第一篇：市場巡查監管工作實施辦法

渭南市工商行政管理局

關于印發《市場巡查監管工作實施辦法》的通知

渭工商發﹝2010﹞47號

各縣（市）工商行政管理局，臨渭、高新分局，鹵陽湖辦公室，市局各相關科室：

推行市場巡查監管是工商行政管理機關適應停征兩費形勢、轉變職能的必然要求，是實現監管目標和職能到位的重要手段，也是工商行政管理各項工作的基礎和核心。推行市場巡查監管，有利于工商機關及時掌握市場動態，抓住市場運行中帶有傾向性苗頭性的問題，及時采取相關措施，防患于未然；有利于節省人力、財力、物力，降低執法成本，提高行政效率。

為了切實加強市場巡查監管工作，市局專門制定了《渭南市工商行政管理局市場巡查監管工作實施辦法》。現將該辦法印發你們，望接到通知后，全系統各工商所切實負起監管職責，按照辦法的要求努力搞好市場巡查工作。各縣級工商局要切實加強對工商所市場巡查工作的領導，并定期組織對高危行業和重點行業的經營戶進行檢查。市局相關業務科室要按照工作職能，定期對高危行業和重點行業的經營戶進行抽查，并對縣級工商局的市場巡查工作進行指導和督查。

二○一○年五月二十四日

渭南市工商行政管理局 市場巡查監管工作實施辦法

為了切實加強市場巡查監管工作，落實巡查監管責任，規范巡查監管行為，提升巡查監管效能，特制定全市市場巡查監管工作實施辦法。

一、市場巡查監管工作的總體要求

全市各級工商行政管理機關對轄區內的各類市場主體，以“信用分類監管”為基礎，以“風險等級”和“重點區域”為補充，按照“網格化”、“網控式”的監管模式，進行定期或不定期巡查，做到橫向到邊，縱向到底，不遺漏一家一戶。把巡查監管和行政指導有機結合起來，及時督促指導經營戶整改不規范的一般性問題，查處巡查中發現的嚴重違法違規行為。

二、設置巡查頻次的基本原則

（一）按信用分類巡查。即根據經營戶的市場準入、經營行為等指標認定，具體劃分為守信、警示、失信和嚴重失信四類，分別用A（綠牌）、B（藍牌）、C（黃牌）、D（黑牌）四級信用度表示。原則上A類經營戶每年至少巡查一次，B類經營戶至少每半年巡查一次，C類經營戶至少每季度巡查一次，D類經營戶至少每月巡查一次。

（二）按風險等級巡查。即依據經營戶從事行業風險度的高低，劃分為甲、乙、丙三級。甲級風險行業：經營范圍涉及前置許可，且與人體健康、公共安全相關的行業，如食品、煤礦、民用爆破器材、煙花爆竹、網吧等。該行業的巡查頻次按照D類標準執行；乙級風險行業：經營范圍涉及前置許可，且除甲級行業以外的其他行業。該行業的巡查頻次按照C類標準執行；丙級風險行業：經營范圍未涉及前置許可的行業。該行業的巡查頻次根據經營情況分別按照A類或B類標準執行。

（三）按重點區域巡查。即依據經營地點的不同位置對監管工作的不同要求，將監管區域劃分為重點監管區域和一般監管區域。重點監管區域，主要是商場、超市、城鄉集貿市場、商業繁華地區、學校周邊、旅游景區等。其他地區為一般監管區域。對重點監管區域內的經營戶，要加大巡查力度，重點檢查經營行為有無銷售假冒偽劣商品，有無商業欺詐、以次充好、摻雜使假、短斤少兩、強買強賣、騙買騙賣等違法違章行為。

（四）在實施信用分類監管的過程中，要正確處理信用度、行業風險度和監管區域三者的關系，堅持以信用度為主，兼顧行業風險度、監管區域的原則，確定監管重點、監管頻率和監管層次。

（五）城區實行“網格化”監管，農村偏遠地區實行“網控式”監管。

三、市場巡查的主要方式

（一）日常巡查。由各巡查組按照職責分工和市場網格巡查工作要求，在監管責任網格執行經常性的巡查，解決“面”上的問題。

（二）專項巡查。對需要集中力量解決的重點市場、重大活動、重點問題和階段性工作，專門組織人員進行專項檢查，解決分片巡查不到位的“塊”上的問題。

（三）重點巡查。對群眾舉報線索比較明顯的或日常監管中發現較明顯的違法違章行為、突擊性整治工作和區域巡查、專項檢查中解決不了的疑難問題和死角問題，集中力量進行重點巡查，主要解決“點”上的問題。

四、市場巡查計劃的制定與實施

（一）制訂計劃。工商所長利用“工商所管理系統”軟件，按照“網格明晰、責任到人”的原則，首先制定年度巡查計劃，其次分解年度巡查計劃，分配到各階段的任務中，按季度或月制定階段巡查計劃，最后針對責任區巡查階段計劃制訂實施計劃。

各網格責任人應根據實施計劃制定本網格的月或周巡查計劃。

（二）檢查結果。工商干部根據實施計劃實地檢查回來后錄入檢查結果。檢查結果錄入分“正常批量錄入”和“分別錄入”2類。

（三）檢查處理。工商干部實地檢查發現異常情況后，進入檢查處理模塊，根據具體情況（查無下落戶口、行政告誡、無照經營、暫停巡查、錄入案源等），分別進行處理，最后錄入階段計劃小結。

五、市場巡查的主要內容

（一）主體資格：看是否無照經營，是否偽造、涂改、出租出借、轉讓、出賣營業執照，公章、牌匾等所標字號是否與執照相符，是否參加年檢、驗照，前置許可手續是否齊全，是否超過經營期限，是否亮照經營；

（二）經營情況：看是否超范圍經營，是否價格、合同欺詐，是否欺騙消費者，是否損害消費者合法權益等違法經營行為；

（三）商品質量：看是否有商品質量合格證明，是否超過保質期，是否摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等；

（四）商標、包裝、標識：看是否有假冒商標和侵權商標，看產品名稱、廠名廠址、規格、等級、含量、生產日期、保質期、警示標志、中文說明等標識標注是否規范，是否銷售侵權商品等；

（五）廣告：看廣告的設置、張貼、散發等發布行為是否符合法律法規規定，是否有虛假宣傳、誤導宣傳等虛假廣告；

（六）食品等重點行業：除檢查以上五項外，還要檢查以下內容：是否建立進、銷貨臺賬并登記清楚，是否索取了供貨方的有關資質、檢驗報告、發貨票等票證，是否建立了相關經營制度并公示于醒目位置等。

六、市場巡查工作程序

（一）準備規范

1、巡查人員統一著制式服裝，標志佩戴齊全。除明查暗訪工作需要外，不得穿便裝；

2、隨身攜帶有效《執法證》；

3、確定巡查任務、重點和要求，確定責任人，確定巡查路線。

4、月（周）巡查計劃；

5、市場巡查監管登記表；

6、責令改正通知書；

7、辦案文書（先行登記保存證據通知書，扣留（封存）財物通知書，財物清單，現場檢查筆錄，詢問筆錄，簡易程序案件行政處罰決定書、罰沒票據、印泥等）；

8、行政指導建議（提示、告誡、約見）書。

（二）巡查規范

1、巡查人員巡查時必須兩人以上，進入門店（市場），應先向行政相對人表明身份，并出示《執法證》，明確告知行政相對人的權利與義務；

2、巡查人員應當按照巡查計劃、巡查重點和要求認真開展巡查；

3、巡查人員檢查時必須使用規范的文明用語；

4、巡查人員應及時、準確、如實、規范地填寫《市場巡查監管登記表》，市場巡查記錄應由被檢查對象簽字認可；

5、行政相對人提出需要行政指導或工商綜合服務的，應當積極予以指導或服務。巡查人員自己無法解決或行政相對人提出行政約見的，應及時向所長匯報。

（三）巡查結果錄入歸檔規范

1、巡查結束后，巡查人員匯總整理巡查情況，網格（片）負責人總結當日巡查工作，收集整理巡查情況材料，及時報所長（主管所長）審核。

2、所長簽署意見后，巡查人員按照“誰巡查、誰錄入”的原則，在2個工作日內將巡查結果錄入計算機。

3、網上錄入結束后，將書式巡查監管資料在2個工作日內歸入監管檔案。

七、市場巡查中有關問題的處理

（一）市場巡查應與解決消費者申訴舉報結合起來，建立快速反應機制。市場巡查時接到消費者投訴舉報的，能夠當場解決的要立即受理并解決；不能當場解決的，應在受理后向所長報告，由所長決定受理人員和方式。重大申、投訴舉報案件，要向縣級工商局的l2315機構匯報，并及時將相關情況記入市場巡查記錄。

（二）對巡查中發現的違法違章行為，巡查人員應根據職責規定，區分不同情況分別作出處理。對違法情節和社會后果輕微的，給予批評教育，予以行政指導，提出整改意見。需要給予當事人提示、警示、告誡的，應當下達提示（警示、告誡）通知書；對違法行為適用簡易程序處置的，可當場予以處罰；對違法情節嚴重，應當適用一般程序的案件，要及時作好現場檢查筆錄，并立案查處；案件重大、復雜或超出職權范圍的案件，及時報請縣級工商局處理。

（三）市場巡查中發現商品涉嫌存在商品質量問題的，報請所長（股長）同意經縣級工商局領導批準后，可按照程序依法進行商品質量抽樣檢驗。

八、巡查工作的有關要求

（一）市場巡查以工商所巡查為主,工商所負責對本轄區的各類企業、個體工商戶的日常巡查工作。市工商局、各縣級工商局根據階段工作重點，必要時組織工作組對某一行業經營情況進行檢查。

（二）工商所開展的市場巡查由工商所長根據轄區內管理網格的具體情況，確定市場巡查的內容和方法。所長可根據行業特點，在不同時段適當調整巡查頻率。但每一個行業、每一家經營戶的巡查任務和責任一定要落實到具體人身上，保證不留死角。

（三）各縣級工商局要切實加強對市場巡查工作的領導，相關業務股室要按照工作職能，定期對高危行業和重點行業的經營戶(即D類和甲級)進行檢查，并對工商所的巡查工作進行指導和督查。

對高危行業和重點行業經營戶的檢查，每月至少開展一次，每次檢查的行業及檢查面（行業經營戶數）由各縣級局根據本地實際自行決定，但每年每一經營戶必須檢查兩次以上。

（四）市工商局相關業務科室要按照工作職能，定期對高危行業和重點行業的經營戶(即D類和甲級)進行抽查，并對縣級工商局的市場巡查工作進行指導和督查。

對高危行業和重點行業經營戶的抽查，每季度開展一次，根據階段重點工作確定抽查行業和戶數，但每年行業的抽查面應達到100%，經營戶數達30%（整個行業不足20戶的應全部檢查完一次）以上。對縣級工商局對應股室的指導和督查，每年至少開展兩次，要遍及全市所有縣級工商局。

第二篇：工商所農資市場巡查監管工作規范

工商所農資市場巡查監管工作規范

第一章 總則

第一條 為進一步規范工商所農資市場監管行為，充分履行農資市場監管法定職責，根據《產品質量法》、《種子法》、《農業機械化促進法》、《農藥管理條例》、《農業生產資料市場監督管理辦法》等法律、法規、規章和系統內相關制度的規定，制定本規范。

第二條 工商所在縣工商局的領導下，按照屬地管理的原則，負責轄區內農資市場的監督管理。工商所應將農資作為重要商品納入網格化監管，做到網定格、格定責、責定人；每個監管責任區配備不少于兩名監督檢查人員，監督檢查人員在監管區域內分片承擔監管任務，實行各自負責、共同監管的AB崗制度。

工商所應當設臵轄區農資經營分布圖、監管人員責任分工示意圖。工商所應當與轄區農資經營者簽訂農資商品誠信經營承諾書（式樣見附件）。

第三條 主要履行下列職責：

（一）根據縣局委托，依法辦理從事農資經營的個體工商戶的登記注冊工作，依法對農資經營者開展驗照和年檢工作；

（二）按照經濟戶口管理和信用分類監管工作要求對農資經營者進行監管，并做好信用信息的采集和錄入；

（三）指導、監督農資經營者建立并執行農資經營管理自律制度；

（四）根據縣局委托，依法查處轄區內農資經營違法行為；

（五）受理并處理消費者有關農資的咨詢、申訴和舉報；

（六）完成上級交辦的其他農資市場監管工作。

第二章巡查內容

第四條 依法檢查農資經營者的經營資格：

（一）是否持有合法有效的營業執照，是否亮照經營；

（二）名稱、經營場所（住所）、經營范圍等執照核準登記事項與實際情況是否一致；

（三）是否依法進行年檢或驗照。

第五條 依法檢查農資商品質量：

（一）檢查農資商品標簽，看是否為國家明令禁止生產、銷售的農資商品，是否偽造、冒用認證標志等質量標志，是否標明商品主要成分和含量及執行的質量標準，是否有中文標識、警示標志或中文警示及說明；

（二）檢查產品生產許可證、產品登記證、產品合格證,看生產許可證、產品登記證是否真實，標注的產品名稱、生產廠商名稱與核準登記的是否一致，是否偽造或冒用他人的廠名、廠址，是否以次充好或者以不合格產品冒充合格產品銷售；

（三）檢查產品批號，看是否偽造生產日期、使用期或失效日期，產品是否失效、變質。

（四）對涉嫌假劣農資或群眾舉報的假劣農資商品，提請市場規范管理局進行質量檢測。

第六條 依法檢查農資經營者的經營行為：

（一）檢查農資廣告和其它宣傳資料（包括說明書、標簽或者包裝標識等）是否存在虛假宣傳、欺詐消費者行為；

（二）檢查農資商品是否存在商標侵權等違法行為；

（三）檢查農資經營是否存在其它違法經營行為。

第七條 依法檢查農資經營者自律制度落實情況：

（一）進貨查驗。

1、進貨查驗總的要求是：

（1）供應商或直接供貨的生產企業應當提供下列主體資格等項證明材料（原件或由供貨商簽字、蓋章的復印件，下同）

①營業執照；

②經營許可證或專營資格證明文件（法律法規規定專營經營或許可經營的產品）。

（2）產品資質質量證明

①生產許可證或生產批準文件；

②產品質量檢驗合格證；

③產品登記證；

④同種農資產品定期（間隔期原則上不超過一年）向供貨商索要的由法定檢驗機構出具的檢驗報告。

進口商品只需提供以下產品資質質量證明：

①產地證明或進口合同；

②進口商檢證明。

（3）銷售憑證

包括銷售發票或出貨單或統一配貨單等供貨商提供的銷貨憑證。銷售憑證必須包含以下內容：

①銷售單位與營業執照登記的名稱一致；

②有銷售時間、聯系人及電話；

③與包裝一致的商品名稱；

④與包裝一致的生產企業、型號和規格；

⑤數量。

銷售憑證應加蓋銷售單位公章或由其負責人簽名。

實行連鎖經營的農資商品，可由總部對統一配送的農資商品的主體資格證明和產品資質質量證明進行統一索驗、保管，可由總部統一出具已索取相關票證的銷售、配送商品票據。但實行連鎖經營的農資經營者自行采購的農資商品，仍應當按照上述種類索取相關票證并妥善保管備查。

2、具體的分類要求是：農資經營者在與供應商或生產企業進行首次交易時，應當向對方索取主體資格證明和產品資質質量證明。再次向同一供貨商購進同種商品，只需索取銷售憑證。所需索取主體資格證明和產品資質質量證明如下：

（1）肥料

供應商的營業執照；生產許可證（只限國產肥料）；肥料登記證或肥料備案登記證（部份肥料國家規定免予登記，名單詳見附件2）；產品質量（檢驗）合格證（只限國產肥料），由法定檢驗機構定期出具的同種肥料商品的檢驗報告（只限國產肥料）；購進進口肥料的還應索取產地證明（或進口合同）和商檢證明。

（2）農藥

供應商的營業執照；生產許可證或生產批準文件（只限國產農藥）；農藥（臨時）登記證;經國家農藥管理部門備案的農藥產品標簽或者說明書；產品質量（檢驗）合格證（只限國產農藥）；產品質量標

準；由法定檢驗機構定期出具的同種農藥商品的檢驗報告（只限國產農藥）；購進進口農藥的還應索取產地證明（或進口合同）和商檢證明。

（3）種子

供應商的營業執照；種子生產許可證;種子經營許可證（供貨商為專門經營不再分裝的包裝種子的種子經營者或受具有種子經營許可證的種子經營者以書面委托代銷其種子的除外，但應提供委托受托雙方簽訂的書面委托代銷協議和以委托者名義開具的出售憑證，并不得再委托代銷種子）;種子檢驗檢疫合格證或購銷合同。

（4）農機具

供應商的營業執照；生產許可證或生產批準文件；產品檢驗合格證。

（5）農膜

供應商的營業執照；證明其具備專營資格的有關文件；生產許可證或生產批準文件；產品檢驗合格證。

農資經營者對所索取的主體資格證明和產品質量證明應當每年核對一次，并按供貨商及商品進行分類，妥善保管備查；供應商或直接供貨的生產企業的主體資格等相關證明，經營者應當保存至不再從該供貨商或直接供貨的生產企業進貨止；產品的資質質量證明應當保存至產品銷售后1年期滿之日止；同種商品持續進貨并銷售的，應當持續保存；銷售商品的票據應當保存至產品銷售后1年期滿之日止。

（二）進銷貨臺帳。農資經營者應當如實建立進貨臺賬，臺賬信息應包含產品名稱、生產者名稱、型號、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容。從事批發業務的農資經營者，還應當建立銷售臺賬，臺賬信息應包含產品名稱、生產者名稱、型號、規格、數量、銷售對象及其聯系方式、銷售時間等內容。進貨臺賬和銷售臺賬，保存期限不得少于2年。

（三）銷售憑證。農資經營者應當向消費者提供銷售憑證。

（四）退換貨。依照《產品質量法》和《農業生產資料市場監督管理辦法》有關規定，農資經營者承擔因自身銷售的農資商品質量引起的修理、更換、退貨等三包責任和損失賠償等產品質量責任。

（五）不合格商品退市。農資經營者應當對其經營的農資的產品質量負責，發現其提供的農資存在嚴重缺陷，可能對農業生產、人身健康、生命財產安全造成危害的，應當立即停止銷售該農資，通知生產企業或者供貨商，及時向監管部門報告和告知消費者，采取有效措施，及時追回不合格的農資。已經使用的，要明確告知消費者真實情況和應當采取的補救措施。

（六）其它。法律、法規規定的其他義務。

第八條農資交易市場開辦者應當遵守相關法律、法規，建立并落實農資的產品質量管理制度和責任制度，承擔以下責任和義務：

（一）審查入場經營者的經營資格，對無證無照的，不得允許其在市場內經營；

（二）明確告知入場經營者對農資的質量管理責任，以書面形式約定入場經營者建立進貨查驗、索證索票、進銷貨臺帳、質量承諾、不合格產品下架、退市制度，對種子經營者還應當要求其建立種子經營檔案；

（三）建立消費者投訴處理制度，配合有關部門處理消費糾紛；

（四）配合工商行政管理部門的監督管理，發現經營者有本規范第八條所禁止行為的，應當及時制止并報告工商行政管理部門；

（五）法律、法規規定的其他義務。

第九條 根據上級要求，農資經營推行“帳票合一”，即進貨票證、銷售憑證與進銷貨臺帳合二為一，按要求分月整理、按月裝訂、集中存放、統一保管。進、銷貨情況以查驗完整的進貨票證和銷售憑證為準，免于再行登記進銷貨臺帳。

第三章 實施巡查

第十條 巡查監督主要是指日常巡查、專項整治的檢查以及申訴舉報的專門檢查等。實施監督檢查應包括對經營者的經營場所、貯存場所，以及對經營者的主體資格、經營行為、銷售的商品、經營者自律制度落實情況的監督檢查等。

第十一條 按照分類監管原則，監督檢查應區別不同的檢查對象，突出重點檢查項目，參照《農資商品巡查監管流程圖》（附表），在規定時限內實施檢查。

發現巡查內容未設定但屬于違法行為的檢查項目，應予以監督檢查。

第十二條 監督檢查人員實施監督檢查時，如實記錄監督檢查情況，經監督檢查人員和經營者簽字后歸檔。

發現有違法行為的，在監督檢查記錄中如實記錄，向所長報告并依法查處，記錄查處情況和結果；發現違法行為依法應當立案查處或者移送其他機關處理的，應當在監督檢查記錄中載明。

第四章 分類處置

第十三條 根據監督檢查發現的不同情形，按照分工職責或者報經批準，依照本規范分類處臵要求，分別依法采取相應的處臵措施。

第十四條 對農資經營者經營資格問題的處理：

對無照經營、超范圍經營或營業執照過期失效仍繼續經營農資的，屬于下崗失業人員或者經營條件、經營范圍、經營項目符合法律、法規規定的，應制作、送達《責令改正通知書》，予以責令限期改正，督促、引導其依法辦理相應手續，合法經營；情節較重的，按下列方式處臵：

（一）主體類型明確且有證據證明的，分別按《公司法》、《個人獨資企業法》、《合伙企業法》、《企業法人登記管理條例》、《個體工商戶條例》等立案查處；

（二）主體類型不明確的，按《無照經營查處取締辦法》立案查處；

（三）經營的農藥屬危險化學品的，按《危險化學品安全管理條例》立案查處。

第十五條 對農資商品質量問題的處理：

（一）屬于下列情形的，應依法立案查處：

1、標簽或標識不符合法定要求的，屬于種子沒有標簽或者標簽內容不符合《種子法》規定的，應按《種子法》查處；屬于肥料標識不符合《肥料標識內容和要求》要求的，應按《產品質量法》或《標準化法》查處。

2、生產、經營假、劣種子的，應按《種子法》查處。假種子是指：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的，種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的。劣種子是指：質量低于國家規定的種用標準的，質量低于標簽標注指標的，因變質不能作種子使用的，雜草種子的比率超過規定的，帶有國家規定檢疫對象的有害生物的。

3、肥料、農藥質量不符合法定要求或銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品的，偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的，按《產品質量法》查處。其中：銷售過期農藥且不能證明已失效的，提請市場規范管理局進行質量檢測。

4、生產、銷售利用殘次零配件或者報廢農業機械的發動機、方向機、變速器、車架等部件拼裝的農業機械的，按《農業機械安全監督管理條例》查處。

（二）屬于嚴重質量缺陷的農資，應依法及時追查該農資來源和流向，對未售出的農資，依法采取扣留或封存等強制性措施，已售出的責令經營者追回和采取補救措施。

第十六條 對農資經營者經營行為問題的處理：

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應制作、送達《責令改正通知書》，予以責令改正；屬于下列情形的，依法立案查處：

（一）經營的種子應當包裝而沒有包裝的，偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數據的，未按規定制作、保存種子生產、經營檔案的，按《種子法》查處；

（二）利用廣告、說明書、標簽或者包裝標識等形式對農資的質量、制作成分、性能、用途、生產者、適用范圍、有效期限和產地等做引人誤解的虛假宣傳的，按《廣告法》或《反不正當競爭法》查處；

（三）侵犯他人注冊商標專用權的，按《商標法》查處；

（四）仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與之近似的名稱、包裝、裝潢等不正當競爭行為的，按《反不正當競爭法》查處；

（五）農資交易市場開辦者不履行本規范第八條責任和義務的，按《農業生產資料市場監督管理辦法》查處；

（六）農資經營者拒絕配合工商行政管理部門的監督管理工作的，按《農業生產資料市場監督管理辦法》查處；

第十七條 對農資經營者落實自律制度問題的處理：

初次發現經營者沒有履行自律義務的，應制作、送達《責令改正通知書》，予以責令改正；仍不改正或情節較重的，屬于下列情形的，依法立案查處：

（一）農資經營者未建立健全進貨索證索票制度，在進貨時未查驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，未按照同種農資進貨批次向供貨商索要具備法定資質的質量檢驗機構出具的檢驗報告原件或者由供貨商簽字、蓋章的檢驗報告復印件，以及產品銷售發票或者其他銷售憑證等相關票證；

（二）農資經營者未建立進貨臺賬，未如實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容。從事批發業務的，未建立產品銷售臺賬，未如實記錄批發的產品品種、規格、數量、流向等內容。進貨臺賬和銷售臺賬，保存期限少于2年；

（三）農資經營者未向消費者提供銷售憑證，未按照國家法律、法規規定或者與消費者的約定，承擔修理、更換、退貨等三包責任和賠償損失等農資的產品質量責任；

（四）農資經營者發現其提供的農資存在嚴重缺陷，可能對農業生產、人身健康、生命財產安全造成危害的，未立即停止銷售該農資，未通知生產企業或者供貨商，未及時向監管部門報告和告知消費者，未采取有效措施，未及時追回不合格的農資。已經使用的，未明確告知消費者真實情況和未采取的補救措施；

（五）農業機械銷售者未按規定建立、保存銷售記錄的，應制作、送達《責令改正通知書》或者給予警告的《行政處罰決定書》；拒不改正的，予以查處。

第十八條 工商所在監管工作中發現不屬于本所管轄或本所難以處理的重大、復雜農資問題，應當及時報請派出機關處理；對不應由工商行政管理部門處理的農資問題應當及時報請派出機關或者移送有關部門處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第十九條轄區內發生制售假劣農資或者嚴重危及公共利益和社會穩定的農資質量事件時，工商所應當立即報告派出機關，迅速進行現場調查，并采取相應控制措施，依法有效妥善處臵，并完整記錄處臵的有關情況。

第二十條 依法受理并處理轄區內農資消費者的申訴和舉報。

（一）對農資消費者的申訴應當按照《工商行政管理所處理消費者申訴實施辦法》進行處理。

（二）對農資消費者的舉報或《12315申投訴轉辦單》轉辦舉報，安排人員前往實地調查。查明舉報屬實初步構成案件并在查處權限內的，依據案件查處程序進行調查處理；情節輕微、未造成危害后果的，視情況作出當場處罰或責令改正。

第二十一條 發現處臵內容未設定但屬于違法行為的，應依法查處。

第五章 信息錄入與歸檔

第二十二條按照縣局《網格化監管工作實施辦法》的要求，將農資市場主體信息、信用信息以及監管動態信息等及時準確錄入網格化監管軟件，并作為重要監管信息管理。

第二十三條對轄區內農資經營者應逐戶建立重點監管檔案。監管檔案主要收錄以下內容：

（一）農資經營主體臺帳；

（二）巡查記錄；

（三）責令改正、行政警示等材料；

（四）行政處罰決定書；

（五）其他相關部門移交或抄送的材料；

（六）其他管理文件或材料。

第六章 督查考核

第二十四條 農資市場監管，作為網格化監管的重要方面，按照縣局《網格化監管工作督查考核辦法》實施階段性督查和綜合督查考核，并執行相應的獎懲制度。

第二十五條 發現有下列情形之一的，依照有關規定，追究監管責任人和有關人員的過錯責任：

（一）玩忽職守，應實施檢查、行政處罰而不作為的；

（二）虛假檢查或者在檢查過程中弄虛作假的；

（三）未按規定核實、處理有關農資問題的投訴、舉報造成嚴重不良影響的；

（四）對農資突發事件未及時采取有效措施進行處臵的；

（五）其他未履行農資監管法定職責、日常監管巡查不到位的。

其中對部分憑感觀難以發現的問題農資或違規行為，以監管者施以一般注意力能夠發現為標準。

第七章 附則

第二十六條 本規范與上級規定相抵觸的，按上級有關規定執行。

第二十七條 本規范由縣工商局市場規范管理局會同政策法規股負責解釋。

第二十八條 本規范自印發之日起執行。

第三篇：工商局市場巡查工作實施辦法

按照十七大提出“要加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系”的總體部署，立足新起點，適應停收“兩費”后的新形勢，大力開展市場巡查工作，切實維護市場經濟秩序，服務全市經濟社會又好又快發展，特制定本辦法。

一、指導思想及工作目標

以“服務發展xx、服務誠信xx、服務和諧xx”為宗旨，以“經濟戶口”為基礎，以市場巡查為手段，通過網格化管理方法，建立科學監管網絡，消除監管盲點，全面推進監管執法工作的制度化和規范化，不斷提高服務監管水平，促進各類市場主體經營行為規范和信用程度顯著提高。

二、組織領導

市局成立市場巡查工作領導小組，xxx局長任組長，局領導班子其他成員任副組長，紀檢組、人教科、辦公室、法規科、_____指揮中心、注冊登記科、公平交易科、市場科負責人為領導小組成員。領導小組辦公室設在市場科，負責市場巡查制工作的推行和巡查制度工作實施情況的考核。

三、市場巡查網格設定

按照“定區域、定專人、定職責”的要求，根據本單位實際劃分若干監管網格，按網格規模確定網格責任人員數量，由網格責任人履行網格內監管職責。

各基層工商所將網格的劃分情況制作成“網格化監管示意圖”，標明網格區域界限、責任人員、市場主體數量及重點經營行業、重點市場等情況，并懸掛上墻。

各基層工商所成立巡查組，每組負責若干網格的監管，做到分片包干，責任到人。

四、市場巡查人員職責：

_.宣傳有關工商行政管理的法律、法規、規章和政策，引導市場主體守法經營，倡導、鼓勵、支持誠信經營，構建市場信用體系。

_.檢查市場主體經營資格，檢查經營者證照是否齊全，是否按要求懸掛，是否合法有效，是否超范圍經營。

_.檢查經營場地環境衛生是否符合要求、交易秩序是否有序、行業自律制度是否健全、食品經營行業進銷貨臺帳、索證索票制度是否建立、食用商品檢驗檢疫以及自行檢測是否到位。

_.檢查經銷商品是否有質量合格證明、檢驗檢疫證明；是否摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品，是否為國家明令淘汰并停止銷售和失效、變質的商品。檢查商品標示內容是否虛假，是否有中文表明的產品名稱、生產廠廠名和廠址；限期使用的產品，是否標明生產日期和安全使用期或者失效日期。

_.及時發現和配合查處商標、廣告、經濟合同、不正當競爭、非法傳銷等各種違法違規行為。

_.實施各項階段性整治活動，對產品質量、食品安全和涉“安”、涉“危”等重點行業進行重點監管。

_.及時受理消費者咨詢，及時調處、反饋消費者（申）投訴、群眾_舉報。

_.及時糾正和停止市場主體的失信行為。

_.及時處罰符合簡易程序處罰的違法行為，及時報告市場巡查中發現的重大問題。

__.建立、完善各類市場主體“經濟戶口”臺帳，準確掌握監管網格內市場主體登記的靜態資料和監管的動態資料。

__.認真做好巡查、消費者（申）投訴處理、違法違規處理等記錄。

__.完成上級交辦的其他市場巡查工作任務。

五、市場巡查工作要求

（一）分類巡查到位。巡查人員要根據市場主體信用等級分類以及風險度進行巡查，達到持照率高、市場經營秩序良好、市場主體競爭有序、無重特大食品安全事故發生。網格與網格之間要協作巡查，做到市場巡查全方位，市場主體監管全覆蓋。

（二）監管記錄到位。巡查人員要規范詳實地填寫《市場巡查記錄薄》，在巡查中，能對各類違法違規行為發現及時、制止及時、上報或直接查處及時，做到監管痕跡明顯，無監管盲區。

（三）工作技能到位。巡查人員要完全掌握“六查六看”基本內容。清楚本網格內市場主體的基本情況（有照戶數、無照戶數、企業戶數、個體戶數、各信用等級戶數、高中低風險戶數等等），要爭取做到“一口清”。

（四）維權服務到位。充分發揮巡查人員一線維權服務的優勢和作用，加大法規宣傳力度，加大（申）投訴調解力度，加大案件轉化力度，做好維權工作，確保_____渠道暢通，服務及時，調處率達到__%，使消費者權益得到有效保護，消費者滿意度高。

（五）執法辦案到位。嚴格遵守行政執法程序，處罰符合簡易程序辦理的案件，積極參與一般程序案件的調查取證，做到有案必查，依法辦案。

（六）集中整治到位。根據網格內違法違規現象及監管薄弱環節，有針對性地配合好上級開展的各項集中整治活動，確保整治重點突出，效果明顯。

六、市場巡查考評

（一）考評組織：市局“市場巡查工作領導小組”負責對基層工商所市場巡查工作實施情況進行季度和考評。考評結果納入基層所及各個責任區的考核。

（二）考評方式：采取查看文件資料，電腦資料、紙質臺帳、監管記錄和實地抽查相結合的方式，考評按百分量化。

（三）考評內容：

_.各基層所是否有巡查制度、成立巡查小組

且監管區域責任到人，監管區域分布圖上墻。

_.各基層所巡查工作是否有例會講評制度，每月巡查工作有安排、有部署、有講評、有記錄。

_.巡查人員是否按信用等級分類及風險度對市場主體進行巡查，是否真巡實查、記錄規范，并對巡查中發現問題的企業和個體工商戶進行處理，并及時錄入巡查信息，巡查記錄與錄入信息相符。

_.巡查人員是否熟練掌握市場巡查軟件的應用。

_.巡查人員是否掌握本網格內市場巡查基本情況，熟知各類市場主體數量（包括無照業戶）及其經營行為。

_.基層所是否根據上級的安排部署搞好各類專項整治，每次專項整頓工作是否有安排、有總結材料并及時上報并做好歸檔工作。

_.基層所對網格內重點行業監管是否建立專門的監管臺帳及專門的巡查記錄，除日常巡查外，是否還進行專項巡查。

_.網格內經營主體是否建立健全商品索證索票、進銷貨臺帳和不合格商品退市制度，是否亮證照經營，是否無照以及超范圍經營。

第四篇：工商所市場主體監管巡查工作規范

工商所市場主體監管巡查工作規范

第一章 總 則

第一條 為規范市場主體監管巡查工作，健全監管機制，落實監管責任，提高監管效能，依據相關法律、法規及省、市局文件規定，制定本工作規范。

第二條 工商所依照法律法規和上級有關規定，以經濟戶口管理系統為依托，以網格化監管模式為基礎，以信用分類監管和風險監管為原則，對本轄區內市場主體經營資格和經營行為實施巡查監管。

第三條 工商所實行所長負責制。工商所崗位責任人，依據規定的職責和工商所的分工，按照屬地管理、分工負責、協作配合、各負其責的原則，各自履行法定和分工崗位職責，承擔崗位責任。

工商所合理設定監管責任區，轄區內所有市場主體，分別對應劃歸到相應的監管責任區和監督檢查人員。每個監管責任區配備不少于兩名監督檢查人員，監督檢查人員在監管區域內分片承擔監管任務，實行各自負責、共同監管的AB崗制度。

第四條 上級工商局登記注冊的市場主體，工商所應于5個工作日內認領，并為其建立“經濟戶口”監督管理書式檔案。工商所登記的市場主體應于3個工作日內建立“經濟戶口”監督管理書式檔案。認領時應落實到相應的巡查組，并按照有關規定進行分類、分級。

第五條 責任區監管責任人職責：

（一）建立轄區各類市場主體經濟戶口；

（二）負責市場主體開業登記注冊前的現場調查核實，對個體工商戶驗照和企業年檢初審；

（三）對轄區內無照經營實施監管；

（四）依法對轄區市場主體實施監督管理；

（五）片區監管的其它事項（包括違法違章行為查處、專項檢查、消費維權、緊急情況應對等）。

（六）完成上級交辦的其他市場主體監管工作。

第六條 巡查人員進入市場主體巡查時，應按規定著工商制服，并出示執法證件；實施檢查的執法人員不得少于兩人。

第二章 巡查內容 第七條 對市場主體監督巡查的內容主要包括：

（一）是否未經登記注冊擅自從事經營活動；

（二）是否在工商部門核準登記的經營范圍內從事經營活動；

（三）是否擅自改變住所等營業執照登記的事項；

（四）是否按照規定懸掛營業執照；

（五）已經注（吊）銷或營業執照有效期屆滿的市場主體，是否仍然從事經營活動；

（六）是否有偽造、涂改、出租、出借、出售、轉讓營業執照的行為；

（七）營業執照的經營期限是否在有效期限內；

（八）涉及前置審批許可的市場主體許可證件及批準文件是否真實、合法、有效；

（九）分期出資的企業是否按照規定時間出資；

（十）使用的牌匾、印章、信箋、產品或包裝上使用的企業名稱與營業執照上核準的企業名稱是否相符；

（十一）是否按照規定申請辦理企業檢驗或個體工商戶驗照；

（十二）被依法責令改正或處罰后，是否履行了《責令改正通知書》或《行政處罰決定書》的內容；

（十三）是否有其他違反工商行政管理法律、法規、規章的行為。第八條 發現巡查內容未設定但屬于違法行為的檢查項目，應予以監督檢查。第三章 實施巡查 第九條 巡查監督方式包括：

（一）定期檢查。對新設立的企業領取營業執照后3個月內進行回訪，6個月內進行經營情況檢查。

（二）日常巡查。對轄區市場主體按照上級要求的頻次開展檢查；

（三）專項檢查。根據專項整治統一部署要求，組織檢查；

（四）專門檢查。接到申訴舉報或有關單位通報后開展檢查；

（五）案后回查。對因嚴重違法被立案查處結案后，在規定的時間內，檢查其是否有繼續從事違法違規經營行為；

（六）追源檢查。巡查人員檢查中發現商品存在質量問題時，根據索證索票提供的證據追查源頭；

以上六種檢查方式為實地檢查。第十條

巡查監督前的準備：

（一）通過監管業務信息系統了解掌握轄區經濟戶口信息，掌握企業有無警示信息、限制事項，是否屬重點或風險行業，是否在重點監管區域內，企業信用分類（A、B、C、D）監管類別等情況；

（二）攜帶監督巡查所需的證件、文書和檢查工具。主要包括：巡查人員的有效執法證件、《巡查記錄》、接受檢查（詢問）通知書、現場檢查筆錄紙、扣押物品文書、照相機等。

第十一條 巡查監督的步驟：

（一）現場查看。按巡查內容的要求，核查市場主體有無涉嫌違反工商行政管理法律法規行為；

（二）記錄檢查情況。檢查人員把檢查情況如實填寫在《巡查記錄》中，檢查人員和被檢查單位（人）應當蓋章（簽名）確認，對收集到的證據材料應按規定予以登記保存；

（三）提出處理意見。現場檢查完畢后，檢查人員對發現的問題，能夠當場糾正的，應向市場主體當面提出改正要求，并記錄在《巡查記錄》中；不能當場糾正的，應在《巡查記錄》上提出處理意見報領導審批；需要立案查處的按辦案程序辦理；

（四）現場制發非處罰類行政文書。當場糾正市場主體輕微違法違規行為，應當場發出非處罰類的行政文書，同時，巡查人員要留存一份備案。

巡查監督應區別不同的檢查對象，突出重點檢查項目，參照《工商所市場主體監管巡查流程圖》（附件一），在規定時限內實施檢查。

第十二條 巡查監管后的處理：

（一）錄入信息系統。檢查人員在現場檢查后3個工作日內，將檢查情況及處理意見錄入到安徽工商綜合監管業務信息系統和網格化監管系統；

（二）報請審核。檢查情況錄入完畢后，檢查人員應按照報審的權限和規定，把需要報審的《巡查記錄》及相關證據材料報工商所領導審核；

（三）審核。工商所長簽署審核意見；需報上級領導審核的，按規定報審；

（四）辦理。經辦人按領導審核意見進行辦理；

（五）資料歸檔。檢查資料應在審核后的5個工作日內存入市場主體的監管檔案。

第十三條 巡查監管頻次。按照信用分類監管與風險監管相結合的要求，對信用等級為A（AA）級的市場主體，實行激勵機制，予以扶持，巡查周期每年不少于一次；對信用等級為B級的市場主體，實行預警機制，巡查周期每季度不少于一次；對信用等級為C級的市場主體，實行懲戒機制，巡查周期每月不少于一次；對D級企業實行懲戒淘汰機制，加強對其退出市場行為的后延監管，及時跟蹤巡查，直至確認其退出市場為止。

對食品、農資經營者巡查周期不超過15天；對易燃易爆、網吧、共公娛樂場所等涉及人民群眾財產安全的市場主體按照上級規定加大巡查頻次；對一般項目的經營主體每半年巡查不少于一次。

第四章 分類處理

第十四條 根據監督檢查發現的不同情形，按照分工職責或者報經批準，依照本規范分類處置要求，分別依法采取相應的處置措施。

第十五條 首次發現下列情形的無照經營或超范圍經營行為，一般采取行政勸導措施，當場予以教育或警示，督促其改正，并下發書面《責令改正通知書》，限期辦照或變更登記：

（一）企業下崗失業人員從事不涉及危害人體健康、重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源，以及食品生產經營、農資生產經營等重點行業的；

（二）所從事經營項目無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照，且經營條件、經營范圍、經營項目符合法律、法規規定的；

（三）所從事經營項目已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法領取營業執照的；

（四）營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自從事經營活動的;

（五）超范圍經營一般經營項目的；

（六）擅自改變住所或法定代表人（負責人）變動未辦理變更登記的。第十六條 發現下列情形的無照經營，應從速從快依法立案查處：

（一）危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的；

（二）從事食品生產經營、農資生產經營以及涉及安全生產的等重點行業的無照經營；

（三）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事無照經營的；

（四）已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，擅自從事經營活動的；

（五）經責令限期改正而未在規定期限內辦理營業執照的；

（六）上級交辦、相關部門移送、群眾舉報反映強烈等無照經營行為。

查處無照經營行為，主體類型明確且有證據證明的，分別按《公司法》、《個人獨資法》、《合伙企業法》、《企業法人登記管理條例》、《個體工商戶條例》等立案查處；主體類型不明確的，按《無照經營查處取締辦法》立案查處。查處附件二所列的無照經營行為，除依據《無照經營查處取締辦法》規定外，還應按對應法律法規定性或處罰（詳見附件二）：

第十七條 發現下列情形的無照經營，應下發書面《責令改正通知書》，責令停止違法經營活動，并向上級報告，由企業監督管理股依照《廬江縣查處無證無照經營聯動監管暫行辦法》規定抄告相關部門；已經立案的，移送其他部門查處：

（一）無證無照經營商業保險業務，由保險監督管理機構查處；

（二）無證無照從事動物診療活動，由動物衛生監督機構查處；

（三）無證無照經營證券業務，由證券監督管理機構查處；

（四）無證無照從事生豬屠宰活動，由商務主管部門查處；

（五）無證無照從事個體診所，由衛生主管部門查處；

（六）無照經營構成犯罪，由司法機關追究刑事責任；

（七）法律、法規規定由其他部門查處的無證無照經營行為，由其他部門查處。

第十八條 發現涉及安全生產的問題，檢查人員應依法按下列不同情況處理：

（一）發現屬于工商行政管理職責范圍內處理的安全生產隱患問題，應及時依法處理。需要向上級領導報告的，應及時報告；

（二）發現超出工商行政管理部門職責范圍的安全生產隱患或其它違法違規問題，經領導批準后及時書面函告有關職能部門。需向上級或當地政府報告的，應及時報告；

（三）發現重大安全事故隱患并且情況緊急的，應按《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》第九條規定，可以采取包括責令暫時停產或停業的緊急措施，并向上級機關和當地政府報告有關情況。第十九條 根據申訴舉報情況實施檢查的，應及時上報檢查情況及處理意見，并按規定將辦理結果反饋實名申訴舉報人。

第二十條 發現處置內容未設定但屬于違法違規行為的，應依法查處。

第五章 信息錄入

第二十一條 按照“誰檢查、誰錄入、誰處罰、誰錄入”的原則，建立監管巡查機讀檔案。

對錄入的監管信息要準確、真實、及時、有效。

第六章 督查考核

第二十二條 市場主體監管，作為網格化監管的重要方面，按照縣局《網格化監管工作督查考核辦法》實施階段性督查和綜合督查考核，并執行相應的獎懲制度。

第二十三條 發現有下列情形之一的，依照有關規定，追究監管責任人和有關人員的過錯責任：

（一）玩忽職守，應實施檢查、行政處罰而不作為的；

（二）虛假檢查或者在檢查過程中弄虛作假的；

（三）未按規定核查、處理有關申訴、舉報，造成嚴重不良影響的；

（四）超過巡查周期未發現無照經營行為等其它未履行監管法定職責或日常監管巡查不到位的。

第七章 附 則

第二十四條 本規范與上級規定相抵觸的，按上級有關規定執行。第二十五條 本規范由廬江縣工商行政管理局企業監督管理股會同法規股負責解釋。

第二十六條 本規范自印發之日起執行。

第五篇：食品市場巡查監管制度

食品市場質量巡查監管制度

第一條 為加強對市場（超市）食品質量的監督管理，保障人民群眾身體健康的人身安全 保護消費者合法權益，根據《中華人民共和國消費者權益保護法》等有關法律法規的規定，制定本制度。

第二條 工商所（分局）負責對轄區內市場（超市）食品質量進行巡查監管，縣級以上工 商行政管理部門加強監督和指導。

第三條 巡查監管重點對象：

（一）可能危害人體健康和人身、財產安全的食品；

（二）消費者、有關組織投訴、反映問題比較集中的食品；

（三）土法特殊事件涉及的食品；

（四）工商行政管理部門認為需要巡查監管的其他食品。

第四條 巡查監管部門根據轄區實際情況，定期或不定期對所轄市場（超市）的食品質量 進行檢查，原則上每個星期不得少于一次。

第五條 巡查監管內容：

（一）檢查市場開辦者和經營者是否落實食品準入管理各項制度；

（二）檢查食品外觀質量、包裝食品的包裝標識是否符合規定：

1.包裝食品中文標明的食品名稱、生產廠家名稱和廠址；

2.包裝食品的商標、生產批號、產品標準號、定量包裝食品的凈含量及標準方式；

3.根據食品的特點和食用要求，需要標明的規格、等級、所含主要成分和含量；

4.食品的生產日期和安全食用日期（保質期、保鮮期、保存期）；

5.食用不當可能危及人身、財產安全的食品應有警示標識或中文警示語。

（三）檢查經營者是否符合規定：

1.食品進銷貨臺賬；

2.對食品的廣告、宣傳行為；

3.是否經營禁止上市的食品；

4.其他經營行為。

（四）檢查食品相關票證是否符合規定。檢查食品經營者是否按照《市場食品索證索票制 度》的要求，索取相關票證，索取的票證是否符合規定；

（五）按照流通領域商品抽查的管理規定組織對市場食品質量進行抽查。

第六條 各級工商行政管理部門可根據市場食品監管的需要，配備相應的快速檢測色設備。

第七條 工商行政管理部門可以使用快速檢測設備對食品質量進行定性檢測，也可以委托 法定的產品質量檢驗機構予以檢驗認定。

下列項目，可使用快速檢測設備進行檢測：食品中甲醛、甲醇、二氧化硫、亞砷酸鹽、吊白塊；植物產品中有機氯、有機磷、胺基甲酸農藥殘留；水產品中氯霉素藥物殘留和甲醛污染；牛羊肉注水。

工商行政管理部門對經快速檢測認定不符合安全質量標準的食品，可采取臨時控制措施，按規定抽取樣品，并及時將被控制的檢測樣品送法定產品質量檢測機構復檢，經復檢認定后，依據有關法規進行處理。

第八條對檢查監管部門對存在質量問題的食品和其經營單位，有管轄權的依照法律法規進行查處，沒有管轄權的，應移交有管轄權的行政執法機關。對涉嫌犯罪的，應移送公按機關處理。