第一篇：“五項制度”服務重點項目、重大產業、建設

龍南縣“五項制度”服務重大項目建設

為加強重大項目建設工作中的協調配合，龍南縣建立“五項制度”為重大項目建設專項效能監察“鋪路”。

一是建立月巡查制度。縣效能辦會同縣推進辦、縣委督查室、縣政府督查室，每月組織工作人員對存在問題的重大項目建設情況開展效能監察工作。采取現場察看、走訪業主、開會座談、查閱資料、跟蹤核查等方法，全面掌握重大項目在引進落地、審批辦證、工程建設、竣工投產等各個環節的實施情況。

二是實行工作情況臺賬管理制度。縣效能辦、縣推進辦建立監督檢查工作臺賬，集中反映項目的基本信息、投資進度、工程進展以及存在的問題等情況。對臺賬上出現的負面信息，及時向相關責任主體作出反饋，督促相關單位采取得力措施解決存在的問題，促進項目順利實施。

三是建立項目建設情況月報告制度。每月月底，縣效能辦、縣推進辦梳理月巡查所掌握重大項目建設的情況，及時向縣委、縣政府報告。

四是建立投訴督辦制度。縣效能辦、縣推進辦在項目監察過程中將整合力量，嚴明工作紀律，加強與項目業主的聯系，通過公布投訴電話、受理投訴、收集、匯總、梳理項目業主所反映的各類急需解決的問題，適時召開項目建設情況工作協調會，強化督辦措施，確保相關措施得到落實。五是建立效能責任追究制度。對重大項目推進過程中存在的工作不力、服務不周、效率不高等問題，將下發《整改通知書》督促整改。對整改措施不力、效果不明顯的單位和相關責任人，將依據《龍南縣機關效能“扣分預警”管理辦法》和《龍南縣優化發展環境機關效能責任追究辦法》的有關規定，進行預警扣分和效能責任追究。(曾 勇)

為加強重大項目建設工作中的協調配合，龍南縣建立“五項制度”為重大項目建設專項效能監察“鋪路”。

一是建立月巡查制度。縣效能辦會同縣推進辦、縣委督查室、縣政府督查室，每月組織工作人員對存在問題的重大項目建設情況開展效能監察工作。采取現場察看、走訪業主、開會座談、查閱資料、跟蹤核查等方法，全面掌握重大項目在引進落地、審批辦證、工程建設、竣工投產等各個環節的實施情況。

二是實行工作情況臺賬管理制度。縣效能辦、縣推進辦建立監督檢查工作臺賬，集中反映項目的基本信息、投資進度、工程進展以及存在的問題等情況。對臺賬上出現的負面信息，及時向相關責任主體作出反饋，督促相關單位采取得力措施解決存在的問題，促進項目順利實施。

三是建立項目建設情況月報告制度。每月月底，縣效能辦、縣推進辦梳理月巡查所掌握重大項目建設的情況，及時向縣委、縣政府報告。四是建立投訴督辦制度。縣效能辦、縣推進辦在項目監察過程中將整合力量，嚴明工作紀律，加強與項目業主的聯系，通過公布投訴電話、受理投訴、收集、匯總、梳理項目業主所反映的各類急需解決的問題，適時召開項目建設情況工作協調會，強化督辦措施，確保相關措施得到落實。

五是建立效能責任追究制度。對重大項目推進過程中存在的工作不力、服務不周、效率不高等問題，將下發《整改通知書》督促整改。對整改措施不力、效果不明顯的單位和相關責任人，將依據《龍南縣機關效能“扣分預警”管理辦法》和《龍南縣優化發展環境機關效能責任追究辦法》的有關規定，進行預警扣分和效能責任追究。(曾 勇)

第二篇：工商產業重點項目建設調研報告

黨的十八大報告指出：我國在很長一段時間內的社會經濟發展是“五位一體”的總體布局。我縣作為欠發達地區的縣域發展應該以哪一方面做為我們的工作重點定位呢?項目建設作為未來區域社會經濟事業發展唯一的支撐希望，本人按照全縣黨的群眾路線調研要求，以工商產業項目建設為主題，于近期集中精力走訪重點單位，通過深入調研、聽匯報、實地考察座談、廣泛征求意見等多種形式，并通過各種途徑深入了解重點項目建設，結合我縣實際，從不同角度、不同層次對完善我市重點項目建設工作機制的若干問題進行了較為深入的研究和探討。作為政府職能部門。現將此次專題調研情況報告如下，提出一點個人拙見供領導參閱。

一、我縣工商產業重點項目建設工作情況現狀

近年來，特別是“十一五”以來，縣委縣政府率領全縣人民凝心聚力抓發展，大力實施項目帶動等各項戰略，重點項目建設管理和調度機制得到進一步加強，呈現跨越式發展態勢，項目建設規模成倍增加，在培育新的經濟增長點，增強區域綜合承載能力，強化全縣產業發展基礎，拉動全縣經濟即期增長和積蓄發展后勁，加速工業化、城市化和現代化的進程等方面發揮了非常重要的作用。

1、重點項目建設規模日益擴大，重要性更加突出。如“十二五”以來，我縣工商產業共累計實施項目建設45個，完成投資64億元，占全縣固定資產投資的20%,年均增長46.2%，帶動全社會固定資產投資年均增長21.3%，保證了GDp13.1%的平均增長速度。三年來，年均工商建設項目固定資產投資增速均超過了50%，人均投資趕超到全市的平均水平。

2、摸索積累一定經驗，化解了各種新問題。隨著重點項目建設規模的日益擴大，在縣委縣政府的高度重視和堅強領導下，重點項目建設管理工作進一步加強，并逐步建立起市重點項目建設領導小組、各項目主管部門和單位、項目單位三級組織管理體系，以及市領導掛帥推進、目標任務分解、定期調度例會、開調度單整改等成體系的調度推進機制，重點項目建設的管理得到有效加強和提高，管理水平不斷提升，管理力度進步加強。但同時，重點項目建設建設也是焦點難點問題和矛盾多發地、集中地，不斷出現新情況、新問題。如近年來，經濟社會發展的資源、環境及其他綜合承載壓力加劇，尤其是重點項目一些土地、資金等要素獲取的難度也同樣加大。

3、項目推進機制激發了新的活力。創新完善領導體制和工作推進機制，分行業、產業組建了招商引資和重點項目建設領導與部門包抓責任制，每個項目各有一位縣級領導同志掛帥，主要依托一個部門成立，多個相關部門參加，以這種強有力的領導機構和指揮機構，強力推進招商引資和重點項目建設。同時，實行大項目建設領導包保責任制和領導干部聯系重點項目制度，20名縣級領導干部聯系縣級重點項目，對在建項目、擬新開工項目進行全方位、全過程協調服務，及時幫助解決遇到的矛盾和問題。有效地整合領導力量、工作力量，加大了推進力度。一批新的大項目、好項目相繼落戶縣，其中，龍源風電項目、六萬噸鑄鐵配件項目、三十萬噸過磷酸鈣項目建設。1-6月份，全縣工商新開工項目18個，比去年同期增加9個。完成投資15.9億元，完成年計劃49%，為近幾年進度最快的一年。

4、項目建設的思路呈現新的時代特征。一是標準更加務實。緊緊圍繞推進富民強縣、建設幸福縣這一目標，通過招商引資和項目建設，促進我縣工業結構調整和技術改造，加快發展高新技術和戰略性新興產業，推動現代服務業跨越發展，最終實現財政收入和居民收入的“雙增加”，提高居民的生活水平。凡國家產業政策禁止的項目、環評不過關的項目堅決不上，凡“賠錢賺吆喝”的事堅決不辦。二是方式更加靈活有效。在科學進行產業規劃、項目策劃的基礎上，積極適應新的全球產業轉移、資本流動規律，積極開展雙爭取活動，組織參加各類經貿洽談會等重大招商活動;整合部門、企業、園區的資源，建立專業招商隊伍，開展專業招商;選擇重點地區和城市，有針對性地開展“蹲點招商”、“敲門招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽會“雙對接”活動，共對接項目6個，投資總額19億元。三是企業的主體作用得到充分發揮。注重以商招商、以項目招商，引導鼓勵支持企業通過股權轉讓、資產重組、購并聯合、技術引進等多種方式，與國內外有實力的大企業、大集團進行合資合作，既引進了新的技術、新的資金，又促進了現有企業的規模擴張和效益提高。如，三合磁鐵選礦技改項目達產后，將成為我縣鐵原料第一大生產基地。中苑黃金采選項目、石材產業園建成投產，將成為目前西北技術領先的技術研制中心和出口基地。

5、項目建設推動產業聚集度實現新的提升。成立的項目包抓責任制和考核體系，既是一種領導方式和推進機制，更是推進產業招商，提升產業聚集度的重要舉措。堅持把上大項目與培強產業結合起來，無論是原有企業通過內部挖潛、橫向聯合、技術改造、戰略合作等多種途徑上項目，還是新引進項目，都重點圍繞推動產業鏈延伸和產業的集群發展，做強做大優勢產業，促進發展戰略新興產業。項目開工建設，對于打造工業、商貿產業高地，發展現代服務業，必將產生重大促進作用。

6、項目建設為加快富民強縣進程起到新的推動作用。全縣招商引資和重點項目建設的強力推進，既加快了經濟發展的速度，又提高了經濟發展的質量，還增強了持續發展的后勁，有力地促進了穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧等各項工作的全面開展。

二、工商產業項目建設中存在的主要問題

(一)項目策劃儲備不足。突出表現為部門對項目策劃儲備工作不重視、不主動、不細致，很少提前3-5年對中長期儲備項目進行策劃、篩選、論證。從“十二五”規劃重大項目儲備情況看，雖然在全縣范圍內已經開展了兩輪“十二五”規劃重大項目的提報工作，但目前匯總的策劃儲備重大項目只有23項、投資僅35億元，與測算的“十二五”期間300億元投資規模有較大差距。從爭取中央和省市投資項目情況看，不少時候是我們及時了解到了國家、省市扶持政策，但由于項目策劃儲備工作不充分，手頭沒有項目或者沒有成熟的項目，只能臨時拼項目、找項目，往往在短時間內拿不出符合要求的項目(包括項目的規劃論證、可行性研究、審批立項等具體材料)，而無法獲得上級資金扶持。

(二)項目前期工作深度不夠。突出表現在三個方面：一是項目可行性研究不夠。部分列入政府投資項目計劃的項目因在項目選址、土地征用、拆遷補償、建設條件落實、資金籌集等方面的研究不深入，致使項目列入計劃后因無法實施而取消投資計劃。二是項目設計深度不夠。初步設計時對項目建設條件、使用功能、整體效果等方面考慮不周全，對主要建設內容、工程量清單等測算不準確，造成工程開工后設計變更、工程量變更過多。三是項目概算編制不全面不細致。部分項目在編制投資概算時設雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發展中仍只考慮了工程建設費用，而土地補償、拆遷等費用未計入投資概算。一方面是超概算問題時有發生。

(三)項目建設管理監督“多位一體”。主要表現為項目主管部門、項目建設單位責權不明晰，這點在我縣政府投資項目建設管理中尤為明顯。在多個領域存在著項目建設、監督、管理“三位一體”的現象，這些單位既是項目建設單位，同時也是行政主管部門、行業監督部門，既當裁判員，又當教練員、運動員，項目監督管理質量受到影響。

(四)項目后期管理相對缺失。主要表現在以下幾個方面：一是少數項目竣工驗收后移交不及時。二是少數項目竣工驗收后結算不及時。三是項目投入使用后未開展后評價。重大項目建成投產運營一段時間使用后，全面評價項目實施后的綜合經濟和社會效益、經驗與教訓等，是不斷總結提高政府決策水平的重要途徑，也是決定政府投資充分發揮效益的關鍵。目前我縣各類項目都還沒有開展這項工作。

(五)投資環境有待進一步優化。要素制約方面，一是土地制約。突出表現為土地指標嚴重不足，土地審批流程和審批時間過長。二是資金制約。我縣項目多元化融資渠道還沒有形成，項目融資的主要依靠銀行貸款，項目融資難度加大，小企業及新建企業貸款難、擔保難的問題尤為突出。環境制約方面，另外，項目前期工作周期過長也是制約因素之一，一方面是國家規定的基本建設程序本身就相對復雜，項目建設申請辦理立項審批、規劃許可、土地征用、土地權屬登記、環境保護、消防安全等手續，涉及規劃、國土、建設、發改、環保、消防等多個部門;另一方面是部門之間缺乏溝通銜接、協調配合不夠和項目建設單位不了解手續辦理常程序的主觀原因，從而造成不必要的時間浪費，甚至出現項目手續不全即開工建設的現象。

三、工商產業項目工作對策與建議

在調研過程中，通過座談考察和討論分析等，調研組同志共同認為，加強重點項目建設管理是一個重大的系統工程，特別是針對當前日益擴大的管理規模、復雜多變的國內外形勢、不斷涌現出新的問題等原因，還存在一些薄弱環節和重視不夠之處，應該有序梳理逐一加強和完善。從當前完善重點項目建設工作機制的角度上看，初步提出以下三個需要突出重視及解決的重點及難點方面的問題。

第三篇：民政局民服務五項制度工作總結

為認真貫徹落實《中共傣族彝族自治縣委關于推行為民服務五項制度的通知》（景辦發﹝﹞19）號文件精神，進一步貫徹落實科學發展觀，做好新形勢下為民服務工作，按照“為民之責有人擔，利民之舉有人謀，宣民之策有人查，安民之計有人問，惠民之效有人許”的總體要求。我局按照縣委的統一安排，結合部門工作實際，積極進村入戶開展為民服務工作，現將一

年來的工作情況匯報如下：

緊緊圍繞“保穩定、促發展、重民生、帶黨建”的責任內容，按照民情調研、民情溝通、民情分析、民情辦理、民情反饋的工作機制，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把解決好人民群眾的問題視為最大的政績，把改善人民群眾生活作為最大目標和追求，積極主動傾聽群眾呼聲、理順群眾情緒、維護群眾利益、引導群眾致富。建立民情責任區2個，民情聯系點3個，深入責任區召開聯系會議3次，入戶走訪12次，投入資金11.8萬元，其中：水泥220噸，現金2.1萬元。清理發展思路3條，督促項目建設2個，組織教育培訓2次，受教育人數85人次。做到每一名實職副科以上領導干部掛勾聯系一戶特困戶。明確責任內容，強化落實責任，負責調查了解群眾生產生活情況，切實幫助群眾解決實際困難和問題。

把穩定作為壓倒一切的硬任務，建立健全矛盾排查機制，以為民服務五項制度為平臺，迅速妥善化解基層矛盾糾紛。具體深入邊江片區金木村、雙龍村，了解民情，做好維穩，幫助解決道路、溝渠等基礎設施建設。進一步密切了黨群干群關系，推動了責任區經濟社會和諧發展。

傣族彝族自治縣民政局

十一月十日

第四篇：五項制度

食品小作坊食品安全生產制度

（一）一、嚴格執行食品安全法律法規和有關標準，切實履行食品安全主要責任；

二、具有與生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；

三、具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；

三、具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

五、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸；

六、食品生產人員應當佩戴健康證，保持個人衛生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的售貨工具；

七、使用食品添加劑應當符合國家食品添加劑標準；生產用水應當符合國家生活飲用水衛生標準；使用的洗滌劑、消毒劑應當符合有關標準，對人體安全、無害。

食品從業人員衛生管理制度

（二）一、食品從業人員每年必須到有資質的醫療機構進行健康檢查，確定無相關傳染病，到相關監管部門取得健康證明后方可上崗。

二、食品從業人員應當保持個人衛生，需勤洗澡、勤理發、勤剪指甲，勤洗衣服、被，勤換工作服；生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽，頭發必須全部戴入帽內；男士不留長胡須，女士平日不染指甲。

三、食品從業人員工作時嚴禁吸煙，不能隨地吐痰；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的售貨工具。

四、食品單位采取必要的措施防止生熟食品及其他原輔料間的交叉污染

五、食品從業人員不準用手抓直接入口食品；不準對著食品咳嗽或大噴啑。

六、食品單位負責人和主要生產人員應學習和熟悉食品質量安全法律、法規和標準知識，應通過食品質量安全相關培訓。

七、食品從業人員自覺遵守衛生管理制度。

食品小作坊生產記錄管理制度

（三）一、建立原輔料采購驗證記錄。采購食品原輔料，應當查驗供貨者的許可證和食品原輔料合格的證明文件。應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原輔料的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。

二、建立添加劑使用記錄。食品生產小作坊應當建立食品添加劑使用記錄，如實記錄使用的食品添加劑名稱、規格、使用數量等內容。

三、建立生產加工記錄。食品生產小作坊應當建立生產加工記錄，如實記錄生產所用原料、生產產品的規格、數量、生產批號、生產品種。

四、建立產品檢驗制度。食品生產小作坊生產的食品應當接受相關部門的抽樣檢驗。

五、建立銷售記錄。食品生產小作坊應當建立食品銷售記錄制度，記錄銷售的食品情況，并如實記錄銷售食品的名稱、規格、數量、生產日期、生產批號、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容。

以上各項記錄應當真實，保存期限不得少于二年。

食品安全重大事故報告制度

（四）一、食品生產經營企業應當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。

二、發生食品安全事故的單位應當立即予以處置，防止事故擴大。事故發生單位應當及時向事故發生地質量技術監督局食品管理科室報告。

三、任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據。

四、質量技術監督局食品管理部門在接到報告進行調查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害：

(一)開展應急救援工作，啟動應急預案，并向相關部門匯報；

(二)封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產經營者依法予以召回、停止經營并銷毀；

(三)做好信息發布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發布，并對可能產生的危害加以解釋、說明。

不安全食品召回制度

（五）食品生產加工企業對存在問題和食品安全隱患的食品應采取召回制度，是一種及早發現并立即終止不合法行為的有效措施，是將問題或安全隱患及時消滅在萌芽狀態有效手段。各食品生產加工企業應嚴格按照本制度的要求對存在問題和食品安全隱患的食品進行召回。

一、食品生產加工企業生產的食品，發現有不合格或存在安全隱患的，要立即停止銷售。

二、對已售出的不合格食品，生產者要在市場、超市、商（店）場等經營場所醒目位置張貼告示予以召回。

三、對已售出的有危害后果的食品，生產者除發布召回告示外，還要及時報告有關部門，在有關部門的協助下以最短的時間追回售出食品。

四、質量監督管理部門對食品生產加工企業進行檢查、抽查時，如發現不合格食品或有危及人身健康等不安全食品，可依法責令強制將不合格食品召回。

五、對食品生產企業召回的不合格、不安全的食品質量技術監督部門應按照國家的有關規定進行處理。

第五篇：五項制度

推行“五項制度”實施方案

為全面履行衛生監督工作職責，不斷增強服務意識，切實提高執法效能，樹立廉潔、公正、文明、高效的執法理念，努力實現全體人員在崗、在行、在狀態，根據***精神，結合工作實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真實踐科學發展觀，以“為經濟建設服務、為人民群眾健康服務”為目標，以提升執法能力建設為抓手，通過全面落實“五項制度”，大力弘揚敢于負責、勇于擔當、狠抓落實的作風，切實解決不作為、濫作為、慢作為和“庸、懶、散、貪、慢、推”等方面存在的問題，努力增強全體干部職工的執行力、創新力、落實力，全面打造人民滿意的衛生監督所。以過硬的作風推進工作創新和惠民舉措，全面提升單位作風建設科學化水平，為我市奮力建設長三角北翼經濟中心、率先基本實現現代化作出新貢獻。

二、實施范圍 單位全體干部職工。

三、主要內容

（一）首問負責制

首問負責制適用于我所全體工作人員，凡第一個受理外單位或群眾咨詢、查詢、投訴、舉報及聯系業務（包括來信、來電、來訪、傳 真、電子郵件等形式）的工作人員，為首問責任人。

首問負責制要求全體工作人員必須熟悉衛生監督基本業務和工作流程，明確自己的崗位職責，了解各科室的工作職責；強化職業道德意識，樹立為人民服務的思想；加強業務學習，提高依法行政水平和業務技能，不斷提高辦事效率。首問責任人應當努力做到“四辦”，即份內事情積極辦，份外事情想法辦，能辦事情馬上辦，難辦事情記著辦。

1、服務對象到我單位辦理事宜及聯系其他工作，首問責任人職責范圍內能夠解決的，應當及時辦理，一次性告知有關事項，必要時提供有關資料等，熱情耐心地解答服務對象的詢問。

2、服務對象提出辦理的事項屬于本所職責范圍的，首問責任人應當主動與相關科室聯系，將服務對象的單位、姓名、聯系電話及擬辦事項等內容登記清楚，并負責轉交給有關人員。有關人員閱知登記內容后，應盡快與服務對象聯系，詳細了解情況并在規定時限內予以解決。如果有關人員出差或暫遇責任不明確的事項，首問責任人應當及時向分管領導報告，并負責給對方答復。

3、服務對象需辦理的事項不屬于本所職責范圍的，首問責任人應當提供全面、細致、熱情的咨詢服務，盡可能向服務相對人提供有管轄權機關（機構）的電話號碼，同時積極主動與有關方面進行聯系。屬投訴舉報的，由首問責任人做好登記并移送有管轄權的機關（機構）。首問責任人及時跟蹤辦理情況并向服務對象反饋。

4、首問責任人在接待服務對象時，應文明禮貌、熱情大方，使 用文明用語，禁用文明忌語。要為服務對象著想，不得冷漠待人，不得推諉扯皮，要充分體現衛生監督工作人員的良好品質、文明素養和樂于助人的精神風貌。

（1）接聽電話。當電話鈴聲響起，要做到“鈴響三聲，必有應聲”、“先說您好，后報部門，再問事情”。不能因辦公室其他人員不在，而不接聽其他人員辦公桌上來電。

（2）接待來訪。做到“來人主動打招呼，熱心耐心問事情，清楚講解不馬虎”。

（3）凡屬我所職責范圍內的工作，一律不準以“不知道”、“不清楚”、“不歸我管”、“我還有事”等為由推脫責任或敷衍問訊者。

（4）遇到對政策理解有差異或無理取鬧的服務對象，首問責任人或具體承辦人員要堅持原則，耐心說明，做好工作。

對自覺遵守首接首問負責制，主動熱情幫助服務對象解決問題的工作人員，應及時予以表揚鼓勵。有下列情節者，經查實，給予批評教育、戒勉談話、通報批評、行政處分等處理，同時依據綜合目標考核辦法給予相應經濟處罰。

1、對服務對象要求辦理事項推諉扯皮、不負責任或拒辦的；

2、冷漠對待服務對象，應當告知而沒有明確告知有關事項的，對服務對象態度惡劣、使用文明忌語并被投訴反映的；

3、首問責任人未及時將服務對象擬辦事項移交給有關人員，有關人員未及時與服務對象聯系、研究解決對方問題或未在規定時限內完成的；

4、因首問不負責任被投訴或被媒體曝光，造成不良社會影響經查實的。

（二）服務承諾制

服務承諾制是指在遵守法律、法規和政策規定前提下，將衛生監督執法有關事項向社會和服務對象作出公開承諾，并采取有效措施保障承諾事項落實的制度。

1、服務承諾的原則：堅持公開、誠信原則。做到承諾內容科學合理、辦事條件具體明確、辦理程序簡便易行、辦理時限規范高效，最大限度地方便服務對象，自覺接受社會和服務對象監督。堅持有諾必踐、一諾千金原則，真正做到讓服務對象滿意、讓群眾滿意。

2、服務承諾的內容：根據法律法規和衛生監督工作職責，向社會和服務對象公開承諾提供服務的內容、時限和服務標準，公開具體職能、政策規定、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦理結果和監督投訴方式，以及其他與公眾利益密切相關的重要信息。

3、服務承諾公開方式：

（1）在對公眾服務窗口等明顯位置設立公開專欄、宣傳櫥窗。（2）通過單位對外網絡或南通衛生監督信息網站公開。（3）設立執法事務公開投訴信箱、公布咨詢、投訴、舉報電話、網址。

4、服務承諾的時限。除應當場辦結或答復的事項外，對下列行政許可的時限規定如下：公共場所衛生許可、供水單位衛生許可分別為新證辦理5個工作日，核換證為即辦件；公共場所、供水單位、學 校新建、擴建、改建建設項目和技術引進項目涉及的衛生審查分別為4個工作日；餐飲服務許可新證5個工作日，換證為即辦件；消毒產品生產衛生許可5個工作日；涉水產品衛生許可5個工作日。

5、除應當場辦結或答復的事項外，限時辦結的時限從收到相關文件、材料之日起計算。有關事項辦結之日為出具書面辦理或答復意見的日期；下達有關文書或者頒發證件的日期；按規定轉報、上報審批的日期。

因情況發生變化或者其他客觀原因造成不能按時辦結需要延期的，由分管領導簽署意見，并在時限屆滿前告知服務對象，說明原因和理由，明確辦結時限。

6、經辦人員在辦理業務時舉止不文明、態度不和藹的，給予批評教育；態度粗暴，與來訪者發生爭吵的，給予誡勉教育并責令其向當事人賠禮道歉；對情節嚴重，造成惡劣影響的，根據有關規定追究其相應責任。對于工作中存在故意刁難、以權謀私、吃拿卡要等問題的工作人員，經核查屬實后，按照黨紀、政紀有關規定處理。

（三）效能公示制

效能公示制是指單位按照職能設置和崗位要求，對工作目標、保障措施、完成時間及工作績效定期向社會進行公開，接受組織監督和群眾評判的制度。

1、效能公示內容：

（1）工作目標、保障措施、完成時間及工作績效。

（2）專項工作績效。市委市政府、市衛生局專項部署；市級重 大項目；政府為民辦實事項目；上級交辦的重要工作等。

（3）個人工作績效。

2、效能公示方式：

（1）工作目標綜合績效分別于當年的7月10日、第二年1月10日前將實施進度、成效報領導審閱后送辦公室，在公示欄、電子信息屏或南通衛生監督網上公示。

（2）專項工作由相關科室根據制定的實施方案序時進度、重要時間節點和取得重要進展情況，做到及時公示，完成后及時將結果報辦公室公示；重點工作，如食品安全動態每月通報一次；單位重大項目經費使用、車輛使用消耗情況等由辦公室在公示欄或電子信息屏上公示。

（3）個人工作績效。實行“季評”，一個季度公布一次。由綜合目標考核領導小組根據《南通市衛生監督所綜合目標考核實施方案》要求，對每位同志進行等級評定。

3、嚴格制定和月度工作計劃，高標準提出各項重點工作的時間節點和質量要求，有效防止低標準、慢速度等現象，按時間節點實施動態公示，切實做到真實、全面、及時。

4、對重點工作目標任務、政府為民辦實事項目（工程）除在一定的場所予以公示外，根據需要在市主要新聞媒體上公示。

5、通過適當形式和途徑，征求和收集基層、群眾和服務對象的意見，及時完善效能公示制度，不斷提升工作效能。

（四）干部交流輪崗制 干部交流輪崗是指本所全體衛生專業技術人員有計劃地進行科室間崗位調換。

1、輪崗期限及人數

（1）根據工作需要，對科室負責人原則上每4年集中輪換一次，每次輪換面不低于50%。輪換的人員和科室由所辦公會研究決定。

（2）從2009年起，每年按25%的比例對一般衛生專業技術人員進行輪崗。科室根據個人意愿提出擬輪崗人員名單，報辦公室審核，由辦公室匯總后擬定具體輪崗方案，報所辦公會討論決定。

（3）專業技術人員原則上只在業務科室輪崗。

2、具有以下情況的，經所辦公會研究同意，可適當延長輪崗年限：

（1）在連續性較強的專業技術崗位任職的；（2）確因工作需要的；（3）有其他特殊情況的。

3、具有以下情況的，經所辦公會研究同意，可適當縮短輪崗年限：

（1）需要加快培養的；（2）已不適合在本崗位工作的；（3）有其他特殊情況的。

4、交流輪崗要從培養鍛煉干部、優化專業技術人員結構和保證工作需要出發，堅持個人服從組織的原則。輪崗人員必須符合輪換崗位的任職條件。

5、交流輪崗依據下列程序進行：

（1）由辦公室作出輪崗計劃，報所辦公會討論批準后下發各科室，科室組織職工報名，并在3日內提出擬輪崗人員名單報綜合審核；

（2）辦公室根據本辦法和各科室提出的擬輪崗人員名單制定具體的輪崗方案，所辦公會根據輪崗方案集體研究決定；

（3）宣布輪崗決定，并進行公示；

（4）科室負責人或專業技術人員接到輪崗通知后，應在3日內到崗。

6、參加輪崗人員應服從領導安排，在離職離崗前，應按要求認真辦理好交接手續，確保工作的連續開展。

7、全體干部職工應當服從輪崗的決定。對無正當理由拒不服從輪崗決定的，給予批評教育；對經教育無效，在規定期限內拒不到崗的，按待崗處理。

（五）失責追究制

失責追究制是指干部職工在工作期間和執法監督過程中，由于不履行或不正確履行工作職責，造成不良影響和后果，致使國家、集體和人民群眾利益受到損害、影響目標任務完成、有損單位和執法人員形象的，必須追究其行政及經濟上的責任的制度。

1、失責追究的原則：

堅持實事求是、有違必究、錯責相當、懲教結合的原則，做到事實清楚、證據確鑿、依法有序、客觀公正、透明公開。

2、失責追究的情形：

（1）首問不負責、承諾不兌現、服務不規范、舉止不文明，群眾有意見，發生有效投訴，或被明查暗訪查出。

（2）執行指示不堅決，政令不暢，消極抵觸，陽奉陰違，工作推諉扯皮，發生行政梗阻行為，科室間配合不暢。

（3）辦事拖拉疲沓，不限時辦結，重點任務落實不力，措施不實，落實交辦工作質量差、效率低。

（4）不遵守工作紀律，上班時間在網上聊天、打牌、下棋、炒股等，未辦請假手續擅自離崗，經常遲到早退曠工。

（5）利用職權吃、拿、卡、要、報、借等以權謀私的，或不廉潔執法，不講原則，不按政策、制度、程序辦事，行政亂作為，發生行政過錯。

（6）在上級明查暗訪中被發現問題，受到通報批評或被新聞媒體曝光的。

3、失責追究的形式

口頭告誡（批評教育），書面告誡，通報批評（公開曝光），停職檢查，調離工作崗位，降職，免職，待崗，責令辭職，辭退，黨紀政紀處分。因嚴重失職，造成重大損失，構成瀆職失職罪的，交由司法機關處理。以上方式可單獨追究，也可并列追究。

四、工作要求

（一）成立領導小組，加強組織領導。成立單位推行“五項制度”領導小組，切實推行“一崗雙責”，通過一手抓具體業務，一手抓制度建設，確保各項工作落到實處，取得實效。

（二）準確把握實質，制定實施方案。結合衛生監督工作實際，制定我單位推行“五項制度”實施方案，以過硬的措施確保首問負責制、服務承諾制、效能公示制、干部交流輪崗制和失責追究制“五項制度”貫徹落實到位。

（三）明確工作方向，統籌深入推進。以最大限度方便服務對象和提高辦事效率為基本原則，通過提高標準、明確責任和檢驗成效等措施，進一步提高全體工作人員的責任意識，確保各項工作一抓到底，抓出成效。