第一篇：扶貧攻堅實施方案

2012—2015年扶貧攻堅

實 施 方 案

為全面貫徹落實中央、自治區和市扶貧攻堅戰略部署,全力做好我縣新一輪扶貧攻堅，依據《燕山—太行山片區****區域發展與扶貧攻堅規劃》，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、實施扶貧攻堅的意義

實施新一輪扶貧攻堅是黨中央、國務院在新的歷史時期，堅持以人為本、執政為民作出的重大決策，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是統籌城鄉發展、保障和改善民生的具體體現。我縣地處陰山北麓風蝕沙化地帶，是一個典型的高寒干旱水資源嚴重匱乏區，也是全市貧困程度最深、貧困面最大、面臨困難最多的旗縣之一。實施新一輪扶貧攻堅，就是要把扶貧工作作為一把手工程和頭號民生工程，通過集中攻堅，著力解決好困難群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓他們盡快脫貧致富，過上幸福生活。

二、總體思路

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中國農村扶貧發展綱要（2011—2020年）實施意見》,把改善人居環境、增加貧困人口收入作為首要任務，按照“，堅持以現代企業經營理念發展農業、以城鄉統籌發展農村、以減少農民富裕農民，全面實施“三增三減”戰略，按照“532”扶貧人口分流規劃（即：全縣50%的農村人口轉移進城、30%從事農牧業產業化開發和高效種養業生產、20%就地集中養老），夯實“三農”基礎，強化惠農措施，增強科技支撐，推進產業化進程，努力實現生產經營方式與經濟發展方式的轉變，保持農牧業和農村經濟平穩較快發展。

三、目標任務

1、貧困人口人均純收入年均增長20%以上，到2015年，人均純收入翻一番，達到5200元以上；

2、建設38個中心村，撤并整合空心村、老齡村144個；

3、建設扶貧移民樓6800套，轉移貧困人口2萬人；

4、建設村級養老互助幸福院55所，集中養老6648戶、1.1萬人；

5、培育種養產業化龍頭企業8家，建設高效種植基地28.6萬畝、高效養殖企業20-50個，全面提升農牧業產業體系建設，產業吸附1萬人；

6、生態環境有效改善，森林覆蓋率達到22%以上，草場植被覆蓋率保持在53%以上。

四、扶貧現狀及分區規劃原則和重點區域規劃 依據自治區農民年人均純收入2600元的新扶貧標準，全縣現有貧困人口5.6萬人，占農村人口的46.6%。為統籌做好扶貧攻堅工作，按照分區規劃的原則，將全縣農村分為“限制開發區”和“優化開發區”兩大重點區域。

（一）分區規劃原則

堅持統籌兼顧、科學發展，圍繞經濟、社會、生態、文化全面發展，綜合考慮發展現狀（包括基礎設施建設、農牧業產業化基地和體系建設、新農村建設等），結合自然、氣候因素（水資源、土地資源、生態環境、生產力分布狀況、人文發展現狀及生態屏障功能體現），編制重點區域規劃。

1、堅持科學發展、可持續發展的原則。

2、堅持統籌城鄉發展，促進“三化”互動的原則。

3、堅持加快發展與生態保護相結合的原則。

4、堅持以人為本，促進人的全面發展的原則

5、堅持“收縮轉移，流轉集中，集約發展”的原則。

6、堅持自然和諧發展的原則。

（二）重點區域規劃

1、限制開發區：即西起長順鎮向陽村，沿省際大通道，東至七號安業村一線以北風蝕沙化地區和西起***村，沿****、****、****，東至七號****一線以南荒漠化丘陵地區。該限制區域內水資源缺乏，生態環境差，不利于農民生產生活。主要包括****鄉、***鄉、***鎮大部分風蝕沙化地區，區域面積15.8萬公頃，其中耕地面積5.2萬公頃，三荒草場面積7.4萬公頃。包括51個行政村、274個自然村，涉及10665戶、2.9萬人。

2、優化開發區：即為限制開發區兩條線之間立地條件優越的地區，主要以*****間寬谷區、****盆地、****河谷一帶以及省際大通道路邊村莊為主。區域面積9.6萬公頃，其中耕地面積2.3萬公頃，三荒草場面積5.9萬公頃。包括34個行政村、84個自然村，涉及9723戶、2.7萬人。

五、扶貧攻堅的主要方式

（一）轉移式扶貧。在限制開發區，通過實施易地移民搬遷扶貧，將有一定勞動能力的農民轉移進城，依托重化工、服裝產業以及城鎮服務業，變為產業工人。“十二五”期間，全縣計劃在長順鎮規劃建設占地20萬平方米的移民小區，分四期建設移民樓6800套，有組織地就地轉移貧困人口2萬人。2012年，計劃新建扶貧移民樓22棟，轉移貧困人口1300戶、4290人。通過限制區人口收縮轉移，有計劃地實施撤點并村，及時對撤并村落進行生態恢復，發展草原旅游業和限量性高效畜牧業，達到“遷出區綠起來、遷入區富起來”的目標。2012-2015年全縣撤并自然村144個，其中2012年撤并“空心村”、老齡村40個。

（二）開發式扶貧。在優化開發區，按照“科學規劃、合理布局”原則，整合扶貧、農牧業等項目資金，培育主導產業，完善基礎建設，全力打造中心村，推動人口和產業向生產條件較好的中心村集中。一是抓好中心村產業支撐。重點抓好以***盆地、***河谷、***丘間寬谷區為主的高效種養產業基地建設，涉及***、***等24個行政村48個自然村。圍繞發展馬鈴薯、冷涼蔬菜和高效畜牧業幾大主導產業，吸附周邊勞動技能和種養積極性高的人員，到農牧業生產條件好的區域，從事高效農牧業生產。大力發展以省際大通道為平臺的路域經濟，涉及長***、****等15個自然村。二是加強中心村基礎設施和服務體系建設。突出抓好林、水、電、路、氣、文化、教育、衛生、通訊等綜合配套服務體系建設。

依據集中連片扶貧規劃，在優化開發區堅持以現代的物質條件裝備農牧業，以現代的科學技術改造農牧業，以現代的產業體系提升農牧業，以龍頭企業帶動發展農牧業，以現代的發展理念引領農業，以培養創新型農民發展農牧業的理念，按照“扶貧開發帶動產業發展，扶貧開發促進區域發展，工商企業領軍農牧業發展，”整合項目，捆綁資金，集中投入，連片實施，組裝配套，整體推進。2012-2015年全縣扶貧開發涉及整村推進項目的中心村有33個，其中2012年重點建設****等中心村9個。

（三）保障式養老。繼續把幸福互助院建設與調整優化村鎮布局、建設新農村、盤活閑臵集體資產相結合，整合項目資金，按照“四三三”發展思路，爭取利用三年時間讓全縣60周歲以上、傷病殘及喪失勞動能力的人員全部入住幸福院，并納入低保、新農保、扶貧直補等社會保障體系范圍。2012年重點在*****、朝陽****、****等村建設幸福院22所，保障貧困人口1584戶、3600人就地集中養老。

六、政策支撐

繼續加大政策支持力度，充分調動農民群眾的積極性，形成政府引導、群眾主動、鄉村主抓、部門配合、社會幫扶的“大扶貧”格局。

（一）嚴格兌現各項惠農政策，增加農民政策性收入。把農民從土地束縛中解放出來，無論是轉移進城，還是進入中心村，就地保障養老，原先在農村享受的各類權益和各項惠農政策保留不變。

（二）引導土地經營權流轉，增加農民收入。鼓勵農民依法、自愿、有償流轉土地，明確所有權、流轉經營權，確保收益權，流轉形成規模化經營，提升產業化水平，促使農村土地、林草地資源成為固定資產，增加農民的資本性“租金”收益。

（三）加快林草確權到戶，夯實流轉基礎工作。積極推進林草權制度改革，確立林權、草權，落實草牧場獎補資金，建立政策引導、補償治約機制，激發農民主體的積極性。鼓勵草牧場、土地經營權流轉，為實施高效產業化經營，奠定清晰的產權基礎。

（四）加大扶貧直補力度。將60歲以上、未享受低保和喪失勞動能力的貧困人口一次性納入直補范圍，從2012年開始每人給予定額生活補助，以后逐年增加，到2015年人均現金收入達到2000元。

（五）繼續提高社會保障水平。2012年，要實現農村養老保險全覆蓋，使農村60歲以上的老齡人口每年人均領取養老金900元。對已享受農村低保的貧困人口，加大提標幅度，保持逐年遞增。同時，對五保、優撫、“三民”等其他保障對象，根據物價上漲情況和經濟發展狀況，每年適當提高補助標準。

七、保障措施

（一）加強領導、落實責任。縣委成立了以縣委書記為組長，政府縣長為第一副組長的扶貧開發領導小組。各鄉鎮、各部門也要把扶貧攻堅列入重要議事日程，及時成立相應組織機構，采取有力措施，切實抓緊抓好、抓出成效。要層層建立工作責任制，黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，幾大班子領導全力抓，各部門承擔任務直接抓，一級抓一級，層層抓落實。縣扶貧開發領導小組負總責，形成各負其責、各司其職、齊抓共管和全社會共同參與的扶貧工作格局。

（二）整合資金、確保投入。建立完善以公共財政投入為主的扶貧攻堅投入體制，大幅增加財政資金投入。一是積極向上爭取資金。各有關部門要積極與上級部門溝通聯系，及時捕捉信息，千方百計爭資金、跑項目。2012年，全縣爭取上級相關資金不低于1億元。二是加大本級財政投入力度。今后縣財政將逐年增加扶貧和各項惠農資金投入。同時，將涉及扶貧工作的全部項目進行組裝配套，堅持扶貧項目集中，項目資金集中，按照“渠道不亂、用途不變、組裝配套、整村推進、各司其責、各計其功”的做法，合理整合農牧業、交通、水利、民政、建設、文廣、衛生等各類專項資金，并將資金捆綁起來，集中投向重點貧困鄉村，努力實現扶貧資金使用效益的最大化。三是擴大社會籌資渠道。建立健全“企業帶、群眾投、社會籌、單位幫、銀行貸”的多元投資機制，多方式、多渠道聚集資金。金融部門加大信貸支持力度，繼續完善小額信貸和聯保貸款制度，適當放寬扶貧貼息貸款條件，擴大扶貧貼息貸款規模，為扶貧對象發展生產提供資金需求，確保扶貧攻堅資金足額投入。要加強扶貧資金監管使用，確保資金規范運作，使用透明，堅決杜絕違規違紀行為。

（三）強化協作，形成合力。堅持黨委領導、政府主導、社會參與、齊抓共管、協作聯動的工作機制，形成扶貧攻堅的強大合力。一是各部門各負其責，形成立體大扶貧格局。農牧業部門要認真落實國家和自治區的各項惠農惠牧政策，涉農項目向貧困地區傾斜；水利、電業、交通、通訊等部門盡最大努力幫助貧困村解決水、電、路、通訊等基礎設施滯后問題。二是動員引導企業、團體組織、愛心人士、機關干部等社會各界，開展獻愛心活動，建立扶貧資助專帳、專戶，幫助貧困地區改善生產生活條件。三是要建立健全單位包村、干部包戶的結對子幫扶機制。整村推進的中心村要實現“四有三帶動”（即：每個中心村有一名縣級領導干部聯系，有一個黨政機關、單位定點幫扶，有一名駐村干部包扶，有一名大學生村官，通過企業帶動、能人帶動、黨員帶動的方式），扶持貧困村整體脫貧，確保整村推進工程取得實效。

（四）提高認識，加大宣傳。各鄉鎮、各部門要從講政治和關注民生的高度來認識新時期扶貧攻堅的重要性，把思想高度統一到縣委、政府的決策和部署上來，增強做好扶貧攻堅的責任感和使命感。充分利用《***報》和電視臺等媒體，大力宣傳扶貧攻堅政策方針，充分展示扶貧攻堅成就和經驗，及時報道社會各界積極參與扶貧攻堅的情況，全面反映我縣艱苦奮斗、自強不息、奮發有為、創新發展的精神面貌，加強對扶貧先進典型的宣傳，增強全縣廣大干部脫貧致富的信心和創業熱情，為我縣的扶貧攻堅建功立業。

第二篇：扶貧攻堅實施方案

長臨河鎮脫貧攻堅實施方案

根據省委、省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》、《合肥市扶貧開發三年攻堅行動計劃》以及《肥東縣脫貧攻堅實施方案》為確保到2016年底現行標準下的全鎮農村貧困人口全部脫貧，特制定我鎮脫貧攻堅實施方案。

一、總體要求

圍繞全面建成小康社會奮斗目標，全面貫徹落實中央和省市關于脫貧攻堅的部署要求，把脫貧攻堅作為重大政治任務，把精準扶貧、精準脫貧作為戰略任務來抓，依據“兩不愁、三保障”、以同步小康統攬扶貧開發總體目標，按照“黨委領導、政府主導、農民主體、社會參與、精準到戶、扶貧到人”的思路，堅持“開發式”扶貧與“兜底式”幫扶并舉，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧聯動，因地制宜、改革創新，以更加有力的措施、更加有效的行動、更加過硬的辦法，推動扶貧開發由“輸血式”、“粗放式”、“被動式”、“分散式”扶貧向“造血式”、“精準式”、“參與式”、“整體式”扶貧轉變，加快脫貧致富奔小康步伐，舉全鎮之力堅決打贏脫貧攻堅戰。

二、基本原則

（一）堅持對象識別到村到戶。建立貧困村、貧困戶信息檔案，做到戶有卡（冊），村有冊，鎮級建立精準扶貧電子信息系統。

（二）堅持規劃落實到村到戶。按照“一村一策、一戶一法”方略，制定貧困戶脫貧規劃和計劃，做到戶有致富項目。

（三）堅持項目資金到村到戶。扶貧項目資金主要用于到戶項目的扶持，各部門涉農項目資金要向貧困戶捆綁投入，各類社會保障項目要對貧困戶實現傾斜。

（四）堅持幫扶措施到村到戶。實施“六個一”幫扶到村到戶，即一村派駐一個工作隊、一村制定一套幫扶方案、一村確定一批扶持項目、一戶制定一個幫扶措施、一戶確定一個增收項目、一戶涫狄幻鋟鋈嗽薄Ｈ繁Ｆ獨Щ2016年實現穩定脫貧。

（五）堅持跟蹤管理到村到戶。強化扶貧項目實施效果監測，鎮、村建立扶貧項目資金到村到戶臺賬，對扶貧對象實施跟蹤動態監測管理。

三、目標任務

按照到2016年底現行標準下的全鎮農村貧困人口全部脫貧，實行“一年脫貧攻堅，四年鞏固提升”。即全鎮現行標準下建檔立卡的貧困戶592戶，貧困人口702人全部脫貧，穩定實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；農民人均可支配收入增長幅度高于全縣平均水平，基本公共服務建設完成2017年-2020年，鞏固提升脫貧攻堅成果，對已經脫貧的農戶，在一定時期內繼續享受扶貧相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象。

四、重點措施

突出精細管理，堅持把建檔立卡、精準識別作為脫貧攻堅的基礎性工作，鎮村要對建檔立卡貧困村和貧困戶定期進行全面核查，及時更新數據，準確掌握貧困戶的脫貧致富需求，因戶施法。制定詳細脫貧計劃，建立工作臺帳，明確進度、倒排時間，保證項目、資金、幫扶力量和“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。實施脫貧攻堅十大工程，全面完成脫貧攻堅任務。

（一）實施“單位包村、干部包戶”扶貧工程。認真落實縣委組織部、縣扶貧領導小組《關于建立“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度的實施方案》，鎮干部結對幫扶非貧困村中的貧困戶，做到一個貧困戶有一個責任人，實現建檔立卡貧困戶干部包戶幫扶全覆蓋。

（二）實施特色種養業脫貧工程。制定特色種養業發展規劃，統籌使用涉農資金，重點支持非貧困村貧困戶因地制宜發展特色農業、設施農業、生態農業、光伏農業、休閑農業、特色產業，每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項特色產業，著力打造“一村一品”，帶動貧困戶脫貧。鼓勵和引導龍頭企業、種養大戶發展農業產業化經營，加快一二三產業融合發展，讓貧困戶增收脫貧。

（三）實施光伏脫貧工程。通過財政扶貧資金，在18戶“三無”特困戶安裝家庭光伏電站，為貧困戶年增收3000元；同時鼓勵和引導光伏企業，為貧困戶安裝家庭光伏電站，貧困戶可年增收600元。

（四）實施基礎設施建設扶貧工程。加強村級道路建設，到2016年底實現村級至少有一條出村水泥路，一定規模的自然村通硬化道路，解決群眾行路難、運輸難問題。加強村級水利建設，“八小水利”工程建設投入向貧困戶集中的村傾斜，實施農村飲水安全鞏固提升工程，到2016年底實現自來水“村村通”。加快村級電力基礎設施改造升級，全面提升農網供電能力和質量，保障光伏下鄉工程順利實施。加強村級信息基礎設施建設，加大“互聯網+”扶貧力度，加快推進寬帶網絡覆蓋全鎮，開展互聯網為農便民服務，擴大信息進村入戶覆蓋面。加強村級人居環境整治，加大村級生活垃圾處理和田、林、路、村、園綜合治理，切實改善貧困戶生產生活條件。

（五）實施危房改造、安全飲用水脫貧工程。為改善貧困戶的生產、生活條件，更好的解決貧困戶的后顧之憂，對貧困戶中危房戶實施危房改造工程。同時對2戶飲用水不安全戶實施安全飲用水工程。

（六）實施教育扶貧工程。對建檔立卡中因學致貧的，實施貧困戶子女入學救助認真落實國家、省、市農村貧困家庭子女學前教育、義務教育、高中教育、職業教育和大學生、高中生，實行免除學費并給予每生每年2000元的生活補助費；對貧困家庭中高職在校生，除享受國家職業教育資助政策外，通過實施“雨露計劃”等培訓項目，每生每年給予3000元扶貧助學補助；對貧困家庭在校大學生，通過實施農村貧困家庭大學生助學項目、發放助學金、助學貸款等，幫助其完成學業。

（七）實施健康脫貧工程。對建檔立卡中因病致貧的和因殘致貧的制定特惠政策，完善新型農村合作醫療制度，提高貧困人口參合率，對農村貧困人口參加新型農村合作醫療。擴大農村貧困人口大病救助制度覆蓋面，減輕貧困家庭經濟負擔。

（八）實施技能培訓就業脫貧工程。對建檔立卡中有勞動能力但缺少職業技術技能的貧困戶，通過整合培訓資源，加大培訓力度，開展農業實用技術普及培訓，提高貧困戶勞動力致富“就業一人，脫貧一戶”。

（九）實施社保兜底脫貧工程。對建檔立卡中的五保戶、低保戶以及喪失勞動能力無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困戶，通過社會保障，實施政策性兜底扶貧。從2016年起全縣農村低保指導標準和農村五保供養補助標準和國家扶貧標準“三線合一”，逐步實現低保和五保保障水平城鄉標準并軌。

（十）實施社會扶貧工程。堅持政府主導和社會參與相結合，充分發揮政治優勢和制度優勢，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧“三位一體”的大扶貧格局。充分發揮工商聯、無黨派人士在人才智力扶貧上的優勢和作用，鼓勵民營企業、社會組織和個人積極參與扶貧開發和從事扶貧開發亂怠７⒒雍“10·17”全國扶貧日社會動員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵社會各界到貧困村捐資捐助、參與扶貧開發，形成全社會關注扶貧、參與扶貧、支持扶貧。

五、保障措施

（一）強化扶貧領導責任。按照“部門聯動、鎮村執行”的領導體制和精準到村到戶到人的工作機制，建立鎮村兩級書記一起抓扶貧的治理格局，推進責任鏈閉環管理、無縫對接，構建橫向到邊、縱向到底。對象核準、路徑選擇、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。鎮村兩級是脫貧攻堅的前沿陣地，負責做好發動群眾，政府專題報告扶貧脫貧進展情況。鎮直各部門、各單位要切實按照職責落實扶貧開發責任，一把手是直接責任人，充分運用行業資源做好扶貧開發。

（二）強化基層組織建設。把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來，選好配強村級領導班子，突出抓好黨組織帶頭人隊伍建設。鼓勵和選派思想好、作風硬、能力強、愿意脫貧。脫貧后，幫扶責任人不脫鉤。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養使用。

（三）強化扶貧資金投入和管理。建立鎮財政專項扶貧資金穩定增長機制，實現財政專項扶貧資金規模較大幅度增長。發揮財政政策統籌、資金聚合作用農業綜合開發、農村綜合治理。“群眾參與、村級申報、鎮審查、縣級審批、省市備案”，堅持誰審批、誰負責，鎮對項目的立項、實施和管理負主體責任。強化扶貧項目資

金監管，加強財政監督檢查和審計、監察以及稽查等工作。

（四）強化扶貧隊伍建設。根據中央和省、市、縣要求及脫貧攻堅需要，調整充實鎮扶貧開發領導小組，強化領導小組決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核的職能。鎮設立扶貧工作站。保障扶貧機構和人員工作經費，確保扶貧工作有效開展。加大扶貧干部思想作風建設，努力提升扶貧干部隊伍能力水平

（五）強化扶貧考核監督。對未完成脫貧攻堅目標任務的村（社區），實行“一票否決”，對其村兩委負責同志進行誡勉談話。建立脫貧攻堅工作督查制度和脫貧攻堅工作責任清單，加強對各村（社區）脫貧攻堅工作的督促檢查，開展督查，對落實不力，弄虛作假搞“數字脫貧”的，要嚴肅追究責任。

（六）強化輿論導向。堅持正確輿論導向，大力宣傳總書記關于新時期扶貧開發的重要戰略思想，準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署和政策舉措，著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰的輿論氛圍。

長臨河鎮人民政府 2016年4月25日

第三篇：云南省扶貧攻堅實施方案

云南省扶貧攻堅實施方案

云南省委、省政府XX年7月印發了《關于舉全省之力打好扶貧開發攻堅戰的意見》，涵蓋了今后5年云南扶貧工作的目標、舉措、行動等方方面面，力爭把各項扶貧舉措落到實處。

到XX年底，云南省貧困人口有471萬人，居全國第二位，片區縣和重點縣88個、居全國第一位，在今后的5年里，云南省將每年減貧100萬人以上。

昭通市永善縣墨翰鄉干溪村駐村扶貧到村民小組召開現場辦公會

滇西邊境、烏蒙山、迪慶藏區和石漠化是4個集中連片的特困地區,通過扶持生產和就業、移民搬遷、低保政策兜底、醫療救助為實現貧困人口脫貧夯實基礎條件。

地處烏蒙山腹地，鎮雄縣是云南省脫貧攻堅的“硬骨頭”

●五網建設 讓貧困地區四通八達

推進以路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網建設為重點的片區基礎設施建設，在有條件的地方,發展通用航空和重大能源項目建設,加快農村電網改造升級，讓農村居民能利用好風能、太陽能、沼氣等清潔能源。基本農田水利配套建設和抗旱應急備用水源也不能少。提高貧困地區信息化發展水平。

南澗縣無量山鎮爛泥箐村村民們在維和藥業的三七棚里打工

●產業扶持 讓村民“在家致富”

有條件的貧困地區建設現代農業產業園區，發展農產品加工業,開展“電商扶貧”,提高貧困地區農產品的網上銷售率和產業扶貧效益。鄉村旅游促增收,利用民族特色，發展邊境村寨發展特色旅游和跨境旅游讓村民在家就能辦農家樂，提高收入。

在產業規劃覆蓋全部貧困村,確保每個貧困村有12個產業發展項目，全省貧困地區人均有1畝以上高產穩產農田或特色經濟林果，有條件的貧困戶至少參與1個增收項目, “一村一品、多村一品”扎實推進。

李紀恒在施甸縣擺榔鄉大中村山茂養殖合作社調研。記者 周燦 攝

●危房改造 讓村民居家安全

XX2019年,云南平均每年實施農村危房改造和抗震安居工程50萬戶左右,完成250萬戶左右整體性(D級)危房改造,優先完成105萬戶貧困戶危房改造,逐步消除貧困村無房戶、危房戶。XX年完成西盟、孟連兩縣邊境民族特困地區農村安居工程。

●搬遷扶貧 讓村民住上新房

“一方水土養不起一方人”居住過于分散偏遠、基礎設施公共服務難以配套地方的貧困人口,制定全省移民搬遷專項規劃和實施方案,統籌搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度安排。堅持建新房拆舊房,做好拆舊區的復耕還林還草工作。

陳豪在西疇縣興街鎮三光片區調研石漠化綜合治理情況。記者 顧彬 攝

●綠化環境 抵抗自然災害

按照適地適樹的原則,大力發展特色經濟林,持續開展造林綠化,確保滇西邊境山區森林覆蓋率達到60%以上,烏蒙山區森林覆蓋率達到43%以上,迪慶藏區森林覆蓋率保持在75%以上,石漠化片區森林覆蓋率達到42%以上。

李紀恒到扶貧掛鉤聯系點施甸縣調研扶貧攻堅工作，并與群眾進行民情懇談。云南日報 記者 張彤 顧彬 攝

●三類區域優先整體扶貧

以整鄉、整村為單元,整體規劃整體推進,實現整體脫貧。把貧困民族地區、邊境地區、革命老區作為整鄉整村整體推進的優先區域,探索“紅色民生、紅色文化、紅色教育、紅色旅游”四位一體的革命老區扶貧開發新模式。采取扶貧“大會戰”和結對幫扶、集團幫扶等新模式,促進區域整體脫貧。

●人口較少民族 整族幫扶

加大對8個人口較少民族的扶持力度,鞏固提升基諾族、德昂族、獨龍族前期幫扶成效,推廣獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶模式，編制實施布朗族、阿昌族、怒族、普米族、景頗族幫扶總體規劃和實施方案。

●提高社保參保率 保障村民基本權益

讓貧困群眾戶戶有社保,養老保險和基本醫療保險參保率均達到98%以上。鄉鎮達標衛生院、衛生室、文化站、文化室，戶戶通廣播電視等，都能豐富村民生活。降低貧困人口就醫費用,提高城鄉居民基本醫療保險報銷水平。

新型農民就業培訓

●鼓勵科技扶貧 發展貧困地區教育

在集中連片特困地區建設高技能人才培訓基地,三年中等職業教育免學費政策和助學金。統籌農民工職業培訓，促進貧困戶新生代勞動力進城進園就業。提升普及九年義務教育成果，落實貧困生免費、補助政策。加大技扶貧力度,每年引導選派1300名以上科技人員到片區開展科技服務和創新創業。

●“雨露計劃”潤澤貧困學子

實施“雨露計劃”,對貧困村初中、高中畢業后未能升學,有培訓和就業愿望的貧困家庭學生實行100%的職業技能培訓,確保貧困戶戶均有1人接受職業教育或技能培訓，確保有條件的貧困戶掌握12項實用技術、有農業科技人員對口指導幫扶。

在創新體制機制,增強扶貧攻堅的動力活力方面，云南加大財政支出，把提高居民生活作為目標。

●加大信貸投入 政企合作引導社會資本

加大財政專項扶貧資金投入力度,提高扶貧支出占地方公共財政預算支出的比重。加大扶貧信貸投入。發展政府與社會資本合作模式,引導社會資本投向貧困地區。

省扶貧辦主任李新平走訪貧困戶

●“四到縣”改革讓村民有了穩定分紅

實施扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”改革,全面實行項目審批權限下放到縣、扶貧資金切塊下達到縣、目標任務分解落實到縣。大力推進涉農項目資金整合,通過將財政扶貧資金投入到設施農業、龍頭企業、鄉村旅游等項目形成的資產,實行貧困戶按股分紅、收益保底。

●“信用村、信用戶”開展 貧困戶貸款更簡單

開展“信用村、信用戶”創建活動,扶貧貸款條件進一步放寬,扶貧貼息貸款規模大幅增加,貧困戶申貸滿足率逐步提高，針對貧困群眾的扶貧特惠金融產品更加豐富,貧困戶一定期限一定額度的免抵押擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息。支持貧困村發展資金互助合作。

●健全“三位一體”開展包村幫扶

進一步鞏固和健全政府、市場、社會相互支撐,專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。推進上海等省外三級醫院對口支援我省貧困地區醫院。開展企業包扶行動,動員一批有實力的企業,開展聯縣、包族、包鄉、包村幫扶。

南澗縣委書記吉向陽(左四)到村民家向村民了解維和藥業以無量藥谷帶動村民致富的情況。

●建立嚴格的考核退出、激勵約束機制

制定貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法和貧困縣脫貧摘帽激勵機制,貧困縣退出后繼續保留有關優惠扶持政策。對長期在貧困地區工作、實績突出的干部,給予表彰并優先提拔使用。建立貧困縣約束機制,杜絕一邊享受貧困縣政策一邊過富日子的現象。堅持考核驗收到村到戶,明確貧困村貧困戶脫貧退出標準。

●建立“掛包幫”長效機制 解決貧困戶實際困難

建立健全全省扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制，組建駐村扶貧工作隊,做好“轉作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作,幫助貧困村貧困戶解決實際困難和問題。

瑞麗帶動建檔農戶“造血”，脫貧攻堅正當時

●信息化扶貧 找準扶貧著力點

核實精準相關內容,做到貧困人口戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、省和州(市)有數據庫。利用信息網絡平臺加強扶貧對象動態管理,實現脫貧及時退出、返貧及時納入的規范化統計,及時分析數據,指導調整精準扶貧政策著力點。

第四篇：2019年扶貧攻堅實施方案

2019年扶貧攻堅實施方案(2)

為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》和《贛州市委市政府關于全面打贏脫貧攻堅戰的實施意見》精神，根據省委、政府精準扶貧工作部署，加大信貸支持精準扶貧力度，結合我市實際，制定本方案。

一、目標任務

通過市財政籌集10億元設立風險緩釋基金，撬動80億元銀行資金發放“產業扶貧信貸通”貸款，用于發展蔬菜、刺葡萄、茶葉、白蓮、煙葉、生態魚、甜葉菊、芳香苗木等地域特色明顯、見效快、可持續的種養殖業及其他扶貧效果好的產業，帶動貧困戶脫貧致富。

二、試點銀行

贛州農信社(農商行)、農業銀行贛州分行、郵儲銀行贛州分行、贛州銀行、江西贛州銀座村鎮銀行作為“產業扶貧信貸通”的試點銀行。鼓勵其他商業銀行同步參與，對試點銀行實行“試點—淘汰—遞補”的動態管理機制。

三、貸款對象

(一)列入全市2019年以后(含2019年)建檔立卡的貧困戶，符合銀行貸款基本準入條件，年滿18周歲、不超過60周歲，具有完全民事行為能力、有產業發展意愿的貧困人口，貸款以戶為單位，必須用于產業發展。

(二)農業企業(一產、二產、三產)、家庭農場和農民合作經濟組織。

申請貸款應符合以下條件之一：

1.2019年起新吸收貧困戶以債權或股權形式投入的;

2.2019年起新吸納貧困勞動力就業且與其簽訂1年以上期限勞動合同的;

3.2019年起與貧困戶新簽訂1年以上種苗供應、技術指導、回購協議的。

四、條件設置

各試點銀行要結合自身實際和所支持產業的發展特點，開發出具體的“產業扶貧信貸通”產品。

(一)貸款額度。

試點銀行對貧困戶個人的貸款總額不得低于“產業扶貧信貸通”貸款總額的50%。每戶貧困戶申請的信用貸款總額不超過5萬元;農業企業、家庭農場和農民合作經濟組織的信用貸款金額，不超過吸納貧困戶以債權或股權形式投入總額的兩倍;農業企業、家庭農場和農民合作經濟組織吸納貧困戶就業或與貧困戶簽訂種苗供應、技術指導、回購協議的，其貸款總額不超過吸納貧困戶就業戶數或與貧困戶簽訂協議戶數相應貸款總額的兩倍。

(二)貸款期限。

項目貸款期限為3-5年，貸款期內可以只付息不還本，到期還本。

(三)貸款利率。

執行人民銀行公布的同期貸款基準利率，貸款按季結息。

五、工作措施

(一)給予風險補償。

風險緩釋基金根據實際發放扶貧貸款總額的12.5%進行折算金額，按季存入專戶。風險緩釋基金對試點銀行因發放精準扶貧貸款而產生的本息損失進行等額代償，政府以風險緩釋金為限承擔有限責任，按當年實際發生貸款損失金額進行代償，直至風險緩釋基金扣完為止。銀行從貸款貧困戶及處置完抵質押物或向保證人追債后，所追討回的資金全額歸還風險緩釋基金專戶。對“產業扶貧信貸通”實際發生的代償損失，市、縣兩級按5：5比例承擔。

(二)開展小額信貸保證保險試點。

在全市試點開展“產業扶貧信貸通”小額信貸保證保險，由人保財險贛州分公司等保險機構作為承接保險機構，試點縣(市、區)政府協同各貸款銀行共同提供風險保障，按照一定比例分攤貸款本金損失，具體方案另行制定。

(三)支持貧困戶聯合成立農民合作經濟組織，鼓勵貸款貧困戶以債權或股權形式投入農業企業、家庭農場和農民合作經濟組織。

(四)貼息扶持。

縣(市、區)對貧困戶貸款按同期貸款基準利率的100%給予貼息，對農業企業、家庭農場和農民合作經濟組織帶動貧困戶的貸款按同期貸款基準利率的50%給予貼息，貼息期限為3年。對貧困戶的貸款貼息每季度結算一次，對農業企業、家庭農場和農民合作經濟組織的貸款貼息每年結算一次。

六、貸款程序

(一)對象申請。

貸款申請對象對照“產業扶貧信貸通”貸款條件準備好向意向試點銀行申請貸款需要提交的資料，由當地村委會、市縣駐村扶貧工作隊和鄉鎮駐村干部對項目進行論證簽署意見后，統一做好貸款申請材料的收集上報工作。

(二)貸款發放。

試點銀行依據信貸業務要求，及時安排人員開展實地調查，根據貸款申請對象的借款用途、信用狀況、還款能力等情況，確定是否提供信貸及具體額度。試點銀行發放貸款后，于每季度結束后次月10日前將貸款發放情況匯總表報市、縣兩級扶貧和財政部門。當地村委會、市縣駐村扶貧工作隊和鄉鎮駐村干部要做好項目的跟蹤與服務。

(三)風險緩釋金繳存。

市扶貧和移民辦根據試點銀行貸款發放情況提出風險緩釋金額度計劃，市財政據實將風險緩釋金撥付至縣(市、區)財政，再由縣(市、區)財政撥付給試點銀行。市財政按照試點銀行扶貧信貸指導任務預撥一定比例的風險緩釋金。

(四)貸款回收。

貸款到期前30天，試點銀行在7日內將還款催收通知書送至借款對象。對象接到還款通知后，要嚴格履行貸款合同并按時歸還借款。

(五)貼息支付。

貸款期內應付利息由貸款對象自行結清后，試點銀行以縣為單位，于每季最后一個月26號前，按批次將利息補貼名單和金額報縣(市、區)扶貧和移民辦審批，縣(市、區)財政局在5個工作日內按比例據實審核撥付貼息資金。

七、職責分工

市扶貧和移民辦：負責向銀行提供貧困戶名單，安排管理風險緩釋基金，提出風險緩釋基金額度計劃。

市委農工部：負責指導縣(市、區)構建農村產權交易平臺。

市財政局：負責風險緩釋基金的撥付、使用監督和績效評價。

市農業和糧食局、市林業局和市果業局：負責指導貧困戶發展相關產業。

市金融工作局：負責“產業扶貧信貸通”工作的協調調度，與人民銀行贛州市中心支行、贛州銀監分局協調銀行相關工作，協調保險機構試點小額信貸保證保險，牽頭對參與試點銀行進行指導、督促、檢查和考核工作。

人民銀行贛州市中心支行：積極向上溝通匯報，爭取再貸款、再貼現、差別存款準備金率等精準扶貧貨幣信貸政策傾斜，支持試點銀行加大“產業扶貧信貸通”貸款發放力度;共同做好對試點銀行的指導、督促、檢查和考核工作。

贛州銀監分局：負責協助試點銀行爭取信貸規模，在“產業扶貧信貸通”產品開發等方面進行業務指導，共同做好對試點銀行的指導、督促、檢查和考核工作。

八、組織保障

成立贛州市金融扶貧工作協調小組，市金融工作局、市扶貧和移民辦、市委農工部、市財政局、市農業和糧食局、市林業局、市果業局、人民銀行贛州市中心支行、贛州銀監分局等單位主要負責同志為成員。協調小組下設辦公室，辦公室設在市金融工作局，由藍應尚同志兼任辦公室主任，辦公室負責協調小組日常工作。縣、鄉兩級要成立相應協調小組，負責扶貧信貸工作的領導、組織和實施，并制定具體實施方案。當地村委會、市縣駐村扶貧工作隊和鄉鎮駐村干部負責扶貧信貸工作的配合、協調和指導。

九、考評考核。

一是納入全市精準扶貧工作目標考核辦法。

二是對信貸工作滯后，造成財政資金沉淀嚴重的給予問責。

第五篇：扶貧攻堅實施方案1

扶貧攻堅實施方案【1】

為全面貫徹落實自治區、包頭市新一輪扶貧攻堅及黨的群眾路線教育實踐活動的工作部署，進一步組織和動員全區各級領導干部扎實打好我區新一輪扶貧開發攻堅戰，結合我區實際，制定如下方案：

一、指導思想

以黨的十八大為指導，認真貫徹落實自治區、包頭市扶貧開發工作會議及區委十二屆八次全委會議精神，把扶貧開發工作做為全區頭號民生工程來抓，把穩定解決貧困人口溫飽、盡快脫貧致富作為首要任務，把提高貧困人口自我發展能力作為工作重點，把幫助扶貧對象穩定增加收入、縮小貧困地區差距作為主攻方向，堅持開發式扶貧方針，實現扶貧攻堅與社會主義新農村建設有機結合，與農村牧區低保有效銜接，努力構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的大扶貧工作格局。加大扶貧投入力度，創新扶貧工作機制，使貧困農牧民人均收入水平增長高于全區平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全區平均水平，逐步扭轉發展差距擴大的趨勢。

二、主要目標

通過一年扶貧攻堅，全區8個貧困村基礎設施明顯完善，村莊面貌明顯改觀，全區貧困人口明顯減少，貧困群眾生活水平明顯提高，農村更加和諧穩定，干部作風明顯改觀。力爭50%的貧困人口提前實現“兩不愁三保障”目標，即：不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療、基本住房。

三、扶貧攻堅范圍及對象

新一輪扶貧攻堅覆蓋全區農村貧困地區，以8個貧困村為重點，以全區1441戶4036人建檔立卡的貧困戶為重點扶持對象，實現低于自治區扶貧標準的貧困人口全覆蓋。

四、工作措施

(一)把扶貧開發作為全區頭號民生工程來抓，全力打好扶貧開發攻堅戰。按照“自治區負總責、盟市統籌、旗縣抓落實”的管理體制，主要采取以下幾項措施：一是強化責任落實。實行扶貧攻堅一把手負總責的工作責任制，各蘇木鄉鎮要成立相關組織，切實把扶貧攻堅作為一項重大的政治任務，納入工作的重要議事日程，明確責任，落實任務，強化措施，認真組織實施。二是建立健全扶貧攻堅考核機制。將各蘇木鄉鎮、區屬各有關部門扶貧攻堅目標任務完成情況，納入領導班子實績考核體系。三是充實扶貧工作人員。每個蘇木鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。

(二)切實加大財政扶貧資金投入，積極爭取各類財政專項扶貧資金項目。20**年爭取并重點實施以下扶貧項目：

一是“整村推進”扶貧項目。年內計劃在3個貧困嘎查村實施“整村推進”項目，總投資300萬元，其中申請上級財政扶貧資金150萬元。

二是產業化扶貧。把產業扶貧作為一項富民工程來抓，依托包頭市古順園食品加工有限公司這個龍頭企業，圍繞肉牛、肉羊養殖等富民產業，大力發展農民專業合作社，實施“公司+合作社+農牧戶”模式，采取政府補貼、貧困戶入股、利潤分成的方式大力開展產業扶貧，形成“一村一品”，引導全區貧困戶因地制宜，發展產業，實行“因戶施策”。努力實現每個貧困村有一大支柱產業，并形成一定規模，貧困戶每戶養殖20**羊的致富項目，確保貧困戶穩定增收脫貧。

三是搬遷扶貧。要把搬遷扶貧作為一項民生工程來抓。堅持“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”的目標，要進一步探索搬遷扶貧新模式，通過新農村建設、幸福大院等形式，推進我區生態脆弱地區移民工程的順利開展。相關部門將強化移民搬遷后的后續服務和管理，加大對搬遷移民的就業技能培訓，鼓勵和幫助貧困移民進入園區企業務工，全面改善搬遷移民的生存和發展條件。

四是智力扶貧。扶貧先扶智，智力扶貧是扶貧攻堅的根本舉措。要大力開展實用技術培訓和勞動技能培訓，增強貧困群眾的就業技能，促進貧困群眾穩定就業，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。因地制宜，采取“請進來”和“走出去”的方式，聘請市農技人員親臨貧困村進行指導，通過舉辦農技培訓班等形式，逐步培養出鄉土技術人才和致富技術能手。向農民傳授實用技術。注重優良品種的引進、繁育、應用和推廣，提高產業項目的科技含量。

五是勞務扶貧。勞務扶貧是扶貧攻堅最直接最有效的舉措。搞好勞務扶貧工作，實現貧困地區勞動力有序轉移，是解決貧困人口脫貧增收，發展貧困地區經濟的必然選擇。要加大農村貧困勞動力的職業技能培訓力度，提高貧困地區務工人員素質，拓寬貧困群眾就業渠道，促進貧困勞動力穩定就業，增加貧困人口務工收入，確保每戶勞務扶貧類貧困家庭至少有一人經實訓基地或具體企業勞務培訓后直接上崗務工，實現“一人務工，全家脫貧”的目標。積極探索勞務扶貧的新方式，擴大勞動技能培訓的規模。不斷完善貧困群眾就業服務平臺，加強貧困群眾務工指導和維權服務，開辟貧困群眾就業綠色通道，使貧困群眾務工有收入、有保障、有服務。主動加強與園區企業的對接，組織和引導貧困地區勞動力進城務工經商、轉移就業。鼓勵通過轉讓、入股等土地承包經營權流轉方式就近就地轉移農民就業，使貧困群眾務工與農業生產兩不誤、兩受益。認真落實更加積極的就業創業政策，鼓勵和支持有能力的貧困農戶自主創業，以創業帶動就業，以就業促進增收。

六是保障扶貧。扶貧攻堅要因人而異、因戶施策。對前期調查摸底的因病致貧、因殘致貧、失獨家庭、五保戶等保障性扶貧對象，民政部門已經通過農村低保、五保供養、臨時救助、醫療救助、集中供養等社會保障服務。在現已建立的農村最低生活保障制度的基礎上將因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力和難以維持日常基本生活的貧困戶實行多渠道救助，將符合農村低保條件的納入農村低保保障范疇;符合農村醫療救助的納入農村醫療救助范疇;符合臨時救助的納入臨時救助范疇。積極將符合條件的上述對象納入合作醫療保險和新型農村養老保險范疇，力爭對全區建檔立卡的保障類扶貧對象實現各類救助全覆蓋。今后，隨著經濟的發展，生活水平的提高，逐步提高低保標準。要落實好農村五保供養政策，實際供養標準不低于當地村民平均生活水平，并不斷提高供養補助標準。要強力推進農村低保和扶貧開發兩項制度的有效銜接，實行農村低保和扶貧開發雙輪驅動。

(三)因地制宜，科學合理選擇扶貧開發項目。根據包頭市扶貧總體規劃，結合我區貧困實際，20**年全區要利用專項扶貧資金，重點實施好以下幾類扶貧開發項目。一是改善貧困戶生產條件基礎建設項目。包括新建節水滴灌農田、標準化設施農業、牲畜棚圈、飼草加工設備的購置等。二是發展優勢產業，確保貧困戶穩定增收項目。重點扶持購買肉牛、肉羊等。三是提高農牧民素質和自我發展能力的社會事業項目。主要包括扶貧移民搬遷、勞動力轉移培訓等。

(四)整合資金，加大行業扶貧工作力度。從今年起，每年區財政拿出一定資金作為扶貧配套資金，列入預算，并逐步建立起各級財政扶貧投入穩定增長機制。同時，大力整合其它行業、部門資金和社會扶貧資金，積極爭取自治區、包頭市財政扶貧資金對我區的支持，力爭每年都有所增加。

(五)進一步組織動員社會力量參與扶貧開發。一是通過市級領導聯系幫扶我區貧困蘇木鎮、縣級領導干部聯系貧困村、科級干部聯系貧困戶等多種措施，出主意、解民憂、促發展、夯基礎，讓貧困地區群眾盡快脫貧致富。二是做好對口幫扶單位到我區定點扶貧的聯系協調工作;三是組織區屬各行政、事業單位、駐區企業開展定點扶貧工作，積極引導個體私營企業參與扶貧幫困活動。建立健全社會扶貧工作的日常監督檢查和考核機制，區委、政府每年對社會扶貧工作開展好的單位和個人進行表彰獎勵，對社會扶貧工作開展不力的單位進行通報批評，努力營造全社會參與扶貧開發的良好氛圍。

(六)管好用好扶貧資金。各項扶貧資金都要真正用于幫助貧困群眾解決實際困難和促進貧困地區經濟社會發展上，扶貧部門要規范項目選擇、論證、申報、審批、實施、驗收程序和辦法，全面推行扶貧資金項目公告、公示制，讓廣大群眾參與扶貧項目的監管。紀檢監察、審計部門要加強對扶貧資金使用情況的日常監督和審計，堅決查處擠占挪用、截留、貪污等行為。同時健全完善扶貧資金績效評價機制，對各項目單位財政專項扶貧資金的使用管理過程及其效果進行綜合考評，將績效評價結果作為安排下一年財政扶貧資金項目的重要參考依據。