第一篇：關于日照市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的思考

關于日照市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的思考

摘要：文章結合日照市的實際，分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中存在的問題，提出了解決問題的思路和對策，對全市的農(nóng)業(yè)發(fā)展可以起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)結構調(diào)整;思考

近年來，日照市對農(nóng)業(yè)結構做了一系列調(diào)整，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整有了明顯提高，但是從深層次產(chǎn)業(yè)結構看，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整任務困難依然很大，仍存在不足。農(nóng)業(yè)結構不合理制約著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快促進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)民增收，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、存在的主要問題

(1)結構不合理，種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展不平衡

1、種植業(yè)比重仍然偏大。種植業(yè)仍然占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的主導地位，林業(yè)和畜牧業(yè)的變動幅度不大，農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)品發(fā)展不足。比如：2013年種植業(yè)產(chǎn)值為102.36億元，占總產(chǎn)值的56%，畜牧業(yè)產(chǎn)值為51.22億元，占28%，漁業(yè)產(chǎn)值為21.21億元，占11.5%，林業(yè)產(chǎn)值為6.36億元，占3.5%。而同期全國的平均水平相比，林業(yè)、畜牧業(yè)所占比重嚴重偏低，這種不和理的產(chǎn)業(yè)結構導致整個農(nóng)業(yè)大而不強，主導產(chǎn)業(yè)不突出，比較效益很差，農(nóng)副產(chǎn)品競爭能力很弱，難以帶動農(nóng)業(yè)收入提高。

2、種植業(yè)內(nèi)部結構不夠合理。2013年全市總播種面積為58.51萬公頃，其中糧食作物的播種面積為38萬公頃，占總播種面積的64.9%;經(jīng)濟作物的播總面積為9.3萬公頃，占不到16%，蔬菜瓜果的播種面積為11.1公頃，占19.2%。目前，日照市仍存在較多的低質(zhì)量水平的糧食作物，而高質(zhì)量的糧食作物偏少，專用糧和藥物糧較少;經(jīng)濟作物的年增長速度仍在較低水平發(fā)展，占全省的比重仍然偏低，蔬菜、瓜果抵御市場風險能力弱，加工、運輸和儲存能力較弱。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營者認識不足，積極性不高

日照著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的工作已進行多年，取到了良好效果，在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)結構的完善與調(diào)整，但農(nóng)業(yè)結構仍然存在或多或少的跟風現(xiàn)象，呈現(xiàn)出盲從效應。一方面，從自然環(huán)境、社會經(jīng)濟層面看，先天的相似性在一定程度上決定了后天選擇的產(chǎn)業(yè)結構的相似性;另一方面，農(nóng)民受自身經(jīng)濟水平和認知水平的限制，照搬別人的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。認知水平上，由于缺乏及時靈敏的市場信息和市場把握能力，無法找到合適的特色產(chǎn)品，從心理上擔心農(nóng)業(yè)結構調(diào)整失敗;經(jīng)濟水平上，沒有資金、設備和技術支持特色農(nóng)業(yè)，從經(jīng)濟上無法承擔農(nóng)業(yè)結構調(diào)整導致的經(jīng)濟損失，這就使得農(nóng)民盲從發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，從而失去了原有的特色。

(3)農(nóng)業(yè)組織化程度低，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢

一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模不足，不足以起到帶頭示范作用，無法帶動農(nóng)戶、流通運輸?shù)雀黝I域的行業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條深化力度不足、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品深加工和附加值較低。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)仍處于低水平發(fā)展，組織化、專業(yè)化程度較低，市場競爭力較差，沒有形成原料產(chǎn)地、中間加工廠和銷售環(huán)節(jié)的規(guī)模效應，沒有形成特色性的企業(yè)品牌和市場占有。四是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動輻射作用發(fā)揮不足，龍頭企業(yè)應在企業(yè)帶動科研、科研帶動農(nóng)戶、農(nóng)戶帶動增收的模式下發(fā)揮其輻射作用，但由于日照龍頭企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)戶關系松散、機制不健全，導致存在不同程度的產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象，從而在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)組織化、專業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展。

(4)市場體系不健全，市場信息不夠準確

首先，市場價格是體現(xiàn)產(chǎn)品供需狀況的信號和指引。根據(jù)市場價格的波動情況，可以清晰了解其他農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的產(chǎn)品供給和社會消費者的市場需求，并由此作出農(nóng)產(chǎn)品結構的調(diào)整與變化。其次，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的市場信息準確與否，決定于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息是否掌握充分及對市場需求變化發(fā)展趨勢預測分析的準確程度。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整有很大的盲目性，導致出現(xiàn)了市場上的農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落的不良現(xiàn)象，從而使日照地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一的局面不能迅速地被突破。

二、對策與思考

(1)轉(zhuǎn)變政府職能，加大組織引導與支持力度

1、加大政策引導力度，營造一個有利于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的制度環(huán)境

一是用地政策。政府要放寬土地管理政策，對耕地上附屬物，應視為農(nóng)業(yè)用地。二是資金扶持政策。政府財政要依照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，加大支農(nóng)力度，增加農(nóng)業(yè)投入，金融機構也應推出一系列優(yōu)惠措施、放寬貸款條件，為種養(yǎng)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和一些中小規(guī)模農(nóng)戶提供寬松和合理的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。三是農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通政策。

2、利用試驗示范，加強對農(nóng)民意識宣傳與引導

要對農(nóng)民進行引導和宣傳，最直接而有效的途徑就是試驗示范。通過對新技術、新品種的試驗示范，用顯而易見的方式獲得農(nóng)民對新技術、新品種的認可，才能推動其實施和普及。比如，沂源一個縣僅有不足4萬畝糧食，但果品種植面積達到70多萬畝，一舉進入“全國果品生產(chǎn)百強縣”，其中政府建設示范園就起了很大作用。

3、加強農(nóng)業(yè)服務體系建設

一是加強農(nóng)戶科技成果普及服務。科技成果帶來的農(nóng)民增收已經(jīng)在社會上產(chǎn)生較為廣泛的宣傳效應，但實際上農(nóng)村科技服務站的落后程度，往往不能為農(nóng)戶提供技術培訓和指導，最終只能固守原有的農(nóng)產(chǎn)品結構。二是提供市場信息服務。目前，由于農(nóng)村缺乏相關的市場信息發(fā)布平臺，不能為農(nóng)戶提供暢通的信息渠道，導致許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和規(guī)模發(fā)展滯后于市場發(fā)展，偏離社會需求，陷入年復一年的“谷賤傷農(nóng)”的怪圈。

(2)加強政策宣傳，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性

1、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，降低市場風險

目前，影響生產(chǎn)經(jīng)營者調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的一個重要因素是市場風險。由于農(nóng)村絕大多數(shù)還不是很富裕，生產(chǎn)成本相對較少，承擔風險的能力十分脆弱，面對千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟，他們不敢輕易調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。要想讓生產(chǎn)經(jīng)營者放心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，就必須注重實際，因地制宜，想方設法降低市場風險。從實踐來看，降低市場風險的一個最好的方法就是發(fā)展訂單。

2、運用利益機制，調(diào)動生產(chǎn)者積極性

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者與龍頭企業(yè)組成一個利益共同體，因而需要正確處理好兩者之間的利益機制，才能在“市場――企業(yè)――經(jīng)營者”三方的協(xié)調(diào)運作中，搞好農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級。當前日照為推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以采取以下兩種方式：一是龍頭企業(yè)對于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，要按法律合同的形式收購，合理定價，不壓級壓價、不限收拒收。二是要對農(nóng)戶市場風險進行專業(yè)化管理，設立風險基金，限制最低收購價，合理保護農(nóng)戶利益，并向企業(yè)提供一系列專業(yè)設備、資金支持、技術培訓等扶持政策，促進農(nóng)戶和企業(yè)建立起緊密的利益分配機制。

(3)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平發(fā)展

一是科學管理，環(huán)境寬松。通過封閉式經(jīng)營管理模式，營造寬松協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，加快促進市場工作人員隊伍建設，不斷提高管理人員的管理素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。二是搞好服務，方便群眾。對運輸流通方面開通綠色通道，解決流通上存在的隱患和弊端;全面建立起市場信息傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)，積極發(fā)展信息網(wǎng)上銷售服務，充分發(fā)揮市場對于信息流通、資源配置的合理性作用。引進本市市場的短缺品種，促進多品種農(nóng)業(yè)結構的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(4)建立和完善農(nóng)業(yè)信息、市場體系

1、信息應用系統(tǒng)建設

一是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警系統(tǒng)。建立農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)平臺，通過農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析、會商、發(fā)布等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的處理與應用，完成警情確認和信息發(fā)布工作，同時通過在全市建立信息動態(tài)監(jiān)測點，重點對農(nóng)產(chǎn)品的供需、價格波動、進出口貿(mào)易情況進行監(jiān)測和預警，形成政府決策意見，科學并合理地引導農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者采取合理措施，規(guī)避市場風險、進而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售狀況。二是農(nóng)村市場與科技信息服務系統(tǒng)。信息在經(jīng)過采集與處理后，通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格信息服務平臺、農(nóng)業(yè)電視節(jié)目市場信息服務平臺和農(nóng)業(yè)科技推廣信息服務平臺等渠道，向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者提供市場供需、價格波動和農(nóng)業(yè)實用技術，引導農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者和企業(yè)合理利用市場對資源優(yōu)化配置的作用，做出合理的經(jīng)營決策，從而在促進農(nóng)村市場經(jīng)濟與科技創(chuàng)新相結合的同時，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民增收。

2、農(nóng)業(yè)信息資源建設

一是加強農(nóng)業(yè)信息的整合與開發(fā)力度。制定統(tǒng)一的信息標準，大力開發(fā)信息采集軟件系統(tǒng)，整合并優(yōu)化現(xiàn)有信息采集系統(tǒng)。加強信息的傳播速度，明確信息的時效性，加快改變市場信息、微觀信息和事前預測信息較少的不良局面。二是加快農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設。加強對農(nóng)業(yè)信息資源的管理和應用，通過科學分類、數(shù)據(jù)加工、理論分析，將其轉(zhuǎn)化為應用信息;建立動態(tài)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，促進區(qū)域內(nèi)信息共享、區(qū)域間信息交流，推動建立網(wǎng)絡化、共享性的信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并將這項工作作為日照市農(nóng)業(yè)信息化建設中的一項基礎性重要工作。

3、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設

完善市級農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡中心和門戶網(wǎng)站。完善市級農(nóng)業(yè)信息平臺，逐步實現(xiàn)政務公開，辦好“日照市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”互聯(lián)網(wǎng)站，加快建設市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級農(nóng)業(yè)信息服務平臺。完善市級農(nóng)業(yè)信息服務平臺的信息采集、分析與發(fā)布功能，同時重點建設縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務平臺的信息采集和發(fā)布功能，確保信息的時效性和傳遞性。

>參考文獻：

[1]吳健.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)合作社形式[J].農(nóng)民致富之友，2014(10).[2]吳開.浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對農(nóng)民收入影響分析[J].改革與開放，2014(13).3.1.3 有利于減輕我國外債負擔

中國自從實行了對外開放經(jīng)濟政策以后，為了推動經(jīng)濟的迅速發(fā)展，借了很多的外債。中國到2012年中旬為止，擔負的外債有將近八千億美元，這還不包含港澳臺地區(qū)，不管是國外債務，還是國內(nèi)債務，在還債的時間段內(nèi)，如果匯率出現(xiàn)較大的變化，都會給債權人以及債務人帶來各種影響。如果人民幣升值，作為債務人的一方的中國，債務一定出現(xiàn)減少，整體上的經(jīng)濟壓力減輕了，不但可以暫時的緩解中國的財政困難，還有利于背負外債的領域以及企業(yè)正常的發(fā)展下去，主要指的是貿(mào)易以及航空領域。通常來講，這些領域背負的債務是巨大的，如果人民幣升值，這些領域的債務就會減少。所以，從這個方面來講，人民幣升值對于中國的經(jīng)濟發(fā)展以及企業(yè)生存是有很多正面作用的。

3.2 人民幣升值的負面作用

3.2.1 降低企業(yè)競爭優(yōu)勢和出口減少

和其他國家比起來，中國的產(chǎn)業(yè)結構缺乏先進性。勞動密集型產(chǎn)業(yè)還是占主要位置。中國屬于發(fā)展中國家，想國外出口的通常是制造業(yè)產(chǎn)品，這類產(chǎn)品不需要較高的技術，檔次較低。如果人民幣升值，就會讓出口商在勞動以及生產(chǎn)方面面臨更大的資金壓力。眾所周知，企業(yè)的最終目的是獲得盡可能多的利潤，如果利潤越來越少，企業(yè)就不愿意大規(guī)模的生產(chǎn)，造成企業(yè)失去競爭力，出口數(shù)額也會減少。中國是需要借助于出口來促進GDP增長的，如果人民幣升值，就會造成出口額減少，從而無法保證GDP持續(xù)增長，從長遠來看，對于經(jīng)濟發(fā)展會起到阻礙作用。

3.2.2 會影響到金融市場和房地產(chǎn)等方面

如果人民幣升值的幅度較大，這就會吸引更多的外國投機者進入。但實際上中國的金融市場還不成熟，缺乏健全的監(jiān)管手段，如果大量的投機資本涌入中國市場，就會給國內(nèi)的金融體系帶來沖擊。幾乎所有的投資資本都是追求高額利潤的，可以預料，如果人民幣升值，一定會有很多投機資本流向中國的股市或房地產(chǎn)行業(yè)，這樣就會制造一種虛假繁榮，是有礙中國經(jīng)濟的順利發(fā)展的。某些外國的投機者會以一種強勢的狀態(tài)打入中國市場，并影響到人民幣匯率。由于國內(nèi)缺乏健全的金融體系，這種情形會給股市以及房地產(chǎn)行業(yè)帶來危機，甚至還可以引發(fā)經(jīng)濟危機。如果外國的投機者預料到人民幣會大幅度的升值，一定會大規(guī)模的投資房地產(chǎn)，畢竟房地產(chǎn)屬于固定資產(chǎn)，有一定的升值空間。為了獲得更多的利益，國內(nèi)的房地產(chǎn)行業(yè)一定受到外國投機者的青睞。因為市場需求的變化，會造成房價上漲。如果中國不能采取有效的措施進行監(jiān)管，讓這些投機者順利的涉足房地產(chǎn)行業(yè)，不但會影響到消費者，還會影響到房地產(chǎn)商，很容易導致房地產(chǎn)行業(yè)崩潰。

3.2.3 阻礙了外商對我國的直接投資，造成資本外流

自從中國在經(jīng)濟方面實行了開放政策，社會環(huán)境一直很穩(wěn)定，同時又出臺相關措施對經(jīng)濟發(fā)展進行扶持，這讓更多的外國投資者青睞于中國市場。如果這種投資熱度不能一直持續(xù)，或者是呈現(xiàn)下降的趨勢，就會嚴重影響到國內(nèi)的對外貿(mào)易發(fā)展，也不利于社會就業(yè)。如果人民幣升值，相對而言，外資就會減少，主要原因就是，人民幣升值，就代表國內(nèi)的商品漲價了。勞動力以及原材料成本越來越高，外資企業(yè)為了維持正常運營，就必須加大資金投入，在這種情況下，就會影響到外國投資者對中國市場的投資熱情，不愿再向中國投資，這就會使中國失去了很多既得利益。如果人民幣快速升值，就會造成很多外國投資者保持觀望，或選擇向其他國家投資，這無疑會阻礙到中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

四、人民幣升值的相關建議

4.1 通過擴大內(nèi)需來減少對出口的依賴

在很長的一段時間里，中國都是憑借出口來促進國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展的，因此，可以這樣說，出口導向型經(jīng)濟的作用是很關鍵的。在以往的實踐當中，因為沒有正確估價人民幣匯率，造成出口盲目的增長，在對外貿(mào)易方面，中國的順差是很大的。因為過度的追求出口貿(mào)易，造成企業(yè)的勞動力、資金以及各種要素不斷的涌入出口部門，不利于社會資源的合理配置，使中國的經(jīng)濟發(fā)展更多的取決于出口貿(mào)易。如果人民幣升值，就會使出口企業(yè)失去很多的競爭實力，從而不斷的縮小經(jīng)營規(guī)模，這就會造成中國就業(yè)困難，最終會影響到中國經(jīng)濟的長久發(fā)展。中國經(jīng)濟發(fā)展很大程度上要借助于外資的力量，這就代表著國內(nèi)經(jīng)濟會受到外界因素的影響。因此，我們要不斷擴大內(nèi)需，對投資方向進行調(diào)整，一定要明確投資方向，多發(fā)展實業(yè)。特別是避免出現(xiàn)經(jīng)濟上的泡沫，逐漸恢復中國經(jīng)濟發(fā)展的自主權，減少對外界的依賴，這樣才能保持經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，不會因為出口的減少而滑坡，同時保持中國經(jīng)濟發(fā)展的活力，更好地抵御外部風險。

4.2 提倡資本輸出，加強對外投資

目前，存在著雙順差以及資本不均衡的現(xiàn)象，為了進行緩解，使外匯儲備不至于增長過快，必須積極向其他國家投資，參加世界性的經(jīng)濟活動，提高中國在國際上的地位。對于中國來講，中央企業(yè)是投資的主體，很少有民營企業(yè)投資成功的案例。所以，在人民幣升值的背景下，鼓勵具備相應基礎的企業(yè)到海外進行投資，或者是購買外國設備，改變國際收支的格局，平衡資本之間的流動，同時還可發(fā)展和其他貿(mào)易國之間的友好關系，為中國創(chuàng)造出有利于發(fā)展的國際環(huán)境，這樣才能得到應有的利益，最終減少人民幣升值的壓力。從全局來講，中國的經(jīng)濟發(fā)展尤為迅速，必須積極的向外投資，并且加入世界性經(jīng)濟組織，這樣才能保證中國的經(jīng)濟長久發(fā)展。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高企業(yè)具競爭力

中國長久以來都缺乏科學的產(chǎn)業(yè)結構，生產(chǎn)不是很集中，很難實現(xiàn)規(guī)模效益。企業(yè)往往不具備先進的生產(chǎn)技術，生產(chǎn)效率很低，不能更好的利用原材料，最終導致出口產(chǎn)品缺乏競爭力。不少的企業(yè)維持生存還借助于廉價勞動力，沒有多少的利潤空間。如果人民幣升值，就很難對國內(nèi)的勞動力進行比。在這種情況下，國內(nèi)企業(yè)應該對產(chǎn)業(yè)結構進行完善，積極的吸收先進科技以及設備，政府應對大型高新技術企業(yè)進行扶持，加大技術資金的投入、人才的輸送，幫助企業(yè)制定正確的出口發(fā)展策略，出口技術型的產(chǎn)品，并且升級產(chǎn)品，讓出口產(chǎn)品更加有檔次，減少生產(chǎn)以往那種低檔次低科技低利潤的產(chǎn)品。當然，為了幫助企業(yè)爭取更大的利潤空間，就要使工業(yè)制成品成為出口產(chǎn)品的主體。目前，國內(nèi)的經(jīng)濟飛速的發(fā)展，對外貿(mào)易也取得了很大進步，在這種背景下，我們一定要對貿(mào)易結構進行調(diào)整。

第二篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的幾點思考

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的迫切要求和相當長時間內(nèi)的艱巨任務。當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整已經(jīng)取得了階段性成果，但也存在一些問題。筆者認為要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整做大做強，必須把握如下幾個方面。

一是堅持以市場導向為驅(qū)使。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的目的是要讓有限的資源發(fā)揮出更大的效益。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要實現(xiàn)資源效益的最大化，就必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使資源流向適應市場需求。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，要堅持以市場為導向，指導農(nóng)民根據(jù)市場的需求合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，并且使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。如何讓農(nóng)民更好地適應市場，更有效地規(guī)避市場風險，就要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，以市場為導向，帶領農(nóng)民去闖市場，幫助農(nóng)民開拓市場。首先，要建設好農(nóng)產(chǎn)品市場。農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整必須要有市場做支撐，市場不僅為農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品提供場所，更重要的能為農(nóng)民傳遞各種信息，引導農(nóng)民及時掌握市場需求變化、調(diào)整生產(chǎn)、改進技術、提高質(zhì)量、降低成本。因此各級政府要把建設各類專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場擺上重要位置，積極搭建農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的大舞臺，促進農(nóng)業(yè)結構的大調(diào)整。其次，要建設好信息網(wǎng)絡體系。信息引導是指導農(nóng)民調(diào)整結構的有效形式，各級政府要把信息網(wǎng)絡建設作為重點，政府有關職能部門要承擔相應的信息收集、分析和發(fā)布工作，把準確的、權威的和實用的信息通過簡報、宣傳品、網(wǎng)絡等多種有效方式傳遞給農(nóng)民。第三，要建設好農(nóng)村經(jīng)濟合作組。要改變農(nóng)村以戶為單位的分散經(jīng)營現(xiàn)狀，更好地保護農(nóng)民的利益，增強農(nóng)戶抵御市場風險，最大限度地增加農(nóng)民收入，就必須把建立農(nóng)村合作組擺在突出位置。政府要大力引導農(nóng)戶走聯(lián)合發(fā)展的道路，協(xié)助指導農(nóng)民成立了各種專業(yè)協(xié)會組織，實現(xiàn)農(nóng)民自我管理、技術信息共享、豐增產(chǎn)收。要積極幫助各種農(nóng)村合作組織完善其綜合服務功能，要發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，直接將農(nóng)民帶入市場，要利用農(nóng)村合作組織為農(nóng)戶提供各種服務。

二是堅持以科技創(chuàng)新為動力。科技創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的決定性因素，科技創(chuàng)新不僅可以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供不竭動力和強大技術支持，推動農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模的擴大，而且能夠提高農(nóng)村經(jīng)濟增長的科技含量，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整必須堅持以科技創(chuàng)新為動力。首先，要在品種創(chuàng)新上下功夫。能否實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，品種優(yōu)劣是關健，這就要求我們在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的過程中，要在研究引進和開發(fā)符合本地種植的優(yōu)良品種上下功夫。其次，要在配套技術創(chuàng)新上下功夫。要對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)進行技術創(chuàng)新，產(chǎn)前主要搞育種攻

關，產(chǎn)中主要搞節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水、化除等方面的攻關，產(chǎn)后重點抓產(chǎn)品的保鮮、貯存、加工等技術攻關。第三，要在設施創(chuàng)新上下功夫。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整要在高附加值上做文章，要以設施創(chuàng)新為抓好，主要有糧食、經(jīng)濟作物的耕、種、管、收、儲各環(huán)節(jié)的機械設施創(chuàng)新，蔬菜、花卉等的環(huán)境調(diào)控設施創(chuàng)新，家禽家畜和水產(chǎn)品集約化飼養(yǎng)設施創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品加工機電一體化設施創(chuàng)新等。第四，要在推廣網(wǎng)絡創(chuàng)新上下功夫。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡是科技創(chuàng)新的重要工作，要建立以縣級農(nóng)業(yè)技術推廣中心為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為橋梁，村級農(nóng)業(yè)技術推廣為紐帶，科技示范戶為基礎的縱向農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng)。第五，要在農(nóng)民培訓創(chuàng)新上下功夫。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整關鍵是要提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，基本途徑是要加強對農(nóng)民的科技培訓。要通過聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、科技下鄉(xiāng)、遠程教育、農(nóng)民書屋、專家授課、菜單式培訓、現(xiàn)場指導等形式，為農(nóng)村培養(yǎng)高層次專業(yè)技術人才，要大力興辦農(nóng)村職業(yè)學校，培養(yǎng)當?shù)丶夹g適用人才，全面提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，增強他們對新技術、新成果的吸收、應用和傳播能力。

三是堅持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實需要，因此，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的過程中，要推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就必須促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)自我積累、自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的能力。政府在按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中要做好以下三個方面工作：

第一，要以構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為突破點。一是建立產(chǎn)業(yè)鏈。走產(chǎn)業(yè)化道路，就是通過建立產(chǎn)業(yè)鏈，把加工、銷售環(huán)節(jié)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中延伸出來，實現(xiàn)產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化，從而降低交易成本，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從要素投入到產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程，實現(xiàn)社會利益的合理分配。二是壯大產(chǎn)業(yè)鏈。構成產(chǎn)業(yè)鏈的要素很多，其中以龍頭企業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、商品基地最為重要。要建立龍頭企業(yè)，形成主導產(chǎn)業(yè)，要通過市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的形式使產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)的功能充分發(fā)揮出來。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量高低與功能發(fā)揮，取決于其內(nèi)部機制的作用。一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈，一般包括產(chǎn)、加、銷多環(huán)節(jié)，農(nóng)、工、貿(mào)多領域，龍頭、農(nóng)戶、基地多種經(jīng)營主體，要保證充滿活力地運行，就需要建立和不斷完善內(nèi)部機制，即利益機制、協(xié)作機制、競爭機制和約束機制等。

第二，要以制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策為支撐點。農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整的內(nèi)在動力來自于利益驅(qū)使，要想提高農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的積極性，就需要政府制定各項產(chǎn)業(yè)政策。包括各級財政的資金扶持和國家有關農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠政策及稅收扶持，也包括職能部門增強服務意識和有關部門放寬經(jīng)營管理等。

第三，要以調(diào)整各個方面利益關系為切入點。要按經(jīng)濟規(guī)律，妥善處理龍頭企業(yè)和農(nóng)民的關系，龍頭企業(yè)和其它服務組織的關系。在處理這些關系時，要遵循扶持生產(chǎn)、互相支持和自我保護的原則，凡涉及到經(jīng)濟利益的事情，都應在自愿、平等的前提下，簽訂合同或契約，明確各方的權利和義務。只有這樣，才能把各方面的積極性充分調(diào)動起來。

四是堅持以農(nóng)民自愿為前提。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構理應是農(nóng)民自覺、自主的行為，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中主要是發(fā)揮宏觀調(diào)控、扶持引導作用，因此，我們必須尊重農(nóng)民的自主權。同時為了使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合市場需求，政府要積極向農(nóng)民提供指導性計劃，通過示范引導，完善服務機制，使農(nóng)民不斷提高思想認識和科技水平，從而變成他們自覺自愿的行動。只有這樣，才能使得農(nóng)民自主權得到尊重，才能充分調(diào)動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的積極性。

第三篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

農(nóng)產(chǎn)品的供求格局和市場條件的根本性變化，制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素由單純的資源約束轉(zhuǎn)向了需求約束。在此形勢下，農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，須在政府的支持和引導下，以市場為導向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。

一、目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整面臨的問題

改革以來我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構雖然得到了較快的調(diào)整，但是與變化更快的市場關系相比，卻總是慢半拍。特別是最近幾年，伴隨著宏觀經(jīng)濟形勢的巨變，我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了重大的階段性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供給過剩，農(nóng)民收入增加受到“賣難”和價格下跌的嚴重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構與市場需求結構的矛盾變得非常突出。

二、政府與市場在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是一個長期動態(tài)過程，特別是目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于一個關鍵時期，要求對農(nóng)業(yè)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程中，既要充分發(fā)揮市場在資源配置方面的積極作用，又要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。

在原計劃經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整變化，完全是政府的行為，是通過中央計劃、層層下達任務的自上而下的方式實現(xiàn)的。而在市場經(jīng)濟條件下，結構調(diào)整主要是通過價格信號的誘導機制實現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為和自下而上的變化。但是，由于我國農(nóng)民經(jīng)營能力十分有限，市場發(fā)育離成熟完善的程度還相差甚遠，加之農(nóng)業(yè)特殊的產(chǎn)業(yè)特性，致使廣大農(nóng)民很難順利實現(xiàn)結構的調(diào)整。這表明，目前微觀決策與宏觀供求關系之間的矛盾，是制約農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重大障礙。因此，政府必須充分關注我國農(nóng)民人數(shù)眾多、經(jīng)濟容量狹小和抵御風險能力很弱這一特點，既要看到市場化改革給農(nóng)民帶來的巨大利益，也要認識到市場經(jīng)濟對個體小農(nóng)的沖擊。

因此，在市場化改革中，政府必須高度重視農(nóng)民的利益問題，并在政策安排上有充分的體現(xiàn)。特別提出以下幾點：1．調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，首先要調(diào)整總量供求關系。2．保持農(nóng)民利益，妥善處理財政負擔與農(nóng)民收入的關系。3．加強信息服務和農(nóng)村基礎設施建設。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)結構是否能夠得到優(yōu)化調(diào)整，取決于產(chǎn)品和要素的價格信號是否真實、準確，即在發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的過程中，價格信號是決定資源配置的方向、規(guī)模和速度的核心因素，進而是引發(fā)結構變化和資源配置效率水平變化的基本動因。

三、進一步調(diào)整我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的政策建議

1．擴大優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不僅有利于從整體上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾。通過提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進步的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根結底是取決于科技進步。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構必須建立在科技進步的基礎上，從本國國情出發(fā)，大力推廣和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術，不斷提高科學種植和科學養(yǎng)殖的水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率，使我國農(nóng)業(yè)的整體科技含量能有一個明顯的上升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化，取得較好的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。

2．實行退耕還林還草還湖，逐步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。長期以來，我國水土流失嚴重，國土荒漠化趨勢加重，自然災害頻繁，都是與生態(tài)環(huán)境遭到破壞有很大關系。而生態(tài)環(huán)境被破壞的一個重要原因就是，毀林開荒、圍湖造田和開墾草原。退耕還林還草還湖不是權宜之計，不是在糧食充裕情況下的一時安排，而是長遠的戰(zhàn)略性措施。

3．調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，除了要從全國著眼農(nóng)業(yè)總體結構外，還必須從各個地區(qū)著手調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結構。全國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構是否合理，和各個地區(qū)的區(qū)域結構有著直接關系。各個地區(qū)有著不同的自然、經(jīng)濟和社會條件，既有各自的特長和優(yōu)勢，也有各自的缺陷和劣勢，只有揚長避短，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，才能在市場競爭中確立較為有利的地位，進而形成一個具有活力的全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，并且促進和保持農(nóng)業(yè)的長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一個突出問題是各個地區(qū)的區(qū)域結構趨同現(xiàn)象嚴重，區(qū)域優(yōu)勢沒有很好形成，更沒有充分發(fā)揮作用。

4．健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保證農(nóng)民收益增加。農(nóng)業(yè)作為一個完整的產(chǎn)業(yè)，應當是生產(chǎn)、加工、流通等緊密連接在一起的。完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，不僅包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且包括農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)早已不是指單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是包括農(nóng)產(chǎn)品加工和流通在內(nèi)完整的農(nóng)業(yè)體系。相比之下，我國農(nóng)業(yè)至今基本上仍然沒有擺脫單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的束縛，總體上存在著與加工、流通環(huán)節(jié)脫節(jié)的結構缺位，沒有形成一個完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，一個舉足輕重的任務就是解決結構缺位問題，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)連成一體、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并且在此基礎上建立帶領農(nóng)民有組織走向市場的組織形式，形成有利于農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的利益分配機制

第四篇：船舶工業(yè)加快結構調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級

船舶工業(yè)加快結構調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級

實施方案（2013-2015年）

船舶工業(yè)是為海洋運輸、海洋開發(fā)及國防建設提供技術裝備的綜合性產(chǎn)業(yè)。受國際金融危機的深層次影響，國際航運市場持續(xù)低迷，新增造船訂單嚴重不足，新船成交價格不斷走低，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，我國船舶工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。按照穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型的工作要求，為保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實施方案。

一、面臨形勢

（一）主要成就。新世紀以來，在黨中央、國務院的領導下，我國船舶工業(yè)抓住難得的市場機遇，進入了歷史上發(fā)展最快的時期，取得顯著成就。2006年，國務院批準《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）》，明確了發(fā)展方向和重點任務，全面啟動環(huán)渤海灣、長江口、珠江口地區(qū)等三大造船基地建設。2009年，國務院印發(fā)《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出了船舶工業(yè)應對國際金融危機，保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的一攬子政策措施，我國船舶工業(yè)在極其不利的市場形勢下，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量占世界市場比重顯著提高；結構調(diào)整步伐加快，主流船型形成品牌，高技術船舶、海洋工程裝備研發(fā)制造取得新進展，船用配套能力不斷增強；產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，城市船廠搬遷有序推進，三大造船基地形成規(guī)模，發(fā)展質(zhì)量明顯改善。我國已經(jīng)成為世界最具影響力的造船大國之一。

（二）挑戰(zhàn)和機遇。受國際金融危機深層次影響，國際船舶市場需求大幅下降，手持訂單持續(xù)減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行壓力不斷加大；國際航運和造船新規(guī)范、新公約、新標準密集出臺，船舶產(chǎn)品節(jié)能、安全、環(huán)保要求不斷升級；需求結構加快調(diào)整，節(jié)能環(huán)保船舶、高技術船舶、海洋工程裝備等高端產(chǎn)品逐漸成為新的市場增長點。世界船舶工業(yè)已經(jīng)進入了新一輪深刻調(diào)整期，圍繞技術、產(chǎn)品、市場的全方位競爭日趨激烈。同時，我國船舶工業(yè)創(chuàng)新能力不強、高端產(chǎn)品薄弱、配套產(chǎn)業(yè)滯后等結構性問題依然存在，特別是產(chǎn)能過剩矛盾加劇，“十二五”后三年面臨的形勢十分嚴峻，加快結構調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級的任務十分迫切。但也應該看到，我國已經(jīng)建成了一批高水平的造船基礎設施，上下游產(chǎn)業(yè)齊全，勞動力資源充裕，國內(nèi)市場潛力巨大，比較優(yōu)勢依然突出。必須抓住機遇，采取有力措施，深入推進結構調(diào)整，不斷提高質(zhì)量效益，為建成造船強國、實施海洋戰(zhàn)略積蓄力量和創(chuàng)造條件。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，立足當前，著眼長遠，以加快轉(zhuǎn)變船舶工業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，適應國際船舶技術和產(chǎn)品發(fā)展新趨勢，著力改善需求結構，實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動技術和產(chǎn)品結構升級；發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，加強宏觀調(diào)控和引導，著力推進兼并重組和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構和產(chǎn)能結構；積極應對國際船舶市場變化，著力加強企業(yè)管理和行業(yè)服務，穩(wěn)定和鞏固國際市場，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，為實現(xiàn)船舶工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

強化需求引導，調(diào)整產(chǎn)品結構。發(fā)展技術含量高、市場潛力大的綠色環(huán)保船舶、專用特種船舶、高技術船舶，發(fā)展海洋工程裝備，提高船用設備配套能力，擴大國內(nèi)有效需求，推動船舶產(chǎn)品結構升級。

實施創(chuàng)新驅(qū)動，提高競爭能力。推進技術創(chuàng)新，全面滿足國際新規(guī)范、新公約、新標準要求，提高船舶設計制造水平，增強產(chǎn)品國際競爭力，穩(wěn)定國際市場份額。實施海外投資和產(chǎn)業(yè)重組，開展全球產(chǎn)業(yè)布局，積極拓展對外發(fā)展新空間。

控制新增產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能結構。遏制產(chǎn)能盲目擴張，利用骨干企業(yè)現(xiàn)有造船、修船、海洋工程裝備基礎設施能力，推進大型企業(yè)重組和調(diào)整，整合優(yōu)勢產(chǎn)能；調(diào)整業(yè)務結構，鼓勵中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。

完善政策體系，創(chuàng)新體制機制。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，順應世界船舶工業(yè)深刻調(diào)整新形勢，完善船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系；推進重點領域改革和體制機制創(chuàng)新，加強企業(yè)管理，改善行業(yè)服務，不斷增強船舶工業(yè)自身發(fā)展活力。

（三）發(fā)展目標。

——產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。“十二五”后三年，國內(nèi)市場保持穩(wěn)定增長，國際市場份額得到鞏固，骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，船舶工業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

——創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強。新建散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型全面滿足國際新規(guī)范、新公約、新標準的要求，船用設備裝船率進一步提高。高技術船舶、海洋工程裝備主要產(chǎn)品國際市場占有率分別達到25％和20％以上。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，建成環(huán)渤海灣、長江口、珠江口三大世界級造船和海洋工程裝備基地。骨干企業(yè)建立現(xiàn)代造船模式，造船效率達到15工時/修正總噸，單位工業(yè)增加值能耗下降20％，平均鋼材一次利用率達到90％以上。

——海洋開發(fā)裝備明顯改善。運輸船隊結構得到優(yōu)化，漁業(yè)裝備水平明顯提高，科學考察、資源調(diào)查等裝備配置得到加強，海洋油氣資源勘探開發(fā)裝備滿足國內(nèi)需求，郵輪游艇產(chǎn)品適應海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

——海洋保障能力顯著提升。行政執(zhí)法船舶配置大幅提升，調(diào)配使用效率明顯提高，適應海上維權執(zhí)法需要；救助、打撈船舶升級換代，航海保障能力及海上綜合應急救援能力顯著增強。

——化解過剩產(chǎn)能取得進展。產(chǎn)能盲目擴張勢頭得到遏制，產(chǎn)能總量不增加；企業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高；一批大型造船基礎設施得到整合，產(chǎn)業(yè)布局更加合理；一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，落后產(chǎn)能退出市場。

三、主要任務

（一）加快科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動。

開展船舶和海洋工程裝備關鍵技術攻關，培育提高科技創(chuàng)新能力，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。加大主流船型符合國際新規(guī)范、新公約、新標準的節(jié)能安全環(huán)保技術開發(fā)，做好宣傳、培訓和推廣，積極參與國際標準制訂，支持數(shù)字化智能設計系統(tǒng)等重點技術研究和應用。開展液化天然氣存儲技術研究，突破液化天然氣船雙燃料、純氣體動力技術；組織豪華郵輪總體布置、減振降噪、海上舒適度等技術以及工程項目組織管理和特殊建造工藝研究。開展深海浮式結構物水動力性能、疲勞強度分析等關鍵共性技術攻關，提升鉆井船、半潛式平臺、液化天然氣浮式生產(chǎn)儲卸裝置、水下生產(chǎn)系統(tǒng)等核心裝備的概念設計和基本設計水平，掌握大型功能模塊的設計制造技術。突破磷蝦捕撈加工船、大型拖網(wǎng)加工船等大型遠洋漁船設計建造技術，提高金槍魚延繩釣船、金槍魚圍網(wǎng)船、秋刀魚捕撈船等遠洋漁船設計建造能力。加快產(chǎn)品開發(fā)，建立標準化船型庫，加強防撞擊、適航性等技術集成應用和創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法和公務船舶設計制造水平。

（二）提高關鍵配套設備和材料制造水平。

重點依托國內(nèi)市場需求，推進關鍵船用配套設備、海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設備以及特種材料的制造，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。培育中高速柴油機、小缸徑低速柴油機、甲板機械等優(yōu)勢產(chǎn)品自有品牌，加快轉(zhuǎn)葉式舵機、污水處理裝置、壓載水處理系統(tǒng)、油水分離機等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，提高通信導航和自動化系統(tǒng)制造水平。加快液化天然氣船動力推進系統(tǒng)、低溫冷藏系統(tǒng)、低溫液貨裝卸系統(tǒng)等關鍵系統(tǒng)的研制。開展透平和原油發(fā)電機組、單點系泊系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、電力推進系統(tǒng)、海洋平臺吊機、水下井口裝置、鋪管專業(yè)設備等海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設備研制技術攻關。推進漁船探漁、誘漁、捕撈、加工、冷藏等專用設備制造。推進行政執(zhí)法和公務船舶電子、通信、導航設備產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展耐腐蝕、超低溫、高強度、超寬超長超薄和異形船板，海洋工程裝備、海洋油氣輸送管線用鋼等特種鋼材。

（三）調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。

嚴把市場準入關口，嚴格控制新增造船、修船、海洋工程裝備基礎設施（船臺、船塢、舾裝碼頭），堅決遏制盲目投資加劇產(chǎn)能過剩矛盾。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，推進企業(yè)兼并重組，集中資源、突出主業(yè)，整合一批大型造船、修船及海洋工程裝備基礎設施資源，發(fā)展具有國際競爭力的船舶企業(yè)集團。通過調(diào)整中小船廠業(yè)務結構，發(fā)展中間產(chǎn)品制造、修船、拆船等業(yè)務，開拓非船產(chǎn)品市場，淘汰一批落后產(chǎn)能。在不增加產(chǎn)能的前提下，加快實施城市老舊船廠搬遷。依托環(huán)渤海灣、長江口和珠江口地區(qū)三大造船基地發(fā)展海洋工程裝備，重點發(fā)展海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設備，形成造船、海洋工程裝備、配套設備協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（四）改善需求結構，加快高端產(chǎn)品發(fā)展。

鼓勵老舊船舶提前報廢更新。加快淘汰更新老舊遠洋、沿海運輸船舶，推進內(nèi)河船型標準化，發(fā)展?jié)M足國際新規(guī)范、新公約、新標準的節(jié)能安全環(huán)保船舶，優(yōu)化船隊結構，提高航運業(yè)競爭力。

大力發(fā)展海洋工程裝備。加大海洋油氣資源勘探開發(fā)力度，發(fā)展鉆井平臺、作業(yè)平臺、勘察船、工程船等海洋工程裝備。鼓勵骨干油氣、造船企業(yè)和科研院所等成立專業(yè)化企業(yè)或聯(lián)合體，培育海洋工程裝備設計、系統(tǒng)集成和總承包能力。

加強行政執(zhí)法船舶配置。增加海上行政執(zhí)法船舶數(shù)量，提高配置水平，開工建造一批海上行政執(zhí)法船舶，改善裝備條件，充實執(zhí)法力量，盡快提高海上維權執(zhí)法能力。

加快海洋綜合開發(fā)和應急保障船舶建造。建設專業(yè)化海上應急救援隊伍，開工建造一批大型救助、打撈船舶，提高海上綜合救援能力。加快開發(fā)建造一批資源勘察、環(huán)境監(jiān)測、科學考察船舶，改善海上科研條件，提高海洋科考能力。依托重大海洋基礎設施工程，建造一批水上工程船舶，形成規(guī)模化海上施工能力。

開拓高技術船舶市場。大力發(fā)展大型液化天然氣船，提高專業(yè)化設計制造能力和配套水平。加快培育郵輪市場，逐步掌握大中型郵輪設計建造技術。完善游艇產(chǎn)業(yè)鏈條，培育豪華游艇自有品牌。

實施漁船更新改造。逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，發(fā)展選擇性好、高效節(jié)能的捕撈漁船。加快老舊遠洋漁船更新步伐，提升遠洋漁業(yè)裝備水平。發(fā)揮船舶工業(yè)研發(fā)和制造優(yōu)勢，整合科研生產(chǎn)要素，提高漁船開發(fā)設計和制造水平。

（五）穩(wěn)定國際市場份額，拓展對外發(fā)展新空間。

加強對國際船舶市場態(tài)勢、產(chǎn)品發(fā)展趨勢以及主要造船企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的分析和研究，加大國際市場開拓力度，穩(wěn)定和努力擴大國際市場份額。

支持引進船舶和海洋工程裝備開發(fā)、設計核心人才和團隊。支持有條件的企業(yè)通過自建、并購、合資、合作等多種方式在海外設立研發(fā)中心，支持開展海外產(chǎn)業(yè)重組，掌握海洋工程裝備、高技術船舶、配套設備等領域的先進技術。支持大型船舶和配套企業(yè)開展全球產(chǎn)業(yè)布局，在海外建立營銷網(wǎng)絡和維修服務基地。

（六）推進軍民融合發(fā)展。

促進軍用與民用科研條件、資源和成果共享，促進船舶軍民通用設計、制造先進技術的合作開發(fā)，加強軍用與民用基礎技術、產(chǎn)品的統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，推動軍用標準與民用標準的互通互用。引導造船企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢積極開拓民用特種、專用船舶市場。立足民用船舶工業(yè)基礎，依托重大民品研制項目，突破關鍵產(chǎn)品、材料、加工制造設備等軍工能力建設瓶頸。

（七）加強企業(yè)管理和行業(yè)服務。

引導船舶企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強制度創(chuàng)新，夯實管理基礎。加強成本和風險控制，增強應對市場變化和抵御市場風險能力。全面建立現(xiàn)代造船模式，加快信息化建設，推進精益造船，應用節(jié)能、節(jié)材技術和工藝，降低資源和能源消耗，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加強船員人才隊伍建設，建立嚴格的船員培養(yǎng)、選拔、考核、退出機制，提高船員綜合素質(zhì)，滿足可持續(xù)發(fā)展需要。加強船舶行業(yè)管理，完善行業(yè)準入條件，加強國際新規(guī)范、新公約、新標準的宣傳、培訓和推廣，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等在行業(yè)自律、信息咨詢、技術服務、檢驗檢測、宣傳培訓等方面的重要作用。

四、支持政策

（一）鼓勵老舊運輸船舶提前報廢更新。

調(diào)整延續(xù)實施促進老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策至2015年12月31日。鼓勵老舊遠洋、沿海運輸船舶提前報廢并建造符合國際新規(guī)范、新公約、新標準要求的綠色環(huán)保型船舶。

（二）支持行政執(zhí)法、公務船舶建造和漁船更新改造。

支持海上行政執(zhí)法船舶以及救助打撈、資源調(diào)查、科學考察等公務船舶建造，支持航海保障設施、設備的配備，支持海洋漁船更新改造，滿足船舶建造和更新改造資金需求。

（三）鼓勵開展船舶買方信貸業(yè)務。

鼓勵金融機構加大船舶出口買方信貸資金投放，對在國內(nèi)骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買方信貸。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極拓展多元化融資渠道，通過多種方式募集資金。

（四）加大信貸融資支持和創(chuàng)新金融支持政策。

鼓勵金融機構按照商業(yè)原則，做好對在國內(nèi)訂造船舶且船用柴油機、曲軸在國內(nèi)采購的船東的融資服務，加大對船舶企業(yè)兼并重組、海外并購以及中小船廠業(yè)務轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結構調(diào)整的信貸融資支持。研究開展骨干船舶企業(yè)貸款證券化業(yè)務。積極引導和支持骨干船舶企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具、企業(yè)債券等。積極利用出口信用保險支持船舶出口。優(yōu)化船舶出口買方信貸保險政策，創(chuàng)新?lián)７绞剑喕k理流程。鼓勵有條件的地方開展船舶融資租賃試點。

（五）加強企業(yè)技術進步和技術改造。

引導企業(yè)加大科研開發(fā)和技術改造投入，增強高技術船舶、海洋工程裝備創(chuàng)新能力，開展生產(chǎn)工藝流程改造，加強高技術船舶、海洋工程裝備、船用設備專業(yè)化能力建設，以及技術引進、消化吸收再創(chuàng)新和填補國內(nèi)空白的產(chǎn)業(yè)化項目建設。

（六）控制新增產(chǎn)能，支持產(chǎn)能結構調(diào)整。

地方各級人民政府及其有關部門不得以任何名義核準、備案新增產(chǎn)能的造船、修船和海洋工程裝備基礎設施（船臺、船塢、舾裝碼頭）項目，國土、交通、環(huán)保等部門不得辦理土地和岸線供應、環(huán)評審批等相關業(yè)務，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持。地方各級人民政府要立即組織對船舶行業(yè)違規(guī)在建項目進行認真清理，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的，不準開工，正在建設的項目，要停止建設；國土、交通、環(huán)保部門和金融機構依法依規(guī)進行處理。對停建的違規(guī)在建項目，按照誰違規(guī)誰負責的原則，做好債務、人員安置等善后工作，區(qū)分不同情況，采取相應的措施，進行分類處理。對已經(jīng)建成的違規(guī)產(chǎn)能，根據(jù)有關法律法規(guī)和行業(yè)準入條件等進行處理。在滿足總量調(diào)控、布局規(guī)劃、兼并重組等要求的條件下，推動整合提升大型基礎設施能力。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

五、實施保障

各地區(qū)、各部門、各單位要進一步提高對化解產(chǎn)能過剩矛盾、加快結構調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級、保持船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展重要性和緊迫性的認識，加強組織領導，抓好工作落實。

國務院各有關部門要加強溝通，密切配合，盡快制訂和完善各項配套政策措施，切實做好有關指導和服務工作。各有關地區(qū)要按照本實施方案確定的目標、任務和政策措施，結合實際抓緊制訂具體落實方案，確保按時完成各項任務目標。實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時反饋發(fā)展改革委等有關部門。

第五篇：對##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的思考

對##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的思考

對##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的思考

目前,##鎮(zhèn)進行的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，是全鎮(zhèn)經(jīng)濟結構調(diào)整的重要組成部分，也是實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在新的經(jīng)濟發(fā)展階段，##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向就是要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源向知識和技術密集、高附加值、高效益、少污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，爭取在短時期內(nèi)使

比較效益較高的畜牧業(yè)和經(jīng)濟作物的產(chǎn)值比重有較大幅度提高。從各種不同因素看，##鎮(zhèn)這次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求而做出的必然選擇，關系到今后全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。

一、##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀

（一）、##鎮(zhèn)自然狀況

##鎮(zhèn)，距安寧37公里，鎮(zhèn)轄面積205.18平方公里，##地處東經(jīng)102°17′～102°27′北緯24°35′～26°46′之間，##小河河谷盆地中部，東西最寬18公里，南北最長20公里，位于滇中高原中部，東、西分別與晉寧縣、易門縣接壤，南、北分別與本市一六街鄉(xiāng)、鳴矣河鄉(xiāng)毗鄰，海拔高度1900米～2400米之間。全鎮(zhèn)地勢東西邊緣高，向中部逐步傾斜，境內(nèi)受西南季風影響，夏秋季節(jié)多雨，冬春季節(jié)晴干，屬滇中地區(qū)中亞熱帶山原溫涼氣候。干濕季分明，夏無酷暑，冬無嚴寒，年平均氣溫14.8℃，年日照數(shù)可達2054小時。鎮(zhèn)域內(nèi)共有大小河流4條，年徑流量每平方公里20萬立方米，年平均降雨量約850毫米。全鎮(zhèn)耕地面積27997畝，人均1.3畝，適宜各類農(nóng)作物生長，主產(chǎn)稻谷、蠶豆、小麥、玉米等，是安寧主要糧食和農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。素有“南部食品柜”之稱,是安寧市的“農(nóng)業(yè)型大鎮(zhèn)”。

（二）、社會經(jīng)濟狀況

##鎮(zhèn)屬農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。##鎮(zhèn)現(xiàn)有過境省道2條，鎮(zhèn)域內(nèi)交通便利，下轄12個村委會64個自然村67個村民小組及一個社區(qū)居民委員會，全鎮(zhèn)耕地總面積1884.94公頃，其中水田1028.26公頃，旱地856.68公頃。主要礦產(chǎn)資源有鐵礦、磷礦、硅礦等；傳統(tǒng)農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、烤煙、淺水藕、茭瓜等。2002年末全鎮(zhèn)總人口30880人，人口密度150人/平方公里。其中農(nóng)業(yè)人口23987人，非農(nóng)業(yè)人口6893人。財政收入1330萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.89億元，非農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.47億元，人均純收入2646元。2002年程控電話裝機總數(shù)為1869門；手機擁有量1368部，占全鎮(zhèn)總人口數(shù)的4.6，現(xiàn)已有11個村委會50個自然村達到電話普及村，完成郵電通訊業(yè)務總量39.6萬元，其中郵政業(yè)務8.9萬元，電訊業(yè)務30.7萬元。沼氣、秸桿氣化、液化石油氣、太陽能等新能源得到綜合開發(fā)利用，全鎮(zhèn)60的村實現(xiàn)沼氣化。2003年##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為11922人，出售農(nóng)產(chǎn)品總收入7769萬元，人均6516.52元，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動投入，實際人均來自農(nóng)業(yè)純收入為1500元左右。

（三）、要把工作的著力點放在調(diào)整結構、提高效益上

建設全面小康，難點是農(nóng)村的小康，建設農(nóng)村的小康，重點是農(nóng)民經(jīng)濟上的小康。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，能夠增加農(nóng)民收入，為全面建設農(nóng)村小康打牢基礎。改革開放20多年來，隨著科技貢獻率、經(jīng)費投入的增大，以及農(nóng)業(yè)各項政策的落實，##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎地位得以鞏固提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)民在生產(chǎn)中投入更大的熱情，糧食農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)連年豐收，全鎮(zhèn)農(nóng)民解決了溫飽,基本上實現(xiàn)了小康。但是，近幾年來由于市場供求關系的變化，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)業(yè)效益低的問題，農(nóng)民收入增長緩慢成為困擾廣大基層干部和農(nóng)民的一大難題。拿1999年來說雖然糧食總產(chǎn)達17000多噸，全鎮(zhèn)糧經(jīng)豐收，但農(nóng)民的年人均收入扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值后，不足1000元，形成增產(chǎn)不增收的狀況。如何增加農(nóng)民收入，是擺在全鎮(zhèn)各級干部和廣大農(nóng)民面前的一個嚴峻挑戰(zhàn)。要解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)民增收緩慢的問題，必須堅持改革發(fā)展的觀點，把工作的著力點放在調(diào)整結構、提高效益上,這樣才能避免陷入短缺一過剩一短缺的惡性循環(huán)，推動農(nóng)村經(jīng)濟在現(xiàn)有的基礎上更快更好地發(fā)展。

二、##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中存在的問題

盡管##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整取得了一些階段性的成果,積累了一定的經(jīng)驗,但從總體上看,農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整仍屬于起步階段，在實踐中暴露出了一些問題。

（一）、部分基層干部觀念因循守舊制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。由于大多數(shù)農(nóng)村基層村委會、村（社）干部，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思想和工作方法長期是在計劃經(jīng)濟的環(huán)境下形成和發(fā)展起來的，對產(chǎn)品品質(zhì)意識、品牌意識、結構意識和開發(fā)市場的意識不強，往往應用“什么賺錢種什么”這種實際滯后的市場信息指導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，沒有正確理解產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的深刻內(nèi)涵。認為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整就是面積上的加加減減在數(shù)量增減上做文章，忽視了質(zhì)和量的內(nèi)在關系，沒有從根本上樹立“人無我有，人有我優(yōu)的商品意識。一些基層干部“等、靠、要”思想嚴重怕?lián)L險，不敢下大力氣進行結構調(diào)整。一定程

度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的速度和規(guī)模。

（二）、農(nóng)產(chǎn)品結構調(diào)整步子慢。一部分農(nóng)民主動性差家庭承包責任制極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民積極性，溫飽問題得以解決，但是一部分農(nóng)民心里仍然存在“餓怕了”的心理，加之對不種糧食種什么心里沒有底，認為種糧食一時賣不出去還可以保存起來，風險小，因而對農(nóng)產(chǎn)品結構調(diào)整存有余慮，縮手縮腳放不開

步子，采取觀望的態(tài)度，缺乏積極性和主動性。

（三）、市場信息和技術服務相對缺乏，不適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的要求農(nóng)民在進行產(chǎn)業(yè)結構的進程上，最需要的是市場信息。但是，由于農(nóng)村市場信息體制建設滯后，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結構中往往因市場信息不靈，導致盲目生產(chǎn)，盲目投資，造成農(nóng)產(chǎn)品的積壓與賣難。另外，由于基層農(nóng)技推廣隊伍不穩(wěn)定，知識結構老化和機制不夠靈活等原因，導致農(nóng)技推廣機構不能較好發(fā)揮職能作用，指導服務不足。

（四）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的總體發(fā)展水平還不高

##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整項目雖然不少，但目前只有淺水藕初具規(guī)模。結構調(diào)整上規(guī)模是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的基礎，沒有規(guī)模，再好的農(nóng)產(chǎn)品也不能體現(xiàn)地方特色，不可能闖出市場，獲得可觀的經(jīng)濟效益。另一方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展面臨不少困難，銷售商與農(nóng)民的利益聯(lián)結不夠緊密，兩者之間大多是一種簡單的買賣關系，未形成利益共同體，盡管簽訂了購銷合同，但約束力不強，市場一旦發(fā)生變化，違約的現(xiàn)象時有發(fā)生，吃虧的仍然是農(nóng)民。

（五）、結構調(diào)整的資金準備不足

農(nóng)業(yè)結構調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，引進優(yōu)良品種發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工等，都需要大量的資金投入，由于鎮(zhèn)財力有限，資金短缺問題仍然比較突出。

三、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的措施

要加快、加大##鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整必須正確認識和把握產(chǎn)業(yè)結構所面臨的問題及其發(fā)展趨勢，因勢利導，發(fā)展特色經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極而又扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。

（一）、正確理解產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整深刻內(nèi)涵

要充分認識這次結構調(diào)整是在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩,市場約束增大的條件下提出的。要解決的主要問題是適應市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。在這種條件下結構調(diào)整不是局限于面積的增減和規(guī)定比例內(nèi)部的平面調(diào)整，而是依靠科技，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展多種經(jīng)營，向生產(chǎn)的廣度、深度進軍，是一種立體式的調(diào)整。它不僅要著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身發(fā)展，而且要考慮國民經(jīng)濟發(fā)展的大局，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的一項長期任務。

（二）、樹立社會主義市場經(jīng)濟觀念，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

樹立社會主義市場經(jīng)濟觀念，首先就要正確認識市場機制和宏觀調(diào)控的作用。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構中，我們既要以市場作為資源配置的基礎方式，堅持市場導向，確定產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向，同時又要制定和實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的政策，加強宏觀調(diào)控。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作中，要堅持以轉(zhuǎn)變觀念為前提，充分認識產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的潛力和優(yōu)勢，樹立起大農(nóng)業(yè)、大市場的觀點，強化市場意識，圍繞農(nóng)民增收這一全局性問題以觀念更新推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

（三）、加強農(nóng)村市場及質(zhì)量體系建設，千方百計開拓市場，搞活產(chǎn)品流通

引導農(nóng)民按照市場需求調(diào)整結構，增加農(nóng)民收入，首先必須加強市場建設與管理：一是要加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設。產(chǎn)地批發(fā)市場，是農(nóng)民銷售產(chǎn)品并感受市場信息的快捷渠道，目前##鎮(zhèn)雖然建有一個農(nóng)貿(mào)市場，但主要是以買賣日常所需蔬菜為主，今年鎮(zhèn)政府將在交通要道，一八公路旁規(guī)劃建設農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，暢通農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道，二是要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系的建設，建立嚴格、科學合理的質(zhì)量標準，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；三是以銷定價，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，合同農(nóng)業(yè)，同時積極鼓勵中介組織，農(nóng)民經(jīng)紀人，運銷大戶進入流通領域，形成多形式流通。要反向思維，為了抓生產(chǎn)，先要抓市場抓流通，鎮(zhèn)政府要組織專人跑市場，建立市場網(wǎng)絡服務機構，為農(nóng)戶提供及時準確的信息，以安排生產(chǎn)和經(jīng)營，使市場網(wǎng)絡成為政府引導農(nóng)民調(diào)整結構的重要手段。

（四）、以科技進步推動農(nóng)產(chǎn)品結構的優(yōu)化

在產(chǎn)業(yè)結構中，要改變單純追求產(chǎn)量的傳統(tǒng)做法，堅持產(chǎn)量、質(zhì)量、結構、效益的統(tǒng)一。一是在良種上要有新突破，以種子工程推動農(nóng)產(chǎn)品品種，品質(zhì)的提高；二是在科技成果推廣應用上有新突破，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高；三是各級組織在工作中要以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，要加大“綠色證書”工程的普及率，全面提高廣大農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)，以科技進步推動農(nóng)產(chǎn)品品種，品質(zhì)的提高，增強市場競爭力。

（五）、堅持因地制宜，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

改革開放以來,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府全面貫徹黨和國家的方針、政策，切實把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟發(fā)展的首位，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，在“不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的前提下，農(nóng)林牧副漁并舉，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。有效地刺激了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)從單純的糧食作物生產(chǎn)向多元化的格局轉(zhuǎn)化，從烤煙的發(fā)展，果園的更新改造到多種經(jīng)濟作物的發(fā)展至淺水藕、水生蔬菜基地的建設，初步形成了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

鎮(zhèn)黨委、政府要緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把提高規(guī)模化經(jīng)營作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上級上檔的重要措施抓緊抓好。

1、鞏固發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)烤煙生產(chǎn)，穩(wěn)定萬畝淺水藕基地規(guī)模及萬畝優(yōu)質(zhì)梨基地，作好“煙、藕、梨”這三篇大文章

在加大適用技術推廣力度，不斷提高糧食單產(chǎn)、保證糧食總產(chǎn)的前提下，穩(wěn)住糧經(jīng)種植比例為3：7。其中：烤煙面積穩(wěn)定在12000畝，要在原有基礎上提高上等煙的比例，產(chǎn)值達1700萬元；充分利用##鎮(zhèn)水源林保護區(qū)的優(yōu)勢，爭取水生蔬菜種植面積擴大到10000畝產(chǎn)值達到2000萬元；對已經(jīng)完成高換的12000畝紅梨基地加強管護，爭取3年后投產(chǎn)，產(chǎn)值達2400萬元。

2、堅持因地制宜，宜牧則牧，宜漁則漁，通過優(yōu)化布局，形成有競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)

把提高畜牧業(yè)的比重作為新的經(jīng)濟增長點，加快良種的改良選育,以及適用科技的推廣運用，同時積極引進適合##地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展項目，切實增加畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重。爭取在2003年的基礎上全鎮(zhèn)生豬存欄達18000頭，其中肥豬出欄達28000頭，家禽出欄達8.2萬只，肉牛出欄達1000條，肉類總產(chǎn)值達2400噸禽蛋產(chǎn)量60噸，在2003年的基礎上畜牧業(yè)總產(chǎn)值達1800萬元。

充分利用##鎮(zhèn)水資源保護區(qū)的水資源優(yōu)勢，加大對漁業(yè)發(fā)展的扶持力度。引進漁業(yè)技術人才，把現(xiàn)有的水面充分利用起來，有計劃地開挖魚塘，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使之在養(yǎng)殖業(yè)中占有重要的一席之地。

3、按照“一村一品”的思路，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，不論那種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶、同農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)結機制，給農(nóng)民帶來實惠，都要一視同仁地給予支持。鎮(zhèn)政府要加強宏觀管理，公正地處理好雙方的利益,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“合同農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)化，較快地適應市場經(jīng)濟機制。

4、加快集鎮(zhèn)建設帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

通過推進##小城鎮(zhèn)建設，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)業(yè)人口從事第三產(chǎn)業(yè)提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境，把引導私營企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場體系和社會化服務等與小城鎮(zhèn)建設結合起來，形成促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的機制。

5、規(guī)范政府行為改變以往由政府承攬一切的現(xiàn)狀，鼓勵農(nóng)戶進入市場，由企業(yè)、公司、個體具體運作

只要能與農(nóng)民形成穩(wěn)定的購銷關系，能增加農(nóng)民收入，不論哪種形式，都要積極支持、完善服務，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全面提高農(nóng)業(yè)整體效益。版權所有

農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的根本目的在于更好地滿足市場需求，較快地增加農(nóng)民收入。然而從當前的情況看，由于農(nóng)產(chǎn)品消費市場的需求不旺，很難找到一個能夠非常直接地大幅度提高農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整也不是立桿見影的靈丹妙藥，如果不充分地認識這一點，而是急功近利地調(diào)來調(diào)去，只會“欲速則不達”。因此，##鎮(zhèn)黨委、政府應該扎扎實實地做好各種基礎性工作，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)自主權，并在加強農(nóng)業(yè)基礎設施和條件建設，搞好宏觀布局規(guī)劃，促進科技研究與開發(fā)，完善市場體系強化服務引導功能等方面下功夫、花力氣，積極支持農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的主體，并充分發(fā)揮其它農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的積極作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展村二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。