第一篇：《支付機構監督檢查辦法》起草說明

《支付機構監督檢查辦法》起草說明 頒布日期：2013-10-23 實施日期：2013-10-23 時 效 性：現行有效 發文文號：

頒布單位：中國人民銀行

《支付機構監督檢查辦法》起草說明

為貫徹落實《非金融機構支付服務管理辦法》(中國人民銀行令[2010]第2號，以下簡稱“2號令”)，加強對支付機構及相關各方的監督管理，中國人民銀行起草了《支付機構監督檢查辦法》(以下簡稱《辦法》)。現將有關情況說明如下：

一、關于《辦法》的指導思想和體例結構

《辦法》作為2號令配套制度之一，其指導思想是維護支付服務市場秩序，保護消費者權益，確保非金融機構支付服務行業健康發展。《辦法》以強化支付機構外部監管，構建覆蓋面廣、重點突出、行之有效的監督檢查體系為直接目標，遵循合法、公正、合理以及效率原則，對中國人民銀行及其分支機構等檢查機構組織開展面向支付機構以及存管銀行、合作銀行等相關各方的監督檢查行為進行了規范。

《辦法》分為6章，共38條。

第一章“總則”明確了《辦法》制定的目的和依據、監督檢查的方式，以及監督檢查的原則。第二章“監督檢查的主體和對象”規定了組織實施監督檢查的主體、對象及其基本權利和義務。第三章“非現場監督檢查的內容與程序”規定了支付機構及相關各方配合非現場監督檢查應報送的信息，非現場監督檢查過程中對檢查主體及對象的具體要求。第四章“現場監督檢查的內容與程序”規定了現場監督檢查的主要內容，現場監督檢查過程中對檢查主體及對象的具體要求，現場監督檢查程序中未盡事宜的處理方法。第五章“紀律與責任”規定了檢查主體與對象應遵守的紀律，并對違反檢查紀律的行為規定了處罰措施。第六章“附則”規定了非現場監督檢查報表的下發、《辦法》解釋權的歸屬和實施日期。

二、關于構建有效的支付機構監督檢查體系的基本思路

(一)關于監督檢查主體

根據2號令的規定，承擔支付機構監督檢查責任的主體為中國人民銀行及其副省級以上分支機構。為提高監管工作效率，《辦法》在遵循2號令規定的基礎上對檢查主體作了補充，明確中國人民銀行地市級中心支行也可對其所轄支付機構實施監督檢查。另外，考慮到將來有可能成立“中國支付清算協會”等行業自律組織，為充分發揮該類行業自律組織的管理作用，《辦法》規定中國人民銀行可以授權行業自律組織對支付機構實施現場監督檢查。

(二)關于支付機構監督檢查工作的管理體制

結合現行的中國人民銀行支付結算管理體制，為確保監督檢查工作的有效開展，《辦法》明確了支付機構監督檢查工作的管理體制：

一是中國人民銀行為全國支付機構監督檢查工作的主管部門，負責制定監督檢查制度，指導、協調其分支機構、被授權機構開展監督檢查工作，并可根據實際情況直接開展監督檢查和組織開展交叉檢查工作。其中引入交叉檢查制度，主要是為提高監管質量，避免地方保護主義，并且為各地人民銀行分支機構交流監督檢查工作經驗、提高監督檢查工作水平提供機制保證。

二是中國人民銀行副省級以上分支機構作為支付機構監督檢查工作的主要執行者，負責制定轄內的監督檢查實施細則，按照現行的支付結算屬地管理原則，組織轄內地市級城市中心支行對其所在地支付機構開展監督檢查工作。

三是為加強對支付機構及其分公司監督檢查工作的協同性，《辦法》規定中國人民銀行副省級以上分支機構應將所在地支付機構分公司的監督檢查情況向支付機構法人所在地的人民銀行副省級以上分支機構通報。

(三)關于監督檢查對象和內容

支付機構監督檢查對象主要包括支付機構及其分公司、支付機構備付金存管銀行和合作銀行(以下簡稱“支付機構及相關各方”)。其中，支付機構及其分公司為監督檢查的主要對象，承擔主要的非現場監督檢查信息報送義務和被現場監督檢查的義務。備付金存管銀行和合作銀行則為監督檢查的主要配合方，承擔按規定報送支付機構備付金賬戶、專用存款賬戶的信息資料的義務，并承擔與賬戶開立使用相關的被現場監督檢查義務。

(四)關于監督檢查方式

《辦法》按照非現場監督檢查和現場監督檢查并重的思路，對組織開展支付機構及相關各方非現場監督檢查和現場監督檢查工作的有關事項進行了具體規定。這主要是考慮到在支付機構數量眾多、業務類型交叉、業務規模巨大、客戶群體龐大以及人民銀行現場監督檢查力量有限的實際情況下，僅依靠現場監督檢查難以實現對支付機構業務運營合規性的有效監管。尤其是備付金存管監督工作不僅涉及支付機構，而且涉及存管銀行、合作銀行等相關各方，必須通過完善的非現場監督檢查措施才能實現有效監管。

基于非現場監督檢查的數據報送量和后期數據分析工作量較大，《辦法》中對人民銀行組織建設“支付機構信息管理系統”、以提高日常數據信息申報、備案、統計、分析工作效率進行了原則性規定。

三、非現場監督檢查的主要規定

非現場監督檢查是對中國人民銀行及其分支機構開展支付機構監督檢查的重要手段，要求支付機構及相關各方定期按照規定格式以紙質和電子方式報送信息，通過數據統計和比對等方式開展分析、發現問題，并以此作為選定現場監督檢查對象的依據之一。《辦法》詳細設計了支付業務非現場監督檢查的主要措施，對信息補報、電話詢問、書面質詢、約見談話、風險提示等具體工作程序進行了規定。

《辦法》中規定的非現場監督檢查報送信息可以分為文字類信息和業務數據類信息兩大類。文字類信息包括支付機構基本信息、主要出資人情況、公司高管簡歷、支付業務辦法及客戶權益保障措施、支付業務的收費項目和收費標準、支付服務協議格式條款、備付金存管協議、風險管理和內部控制制度、分公司備案材料、其他相關信息等內容。業務數據類信息包括備付金存款賬戶、合作銀行專用存款賬戶信息資料、支付業務數據和經會計師事務所審計的財務會計報告(包括資產負債表、損益表、現金流量表及會計業務處理辦法說明)等內容。各類信息的報送頻率及報送要求在2號令及相關其他配套制度中予以規定。

考慮到支付機構需要報送的報表內容較多，將各類報表作為《辦法》的附件下發不符合一般的監督檢查辦法的體例。另外，在中國人民銀行監管要求不斷提高、監管方式不斷完善的過程中，報表種類、報送方式、報送要求等也將不斷調整，因此，《辦法》未一攬子規定各類報表的格式及報送頻率，而是原則性規定“支付機構及相關各方非現場監督檢查報表由中國人民銀行另行下發”。

四、現場監督檢查的主要規定

現場監督檢查是指中國人民銀行及其分支機構、以及被授權機構對支付機構及相關各方的業務活動進行現場實地檢查，以發現支付業務風險、督促支付機構合法合規經營的重要檢查手段。鑒于2號令及其配套制度中已對網絡支付、銀行卡收單、預付卡發行與受理以及備付金存管等具體業務的規則進行了細化，《中國人民銀行執法檢查程序規定》已對現場檢查的具體程序進行了規定，因此，《辦法》采取精簡的原則，對其他制度已經規定的內容不再重復。《辦法》對現場監督檢查的內容僅進行了概括性描述，基本涵蓋了支付機構經營基本情況、業務活動、風險狀況、反洗錢工作及相關各方協作監管備付金等各方面。另外，考慮到目前支付機構數量較多，能夠參加現場檢查的人員有限，《辦法》僅在第八條中對現場監督檢查頻率做出了原則規定，并未設置檢查的具體時限，檢查頻率由中國人民銀行分支機構根據實際情況自行確定。

此外，根據現場監督檢查工作的需要，為充分發揮支付機構合規經營的主觀能動性，《辦法》對支付機構開展年度業務自查的事項進行了原則性規定，要求支付機構及相關各方應當于每年3月底前完成上一年度業務自查工作，并及時向所屬中國人民銀行分支機構報告自查及整改情況。

五、關于紀律與責任

鑒于2號令已經對認定的支付機構及相關各方違法事實的處罰做出了具體規定，《辦法》未對支付機構及相關各方的違法事實處罰做出重復規定，但對2號令43條第6項進行了細化，對支付機構及相關各方不配合檢查的行為制定了處罰措施。

第二篇：廣西壯族自治區公共機構節能監督檢查辦法(暫行)

廣西壯族自治區公共機構節能監督檢查辦法

（暫行）

第一章 總則

第一條 為加強對全區公共機構節能的監督管理，切實保障公共機構節能工作任務完成和措施的落實，根據《公共機構節能條例》和《廣西壯族自治區公共機構節能管理辦法》，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于全區公共機構節能監督檢查工作。公共機構是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織。

第三條 縣級以上人民政府管理機關事務工作的機構負責本級公共機構節能監督檢查工作。

第四條 上級公共機構節能管理部門依法對下級部門的工作進行監督檢查。

第五條 任何單位和個人有權舉報違反公共機構節能法規的行為，公共機構節能管理部門必須受理并進行調查處理，將調查處理結果在一定范圍內通報。

第二章 監督檢查內容

第六條 縣級以上人民政府管理機關事務工作的機構應當會同有關部門加強對本級公共機構節能工作的監督檢查。監督檢查內容包括：

（一）節能目標和實施方案的制定、落實情況。主要指制度落實、綜合節電及照明節電、暖通空調系統節能、節水及其他方面節能目標和實施方案的制定和執行情況。

（二）能耗計量體系建設情況。主要指實施能耗分戶、分類、分項計量情況；建立能耗統計臺帳、能耗數據監測報告和記錄及實施動態監測情況；落實統計制度對能耗定期匯總、分析和上報情況。

（三）執行能源消耗定額或標準情況。

（四）節能管理規章制度建立情況。主要指節能組織領導、機構建設、聯絡員制度建立情況；節約用電、用水、用油、用氣制度建立情況；節能考評制度、獎懲制度建立情況。

（五）落實能源管理崗位責任情況。主要指設置能源管理崗位、明確職責和分工、落實崗位責任情況；定期組織培訓教育，提升能源管理崗位人員的節能技能等情況。

（六）用能系統、設備節能管理情況。主要指重點能耗設備節能監測、運行記錄和落實節能管理措施情況；供冷、供暖、照明、炊事系統以及機房、實驗室等設施節能管理情況。

（七）按要求開展能源審計情況，以及對照能源審計結果整改情況。

（八）公務用車節油管理情況。主要指是否按標準配備公務用車；定點加油、維修、保養制度落實情況；車輛日常用油定額管理制度建立和執行情況，節油獎懲措施建立和執行情況。

（九）其他節能方面工作情況。主要指開展宣傳教育活動，增強公共機構人員節約意識情況；按規定采購節能產品、申報固定資產投資項目情況；執行國家有關建筑節能設計、施工、調試、竣工驗收等方面規定和標準情況；安排落實節能資金，開展節能技術改造情況等。

第三章 監督檢查方式

第七條 公共機構節能監督檢查主要采取全面檢查、隨機抽查、專項檢查和重點檢查等方式。

第八條 縣級以上人民政府管理機關事務工作的機構應當每三年組織一次對本級公共機構節能工作的全面檢查，每年組織一次以上對本級公共機構節能工作隨機抽查或專項檢查，及時對節能規章制度不健全、節能措施不落實、超定額和標準使用能源情況嚴重、能耗居高不下及浪費能源被舉報的公共機構實施重點檢查。

第九條 監督檢查方法主要是采取聽取匯報、查閱資料和實地察看等。

第四章 監督檢查程序

第十條 監督檢查主要按下列程序進行：

（一）按規定成立監督檢查組；

（二）確定監督檢查對象、范圍、內容，制定工作方案，發出監督檢查通知；

（三）組織實施監督檢查。查閱公共機構節能工作文件、報告、臺帳、報表、內部管理制度以及節能目標計劃、任務分解、完成情況等資料，現場查驗節能制度、措施落實情況，核對相關節能數據；

（四）反饋監督檢查意見。檢查組現場向被檢查對象通報監督檢查結果。

第十一條 對違反節能法律、法規、規章制度的公共機構提出、下達書面整改意見或建議。

第十二條 公共機構應根據監督檢查的整改意見或建議及時進行整改，在規定的時間內將整改情況報送本級人民政府管理機關事務工作的機構。

第十三條 監督檢查通知、工作底稿、綜合報告和處理意見、整改反饋情況等文字材料應及時整理歸檔。

第十四條 公共機構節能監督檢查人員在履行監督檢查職責時，應不少于兩人，對發現的問題應當做出書面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位代表簽字或蓋章。

第五章 監督檢查責任

第十五條 公共機構應當積極配合節能監督檢查，如實說明有關情況，及時提供真實、有效、完整的資料和數據，不得拒絕、阻撓、干涉公共機構節能監督檢查人員依法履行職責。公共機構弄虛作假、拒絕、阻礙節能監督檢查的，不按要求落實監督檢查整改意見的，由本級人民政府管理機關事務工作的機構會同有關部門責令限期改正；逾期不改正的，按規定予以通報。

第十六條 公共機構節能監督檢查人員在履行監督檢查職責時應嚴格遵守國家有關法律法規，依法、科學、認真履行監督檢查職責。工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照相關規定給予處分。

第六章 附則

第十七條 市、縣人民政府管理機關事務工作的機構可以依照本辦法，結合本地實際情況制定本辦法實施細則，并報上級主管部門備案。

第十八條 本辦法由廣西壯族自治區人民政府機關事務管理局負責解釋。

第十九條 本辦法自印發之日起施行。

第三篇：《醫療器械監督管理條例修正案》(送審稿)起草說明

《醫療器械監督管理條例修正案》（送審

稿）起草說明

一、必要性

按照國務院第91次常務會審議通過的非行政許可審批事項清理工作意見和行政審批制度改革部署，為進一步規范和加強全國大型醫用設備配置使用管理，保障醫療質量，維護人民群眾健康和生命安全，促進醫療資源合理配置，經商國家食品藥品監管總局，對《醫療器械監督管理條例》（以下簡稱《條例》）進行部分修訂，增加大型醫用設備配置使用管理內容。

（一）適應醫療器械監督管理工作需要。醫療器械的安全性、有效性和經濟性，直接關系人民群眾的身體健康、切身利益和社會和諧穩定，是重大的民生和公共安全問題。《條例》的實施，對保障醫療器械安全、規范醫療器械監管行為發揮了重要的積極作用。但隨著形勢的發展，在醫療器械使用監管方面出現了一些新問題，突出表現在大型設備使用風險高、安全隱患大，而現有管理措施約束性不夠、針對性不強。一是價格昂貴、技術復雜、風險高的大型設備不斷投入使用，其中不少設備技術不成熟、經濟性差、成本效果低。二是一些裝備使用大型設備的醫療機構不具備專業人員和技術能力等安全使用的基礎。三是使用不盡規范合理，存在過度檢查治療，甚至濫用誤用現象，導致的健康損害往往具有滯后性、遲發性和難以補救。四是健康信息安全保障不夠。亟須進一步完善法規，加強大型設備使用行為監管，保障醫療質量安全，確保資源合理有效使用。

（二）適應深化醫藥衛生體制改革要求。新一輪深化醫藥衛生體制改革堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供的基本理念，明確要建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。控制醫療費用不合理過快增長、有效減輕居民就醫費用負擔和促進醫療資源合理配置，提高基本醫療衛生服務可及性是醫藥衛生體制改革的一項重要內容。大型醫用設備合理裝備使用是控制醫療費用不合理過快增長的重要措施，現階段亟須完善法制和加強剛性約束，引導和規范醫療機構裝備使用行為。一是要防止從“以藥養醫”轉變為“以械補醫”。隨著藥品零差率等政策的實施，而合理補償機制還沒有建立，醫療機構收入將更加依賴于設備檢查治療，存在誘導需求的傾向。二是要防止醫療機構競相裝備大型醫用設備。醫療機構良性有序競爭應體現在提高運行效率、服務水平和質量，而不是“拼設備”，導致大量資源重復投入造成浪費。三是要控制公立醫院的無序擴張。醫療機構普遍存在床位規模和大型醫用設備擴張的沖動，如不采取有效措施，將加劇醫療資源布局不科學、結構不合理的狀況，強化大醫院虹吸效應，使“強基層”等既定政策效果打折扣。

（三）大型醫用設備管理改革亟須法制支撐。近年來大型醫用設備管理覆蓋了規劃編制、申請、許可、采購、驗收、使用、報廢等各個環節，基本建立了以規劃為先導、許可為抓手、階梯配置為核心、人員資格為基礎的管理體系，形成了較為完善的工作機制，但目前沒有法律法規支撐，難以保障工作順利開展。根據國務院第91次常務會議要求，大型醫用設備配置按程序設定行政許可。同時，按照簡政放權、放管結合、優化服務的原則，國家衛生計生委研究提出了建立健全大型設備管理品目動態調整機制、推進在線審批監管和加大信息公開等改革措施，以及建立大型設備使用評價和監督管理制度、配置規劃執行監督核查機制、第三方評估和行業自律等事中事后監管體系。為確保重大改革于法有據，依法行政，實現立法與改革決策相銜接，亟須修訂條例。

二、修改過程和主要思路

2015年7月，國家衛生計生委會同國家食品藥品監督管理總局研究確定了《條例》修訂思路。隨后，國家衛生計生委組織醫學、法律、醫療設備、衛生經濟、管理等方面專家深入調研，并通過座談會、書面征詢、專家論證等形式，廣泛聽取了各省（區、市）衛生計生行政部門、醫療機構、有關學會協會和專家、患者，以及國內外相關生產企業意見。在此基礎上，又先后征求了國家食品藥品監管總局、國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、國家中醫藥局等相關部委意見。經充分吸收各方面意見、反復修改完善，形成了《醫療器械監督管理條例修正案》（送審稿）。

起草過程主要遵循以下思路：

（一）堅持問題導向。此次修訂的主要目的是促進大型醫用設備規范配置合理使用法制化。就是要進一步優化管理體系，通過立法解決發展中存在的突出問題，使新條例能夠適應醫療器械監督管理工作和醫藥衛生體制改革的新要求。

（二）增強可操作性。在保持原條例體例和總體框架結構不變的基礎上，結合改革創新，增加對大型醫用設備配置使用管理的特殊規定內容，規范事前準入與加強事中事后監管并重，同時將實踐中證明行之有效的做法納入其中，增強條例的可操作性。

（三）堅持規劃先行。明確國家對大型醫用設備制定配置規劃，優化資源布局，引導醫療機構按照功能定位、醫療技術水平等因素合理配置大型醫用設備。

（四）強化約束力。提高違法處罰力度，增強剛性約束，以保障配置規劃實施，確保實現管理目的。

三、修改內容

《條例》仍為八章八十條，總體結構和章節不變，主要修改增加內容為：

（一）規定醫療機構配置使用大型醫用設備的要求。一是貫徹階梯配置理念，治理醫療機構不切實際盲目追求高端設備問題。提出了醫療機構配置使用大型醫用設備要與其功能定位、技術水平等因素相符合的原則性要求。二是明確大型醫用設備配置管理的基本制度。國家對大型醫用設備制定配置規劃，并按照品目實行分級管理。三是設定大型醫用設備配置許可。醫療機構配置大型醫用設備，應當具備保障醫療質量安全的技術條件、專業人員、配套設施設備等基礎，并符合配置規劃，取得省級以上衛生計生行政部門核發的配置許可證。（第三十四條第二款、第七十六條）

（二）明確對大型醫用設備配置使用行為的監督管理內容。一是加強使用狀況的跟蹤評估，規范使用行為。二是明確未經許可配置使用大型醫用設備、以不當手段取得大型醫用設備配置許可、不能保障醫療質量安全未停止使用大型醫用設備等應當承擔法律責任的違法情形和相應行政處罰內容。（第五十六條第二款、第六十三條、第六十四條、第六十八條）

（三）規定了衛生計生行政部門在大型醫用設備配置使用管理的職責。一是依法實施配置許可，并按《行政許可法》和條例規定制定具體細則。二是依法開展大型醫用設備使用評估和監督管理。三是依法處罰。（第三十四條、第五十六條、第七十三條）

第四篇：《政府工作報告》起草說明

《政府工作報告》起草說明

各位領導、同志們：

由于本人基本上參與了《政府工作報告》起草的全過程，受黃副區長委托，按照會議的安排，我為大家就《政府工作報告》的形成過程和基本內容，作簡要說明，供大家在審議修定時參考。我從三個方面予以說明：

一、關于《政府工作報告》的起草過程

為全面客觀總結2008年的工作，冷靜分析沉著應對2009年的經濟形勢和困難壓力為起點，高水平地謀劃部署2009年的工作，在去年11月初，黃副區長就要求政府辦早安排、早動手、早落實，著手思考和策劃《政府工作報告》的起草工作，按照黃副區長的布臵，政府成立了報告起草小組，由政府辦鄒運德、黃榮豐同志主要負責，二位同志在認真梳理、審核各部門2008年工作總結和2009年計劃的基礎上，在綜合整理各次的市委、市政府上報的大型匯報材料的基礎上，于2008年12月初形成了報告的初稿，經黃副區長審核修改后印發政府各部門補充材料，修改完善；12月中旬形成二稿，黃副區長再次審閱后提出了“限制篇幅、簡明扼要、尊重事實、樸實無華”的撰寫要求，為達到這個要求，起草小組進行了再次的修改，期間還抽調了經貿局、發改局、辦事處幾名同志充實進來，加強寫作力量，2009年元月上旬完成了《政府工作報告》第三稿，再次印發各部門征求意見，并分送各副區長進行審核，經綜 1

合區領導和部門意見后形成第四稿，提交政府辦公會集體研究，集體修定，還要求各副區長組織分管部門對報告進行專題的審議修改，經反復征求意見和多次修改完善后最終形成送審稿提交政府全會審批，也就是說，各位今天拿到的是政府工作報告經歷三個月形成的第五稿。

綜合報告的起草經歷了資料搜集、整理綜合、確定思路、組織撰寫、征求意見和修改完善等過程，可以說報告是政府領導高度重視，親歷親為的結果，是主創人員闡精竭慮、熬更打夜的心血，是各部門支持配合、集體智慧的結晶，為完成這份報告，黃副區長多次關心、過問起草的進度、質量，直接參與、指導起草小組確定報告提綱、框架結構和總體思路，親自修改、審核報告的文字、表述、用詞，多次對報告提出方向性的修改要求和具體細致的修改意見，不夸大地說，黃副區長對工作的嚴謹認真，對文字的嚴格要求是眾所周知的，而撰寫這次報告，黃副區長又以自己的親歷親為給我們作出了表率，很大程度上也保證了報告的順利完成和較高質量。各位副區長同樣給予了極大的專注，不僅對分管工作進行把關，還對整個報告的提出了極其寶貴、全面的修改意見。

為完成這份報告，以鄒運德同志為主的起草團體付出了辛勤的汗水，應該說，修改別人的材料是容易的，但修改自己的文章卻是困難甚至是痛苦的。《政府工作報告》起草組的同志們以強烈的責任感和不斷自我否定的精神，對報告反復修改、反復推敲、費心心思、絞盡腦汁，在三個月的時間里苦苦工作，辛勤付出，終于完成了這份報告。

而報告的順利完成，同樣也離不開各部門的支持協助，你們的工作總結、計劃為報告奠定了基礎，你們補充了數據、材料給報告有益的幫助，你們無私抽調的同志為完成報告增添了力量，而你們提出的方方面面的修改意見，為報告的精益求精、不斷完善發揮了重要的作用。

二、關于《政府工作報告》的基本框架和主要內容（略）

三、關于《政府工作報告》的幾個特點

一是緊跟形勢，政策性強。無論是總結部分還是計劃部分，都能緊密結合經濟、政治的大形勢大環境，充分體現上級的重大政策精神，認真貫徹市委劉書記、李市長的講話精神，緊跟區委的工作部署，以政策為依據尋找我區經濟社會發展的方向、突破和依據。

二是全面客觀，真實性強。總結中力求全面客觀、真實客觀地反映所做的主要工作和各方面成績，不虛報、不浮夸，也不回避長期遺留下來的重大問題，實實在在。

三是突出重點，操作性強。計劃部分中除一些事關長遠的項目外，絕大多數工作都重點突出目標明確，措施具體，完全可在本內分解、落實和完成，有很強的可行性。

四是有精神內涵，思想性強。整個報告既分析形勢，又明確任務，既正視挑戰也無懼壓力，通篇體現出疊彩人民自約、自強、奮斗上進的堅定信念，完全達到統一思想，振奮思想，催人奮進的目的，作為政府工作的綱領性文件有較強的思想性和戰斗性。

各位領導、同志們：報告經多次修改和反復征求意見，但由于時間緊、任務重、涉及面廣，還存在許多需要充實完善的地方，請大家利用全會的機會，再一次對《政府工作報告》提出寶貴的修改意見，集體的智慧碰撞出閃亮的火花，讓報告真正代表區政府的總體水平。

以上說明不當不到之處，請黃副區長、各位副區長補充指正，謝謝大家。

第五篇：《政府工作報告》起草說明

2008年《政府工作報告》起草說明

各位領導：

受市政府黨組委托，我向大家就2008年《政府工作報告》（討論稿）形成過程和主要內容作簡要說明，供大家審閱討論時參考。

一、關于《報告》的起草過程

根據市政府領導的要求和布置，春節假期后，市府辦即刻布置調研督查室著手《政府工作報告》的起草工作。2月中旬，經過多次征求政府領導意見和反復修改、補充完善，形成了起草提綱。按照提綱內容要求，從2月下旬正式著手《報告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印發給市政府黨組成員征求意見，并在3月7日的市政府常務會議上進行集體討論修改。根據常務會議提出的修改意見，由我牽頭迅速召集市府辦黨組成員及相關工作人員集中研究，提出了具體修改意見后由起草人員進行了一次較大幅度的修改。《報告》修改后送市政府領導進行審核，根據審核意見，起草人員又對《報告》進行了多次修改完善。修改后的《報告》迅速印發到四套班子領導、紀委副書記、各鎮（辦事處）、各單位和人大代表征求意見，在匯總了有關方面的意見后，《報告》又進行了進一步的修改和完善，最終形成了今天提交四套班子聯席會議討論的《報告》。

為起草好《政府工作報告》，在去年底市委辦、市府辦組織召開了人大代表、政協委員、部分部門負責人、各鎮（辦事處）黨委書記座談會及市委、市政府召開了黨政領導班子工作研討會的基礎上，市府辦還全面收集了各級各部門2007年的工作總結和2008年的工作意見，為全面真實地總結2007年的工作和周密安排部署2008年的政府工作提供了詳實的依據。在起草《政府工作報告》過程中，起草人員還認真學習了十七大、全國人大、省委全會、省人代會、江門市委全會、江門市人代會及市委全會精神，使2008年政府工作的指導思想、經濟社會發展目標和各項重點工作都與市委的部署保持一致。

二、關于《報告》的結構和特點

為體現《政府工作報告》的嚴肅性，《報告》采用了傳統的框架結構，從七個方面對2007年的政府工作進行回顧，同時分析了全市經濟社會發展中存在的問題，最后，也從七個方面對2008年的工作進行安排和部署。其中，回顧工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅。《報告》內容體現以下三個特點：

一是實事求是。《報告》從七個方面總結了2007年的工作亮點，力求客觀、全面地反映政府一年來各個方面所做的主要工作和取得的成績，同時也如實指出存在的問題和不足，不回避矛盾和困難。

二是突出重點。主要采用了“七個突出”對2008年的工作進行安排，既注意突出重點，又盡量兼顧到各方面，有詳有略； — 2 —

既有明確的目標任務，又有具體的工作措施，力求《報告》具有可操作性。如對“兩條走廊”和錦江新城的建設、“六大基礎設施”和“十件好事實事”作為今年的重點工作進行詳細部署。

三是容易讀懂。《報告》總結部分主要用事實、數據、措施加以說明，盡量做到言簡意賅。工作任務部分力求做到明確具體，重點突出，盡量避免無棱兩可、發生歧義的詞語。

三、關于一些具體問題的說明

一是2007年城鎮在崗職工人均工資收入和農民人均純收入，根據實際情況作了適當調整。城鎮在崗職工人均工資收入由原來的12640元、增長4.2%，調整為14055元、增長15.9%；農民人均純收入由原來的3468元、增長3%，調整為3574元、增長3.3%。

二是單位生產總值能耗控制目標由原來的下降3%調整為下降3.5%，主要基于與江門市下達的任務相銜接。

四、關于部門的修改意見

《政府工作報告》征求意見稿印發下去后，對《報告》提出修改意見的部門有：市建設局、社保局、旅游局、科技局、農業局、外經貿局、物價局、財政局、統計局、檔案局、武裝部、消防大隊、廣播電視臺、人行。對部門的修改意見，結合實際情況，大部分都進行了采納，但也有部分意見基于篇幅、政府的全局工作等方面考慮而沒有采納。如消防大隊建議增加消防內容、旅游局建議增加保護七星坑自然保護區及盡快建立旅游發展基金內容、武裝部建議加大武裝部基礎設施建設投入內容等沒有采納。— 3 —