第一篇：淺談南川道路客運轉型升級的思考

淺談南川道路客運轉型升級的思考

重慶市汽車運輸（集團）有限責任公司十六分公司 余強

2017年 10 月 10 日

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淺談南川道路客運轉型升級的思考

摘要：改革開放以來，重慶市的交通運輸事業得到迅猛發展。近年來黨和國家將重慶定位為長江中上游經濟中心和西南地區綜合交通樞紐，重慶市交通運輸事業得到進一步提升，道路客運也隨之得到飛速發展。南川區作為重慶一小時經濟區中的一員，道路客運方面也取得較大發展，然而現在道路客運在面臨機遇的同時也受到各方面新興事物的挑戰，互聯網的波及，高鐵的沖擊等都是可能嚴重影響道路客運事業的重要因素，如何在當前形勢下如何通過轉型升級求存發展、做大做強是南川道路客運企業必須思考的問題。本文就此方面結合南川區實際情況進行分析，尋求解決之道。關鍵詞：南川；四個交通；道路客運；轉型升級；

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緒 論

一、背景

隨著今年1月3日交通運輸部發出《交通運輸部關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》（交運發〔2016〕240號），轉型升級已經成為所有中國道路客運企業必須面對并思考解決的問題，當今時代隨著科技發展、社會進步，知識爆炸，人們的出行方式、出行理念、出行需求等都發生極大改變，重慶市渝運集團十六分公司作為新成立的分公司扎根南川區，必須定位準確，明確方向，放大格局，積極面對機遇和挑戰，理清思路正確的轉型升級實現做大做強。

二、意義

轉型升級實際上是兩個方面：轉型是指從單一的道路客運領域向多元化的旅游、地產、物流等發展；升級是從傳統

渝運集團論文 的班車客運向新穎的定制客運發展。轉型升級只是手段，目的就是提升企業的核心競爭力，適應社會發展的同時全面提升自身硬實力，做大做強。

三、方法

本文采用案例研究的方法，以其他道路運輸企業為研究對象，從未轉型的道路客運企業現狀和部分已進行轉型升級企業的經驗教訓進行分析思考，最后尋求適合南川，適合企業自身的轉型升級發展道路。

正文

一、道路客運轉型升級概述

（一）基本內涵

1．產業轉型升級定義：產業結構升級即高級化，即向更有利于經濟、社會發展方向發展。產業轉型升級的關鍵是技

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術進步，在引進先進技術的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創新，建立屬于自己的技術體系。

2．道路客運轉型升級涵義：道路客運通過引進先進技術進行消化吸收并加以研究、改進創新，建立以“四個交通”為基本要求，實現安全、可靠、經濟、高效、銜接順暢、服務優質的道路客運服務體系。

（二）主要特征

道路客運轉型升級要實現的主要特征，集中體現在“四個交通”上，“四個交通”即綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通，具體介紹如下：

1．綜合交通：即將各種運輸方式融合交匯、統籌發展。

具體內容：與區域協調發展和新型城鎮化要求相適應，合理布局不同區域、不同層次、不同方式的運輸網絡，合理配置和優化整合交通運輸資源，發揮各種運輸方式技術經濟優

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勢和交通網絡整體效能。

2．智慧交通：即通過科技手段實現交通運輸的信息化智能化。

具體內容：堅持面向發展、開放協同，重點突破、全面提升，以信息化、智能化為牽引，推動現代信息技術與交通運輸管理和服務全面融合，實現交通運輸設施裝備、運輸組織的智能化和運營效率、服務質量的提升。

3．綠色交通：即通過節能減排實現交通運輸與資源環境和諧發展。

具體內容：堅持政府主導、法規約束，示范引領、制度創新，把綠色循環低碳發展理念貫穿落實到交通運輸發展的各個領域和各個環節，在發展中保護、在保護中發展，加快建設資源節約型、環境友好型交通運輸行業，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

4．平安交通：即通過安全管控實現交通運輸平安無事

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故。

具體內容：是把安全發展理念貫穿于各領域、全過程，特別是基層和一線，堅持底線思維和紅線思維并不斷擰緊螺絲扣，把保障人民群眾出行安全放在首位，堅決守住安全是底線、安全是紅線的思想防線和責任防線，強化安全治理體系和治理能力建設，提高交通運輸安全發展的防、管、控能力。

二、道路運輸發展現狀

（一）嚴峻形勢

1．現階段道路客運面臨的主要是與民航、水路、鐵路（高鐵、城鐵）等運輸方式的競爭加劇，特別是鐵路（高鐵、城鐵）對道路客運的沖擊和影響極大。經對省內外高鐵通車后對道路客運影響的了解情況看，凡高鐵通車后對道路客運的沖擊和影響是全方位的、巨大的甚至是致命性的已成為無可爭論的事實。

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2．隨著汽車在家庭的普及和增長、私車黑車網約載客以及節假日高速小車免費通行政策的實施，道路旅客運輸的中短途客運受到沖擊和影響（如：商務、探親和度假休閑等）。

（二）轉型升級前現狀

1．基礎設施建設和投資始終是帶動行業前行的最大因素和優勢。依托于聯結城鄉、網絡密集的公路基礎設施建設，廣泛深入社會生產、生活的各個角落，為旅客提供機動、靈活、便利、多樣的運輸服務，機動、靈活、便捷和“門到門”的服務是道路客運的優勢。

2．客流分析反映道路客運主體地位。從全國道路客運的客運量、旅客周轉量等數據反映，道路客運仍是運輸市場的主體，客運量和旅客周轉量占比分別超過91%和40%。但是從市場需求與營運能力上分析，增長幅度差異明顯，鐵路旅客發送量與周轉量增幅均遠高于社會平均增幅，而道路客運周轉

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量增幅僅1%，周轉量占比下滑，兩者之間競爭日趨激烈。

3．道路客運企業發展面臨壓力和困難

（1）站場改造壓力大。隨著城市發展速度的進一步加快，城市人、車規模不斷擴大，地處繁華路段的客運站場給城市交通帶來巨大壓力，為更好地解決交通擁堵和疏導城市中心交通，提高客運車輛運輸效率，車站需往城外搬遷，隨之產生建站資金和客源流失壓力。如南川目前客運站分為東站和西站，而我司在城外東勝村也修建了一個車站。目前運營的東站還在城區內，西站位于城郊，對南川城區交通帶來壓力，而新修在東勝村的車站雖然尚未運營，但必然取代位于城區內的車站成為南川主要的車站。然而在車站搬遷至城外后，必然因交通不便造成客源流失。

（2）安全風險大。道路客運業因其行業特性，安全管理是企業生產經營活動的重中之重。隨著道路運輸企業安全管理規范不斷完善，安全形勢已趨于平穩，但受人、車、路

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和自然條件等多因素影響，隱患和薄弱環節整改難度大，安全基礎實施資金投入大。以南川區道路客運安全管理為例，南川位于山區，一般的區域為屬于金佛山，公路沿線巖壁經風吹日曬雨淋后，易發生斷裂脫落，形成落石、塌方、泥石流等，對道路交通安全造成極大威脅，而要全面整改所需資金投入巨大，徹底整改難度極高，因而對此類安全風險只能以預防為主，無法根除。

（3）農村客運市場散亂，經濟效益差。隨著城鎮化進程加快，農村公路基礎設施的改善，農村客運班線通達率不斷提升。受農村客流早出晚歸、居住分散、季節性、運距短等因素影響，農村客運班線經濟效益低下，經營狀況不如人意。南川境內鄉村班線車除了如水江鎮采用滾動發車客源充足以外，大部分都處于不飽和經營狀態，甚至很多線路面臨虧損停運的危機。

（三）轉型升級成功案例

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1．首汽集團：2015年9月16日首汽集團推出“首汽約車”APP，首汽約車車輛全部為政府許可的出租運營車輛，將其旗下的巡游出租車輛整建制升級為首汽約車，同時，與專車市場中USD的競爭中，絲毫沒有看出其老牌道路客運國企的基因，無論是技術、營銷、服務等諸多方面均是可圈可點，國賓級品質服務的承諾深入人心。尤其是去年年底以來各地網約車新政的出臺，首汽約車作為合規網約車的先行者，走在了“政策紅利”的快車道上。首汽集團在出行領域整體升級轉型堪稱傳統道路運輸行業轉型的典范。

2．南通汽運：2010年開始，南通汽運轉型農副產品產業，目前已經成功成為其半壁江山。近年南通汽運在轉型旅游產業逐步形成自身的發展體系，包含汽車團周邊游、長線和出境游、OTA門店代理等，其2017年將完成億元的營業目標。南通汽運在多元化轉型方面堪稱傳統道路運輸行業轉型的典范之一。

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3．海格客車：從2010年推出G-BOS智慧運營系統開始，到2017年提出“智造精品 慧領先機”的品牌新主張，基于對客戶價值的深度挖掘和信息科技的迅速發展，在國內大力倡導智慧客車新理念。從安全到智慧有著內在的邏輯關系，G-BOS采集駕駛員操作數據進行分析，目的就是要規范駕駛行為，糾正急加速、急減速、超速行駛等不良駕駛習慣，所以一輛智慧的客車一定也是一輛安全的客車。隨著智能互聯技術的發展，車道偏離報警系統、前向防撞報警系統、全景環視系統等主動安全技術也紛紛被應用在海格客車上。在中國客運行業，海格無疑是智慧客車的先行者。

三、轉型升級應對思考

（一）升級思想

道路客運升級轉型是順應時代發展，符合黨和國家的發展路線，利國利民的大事。我們要圍繞“四個交通”的建設要求，做到合理定位、綜合協調，提倡服務為先、保障

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安全，激勵改革創新、激發活力，堅持科技引領、綠色高效。堅持以政策為導向，結合南川地方與企業實際，以全心全意為人民服務為宗旨，認真開展道路客運升級轉型。

（二）升級目標

升級轉型后，我司要在南川基本建成安全可靠、經濟高效、統籌合理、服務周到的道路客運服務體系。具體來說：一是實現出行安全無重大事故；二是實現提質增效確保經濟穩步提升；三是合理規劃嚴密布局連接城鄉貫穿水陸空；四是實現服務升級乘客滿意有口皆碑。

（三）升級措施

1.活用科技強化管理確保安全

道路運輸安全主要防范人、車、路、環境等因素對乘客及周邊造成的危害，靈活運用GPS監控等科技手段，加強對駕駛員和車輛的管控，通過智慧信息系統及早發現天氣路況等可能帶來的影響，規避風險。習總書記曾說過，要準確把

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握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。公司可以圍繞監控系統建立完善信息管理控制中心，收集整理各方面安全信息，通過監控平臺提醒所有行車駕駛員注意，同時監督駕駛員行車中安全駕駛情況，重視源頭管理，掐滅事故發生苗頭，從根本上杜絕事故發生。

2.提質增效規模發展搞活經濟

交通運輸部運輸服務司副司長王水平曾說過，企業要主動創新，積極適應市場。公司要在南川競爭激烈的客運市場上取得優勢必須主動創新，挖掘并放大自身優勢，形成規模效應，將客運經濟搞活。公司以客運為主線，以渝運集團為依托，適應互聯網+時代旅客對個性化、多元化服務方面的需求。公司以車站為平臺，提供以客運為主，餐飲、物流、修車、洗車、配件銷售、休閑娛樂等為輔的多元化多層次服務，也可以針對不同的需求提供個性化服務。新

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國線運輸集團有限公司董事長王永利說，拓展互聯網新思維，回歸交通人本屬性。公司不僅要學會運用互聯網技術，更要有互聯網思維，真正做到以人為本，為旅客提供個性化定制出行服務，充分發揮門到門優勢，探索提供各類定制客運班線、定制機場班線、定制巴士、定制公務用車等多樣化、個性化、高品質服務。以南川來說，可以活用南川旅游資源，提供定制旅游包車服務，與旅游鄉鎮、旅行社、景區、酒店等合作開辟旅游精品線路，提供提供運游吃住娛一體化、多業態融合的運輸服務，提升客運附加值和品牌效應，將經濟發展不局限于南川一隅之地，也不僅限于客運行業，提高服務質量，豐富服務內容，將客運經濟這一池水搞活，細水長流。

3.合理規劃連接城鄉貫穿三通

重慶交通大學交通運輸學院院長邵毅提出，資源整合運力共享。客運包括水運、陸運、空運，而陸運除了汽車道

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路客運以外還有火車客運。客運市場各種運輸方式、各個企業之間既有競爭也有合作。要發展就要求同存異，充分發揮自身優勢。汽車運輸相較于其他運輸具有方便靈活這一優勢，水運、空運、火車客運輸都對運輸場所和路線有特定要求，不可能做到門對門服務。公司充分利用這點，以方便旅客出行為原則，構建節點銜接運輸，做到無縫銜接、零距離換乘，緊密連接市、區、鄉、鎮、村之間的客運網絡,培育城鄉公交一體化運營網絡；同時對水運、空運、火車客運也要尋求合作機會，實現聯程聯運，如在碼頭、機場、火車站與城區之間建立直通通道，可采取直達班車和網約包車相結合的方式，既方便旅客出行，又將密集客源變為自己固定客戶，真正成為連接水陸空三者之間的紐帶。南川即將面臨高鐵對客運市場的沖擊，既要看到對長途客運的巨大影響，也要看到高鐵從全國各地帶來的巨大客源，牢牢把握機遇和挑戰，將其作為一個道路運輸的新增長點。

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4.抓好服務豐富內容提升水平

北京二兩科技有限公司CEO崔永卓針對轉型升級提出，增內涵擴外延提服務。企業要想轉型升級成功，服務的升級是必不可少的。道路客運服務既要豐富內容，也要提升水平，方可通過轉型升級達到做大做強的目的。

（1）豐富內容

服務內容不是憑空設計，而是根據旅客出行訴求，堅持以人為本、方便出行的原則，根據不同需求提供特色服務，公司可以向攜程學習會員制服務，向空運學習根據淡旺季打折服務，以及其他如增值服務，定制服務，一票制服務等，其目的在于吸引旅客選擇乘坐本公司客車出行作為首選的出行方式，打響公司知名度，提升公司影響力。

（2）提升水平

公司要想從行業中脫穎而出，長盛不衰，提升服務水平，實現有口皆碑，打造專屬品牌是必不可少的。服務水平不是

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公司自封的，而是旅客客觀評出來的。為了讓旅客成為本公司忠實客戶，在南川客運企業獨占鰲頭，要讓旅客積極自主的參與到公司監督管理中來，可以結合會員制，以積分的形式鼓勵旅客對駕駛員和服務水平進行監督，會員可通過積分升級，享受不同福利待遇，如打折優惠，生日祝福、名譽顧問等。公司自身通過以站場設施和運輸服務為載體，以“微笑、溫馨、關愛、貼心、理解、幫助”為內容，提質進位服務，改善設施設備，推行延伸服務，努力提升車輛、站場等設施和運輸服務體系的品質，打造屬于本公司獨有的客運服務品牌。

四、總結

以上是面對道路客運轉型升級結合本公司在南川區發展的實際情況展開的一些思考。當今社會變化日新月異，本公司在如何應對公司發展轉型升級方面，必須直面困難和問題，積極參與到競爭中去，響應國家號召，跟隨時代步伐，堅持以人

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為本，積極開拓思路，明確發展方向，合理定位布局，爭取成功轉型升級，將企業做大做強，成為南川區道路客運企業的領頭羊，成為集團不可或缺的一分子，成為全國八方乃至世界各地旅客在南川出行的不二選擇

。17

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致 謝

作為入司不足一年的新員工，在此我要感謝曾經關心幫助過我的集團和分公司的領導以及同事，他們在我成長過程中給予我極大的幫助。本文能夠順利完成，要特別感謝十六分公司領導的關懷和指導。

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參考文獻：

【1】交通運輸部 《交通運輸部關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》（交運發【2016】240號）

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【2】齊魯壹點 《海格客車：探尋道路客運轉型升級的“智慧”路徑》

【3】公路客運企業家沙龍 《聚焦 | 道路客運轉型方向定了，你還需什么才能成功？》

【4】商用車新網 《看道路客運如何在“互聯網+”大環境下轉型升級》

【5】中國道路運輸協會行業政策研究部副主任 郭平著 《“互聯網+”道路客運的發展趨勢分析》

【6】泉州市汽車運輸總公司 《高鐵對道路客運影響的思考

》

第二篇：企業轉型升級的思考

企業轉型升級的思考

“莫道今年春將盡，明年春色倍還人”，引用溫總理在答中外記者招待會上的一句話來形容現在當局的經濟形勢，全球金融危機爆發，歐美地區債務危機頻發，中國股指低迷，房地產成交量低迷，國家政策宏觀調控房產價格，從而引發一系列的社會、經濟等問題，對我們建筑行業是首當其沖，國內大型公司精簡機構，開源節流，房地產公司少買地、或不買地，在建工程停工或工期拖延，這意味著什么，意味著對我們建筑企業來說，市場上的蛋糕少了，人還是那么多人，那怎么樣才能在這個惡劣的環境中求生存，求發展呢？我想，我們每一個員工，每一個中天人，對應該思考當前企業所面臨的情況。

建筑業贏利水平低下，轉型升級迫在眉睫，圍繞主業的轉型升級，專業化戰略與品牌戰略、企業文化建設以及提升管理信息化水平是提升建筑企業競爭力的不二法門。但我們慶幸的是，集團在整個市場變化的關鍵時刻，確定了的轉型升級戰略方針，積極推進集團公司開展三大工程建設，包括隊伍建設工程、質量提升工程、文化品牌工程。在接下來的工作中，要認真領會樓永梁董事長關于三大工程建設的視頻講話精神，并貫徹到平時的工作當中去，充分體現誠信、質量是文化品牌的基石這一根本，個人要積極響應中天文化、接受中天文化、維護中天文化。要端正自己深化對企業的認識，要把企業作為自己的平臺、依靠、驕傲、希望，對企業要有感情，要忠誠，對制度要敬畏，對企業要有感恩之情。

下面，針對現階段集團公司轉型升級，結合目前社會建筑行業發展趨勢，作以下思考：目前建筑企業贏利能力最有效的突破點應圍繞主業，那些向外行業、多元化發展應叫轉行，不叫轉型。圍繞主業的轉型升級，主要有三大突破點：一是專業化戰略與品牌戰略，二是企業文化建設，三是大幅提升管理信息化水平。

一、專業化戰略與品牌戰略

不可否認，建筑業的集約度在提升，但綜合性總承包企業數量過多（最新數據：總承包特級資質約260家；一級承包資質約6000余家）是價格戰慘烈的一個重要因素，如何從中突圍，品牌戰略可起重大作用。

我國的建筑業生態還遠未成熟，與歐美、日本等發達國家相比，有資格的總承包企業數量太多，但競爭力強的專業公司并不算多，“大而不強，小而不專”是當前我國建筑業主要特點。中國建筑業規模巨大，專業化發展有很大空間，而現狀卻是大家為了做大，都往大而全發展，使大量企業之間沒有明顯的品牌差異。參與競爭的沒有差異化的企業數量一多，價格戰在所難免。

服裝品牌可以數十倍溢價，蘋果電腦可以數倍溢價，格力空調贏利能力遠超同行，萬科房價遠高于同行，都是品牌戰略的成果。現階段建筑行業對品牌戰略研究和應用都還很少。

國內建企的品牌戰略要著眼于通過專業化建立差異化，朝著某一領域最佳、第一的目標去努力。能簡單的告知客戶我是誰，我是什么方面專家，我是什么領域第一（或領先者）。做建筑品牌已不是我們想象的僅考慮誠信、質量了，這已是做品牌的底線條件了，而不是品牌成功的充分條件了。

與同行的品牌差異化可以從專業、地域、技術專長、工程類別、管理特長等很多方面來入手。

工程領域專業眾多，每個專業將會產生領域冠軍，獲得很好的品牌溢價。有的專業鋼構公司已做的很大，如長江精工鋼構，效益遠比綜合性企業好。

地域品牌也可營造強競爭力，在某一地域上可以整合出強勢地域品牌，上海建工集團近年的表現其實應是地域品牌為主的品牌企業。建筑企業需要很多地方配套資源，利用地方資源優勢獲得競爭優勢是一種可行方案。

管理上品牌建立，有的通過總承包管理能力建立獨特核心競爭力，有的在BOT、BT建設模式建立自己的獨特優勢。

專業化戰略與品牌戰略的實施會使企業的規模上暫時有所犧牲，如果加強建設企業獨特的競爭力，長遠來看可能做出更大的規模。更小的領域更大的領域份額是一種優勢戰略；更寬的領域，每一領域的份額很小，競爭力將越來越弱。

戰略是什么？戰略就是放棄。

有戰略必有放棄，使企業業務更加聚焦，放棄與品牌戰略無關的業務。品牌要集中在一個詞中，品牌才會有更強的滲透力，也就會有更強的贏利能力。

品牌建設的核心規律是一個品牌只能代表一個詞，一個品牌想

代表更多，就意味著什么都不能代表。寶馬代表“駕駛感覺”，奔馳代表“成功人士”，VOLVO代表“安全”，萬科代表“中高檔住宅專家”，我們的建筑企業大都還不太說得清自己代表什么，核心競爭力就不可能強。

二、企業文化建設

企業文化、價值觀決定了企業的內部效率和管控成本，企業文化、價值觀能最終決定企業走到多遠、多高，世界市場經濟發展數百年來的統計規律已表明了這一點。中國30年改革開放和市場經濟的實踐也足夠證明這一點，一個偉大的可持續發展的企業總有一個偉大的企業理想和價值觀。統計分析表明，誠信、客戶價值原則須成為可持續發展企業的最基本的二條企業信仰。

近年業內對建筑業企業文化建設討論不可謂不多，已說明大家都充分意識到了重要性。如何著手，效果如何，應不太好講。現在的企業文化建設討論與實施還大多在淺層次上，遠沒有觸及建企靈魂，誠信、客戶價值才是最根本的二點。

過去國有機制下，員工將企業視為一輩子的歸宿，凝聚力、向心力還不錯，市場環境發展到今天，這一點已不存在了。當前金錢至上的中國社會主流價值觀對建筑企業的文化建設沖擊可謂巨大，對中國建企的企業文化建設是嚴重的挑戰，已經嚴重影響到內部管理，近年正在大幅筑高內部管控成本。10多年前，大型國企很多自營項目尚能有很好的贏利，現在已趨于困難，雙包才能贏利了。

建企內部的業務流程管理中，不論是分包還是采購，甚至施工

管理、質量管理過程中，進出的資金都很大，對管理人員充滿了誘惑。加上合作單位不斷公關進攻，讓內部團隊成員能在當前的社會環境中把持好是十分困難的，特別是項目管理人員的年輕化，企業凝聚力在下降，使得更難上加難了。

當前的國內建筑業潛規則盛行，不參與其中，對企業來說似乎眼前就要面臨生存問題，一個很大的矛盾是當企業在努力按潛規則行事獲取業務訂單的時候，在通過潛規則獲得更高結算時，如何對內部落實合適的價值觀（誠信、客戶價值），這就是我們建企企業文化、價值觀建設的嚴重困境。建企上游客戶萬科正是敢于公開喊出“不行賄”的企業價值觀時，內部的文化建設就有了堅實的前提，就比較容易推行了。

我們設想，若業內一家企業敢學萬科率先公開亮出類似萬科的“不行賄”價值觀，完全憑價格競爭力和管理能力去競爭，并真實去做，也完全有可能收到奇效，很可能容易獲得更多上游戰略合作伙伴。做為建設單位太喜歡這樣的合作伙伴了，有太多的業主在找這樣的合作伙伴。

不論如何，企業提高效益，成功建立一種誠信文化，讓年輕基層管理人都認同、都去執行職業化理念和價值觀，無疑將產生巨大的生產力，大幅提升贏利能力。

三、大幅提升管理信息化水平

好的企業文化、價值觀建設存在巨大困難的同時，管理信息化無疑是一個最有效的救濟措施。通過信息化提升企業的內部管控能

力，利用先進的管理技術手段，堵住很多管理漏洞，提升贏利能力，就是不二選擇了。

建筑業的贏利能力提升困難，管理粗放，浪費與漏洞多多，其根本原因在于工程項目管理過程中信息量巨大，因建筑業的特殊性（產品不標準、管理團隊臨時性、作業場地不固定、作業流程不標準、牽涉數據量海量等）致使管理者很難及時準確掌握過程數據，管理只能拍腦袋，實現精細化管理很難。要提升建筑業生產力水平和實現精細化管理，最終達到管控目的，出路就只能在信息化上努力。管理模式、機制、流程的改進當前不可能有太大的突破。也正因建筑業現場生產的特殊性，實施信息化也比其他行業要難很多，但依現在的技術水平，我們持續不斷努力與投入完全可以不斷提升信息化水平，從中獲得很大的價值。

提升管理能力和贏利能力從精細化管理入手，精細化管理從信息化入手，信息化又從何入手？

從調查研究近年眾多大型建企的信息化經驗與教訓來看，應從普及算量軟件的應用開始入手。管理信息化首先要解決基礎數據（量、價）來源的問題，而工程項目管理最大難題是海量基礎數據獲取困難，通過算量軟件和的造價信息通相結合的解決方案，建立BIM，是唯一能很好解決這一問題的關鍵技術，目前市場上在開發這方面軟件的公司有魯班，廣聯達等。

當前大型建企的信息化之路正在陷入誤區，因建設部特級資質信息化標準的頒布，大家言必稱ERP，而缺乏基礎數據（量、價格、造價動態數據）的ERP只能是空中樓閣。手工在提供基礎數據的ERP，往往無法解決數據的及時性、準確性、真實性，導致ERP應用失敗。扎實用好算量軟件，工程一開建就建好BIM（建筑信息模型），則全過程數據都可自動調用，盡量減少人為因素。建筑企業基于互聯網全公司價格信息平臺，實現共享和管理，基礎數據的信息化、智能化、自動化，將為ERP發揮作用起到重要支撐。

第三篇：轉型升級

轉型升級

國際金融危機后，一場爭奪未來發展制高點的“競賽”悄然涌動：美國將研發投入提高到GDP的3%，創下歷史最高水平；英國著眼發展低碳經濟、數字經濟，“構建英國未來”；歐盟宣布投資1050億歐元發展綠色經濟；俄羅斯提出開發納米和核能技術。

此時此刻，中國提出加快經濟發展方式轉變，不僅關系到在未來的發展中能否擁有新的引擎，也關系到在未來競爭中能否獲得新的優勢，在現代化路途上能否取得新的成就。

在中國經濟發展前沿的浙江，一場巨大的變革正在醞釀，在這場變革中，浙江的民營企業正面臨著前所未有的挑戰。

高與低：做精高新產業，提升傳統產業

未來5年，戰略性新興產業將和傳統產業一起，成為引領中國經濟長期平穩較快發展的兩大驅動力。

全國人大代表、正泰集團董事長南存輝說：“現在已到了關鍵時刻，傳統企業需要全面轉型，而轉型就是要通過創新技術、管理和體制來實現。”

浙江的民營企業眾多，但大部分處于“低、小、散”的狀態，經不起大風大浪沖擊。

所以，轉型升級，不能為轉型而轉型，應該根據省情，根據我省中小企業的特點。

中小民營企業尤其是傳統制造業，轉型升級要分兩步走，第一步把傳統制造業轉成先進制造業，主要是打造兩條微笑曲線：第一條是企業微笑，提升研發能力和營銷能力，兩端一翹，企業微笑；第二條是產品微笑，提升科技含量和文化含量，兩端一翹，產品微笑。打造兩條微笑曲線的重點是上新設備新工藝新品種，開拓新市場，徹底改變傳統制造業幾十年一貫制的老設備老工藝老品種老市場。第二步有了兩條微笑的產業就是先進制造業，要與現代服務業相結合，雙輪驅動雙翼齊飛。與消費者同時同在同享。轉型升級后的企業與產業應該分不清制造業還是服務業，總是把制造、服務、信息都能融在一塊兒了。

第一個途徑就是提升制造水平，國際一流的制造裝備，快速響應市場的制造模式，工藝流程的改進

第二個途徑就是提升研發水平，這是我們浙江企業的軟肋。很多企業裝備上來以后，但是研發一直跟不上，產品還是難以做到高端，所以號稱是一流設備、二流產品、三流價格，第三個途徑就是提升營銷水平，核心是品牌的打造，這是最難的環節，也是附加值最高的環節。

“傳統產業升級需要‘龍頭效應’，需要在品牌、研發、科技、管理、營銷等方面不斷創新模式，實現自主品牌的跨越式發展。”長期在紡織服裝行業摸爬滾打的全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中說，“隨著產業調整進程加快，中國紡織業必將迎來吐故納新、大浪淘沙的5年。我們將堅持以價值為核心的品牌建設，不斷挖掘、提升傳統產業新價值。”

趙林中代表堅定地說。

政府應該引導企業整合，加快由塊狀經濟向現代產業集群轉化，讓中小企業之間形成合力。在行業里，龍頭企業以其品牌、資本、銷售渠道、整合中小企業，組成“小巨人”企業或是企業集團。對于各個企業來說，也是優勢互補。

通過整合，可以實現分工合作，充分利用資源。同時，大量的中小企業走向聯合，主動“”，成為企業集團的組成部分，甘做大企業的配套，也能使資本、產能充分發揮。事實上，民營企業的整合，在我省已經有了自發整合的先例。在民營企業整合上，正泰集團是最好的一個例子。樂清是低壓電器企業集中的地區，正泰和30多家低壓電器企業進行整合，開始是松散的加盟形式，統一品牌、統一銷售，后來進行資產評估，30多家企業入股正泰，實現產權整合，從一個傳統的家族式企業成為現代化的企業集團。

民企整合，就像原來大家都各開一輛小汽車，而聯合起來，就成了大家一起努力開好一列火車，汽車開得再快，也比不上高鐵的速度。

所以，走向聯合，是民營企業轉型路上，最重要、也是最基礎的一步。企業已經遵循市場規律自發做了，現在，政府更要在未來的經濟產業規劃中，要順應這種時勢，引導中小企業去進行整合。

“從國家到地方，未來5年，戰略性新興產業的發展舉足輕重。”全國政協委員、德力西集團董事局主席胡成中說，各地投資熱情高漲，制定和實施一系列扶持政策，引導各種資源向新一代信息技術、節能環保、新能源汽車等產業集聚。

胡成中委員認為，在大力培育戰略性新興產業的同時，要警惕投資一擁而上所帶來的重復建設和產能過剩。同時，明確各產業的發展方向、不同階段要實現的發展目標以及所采取的策略，做好整體規劃，重點突出，分類扶持，充分發揮政府引導的作用，及時制止無序擴張，為部分盲目發展的產業、行業“退燒”。

以現代服務業為主攻方向

隨著經濟快速增長，作為資源小省浙江面臨的資源環境壓力越來越大，呂祖善認為要從根本上破解這一矛盾，關鍵是加快產業結構戰略性調整，著力構建符合浙江實際的現代產業體系。發展資源消耗少、環境污染小的服務業，對浙江這樣一個經濟大省同時又是資源小省來說，尤為重要也尤為迫切。

浙江目前已經把服務業特別是現代服務業作為經濟結構調整的主攻方向，去年全省服務業增加值首次突破萬億大關，占GDP的比重達到43.2%，浙江省提出到2015年服務業增加值占生產總值比重達到48%左右。

要實現這一目標，呂祖善認為，必須把經濟結構調整與生產性服務業發展結合起來，把消費結構升級與生活性服務業發展結合起來，走生產性服務業與生活型服務業聯動發展的路子，突出發展一批服務業重點行業和企業。

鼓勵工業企業分離發展服務業，優先發展物流、金融、信息、科技、商務等一批生產性服務業，特別是鼓勵發展研發設計、文化創意、總部經濟等新興服務業和高端服務業；著力構筑一批服務業發展重要平臺。大力建設物流園區、總部基地、科創園區等現代服務業集聚示范區；重點建設一批跨區聯動、資源共享、層次較高的生產性服務業公共平臺；突出發展一批服務業發展重點區域，引導杭州、寧波、溫州、金華、義烏等中心城市和地級市城區發展現代服務業，率先形成以服務經濟為主的產業結構。

大與小：建設四大平臺，扶持中小企業

后國際金融危機時代，持續不斷的發展動力與發展空間從何而來？在浙江，一張可持續發展“路線圖”已清晰勾勒出來：要建設大平臺、大產業、大項目、大企業“四大平臺”，實現我省經濟轉型升級、又好又快發展。

全國人大代表、寧波市政府秘書長王仁洲認為，要大力搞好大平臺、大產業、大項目、大企業建設，形成浙江經濟新的增長極和支撐點，還要繼續發揮眾多民營中小企業力量，推動中小企業加強技術改造，增強新產品開發能力和品牌創建能力，這是浙江經濟發展的基礎和基本力量。

“在四大平臺建設上，建議加大對核心關鍵技術研發的投入，集中資源和技術，加大共性關鍵技術的攻關力度。”全國政協委員、省人大財經委主任丁耀民建議，在政府層面，要精細規劃，整合資源，注重將已研發的新材料、新工藝應用到實際生產中。同時，關注中小企業的發展，進一步出臺相應政策措施給予扶持，還要清除各種不必要的門檻，幫助企業克服困難，引導企業優化結構，促進產業升級，呵護他們茁壯成長。

陸與海：做強陸域經濟，發展海洋經濟

“十二五”規劃綱要草案提出，堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。

此前，國務院已將浙江海洋經濟發展示范區上升為國家戰略。“這對舟山來說，是大開發、大開放、大發展的關鍵時期。”全國人大代表、舟山市委書記梁黎明認為，要借鑒學習世界先進沿海、海島城市的發展經驗，做好規劃布局，重視產業培育，特別是港口物流等海洋新興產業的培育，依托港口岸線等資源優勢，大力建設現代海洋產業體系，引導船舶企業做大做強海洋工程產業等，使舟山成為我國科學管理、開發和保護海島海洋、促進海島地區科學發展的示范區。

全國政協委員、利時集團股份有限公司董事長李立新認為，發展海洋經濟不僅會給沿海地區帶來經濟繁榮，還會拉動陸域經濟發展。“希望我省進一步做深、做強海洋經濟，優化海洋經濟空間布局，推動沿海產業帶建設和沿海地區加快發展，鼓勵支持山區大力發展綠色經濟等特色經濟，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。”

改革開放以來，浙江依靠民營經濟和市場經濟的先發優勢，經濟總量逐年攀升，2010年僅次于廣東、江蘇和山東，排在第四位，但資源和陸域小省的約束使傳統產業上升空間有限，制約了浙江經濟的快速發展。

跳出有限的陸域空間，向海洋要空間、要資源、要財富，是浙江的必然選擇。

“我國海岸線總長居世界第四，海域面積遼闊，是名副其實的海洋大國，但海洋經濟在我國處于成長階段，發展現代海洋產業的空間很大。山東、廣東、浙江是國內經濟發達省份，海洋經濟的延伸將對我國經濟起到支撐作用。”國家發改委國土開發和地區經濟研究所副所長肖金成在接受中國經濟時報記者采訪時說。

浙江早在1993年提出建設海洋經濟大省，此次《規劃》將浙江經濟發展的新目標定為建設海洋經濟強省，建成我國大宗商品國際物流中心、舟山海洋綜合開發試驗區、海洋海島開發開放改革示范區、現代海洋產業發展示范區、海陸統籌協調發展示范區和生態文明及清潔能源示范區。

在傳統海洋經濟方面，浙江落后于廣東和山東，需要通過打造現代海洋產業體系，走上

一條大開大合的轉型升級之路。浙江計劃到2015年海洋生產總值突破7200億元，占全國海洋經濟比重提高到15％；最終發展成為我國海洋經濟參與國際競爭的核心區域和保障國家經濟安全的戰略高地。

“浙江擁有豐富的海洋、漁業、油氣、港口、海水養殖等資源，舟山群島正在發展漁業和旅游業，有很多島嶼可以開發利用。我們發展海洋經濟的經驗還不成熟，需要全盤規劃。”肖金成對記者說。

浙江目前完成以“一核、兩翼、三圈、九區、多島”為空間布局的海洋經濟總體發展規劃，一核，即以寧波—舟山港海域及其依托腹地為核心，打造海洋經濟發展的戰略高地。

寧波—舟山港是全國貨物吞吐量最大的組合港，依托深水岸線資源和港口優勢，浙江將規劃建設全國重要的大宗商品儲運加工貿易基地、國際集裝箱物流基地，同時配套發展新型臨港工業、海洋新能源產業等，加強在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運中的戰略保障作用。

在產業布局上，浙江“兩翼齊飛”，以環杭州灣產業帶及近岸海域為北翼，成為引領長三角海洋經濟發展的重要平臺；以溫臺沿海產業帶及近帶海域為南翼，與福建海西經濟區接軌。“三圈”即杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈，通過增強現代都市服務功能和科技支撐功能，為產業升級服務。同時形成九個沿海產業集聚區，推進舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發和保護。

與此同時，浙江將扶持培育一批海洋戰略性新興產業，提升整體產業層次。目前正在發展海洋裝備制造業，包括石化成套設備、潮汐能設備、海水淡化設備、核電設備、港口機械等，并在海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探開發領域形成規模，逐漸接近國際先進水平。

《規劃》提出，浙江海洋經濟發展示范區要優化海洋經濟結構，加強海洋生態文明建設，提高海洋科教支撐能力，創新體制機制，統籌海陸聯動發展，建設綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態環境良好、體制機制靈活的海洋經濟發展示范區，形成我國東部沿海地區重要的經濟增長極。

據悉，浙江將鼓勵民營經濟參與海洋開發，在溫州、臺州進行改革試點，清理不利于民營資本進入海洋開發的政策性障礙，支持民營企業參與之前一直被國有企業壟斷的港口物流、戰略物資儲運、石化工業以及海岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源的集中連片開發。

內與外：擴大國內需求，轉變外貿方式

“十二五”規劃綱要草案指出，堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

“大宗原材料價格飛漲，國際上貿易壁壘也在不斷增加，海外市場需求疲軟，企業出口面臨的困難越來越多。”全國人大代表、納愛斯集團董事長莊啟傳說，只有將經濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，并降低對國外市場的依賴程度。

代表、委員們表示，擴大國內需求是我國經濟社會發展的長期戰略方針，在應對國際金融危機的過程中發揮了至關重要的作用。外需不足將是一個長期的趨勢，企業必須痛下決心，實現經濟轉型，使過多依靠出口拉動經濟轉變為內需拉動經濟。

“我國內需市場龐大，但日益高昂的物價讓越來越多的國人到境外購物。”全國政協委員、天正集團董事長高天樂建議，對一些與百姓生活息息相關的生活用品，降低關稅，加大進口，將境外購買力轉化為國內消費，讓百姓購物更方便、更實惠。，就是實現以出口導向戰略為主向出口導向戰略與進口替代戰略并舉的轉化，進而使出口

導向產業和進口替代產業互相補充、互相支持。所謂進口替代戰略，是指用本國產品來替代進口品，進而帶動其他經濟部門發展，促進本國工業化的戰略。

政府和企業是推進轉型升級的兩種不同的力量。從根本上說，企業是產業轉型升級的主體，離開了這一微觀基礎，產業轉型升級便成了無源之水、無本之木。實現產業轉型又離不開政府作用的發揮。政府主要是創造、提供促進產業轉型升級的條件或環境。一個是內因，一個是變化的條件。只有兩種力量結合，雙方互動，才能更加有效地實現經濟轉型。就浙江的情況而言，應對當前的挑戰，確保浙江經濟平穩較快增長，關鍵還是激發企業加快產業升級的動力。

第四篇：加快工業轉型升級 走新型工業化道路

加快工業轉型升級 走新型工業化道路

時間：2013-12-29 14:03:26 作者：東營市發展和改革委員會 瀏覽量：3170 工業是城市發展的基礎，自東營建市以來，工業在推動城市發展中發揮了極為重要的作用。改革開放30多年，東營工業由小到大、由弱到強，成為全市經濟的支柱產業和最具競爭力產業。多年來，各級始終把工業發展放在重要位置，大力實施工業強市戰略，支持工業企業做大做強，全市工業企業保持了健康、快速發展的良好勢頭。2012年，全市規模以上工業總產值、主營業務收入雙雙突破萬億元大關，分別實現工業總產值、主營業務收入10312.6億元、10211.4億元；增加值同比增長12.7%。今年1-10月，全市規模以上工業總產值、主營業務收入分別實現9667.00億元、9525.85億元，同比分別增長19.8%和11.7%；規模以上工業增加值增長12.7%，其中地方工業增加值增長18.0%。在今后較長一個時期，工業仍將是支撐和帶動全市經濟發展的主體力量。

一、深化加快工業轉型升級走新型工業化道路的認識,增強緊迫感

縱觀國內外工業化進程，轉型升級是制造業發展的永恒主題。一部工業發展史，就是一部不斷調整結構、促進升級的歷史。世界制造業的引領者美國，工業化進程從輕紡工業起步，先后經過了重化工、技術、知識密集型產業的升級過程。新興工業化國家韓國，從上世紀60年代輕工業起步，僅用了30年就進入了技術立國的工業化后期，90年代基本完成了勞動密集型向資金技術密集型、加工業向服務業升級的轉化。

新型工業化，就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。隨著經濟總量增大，社會面貌在改變，但資源和環境的壓力也在加大，部分地區過度開發的危害已經顯現，社會和民生的問題呈現出多樣性。轉方式調結構，就是把經濟建設由過去主要關注增長，轉為在保持一定增長的同時，更多地關注改善民生，其實質上與走中國特色新型工業化道路是一致的。

國務院總理李克強在向聯合國工業發展組織大會發表致辭中提到“要實現包容和可持續的工業發展，重點是促進發展中國家提高工業化水平、改善人民生活，使更多人減貧。同時必須走新型工業化之路，更加注重資源節約和環境保護、發揮人力資源作用、管理創新與技術進步，努力實現轉型發展、綠色發展，使全球工業在發展中升級，在升級中發展。”這里所講的新型工業化道路，不同于西方發達國家和第二次世界大戰后一些新興工業化國家已走過的傳統工業化道路，也有別于我國從第一個五年計劃期間起步的、迄今長達半個世紀的工業化歷程，“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”等五個特征，深刻揭示了我國新型工業道路的基本內涵。

（一）更加注重科技進步。新型工業化道路是以科技進步為動力，由信息化帶動的工業化道路。科技含量高，就是要充分發揮科技作為第一生產力的作用，促進科技成果更好地轉化為現實生產力，提高產品的質量和競爭力。中國現在正剛步入工業化中期階段，國際社會正在進入信息時代，繼續推進我們的工業化進程，必須走以信息化帶動工業化的新路子。在工業化中引入信息化，實現工業化與信息化的互動，是新型工業化道路的本質及精髓。在工業化進程中引入信息化，不僅大大豐富了工業化的內容，而且勢必改變傳統經濟的商業模式，推動業務流程重組、生產要素重組，進而推動傳統經濟的轉型，從根本上改變傳統工業化的性質。這也是我國作為發展中國家抓住后起發展的機會，充分發揮后發優勢的戰略思想的具體體現。

（二）更加注重經濟效益。新型工業化道路就是以降低資源消耗，提高經濟效益為核心的工業化道路。經濟效益好，就是要實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，即從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數量，轉到以經濟效益為中心的軌道上來，通過技術進步、加強科學管理、降低成本，提高勞動生產率。提高經濟效益是經濟工作的核心目標，追求工業化，不僅要大大提高勞動生產率，更要提高經濟效益，在當今經濟全球化的國際背景下，競爭的根本目的仍然是以較少的生產成本，獲取更多的經濟效益。我們不能再走只講產值和產量，不重視質量和效益，以粗放型經濟增長方式為主的工業化老路子。必須走以提高經濟效益為核心的新型工業化道路。

（三）更加注重資源節約。新型工業化道路就是以降低資源消耗，提高經濟效益為核心的工業化道路。資源消耗低，就是要充分考慮我國人均資源相對短缺的實際，實施可持續發展的戰略，堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位，努力提高資源利用效率，積極推進資源利用方式從粗放向集約的轉變，轉變生產方式和消費方式。

（四）更加注重環境保護。新型工業化道路就是環境污染少，同實施可持續發展戰略相結合的工業化道路。環境污染少，就是要高度重視生態環境問題，從宏觀管理入手，注重從源頭上防止環境污染和生態破壞，避免走舊工業化過程中的先污染后治理的老路。實現工業化，不能以過度消耗資源，破壞生態環境為代價，不能危害子孫后代和整個人類的可持續發展。而且走“先污染、后治理”的傳統工業化道路，勞民傷財，延緩了整個現代化的進程。我國是人口大國，人均占有的資源比較少，在工業化進程中，必須始終注意節約資源，與環境友好，給后人留出可持續發展的空間。

（五）更加注重人力資源優勢。新型工業化道路就是充分發揮我國人力資源優勢的工業化道路。人力資源豐富是我國的突出優勢。人是生產力諸因素中首要的決定性因素。但是，由于我國教育和科技比較落后，人口素質和勞動力素質偏低，而且絕大部分國民生活在農村。根據這一重要國情，在工業化過程中，必須實行資金密集型產業和勞動密集型產業共同發展，妥善處理工業化提高勞動生產率與擴大就業的矛盾，充分發揮我國的人力資源優勢。人力資源優勢得到充分發揮，就是要從我國人口多、勞動力資源豐富的實際出發，制定推進工業化的具體政策，處理好發展資金技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，通過教育和培訓加強勞動力資源的能力。

作為石油城市的東營，自1983年建市以來，大力實施“工業強市”戰略,積極建設山東加工制造業基地,以石油及石油化工、鹽及鹽化工、輪胎、造紙、紡織、裝備制造、汽車及零部件、農產品加工為主體的多元化工業體系日益完善。全市原油一次加工能力達到3770萬噸，是全國地煉能力最大的市；石油裝備制造業產值占全國同行業的三分之一，是全國最大的石油裝備制造業基地；造紙能力達到261.5萬噸，新聞紙產能全國第一；輪胎子午胎產能14755萬條；離子膜燒堿產能達到176萬噸，居全省第一位；陰極銅產能達到40萬噸，居全省第一位；紡紗能力達到300萬錠，居全省第三位；汽車及零部件業，剎車片產能達到3000萬套，在全國主機配套市場的占有率達30%-40%，重工業占比較大。在工業發展進程中，從培育企業、創建品牌、實施大企業戰略到推動產業集群發展，轉型升級貫穿東營工業發展壯大的全過程。從產業演進規律看，當前轉型升級不僅是一場深刻的經濟變革，更是一場革命。

轉型升級是順應世界經濟發展新趨勢、適應低碳經濟新規則的迫切需要。從國際形勢看，歐債危機趨于惡化導致歐洲經濟走向衰退，美國經濟復蘇乏力，新興經濟體國家普遍面臨增長下滑與通脹上升的艱難局面。國際經濟環境的惡化對我國出口造成了嚴重的不利影響。從產業發展趨勢看，國際金融危機發生以來，全球產業正在經歷一輪新的、更為深刻的調整，制造業發展正由依靠傳統比較優勢向依靠核心競爭優勢轉變。主要表現在：一是實體經濟競爭加劇。隨著國際金融危機的不斷蔓延和擴散，實體經濟普遍受到世界各國的重視，部分發達國家開始實施再工業化戰略，重新振興制造業發展。據統計，我國2009年、2010年連續兩年對新能源產業的投資位居全球首位，而2011年美國向這一領域的投資達480億美元，超過了中國。二是傳統產業比較優勢受到削弱。隨著我國勞動力、匯率等主要生產要素成本的不斷推高，紡織、服裝、食品等我國的傳統優勢產業，正在加速向東南亞、印度等周邊國家轉移。我國以低成本參與國際分工的優勢逐步弱化，特別是東部沿海勞動密集型產業的發展將受到明顯制約。三是國際能源資源環境將更加嚴峻。隨著新興國家經濟發展和生活水平的不斷提升，能源消費呈加速上升趨勢，消費總量也將大幅增長。從發達國家的市場需求看，長期形成的能源、資源高消耗模式，目前仍難以改變。預計全球范圍內的能源競爭將更趨激烈，能源、資源長期偏緊的狀況將更加突出。世界經濟呈現經濟動力加速向內生轉變、經濟支撐加速向實體回歸、經濟結構加速向高端升級、經濟形態加速向低碳過渡的新趨勢。低碳經濟由能源、環境問題，演變為經濟、政治和外交的“大拼盤”，成為貿易保護的“綠色壁壘”，低碳經濟將成為繼聯合國憲章、WTO之后的第三個規制世界經濟社會發展的新規則。在新一輪經濟發展中，工業必須適應低碳規則。

轉型升級是應對國內日益突出的資源、環境約束的迫切需要。經過30年的高速發展，我國已成為世界第一大煤炭、鋼鐵消耗國，第二大石油、電力消費國，二氧化硫排放量居全球第一，每年因環境污染造成的損失約占新增生產總值的10%左右，資源與環境的承載能力不堪重負。資源對外依存度明顯提高，鐵礦石對外依存度從2002年的44%提高到60%，進口石油的依存度超過50%，依存度越大，經濟風險越高。我國輪胎行業是原材料和市場兩頭在外，75%的天然橡膠需要從國外進口。我市半鋼子午胎產能11800萬條，這些產能的80%的市場需要依賴國際市場，子午胎出口是我市進出口的三大商品之一，對國際市場依賴大。行業關鍵的原材料和產品均過度依賴國際市場。目前受制于資金及國際認可等多方面的“隱性貿易壁壘”因素，中國輪胎行業缺乏全國性試驗場，輪胎產品只能送往國外進行檢測，輪胎企業出口產品檢測難、成本高。

轉型升級是破解東營工業自身薄弱環節、提升競爭力的迫切需要。當前，我市搶抓從國家戰略層面開發建設黃河三角洲的重大歷史機遇，工業實現了快速健康發展，具備了承接黃藍經濟區建設發展的良好條件，在國內有較強的市場競爭力，但工業經濟發展的結構性矛盾和深層次問題依然存在，特別是發展高端產業面臨著嚴峻挑戰。突出表現在一是工業內部產業結構不盡合理，重化工業色彩濃厚。目前，我市工業仍以傳統產業為主，先進制造業和高新技術產業比重仍然較小。新興產業雖已起步，但對經濟的拉動力較弱。電子信息、新能源、新材料雖取得了一定發展，但整體水平不高，沒有形成規模優勢，缺乏帶動輻射力。二是自主創新能力較弱。部分產業技術研發和系統集成能力弱，產品結構雷同、缺乏特色，具有自主知識產權的關鍵產品少等問題，核心競爭力有待進一步提高。三是節能降耗壓力巨大。從我市產業結構看，傳統產業仍占主導地位，能耗低的服務業和高新技術產業比重較低。同時，萬元GDP能耗基數低，下降的空間有限。

因此，必須采取有力措施，著力解決影響轉型升級的突出問題，推動東營工業產業優化升級，增強可持續競爭力。當前，適逢黃藍兩大國家戰略在東營交匯疊加，是東營工業縮小與國內外先進制造業差距的有利時機。從經濟發展的一般規律看，危機過后往往伴隨著經濟的大調整、大變革和大重組。在這次金融危機中，中國率先走出危機，東營工業也較早實現了企穩回升。當前，要充分利用這段機遇期，推動工業轉型升級走新型工業化道路，盡量縮小與國內外先進制造業的差距，否則將錯失良機。

二、東營工業轉型發展的癥結所在1、產業結構不合理。工業結構偏重，2012年重工業增加值占規模以上工業比重高達 90 %，傳統工業高達 70 ％以上，產值排前三位的石化、橡膠輪胎、有色加工均為資源型產業。而南方廣東、江蘇轉型工業轉型較好的市第一大行業均為計算機通信和其它電子設備制造業。粗加工比例過大，精深加工比例偏低。產業布局分散、區域結構雷同等問題依然十分突出。

2、產業鏈條不完備。三次產業融合度不高，產業鏈條偏短，多數處于價值鏈中低端，高附加值特別是掌握核心技術、有定價權的產品較少。產業加工度偏低，如紡織業尚未進入服裝業。產業聚集度、關聯度低，缺乏產業鏈各個環節的有效集合。我市雖有勝利高原、科瑞集團等龍頭石油裝備企業，但本地零部件配套率不足 30 % ；橡膠輪胎產業技術和裝備來源地，則主要為國外和省外。

3、產業競爭力不強。一些行業、企業缺少核心技術，缺少知名品牌和馳名商標，導致產品利潤率低、市場占有率不高。比如，我市是輪胎生產大市，但核心技術和關鍵部件多被國外巨頭壟斷，無法形成完整產業鏈和產業協同效應，處于產業價值鏈低端。工業產品結構層次較低，高附加值產品少，低端產品、傳統產品、中間產品多，而技術含量高、附加值高、終端產品少的結構性矛盾仍比較突出，如我市石油裝備企業數量眾多，產業產值占全國總產值的1/3，但規模以上企業只有95家，不到總數的1/3，且絕大多數以生產油套管、抽油桿、抽油泵等傳統產品為主，技術含量和附加值低。

4、自主創新能力不高。企業關鍵核心技術儲備不夠，集成創新和原始創新能力不足，缺乏核心競爭優勢。核心競爭力亟待提高。大型石油裝備的關鍵制造技術多數依賴進口，國際領先水平的超深鉆機、海洋石油裝備、連續抽油桿、連續油管等高新技術、附加值高的主導產品偏少，基本處于同質同構的低價競爭狀態。

5、產業集聚度不高。由于歷史和體制的原因及統籌規劃滯后的影響，全市工業產業布局比較分散，優勢產業集聚度不高，即使在幾個大的工業園區，大多數項目規劃布局也不夠合理，產業內部分工協作、配套聯動能力弱，缺少規模效應和集聚效應，化工項目布局有“遍地開花”之勢。

6、資源環境約束大。全省公布的十大高耗能行業中，我市石油加工、化學原料和化學制品制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業等6個支柱產業名列其中，2012年全市六大高耗能行業產值占規模以上工業總產值的51.4%，分別高出濰坊市、濱州市19.9和8.7個百分點，且工業生產和經濟效益的增長對這些高耗能行業的依賴有增強趨勢，對節能減排工作造成很大壓力。近年來，六大高耗能行業增加值增速持續高于規模以上工業，對資源環境依賴有進一步加劇的趨勢。

三、統籌處理好轉型升級走新型工業化道路的幾個關系

面對復雜嚴峻的宏觀形勢和日趨激烈的市場競爭，單純靠擴能、靠投入、拼資源的粗放型發展模式已難以為繼，產業轉型、結構升級的內在要求日益迫切。尤其是目前，產業發展正處于結構調整的“陣痛期”，以新興產業為代表的新的經濟增長點尚未形成，工業發展正處于“除舊”深化、“布新”未果的發展階段。在這種形勢下，如何創新思維，找準定位，更好的做好全市工業發展工作，加快轉變經濟發展方式，促進全市工業轉型升級，要著重把握好以下四個方面的關系。

一是要把握好“量”與“質”的關系，既要穩增長、保速度，又要提質量、增效益。我市工業經濟總量較大，但經濟增長方式較為粗放，經濟增長與資源、環境的矛盾較為突出。從工業結構來看，資源型和雙高產業占比較高，整體結構偏重。從產品結構看，產業鏈條短、產品層次低的矛盾比較突出，原材料產品、初加工產品占比較高，附加值和利潤率較低。這些問題的存在，主要原因還是因為多年來過度追求了量的擴張，而忽視了質的提升。

保發展和調結構并非是“零和博弈”，二者應該是相輔相成的。發展是硬道理，調結構同樣是當務之急，需要統籌解決好二者之間的關系。新一屆政府強調調結構重在提質增效，這就要求產業結構調整，要正確把握量的擴張與質的提升的關系，做到穩增長、保速度與提質量、增效益并舉。首先，要強化源頭控制，積極優化投資結構。當前，投資仍然是經濟增長的重要拉動力。要真正做到轉變投資理念，找準工作切入點，大力發展高端高質高效產業和戰略性新興產業，推動增長模式由單純的要產值、要產量向提質量、增效益轉變。各級發改部門作為投資主管部門，要切實把好項目準入關，重點支持關鍵領域和薄弱環節的投入，加快重大創新項目的建設，嚴格控制產能過剩和“兩高一資”行業盲目擴張，堅持有保有壓、扶優汰劣，確保高質高效、綠色發展，避免再次陷入“投資-生產-淘汰-再投資”的怪圈。其次，要延伸拉長產業鏈條，向精深加工要效益。產業鏈經濟是產業組織結構的高端業態。“十二五”期間，我市把拉長延伸產業鏈條作為工業結構調整的一個重要方向，著眼于把產業鏈條做深、規模做大、實力做強，打造從原材料到產業鏈終端的長鏈條。依托現有產業基礎和資源優勢，圍繞石化、紡織、鹽化工、橡膠、有色、造紙、光伏等重點行業，以大基地、大企業、大項目、大品牌為載體，通過產業間的上下游連接，加快發展帶動作用大、關聯性強、技術資金密集型的精深加工產業，做強產業鏈條終端，做大關聯配套體系，不斷提高最終產品和高附加值產品的比重。再次，要加快淘汰落后產能，為先進生產力騰出空間。把淘汰落后產能作為轉方式、調結構、提質量、增效益的重大舉措，按照“控制總量、優化存量”的思路，主動淘汰能耗高、污染重、技術水平低的落后產能，為先進生產力騰出發展空間，不斷優化調整產業結構。

二是要把握好“特”與“全”的關系，突出特色發展、集聚發展，提高優勢產業競爭能力。前些年，部分縣區不顧自身條件基礎，上項目、爭投資，小化工“遍地開花”，導致產業布局雷同，重復建設和產能過剩問題比較突出。近年來，國家支持戰略性新興產業發展，又不顧各自的產業基礎一哄而上。比如，近些年有的縣區以新能源名義，太陽能光伏項目上的比較多，因多種原因部分企業比較困難。這些現象的存在，是由于我們沒有充分考慮地方產業的特色和優勢，導致產業布局和發展過于分散，重點不突出，亮點不明顯。

“無產業集群不富、無支柱產業不強”已成為各地發展的共識。近年來我市廣饒縣、東營區在培植特色主導產業方面取得了明顯效果。如廣饒的橡膠輪胎、東營區的石油裝備制造在國內外已形成明顯的競爭優勢，也為地方經濟快速發展做出了突出貢獻。調整產業結構，要切忌“眉毛胡子一把抓”，一定要突出特色，形成亮點。首先，要明確發展重點，大力培植特色產業。要結合自身的產業基礎和資源優勢，選擇幾個有一定競爭優勢的特色產業，在培育發展產業園區上下功夫，引導企業高點起步、差別化經營，在主導產品上建立核心競爭優勢，做強做精技術含量較高的專業化市場，打造在全國具有較高知名度的優勢特色產業。其次，要優化產業布局，促進主導產業集聚發展。國家正在研究制定《重點產業生產力布局和調整規劃》，引導生產要素向更具競爭力的地區集中，實現集聚發展，形成優勢互補、分工協作、協調發展的產業格局。

三是要把握好“內”與“外”的關系，內外兼修，全面發展。首先，在市場銷售上，要把握好擴大出口與開拓國內市場的關系，充分利用兩個市場。當前國際經濟形勢不容樂觀，擴大出口面臨較大壓力。要引導企業調整思路，堅持內外銷并舉，走市場多元化道路。一方面，要支持企業繼續發揮自身優勢，努力開拓國際市場；另一方面，要堅持多條腿走路，支持企業積極開拓國內市場，來彌補出口市場的需求不足，降低對國際市場的依賴性，創造更大的市場空間。同時，針對出口產品檔次低、產品附加值低的問題，要正確處理好出口數量與出口質量、擴大規模與優化結構的關系，把優化產品出口結構，提高對外貿易質量放在突出位置，積極轉變對外貿易方式，著力增強出口產品的市場競爭能力。其次，在企業發展模式上，要引導企業把握好內涵提高和外延發展的關系。外延發展強調的是規模擴大、空間拓展，主要是適應外部需求表現出的外形擴張；內涵提高強調的是結構優化、質量提高，體現更多的是企業內在發展的需求。內涵式發展主要通過內部的深入改革，激發活力，增強實力，提高競爭力，在量變到質變的過程中，實現實質性的跨越發展。企業提升質量比發展個頭更重要，支撐德國成為世界經濟強國、歐洲經濟火車頭的正是依靠創新能力強、占經濟總量80％以上的中小企業。我市要做好引導企業堅持走內涵式發展道路，加強科技研發，強化品牌培育，轉變單純追求規模擴張的增長方式，支持企業通過內涵式發展來著力提高市場競爭能力。再次，調整優化產業結構，既要重視近期利益，又要謀劃長遠發展，在擴張產能的同時更加注重自主創新。創新是推動企業跨越發展的重要動力。在企業創新方面，東營企業與江蘇、廣東等企業相比存在很大差距。我市要堅持把自主創新作為增強經濟長遠競爭力的核心支撐，深入推進產學研合作創新，支持和鼓勵企業全面實施技術創新、產品創新、品牌創新和管理創新。堅持走高端化發展路線，引導支持企業在增強創新能力和競爭能力上下功夫，搶占經濟發展制高點。

四是要把握好“主”與“輔”的關系，發揮市場的決定性作用和更好發揮好政府作用相結合，引導幫助企業進行結構調整。引導企業以市場形成的倒逼機制，加快轉調。各有關政府部門，需要采取多種手段、多種方式，引導幫助企業做出調整的選擇。要強化宣傳引導，通過舉辦專家講壇、高層研討會等方式，宣講發展形勢，傳播政策信息，使企業家充分認識轉方式調結構的重要意義和必要性。要強化規劃引導，通過制定國民經濟和社會發展規劃、行業發展規劃，反映市場長遠走勢，引導企業未雨綢繆。要強化政策引導，通過制定差別化的用水用電用地政策、嚴格市場準入等方式，引導生產要素投入高端領域。要強化輿論引導，通過新聞媒體大力宣傳轉方式調結構的政策趨勢、成功案例，營造濃厚的氛圍。

總體來看，我市工業經濟正處于由高速增長向平穩發展轉變的關鍵時期，因此，更要進一步增強加快轉變工業發展方式的緊迫感和危機感，著力把握好工業轉型升級的客觀規律和內在要求，用心謀劃，開拓創新，進一步增強工作的統籌性和科學性，努力開創工作新局面。

四、工業轉型升級走新型工業化道路的思路

圍繞推進黃河三角洲高效生態經濟區開發建設這一總戰略，全面貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以轉方式調結構為主線，按照“主導產業抓集群、傳統產業抓升級、新興產業抓規模”的思路，提升存量、優化增量、提高技術含量，著力培植骨干企業，拉長產業鏈條，培育支柱產業，打造產業基地，努力構建以生態文明為特色，以高新技術產業為先導，以現代制造業為支撐，科技含量高、經濟效益好、能源資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源得到充分發揮、核心競爭力不斷增強的現代工業產業體系。突出石油化工、紡織服裝、橡膠輪胎、石油裝備制造、汽車及零部件、電子信息六大產業，加快實施一批重大項目，培育一批骨干企業，改造提升傳統產業，發展壯大高新技術產業和現代制造業，推動產業結構優化升級，實現傳統產業生產技術高新化、裝備水平國際化、發展模式生態化，高新技術產業和現代制造業集群化。

1、著力加快工業結構調整。調高調優傳統產業。大力改造提升傳統產業，重點改造提升石油化工、紡織服裝、橡膠輪胎三大產業。加大產業振興規劃實施力度，加快采用國際國內先進適用技術、設備、工藝和高新技術改造提升傳統產業。做大做強優勢主導產業。加快發展現代制造業，重點發展石油裝備制造和汽車及零部件制造業。

加快企業結構調整。要積極實施“大企業大集團”戰略，推動擁有知名品牌、較高市場占有率、較大發展潛力的優勢企業兼并重組業務關聯企業；支持大型企業開展內部資源整合，推進非核心業務資產剝離重組，促進各類優質資源向核心業務集中。

加快產品結構調整。要加大新產品開發力度，全面提升產品質量，切實加強品牌創建，支持企業實行品牌聯盟、開展品牌整合，培植一批擁有自主品牌、知名品牌的高端產品。

2、著力培育戰略性新興產業。發展新興產業已經成為轉方式、調結構的共識。我們已確定了新能源、新信息、新材料、新醫藥和海洋產業等五個新興產業的發展方向，引進了一批好的產業項目。要堅持定向招商與鼓勵研發相結合，把產品制造與推廣應用相結合，把政府投入與引導風投創投資金參與相結合，推動新興產業向產值規模化、技術自主化發展。著力突破一批前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術，抓好一批重大產業化項目，培育一批創新型龍頭企業，形成一批戰略性新興產業集群。爭取五個新興產業成為工業經濟升級發展的生力軍。

3、著力抓好工業設計創新。推動產業鏈向“微笑曲線”兩端延伸，是工業轉型升級的主要任務。對大企業來講，有獨立的研發和營銷團隊，有實力有能力進行技術、設計、營銷、服務創新。對大多數中小企業來講，關鍵要走設計創新的道路，增強市場競爭力。市有關主管部門可通過舉辦工業設計大賽等活動，發揮大企業示范帶動效應，提升中小企業的設計水平。

4、著力發展中小企業。中小企業在繁榮經濟、推動創新、擴大出口、增加就業等方面發揮著重要作用，已成為我市推進新型工業化的重要力量。要著力在營造環境、改善服務和解決突出問題等方面下功夫，幫助中小企業破解發展瓶頸、加快轉型升級、壯大經濟規模。

5、著力完善工業發展支撐平臺。著力提升園區承載能力。注重園區與城市的共生共建、協調發展，高標準、高起點、高品位推進園區基礎設施和配套設施建設。加強園區內產業與產業、企業與企業之間的協作配套，形成前后關聯、互動合作的聯合發展模式。提升園區集聚發展能力，引進和建設一批重大產業項目，促進產業入園集群、企業入園共生、項目入園建設。

6、建立健全工業經濟服務體系。加快建設信息咨詢、創業輔導、技術創新、成果轉化等公共服務平臺，培育一批核心服務機構。積極推動協會（商會）等社團組織發展，充分發揮協會（商會）服務、協調和自律的作用。加快發展生產性服務業。以支撐新型工業化發展和傳統產業優化升級為目標，著力做大做強現代物流、金融、信息網絡、科技、商務、服務外包等生產性服務業，促進服務業與制造業融合互動。

7、著力提升國際國內合作水平。以實施“黃藍”兩大戰略為契機，大力承接產業轉移。以市屬開發區和重點園區為載體，重點承接資本密集型和技術密集型產業。以區域內鐵路、公路基礎設施改善為契機，加強黃三角區域合作交流，積極參與環渤海經濟圈和半島城市群眾的經濟技術合作。突出引進大企業大集團。深化與央企對接合作，進一步完善對接合作機制，拓展對接合作領域，著重引進一批高端制造、創新環節的項目。瞄準中國和世界500強企業目標，大力引進戰略投資者。鼓勵支持企業“走出去”。堅持“引進來”與“走出去”相結合，支持市內有實力的骨干企業投資境外能源、資源開發，收購境外知名品牌、營銷網絡和研發機構，開展落地經營，獲得更豐富、更高水平的自然資源、人力資源、技術資源、市場資源。

8、著力優化工業經濟發展環境。從某種意義上說，環境優勢是最重要的比較優勢。各級各部門要深刻認識優化經濟發展環境的重要性、艱巨性和長期性，不斷創新體制機制，優化政務環境，強化安全穩定工作，努力營造讓投資者安心、舒心、放心的發展環境。

五、加快工業轉型發展走新型工業化道路的措施建議

（一）規劃引導，推進新型工業化。要把產業升級、轉型發展理念，深度融入各級經濟發展總體規劃、專項規劃和區域規劃中。加強發展規劃對重大生產力布局的調控引導，在總體規劃、區域規劃中，要明確產業空間布局的“負面清單”，增強規劃的約束力。在專項規劃中，要明確核心關鍵技術創新攻關目錄和先進實用技術推廣應用路線圖，設置產業轉型升級的約束性指標。強化對規劃實施情況的跟蹤調度和督促檢查，確保產業轉型發展的要求落到實處。

（二）科技創新，推進新型工業化。自主創新能力是企業的核心競爭力，是推進新型工業化的源動力。牢固樹立科學技術是第一生產力的理念，加大科研投入，建立以政府扶持、企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，大力開發具有自主知識產權的關鍵技術，切實提升我市工業經濟的核心競爭力，實現增長方式的集約型、可持續性轉變。一是加強創新平臺建設。鼓勵企業加強科研投入，積極引導企業加強與科研院所、大專院校的產、學、研合作，支持企業建立國家、省、市級工程研究中心、企業技術中心，增強企業自主研發創新和“引進-消化-吸收-再創新”的能力，不斷提高產品的科技含量及附加值，增強企業的市場競爭力，實現企業快速、健康、持續發展。同時，要科學梳理、整合各類創新平臺。在統籌區域和產業布局的基礎上，著眼于小試、中試、產業化、工程化等創新全過程，對我市現有創新平臺進行分類聚集、整合歸并，解決目前創新平臺定位重疊、分工不清、溝通不暢等問題，構建定位清晰、任務明確、上中下游銜接密切的產業技術創新平臺網絡。二是做好創新人才隊伍培養。堅持內培外引，繼續實施高端人才引進計劃，建立高層次人才引進無障礙機制，鼓勵企業與行業高層次人才“聯姻”。通過引進的高層次人才培養本土專家隊伍，實現我市人才隊伍素質的整體提升。大力發展職業教育，推進素質教育，培養一批產業發展急需的高技能人才。重視企業家隊伍建設，健全企業家培養引進機制，優化企業家成長環境，定期組織企業家走出去，探索建立個性化培養機制，開展“菜單式”培訓。三是加快科技成果轉化推廣。政府要引導、鼓勵企業“借雞生蛋”，加強與大專院校、科研院所建立合作關系，達成合作項目，直接轉化為經濟效益。用足用活省政府發布的科技成果轉化16條、知識產權工作12條兩個文件，通暢技術開發、成果轉化流程。發揮市場的主導作用，企業取得的科技成果和專利技術能夠通過市場得以交流和推廣。以技術、產品、標準創新為基礎，深入推動品牌創新，支持、鼓勵企業爭創名牌產品和名牌商標，著力培育一批名優特新品牌產品。

（三）結構調整，推進新型工業化。在工業結構調整轉型升級方面，堅持高端引領、優化布局、培育集群，打造現代產業發展新優勢，提高產業發展質量和效益。一是壯大優勢產業。圍繞優勢主導產業，把科技含量高、成長性好的產業置于戰略地位，注重產業結構的合理配置和優化升級，按照“專、精、特、新”的要求，構筑科學的產業布局。支持優勢骨干企業不斷擴大生產規模，提高工藝裝備水平，改善產品結構，形成新的生產能力，打造一批主業突出、競爭能力強、市場占有率高的核心企業和標志性企業。加快戰略性新興產業示范基地建設，完善公共基礎設施、提高技術創新能力、增強支撐服務水平，吸引高端技術、高端項目、高端人才加速向示范基地集聚，使之成為具有較強創新力、競爭力、影響力的新興產業示范區，支撐和帶動全市工業快速發展。二是改造提升傳統工業。加大技術創新，采用高新技術和先進適用技術嫁接改造提升傳統產業，以高技術、高附加值產品開發為重點，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉變增長方式、調整產業結構、加快技術進步為根本，加快淘汰落后設備，提高企業技術水平、產出效益和產品的科技含量。優化產品結構，延長產業鏈，提高產品附加值，爭創品牌，增強市場競爭力。三是注重節能減排和環境保護。堅持把節能減排放在推進新型工業化的突出位置，抓好重點產業、重點企業節能降耗，嚴格項目準入制度，發展循環經濟，堅持資源開發與節約并重，建設資源節約型、環境友好型社會，構建可持續發展工業體系。加大減排力度，通過關、停、并、轉等措施逐步淘汰一批高能耗、高污染、低效益的工業企業，從根本上減少污染物的排放。

（四）優化環境，推進新型工業化。牢固樹立環境就是生產力，改善環境就是提高生產力的觀念，突出抓好政策環境、發展環境和服務環境建設，以良好的環境保障經濟的發展。認真落實國家及省、市、縣出臺的加快和鼓勵扶持新型工業化的發展、招商引資等方面的各項政策措施，從土地、財稅、融資、服務等方面扶持工業企業發展。加強機關效能建設，推進政府職能轉變，規范行政審批，改進服務方式，提高行政效率，樹立誠信形象，著力解決辦事效率不高、程序繁雜、超前服務意識不強、執行力不到位的問題，嚴肅查處破壞投資環境的人和事，以良好的服務支撐發展，保障發展，助推發展。（工業科）

第五篇：滄州工業轉型升級的幾點思考

一、工業經濟發展現狀

（一）“工業強市”氛圍濃厚。近年來，市委、市政府把工業發展放在全市經濟發展的突出位置，始終堅持“工業強市”戰略，圍繞做大做強工業經濟，以轉變發展方式為主線，以項目建設為抓手，強化產業聚集，加快推進新型工業化步伐，工業對全市經濟發展的支撐作用逐步加大，呈現良好發展態勢。同時，全社會已經基本形成千方百計推動工業發展的濃厚氛圍。良好的政策及社會環境，將推動我市工業經濟實現又好又快發展。

（二）總體規模不斷壯大。始終把做大總量作為工業工作重中之重，總體規模較快擴張，規模以上增加值增幅近年來一直居全省前列，成為全省工業的重要增長極，2011年進入增加值千億元大市。2013年，全市規模以上工業企業1993家，完成主營業務收入5100億元，同比增長14.6%，工業增加值1272億元，同比增長11.5%。

（三）主導產業優勢明顯。以擴大規模、延伸鏈條為重點，五大主導產業優勢逐步增強。2013年，規模以上工業中，石油化工、管道裝備及冶金、機械制造、紡織服裝和食品加工五大產業共完成銷售收入4524億元，占全市的87.7%。各產業銷售收入在全市所占比重分別為34.6%、24.9%、20.6%、4%和3.6%。

（四）項目建設逐步加快。始終把項目建設作為工業經濟中心工作和促進工業發展與轉型的主要手段來抓。2013年，全市累計完成工業投資1600億元，同比增長28.6%；投資101億元的華北石化千萬噸煉油，投資86億元的旭陽化工40萬噸己內酰胺、投資50億元的黃驊40萬輛整車等24個超十億的項目正全力推進。投資20億元滄州大化7萬噸TDI等43個超億元項目投產達效，骨干企業規模迅速壯大。截止2013年底，全市年銷售收入超10億元的工業企業60家，其中華北油田、華北石化、滄州煉油廠、中捷石化、中鐵和鑫海化工6家超100億元，分別比“十一五”末增加了家和2家。

（五）工業聚集區發展迅速。市、縣兩級政府把工業聚集區建設作為推動經濟發展、提升縣域經濟、加快新型工業化進程的重要抓手，列入全市經濟發展七大增長點之一，出臺了《滄州市人民政府關于加快工業聚集區發展的實施意見》，促進了我市工業聚集區迅速發展。

（六）工業轉型初見成效。把創新驅動作為實現工業經濟轉型升級的重要手段。一是企業創新能力提高。截止目前，全市市級以上企業研發中心20個，其中省級6個，國家級1個。二是技術改造更加注重。2013年，完成技術改造投資805.億元，居全省第三位，同比增長28.6%。三是新型基地建設取得進展。鹽山和臨港經濟技術開發區成為國家級新型工業化示范基地，渤海新區成為國家循環化改造示范試點園區。四是戰略新興產業發展加快。2013年，高新技術產業實現產值200億元，增長29.5%，高于全市平均水平18個百分點，占規模以上工業的3.5%。五是傳統產業升級。隨著三大煉油升級改造項目實施和百萬噸乙烯等20個重點節點項目的加速推進，現代石化產業構架初步形成。宏瑞重工等一批企業高水平項目的投產，標志著管道裝備產業在產業延伸和提升方面邁出了重要步伐。

二、工業經濟發展存在的差距與問題

在肯定成績的同時，我市還存在以下幾個方面差距與問題。

（一）理念落實不夠“新”。近年來，市委、市政府始終堅持以“工業強市”理念引領經濟發展，在全市形成加快工業發展和轉型的共識，但對比先進地區，部分縣市和部門思想不夠解放，思維不夠開闊，深度謀劃工業發展的意識不強，對產業競爭日趨激烈缺乏足夠的憂患意識，對轉型升級中的深層次、結構性矛盾和問題認識不足，抓機遇、調結構、促轉型的緊迫感還不強。

(二)工業規模不夠“大”。我市規上工業企業沒有一個主營業務收入超千億元的縣（市、區），銷售收入超10億元和100億元的企業也僅有60家和6家，其中規模最大的華北石化2013年主營業務收入也僅為290億元，規模相對較小。

（三）園區聚集度不夠“高”。工業園區是工業發展的重要平臺，抓好園區建設就抓住了工業發展的根本。我市省級以上工業園區（包括12個開發區和7個工業聚集區）19個，數量不少，但2012年工業園區主營業務收入為3070億元，國家級工業園區僅有1個（滄州臨港經濟技術開發區）。

（四）轉型升級不夠“快”。近年來，我市不斷加大工業轉型升級力度，出臺了一系列支持轉型升級的政策，但依然存在產業結構重、轉型升級慢等問題。2013年，我市高新技術產業增加值為180億元，僅占全市規上工業的13.97%；省級企業技術中心39家，而國家級企業技術中心僅有1家（寶豐線纜）。

（五）融資方式不夠“活”。雖然我市上市企業總數繼續在全省各設區市領跑，但多數（30家）在天交所等相對較小平臺上市。在上交、深交和境外的上市企業只有大化、金牛等5家，企業在主要平臺上市能力和積極性還不夠高。同時，信貸周轉金實施辦法尚未制定，不能為企業解決燃眉之急。

（六）政策扶持不夠“實”。政策扶持的關鍵是落實。在技改扶持上，我市技改扶持資金多為項目貼息，許多沒有貸款的好項目不能受到支持；在政府獎勵上，我市尚未出臺對企業家的相關獎勵政策。在政策考核上，我市對于政策扶持的實度還較欠缺，工業考核辦法還未出臺。

三、對策與建議

結合工業發展現狀，要著力在八個強化上下功夫：

1、強化思想帶動。思想決定思路。唯有思想的真正解放才能促進理念更新，新的理念才能更好的引領推動工業發展。要以四種思維方式，把我市工業經濟發展融入到京津和沿海乃至全國與世界經濟圈中來思考、來謀劃，更加堅定“工業強市”理念，把工業發展放在更加突出的位置，充分利用我市“京津一小時”交通圈優勢，主動謀劃承接京津工業轉移工作，加大力度吸引世界500強和央企的投資，壯大我市工業規模，推動我市工業經濟提速發展。

2、強化平臺拉動。發揮沿海臨港區位優勢、縣域經濟特色優勢和中心城區功能優勢，促進各種資源合理流動，重塑三大經濟板塊，優化全市工業空間布局。一是沿海臨港工業，加快推進產業聚集，做強石油化工、裝備制造等主導產業，做大北汽40萬輛整車、北京佳龍聯合芳烴等重點支撐項目，引進和建設一批投資規模大、科技含量高、帶動能力強的新型工業化項目，進一步發揮沿海工業在全市工業發展中的帶動作用。二是縣域工業，首先加大財政投入，加快汽車配件、裘革制品、保溫材料等產業園區建設，促進園區升位。其次加強政府引導，著力培育管道裝備、電線電纜等特色產業龍頭企業，通過龍頭企業的產業轉移和輻射帶動，促進“個轉企”、“小轉一”和規下轉規上。再次加大招商引資力度，新上一批立縣強市的重大項目，壯大縣域經濟總量。三是中心城區工業，以“四區一縣”為依托，加大基礎設施投入，重點發展高端裝備制造、生物醫藥、新材料、新能源、節能環保、電子通訊等以高新技術、綠色低碳為主要特征的新型生態城市工業，壯大城區工業規模，推動城區工業聚集、循環、協調、綠色發展。

3、強化產業提升。一是進一步發展傳統優勢產業。石油化工業，在抓能力方面，以三大煉企為骨干，以7個地煉為補充，推進總投資322億元的煉油擴能和升級改造項目。在抓鏈條方面，圍繞石化產業鏈的延伸和鏈接，加快推進百萬噸乙烯等20個關鍵節點項目；管道裝備及冶金業，重點發展高端管道裝備、城市基礎設施管道裝備、石油專用管材裝備、石油鉆采裝備等。同時，大力發展冶金精深加工，調整產品結構，延伸產業鏈條，提高市場競爭力；機械制造業，重點培育產業由配件向整機轉型，由小規模分散經營向大規模集約經營轉變。二是大力發展戰略新興產業。發展生物醫藥、新能源等新興產業，形成新的經濟增長點。生物醫藥產業，扶持天成藥業等企業，培育一批生物制造、新醫藥產業示范園區；新能源產業，培育高新區東塑太陽能電池薄膜等項目；新材料產業，培育建新化工染料中間體以及以化工新材料等項目；環保產業，培育滄州寶恩科技抗污染超濾膜生產線等項目；海洋產業，培育中鹽長蘆鹽化工等新興海洋項目；信息產業，重點培育滄縣遠東線路板、黃驊航凌等龍頭企業。

4、強化項目推動。重點項目建設既是我市工業擴張的根本動力，也是調結構、轉方式的主要途徑。一是加強政府推動。圍繞重點項目的開工、建設和投產達效，每年篩選200項重大項目，對前期項目的開工、在建項目建設進度、竣工項目的投產達效建立政府目標責任制，對重點項目建設涉及的項目審批、資金籌措、用地指標、電力保障等問題建立部門目標責任制，強化督導考核。二是加強政府引導。抓緊擬定和完善市級產業發展規劃，著力提高項目謀劃水平。重點圍繞發揮油氣資源、延伸產業鏈條、壯大石化產業搞好項目謀劃，努力把滄州打造成為綠色、安全、國際石油化工城。圍繞發揮特色產業優勢，以管道裝備、機械制造、紡織服裝和食品加工，謀劃一批能夠壯大產業規模、提升產業層次的大項目、好項目。圍繞新型工業化、現代服務業，以及新能源、新材料等戰略性新興產業，謀劃一批立市興縣的重大產業項目。三是加強重點扶持。進一步加大市級財政專項資金額度，優化工業用地指標、節能減排指標投向，集中支持重點項目建設。

4、強化園區建設。一是合理制定、完善規劃。在編制規劃時要體現出超前性、科學性和可操作性，按照高要求、高起點、高標準搞好工業園區總體規劃；二是拓寬建園資金來源。建立多元化投資機制，多渠道解決園區建設資金問題。鼓勵各類社會投資主體通過投資、聯營、入股、控股、獨資、收購等方式參與園區開發建設；三是做大園區產業集群。根據園區產業定位，加快產業集聚和培育，努力形成以大企業為龍頭的產業集群，使工業園區成為品牌企業、規模企業密集，產業競爭力強的經濟板塊；四是發展園區循環經濟。應用資源節約和替代、資源回收利用、能量梯級利用等技術，重點構建共生企業間、關聯產業間的原料和產品鏈，使區內資源得到優化配置，廢棄物得到有效利用，環境污染減少到最低程度；五是加強園區管理服務。進一步理順園區管理體制，優化園區發展軟環境。

5、強化方式轉變。一是促進產業發展方式轉變。在繼續加強五大主導產業發展的同時，改變我市目前“有山無峰”的產業結構。大力發展整機和成套設備，鼓勵重大成套裝備發展，引導企業從單一產品向成套設備轉型，從規模擴張向提高效益轉型。二是促進企業發展模式轉變。加強合作、抱團發展是企業促進發展，轉型升級的必然趨勢。積極引導企業整合優勢資源，在融資、投資、研發、營銷上善于抱團，實現資源、資金、技術、管理、人才、品牌的整合，形成合力，增強凝聚力，提高企業競爭力和行業集中度，形成新的競爭優勢。三是促進產品結構轉變。加快我市工業產品由粗放、低附加值向高端、高附加值方向轉變，提高企業競爭力和收益率，提升我市工業整體裝備水平。

6、強化創新驅動。科技創新是推動企業轉型升級的不竭動力。一是要重點強化企業主體地位。激發企業技術創新積極性，增強企業引進、消化、吸收再創新能力。大力實施“1+1”工程,引導企業加強對現有生產設備、工藝條件的改造提升，每年有計劃有步驟地引進、嫁接一批技改項目。二是鼓勵企業加大研發投入和人才儲備。支持骨干企業建立國家級和省級技術中心、工程技術研究中心等科技創新平臺。三是著力推進產學研聯合，以企業為主導，以應用研究為特色支持企業、高校、科研院所緊密合作，建設一批以市場為導向的高水平產學研基地，推動企業設備更新、技術換代和產品升級。

7、強化管理推動。充分借鑒山東煙臺綠葉制藥、杰瑞集團等企業規范化管理經驗，提升企業軟實力，增強企業競爭力。一是建設打造優秀的企業家隊伍。通過培訓、宣傳、走出去等多種方式，培養企業家樹立軟實力也是經濟效益理念，謀長遠、干大事、創大業。建立企業家激勵機制，對經營業績突出和貢獻大企業家，給予精神和物質獎勵，激發企業家干事熱情，提升創業魄力。二是打造企業文化。鼓勵企業結合行業和企業實際，打造企業核心文化，用企業文化培育特有的企業精神，用企業精神塑造良好的企業形象，以得到社會各界對企業的關注、重視、信任和支持，從而贏得市場。三是深化企業對標。以本行業管理水平高、技術水平高的企業為標桿，在財務管理、生產管理、質量管理、安全生產等方面加快趕超，提升經營管理水平。四是促進“兩化”融合。推進企業管理信息化，鼓勵企業應用先進的信息管理技術，實施人力、物力、財力和技術等各種資源的優化配置，增強對市場的快速反應能力。

8、強化政策保障。各級政府制定靈活適用的保障政策，是推動我市工業經濟發展不可或缺的助推器。一是加大對骨干企業支持力度。支持骨干企業申報重點項目并給予重點保障，加大土地、資金等要素對骨干企業的傾斜力度，支持企業通過上市、發行債券等多種形式進行融資，鼓勵企業走出去尤其走出國門設立原材料基地、制造中心、營銷網絡和研發機構，尋求更大發展空間。二是制定企業減負政策。目前我市工業面臨國際、國內雙重壓力，建議政府出臺企業減負政策，休養生息、放水養魚，切實減輕企業負擔，幫助企業渡過難關。三是明確資金扶持導向。整合專項資金，重點投向“雙百”活動中的百家優勢企業和百個技改項目。同時，借鑒煙臺技改資金按照企業購買生產設備投資額進行一定比例扶持做法，優化完善資金扶持方式，激發企業技改積極性。四是拓寬企業融資渠道。建立政府與金融機構有效溝通協調機制，開展政、銀、企對接合作活動，主動向金融機構推薦符合工業轉型升級要求的工業項目，促進金融機構加大信貸支持力度。鼓勵民間設立風險投資機構，對我市企業進行股權投資。支持符合轉型升級方向的企業在境內外上市。