第一篇：改進民主測評推薦方法的思考

民主測評、民主推薦是組織部門考察評價領導班了和領導干部的重要手段，測評、推薦的結果是選人用人的重要參考。科學開展民主測評推薦，有效提升民主測評推薦的準確性，對于提升選人用人科學化水平具有十分重要的意義。

一、影響民主測評推薦準確性的主要因素

民主測評和民主推薦是參與測評推薦人員意愿的外在表現，這一表現受多方面因素影響。

1、參與者認知因素。

2、參與者心態因素。一是老好人心態。測評時填一樣的等次，推薦時要么都推，要么不推，一個都不得罪；二是事不關己心態。隨意填票或干脆不填，甚至抱著游戲的態度對待測評推薦；三是不信任心態，對測評推薦的公正性存疑，認為推薦測評不起作用，或者對組織者不信任，害怕其泄露自己的測評推薦情況；四是利益心態。

3、時間和空間因素。一是場所失當。比如會場過小，參加測評推薦人員相互干擾，有心理障礙，不敢表達真實想法，或個別談話推薦場所隔音效果差等。二是時間失當。

4、測評推薦要素設計因素。

二、改進民主測評推薦的方式

改進民主測評推薦方式的目的在于使民主測評推薦結果盡可能反映其本真的狀態，方法在于盡可能排除可能導致測評推薦結果失真的不利因素。

l、突出參與者的主體地位，確保知情人投知情票。要合理確定民主測訐推薦的參加人員范圍。以《條例》規定的民主推薦參加對象范圍為依據，本著“有經常性接觸”和“相對知情”的原則，根據不同測評、推薦職務層次、不同單位類型，科學界定參加民主測評推薦的人員范圍，既注重廣泛性、代表性和民主性，又解決信息不對稱、不相干人參與的問題。有條件地設立展示平臺。在一些重要的測評推薦活動中，允許干部本著自愿原則，通過公開競職演講、互動交流等形式，展示才華、表達意向，在一定空間內的“合理拉票”。可借鑒“四述”、試用期滿干部考核等，組織公開述職。清晰表達測評推薦的相關要求。

2、消除環境因素的不利影響，營造公平公正的氛圍。要安排合適的時間和場所。測評推薦前，應統計好參加人數，安排適當的場所。應盡可能單人單桌，設置票箱投票，盡可能為參與人員充分表達自己的意愿創造條件，消除參與人員的思想顧慮。同時應為參加者提供充裕的醞釀思考時間，可探索推行集中發票、獨立填票、定點回收的測評推薦方式。要加強宣傳引導。要通過多種方式和渠道向干部群眾宣傳黨的干部政策、法規和制度，使其認識到舉賢薦能對于事業進步、單位發展的重要意義，使其端正態度，認真負責地行使權利，公平公正地參與測評推薦。要引導其運用全面的觀點、發展的觀點、一分為二的觀點，對被測評推薦者的優缺點進行全面分析，作出評價和選擇。要建立監督約束機制。

3、發揮制度設計的核心作用，科學設置測評推薦要素。在民主測評上，采取多樣化的測評方式。推行領導干部自評，由干部本人自我畫像、自我剖析，查找優缺點，與組織評價、干部群眾評價相互印證，同時檢驗干部的自我認知水平。推行干部德的專項測評，圍繞干部政治品質、職業道德、社會公德、個人品德和家庭美德，進行測評，貫徹落實“德才兼備、以德為先”的選人用人原則。推行反向測評，在測評項目中，列出領導班子和領導干部可能存在的問題，便于準確掌握具體情況，有針對性地采取應對措施。近期，我們在鄉鎮領導班子綜合研判工作中采用了干部自評、德的專項測評、反向測評等方式，收到了較好的效果。在民主推薦上，科學設置參考指標，便于參加推薦者對照，綜合考量后選擇。可探索建立“1+x”的分類參考指標體系，“1”就是統一的共性指標，如對推薦鄉鎮黨政正職、部門黨政正職、鄉鎮黨政副職、部門黨政副職，分類設定參考指標，可按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的黨政領導干部六個條件，細化為政治品質、思想品德、文化水平、領導能力、組級協調能力、敬業精神、工作實績、團結協作能力、廉潔自律等；“x”就是具體崗位的個性標準，根據不同崗位對領導干部的要求確定。推行分層次測評推薦。根據參加民主推薦人員工作性質、職務類別、與干部的接觸及了解程度等因素，分層次進行測評推薦，分別統計，具體分析，準確掌握各方面的意愿。如近年來我們在“一報告兩評議”工作中，采用的a、b、c票分別統計的方法，就分別掌握了市委委員、一般干部、選人用人風氣監督員等各個層次對于部以干部選任工作的評價。

三、加強對測評推薦結果的綜合分析，為考核評價領導班子和領導干部提供科學依據

民主測評推薦的結果，在一定程度上反映了被測評推薦對象在一定時段、一定范圍內的表現，但由于其受諸多因素的影響，即便測評推薦的組織程度非常嚴密、要素設計十分科學，其準確度如何仍是難以簡單判定的，如果單純唯票是舉，以票取人，就有可能導致考核評價失真，造成選人用人失誤。

一是要辯證地看票。一般來說，得票多的干部在群眾中的認可度較高，但并非得票多就一定是優秀的干部，比如得全票，也有可能是不講原則、不愿意得罪人的老好人。要注意為那些敢于堅持原則，不怕得罪人，票數不太高的干部主持公道。

二是要進行科學的分析研究。要進行橫向和縱向的比較分析。要注意會議推薦與個別談話推薦的比較，分析不同推薦范圍結果差異情況；要將單位內所有測評推薦對象的測評推薦結果以及測評推薦對象近幾年內的測評推薦結果進行比較，看測評推薦結果是否與其一貫表現、位次相符，分析變化原因。要進行內部與外界的比較分析。將測評推薦結果與外部反映情況特別是服務對象的評價情況進行比較，對存在較大差異的要分析原因。要進行調查分析。

三是要多渠道印證。注重民主測評推薦結果的全程跟蹤與運用，要在個別談話、實地考察、專項調查等多個環節，對測評推薦結果進行驗證。

第二篇：民主測評

開展教育實踐活動民主評議的說明

各參會同志：

按照學校黨委要求，要在x x x教育實踐活動動員會上對x x x領導班子和黨員領導干部進行民主評議（民主評議對象按學校教育實踐活動督導組要求確定）。為做好民主評議工作，現將民主評議表提前發放給您，請按要求嚴肅認真地思考和填寫，不要投空白票，以確保民主評議的質量。填好民主評議表后，于x月x日x時，在x x x教育實踐活動動員會報到入場時，投入會場（x x x）入口處設置的票箱。

謝謝！

x x x教育實踐活動領導小組辦公室

2013年x月x日

第三篇：現狀及改進方法

「摘要」隨著近幾年我國改革開放的深入實施，個人所得稅的稅收收入也隨著我國經濟運行質量、人民收入水平的提高而有較大幅度的增長，逐步成為各地地方財政的重要收入來源之一。但是，由于社會經濟環境的變化與稅收制度建設的滯后、稅收征管乏力等諸多因素的影響，我國個人所得稅應有的功能未能得到充分的發揮，個人所得稅的偷漏現象普遍存在，個人所得稅占稅收總額比重過低、個人所得稅征管制度不健全、稅收調節貧富差距的作用正在逐漸喪失等弊端客觀存在。究其原因，其

一、公民納稅意識淡薄、社會評價體系偏差；其

二、對涉稅違法犯罪行為處罰力度不足；其

三、現行稅制模式難以體現公平合理；其

四、稅率結構不合理，費用扣除方式不科學；其

五、納稅人的權利與義務不對等。為了解決以上問題，我國應從以下幾個方面對個人所得稅征管中存在的問題進行改進：第一，加強稅收源泉控制，防止稅款流失。第二，加大打擊力度，對偷漏個人所得稅行為進行嚴厲懲罰，維護法律的嚴肅性；第三、選擇合理的稅制模式；第四，合理的設計稅率結構和費用扣除標準；第五，擴

大納稅人知情權，增強納稅意識。

「關鍵詞」個人所得稅 稅收征管 稅制

「正文」

個人所得稅1799年首創于英國，是指對個人所得額征收的一種稅。隨著經濟的發展，該稅種所占地位越來越顯著。而在我國現階段，對個人所得稅的征管并不理想。對工資薪金外個人收入難以監控，對偷稅處罰不力、部門協調工作不夠等等，促成個人所得稅征管不力的現狀。個人所得稅征收不公的現象客觀存在，若此問題得不到很好的解決，勢必會在一定程度上造成減少財稅收入，擴大貧富差距，影響社會安定，阻礙經濟發展等不良現象的發生。因此，有關個人所得稅的熱點問題，值得我們思考。

一、我國目前個人所得稅征管中存在的問題

（一）個人所得稅的偷稅現象普遍存在

我國實行改革開放以后，人們的收入水平逐漸提高，這在一定程度上就造成了個人收入的多元化、隱蔽化，稅務機關難以監控。公民納稅意識相對比較淡薄，富人逃稅、明星偷稅好像是習以為常、無所謂的事情。在報紙上新聞報道上經常會看到、聽到一些明星有錢人偷逃稅款的事情。有資料，前幾年的北京、上海、廣州等大中城市的居民中，僅有12%完全繳納了個人所得稅，與此同時，有將近24%只繳納了部分或完全未繳納個人所得稅，是完全繳納者的兩倍。[1]個人所得稅可以說在我國是征收管理難度最大，偷逃稅面最寬的稅種。

（二）個人所得稅占稅收總額比重過低

過去的20年是我國經濟總量和國民財富增長最快的時期，經濟發展的各項指標均走在世界前列，但個人所得稅占稅收總額比重卻低于發展中國家水平。1998年個人所得稅占稅收總額比重為3.4%，2001年這一比重提高為6.6%，[2]而美國這一比重超過40%.如此過低的個人所得稅收入在世界上實在并不多見。就連我國周邊的國家，例如泰國、印度、印尼的比重也大大超過我國。我國個人所得稅每年的稅金流失至少在上千億元。可見，在相當長的一段時期內，個人所得稅收入要成為我國財政的主要收入還不太現實。

（三）個人所得稅征管制度不健全

目前我國的稅收征管制度不健全，征管手段落后，難以體現出較高的征管水平。個人所得稅是所有稅種中納稅人數量最多的一個稅種，征管工作量相當大，必須有一套嚴密的征管制度來保證。而我國目前實行的代扣代繳和自行申報兩種征收方法，其申報、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實現預期效果。自行申報制度不健全，代扣代繳制度又難以落到實處。稅務機關執法水平也不高，在一定程度上也影響到了稅款的征收。稅務部門征管信息不暢、征管效率低下。由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準確，而且時效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區域順利傳遞，甚至同一級稅務部門內部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會受阻。同時，由于稅務部門和其他相關部門缺乏實質性的配合措施，信息不能實現共享，形成了外部信息來源不暢，稅務部門無法準確判斷稅源組織征管，出現了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區，不同時間內取得的各項收入，在納稅人不主動申報的情況下，稅務部門根本無法統計匯總，讓其納稅，在征管手段比較落后的地區甚至出現了失控的狀態。

（四）稅收調節貧富差距的作用正在逐漸喪失

按理說，掌握社會較多財富的人，應為個人所得稅的主力納稅人。而我國的現狀是：處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的個人所得稅占全部個人所得稅收入的46.4%[3]；應作為個人所得稅繳納主要群體的上層階層，例如：民營老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等等，繳納的個人所得稅只占個人所得稅收入總額的很少一部分。個人所得稅征管首要問題是明確納稅人的收入。當前什么是一個納稅人的真正全部收入是一件難事，至少有下列行為稅務機關很難控制：一是收入渠道多元化。一個納稅人同一納稅期內取得哪些應稅收入，在銀行里沒有一個統一的賬號，銀行方面不清楚，稅務方面更不清楚。二是公民收入以現金取得較多（勞動法規定工資薪金按月以現金支付），與銀行的個人賬號不發生直接聯系，收入難于控制。三是不合法收入往往不直接經銀行發生。正因為有上述情況，工薪收入者就成了個人所得稅的主要支撐。

二、個人所得稅征管存在問題的成因

（一）現行稅制模式難以體現公平合理

法制的公平合理能激發人們對法的尊崇，提高公民依法納稅的積極性。而我國現行的個人所得稅在稅制設置上的某些方面缺乏科學性、嚴肅性和合理性，難以適應社會主義市場經濟條件下發揮其調節個人收入的要求。世界各國的個人所得稅稅制模式一般可分為三類：分類所得稅制、綜合所得稅制、混合所得稅制（分類綜合所得稅制）。現階段我國公民的納稅意識相對來講還比較低，稅收征管手段較落后，所以，現階段我國個人所得稅的征收采用的是分類稅制。

分類稅制，是將個人的全部所得按應稅項目分類，對各項所得分項課征所得稅。其特點是對不同性質的所得設計不同的稅率和費用扣除標準，分項確定適用稅率，分項計算稅款和進行征收的辦法。這種模式，廣泛采用源泉課征，雖然可以控制稅源，減少匯算清繳的麻煩，節省征收成本，但不能體現公平原則，不能很好地發揮調節個人高收入的作用。隨著經濟的發展，個人收入構成已發生了巨大的變化。在這種情況下，繼續實行分類稅制必然出現取得多種收入的人，多次扣除費用、分別適用較低稅率的情況，使個人所得稅對高收入者的調節作用甚微。這樣不但不能全面、完整的體現納稅人的真實納稅能力，反而會造成所得來源多、綜合收入高的納稅人不用納稅或少納稅，所得來源少的、收入相對集中的納稅人卻要多納稅的現象。

例如：有甲、乙兩個納稅人，甲某月收入為3200元，其中工薪收入為800 元，勞務報酬收入為800 元，稿酬收入為800 元，特許權使用費所得800元。按現行個人所得稅稅法有關規定，甲本月不繳納個人所得稅。而乙某獲得工薪收入為1600 元，卻要納55元的個人所得稅。乙的收入只有甲的收入的一半，甲不用納稅，乙卻要繳納55元的個人所得稅。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實納稅能力，也不利于拓寬稅基，容易導致稅負不公，征稅成本加大，征管困難和效率低下，很難體現公平合理。

（二）稅率結構不合理，費用扣除方式不科學

由于我國現階段采取分類所得稅制，個人所得稅稅率依所得的性質類別不同而異，大體有三種：一是超額累進稅率，即對工薪所得實行5～45%的9級超額累進稅制，對個體經營、承包租賃經營所得則實行5～35%的5級超額累進稅制；二是對其他8項所得項目適用20%的比例稅率，稿酬所得在使用20%的比例稅率后減征30%；三是對一次收入畸高者的勞務報酬所得適用加成征稅稅率。這種稅率結構設計得非常繁瑣、復雜，既不利于納稅人納稅，也不便于稅務機關征收管理。特別是工資薪金所得，級距過多，達到九級，邊際稅率過高，違背了稅率檔次刪繁就簡的原則。對于工資、薪金所得和勞務報酬所得同為勞動所得，而征稅時卻區別對待，對勞務報酬所得還要加成征收，這種做法缺乏科學的依據。

現實生活中，由于每個納稅人取得相同的收入所支付的成本、費用所占收入的比重不同，并且每個家庭的總收入，撫養親屬的人數，用于住房、教育、醫療、保險等方面的支出也存在著較大的差異，規定所有納稅人均從所得中扣除相同數額或相同比率的費用顯然是不合理的。這樣很容易在實質上造成稅負不公的后果。

例如：甲和乙兩個納稅人，某月甲乙都是獲得收入3000元，甲是勞務報酬所得，乙是工資所得，那么，甲和乙本月所要繳納的個人所得稅就不同，甲應繳納440元，而乙只需交納205元。這就是由于不同的項目的稅率不同造成的。而且甲乙的家庭狀況有所不同，甲需要瞻養兩個老人并撫養一個小孩，同時甲的配偶沒有任何經濟來源；而乙則單獨生活，沒有家庭上的負擔。我們不難看出甲的家庭負擔要比乙大得多，很明顯甲乙兩者是存在差異的。按照量能負擔的納稅原則，甲的費用扣除額應該大于乙。但是，在我國現行的個人所得稅稅法中沒有考慮到這一差異，只是以個人為計稅單位進行扣除，沒有確定納稅人的真實納稅能力，這就在客觀上造成了稅負不公的狀況。

（三）公民納稅意識淡薄及社會評價體系的偏差

“納稅光榮”還僅停留在口頭上。相當多的人，當自己的純所得在免稅范圍內時高唱“納稅光榮”，一旦應繳納稅款時，心里總不高興，于是就使出渾身解數逃稅。越是高收入者逃稅的越多。他們或利用權利自訂納稅標準，或化整為零，以實物、債權、股權分配等方式逃稅，或拉攏稅官以吃小虧占大便宜等手段逃稅。公民法制觀念不強是納稅意識薄弱的重要原因。古時已有的“苛捐雜稅”之說，是對稅收的對抗情緒的反映。封建社會中，農民繳納捐稅是滿足地主階級的統治需要。長期封建社會的影響，是公民納稅意識薄弱的歷史原因，只知服從官管，不知遵守法律是法制意識薄弱的表現。

此外，現在個稅偷逃的一個重要原因就是社會評價體系有問題。有人一方面為社會捐款捐物，另一方面又在大肆偷逃稅。因為社會和個人似乎都認為捐贈比納稅更有價值和意義；另外社會不覺得偷稅可恥，別人也并不因此視你的誠信記錄不好，不與你交往，或與你斷絕交易。而在國外偷稅就是天塌下來的大事，只要你有偷逃稅行為，不但你在經營上會因此受阻，而且你的行為會受到公眾的鄙視。這就是我們評價體系的偏差。

（四）對涉稅違法犯罪行為處罰力度不足

在一些發達國家，到每年4月的報稅季節，不管你是藍領還是白領，也不管你是球星歌星還是政治人物，都得把自己上一年的收入和該交的稅額算清楚，如實報給稅務部門。稅務部門則隨機抽查，一旦查出有故意偷漏的行為，不管是誰，輕則罰款補稅，重則入獄，身敗名裂。而我國現行稅收征管法規定，對偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務機關只注重稅款的查補而輕于處罰，致使許多人認為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據統計，近幾年，稅務機關查處的稅收違法案件，罰款僅占查補稅款的10％左右[4].另一方面，在稅收執法過程中，由于沒有規定處罰的下限，稅務機關的自由裁量權過大，因而人治大于法治的現象比較嚴重，一些違法者得到庇護時有發生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個稅的動機。“要富貴，去偷稅”甚至成為一部分人的致富秘訣。

（五）納稅人的權利與義務不對等

一是在納稅人中的工薪層與高收入階層間存在著權利與義務的不對等現象。雖然在理論上，稅法面前人人平等，但在事實上，以工薪為惟一生活來源的勞動者的稅負不輕，且在發放工薪時即通過本單位財務部門直接代扣代繳，稅款“無處可逃”；而高收入階層及富人卻可以通過稅前列支收入、股息和紅利、期權和股份的再分配、公款負擔個人高消費和買保險、現金交易等多種手段“合理避稅”。高收入者和富人占有的社會資源多，納稅反而更少，這種反差在社會上會形成一種不好的導向。二是在納稅人與政府的關系上，同樣存在著權力與義務的不對等。經濟學把稅收理解成“政府與納稅人之間的交易”，意思是說，政府收了稅，就必須為納稅人提供各種服務。如果交完稅之后，對怎么花這些稅款毫無發言權，甚至被貪官污吏們揮霍浪費時，納稅人也無權置喙，那么，不要說人們納稅的自覺性無法提高，連政府向民眾收稅的合法性都有問題。公民有交稅的義務，同時也有監督政府如何使用這些錢的權力；國家有收稅的特權，但也有為納稅人服務并接受監督的義務。只有當這兩方面都“依法

辦事”的時候，社會機制才能正常運轉。

三、解決個人所得稅征管問題的幾點對策

（一）選擇合理的稅制模式

目前我國采用的稅制模式是分類征收稅制模式，這種課稅模式既缺乏彈性，又加大了征稅成本，隨著經濟的發展和個人收入來源渠道增多，這種課稅模式必會使稅收征管更加困難和效率低下。考慮到我國目前納稅人的納稅意識、稅務機關的征管能力和征管手段等都還不是很健全，因此主張采用綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合所得稅模式。首先，根據我國的實際情況，考慮適應國際經濟發展的趨勢，我們應摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當分類征收的稅制模式。因為，現在世界上幾乎沒有國家采用單純的分項稅制模式征收個人所得稅，我們作為世界上最大的發展中國家，必須要融入到世界經濟發展的大潮中來，必須要努力適應國際經濟發展的趨勢，仍然采用單純的分類稅制模式已經行不通了，必須要通過改革首先向混合制過渡，然后再向綜合制發展。其次，分項稅制模式，不能適應社會主義市場經濟的發展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個人所得稅的職能作用的發展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國的國情有利于體現量能納稅的原則，真正實現個人所得稅調節個人收入、防止兩極分化的目標。

例如前文所舉的例子，有甲、乙兩個納稅人，甲某月收入為3200元，其中工薪收入為800 元，勞務報酬收入為800 元，稿酬收入為800 元，特許權使用費所得800元；而乙某獲得工薪收入為1600 元。如采用綜合所得課稅，扣除標準仍為800元，甲的計稅收入為2400元，乙的計稅收入為800元，即便適用同檔稅率，甲應繳納的個人所得稅也要三倍于乙。因此，使用綜合所得課稅，能夠全面、完整體現納稅人真實的納稅能力。

（二）合理的設計稅率結構和費用扣除標準

我國個人所得稅目前的稅率結構有悖公平，容易使得納稅人產生偷逃稅款的動機，因此應該重新設計個人所得稅的稅率結構，實行“少檔次、低稅率”的累進稅率模式。可以允許各省、自治區、直轄市級政府根據本地區的具體情況，相應確定減除費用標準，并報財政部、國家稅務總局備案，這樣做既可以更好地符合實際狀況，也有利于調節個人收入水平。同時，要根據經濟發展的客觀需要，適當的增加一些扣除項目。根據我國目前經濟發展的具體情況，綜合考慮住房、教育、醫療、保險等因素，設立相應的扣除項目。這樣將更有利于我國經濟的發展。

仍以前文所舉例子作比，甲和乙兩個納稅人，某月甲乙都是獲得收入3000元，甲是勞務報酬所得，乙是工資所得，而且甲乙的家庭狀況有所不同，甲需要瞻養兩個老人并撫養一個小孩，同時甲的配偶沒有任何經濟來源；而乙則單獨生活，沒有家庭上的負擔。如果按照量能負擔的納稅原則，增加合理的扣除項目，甲的計稅收入應低于乙，并且按照超額累進稅率，對甲課稅適用的稅率應等于或小于對乙適用的稅率，所以甲應繳納的個人所得稅應小于乙。從而避免現行稅制下，甲的稅負大于乙的不合理現象。

（三）擴大納稅人知情權，增強納稅意識

法律是關于權利與義務的規定，權利義務是對稱的，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。享受權利者必履行義務，履行義務者就有權享有權利。現實社會中權利義務不對等，履行納稅義務與否，并不影響對公共產品和公共服務的享有。既然能享受權利又不履行納稅義務，必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號，喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚納稅人的義務而淡漠納稅人的權利，弱化了納稅意識。可以相信，解決納稅義務者的權利后，其納稅積極性會大大增強。因此擴大納稅人的知情權，增加政府財政預算、財政開支的透明度，使納稅人真實感受到是國家的主人。納稅人不僅征稅過程清楚，而且稅款流向也明白，使納稅人的納稅抵觸情緒消除。政府職能的正常運轉與納稅人的納稅行為密切相關，政府部門使用納稅人提供的資金，納稅人享有監督政府部門工作和接受政府部門服務的權利，納稅人的監督能有效防止諸多重復建設、浪費，也是遏制腐敗的一劑良方。

（四）加大對偷漏個人所得稅行為的查處、打擊力度，維護法律的嚴肅性

搞好個人所得稅的征收管理，對偷漏稅行為查處、打擊得力是關鍵之一。針對現階段我國對個人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現狀，筆者建議，全國應進行每年多次的個人所得稅的專項檢查，加強稅務部門與有關部門的密切配合；通過立法，賦予稅務機關一些特殊的權力，增強執法的力度；對查處的偷漏稅行為，加大對納稅人罰款的數額，參照一些國家的做法——不管納稅人偷多少稅，都罰其個傾家蕩產，并將其偷稅行為公之于眾，以做到“罰一儆百”，促使其他納稅人依法納稅。同時，對一些偷漏稅構成犯罪的納稅人，不能以罰代法，必須依法追究其刑事責任，以維護法律的嚴肅性。

（五）加強稅收源泉控制，防止稅款流失

在我國目前普遍存在個人收入分配多元化、隱蔽化且支付方式現金化的情況下，完善我國的個人所得稅，加強稅收征管，首選要加強稅源控制。具體措施為：

首先，用現代化手段加強稅源控制。采用美國等一些發達國家的做法，為每個有正常收入的公民設立專用的稅務號碼，建立收入納稅檔案，使個人的一切收入支出都在稅務專號下進行。與此相聯系，針對長期以來儲蓄存款的非實名制使公民個人的收入不公開、不透明，以致嚴重妨礙稅務機關對個人所得稅稅源控制的現狀，改個人儲蓄存款的非實名制為稅務、銀行聯合且微機聯網前提下的實名制，增加個人收入的透明度，使公民的每項收入都處于稅務機關的有效監控之下，使每個公民的收入納稅情況都一目了然，進而可堵塞稅收漏洞，防止稅款流失。其次，充分發揮代扣代繳義務人的作用。對個人所得稅實行源泉控制，由支付單位作為代扣代繳義務人扣繳稅款，這是我國現行稅法的要求。這種做法既符合國際慣例，也適合我國現階段稅收征管手段落后，專業化征管力量不強、急需形成社會征收網絡的實際情況。為此，針對前些年代扣代繳義務人的扣繳稅款作用未能很好發揮的現實，建立扣繳義務人檔案，規范代扣代繳義務人扣繳稅款和申報的程序，督導納稅人正確使用扣稅憑證，加強對扣繳義務人的宣傳明白其不履行稅法規定的扣繳稅款的義務，要承擔相應的法律責任，使代扣代繳稅款工作進一步完善和規范化。

「作者簡介」 李欣，北京大學法學院。

「注釋」

[1]陳大有《我國個人所得稅征收現狀令人堪憂》

[2]董樹奎《對我國個人所得稅現狀的分析》

[3]國家稅務總局編制《2003年稅收統計年鑒》

[4]國家稅務總局編制《2001年稅收統計年鑒》、《2002年稅收統計年鑒》和《2003

年稅收統計年鑒》。

第四篇：民主測評報告

一、履行崗位職責情況

1、作為一名年輕工作者，對待工作我不敢有絲毫懈怠。我要求自己做到手勤，要多記筆記，多做記錄，盡量把工作中的得失和每次出現的問題記下來以吸取經驗教訓；口勤，要多問，遇到疑難問題或工作中遇到困難就向老同志和有經驗同志問；耳勤，多聽取同事們提出的好的意見、建議，改進工作。由于日常維修工作繁忙，工作記錄常常是擠時間來完成。然后和同事們共同探討商量，使每次工作都高效、快速地完成。

2、貫徹執行國家有關公路路政管理工作的法律法規規定，提高路政管理水平，確保相關設備的正常使用和交接工作，定時巡查公路附屬設施是否完備，發現問題立即向中隊報告。認真學習路政管理的有關政策、法規和處罰尺度，掌握正確指揮車輛的方法。

3、積極開展“迎國檢”準備工作。7月1日，綏中分局在迎國檢各路段劃分責任區域，安排巡查大隊進行值守，保障迎國檢期間公路交通的安全暢通。經過周密部署準備，綏中分局轄區內迎國檢路段京哈線(K313+826-K317+100)路容路貌整潔、公路行車視線良好，以“暢、潔、綠、美、安”的公路環境，順利完成了迎國檢任務。此次迎國檢，既鍛煉了隊伍，又檢驗了工作成果，使綏中分局路政管理水平又上了一個新臺階。

二、存在問題：

一是學習的自覺性不高。存在以干代學的現象，特別是當工作與 學習發生矛盾時，往往認為學習是“軟指標”，可以往后推一推，從 而導致學習的自覺性不高，而且學習的系統性不強，學習效果不佳。

二是學習制度堅持的不好。客觀上強調工作忙、壓力大和事務性工作較多，缺乏持之以恒自覺學習政治理論的精神。

三是學用結合的關系沒有處理好。在理論體系把握上和“融匯貫通”地運用理論學習成果去指導實際工作上不適應，忽視了理論對實際工作的指導作用，“中華勵志網”導致理論學習與實際工作脫節，對待理論學習，只滿足于片面地引用個別原理，而不能有效地與實際工作緊密結合起來。

整改措施：

1、加強學習，努力提高自素質。在今后的工作中，加強政治理論學習，掌握黨的基本理論的科學體系和精神實質，做到真學、真懂、真信、真用，在努力提高自身思想認識的同時，我將堅持工作學習化、學習工作化，把一次工作任務當作學習提高的好機會，認真向書本學，向領導同事學，向工作實踐學，力爭學有所成。通過學習，全面提高自身素質。

2、埋頭苦干，扎實做好本職工作。充分發揮主觀能動性，認真做好領導交辦的每一項工作，虛心好學，遇到問題多看多問多想，多向周圍的同志請教，力爭在平凡的崗位上做出不平凡的業績。

3、堅持敬業奉獻，勇于開拓創新。在今后的工作 中，一是提高工作標準，更加嚴格要求自己，努力做到立足本職，敬業奉獻；二是刻苦鉆研，提高業務能力，使自己能夠更加準確地把握工作的發展方向，更好地找準工作定位，創新工作思路，自覺地超越過去、超越自我，開創工作新局面；三是敢于想大事、抓正事、解難事。要立足于黨委關注的工作重點進行思考和謀劃，當好班子的助手和參謀，認真研究和解決一些重點、難點問題，真正為黨委班子分憂。

工作作風情況: 在工作中，既“講學習、講政治、講正氣”，又“講原則、講團結、講奉獻”。能找準自己的位置，定位準確，積極處理好與各方面的關系。對于領導安排的工作，不推諉、不拖拉，努力去完成。路政工作中不辭勞苦，身先士卒。從不遲到、早退，兢兢業業工作，踏踏實實干活。全局中能夠充分發揮團隊的力量，有效的協調各個部門，確保公路安全。存在問題

1、黨性修養還比較淺薄，在紀律觀念不夠強。雖然在工作中能把自己的知識和熱情體現到工作中去，但是也存在過自我要求不嚴格的現象，如有時給領導匯報不夠及時；有時思想較為懶惰，安于做好自己份內的工作，不注重思考整體的工作和統籌。

2、工作作風不夠扎實。主要表現在：一是工作中不能合理地安排理論學習時間，工作忙起來顯得過于急躁，考慮問題不夠全面，創新能力有待于進一步增強。二是工作中主動學習不夠，不能很好的把學到的知識和實際工作結合起來靈活運用。三是與同事交流學習不夠,深入基層不夠。四是放松了對自己的嚴格要求，艱苦奮斗精神有所淡化。

整改措施：

一是經常反思，保持良好的工作作風。按照“學有所思、思有所悟、悟有所行、行有所果”的思想和忠誠黨的事業，維護黨的紀律的原則，在作風整頓活動中，繼續查擺自己在各方面存在的不足和問題，進一步提高思想認識，轉變工作作風，改正不足，提高自己，真正使自己的思想得到進一步凈化、工作得到進一步提高、作風得到進一步改進、行為得到進一步規范，努力把工作做好，做出成效。二是進一步改進工作作風，在求真務實上狠下功夫。針對新情況、新問題思想政治工作中的薄弱環節，著力深思解決問題的方法。進一步解放思想，求真務實，開拓進取，增強政治責任感、使命感和愛崗敬業的事業心，牢固樹立大局意識。講究工作策略，注意工前頭，想細想全，克服盲目性，變被動為主動，做到“有的放矢”。

三是進一步強化紀律意識，在嚴以律己上下功夫。堅持高標準、嚴要求，更加嚴格地遵守各項規章制度，時時處處以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”為行動準則，時時處處以一名共產黨員的標準嚴格要求自己，不該說的話不說，不該做的事不做，服從大局，聽從指揮，令行禁止。進一步強化廉政意識，鍛煉意志品質，提高思想境界，自覺接受監督，保持高尚的道德情操，筑牢拒腐防變的堤壩，時時刻刻自重、自省、自警、自勵，真正做到自身正、自身硬、自身凈。

依法辦事情況

1、加強政務服務中心建設,提高依法行政效率。繼續深化路政相關法律法規的宣傳作用，多行政許可和服務項目集中辦理，實行“一窗對外、一站辦理”。對受理的許可項目，實行首問負責制、一次性告知制、限時辦理制、服務承諾制和責任追究制。

2、注重加強執法人員的法律學習，經常集中組織執法人員法律知識學習。為提高和鞏固學習效果，我們定期組織執法人員法律、法規知識考試，有效地激發了執法人員學習法律、法規知識的主動性和積極性。

存在問題：

1、依法行政觀念比較淡薄。在一些執法人員中，領導“意識”，上級“意識”過強，法律意識淡薄，“人情大于法”、“人治”等不正確的思想觀念根深蒂固。

2、行政執法過程中執法人員不注重執法程序。主要表現在行政執法過程中，認為只要結果是正確的就可以了，而不管執法程序的合法性，對于行政處罰前應當告當事人處罰的事實理由和依據，并享受陳述、申辯、聽證的權力，往往不告知就直接進行處罰，剝奪了當事人應有的權利。

整改措施：

1、提升執法人員的素質。加強行政執法人員的政治思想教育和法律知識培訓，提高他們嚴格依法辦事的能力和水平。要制定并嚴格執行行政執法人員培訓、考試、考核和持證上崗制度。

2、加強行政執法監督，提高依法行政水平。不受監督和制約的行政行為，必然產生違法行政，執法腐敗現象，就極大損害政府形象和執法者的威信。加強對行政執法工作的監督，一是要發揮民主監督的作用。二是設立舉報電話和舉報箱，及時受理群眾投訴，接受群眾監督。三是充分發揮內部監督的作用，對一些違規的執法行為要敢于公開曝光。四是增強執法部門的執法透明度，將本部門的執法依據、執法權限、執法程序、辦事期限、收費標準、承辦機構、執法人員等向社會公布。

第五篇：民主測評匯報

經濟發展商務局黨委2010年民主評議

黨員情況匯報

根據池北區黨委的統一安排部署,為進一步加強對黨員的教育管理和監督，切實解決黨員隊伍在理想信念、思想作風、工作作風等方面存在的問題，促進黨員隊伍整體素質不斷提高。現將開展評議活動情況總結如下：

一、統籌安排，精心組織實施，為評議工作的順利進行奠定思想基礎。池北區黨委《關于做好2010民主評議黨員工作的通知》下發后，經濟發展商務局黨委領導高度，迅速召開了黨委會議，結合實際認真分析了一年來全體黨員圍繞黨建工作，在理清工作思路，改進工作方法，創建服務型機關，倡導爭先創優，愛崗敬業，爭創一流中發揮的表率作用及存在思想觀念滯后、創新意識不強、，以及各支部黨建工作取得的成效和存在的不足。對近期做好黨員民主評議活動進行了研究部署。要求會后各支部組織黨員認真學習了新《黨章》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等內容。要求每個黨員要緊密結合實際深入開展，緊密聯系工作和思想實際，認真進行自我剖析、自我反省，查找自身在學習、思想、工作、作風和發揮先鋒模范作用以及不適應科學發展等方面存在的問題。

二、突出重點，注重評議效果，達到評議的預期目的。各

支部利用半天時間集中開展了黨員民主評議，評議工作廣泛吸納非黨人士參加。全體黨員本著實事求是，客觀公正的態度認真開展自評和評議。從工作實際和思想實際，認真查擺了自身存在的問題并提出要求。一是認真做好自查。每名黨員都根據一年的思想工作實際，重點查找自身在學習發展、理想信念、理論學習、宗旨信念、組織生活上及履行崗位職責等方面存在的突出問題。二是認真開展批評與自我批評。民主評議過程中，全體黨員暢所欲言，大膽開展批評與自我批評，每位黨員都深刻剖析了自身黨性觀念、工作作風、思想作風及影響和制約科學發展等方面存在的問題，做到了自我評議只講缺點和不足，不講優點和成績，批評同志實事求是，客觀公正，坦誠相見。克服了以往你好我好大家都好、一團和氣的形式主義作風，做到了自我批評不怕“亮丑”，批評別人態度誠懇，既指出問題，又提出希望和要求，使每一位黨員看到了自身存在的問題和不足，受到了深刻教育和啟發，融洽了黨員與黨員、領導干部與普通黨員、黨員與群眾之間的關系，增進了同志之間、上下級之間的了解，激發了黨員奮發向上的工作熱情，增強了黨支部的凝聚力和戰斗力；三是廣開言路，積極發揮黨外人士的監督作用。在評議工作中充分征求聽取非黨人士、單位職工對每個黨員特別是領導同志的意見和建議，把群眾的意見也反映到評議工作中來，增強了評議中的廣泛性和針對性；四是認真進行評優樹

先。全體黨員本著實事求是、認真負責的態度，對每一位黨員進行舉手表決。經民主評議，舉手表決，225名黨員均為合格等次。

三、加強教育，明確整改方向，不斷提高黨員思想素質。在評議過程中，我們自始至終堅持深入查擺問題與制定整改措施相結合，整改措施與促進工作相結合的辦法，每個黨員都能深刻反思，從思想深處查擺問題，不怕亮丑，不怕揭短，對查擺出的問題制定了相應的整改措施，特別是對影響和企業發展的問題，要堅決改正。通過民主評議，全體黨員查找出了自身存在的突出問題，明確了今后努力的方向，增強了共產主義理想信念，凈化了黨員的思想境界，宗旨意識、責任意識和大局意識明顯增強，黨組織的威信不斷提高。大家一致表示，要不斷加強黨性鍛煉，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，真正做到群眾利益高于一切，正確運用好人民賦予的權力，始終保持共產黨員的先進性，立足本職、聯系實際，埋頭苦干，奮發進取，解放思想，與時俱進，把共產黨員的先進性在人事人才工作中充分體現出來。

回顧整個黨員民主評議過程，雖然取得了一定成效，但我們也清醒的看到，在支部建設和黨員隊伍中還存在一些不足：

一是個別黨員還存在老好人思想，對評議活動還有畏難情緒；

二是個別黨員對理論學習有所松懈，存在以學代干的現象。

三是部分黨員的政治理論素養亟需提高，綜合分析問題能力和解決實際問題的能力比較欠缺。

四是個別同志工作和思想跟不上形勢發展的需要，還不能完全適應科學發展的需要，工作思路狹窄，工作方法簡單。

五是部分同志有急噪情緒，處理問題不夠靈活。

針對這些問題，在今后的工作中，我們將不斷加強黨支部建設，加強對黨員的教育管理，充分發揮支部的戰斗堡壘作用，積極倡導中國特色社會主義理念和以人為本的理念。督促黨員帶頭踐行社會主義核心價值體系，爭做團結合作，維護和諧的表率。切實解決好思想上和行動上入黨的問題，大力加強和改進機關工作作風、思想作風和學風，經常對照檢查，牢記黨的宗旨，正確處理個人利益同集體利益之間的關系，以實際行動認真落實區黨委各項工作部署。提高敬業意識和服務意識，加強世界觀、人生觀、價值觀的改造，自覺抵制腐朽思想和燈紅酒綠的侵蝕，不斷提高黨員隊伍的整體素質，為我區經濟社會發展提供強有力的人才智力保障。