共政策基本上不是那些偶然發生的事情。它們是有意識地要產生一定結果的（盡管說這些結果并非總能實現）。?[18](P4)政府正是通過公共政策的制定與實施，協調社會矛盾，解決社會問題；政府也正是通過公共政策的制定與執行，對弱勢群體提供社會支持和社會保護。一個政府如何選擇自己的公共政策，選擇什么樣的公共政策來干預社會生活，直接關系到該社會中種種矛盾、沖突的解決以及社會結構的調整，從而也直接影響該社會的未來發展方向。政府向弱勢群體直接提供社會支持和社會保護的公共政策是制定并實施社會保障政策，正如阿馬蒂亞〃森所說的，?當饑餓現象發生時，社會保障系統尤為重要。?[19](P12)政府還通過制定具體的政策措施，為弱勢群體提供最低生活保障、公共政策傾斜和公平就業機會等，對弱勢群體進行社會救助，保護弱勢群體的權利和利益。同時，由于弱勢群體構成狀況的復雜性，對弱勢群體進行社會救助的公共政策也必然呈現層次性、多樣性和針對性。?社會福利政策以一般狀況或者以保障最低生活為基準，但它面臨的矛盾不可能是單一的，而是逐漸呈多樣化的趨勢。因此，單一的救助基準不可能解決全部的問題，它又會帶來新的、復雜的問題。針對這種情況，要對現金、實物、服務等各不相同的功能進行區分，同時還要更具體地掌握需求者、對象者的情況。在包括家庭和社

區社會具體狀況的分析中，制定具有層次性、針對性的政策。?[20](P115)

（三）政府還要通過其公共服務職能，向弱勢群體提供社會服務和社會保護。?新公共管理?理論強調政府的公共服務，主張建立企業化政府，其主要目標就是要克服公共服務供給方面存在的問題，?把權力中心主義轉化為服務中心主義?。[21](P35)同時，新公共管理理論還強調顧客至上或顧客導向，它通過把公民變成消費者（顧客），以市場取代政府，提供回應性服務，滿足公民（顧客）的不同需求。它還建立明確的服務標準，然后通過調查，傾聽公民（顧客）對公共服務的意見，測量其滿意程度，并根據績效指標(performanceindicator)對目標完成情況進行測量和評估。[22](P22)?新公共管理?還強調要通過建立執行機構或半自治性的分散機構，讓它們負責公共項目的執行和公共服務的提供，縮小官僚機構的規模和集中化程度；通過?一步式商店?（?一站式服務?）提高公共物品和服務供給的效率。[23](P76)但是，政府的企業化是有限度的，如果政府完全以企業型政府自居，就有失去政府應有角色和責任的危險。所以，在轉變政府職能的過程中，應著重于提高政府的公共服務意識及公共服務的效率和質量，但是不宜將顧客導向的行政方式無限擴大至所有的政策領域。政府有責任把公共服務工作的觸角伸向弱勢群體，為弱勢群體辦急事、難事和好事，體現政府對老百姓的親和力，維護社會公正和社會秩序。

總之，能否有效地解決弱勢群體的社會保護和社會支持問題，使得他們都能夠過上體面的生活，不僅事關中國的社會穩定和國家的長治久安，而且也關系到中國社會主義市場經濟能否實現長期高效有序的發展。因此，政府必須明確并且切實履行自己在弱勢群體社會支持網絡中的地位、作用和責任，從政策和制度上解決弱勢群體的社會支持和社會保護問題，才能維護社會穩定，化解政治風險，促進社會發展。

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