第一篇：教代會在學校民主管理中存在的問題及對策大全

教代會在學校民主管理中存在的問題及對策

荊門市東寶區大橋小學 劉德虎

教職工代表大會是學校實行民主管理的基本形式,是教職工民主管理權力的機構,是學校民主政治建設的基本制度。同時也是校內各群體之間協調利益、維護權益、促進和諧的重要機制。教代會在黨支部領導下開展工作,屬于教職工民主管理范疇。從教代會的實踐看，教代會在我校民主管理中的作用是明顯的，成效是顯著的。實踐表明，建立和健全教代會制度,是深入貫徹黨的“依靠”方針的有力保障，在調動廣大教職工的積極性和創造性，動員組織教職工參與學校民主管理和民主監督，切實維護教職工合法權益，促進和諧校園建設等方面發揮著不可代替的作用，進一步促進了學校的改革、發展和穩定。同時也應看到教代會工作還存在著一些亟待解決的問題，需要進一步改進。

一、存在的主要問題

（一）領導重視程度不夠強

我校實行教代會制度以來，教代會工作取得了一些成績，為推進學校的民主政治建設作出了一定貢獻。但還存在著這樣那樣的問題，其中最主要的一點就是學校民主氛圍還不夠濃，領導對教代會重視程度還不夠強，還沒有真正把教代會工作列入學校議事日程，這些都或多或少的影響了教代會作用的發揮。

（二）教代會四項職權落實不夠全面

教代會有四項職權，但從目前我校落實情況來看還不夠全面。如源頭參與、決策參與很少；有關學校發展的重大問題有的沒有交教代會審議征求意見；校內獎勵、分配原則和辦法等沒經教代會審議通過，沒有專門進行民主評議領導干部等等。

（三）校務公開工作不夠到位

校務公開是新形勢下學校民主管理、民主監督的重要形式，是教代會制度的延伸和發展，是深化學校民主管理的重要途徑。但從我校校務公開的情況看，一是不太規范，二是不夠到位。特別是涉及教職工切身利益，群眾比較關心、關注的重大問題沒有公開，如年終津貼發放辦法等，教職工意見較大。

（四）自身努力不夠，工作主動性不強

學校教代會（工會）自身存在的主要問題有：一是自身努力不夠，工作主動性不強，不能依照四項職權積極主動開展工作，有“等待”工作的現象，同時還存在處理具體事務多、參與重大決策少的現象。二是教代會制度向基層延伸和拓展不夠。三是專門工作委員會除提案工作委員會有其可實質性操作內容外，其他專門工作委員會開展活動不正常，有位無為，有的專門工作委員會從來沒開展過活動（如民主評議領導干部委員會）。四是代表素質參差不齊，代表培訓工作沒跟上，致使有的代表參政議政意識薄弱、能力較差，表現不盡人意。

二、對策

(一)、加強教代會組織建設，進一步提高教代會代表的素質

1、思想建設

牢固樹立全心全意依靠廣大教職工辦學的思想，開拓創新，與時俱進。大興認真學習之風，民主討論之風，團結協作之風，求真務實之風。

2、作風建設

要強化服務意識，教代會要把服務學校發展、服務教學科研、服務職工群眾作為工作的切入點和落腳點，引導好、保護好、發揮好教職工的主動性、積極性、創造性。少說空話，多做實事。

3、隊伍建設

配齊配強教代會執委會和專門委員會的力量，將那些年富力強、理論水平高、且懂得法律知識的同志選用到這個崗位上。加強教代會代表的培訓工作，完善教代會代表培訓制度，使之制度化、規范化，要積極爭取行政領導的支持，把教代會日常經費、代表培訓經費納入學校經費預算，在培訓時間上給以保證。

（二）、落實教代會審議建議權和評議監督權

凡涉及學校發展規劃、各項管理制度、經費資金使用、招生入學、教育教學改革和隊伍建設等方面的重大問題都廣泛征求教職工意見并經教代會代表民主討論。

凡涉及教職工福利基金使用方案及其他有關教職工生活福利的重要事項，都經教代會審議，然后決定。

每學期，學校要通過職工代表座談會、問卷調查、民主測評等形式，廣泛征求教職工意見，對學校領導干部進行評議，督促其不斷改進工作。每學期至少召開一次教代會、兩次職工代表座談會，對評議、座談中反映的問題及時、科學地給予答復和解決，并對于優秀提案給予獎勵。

（三）、落實校務公開，推進民主建設

推進校務公開工作的目的和落腳點應該是維護學校的穩定，深化學校的改革，促進學校的發展。在學校重大建設、教育教學辦學方向和教師專業發展、三好生評選、干部聘任和人事制度改革、各項評優、績效工資的發放等做到向全體教職工公開，并在公示欄中進行公示。

（五）、建立健全教代會制度，加大依靠教職工辦校的力度 進一步完善教代會制度，落實好各項職權，充分發揮教代會在學校民主管理中的作用。建立和完善調查研究制度、質詢與通報制度、代表巡視制度、民主管理接待制度、教代會報告制度、提案評選制度、代表培訓制度等。在關系學校改革與發展、重大事項決策和涉及教職工聘任、社會保障以及相關利益的改革方案時，一定要提請教代會審議，切實落實教職工的知情權、表達權、參與權、監督權。

（六）、大膽創新工作方法，積極推進學校改革與發展

1、堅持務實、精簡、高效的原則

學校教代會工作應結合本單位實際有的放失，精減增效。切不可因時間有限隨意削減會議議程，也不可用行政職權代替教代會職權。在籌備和召開會議期間務實求真，不走過場，不流于形式。用足、用活、有效地行使民主權利。

2、建立相互配合、齊抓共管的工作機制

學校黨、政、工應把教代會工作納入年度工作計劃，黨政搭臺，工會唱戲。工會應做到三個爭取：一要爭取將教代會工作納入學校黨政工作議事日程，建立專題會議制度和定期匯報制度。二要爭取建立工會與學校行政的聯席會議制度，討論和解決民主管理事項以及教職工普遍關注的熱點、難點問題。三要爭取職能部門的支持與配合，達到全面鋪開、共抓落實的效果。

3、建立激勵機制，推動工作上臺階

集思廣益，充分調動教代會代表參校政、議校事、督校務的主動性、積極性，實行提案工作獎勵制度，如設立：提案征集優秀組織獎、提案承辦先進單位獎、優秀提案獎等。拓寬教代會代表參與民主管理的活動領域，實現由制度監督到工作監督、形式監督到內容監督，活動領域逐步擴展到人事改革、經費預（決）算等方面。實行校務公開與提案落實責任制，并與職能部門負責人履職年度考核相結合，使民主管理工作做得更加深入更加扎實。

第二篇：淺談企業民主管理中存在的問題及對策

淺談企業民主管理中存在的問題及對策

天富能源有限公司 仇豪超

前言：工會法明確規定，維護職工的合法權益是工會的基本職責。但在實際工作中，在維護職工的民主權利，企業職工的民主權利方面存在諸多問題和薄弱環節，與以人為本和構建和諧社會的要求還有一定的差距，需要切實提高認識，采取有力措施加以改進。本人就結合本企業實際和工作實踐，就如何加強企業職工民主管理工作談一點粗淺的認識。

一、職代會制度是加強企業職工民主管理的根本制度

職代會制度對我們并不陌生，因為多年來我們一直倡導和堅持了職代會制度，比較充分地發揮了職代會在職工民主管理中的重要作用。但是也不可否認一些企業，沒有或者沒有很好地堅持這一制度。從我們現在掌握的情況看，我們供熱公司企業職代會制度存在以下幾個主要問題：一是職代會質量不高。企業雖然也召開了職代會，但是沒有嚴格 按照職代會召開的程序進行，只是把職工或職工代表召集到一起，開完會算了事，沒有堅持審議、評議、監督、提案、表決等重要程序，使職代會流于形式。這在我們開展的勞動關系和和諧企業的檢查驗收中發現有這樣的問題。二是職工代表的素質不高，不能真正發揮職工代表的作用。職工代表素質的高低，決定著職代會的質量，職工代表作用的發揮程度，決定著職代會作用發揮的好壞。所以發揮職工代表的作用在職代會和職工民主管理中至關重要，直接關系到職代會的召開和會議決議的貫徹執行，直接關系到職工民主管理工作的成效。企業推選職工代表時注重選舉那些人緣好，聽領導話的老好人作為職工代表，這些代表雖然是好人，但為職工辦不成好事，而另一些則走向另一個極端，選舉那些敢和領導頂撞的人當職工代表，這些人雖然敢于說話，但頭腦簡單，說話粗魯，導致干群關系搞的比較僵，為職工辦不成好事，沒有把哪些既有理論水平和群眾基礎，又能實是求事仗義執言的職工推行為職工代表。三是職代會的決議不能很好地貫徹落實。職代會所形成的決議具有權威性，要無條件地貫徹落實，提案不去辦理，決議任意變通，因此也就失去了召開職代會的意義。

這些問題的存在，嚴重影響了職代會的質量，同時也影響了企業職工民主權利的維護。因此要在企業全面推行職代會制度的同時，職代會建設中要切實做好以下工作。

（一）以突出保證為前提，著力加強職代會保證機制建設。沒有有效的保證機制為前提，職代會的作用難以得到有效發揮。一是要加強職工代表的推選培訓。人云亦云、隨波逐流的人不能當職工代表；“舉手、握手、拍手”的員工當不好職工代表。要把具有較強的政治素質和專業技能，又有一定的群眾基礎和表達能力，能真正代表職工說話辦事的員工推薦為職工代表，并且要建立職工代表的競爭評議機制，要使職工感受到作為職工代表不僅是一種榮譽，更是一種責任。同時要采取多種形式，加強對職工代表參政、議政能力和方法的培訓，切實提高職工代表的素質。二是要切實發揮職工代表的作用。要組織職工代表認真開展各項審議、評議、民主測評和表決，同時要建立 職工代表的保護機制，鼓勵職工代表仗義執言，以切實代表廣大職工參與民主管理，履行代表職權，發揮代表作用。三是要完善基層組織機構。要建立完善職代會專門工 作小組，明確責任，發揮作用，工作情況要向職代會匯報，接受審議和監督。

（二）以扎實運作為基礎，著力加強職代會運作機制建設。運作情況的好壞和是否完善，影響著職代會的質量和職工參與的積極性。一是要認真做好員工的提案。每次召開職代會前，工會組織要提前發放征集提案表，動員組織員工認真對待，在民主集中的基礎上，真正把員工關心的熱點、難點問題和影響企業發展的重點問題拿到職代會上討論表決。二是要豐富職代會的職權。把企業發展規劃、員工的實質性的問題，即：提高員工工資待遇、增加員工福利等方面情況納入職代會職權范圍，要把和職工利益緊密相關的事項作為職代會中的重要內容。三是要規范職代會召開的程序，以維護職代會的嚴肅性。特別是在職代會閉會期間要建立健全員工代表團（班、組）長、各負責人的出席的會議制度，發揮其在處理日常民主管理工作的重要作用，同時采取措施、完善制度，把會議決定的事項，要向下次職代會報告并得到認可。四是要不斷探索和創新。員工職代會建設工作，需要一個不斷豐富內容、完善制度、探索創新的過程。因此，要以創新的精神，結合本企業的特點和實際，認真研究職代會建設的特點和規律，善于發現新情況、解決新問題，探索建立一套行之有效的規章制度和工作機制，逐步實現職代會工作的規范化、制度化。

（三）以強化監督為保障，著力加強職代會監督機制建設。為加強監督是發揮職代會作用的重要保障。一是要抓好職代會各項提案的落實。對職工提案要有專人督促辦理，責任到人。辦理結果要及時地向職工反饋并要得到員工的評議和認可。二是要建立職工代表評議審議制度。對企業行政的工作報告、職工代表履行職責情況、職代會決議的貫徹落實情況及職代會召開的質量進行評議和審議，這樣可以切實有效地提高職代會質量，防止職代會走過場、流于形式。三是要建立職工代表巡視制度。職工代表巡視制度是職代會的延伸，通過職工代表的巡視，可以及時發現問題，做到下情上傳，上情下達。同時通過巡視，還可以及時發現職代會議案落實中的問題，起到較好的監督作用。

（四）以履行職責為己任，切實發揮工會組織在職代會建設中的重要作用。“工會法”和“企業工會工作條例”明確規定，工會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作。在職代會召開過程中，工會組織承擔著向黨委匯報、與行政溝通、和員工聯絡的中樞作用；在職工代表的推選、培訓，議案之事，職代會的籌備和組織，集體合同的協商中，工會組織起著重要的組織作用；在職代會決議的落實和員工提案的辦理中，工會組織發揮著重要的監督作用。也就時說，工會組織發揮作用的好壞，一定程度上影響著職代會的成功與否和質量高低。所以，我們工會組織一定要從履行自身職責，維護職工權益，促進企業和諧發展的高度，配合企業做好單位職代會制度建設工作，切實發揮工會組織在企業管理中應有的不可替代的作用。

二、搞好企業員工民主管理的重要形式 針對如何做好員工民主管理這方面的問題，認為應該從以下幾方面努力：

一是要把工作水平的提高與公開內容的拓展延伸統一起來。要嚴格按照工會的規定，指導和督促企業根據自己的實際情況，作進一步的修訂和完善企務公開制度，在內容、形式、方法上有新的突破；在凝聚員工群眾，加強同員工群眾的血肉聯系上有新的突破；在拓寬企業的延伸發展上有新的突破，力求取得企務公開的新實效，尤其是要在提高員工的滿意率上狠下功夫。重要事情公開的主要對象是廣大群眾，實踐證明，沒有職工群眾的廣泛參與和監督，就會失去它的作用和意義。要提高員工的滿意率，企業就必須向職工關注的熱點、焦點問題延伸，努力使涉及職工切身利益的工作變暗箱操作為陽光作業。

二是要把事實公開內容與公開形式統一起來。凡是關系到企業發展的重點問題、涉及職工利益的熱點問題，都應作為企業發展的重點內容。既要公開有關政策和本單位的有關規定，又要公開具體內容、標準和承辦部門，讓群眾了解真情；既要公開辦事結果，又要公開辦事程序，使職工感到真實可信；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的辦理情況，確保職工 群眾滿意。要積極探索企務公開的多種實現形式，如企務公開欄、民主議事會、黨政工聯席會和書面公告等，并根據實際情況，不斷創新。

三是要突出企業推行企務公開的重點。企務公開是企業是現在推行一個重點和難點，不光企業經營者存在認識上的誤區，我們有不少員工也認為企業是他們的，有些情況我們知道不知道都行，從現在的實際情況出發，我認為在企業現在至少要把涉及職工切身利益的事項全面公開，如職工工資、獎金的發放、扣除情況，職工工作紀律、社會保險金的繳納情況，職工的勞動安全保護措施等。同時企業經營者也要努力按照現代企業發展的要求，逐步全面公開。

三、總結

隨著形勢的發展，維護企業中員工的民主權利也將成為一個重要的問題，這也直接牽涉到和諧企業的創建及和諧社會的構建，因此，基層工會、黨組織要切實加強對此項工作的重視和支持，要在公司黨委的領導下，由相關部門和工會組織組成聯合監督檢查組，制定出一個目標要求并定期組織檢查，形成一個有效地集體，切實維護好企業職工的民主權利。

第三篇：高校教代會工作存在的問題及對策

高校教代會工作存在的問題及對策

安徽大學郁建民金 華

內容提要：本文從剖析教代會工作存在的認識錯位、隊伍建設滯后、職權虛化和創新能力缺乏等問題入手，提出解決這些問題的對策。

關鍵詞：高校 教代會 問題 對策

胡錦濤總書記在黨的十七大中明確指出“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。”“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基

1本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。”上世

紀八十年代中期在高校誕生的教職工代表大會（以下簡稱教代會）制度，經過二十多年的實踐證明，無論在推進高校民主政治建設，還是在保障教職工行使民主權利，都發揮了不可替代的積極作用。但是，隨著時代發展和高等管理體制改革的深化，教代會制度存在著有待進一步革新和完善。本文就高校教代會工作存在的問題及對策談點個人拙見，與大家商榷。

一、存在的問題

1、認識不到位

1）個別領導認識不到位

個別高校領導對教代會的職權不甚了解，往往以行政手段替代教代會，其表現為：（1）不能定期召開教代會和按期換屆，會議議題由學校領導辦公會議確定；（2）會議議程有較大的隨意性，可以隨意調整或削減，會議時間一減再減，代表不能充分行使知情權、參與權、表達權和監督權。（3）一些高校沒有教代會專項經費，教代會經費開支沒有納入學校的經費預算，或長期占用工會經費，或東借西挪。（4）需要教代會討論通過的事項，尤其是涉及教職工切身利益的事項，有的是部分拿出來討論，有的是學校領導層已經作出決定拿到教代會上走走過場，有的壓根上就不拿到教代會上討論。

2）職能部門認識不到位

教代會工作無論在會前籌備過程，還是在會議期間或閉會后都離不開相關職能部門的配合與支持。但是，有的部門負責人認為，教代會就是找麻煩，吹毛求疵，“雞蛋里面挑骨頭”；教代會工作僅僅只是工會一家的事，與自己部門無關，不愿意配合，對分配的工作任務一拖再拖；還有的部門負責人認為，職能部門只接受紀檢、監察審計部門的監督，教代會無權對他們監督。

3）教職工認識不到位

教職工對教代會存在兩種不同的認識，一種是對教代會不寄予希望，認為教代會僅是走民主形式而已，組織教職工聽聽報告，會前轟轟烈烈，回后冷冷清清。另一種是對教代會寄予很高希望，認識教代會是學校的最高權力機關，是“人大”，對學校的重大改革方案和教職工切身利益的事項不僅要知情、參與、表達、監督，還要有決策權、決定權。

2、隊伍建設滯后

1）工會專職干部綜合素質不高

根據《高等學校教職工代表大會暫行條例》第十八條“學校工會委員會承擔教代會工作機構的任

2務，??”，然而這項任務往往是工會的工作機構承擔，因此工會干部的配備顯得尤為重要。長期以來，大多數單位都把工會崗位用來安置閑散人員，并不是將那些年富力強、政策水平高、知識面廣、且懂得法律知識的干部選拔任用到這個崗位上來。這支隊伍，無論是年齡結構、性別結構，還是知識結構、職稱結構，都不能適應教代會工作的需要。

2）教代會兼職人員工作時間得不到保證，工作認可度不高

教代會執委會和各專門工作委員會成員大多數都是兼職的，來自教學、科研一線，教代會開展活

動時人員很難到齊，布置的任務也不能按時完成，直接影響教代會的工作效果。另外，學校對他們參與教代會的工作量沒有一個科學合理的評價，尤其是一線的專任教師，如果不能對他們的教學科研任務進行適當的減免，直接影響他們的工作積極性。

3）缺乏對教代會執委的培訓

高校教代會執委會和各專門工作委員會成員的突出特點是文化素質高，民主意識強。但缺少勞動保護、社會保障、法律、經濟和管理科學等相關知識，不能切實擔負起履行民主管理和民主監督工作的職責。

3、教代會職權的弱化

1）教代會的審議決定權沒有落實

教代會職權中有三項審議權，即審議建議權、審議通過權、審議決定權，但由于制度不健全、程序不規范，代表們僅僅履行了審議建議權，審議通過權、審議決定權被束之高閣。甚至有些學校對涉及教職工切身利益的事項不納入會議議程，代表們無法履行其審議職權。結果是，會前滿懷希望，會后感到失望。

2）民主評議監督權沒有真正落實到位

教代會職權中的第四項職權是民主評議監督權，據調查了解，這項職權基本上被“弱化”。分析其原因，一是校級領導的評價，已由上級組織部門組織考核、評議，且這項工作已經規范化、制度化。二是對學校中層干部的評價，學校組織部門依據中共中央組織部《黨政領導干部選拔任用工作條例》，3制定了相應的干部管理制度，有聘任考核、試用期考核、屆中考核和任期考核。對領導干部的評議監督，大家普遍認為屬于組織、紀檢部門的職權范圍，教代會沒有必要對領導干部進行評議監督；再者，組織、紀檢部門對領導干部的評議結果直接用于干部的使用過程，影響力大。因此，教代會的評議監督權已經被弱化。

4、工作機制沒有活力

1）缺乏有效的協調手段

教代會工作需要職能部門的密切配合，燃而職能部門對待教代會工作存在著互相推諉、扯皮的現象，尤其是對提案工作極為明顯，對此工會委員會往往缺乏有效的協調手段和制約措施。

2）監管工作流于形式

目前，需要教代會參與監管的工作面比較廣泛，如：工程招（投）表，大宗儀器采購，教材、醫藥品采購，教學質量檢查，危舊房改造，工程驗收，人員聘任，職稱評聘等。在實際工作中，職能部門隨意性比較大，想讓你參與你必須參與，不讓你參與你想參與也參與不上。監督工作往往只停留在學校規章制度制定層面上，沒有進入人員聘任、職稱評聘等實質性的層面。

3）缺乏激勵手段

學校對那些認真履職的代表和貫徹落實教代會精神、圓滿完成教代會任務的代表團、職能部門，缺少表彰獎勵；對不履行義務的也沒有批評或處罰，只是停留在反映情況、做簡單的協調溝通，沒有建立有效的激勵機制。

二、對策

為切實解決好上述問題，我們應積極探索適合高校教代會工作的新思路、新方法、新機制，筆者認為應從以下幾個方面入手。

1、深入宣傳政策法規，統一思想，提高認識

要充分利用學校廣播、有線電臺、工會網站、宣傳欄等媒體，向教職工宣傳教代會相關法律、法規知識。另一方面，上級工會組織可以利用會議、培訓班等形式邀請高校領導、教代會執委參加，向他們灌輸教代會基本知識。再者，向省委組織部建議，將工會、教代會相關法律法規知識進黨校干部培訓教材。通過學習，統一認識，達成共識，增強履行教代會職權的責任感和使命感。

2、加強教代會組織建設，進一步提高教代會代表的素質

1）思想建設

當前最重要的是認真學習黨的十七大精神，牢固樹立全心全意依靠廣大教職工辦學的思想，開拓創新，與時俱進。大興認真學習之風，民主討論之風，團結協作之風，求真務實之風。

2）作風建設

要強化服務意識，教代會要把服務學校發展、服務教學科研、服務職工群眾作為工作的切入點和落腳點，引導好、保護好、發揮好教職工的主動性、積極性、創造性。少說空話，多做實事。

3）隊伍建設

按照《高等學校教職工代表大會暫行條例》等規定，配齊配強教代會執委會和專門委員會的力量，將那些年富力強、理論水平高、且懂得法律知識的同志選用到這個崗位上。加強教代會代表的培訓工作，完善教代會代表培訓制度，使之制度化、規范化，要積極爭取行政領導的支持，把教代會日常經費、代表培訓經費納入學校經費預算，在培訓時間上給以保證。

3、建立健全教代會制度，加大依靠教職工辦校的力度

進一步完善教代會制度，落實好各項職權，充分發揮教代會在學校民主管理中的作用。建立和完善調查研究制度、質詢與通報制度、代表巡視制度、民主管理接待制度、教代會報告制度、提案評選制度、代表培訓制度等。在關系學校改革與發展、重大事項決策和涉及教職工聘任、社會保障以及相關利益的改革方案時，一定要提請教代會審議，切實落實教職工的知情權、表達權、參與權、監督權。

4、大膽創新工作方法，積極推進學校改革與發展

1）堅持務實、精簡、高效的原則

學校教代會工作應結合本單位實際有的放失，精減增效。切不可因時間有限隨意削減會議議程，也不可用行政職權代替教代會職權。在籌備和召開會議期間務實求真，不走過場，不流于形式。用足、用活、有效地行使民主權利。

2）建立相互配合、齊抓共管的工作機制

學校黨、政、工應把教代會工作納入工作計劃，黨政搭臺，工會唱戲。工會應做到三個爭取：一要爭取將教代會工作納入學校黨委工作議事日程，建立專題會議制度和定期匯報制度。二要爭取建立工會與學校行政的聯席會議制度，討論和解決民主管理事項以及教職工普遍關注的熱點、難點問題。三要爭取職能部門的支持與配合，達到全面鋪開、共抓落實的效果。

3）建立激勵機制，推動工作上臺階

集思廣益，充分調動教代會代表參校政、議校事、督校務的主動性、積極性，實行提案工作獎勵制度，如設立：提案征集優秀組織獎、提案承辦先進單位獎、優秀提案獎等。拓寬教代會代表參與民主管理的活動領域，實現由制度監督到工作監督、形式監督到內容監督，活動領域逐步擴展到人事改革、經費預（決）算等方面。實行校務公開與提案落實責任制，并與職能部門負責人履職考核相結合，使民主管理工作做得更加深入更加扎實。

參考文獻

1、胡錦濤高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗P28—29

《十七大報告輔導讀本》人民出版社

2、高等學校教職工代表大會暫行條例 P325 《新編教育工會工作實務全書》 中國物價出版社

3、《黨政領導干部選拔任用工作條例》（單行本）黨建讀物出版社2002年8月第一版

作者簡介：

郁建民：安徽大學工會主席副研究員

金華：安徽大學工會副主席助理研究員

第四篇：當前電力企業民主管理存在的現狀問題及對策

胡總書記在黨的十七大報告中就堅定不移發展社會主義民主政治作了專門闡述，提出“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”。并且進一步強調“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持

職工參與管理，維護職工合法權益”。特別是在全面貫徹落實科學發展觀，促進電力企業科學發展大討論前提下，深入思考努力開拓我們電力企業科學發展、可持續發展的途徑就顯得尤為必要。本文試就堅持職工民主管理，確保電力企業科學發展進行粗淺的探討。

一、當前電力企業民主管理存在的幾點現狀問題

通過近年來對山東、江西、福建等幾個省的個別電力企業的調查了解。結合對我區部分電力企業和我局的實際情況，隨著各項改革政策措施的落實，電力企業民主建設的步伐逐步加快，但是還存在以下不足：1．職工民主管理的作用不能充分發揮。根據民主管理的要求，各單位要定期召開職代會或職工大會，討論、審議本單位、本部門的重要事宜，部分企業的職代會每年一次，而且與本企業工作會合并召開，時間不超過3個小時，而且有逐年縮短的趨勢，職工代表根本沒有充足的時間對企業文秘雜燴網的重要事項進行討論。有個別單位不安排討論，不進行表決；部分企業職代會各專門委員會形同虛設，不能發揮作用：安全生產委員會不討論企業安全生產的重大事宜，不對安全生產、人身事故進行討論，工資獎懲委員會不知道企業一次性獎金的發放依據，職工生活福利委員會不討論決定企業職工的重大福利事項等等。特別是個別單位對職工代表的提案不審議、不討論、不立案。

2、職工民主監督職能作用減弱。職代會中關于民主評議領導干部有明確的規定。對基層領導干部進行民主評議，會更加促進單位內部干群關系的團結穩定，使領導干部接受群眾的監督，使員工群眾的主人翁地位得到更有效的發揮。但是，個別單位僅限于副處級以上領導干部，沒有進一步延伸到各個基層單位的領導評議，范圍小。

3．廠務公開個別內容的公開度不夠。特別是在涉及到個人經濟利益的勞模、專家等評選中，做文章的個別單位依然存在，部分單位甚至出現評優選先不告知的現象。

4、職工民主述求渠道不暢。在對電力系統20多家企業的網上調查后發現，2001年前后，在局域網上設立職工論壇的有18家，而且職工在本單位局域網上發表意見和建議的非常踴躍，明智的企業領導人在職工論壇中了解職工的意愿，回答、解釋職工的疑慮，鼓舞職工的干勁。但是，到2003年以后，在本單位局域網上設立職工論壇攔目的逐年減少，到2004年，全系統局域網上沒有一家保持職工論壇攔目，職工唯一的一個不用面對面發表意見的述求渠道徹底堵死。產生以上不足的原因，主要是在我國實行廠長（經理）負責制十多年的今天，企業的主要領導人對企業民主管理重要性的認識不足造成的。

二、堅持民主管理首先要提高對企業民主管理重要性的認識

職工民主管理，是職工依照法律和有關規定，通過一定的組織形式，參加企業管理，行使民主權利的活動。職工民主管理體現了職工當家作主的本質要求：

1、我國國體是職工民主管理的淵源。在我國，工人階級是國家的領導階級，職工是國家的主人翁，這一國體的本質屬性決定了職工享有廣泛的政治民主權利、經濟物質利益和精神文化權益。工人階級是推動先進生產力發展的基本力量，是社會主義事業的中堅，是我們黨最堅實、最可靠的階級基礎，是我們國家當之無愧的領導階級。

2、社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。在國有企業，企業的主人是全體人民，職工參與企業民主管理也應當沒有任何理論障礙。在我國，社會主義公有制經濟起主體作用，這是由憲法規定的，而職工是國家的主人，社會主義公有制經濟的主體作用是通過其主人實現的。

3、實行職工民主管理是現代企業管理的應有之義。現代企業管理理論的核心是以人為本，以人為本，就是重視人在生產管理活動中的主體地位，以人的全面發展為目標，最大限度地保障人的合法權益，最大限度地滿足人的需要，最大限度地調動和發揮人的積極性、主動性、創造性和聰明才智，實現人的價值、企業效益和社會進步的協調發展。現代企業管理本身就包含著職工民主管理，企業只有實行職工民主管理，才能充分發揮職工的積極性、主動性、創造性和聰明才智，才能形成科學的管理決策，才能把經營者的管理意圖落實到生產經營活動中，才能實現生產要素的充分利用和最大效益。

4、實行職工民主管理是貫徹落實黨的十七大精神的重要內容。黨的十七大報告就堅定不移發展社會主義民主政治作了專門闡述，報告提出“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主

管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。”這既適用于全體人民，也適用于企業職工；既適用于國家憲政，也適用于企業民主。報告提出“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎

性工程重點推進。”明確了企業民主在整個民主建設中的地位。報告進一步強調“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。”這些規定為我們進一步搞好職工民主管理提供了有力的現實依據。

5、實行職工民主管理是發展社會主義市場經濟的發展趨勢。我國的實踐早就證明，在市場經濟條件下，勞動力走向市場并沒有改變勞動者的主人翁地位，職工無論是作為國家的主人翁還是作為勞動者，都有權對企業實行民主管理； 職工有權參與企業的決策、管理和監督。此外，實行職工民主管理也是抵御“西化”的需要。職工通過市場實現就業，有權就經濟待遇與用人單位平等協商，共同決定。這是市場經濟中確定勞動關系的通則，也是職工參與企業管理的體現。

6、實行職工民主管理是發展生產力的客觀要求。勞動者是生產力要素中最重要的因素，重視勞動者在生產過程中的地位和作用，是生產社會化和現代化的必須趨勢。促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。隨著生產力的發展，科學技術在生產領域中廣泛應用，使勞動者結構發生了本質的變化。同時，社會化大生產的集約化和高技術產品質量的潛在性，使勞動者的連帶責任在深度和廣度上不斷提高。這也要求勞動者有更大的自覺性、主動性和創造性，了解生產全過程并擔負起更大的責任。

7、實行職工民主管理是現代企業制度的重要標志。建立現代企業制度就是要通過建立法人財產制度和法人治理結構等制度來理順產權關系和企業管理體制，企業在理順產權關系和建立起法人治理結構的同時，必須建立穩定合理的勞動關系和職工參與制度。企業民主管理制度是法人治理結構的重要組成部分。企業的科學管理應該是企業行政的專業管理和職工民主管理的有機統一。企業的經濟民主，既是企業經濟活動正常運行的保證，又是企業建設的目標。現代企業制度應該是能夠調動全體職工積極性的制度，民主管理是現代企業制度的一個重要標志。

三、電力企業實現科學發展，必須始終堅持民主管理

電力企業是資金和技術密集的國家壟斷性行業，他的生產和經營的特殊性，以及社會服務的公益性決定了其發展必須堅持科學性和可持續性。而加強企業民主管理是科學發展和可持續發展的根本保證。

全心全意依靠職工群眾辦企業。依靠廣大職工辦國有企業是我們的好傳統，在企業深化改革、加快發展和面臨各種困難的情況下，尤其要繼承和發揚這個傳統。要從黨和國家的性質、工人階級的歷史地位和作用的高度，充分認識全心全意依靠職工群眾的重要性，切實尊重職工的主人翁地位，維護職工的經濟利益，保障職工的民主權利。要進一步理順勞動關系，依法進行平等協商，認真執行勞動合同和集體合同制度。要發揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監督中的作用。要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，實行民主評議企業領導人和廠務公開。同時，要加強職工隊伍建設，堅持用鄧小平理論和黨的基本路線武裝廣大職工，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創業精神，深入進行形勢任務和民主法制教育，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要加強職工業務技術和勞動技能培訓，不斷提高職工的思想道德和科學文化素質。

調動各方面的積極性，形成合力。無數事實說明，企業黨組織、行政領導、職工群眾各方面團結一致，密切配合，上下擰成一股繩，企業就興旺發達。反之，內部矛盾、摩擦不斷，互相掣肘，企業面對困難就猶如雪上加霜。總結許多企業的經驗，企業要形成合力，一要目標同向。無論是黨的工作，還是行政工作，最終目的都是要把國有企業辦好。因此，企業以生產經營為中心，把生產經營和黨建工作、物質文明建設和精神文明建設兩項任務一起布置、一起考核檢查，使之相互配合，相互促進。二是工作同心。為了共同目標，各負其責，互相支持。企業領導人要經常注意“換位思考”，從事黨的工作的同志要多從行政工作的角度想想，支持行政負責人依法行使職權，當好他們的堅強后盾。企業行政負責人要多從黨的工作角度想想，多從職工群眾角度想想，善于依靠黨組織和職工群眾推進各項工作。尤其是黨員領導干部，必須增強黨的觀念，自覺接受黨組織和職工群眾的監督。三是責任共擔。各種組織職責和分工有所不同，但促進企業發展的目標是共同的，要形成千斤重擔眾人挑的局面，緊緊圍繞企業生產經營這個中心任務，各負其責地做好各項工作。總之，在黨和國家正確的方針政策指導下，企業各方面的積極性充分調動起來、發揮出來，就一定能開創國有企業改革和發展的新局面。

第一，充分發揮黨組織的政治核心作用，是堅持職工主人翁地位的政治保證。黨的領導是堅持職工主人翁地位和搞好職工民主管理的政治保證。沒有黨組織在企業中的堅強領導，就不可能真正實行職工民主管理。企業黨的工作只能加強，不能削弱。其在企業的重要作用之一就是確保職工的主人翁地位，促進企業民主管理。黨委、工會和職工都要尊重廠長（經理）的管理權威，支持他們正確行使行政指揮權；廠長（經理）也必須尊重黨組織的政治核心地位和職工的主人翁地位，增強黨的觀念和民主意識。

第二，堅持和完善廠長（經理）負責制，關鍵是要建設一個全心全意依靠職工群眾推進企業改革和發展，尊重職工主人翁地位的領導班子。首先，企業領導者要擺正位置，自覺接受監督。企業領導在企業民主管理中具有雙重身份。民主管理對企業具有促進和監督兩個作用。企業領導作為管理者，要把民主管理擺在工作的重要議事日程，抓緊抓好，以促進企業的各項工作。企業領導作為被監督者，要明確監督就是對管理者決策和執行決策的監督。領導者在接受群眾的批評、評議時，要有虛心、誠懇、耐心的態度，要敢于面對質疑、正視問題，向群眾作好宣傳解釋。只有這樣才能建立起和諧信任的干群關系。其次，作為企業領導，有責任、有義務讓每一位職工了解企業的發展戰略和經營狀況，要積極地開展平等協商、簽訂集體合同和工資協商，推行廠務公開。企業的方針、目標和面臨的形勢、困難，不但要讓職工知道，而且要讓職工知道制定方針、目標的依據和可行性，把有利條件和不利條件講清楚，以求得職工理解、支持與合作，真正讓職工唱主角、當主人。這樣，既可以增強企業職工的責任感，調動職工的積極性，又可以消除不和諧的氣氛，形成良好的企業內部環境。再次，企業領導要支持和保證職工代表大會有效行使職權，讓職工當家作主。企業領導的民主意識和民主作風，對職代會的成敗起著關鍵作用。如果領導不尊重群眾，固執己見，職工就不會以主人翁的姿態關心企業的生存與發展，職代會的職能就會形同虛設。企業領導要把開好職代會當成自己的主要職責，切實發揮職代會作用。凡企業的重大決策、改革方案和涉及職工切身利益的方案、辦法等都要交職代會有關機構討論審議通過后才實施。企業領導還要注意加強職工培訓，激勵職工的主人翁精神。

第三，企業職工要以主人翁姿態，關心企業的發展，敬業愛崗作貢獻。隨著改革的深化，勞動關系和利益關系調整后，企業與職工形成了利益共同體，應當賦予職工主人翁地位新的內涵。從主體和客體的關系上來認識，職工作為企業的主人具有雙向性，即既有權利，也有義務，兩者不可偏廢。勞動者是國家的主人，既有行使各種民主權利，在企業內部參與決策，對各級干部進行監督，享受各種福利待遇，要求就業，要求社會保障，要求改善生活的一面；又有以主人翁的態度對待國家利益和集體利益，對自己的工作高度負責，發揮主動性、創造性，全心全意為企業服務的一面。當前，企業已經全面推行了勞動合同制，競爭機制的引入，原本凝固不變的職工身份消失了。過去，只要進了企業，就是企業的職工，進而也就獲得了“主人翁”的身份。而今，企業推行全員勞動合同制以后，企業與職工建立了責、權、利相統一的法律關系，職工由此而掌握了獲得自我、實現自我的主動權。只要認真工作，履行合同，就能更真切、更具體地享受到主人的權利。職工要更好地行使主人的權利與履行主人的義務，一是要加強學習，不斷提高文化技術素質。如積極參加技術培訓、崗位練兵、技術比賽和各種形式的自學成才活動，努力掌握更多的科學文化、專業技術、管理知識等，做到一專多能，增強擇業與上崗的能力，使自己在激烈的優勝劣汰中立于不敗之地。二是職工要增強參與意識，積極參加企業民主管理。關心企業的生存與發展，要參與到企業的發展戰略、目標的制定、修改過程中去；要自覺維護企業的利益，以企業為家；要積極提合理化建議，為企業的發展獻計獻策。三是要立足本職，敬業愛崗，多作貢獻。以主人翁的姿態認真地對待領導安排的工作，盡職盡責地完成任務。

第四，企業工會要突出維護職能，發揮在勞動關系中的協調作用，維護職工的合法權益。工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，是黨和政府聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的社會支柱，是職工利益的代表者和維護者。工會的基本職責是維護職工的合法權益。在社會主義市場經濟條件下，工會只有充分運用《勞動法》、《工會法》賦予的各項權利，理直氣壯地維護職工的合法權益，才能在改革、發展、穩定中發揮作用，才能確保企業民主管理作用的發揮。

綜上所述，落實科學發展觀，堅持以人為本的治企理念，加強基層民主管理建設，對促進企業科學發展和個人素質的提升都十分有益。企業、職工、工會等各方面共同努力，按照黨和國家的方針、政策辦法，履行好各自的權利和義務。只有這樣，才能把全心全意依靠工人階級的方針落到實處，用科學的發展觀指導實踐，營造和諧的企業人文環境，推進企業的穩步快速發展。

第五篇：關于基層農發行民主管理存在的問題及對策

推行民主管理，工會組織應唱主角。但目前，農發行部分基層工會組織機構不盡健全，運行機制不夠完善，致使民主管理在某種程度上流于形式，主要表現在：

組織機構設置“有些空”。《工會法》第十六條規定：企事業有會員25人以上的，應當建立基層工會委員會；不足25人的，可單獨或聯合建立基層工會委員會，下設財務委員會、女工委員會、工會小組

等組織機構。從當前基層行情況看，會員大多在25人左右（含社會化和市場化用工），雖建有工會委員會，但機構未建立，即使有，大都不盡完善，履職到位差。

工作職責履行“有點軟”。目前，基層行人數有限，工會主席、副主席、委員等全是兼職，且這些人大多是主管或業務骨干兼任，在業務崗位上有相應職責，很難按照《工會法》、工會章程等法律法規的要求分配落實工作任務，對人物是否完成沒有硬性考核獎懲。

民主制度落實“有所堵”。一方面，部分基層行沒有嚴格按照要求建立職工工作評價機制和提合理化建議的激勵機制等基本制度辦法，加之職工對民主管理缺乏足夠的理解和認識，導致民主管理制度的落實缺乏基礎。另一方面，在民主管理推行過程中形式比較單

一、渠道不夠暢通，職網工大會制度、提案征集制度、行務公開制度等落實到位差，有時把應由職工大會討論通過的事項放在支委會、行務會上討論決策，有行政化傾向。

職工權利兌現“有時難”。由于基層行對應享有的知情權、參與權、表達權、監督權等認識模糊，職工民主管理意識不強，工會干部對最基本的職工大會召開形式、內容、程序、操作方法不了解、不熟悉，有的甚至不知曉。有的工會組織在答復職工提案時含糊其詞，沒有實質內容；有的行雖對提案作了明確答復，但會后沒有及時辦理，或者沒有及時將辦理結果反饋，職工對實現民主權利信心不足。

針對基層行民主管理工作中存在的不足或問題，特提出“四個四”對策：

首先，堅持四項工作原則。一是堅持黨領導原則。工會組織自覺接受黨的領導，這是政治問題，任何工會組織都必須堅持，作為政策性銀行的農發行更不能例外。二是堅持依法原則。特別要依據《工會法》、《工會章程》等法律法規積極主動地開展工作，將職工民主管理的一切活動置于法律、法規和有關政策的保護和制約下，正確處理行政管理與民主管理的關系。三是堅持群眾路線原則。即把群眾是否滿意作為衡量職工民主管理工作的評判標準，尊重職工，愛護職工，最大限度地發揮職工在改革發展中的主動性、積極性和創造性，促進工作有效開展。四是堅持“雙贏”原則。工會組織在維護和實現職工權益的同時，絕不能忽視大局利益、單位的整體利益，要以全行、以及全體職工為重，以構建和諧、推動業務發展為重，統籌安排，做到職工發展與單位發展二者兼顧。

第二，保障四項民主權利。一是知情權。對支行的經營情況、內部管理、業務費用收支、涉及職工個人利益的相關事宜等要通過定期行務工開等形式向大家公布，讓大家知曉，主動要求職工聽取和審議，提出意見和建議。二是參與權。對涉及職工勞動管理、報酬、福利、支行的重大決策、相關制度的制定執行等，要交予職工大會討論，充分發揮大家的力量和智慧，共同為支行的有效管理出謀劃策。三是表達權。特別是涉及支行業務發展、干部評議，以及政策性制度的貫徹落實、職工福利待遇方面的事宜，讓大家提出各自的意見，有主張自己權利的平臺。四是監督權。首先要將支行的經營管理、重大事項的決策等做到公開化、透明化，讓干部職工都參與進來，有民主監督的機會；其次要充分尊重職工的意見，確保職工參與民主監督的權利得以順利實現。

第三，拓寬四條民主渠道。一是拓寬提案征集渠道。職工大會中提案征集前要做好動員，調動職工的積極性，打消大家的顧慮，確保提案的廣泛性和代表性。對收集到的意見建議，都要高度重視,作出明確答復，落實承辦部門，給出辦理時限；對當前不能解決的，要說明原因，做好解釋；待落實的提案，要指定專人督查督辦，及時反饋結果，做到有始有終，言必行，行必果。二是拓寬行務公開渠道。堅持把職工關心、與職工切身利益相關的工資、福利待遇等“熱點”問題，需要職工出力、共同解決的內部改革、業務經營等“難點”問題，職工最想了解、知曉的人財物管理“疑點”問題，作為行務公開的重點，定期公開，消除職工的疑惑。三是拓寬溝通交流渠道。可通過交心談心、建立工會主席接待日、設置監督信箱等多種方式，傾聽群眾的真實心聲，掌握職工的思想動態，了解大家的憂慮疾苦，實現多渠道、多角度的溝通和交流。四是拓寬言論渠道。通過制定獎勵政策，積極鼓勵職工為業務發展、內部管理等獻言獻策，職工提出的建議一旦被采用，特別是給支行帶來收益或促進支行發展的，應

及時給予獎勵。

第四，加強四個制度建設。一是加強職工大會工作制度建設。要按照相關規定健全工會組織，明確職工大會召開的形式、程序等，并制定紀律，督促嚴格遵照執行。二是加強提案制度建設。重點圍繞提案工作應遵循的指導思想、原則，提案的提出、征集等內容制定完善制度辦法，讓職工充分相信提案制度的貫徹落實就是大家發表意見、建議和實行

民主管理、當家做主的平臺。三是加強工會工作考評制度建設。將工會工作與業務工作同等對待，一并考核，保證工會工作不流于形式、不走過場。四是加強學習制度建設。主要通過以會代訓、專題講座、參加上級行的專業培訓等，重點對職工進行法律知識和民主管理工作基本知識的教育，使大家了解職工民主管理的意義、作用，清楚工會工作流程、明白如何依法開展職工民主管理工作；解決部分領導對民主管理在認識上的誤區和工作的盲區。■