第一篇：甘肅省三北防護林工程建設(shè)30周年總結(jié)范文

甘肅省三北防護林工程建設(shè)30周年總結(jié)

今年是我國改革開放30 周年，也是三北防護林體系工程建設(shè)30周年，鄧小平同志為三北工程題詞20周年。值此時刻，黨的十七大順利召開，報告中明確提出了加強林業(yè)建設(shè)、防沙治沙和荒漠化治理，促進生態(tài)修復(fù)，作出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略部署，賦予了新時期三北工程建設(shè)更加光榮的歷史使命。三北工程實施以來，在國家林業(yè)部、國家林業(yè)局和國家三北局的大力支持和精心指導(dǎo)下，我省地方各級黨委、政府帶領(lǐng)三北地區(qū)的各族干部群眾，發(fā)揚“鍥而不舍、艱苦奮斗”的三北精神，全力推進三北工程建設(shè)，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

一、工程建設(shè)背景和任務(wù)完成情況

甘肅省三北地區(qū)分布有我國四大沙漠以及大面積戈壁，沙化土地總面積列全國第五位，河西沙區(qū)是全國四大主要沙塵暴源區(qū)之一。我省沙化土地從解放初到上世紀(jì)90年代末均呈遞增態(tài)勢，年均遞增率為0.38%、遞增面積達78.9萬公頃，直接危害21.34萬公頃的耕地和406.37萬公頃草場。三北地區(qū)水土流失面積13萬平方公里，每年流入黃河的泥沙達5.18億噸。日益嚴(yán)重的土地沙漠化和水土流失，造成區(qū)域內(nèi)生態(tài)體系失衡，嚴(yán)重制約著全省三北地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。當(dāng)時森林覆蓋率僅為4.03％，每公頃農(nóng)田糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)低于全國平均水平，且低而不穩(wěn)；農(nóng)牧業(yè)人均純收入僅102元，不僅遠(yuǎn)低于全國人均463元的水平，也大大低于全國三北地區(qū)人均334元的水平。為遏制生態(tài)惡化趨勢，改善生態(tài)環(huán)境，黨中央、國務(wù)院站在全民族生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，于1978年決定在風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的三北地區(qū)十三個省(市、區(qū))進行大規(guī)模的防護林建設(shè)。由此，拉開了甘肅三北工程建設(shè)序幕。

作為三北工程建設(shè)的重點省份之一，甘肅工程建設(shè)范圍從一期時的49個縣（市、區(qū)），擴展到了四期工程規(guī)劃時的70個縣（市、區(qū)），工程區(qū)總面積39.1萬平方公里，占全省國土總面積42.6萬平方公里的91.8%。我省三北工程自1978年啟動以來，圓滿完成了第一階段1978-2000年（一、二、三期）的建設(shè)任務(wù)，工程建設(shè)取得了較為顯著的階段性成果，并從2001年起開始實施四期工程（2001-2010年）。三北工程是我國最先啟動實施的林業(yè)生態(tài)工程，是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的一面旗幟，是實現(xiàn)我省林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的骨干工程，建設(shè)范圍廣、周期長、規(guī)模大、效果好、影響遠(yuǎn)。三北工程對推動我省經(jīng)濟、社會健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)地位。

全省三北防護林工程經(jīng)過30年的建設(shè)，累計完成造林5042.16萬畝，其中人工造林完成3185.43萬畝，飛播完成75.5萬畝，封育完成1781.23萬畝；共完成中央投資6.37億元,工程實施后凈增森林面積1410萬畝，森林覆蓋率由工程實施前的4.03％提高到9.41％。

二、主要建設(shè)成效

一是生態(tài)環(huán)境得到有效改善。經(jīng)過三十年的建設(shè)，在河西地區(qū)北部風(fēng)沙前沿地帶形成了長達1200公里、面積460萬畝的防風(fēng)固沙林（帶），累計營造農(nóng)田林網(wǎng)130萬畝，保護高產(chǎn)農(nóng)田900多萬畝，治理大小風(fēng)沙口470余處，控制流沙面積20多萬公頃，使1400多個村莊免遭流沙危害，40.8%的沙化土地得到初步治理，沙化擴展趨勢基本遏制，風(fēng)沙危害和沙塵暴發(fā)生頻率不斷降低。據(jù)2004年初完成的甘肅省第三次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，我省的荒漠化土地面積為1935萬公頃、沙化土地面積為1203萬公頃，與1999年監(jiān)測結(jié)果相比較，我省的荒漠化土地面積減少了19萬公頃、沙化土地面積減少了8萬公頃。在中東部地區(qū)，通過大搞工程措施和生物措施相結(jié)合的小流域綜合治理，累計營造各類防護林1050萬畝，治理水土流失面積7.5萬平方公里，水土流失得到有效治理，土壤侵蝕模數(shù)由過去的近40%下降到現(xiàn)在的25%以下，入河泥沙量明顯減少，部分地區(qū)形成了“林網(wǎng)鎖方田，村鎮(zhèn)綠蔭中”的和諧景象。全省已有3873公里的國道、省道，6600公里的縣鄉(xiāng)級道路實現(xiàn)了綠化，鐵路綠化總里程也達到了370公里。與工程建設(shè)初期相比，全省三北工程30年建設(shè)的累積效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展。從三北二期工程建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系開始，我省省委、省政府把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全省經(jīng)濟建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，列入議事日程。于1995年將林果業(yè)列為農(nóng)村經(jīng)濟三大支柱建設(shè)之一，并于2006年批轉(zhuǎn)了《省林業(yè)廳關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)步入了科學(xué)有序的發(fā)展道路。先后利用治沙貼息貸款3.15億元，支持沙產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)項目366個，建成了一批林果、畜牧、蔬菜、棉花、啤酒原料等為主的產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干項目，為沙區(qū)的開發(fā)利用起了積極的示范帶動作用。截止2007年底，我省三北地區(qū)各類經(jīng)濟林總面積達到933.6萬畝，年果品產(chǎn)量256.5萬噸，年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值29.5億元。林果業(yè)發(fā)展處于全省前列的天水市，各類果樹面積由1978年的10余萬畝，果品產(chǎn)量2萬噸，發(fā)展到現(xiàn)在的175.8萬畝，產(chǎn)量69.25萬噸，產(chǎn)值8.19億元，全市40多萬種植戶，戶均果品收入2765元。林果產(chǎn)品已成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的主要經(jīng)濟來源和地方財政收入的一項支柱產(chǎn)業(yè)。

三是全民生態(tài)意識明顯增強。在三北工程整個建設(shè)過程中，全省各地充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，持之以恒地大力開展宣傳活動。據(jù)統(tǒng)計，近5年中，全省共召開各級宣傳動員大會3萬多次，印發(fā)宣傳材料130多萬份，各級宣傳報道2000多次，對民勤縣防沙治沙、蘭州市南北兩山綠化的宣傳報道，在全國產(chǎn)生了積極的影響，營造了良好的氛圍。通過廣泛宣傳，廣大干部群眾已深刻認(rèn)識到，三北工程不僅是改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的有效途徑，而且還能實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟、促進社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。廣大群眾已從“要我造”轉(zhuǎn)向“我要造”，參與三北工程建設(shè)的積極性普遍高漲，一些縣區(qū)出現(xiàn)了爭任務(wù)、搶指標(biāo)的現(xiàn)象。據(jù)不完全調(diào)查，目前我省干部群眾對三北工程的認(rèn)知率由過去不足60%提高到現(xiàn)在85%以上，90%以上的群眾認(rèn)為生態(tài)環(huán)境破壞非常嚴(yán)重，必須加以治理。廣大干部群眾進一步認(rèn)識到了國家加強生態(tài)建設(shè)的重要性，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)已成為全社會的共識。

四是防沙治沙工作逐步加強。我省沙化土地總面積為1203.46萬公頃，占全省國土總面積的28.26%，范圍涉及8個市（州）24個縣（市、區(qū)）。1991年，全國防沙治沙現(xiàn)場會在蘭州召開，自此，掀開了全黨動員，全民動手進行防沙治沙工程建設(shè)的高潮。次年，國家在重點沙區(qū)省份啟動了防沙治沙工程。我省的防沙治沙工程自始至終遵循科學(xué)治沙、綜合治沙、依法治沙的原則。一是2001年國家頒布實施了《中華人民共和國防沙治沙法》后，我省于2002年出臺了<甘肅省實施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法>,是全國最早出臺《辦法》的省份，依法治沙做到了切實可行。二是根據(jù)《全國防沙治沙規(guī)劃（2006—2010年）》，編制完成了《甘肅省防沙治沙規(guī)劃（2006—2010年）》，并已經(jīng)省政府審核報請國務(wù)院主管部門審批。三是為了貫徹落實溫家寶總理的重要指示，國家三北局在廣泛深入調(diào)研民勤、敦煌生態(tài)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，率先提出啟動實施兩縣（市）專項治理項目，并于2007年 8月，邀請國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)在蘭州召開了《三北防護林民勤、敦煌防沙治沙項目實施方案》論證會，體現(xiàn)了國家三北局領(lǐng)導(dǎo)對我省民勤、敦煌防沙治沙工作的重視和關(guān)懷。四是按照全國防沙治沙大會精神要求，省政府于2007年11月 16日在蘭州召開了全省防沙治沙大會。大會回顧總結(jié)了過去的做法和經(jīng)驗，分析了形勢；表彰了全省防沙治沙先進單位、防沙治沙標(biāo)兵和先進個人；省政府與8個沙區(qū)市（州）人民政府簽訂了“十一五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書；省委書記陸浩為大會專門作了重要批示，省委副書記、省長徐守盛作了重要講話，副省長陸武成作了工作報告，國家治沙辦劉拓主任給予指導(dǎo)并作講話。五是今年3月26日省政府向全省各市（州）人民政府及省政府有關(guān)部門頒布下發(fā)了《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的意見》，進一步明確了目標(biāo)責(zé)任，加大了依法行政，依法治沙的力度。

三、基本做法和體會

三北工程經(jīng)過三十年的建設(shè)，之所以能取得今天的建設(shè)成就，靠的就是全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的方針；因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、綜合治理的原則；建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系的思想；堅持創(chuàng)新體制、完善政策、不斷增強工程建設(shè)生機和活力；堅持科技興林、強化管理、不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益。

1、廣泛宣傳發(fā)動，強化目標(biāo)管理。為將三北工程建設(shè)目標(biāo)落到實處，我省不斷完善各項規(guī)章制度建設(shè)，在每年與市州林業(yè)行政主管部門簽定的林業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任書中，都將三北建設(shè)任務(wù)作為主要考核指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任書，將工程建設(shè)任務(wù)分解落實到市州林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)肩上，年終考核，兌現(xiàn)獎懲。實行領(lǐng)導(dǎo)分片抓點制度，在每年春秋造林期間，各位廳領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)有關(guān)處室和單位，深入造林生產(chǎn)第一線實地指導(dǎo)工作，現(xiàn)場解決問題，確保三北工程的扎實推進。為調(diào)動和促進社會的造林熱情，省政府每年春造前都要召開由省上四大班子領(lǐng)導(dǎo)參加，政府主要領(lǐng)導(dǎo)講話的全省造林綠化廣播電視動員大會，對社會各界進行發(fā)動，對春季造林綠化進行部署。同時還在每年的3.12植樹節(jié)、6.17世界防治荒漠化日都要組織有關(guān)部門和單位在蘭州舉辦大型宣傳咨詢活動，宣傳普及造林綠化和林業(yè)生態(tài)建設(shè)知識，發(fā)動社會各界捐資捐物，參與林業(yè)建設(shè)。先后與團省委、省婦聯(lián)以及甘肅日報社等單位聯(lián)合舉辦建“青年林”、“婦女林”、“讀者林”活動，形成良好社會氛圍。

2、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高工程質(zhì)量。我省通過“造林質(zhì)量年”、“責(zé)任落實年”、“建設(shè)效益年”、“林業(yè)產(chǎn)業(yè)年”、“科技創(chuàng)新年”、“規(guī)范化管理年”等主題年活動，推動全省林業(yè)工作不斷邁向新臺階，各級林業(yè)主管部門也以此為動力，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，始終樹立質(zhì)量第一意識，造林質(zhì)量不斷提高。通過完善全省“三北四期工程管理辦法”和“三北四期工程檢查驗收辦法”，初步形成了包括國家規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的三北工程造林質(zhì)量管理體系，建立健全了縣級自查、市級復(fù)查和省級核查的三級檢查驗收制度。從2004年起，我省連續(xù)4年組織開展全省三北四期工程省級檢查驗收，根據(jù)驗收結(jié)果，按照“動態(tài)管理，末位淘汰”的原則，每年對綜合排名前10位的縣（區(qū)、單位）進行通報表彰，加大下年度建設(shè)任務(wù)的安排，對綜合排名后10位的縣（區(qū)、單位）進行通報批評，要求限期整改，同時調(diào)減下年度建設(shè)任務(wù)，對整改不力，連續(xù)兩年檢查驗收在后10位的縣（區(qū)、單位）暫時取消其三北工程建設(shè)任務(wù)。

3、創(chuàng)新管理機制，推行項目管理。根據(jù)社會發(fā)展和國家對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的新要求，我省及時總結(jié)過去工程建設(shè)的成功經(jīng)驗，對三北工程建設(shè)管理進行大膽創(chuàng)新和改革，取得了明顯實效。在部分條件成熟的縣（市、區(qū)）推行項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和報帳制“四制”，從市縣造林立項開始就引入競爭機制和保障機制，做到造林全過程的質(zhì)量跟蹤與監(jiān)管。推行專業(yè)隊造林和大戶承包造林，讓技術(shù)力量強，質(zhì)量意識好的單位或組織通過招投標(biāo)承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)。實行造林監(jiān)理制，嚴(yán)格做到整地不合格不準(zhǔn)造林、苗木不合格不準(zhǔn)栽植，栽植不合格不予驗收，工程不合格堅決返工，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。近年來，我省在三北四期工程封育項目和科技推廣項目中嘗試進行項目化管理，按照項目管理要求，從立項、論證、施工到檢查驗收，每一個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，改變了過去封育工作的粗放管理。

4、增強科技支撐，提高建設(shè)成效。面對嚴(yán)酷的自然條件，只有依靠科技進步，不斷加大新技術(shù)、新材料、新模式的推廣應(yīng)用力度，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的先導(dǎo)和支撐作用，才能打破嚴(yán)酷自然條件的束縛，推動工程建設(shè)向前發(fā)展。一是加大干旱造林技術(shù)的應(yīng)用。通過地表集流、覆膜保墑、滴灌節(jié)水、抗旱造林集合技術(shù)等以及加大鄉(xiāng)土灌木樹種造林比重，在一定范圍內(nèi)解決了我省干旱、半干旱地區(qū)過去造林成活率較低的“瓶頸”問題。二是大力開展荒漠化防治技術(shù)的研究與推廣。對固沙造林技術(shù)、防風(fēng)固沙林體系優(yōu)化治沙造林，結(jié)合封沙育林（草）恢復(fù)植被技術(shù)等的試驗研究與推廣，使部分流沙地區(qū)灌草植被逐步恢復(fù)，去今兩年還在民勤首次大面積推廣 “塑料網(wǎng)格沙障” 治沙造林新技術(shù)，較 “麥草方格沙障”有效期長、效果好。三是加大引進推廣優(yōu)良新品種力度。先后引進推廣了美國黑核桃、四倍體刺槐、三倍體毛白楊、樟子松、四翅濱藜、俄羅斯大果沙棘、歐洲云杉等優(yōu)良樹種，豐富了造林品種，提高了人工植被生物多樣性。四是搞好技術(shù)推廣研究。近兩年，我省先后完成和正在實施國家三北局下達的《三北防護林體系建設(shè)工程困難立地綜合配套技術(shù)示范推廣》、《三北防護林體系建設(shè)工程防沙治沙綜合配套技術(shù)示范推廣》、《甘肅黃土區(qū)水流失綜合治理模式推廣》等項目，達到了項目各項指標(biāo)要求，為在困難立地條件下造林的綜合技術(shù)組裝配套，提高造林成活率和保存率做了有益的嘗試，目前已在白銀市、蘭州等地輻射推廣造林達4萬余畝，產(chǎn)生了示范帶動效應(yīng)。

5、重視產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強工程后勁。為了提高工程發(fā)展后勁，近年來，我省在三北建設(shè)中大力推行“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的路子，堅持打特色牌，走優(yōu)勢路，把工程建設(shè)與大地增綠、農(nóng)民增收緊密結(jié)合，積極開展綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，在河西沙區(qū)大力推廣紅柳、梭梭的肉蓯蓉、鎖陽嫁接和加工技術(shù)，提高旱生灌木效益，走沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)的路子；在隴東營造仁用杏、山杏、核桃等兼用林樹種，找準(zhǔn)工程建設(shè)與農(nóng)民增收的結(jié)合點；在中部大力開展沙棘基地建設(shè)，為自然條件較差的地區(qū)農(nóng)民增收探索路子。在全省已掛果的330多萬畝沙棘林中，中部的定西、臨夏、白銀、平?jīng)龅鹊鼐陀?40多萬畝，開發(fā)潛力巨大。為促進其沙棘產(chǎn)業(yè)化進程，我省專門組織這些地區(qū)的有關(guān)人員到內(nèi)蒙考察學(xué)習(xí)，并在去年底，召開全省三北地區(qū)沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，大力推動我省三北地區(qū)沙棘基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程。目前三北工程區(qū)已培育和涌現(xiàn)出了天水花牛蘋果、平?jīng)鼋鸸⑴R澤小棗、秦安蜜桃等一大批甘肅林果精品，林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了一個良好的開端。

6、發(fā)展非公有制林業(yè)，增添工程建設(shè)動力。搞好三北工程，單純依靠林業(yè)部門是不夠的，必須由各級政府負(fù)責(zé)，調(diào)動各方面的力量。為加快三北工程建設(shè)步伐，省林業(yè)廳于1999年9月召開了全省發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)場會，并出臺了《關(guān)于加快發(fā)展全省非公有林業(yè)經(jīng)濟的意見》，堅持“誰造林、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，把“穩(wěn)定所有權(quán)、活化使用權(quán)、保證受益權(quán)” 落到實處，有力地促進了三北地區(qū)民營林業(yè)的發(fā)展。各地從實際出發(fā)，通過政策鼓勵、典型引路，極大地促進了民營林業(yè)的快速健康發(fā)展。四期工程實施以來，非公有制林業(yè)在全省林業(yè)總體投入中所占比重大幅提高，到2006年，全省投資林業(yè)10萬元以上的大戶478戶，完成治理面積達1300萬畝。

三北工程在甘肅的林業(yè)生態(tài)建設(shè)中雖然取得了一定成效，但是對照區(qū)域內(nèi)生態(tài)的現(xiàn)狀，社會發(fā)展對生態(tài)的需求，過去的30年只是良好的開端。必須看到，全省三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，荒漠化仍然呈現(xiàn)出局部改善，整體加劇的態(tài)勢，有400多萬公頃的沙化土地需要治理，有6.45萬公頃農(nóng)田防護林已進入了成過熟期亟待更新改造；中東部黃土高原水土流失區(qū)的治理也極為緊迫，有380.84萬公頃水土流失面積需要控制和修復(fù)，生態(tài)建設(shè)的任務(wù)仍十分艱巨而繁重。

通過不斷努力，我省三北工程建設(shè)得到了社會的廣泛關(guān)注，也取得了一定成績與經(jīng)驗。但仍存在著一些不容忽視的困難與問題。一是嚴(yán)重干旱影響了造林合格率和保存率。近年來，我省大范圍連年遭遇大旱天氣，土壤缺水少墑，嚴(yán)重降低了造林成活率和保存率，補植補造面積大、任務(wù)重，補植資金缺口大。反映出工程建設(shè)抵御自然災(zāi)害的能力不強，干旱造林技術(shù)急需加強，補植補造任務(wù)艱巨等問題。二是規(guī)劃任務(wù)到位率低。根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)我省的三北四期工程規(guī)劃，2001—2010年造林總?cè)蝿?wù)80.75萬公頃，年均8萬公頃，截止2007年，國家實際下達我省任務(wù)26.39萬公頃，僅占規(guī)劃同期總?cè)蝿?wù)的33%，很大程度上影響了我省工程建設(shè)布局和進程。三是造林補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響工程建設(shè)成效。我省三北工程造林立地條件差、難度大，個別地方需挖石換土造林，加之新技術(shù)和新材料的運用，使成本大大提高，平均達到380元以上，而目前國家每畝僅補助100元，資金缺口較大，個別工程區(qū)近年來林木病蟲和鼠兔危害嚴(yán)重，無專項防治經(jīng)費，嚴(yán)重影響工程建設(shè)成果的鞏固。

四、今后一個時期的工作思路

今后一個時期，我省三北工程將以“十七大”精神為指導(dǎo)，圍繞履行建設(shè)生態(tài)文明的重大使命，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工程建設(shè)，以“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、適地適樹”為建設(shè)原則，以“大保護、廣封育、精造林”為技術(shù)路線，以建設(shè)穩(wěn)定高效的生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系為目標(biāo)，以提高質(zhì)量效益為重點，遵循自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，堅持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)互動，保護與發(fā)展并重，分區(qū)指導(dǎo)、分類施策、科學(xué)經(jīng)營、合理利用，努力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，推進三北工程持續(xù)健康發(fā)展。

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步增強三北工程建設(shè)的重要性認(rèn)識。黨的十七作出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略部署，三北工程將肩負(fù)起更加艱巨的歷史使命。進一步搞好三北工程建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀，推進人與自然和諧，構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，保護和拓展三北地區(qū)人民生存與發(fā)展空間的必然選擇，三北工程在我省生態(tài)建設(shè)中地位重要。一是三北工程實施范圍占我省國土總面積的91.8%，是我國最先啟動實施的林業(yè)生態(tài)工程，是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的一面旗幟，是實現(xiàn)我省林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的骨干工程，也是在我省植被最少、生態(tài)環(huán)境最為惡劣、建設(shè)條件最為艱苦、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)進行的一項建設(shè)范圍廣、周期長、規(guī)模大、影響遠(yuǎn)的宏偉工程，對推動我省經(jīng)濟、社會健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)地位。二是三北工程在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，是促進生態(tài)文明的基礎(chǔ)和保證。我省三北地區(qū)處于老、少、邊、窮的農(nóng)村地區(qū)，是全面建設(shè)小康社會的難點、重點地區(qū)。農(nóng)村居民人均收入遠(yuǎn)低于全國農(nóng)村居民人均收入的平均水平，全省有80%以上的窮困縣集中在三北地區(qū),沒有三北地區(qū)的生態(tài)改善，就沒有我省全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。三是三北工程建設(shè)是拓展全省林業(yè)空間的一個增長點。目前我省的森林覆蓋率為13.42%，低于全國的18.21%。三北地區(qū)很大一部分可以實施封山（沙）育林（草）和種植耐旱灌木，提高森林植被蓋度，對全省森林植被的增加，完成“十一五”期間全省森林覆蓋率提高到16%以上的目標(biāo)意義重大。四是作為西部乃至全國生態(tài)的一道屏障，我省三北地區(qū)生態(tài)狀況極為脆弱，不確定性、反復(fù)性、艱巨性和不平衡性表現(xiàn)的尤為突出，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。對此我們將在思想上高度統(tǒng)一認(rèn)識，抓住林業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機遇，增強責(zé)任感、緊迫感，再接再厲，切實發(fā)揮三北工程在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。

2、以建設(shè)生態(tài)文明為新目標(biāo)，進一步理清三北工程發(fā)展思路。下一階段，我省三北工程建設(shè)要緊緊圍繞一個中心，構(gòu)建兩大體系，統(tǒng)籌三大區(qū)域，力求實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。

圍繞一個中心：即緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個中心。

構(gòu)建兩大體系：即建設(shè)完善的生態(tài)防護林體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌三大區(qū)域：即科學(xué)統(tǒng)籌沙區(qū)、水土流失區(qū)和平原農(nóng)區(qū)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在沙區(qū)，認(rèn)真落實國務(wù)院防沙治沙決定和全省防沙治沙大會精神，實行保護優(yōu)先，積極預(yù)防，封、禁、治相結(jié)合。在水土流失區(qū)，以山系和流域為治理單元，對山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合運用工程措施和生物措施進行綜合治理。在平原農(nóng)區(qū)，以農(nóng)防林建設(shè)和更新改造為重點，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)步伐，加大殘次林、成過熟林更新改造力度，為實現(xiàn)興林富民、保障糧食安全提供經(jīng)濟支持和生態(tài)屏障。

實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：即一是由注重治理向治理與保護并重轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)加強荒漠化治理的同時，妥善解決好人口、牲口、灶口問題，嚴(yán)格保護沙區(qū)、山區(qū)林草植被。二是由以人工措施為主向人工措施和自然修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)加強人工治理的同時，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能。三是由注重追求生態(tài)目標(biāo)，向治沙、治山、治水與治窮相結(jié)合轉(zhuǎn)變，通過治理，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)良性互動。四是由注重治理速度向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，既要加快治理速度，又要確保治理質(zhì)量，治理一片，見效一片，鞏固一片。五是由主要依靠投資拉動向投資拉動、政策促動、宣傳發(fā)動相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)加大政府投入的同時，吸引社會公眾廣泛參與。

3、用現(xiàn)代林業(yè)理念指導(dǎo)工程建設(shè)，推進三北工程建設(shè)不斷邁上新臺階。一是在總體布局上，將我省三北工程建設(shè)任務(wù)主要放在河西三河中下游沙化地區(qū)及黃河上中游水土流失地區(qū)。對不同地區(qū)實施分類指導(dǎo)、分區(qū)施策。二是在建設(shè)重點上，河西內(nèi)陸河中下游防沙治沙是三北工程的主戰(zhàn)場。要繼續(xù)推行“北防風(fēng)沙、中保綠洲、南涵水源”的建設(shè)方針，堅持“以防為主，保護優(yōu)先、積極治理、合理利用、恢復(fù)植被、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則和防治用相結(jié)合的防治方法。重點在沙源性風(fēng)沙治理，封沙育林育草，骨干防風(fēng)固沙林帶建設(shè)等方面力求突破，堅決扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)沙進人退的被動局面。三是在實施戰(zhàn)略上，通過實施科技興林戰(zhàn)略。大力推行先進實用技術(shù)，提高三北工程科技含量,對現(xiàn)有科技成果認(rèn)真篩選和組裝配套，搞好推廣應(yīng)用；有選擇地建立一批科技興林示范區(qū)、示范點，發(fā)揮輻射帶動作用；建立不同類型區(qū)治理模式、研究制定切合實際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過以法治林、依法行政，規(guī)范管理。加強《森林法》、《防沙治沙法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》、《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的意見》的宣傳和執(zhí)法力度；搞好執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督水平；建立沙區(qū)各級政府的領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，健全和加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。四是在工程管理上，以質(zhì)量管理為主線，把質(zhì)量管理貫穿于工程建設(shè)和各個環(huán)節(jié)之中。在工程建設(shè)中實行項目化管理，推行項目“四制”及工程項目的資質(zhì)管理和專業(yè)隊造林，實行造林事故責(zé)任追究制。五是在運行機制上，要抓好政策引導(dǎo)，利益驅(qū)動和龍頭（企業(yè)）帶動，大力推進民營林業(yè)的發(fā)展。通過投資引導(dǎo)，政策鼓勵的利益激勵機制調(diào)動經(jīng)營者的積極性。

第二篇：彬縣三北防護林工程建設(shè)情況匯報（精選）

彬縣三北防護林工程建設(shè)情況匯報

彬縣地處陜西咸陽市西北部，距省會西安150公里，轄13鎮(zhèn)3個社區(qū)247個行政村，總?cè)丝?5.5萬人，土地總面積1185平方公里，森林覆蓋率為38.49%，是國家級生態(tài)示范區(qū)、造林綠化百佳縣、也是省級綠化模范縣。

“三北”工程實施啟動以來，在省、市業(yè)務(wù)部門和國家三北局的大力支持和精心指導(dǎo)下，我縣廣大干部群眾積極發(fā)揚“鍥而不舍、艱苦奮斗”的三北精神，全力推進工程建設(shè)，實現(xiàn)了由單純的造林生產(chǎn)向生態(tài)型防護林體系建設(shè)、由生態(tài)型防護林體系向生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系建設(shè)、由生態(tài)型防護林體系向生態(tài)景觀林體系建設(shè)轉(zhuǎn)變?nèi)齻€階段的跨越，改善了縣域生態(tài)環(huán)境，提高了土地生產(chǎn)力，促進了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，開辟了農(nóng)民增收的新渠道，強化了全社會的生態(tài)綠化意識，使“三北”工程成為我縣生態(tài)建設(shè)的標(biāo)志性工程之一。2011全縣完成工程建設(shè)任務(wù)1.8萬畝，其中：人工造林0.6萬畝（經(jīng)濟林0.48萬畝，護堤林0.12萬畝），封山育林1.2萬畝。

一、三北工程建設(shè)成效

一是生態(tài)環(huán)境得到有效改善。“三北”四期工程開展以來，我縣累計完成工程建設(shè)任務(wù)9萬畝，其中：人工造林6.6萬畝，封山育林2.4萬畝，工程實施后凈增森林面積5.4萬畝，森林覆蓋率較工程實施前提高了3個百分點；從我縣氣象資料對比來看，去年我縣沙塵暴次數(shù)僅為3次，比工程建設(shè)之初少了4次；水土流失治理面積由60000畝增加到現(xiàn)在的100000畝左右，全縣宜林網(wǎng)農(nóng)田97%以上實現(xiàn)林網(wǎng)化，初步形成了片、帶、網(wǎng)、點相結(jié)合的生態(tài)防護體系，縣域生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。

二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。先后建成了北極新景、永樂漢坡、小章西堡等10個柿子豐產(chǎn)技術(shù)推廣示范園，以及炭店虎家灣、城關(guān)白廂等30個優(yōu)質(zhì)柿子生產(chǎn)基地，形成了以南溝、紅巖河、三水河、水簾河等八大流域為軸線的柿子生產(chǎn)帶和南部山區(qū)核桃經(jīng)濟林示范基地，使全縣干雜果總面積增加到17.5萬畝，潤楊牌柿子在中國楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)博覽會上榮獲“后稷金像獎”；同時建成了4個柿餅加工廠和1條柿醋生產(chǎn)線，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整。

三是全民生態(tài)意識明顯增強。通過廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，群眾造林營林的積極性明顯提高，“選好苗、種活樹、育成林”已成為農(nóng)民群眾自覺行動，變“要我造林”為“我要造林”。今年春季造林，全縣一舉完成了1.4萬畝的造林任務(wù)。農(nóng)民巡山護林的積極性也被充分調(diào)動起來，人人都是護林員，全民生態(tài)意識明顯增強，全縣形成了人人愛林、護林、造林、營林新風(fēng)尚。

二、我們的主要做法是：

一是廣泛發(fā)動，夯實責(zé)任。為將“三北”工程建設(shè)目標(biāo)落到實處，我縣成立了由縣長任組長，主管縣長任副組長，林業(yè)、財政、國土、發(fā)改、各鎮(zhèn)（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員的彬縣三北防護林體系建設(shè)四期工程領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推行目標(biāo)責(zé)任制考核管理，將“三北”建設(shè)任務(wù)作為主要考核指標(biāo)納入目標(biāo)考核責(zé)任書，全面實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、部門領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（社區(qū)）、技術(shù)干部包點的建設(shè)制度。在造林期間，林業(yè)部門技術(shù)干部都深入造林生產(chǎn)第一線，實地指導(dǎo)，跟班作業(yè)，現(xiàn)場解決問題，確保了“三北”工程的扎實推進。為了調(diào)動和促進全民社會的造林熱情，縣政府每年都要召開全縣林業(yè)工作動員會議，以建設(shè)“生態(tài)彬縣、綠色彬縣”為主題，通過廣播、電視等新聞媒體，對社會各界進行發(fā)動，精心安排部署造林綠化工作。同時還在每年的3.12植樹節(jié)都要組織全縣各機關(guān)單位開展全民義務(wù)植樹活動，動員社會各界積極參與林業(yè)建設(shè)。先后與縣團省委、婦聯(lián)以等單位聯(lián)合舉辦建設(shè)“青年林”、“三八林”等活動，全社會大辦林業(yè)的新局面初步形成。

二是分類指導(dǎo)，搞好規(guī)劃。由于我縣地處涇河中上游，涇河自西北向東南斜貫其中，使全縣形成“南北二原一道川”的獨特地形地貌，為做到適地適樹、提高工程建設(shè)成效，在工程建設(shè)規(guī)劃時，我們堅持總體規(guī)劃與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與城鎮(zhèn)（社區(qū)）建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，合理布局，突出重點，分類指導(dǎo)。在南部山區(qū)以營造水源涵養(yǎng)林為重點，堅持

喬、灌、草相結(jié)合，突出發(fā)展以核桃為主的雜果林和以刺槐為主的防護林；在北部塬區(qū)，以營造水土保持林為重點，山水田林路綜合治理，塬峁梁坡溝立體開發(fā)，突出發(fā)展以柿子為主的經(jīng)濟林和以縣鄉(xiāng)路為骨架的國槐農(nóng)田林網(wǎng)；在川道地區(qū)以營造護岸、護堤林為重點，積極開展縣城兩山直觀坡面綠化，突出發(fā)展生態(tài)景觀林帶建設(shè)。

三是創(chuàng)新機制，嚴(yán)格管理。我縣在項目管理中積極推行項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和報帳制“四制”，積極引入競爭機制和保障機制，做到造林全過程的質(zhì)量跟蹤與監(jiān)管，推行專業(yè)隊造林和大戶承包造林，讓技術(shù)力量強，質(zhì)量意識好的綠化公司通過招投標(biāo)承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)。實行造林監(jiān)理制，嚴(yán)格做到整地不合格不準(zhǔn)造林、苗木不合格不準(zhǔn)栽植，栽植不合格不予驗收，工程不合格堅決返工，在工程建設(shè)中做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一挖坑、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一灌水、統(tǒng)一管護等“五統(tǒng)一”，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

四是科技興林，提高成效。一是加大抗旱造林技術(shù)的應(yīng)用。通過保水劑、ABT生根粉、容器苗造林、地膜覆蓋保墑等抗旱造林技術(shù)應(yīng)用，不斷加大鄉(xiāng)土樹種造林比重，特別是在經(jīng)濟林基地建設(shè)中配套使用“挖坑、修根、蘸漿，栽植、澆水、點種、腹膜、整盤”等八大栽培技術(shù)，全面解決了我縣過去造林成活率、保存率較低的“瓶頸”問題。二是加大引進推廣優(yōu)良新品種力度。先后引進推廣了富平尖頂柿、香玲、遼核等優(yōu)良樹種，豐富了造林品種，提高了人工植被生

物多樣性。三是加大農(nóng)民技能培訓(xùn)。縣農(nóng)果局、林業(yè)局、科技局針對林改后林業(yè)經(jīng)營實體多元化的特點，聘請西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院林業(yè)、果樹等方面專家，采取舉辦培訓(xùn)班、推行科技特派員制度等多種形式，開展標(biāo)準(zhǔn)化栽培、柿樹修剪技術(shù)培訓(xùn)、貯藏加工開發(fā)技術(shù)、林藥結(jié)合技術(shù)、棚栽技術(shù)等，培養(yǎng)了一批“懂政策、會經(jīng)營、有技術(shù)”的鄉(xiāng)土專家。通過建立營造林示范點，開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等，充分發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的巨大作用，進一步提高了工程建設(shè)成效。

五是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強后勁。為了提高工程發(fā)展后勁，近年來，我縣在“三北”建設(shè)中大力推行“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的路子，堅持打特色品牌，走優(yōu)勢路子，把工程建設(shè)與國土增綠、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收緊密結(jié)合，堅持“誰造林、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，積極開展綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使全縣干雜果總面積增加了5萬畝，建成了4個柿餅加工廠和1條柿醋生產(chǎn)線，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整，有力地促進了我縣“三北”工程建設(shè)步伐，增強了工程建設(shè)后勁。

六、多措并舉，積極實施。我縣著力實施城鄉(xiāng)植綠、身邊增綠、景區(qū)添綠三大工程，全力打造“天然氧吧”和“綠色家園”。我們將三北工程建設(shè)資金與縣財政投資捆綁使用，走綜合開發(fā)的路子，先后投資1.6億元，栽植各類苗木141萬株，在適應(yīng)城市建設(shè)需求的前提下，對縣城“南北兩山”

直觀坡面及經(jīng)河南岸城區(qū)景觀林帶進行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，做到了一次成林，實現(xiàn)了“三北”工程由單一的生態(tài)型防護林體系向生態(tài)景觀型防護林體系建設(shè)的跨越，為全縣群眾提供了一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文景觀和諧的“綠色家園”和“天然氧吧”，為“三北”工程建設(shè)向縱深發(fā)展拓展了空間。

總之，“三北”工程在我縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中有著具足輕重的地位，我們將繼續(xù)堅持全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的方針；堅持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)互動，保護與發(fā)展并重，分區(qū)指導(dǎo)、分類施策、科學(xué)經(jīng)營、合理利用，努力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，進一步推進“三北”工程持續(xù)健康發(fā)展。

2012年6月29日

第三篇：三北防護林體系建設(shè)

三北防護林體系建設(shè) 簡報

（三十）國家林業(yè)局三北防護林建設(shè)局2011年12月30日

轉(zhuǎn)變造林方式、突出建設(shè)質(zhì)量

——山西省2011年三北工程建設(shè)綜述

2011年是三北防護林五期工程建設(shè)開局之年，山西省緊緊圍繞生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“強化工程管理、轉(zhuǎn)變造林方式、突出建設(shè)質(zhì)量”為主導(dǎo)思想，通過質(zhì)量年活動進一步強化政策宣傳、加大科技支撐、細(xì)化工程管理、嚴(yán)格工程監(jiān)督，工程建設(shè)取得了階段性成果。全年完成建設(shè)任務(wù)為71.83萬畝。其中：人工造林46.83萬畝，封山育林25萬畝，為國家下達計劃任務(wù)的100%。為明年造林完成預(yù)整地14.6萬畝，補植補造18.5萬畝，新育苗4.2萬畝。

一、突出責(zé)任制度，認(rèn)真貫徹2010年三北站（局）長會議精神 按照“生態(tài)省建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，山西省把責(zé)任落實到各級領(lǐng)導(dǎo)肩上，形成了各級領(lǐng)導(dǎo)抓林業(yè)的良好局面。一是全省上下齊動員，認(rèn)真組織四期工程評估。山西省林業(yè)廳對于三北四期評估十分重視，元月13日哈爾濱三北站（局）長會議后就立即進行了部署安排，成立了以霍轉(zhuǎn)業(yè)副廳長為組長的評估領(lǐng)導(dǎo)組，組織召開了由三北工程區(qū)六個市的分管領(lǐng)導(dǎo)參加的評估協(xié)調(diào)會議，并專門下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真搞好四期評估工作的文 1

件。組建了以造林局三北科成員為主，各市林業(yè)站長參與的專門評估隊伍，并保質(zhì)保量按時完成了四期評估任務(wù)。二是會議促動、上下聯(lián)動，全力投入林業(yè)生產(chǎn)。今年以來山西省就三北工程建設(shè)多次召開工會議，省里春季召開了林業(yè)局長會議，對今年的林業(yè)工作做了全面部署安排，各市按照要求，紛紛召開會議制定了市級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定盤子、定措施、定責(zé)任。11月17日又召開了總結(jié)會議，對全年三北工作進行了總結(jié)，并表彰了一批優(yōu)質(zhì)工程。

二、突出工程管理、嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)成效明顯

今年以來，山西省在工程管理上，不斷強化制度建設(shè)，規(guī)范工程管理。一是嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，實行技術(shù)承包。制定出臺了《山西省三北防護林工程技術(shù)規(guī)范》，使各工程縣，從規(guī)劃設(shè)計到施工都有了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，同時在工程建設(shè)中實行了技術(shù)承包制，強化了技術(shù)承包人員的責(zé)任和義務(wù)；二是嚴(yán)格苗木管理，實行市場化運作。種苗質(zhì)量是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，為了認(rèn)真貫徹《國家林業(yè)局林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，在種苗管理上要求各工程縣實行市場化運作，采用招投標(biāo)的辦法。從而避免了關(guān)系苗、人情苗、劣質(zhì)苗、高價苗木進入工程。通過對集中購苗的招投標(biāo)措施，大大調(diào)動了廣大人民群眾培育種苗的積極性，既保護了農(nóng)民利益，又保證了工程建設(shè)所用種苗的質(zhì)量；三是嚴(yán)格檢查驗收，強化質(zhì)量意識。對工程的檢查實行縣級自查，市（地）抽查，省級復(fù)查的辦法，每年一次總結(jié)會，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行通報批評，并限期進行糾正；四是強化技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格建設(shè)程序。今年對各工程縣林業(yè)站長統(tǒng)一進行了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)進一步規(guī)范了造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檔案建立，使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達到了統(tǒng)一化、檔案管理達到規(guī)范化的要求；五是大力推行專業(yè)化施工、專業(yè)隊伍墊資造林模式。據(jù)統(tǒng)計，在今年的三北工程建設(shè)上，山西省就有342支專業(yè)隊伍近13000余人活躍在工程第一線上。

三、突出重點、規(guī)模治理，不斷加大科技含量

為了認(rèn)真貫徹落實榆林會議精神，山西省及時在平魯區(qū)召開了三北地區(qū)林業(yè)局長、分管局長和林業(yè)站長會議，參加會議的近200人，會議

主題為“突出重點、規(guī)模治理”，通過現(xiàn)場參觀和會議推動，在今年造林方式上有了很大轉(zhuǎn)變。一是突出重點、規(guī)模治理的成效明顯。堅持重點區(qū)域重點投入，大工程帶動大發(fā)展的建設(shè)思路，規(guī)劃實施了一批集中連片、綜合治理的造林工程，并取提良好的建設(shè)成效。據(jù)統(tǒng)計，在今年的工程建設(shè)中 90%的縣都做到了集中連片，綜合治理。其中連片面積在萬畝以上的工程有11處，5000畝以上的工程有32處；二是技術(shù)推廣到位、質(zhì)量明顯提高。針對工程區(qū)自然條件嚴(yán)酷，困難立地相對較多，工程建設(shè)時間緊、任務(wù)重、難度大等特點以及生產(chǎn)過程中存在的一些關(guān)鍵問題，組織遴選先進成熟的科技成果和適用技術(shù)，在生產(chǎn)一線中進行組裝配套和推廣應(yīng)用，從而提高建設(shè)質(zhì)量。在工程實施上，90%的縣都實施了徑流林業(yè)整地技術(shù)，80%的縣都采用了容器苗造林和覆蓋造林技術(shù)，70%的縣都采用了根寶、生根粉蘸根造林技術(shù)。經(jīng)濟林全部采取高技術(shù)嚴(yán)管理的辦法。

四、突出機制創(chuàng)新、不斷加大投入，確保了造林綠化的優(yōu)質(zhì)高效 針對三北工程投資標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)任務(wù)重的現(xiàn)狀，山西省堅持多渠道籌集資金，建立造林綠化長效投入機制。一是深化改革，增添動力。加強集體林權(quán)制度改革，依法明晰產(chǎn)權(quán)，尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民在自己承包的荒山上自愿投資造林。呂梁、臨汾出現(xiàn)了農(nóng)戶積極申請要求加入三北工程建設(shè)行列，吉縣、河津、柳林等地出現(xiàn)了林業(yè)合作社造林的新機制；二是政府出資，多方投入。據(jù)統(tǒng)計，今年三北工程六市44個縣（市、區(qū)）共投入造林資金達15.8億元，僅呂梁13縣今年用于林業(yè)方面的資金達5.6億元；平魯區(qū)連續(xù)3年對林業(yè)投入每年都在2億元以上，今年投入達到6億元。三是結(jié)合實施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策，建立穩(wěn)定的生態(tài)建設(shè)投入機制。按照“誰開發(fā)、誰保護、誰污染、誰治理”的原則，繼續(xù)實行“一礦一企綠化一山一溝”的模式。呂梁市今年企業(yè)造林投入就達2.6億元；四是政府牽頭，建立林業(yè)發(fā)展的長效機制。孝義市政府出臺了對核桃林建設(shè)的補助政策，適宜發(fā)展核桃的山區(qū)丘陵鄉(xiāng)村，新建連片300畝以上核桃林，市政府每畝每年補助200元，連補10年等一系

列優(yōu)惠政策。

五、突出優(yōu)質(zhì)樣板、帶動全面提高，抓出了一批精品工程

在今年的工程建設(shè)中，按照質(zhì)量管理年活動方案，堅持抓重點、抓亮點、出精品的工作思路。一是確保突出重點。從任務(wù)安排上堅持重點區(qū)域重點安排的原則。特別是國家確定的重點建設(shè)區(qū)域，投資量占到總投資的60%以上，充分體現(xiàn)重點突出、規(guī)模集中的意識和重點區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的思想。同時通過嚴(yán)格的逐級審批程序，使工程縣的規(guī)劃方案，施工設(shè)計都能達到精品工程建設(shè)的要求。二是精心規(guī)劃布局。在三北工程建設(shè)布局上，山西省堅持按照實施三大精品循環(huán)圈，建設(shè)四個百萬畝的建設(shè)思路實施工程，即：在晉北風(fēng)沙區(qū)實施以樟子松為主的百萬畝三松造林基地（樟子松、油松、落葉松）；在水土流失重點區(qū)建設(shè)百萬畝水土保持林工程； 在平川區(qū)實施以農(nóng)田防護林為主的百萬畝防護林基地（楊、柳、槐、柿子、紅棗）；在呂梁山區(qū)各工程縣實施核桃、紅棗為主的百萬畝生態(tài)經(jīng)濟型防護林工程。三是突出精品建設(shè)。抓精品工程既可以凸現(xiàn)成效，又可輻射四周，示范和帶動作用非常大，始終堅持抓精品工程建設(shè)的思路，并抓出了永和、吉縣、中陽、柳林、保德、平魯、右玉等精品工程，通過連續(xù)多年的堅持不懈，精品工程由過去的點，形成了現(xiàn)在的面。目前，山西省從南到北，不同類型區(qū)都有不同的精品展現(xiàn)，特別是重點建設(shè)區(qū)域，達到縣縣有精品，處處有亮點，精品工程的實施，為山西省三北工程建設(shè)起到了積極的推動作用。（山西省造林局）

發(fā)送：國家有關(guān)部、委；國家林業(yè)局有關(guān)司局、直屬單位。

三北地區(qū)各省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局），有關(guān)地（盟、州、市）林業(yè)

主管部門。（本期印500份）

報送信息專用郵箱：sanbeiju@sina.com傳真：0951—4101684

第四篇：三北防護林建設(shè)回顧與總結(jié)[推薦]

唐山市三北防護林建設(shè)回顧與總結(jié)

一、簡介

三北防護林體系建設(shè)工程是中國最早實施的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，是當(dāng)前正在建設(shè)中的國家六大林業(yè)生態(tài)工程之一。1977年，風(fēng)沙緊逼北京城，京津地區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重影響到了首都的國際形象，為了從根本上改變我國西北、華北、東北地區(qū)風(fēng)沙危害和水土流失的狀況，1978年11月3日，國家計劃委員會以國計[1978]808號文件批準(zhǔn)國家林業(yè)總局《西北、華北、東北防護林體系建設(shè)計劃任務(wù)書》。1978年11月25日，國務(wù)院以國發(fā)（1978）244號文件批準(zhǔn)國家林業(yè)總局《關(guān)于在西北、華北、東北風(fēng)沙危害和水土流失重點地區(qū)建設(shè)大型防護林的規(guī)劃》，至此，三北防護林工程正式啟動實施，規(guī)劃建設(shè)期限是從1978年開始到2050年結(jié)束，歷時73年，分三個階段、八期工程進行實施。

1986年，為改善京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境、為京津阻擋風(fēng)沙、涵養(yǎng)水源，河北省首都周圍綠化工程在三北防護林體系建設(shè)中單獨立項，啟動實施，建設(shè)起止期限為1986---2000年（屬三北防護林工程建設(shè)的第一階段第二、三期工程）。唐山市作為環(huán)京、津地區(qū)，開始列入三北工程區(qū)實施范圍。

2001年首都周圍綠化工程任務(wù)結(jié)束，2002年唐山市列入三北防護林四期（2001--2010）工程任務(wù)區(qū)。2002---2008年間，造林投資方式開始實行國債造林，工程任務(wù)指標(biāo)減少，國家單位投資標(biāo)準(zhǔn)開始提高，由首都周圍綠化工程的10元/畝造林投入提高到100元/畝，封山育林投資由5元/畝提高到35元/畝，同時在國家投資基礎(chǔ)上要求地方進行資金配套，雖無正式

文件進行配套比例規(guī)定，但從歷年下達資金投資計劃表中，看出地方配套比例要求為20%，同時工程管理費用由“首綠”期間的上級撥付轉(zhuǎn)為從地方配套資金中解決，但仍未規(guī)定工程管理費占工程投入的比例或金額。

2009年，三北防護林造林投資再次提高標(biāo)準(zhǔn)，其中人工造林為200元/畝、人造灌木120元/畝，封山育林70元/畝。

2010年，三北防護林人工造林300元/畝。2012年，三北防護林進入五期建設(shè)階段。二、四期工程呈現(xiàn)特點

整個三北四期建設(shè)期間，唐山市的三北防護林建設(shè)呈現(xiàn)出幾個特點：

1、非公有制造林逐漸成為林業(yè)建設(shè)主力軍

由于河北省完成了第二輪農(nóng)村土地延包工作，土地承包時間延長到了30年，承包期的延長使農(nóng)民的土地使用、經(jīng)營權(quán)限得到放活，伴隨著林業(yè)上“三權(quán)”政策的落實（即穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)），“誰造林、誰所有、誰投入、誰受益”的政策宣傳，“發(fā)展綠色銀行”口號開始興起，農(nóng)民、大戶、企業(yè)集團紛紛承包荒山、荒地，投入造林，百畝、千畝、萬畝工程紛紛涌現(xiàn)，造林質(zhì)量顯著提高

2、政府重視，組織領(lǐng)導(dǎo)力度加大。2003－－2005年，唐山市開展了文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，重點任務(wù)是“三化”，其中的綠化是整個建設(shè)的重頭戲；2004年全省組織了京秦林業(yè)帶建設(shè)，唐山市的高速公路、國道綠化初見成效；2008－－2014年，唐山市先后開展了聲勢浩大的唐山市綠化攻堅行動、唐山市綠化持續(xù)攻堅行動、唐山市綠色家園建設(shè)等地方性大型林業(yè)生態(tài)建設(shè)活動，建設(shè)范圍涵蓋城市、鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)、山地、平原、沿海各個領(lǐng)

域，所有項目由市、縣書記親自指揮，市長、縣長主抓，市、縣副職分工負(fù)責(zé)，職權(quán)分明，同時制訂獎補政策，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，市、縣財政投資十幾億元，吸引、調(diào)動了社會各界參與，使唐山市的生態(tài)環(huán)境面貌取得了翻天覆地的變化。期間,三北防護林工程建設(shè)作為一支重要力量助推了我市林業(yè)的順利發(fā)展。

3、創(chuàng)新機制為三北防護林建設(shè)提供了強勁動力

“政府促動、工程推動、大戶帶動”的運行機制，是2008年以來唐山市綠化建設(shè)運行機制的主要特點，2008－2009年，唐山市綠化攻堅行動，由政府統(tǒng)一組織，對全市境內(nèi)鄉(xiāng)以上道路兩側(cè)的農(nóng)民土地合理流轉(zhuǎn)或反租倒包，全部綠化工程實施招投標(biāo)，制訂綠化工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗收程序，一改國家零星補貼造林的方法，實施真正意義上的工程造林，有規(guī)劃、有設(shè)計、明確工程管理辦法及驗收程序，保障資金足額到位，一年時間，唐山大地綠龍踴動，僅通道綠化面積近30萬畝；2009－－2014年的綠化持續(xù)攻堅行動，荒山又成為綠化造林的主戰(zhàn)場，一部分由政府通過招投標(biāo)進行嚴(yán)格意義上的工程造林，一部分通過實施獎補調(diào)動社會資金進入，大工程整地、引水上山工程使石灰?guī)r山地少土缺水制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸得以破解，唐山市幾十年綠化不見成效的荒山迅速披綠，荒山綠化以每年十余萬畝的速度推進，2009－－2010年實施綠化的荒山，而今苗木超過山草，郁郁蔥蔥，長勢喜人。不毛之地變綠洲，示范作用消除了人們對荒山綠化投資的畏懼心理，承包荒山營建生態(tài)山莊、采摘園、野生散養(yǎng)牧場成為眾多民營資本大鱷投資的心儀項目。

4、造林綠化日趨理性、科學(xué)

總結(jié)以往，三北二期、三期工程，計劃經(jīng)濟模式下的許多觀念在人們頭腦中還占據(jù)主導(dǎo)地位，造林被動、盲目，機械地執(zhí)行，許多地區(qū)只管造，不管活，有造林面積，少成活統(tǒng)計；四期工程期間，國家政策越發(fā)放開，市場理念漸入人心，并逐漸成為正統(tǒng)，隨著土地的二輪延包，國家政策的引導(dǎo)，造林綠化成為民眾投資獲益的一種方式，推動綠化的進程，并隨著逐年的發(fā)展，日趨理性、科學(xué)化。到了五期建設(shè)，綠化的目標(biāo)更加明確、重視規(guī)劃、重視科學(xué)、重視市場。如遷安市的“綠道規(guī)劃”，是全縣一盤棋在謀劃，作為全縣的一項拉動經(jīng)濟、促進民生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在運作、進行，從政府到民眾目標(biāo)明確、聚力而行。一改過去，零星分散，各自為戰(zhàn)，目光短視，得利就走的局面。樂亭的桃花節(jié)、遷西的栗花節(jié)、各地蜂擁而起的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，顯示出造林不再盲目，有目的、有目標(biāo)，是一種理性化的行為，綠化新理念、綠化新技術(shù)成為社會關(guān)注的熱點。

三、當(dāng)前建設(shè)中存在的主要問題

1、工程計劃下達時間較晚，造成造林工作一年壓后一年。

2、造林投資嚴(yán)重不足，滯約五期建設(shè)發(fā)展。當(dāng)前市場理念深入人心，容易綠化、產(chǎn)出比較高的地方早已被綠化；一些投資見效慢、產(chǎn)出低的生態(tài)公益林建設(shè)只能依靠政府買綠，但國家微薄的投入，實在難以調(diào)動人們向這些地方轉(zhuǎn)移視線，造成一些地方荒山難改禿面貌，生態(tài)公益林管護不到位，五期建設(shè)進展艱難。

3、沒有相關(guān)工作經(jīng)費。三北防護林建設(shè)外業(yè)、內(nèi)業(yè)任務(wù)都相當(dāng)繁重，但從國家到省都沒有明確管理費用，一些文件只提出由地方配套資金中列取，但很難執(zhí)行。原因：一是一些地方財政困難，財政很難拿出配套資金；

二是財政有條件的地區(qū)，由于上級文件中沒有規(guī)定管理經(jīng)費金額或支付比例，無據(jù)難以放給。

4、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理手段落后。林業(yè)生產(chǎn)外業(yè)任務(wù)很重，沒有交通工具難以滿足生產(chǎn)建設(shè)所需；一些地方的內(nèi)業(yè)還是手繪筆描，外業(yè)拉線測量，影響了管理的效率與質(zhì)量。

5、多數(shù)地方林業(yè)專業(yè)人員青黃不接，現(xiàn)有技術(shù)人員知識陳舊，欠缺培訓(xùn)，一些造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新形勢下的工作要求。

6、工程建設(shè)區(qū)有大面積的中、幼林和低質(zhì)低效林分急需國家投資和政策支持。

第五篇：三北防護林體系建設(shè)工程科技推廣項目檢查驗收辦法

附件2：

三北防護林體系建設(shè)工程科技推廣項目檢查驗收辦法

（二○○九年十二月二十二日）

三北防護林體系建設(shè)工程（以下簡稱“三北工程”）科技推廣項目是助推三北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保障。為了全面檢查、評價科技推廣項目的實施情況和效果，突出林業(yè)科技推廣項目在三北工程建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，加速現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化力度，進一步提高林業(yè)適用科技成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻率，提高項目建設(shè)質(zhì)量，特制定本辦法。

第一章總則

第一條三北工程科技推廣項目檢查驗收工作堅持實事求是、客觀公正、注重實效、質(zhì)量優(yōu)先的原則。

第二條三北工程科技推廣項目驗收時間是按合同要求完成建設(shè)任務(wù)的當(dāng)年或翌年進行。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第三條國家林業(yè)局西北華北東北防護林建設(shè)局（以下簡稱“三北局”）成立由科技處、計劃與資金管理處和核查監(jiān)測處組成的項目驗收組對科技推廣項目進行檢查驗收。

第四條三北工程科技推廣項目所在省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局負(fù)責(zé)三北工程建設(shè)的三北站（局、辦）配合驗收組對項目進行驗收。

第三章驗收依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)

第五條驗收依據(jù)：

1.三北工程科技推廣項目合同；

2.國家林業(yè)局《林木種苗工程管理辦法》；

3.《三北防護林體系建設(shè)工程科技推廣項目實施管理辦法》；

第六條驗收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1.國家林業(yè)局《造林技術(shù)規(guī)程》；

2.國家林業(yè)局《全國營造林實績綜合核查辦法》。

第四章驗收程序

第七條項目建設(shè)單位在完成合同要求內(nèi)容后，進行自查驗收和由監(jiān)理部門組織的預(yù)驗收，經(jīng)各省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局三北工程主管部門同意后，向三北局上報《項目驗收申請報告》，并附項目驗收材料，三北局組織正式驗收。

第八條項目建設(shè)單位提交申請項目驗收的材料：

1.項目工作報告、技術(shù)報告：工作報告內(nèi)容包括項目建設(shè)任務(wù)完成情況與資金使用情況、投資效益、主要經(jīng)驗、問題與改進措施及今后設(shè)想等。技術(shù)報告內(nèi)容包括項目實施過程中對科研成果的應(yīng)用及成效情況、對科研成果的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新等科學(xué)研究及技術(shù)管理措施等情況。

2.檔案材料：包括項目可行性研究報告、項目合同、項目實施方案或施工設(shè)計、苗木的“兩證一簽”使用情況、各項目進展情況總結(jié)以及解決項目實施中存在問題的方案、各培訓(xùn)的主要內(nèi)容與培訓(xùn)材料等合同要求內(nèi)容、財務(wù)決算表、影像資料等。

3、其他有關(guān)材料。

第九條驗收組由5-7名具有高級職稱的相關(guān)行業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟和管理專家組成。項目建設(shè)單位的專家不得進入項目驗收小組。

第十條外業(yè)驗收：

1.外業(yè)驗收內(nèi)容：合同書要求內(nèi)容完成情況、造林成活率按合同書要求達到情況、效益指標(biāo)完成情況。

2.外業(yè)驗收辦法：①根據(jù)實施方案或作業(yè)設(shè)計用GPS進行核實定位；②對項目建設(shè)面積在1000畝（含1000畝）以上的項目如不是同一地塊（或小班）且距離相隔較遠(yuǎn)的情況下，對其95%的面積進行核實，如在同一地塊則全面核查；③對項目建設(shè)面積在1000畝以下且無論地塊（或小班）數(shù)量多少，均全面逐一核查；④對進行核查的地塊（或小班）按面積的1%進行抽樣調(diào)查其造林成活率（或補植后且未進入林地面積的成活率），對申報推遲驗收時間且項目建設(shè)達到三年的，驗收其保存率；⑤對項目建設(shè)地塊（或小班）的撫育管護與病蟲害防治情況進行檢查。

第十一條內(nèi)業(yè)驗收

1.驗收組聽取項目建設(shè)單位的項目執(zhí)行情況匯報，檢查檔案資料是否齊全、項目建設(shè)內(nèi)容與實施方案或項目設(shè)計是否一致、項目建設(shè)資金支出與項目合同內(nèi)容是否一致，并對項目資金管理情況進行檢查。

2.驗收組根據(jù)項目建設(shè)單位陳述的工作報告（技術(shù)報告），對項目實施過程中存在的技術(shù)與管理問題提出質(zhì)疑。

3.驗收組根據(jù)內(nèi)外業(yè)的檢查情況，客觀公正、實事求是地寫出驗收評價意見。

4.驗收組向項目建設(shè)單位反饋驗收意見，項目建設(shè)單位如有異議，可與驗收組協(xié)商，經(jīng)協(xié)商后意見仍不一致，則將雙方意見

一并報三北局。

第十二條驗收結(jié)論為合格、基本合格、不合格三種。第十三條驗收合格的項目，由項目建設(shè)單位將全套技術(shù)文件、驗收小組意見報三北局對其進行復(fù)核，并核發(fā)《三北防護林體系建設(shè)工程科技推廣項目驗收表》。

第十四條驗收基本合格的項目，項目建設(shè)單位盡快進行整改，并將整改后的情況以書面材料上報三北局。

第十五條驗收不合格的項目，由項目建設(shè)單位寫出詳細(xì)說明報告，除不可抗拒的因素外，必須盡快進行整改，整改后再次提出驗收申請。

第六章附則

第十六條本辦法自下發(fā)之日起試行。

第十七條此辦法由三北局負(fù)責(zé)解釋。