第一篇：論新時期處理人民群眾矛盾糾紛的對策

論新時期處理人民群眾矛盾糾紛的對策

一、當前農村矛盾糾紛的狀況、特點及危害

（一）當前矛盾糾紛的特點和狀況

當前我國改革和建設處于關鍵時期，這既是一個經濟發展期，又是一個社會矛盾的凸顯期。在這個時期，社會結構急劇變動，利益格局不斷調整，矛盾糾紛出現新的特點，主要有：

1、主體多元化，由一元向多元轉變。過去矛盾糾紛主體多發生在公民之間、鄰里之間，隨著經濟的發展，社會的調整，矛盾糾紛的當事人已不僅包括公民自然人，而且包括各種經濟組織甚至包括一些行政部門；不僅涉及到企業事業單位，而且涉及到廣大農村群眾和集體經濟組織。

2、客體復雜化。矛盾糾紛的客體由簡單化向復雜化轉變，各類經濟組織實現經濟利益渠道的曲折性和有關行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性，導致了社會矛盾糾紛的復雜性。矛盾糾紛的成因多、形成因素多，生成過程復雜，導致的后果嚴重。矛盾糾紛的演化由直線式變成曲線式，并且矛盾糾紛的發生與否多為不確定因素。

3、規模擴大化，矛盾糾紛規模呈現群體化。過去上訪僅一人或幾人，現在生活中出現的熱點、難點問題，導致發生糾紛的起因往往與群眾的生產生活密切相關，而且具有相同的利害關系，牽涉群眾少則幾十人，多則幾百人。而且在相當一部分集體上訪和群體事件中，往往是多數人的合理合法要求與少數人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發行為與一些別有用心的人的插手利用在一

起。

4、面廣量大，情況復雜化。由于改革不斷深化，一定程度上存在的利益分配不均，某些腐敗現象的出現，工人下崗、土地征用、拆遷安置等等，都使某種矛盾表現的十分突出，各種矛盾糾紛大量產生。我所在鄉鎮僅今年就比去年多了十幾個糾紛，而且多年來為發生集體訪的小鄉竟然發生了百人集體訪。

5、具有明顯的違法性。群體性矛盾糾紛的對抗性明顯增強，當事人為達到目的，或聚眾吵鬧、或沖擊黨政機關、或阻塞交通，有的甚至釀成刑事案件，具有明顯的違法性。

6、群體性矛盾糾紛的組織方式由分散向緊密轉變。由過去的自發形成轉變為現在別有用心的人的有計劃的惡意組織，組織人由前臺指揮轉向幕后暗中操作。

7、支持同情者有少變多。現在一個單位或一部分人上訪，其他群眾也公開表示同情，跟著起哄，甚至也以集體上訪相呼應。

（二）矛盾糾紛產生的大量的危害

這些矛盾糾紛特別是群體性糾紛的發生，產生的危害主要表現在：一是嚴重的損害了黨和政府的形象；二是嚴重損傷了黨和政府與人民群眾的血肉聯系；三是矛盾糾紛的解決難度大，拖累了基層政府的工作精力。

二、矛盾糾紛產生的原因

隨著改革開放的進一步深化和社會主義市場經濟的逐步健全，社會轉變的加快，社會經濟結構的不穩定性導致矛盾糾紛發展的趨勢更加復雜多變。各種矛盾糾紛產生的原因多種多樣，往往既有歷史原因、政簀原因、經濟利益原因，也有處理方法不當的原因；既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政

簀不了解、不理解的一面；既有基層干部素質較差、管理方式落后、處理問題簡單粗魯的一面，也有群眾要求過高、不顧大局的一面；既有傳統法制積淀與現代法制意識沖突的一面，也有計劃經濟時代形成的思維定式與市場經濟民主政治建設不適應的一面。各種矛盾糾紛產生的成因交織在一起，加重了當前人民群眾矛盾糾紛的復雜性。總的來分析，產生的原因主要有以下幾個方面：

1、部分基層黨政領導對預防處置矛盾糾紛的重要性和必要性缺乏正確的認識，化解矛盾糾紛的措施不利。對一些事關大局的矛盾隱患，個別領導只是一般性應付了事，該親自調處的不親自調處，工作不深入，缺少力度。這是矛盾糾紛發生特別是群體性事件發生的主觀原因。

2、相關法律法規和制度不完善。改革開放以來，人民群眾在資源分配、市場占有、生產經營、勞務關系、收入分配等方面的矛盾逐漸凸顯。在建立社會主義市場經濟中，就的計劃經濟體制被打破，新的社會主義市場經濟還不成熟，法制不健全，市場主體的行為不規范，經濟生活中深層次的問題逐步顯露出來，急需相應的政策進行調整。由于某些方面、某些曾次、某些環節的措施不配套、不完善，使社會某些成員、某些問題處于“斷層”和“夾縫”中，為矛盾糾紛的形成釀造內外因結合的環境和條件，造成某些群眾無休止的上訪。這是引發矛盾糾紛發生的客觀原因。

3、部分基層干部素質差，干群關系惡劣。一些干部群眾觀念單薄、方法簡單、作風粗暴，傷害了群眾的感情；還有一些干部私心嚴重、巧立名目、貪污受賄，政務公開的透明度不高，群眾不買帳，導致干部矛盾加劇；還有個別別有用心的干部，拉幫結派、爭權奪事，煽動群眾上訪、請愿、鬧事，以致引起

大引起大規模的群體性事件。這是形成干群矛盾的主要方面。

4、收入分配不公，造成群眾收入兩極分化。在高度集中的計劃經濟體制下，人民群眾內部的物質利益矛盾糾紛突出的體現為“平均主義”、“吃大鍋飯”為主要特征的社會分配不公，在實行以“按勞分配為主體，多種形式并存”的分配制度和“允許和鼓勵一部分人、一部分地區通過誠實和合法經營先富起來”的政策下，體現了一些新的不公平和矛盾糾紛，高低收入人群差距懸殊。這是人民群眾矛盾糾紛產生的重要原因。

5、一些群眾法制意識淡薄.不能正確處理個人利益和國家利益、集體利益的關系，單一強調個人利益，憑個人意志辦事，不能冷靜處理問題，把簡單問題搞成復雜化、擴大化，試圖通過群眾鬧事解決問題。說明我們的法制宣傳教育還落后于發展形式。

6、思想政治工作出現淡化局面。部分領導干部只注重經濟建設而忽略了精深文明建設，出現了一手軟、一手硬的傾向，淡化了思想政治工作，致使一部分人思想上素質底下、不思進取、道德滑坡、私欲膨脹，一切向錢看。這是產生各類矛盾糾紛的思想根源。

三、正確處理矛盾糾紛的思路

新時期的人民群眾矛盾糾紛調處體系是一個復雜的系統工程，正確處理這些矛盾糾紛要綜合考慮，標本兼治；既要堅持原則，又要具體問題做到具體分析，針對不同的矛盾糾紛尋求不同的解決辦法。

（一）處理原則

隨著改革開放的深入和經濟關系的調整，經濟和社會的各種矛盾，出現了

許多新情況和新變化。這些新情況和新變化體現在民間的糾紛上，就表現為糾紛類型的復雜化，糾紛主體的多元化。若不能及時化解和處理，勢必會激化社會矛盾，造成集體上訪和群眾性事件的增多以及民轉刑案件的增加，從而影響社會穩定和經濟發展。因此，在實際工作中要掌握三方面原則。

首先，要進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，維護安定團結的社會秩序，使人民調解工作真正成為化解民間矛盾糾紛的堅實可靠的“第一道防線”。按照“三個代表”的要求，堅持與時俱進，努力探索人民調解工作制度的創新，促進人民調解工作的發展，擴大調節工作的領域，完善調解組織網絡，樹立科學發展觀，建立科學的調解工作體制和機制，不斷提高司法系統的工作水平。

其次,各人民調解委員會和各人民調解員要深入調查,了解分析人民群眾矛盾糾紛的新特點及產生原因,區別不同情況,尋求解決的有效辦法，協調好各方面利益關系，盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。

再次，在排查中要突出重點，注重對社會上一些深層次的較復雜的矛盾糾紛排查調處，特別是要做到“兩個加強”（加強對重點部位排查，加強對重點人群排查）、“四個防止”（防止自殺事件、防止民轉刑案件、防止群眾械斗、防止群體性上訪）。

（二）增強黨政領導和各有關部門解決人民內部矛盾的自覺性和主觀能動性

正確處理人民內部矛盾，關鍵在于干部，尤其是各級領導干部。事實充分證明，治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果干部素質不高，不僅不能有效的化解矛盾糾紛，而且自身也會成為矛盾產生的根源。只有廣大黨員干部的素質提

高了，解決人民內部矛盾才能有根本保證。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的根本條件。

（三）加強民主法制建設，提高人民群眾的法制意識

社會主義政治文明的一大特點，就是提高民主法制，實行依法治國。只有加強民主法制建設，全面推進依法施政，才能建設良好的經濟和社會秩序，推進和諧社會主義新農村建設。這就要求全體群眾人人知法，人人自覺守法，而營造這一氛圍的唯一有效途徑就是加強普法教育，抓好“法律三進家”活動。

一方面，要以“法律三進家”活動為契機，加強法制宣傳，認真作好轄區內群眾的宣傳教育工作，做到法律知識宣傳入戶，法律服務進家庭，法律咨詢進成員單位。在理念上、機制上、重點對象上、依法治理上、法律服務上和文化上有所突破，在轄區內掀起一個愛法、學法、守法的新高潮，進一步提高轄區群眾的法律意識和法制觀念，促進依法治理工作；另一方面，以營造公共服務型政府為契機，增進基層法律服務意識，提高服務技能，充分發揮人民調解作用，切實解決轄區群眾反映的熱點、難點問題，以防止矛盾糾紛升級和激化，為轄區群眾提供優質服務，依法維護企業和居民的合法權益。加強民主法制建設，提高人民群眾的法制意識，這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的治本之策。

（四）全面推進依治理力和依法行政工作

依法治理和依法行政要從基層做起，大量的人民內部矛盾只有化解在基層才能維護社會的穩定。怎么在依法治理和依法行政過程中要不斷總結并推廣成熟的經驗，從而使人民調解工作由傳統調解向制度的法制化、規范化轉變。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的基本方略。

（五）健全機制，創新體制，保障公民的基本權利

多年的改革實踐為我們進一步深化改革創造了良好的基礎，現在要在進一步擴大社會主義民主，在法制體制改革和創新上下工夫。要保證人民群眾直接行使自己的民主權利，依法管理自己的事情，自己的問題自己解決，創造人民群眾自己的幸福生活。結合本轄區的實際情況，作為基層組織，我們要讓廣大群眾享有充分的知情權、參與權、選舉權、監督權，進一步健全民主制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討論決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要途徑。

（六）深入調查，積極探索，為政府制定規章制度提供依據

在解決矛盾糾紛的具體實踐中，進一步總結經驗教訓，將與人民群眾息息相關的熱點、難點問題和工作經驗整理成具體的建議，提供給政府作為制定新的更合適的地方法規和完善現有法規的實踐性依據。同時，加強與各部門的有機聯系，從法律角度積極指導各部門的政策制定和修訂工作，以及行政行為執法工作，減少人民群眾矛盾糾紛的發生和事態的擴大。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要保證。

（七）妥善協調人民群眾的經濟利益方面的關系

調整產業結構，增加社會就業，縮小貧富差距。要通過產業結構調整，形成自己的特色產業、優勢產業、規模產業，提高經濟效益，大規模增加社會就業能力，解決廣大弱勢群體的經濟利益和生活困難，實現經濟自救。再就是組織再就業培訓工作，為廣大群眾開拓新的工作機會，若百姓們有了工作，生活有了著落，各種矛盾就會自然減少，從源頭上斷了矛盾的根，社會自然穩定了。

這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的斬源之劍。

（八）優化整合調解資源，徹底解決矛盾糾紛

1、發展多種形式的調解組織，發揮群眾、社會團體在矛盾糾紛排查調處工作中的重要作用。各種有 目的的群眾的利益訴求和維權行為起著積極的規范作用，因此要以多種形式吸引和引導社團組織參與矛盾糾紛，努力使調解工作延伸到社會各個行業、領域和環節，通過建立調解自治組織明確職責，強化其自我服務、自我救助的能力，真正形式“大調處”格局。

2、整合人民調解、司法調解、行政調解資源。一是將律師和退休法官請入人民調解組織擔任調解員，由于他們有較高的職業素質和威望，一些矛盾糾紛在他們的調解下，就會迎刃而解。二是充分調動人民調解委員會資源，參與司法調解工作，將法院調解案件先行交給民間調解組織調解，在調解有難度或者有必要時，再請法官到場，決定調解的結果。三是設立調解指導辦公室，加強對行政調解與人民調解委員會的培訓。聘請法庭經驗豐富的業務骨干擔任鄉鎮（街道）和村（居）人民調解員，對人民調解員進行業務培訓，讓人民調解員參與司法審判實踐，提高人民調解員的素質，建立和完善定期聯絡制度，協調聯動制度，形成一個處理矛盾糾紛的具有強大合力的調解組織，使矛盾糾紛徹底化解在萌芽狀態。這是解決人民群眾矛盾糾紛的制勝法寶。

第二篇：新時期正確處理人民群眾矛盾糾紛的思路探索

新時期正確處理人民群眾矛盾糾紛的思路探索

李志剛 姚達武

江澤民同志指出：“在改革開放和發展社會社會主義市場經濟的過程中，人民內部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和正確解決的重要政治課題。” 江澤民同志的講話精神，要求我們在做好現有工作的基礎上，正確認識新時期人民群眾矛盾糾紛的新特點、新變化，進一步探索正確處理人民群眾矛盾糾紛的新思路、新方法，統觀全局，精心謀劃，把改革的力度、發展的速度和社會可隨程度協調統一起來，在社會政治穩定中推進改革,在改革、發展中保持社會的穩定和國家的長治久安，推動我區法制環境踏上新臺階。

一、福田區人民群眾矛盾糾紛工作基本情況

當前，在區委、區政府的正確領導下，區司法、公安、街道、社區等各部門積極行動，加大社會綜合治理力度，我區大的惡性刑事案件大幅下降，有力地保障了人民群眾的生命和財產安全。然而，基層各類群體性矛盾時有發生，涉及社區群眾日常工作及生活的方方面面，給社區穩定和發展帶來了諸多隱患。為及時化解矛盾，將各種糾紛消滅在萌芽狀態，我局按照省市有關文件要求，組織各轄區司法所、調委會、廣大調解員，開展了大范圍的矛盾糾紛排查調處工作，做到了“抓早、抓小、抓苗頭”，有力地維護了我區的社會穩定。

今年第一季度，我區司法局在各街道司法所、調委會和廣大調解員的共同努力下，經過耐心細致的調查了解，共排查出矛盾糾紛132宗，成功調處104宗，調解成功率達到78.8%。其中，成功調解婚姻家庭糾紛37宗，鄰里糾紛36宗，贍養撫養糾紛1宗，繼承糾紛2宗，房屋宅基地糾紛4宗，勞務勞資糾紛5宗，物業管理糾紛8宗，房屋租賃糾紛4宗，業主委員會選舉糾紛4宗，市政建設引發的糾紛2宗，其它糾紛29宗。其中群體性糾紛13宗。對一些重大的糾紛隱患，各基層調委會人員做了及時調處和匯報，司法局領導經常是第一時間趕到現場參與調解，有效防止了糾紛的激化。

在排查調處期間，我局還開展了處理涉法上訪問題的專項行動，對排查出的糾紛隱患按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則落實領導掛案督辦，效果非常明顯，其中處理了香梅北片區居民因不滿市國土局修建立交橋而多次上訪示威的案件，福田街道天澤花園、黃洲、皇城小區業主委員會選舉的糾紛，新大好、大百匯商場、華強北創景名店坊等商業城的租賃合同糾紛，福民新村、下梅林股份公司業主（股民）與管理處（股份公司）之間的糾紛等多宗矛盾糾紛。

在基層街道辦事處、司法所和有關部門的共同努力下，有些矛盾糾紛已經成功化解，如新大好、大百匯商場的租賃糾紛已基本解決，其它糾紛也在進一步的跟蹤處理中。

二、新時期福田區人民群眾矛盾糾紛的新特點及原因分析

（一）新特點

1．政府相關部門出臺新政策時考慮不全面或不完善，對相對人利益造成一定沖擊，導致群體性事件發生

隨著社會各項改革逐漸深入，各階層存在利益再分配和平衡的問題，政府相關部門在出臺新政策和行政行為實施前應充分考慮各階層的利益，盡最大可能照顧到各方的利益,尤其是涉及到群眾的利益，該補償的要補償，有的事情一時辦不到要及時解釋清楚，以免產生不利影響，及時安撫群眾穩定民心。因此，沒有充分的思想準備和措施，在實施這些政策和方案時，對相關人的利益造成沖擊是難免的。如香梅北片區居民反對修建香梅立交橋事件警示政府的行政行為應更加縝密。

2．隨著城市經濟的快速發展，由于法律法規不完善，城市建設引發的矛盾日益突出

隨著城市經濟的快速發展，城市改造帶來了大批建設工程，在建設過程中給城市居民的日常生活帶來了諸多不便，如噪音擾民等，從而在居民和建筑單位之間造成了不少糾紛。因房屋拆遷安置帶來的糾紛、居民因購買商品房發生的糾紛、居民與物業管理部門的糾紛也越來越多。比較典型的是天澤花園業主委員會選舉糾紛、下梅林股份公司股民與股份公司因管理和分紅問題而引發的糾紛、香梅北片區業主反對修橋事件，這些事件中涉及到諸多利益糾紛問題，解決起來有很大的難度。

3．城市居民收入兩級分化，造成特困低保人員上訪情況嚴重

隨著城市經濟的快速發展，政府政策不完善，一些特困低保人員上省進京上訪情況比較嚴重。市三建公司職工王治平、陳芳紅夫婦在全國“兩會”期間，偷偷跑到北京上訪，后被勸回的事件，反映出一些困難群體，當其利益受到侵害時，往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息，鬧大事態，甚至專門挑選“兩會”和其他重大政治活動期間進行，故意制造不良政治影響，以期得到上級政府相關部門的重視和解決。據調查，我區目前有特困戶、低保戶328戶，戶數比往年有所增加，因此需要加大對困難群眾生活的幫扶，實施關愛工程，司法部門要為他們提供法律援助，讓法律的陽光覆蓋到弱勢群體。

4．矛盾糾紛程度增強、性質加劇

隨著人民群眾矛盾糾紛從隱蔽到顯露，矛盾糾紛程度增強已成為當前群眾矛盾糾紛的一大突出特點。從信訪情況看，過去上訪的群眾大多情緒比較溫和，多數只在本企業、本系統、本社區反映情況或靜坐等，現在則多是集體上訪，越級上訪。不少人認為“找企業不如找政府，找政府不如堵公路”，“小化大”，動輒封橋堵路，沖擊黨政機關，要挾黨委和政府，甚至出現打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會，擴大事態，以引起上層關注，其性質在逐漸加劇。

5．經濟性矛盾糾紛日益突出

改革開放以來，人民群眾在資源分配、市場占有、土地合作經營、生產經營、勞務關系分配收入等方面的經濟矛盾糾紛逐步顯現出來。由于舊的計劃經濟體制被打破，而新的市場經營體制還不成熟，法制不健全，市場主體行為不規范、市場管理方式落后、社會保障體制不完善等原因，致使矛盾糾紛直接或間接地反映到深層的經濟利益關系上來。

6．人民群眾矛盾糾紛主體的外延進一步擴大

根據社會主義市場經濟發展，在政治領域，思想領域的矛盾糾紛日益增多。一些實發性矛盾糾紛事件的參加主體由改建舊城把農民轉為城市居民、離退休職工、下崗職工，逐步擴大到在職職工，個體業主、退伍軍人，甚至還有干部、教師、學生等；相近的血緣和地緣，共同的利益和情感往往將相關群體聚集起來；現代化的通訊聯絡手段容易將不同地域的人聯系起來。如近來，團體聚集上訪，家族勢力死灰復燃，甚至開始插手和干預基層組織的政務活動。種種跡象表明，人民群眾矛盾糾紛主體的外延在擴大。

7．人民群眾矛盾糾紛與其它矛盾糾紛進一步交織

近年來一些具有“幫派”特點的社會勢力與政府中某些掌權人物勾結起來，形成一種對社會的控制力量——社會惡勢力。他們為非作歹，嚴重擾亂社會治安，使當地人民群眾的生活和工作受到嚴重影響，生命安全受到威脅。這方面的案例在新聞媒體上已經屢見不鮮。另一個突出表現是一些勾結內外敵對勢力利用人民群眾的矛盾糾紛如民族宗教問題，人權問題等等，煽風點火，造謠中傷，混淆是非，甚至臺前幕后策劃，意在造成社會**，從中漁利。

8．待業、下崗職工引發的糾紛和外來務工人員與雇主的糾紛日益增多

隨著市場競爭激烈程度的增加，很多企業生產經營狀況很不好，處于停產、半停產狀態乃至破產；還有很多企業為了片面增強競爭力，紛紛改制、減員增效。因此，下崗職工日益增多，再就業的難度也很大。同時，我們的社會保障體系也不完善，不少下崗職工的基本生活都難以維持。有些在崗職工也因為拖欠工資導致生活水平的下降。從而，職工與企業的糾紛，下崗職工的婚姻家庭糾紛都大量增加。另一方面，隨著農村來深務工人員的增多，務工人員與雇主之間的經濟糾紛也愈來愈多，如工資糾紛、工傷糾紛等。

（二）原因分析

隨著改革開放的進一步深化和社會主義市場經濟體制的逐步健全，社會轉變型加快，社會經濟結構的不穩定性導致矛盾糾紛發展的趨勢更加復雜多變。各種群眾性矛盾糾紛產生的原因多種多樣，往往既有歷史原因、政策原因、經濟利益原因，也有處理方法不當的原因；既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政策不了解，不理解的一面；既有基層干部素質較差、管理方式落后、處理問題簡單粗暴的一面，也有群眾要求過高、不顧大局的一面；既有傳統法制積淀與現代法制意識沖突的面，也有計劃經濟時代形成的思維定勢與市場經濟、民主政治建設不適應的一面。各種矛盾糾紛成因交織在一起，加重了當前人民群眾矛盾糾紛的復雜性。我們認為，總的來看，產生的原因主要在以下幾個方面：

1．社區居民法制意識淡薄

目前，從福田區的主要居住人群來看，一部分是當地的農民和漁民，一部分是外地遷移來的農村人口，一部分是原工程兵及其家屬，還有一部分是外來的務工人員，這些務工人員也大部分是外地農民，因而社區居民法制意識比較淡薄，比較容易形成群體性事件和對抗性矛盾。

2．相關法律法規和制度不完善

改革開放以來，人民群眾在資源分配、市場占有、生產經營、勞務關系、收入分配等方面的矛盾糾紛逐步凸現。舊的計劃經濟體制被打破，新的市場經濟體制還不成熟，法制不健全，市場主體行為不規范，使各種矛盾糾紛都直接或間接地反映到民主法制建設的深層次原因上來。

3．收入分配不公，造成居民收入兩極分化

分配不公是當前我區經濟領域人民群眾矛盾糾紛產生的重要原因之一。在高度集中的計劃經濟體制下，人民群眾內部的物質利益矛盾糾紛突出地體現為“平均主義”、“吃大鍋飯”為主要特征的社會分配不公。在實行“以按勞分配為主體，多種形式并存”的分配制度和“允許和鼓勵一部分人、一部分地區通過誠實和合法經營先富起來”的政策下，出現了一些新的不公平和矛盾糾紛，高低收入人群差距懸殊。

4．干群關系的影響

在現實生活中，由于多種因素的影響，如某些干部的素質較低、思想工作乏力、政務公開的透明度不高等，黨群之間、干群之間的魚水關系、血肉關系受到不同程度的損害，甚至有關系緊張、矛盾增多的趨向，突發性事件屢屢發生。有些干群糾紛完全是因為一些干部以權謀私，辦事不公，缺乏民主作風，工作方法簡單粗暴，甚至濫用職權、以權代法造成的。

5．社會保障體系不健全

隨著城市經濟的快速發展，城市居民收入兩極分化，特別是當地農民和漁民轉為城市居民后，一些居民由于房屋拆遷等原因造成生活困難；還有一些公司，如原建設兵團職工的子弟在中學畢業后，由于文化素質上的原因，一時找不到工作，整天就在社會上東游西蕩，容易誤入歧途，據調查，象這樣的情況，在香蜜湖街道就達120多人。目前，我們的社會保障體系對這些弱勢群體的扶持力度不夠。

6．司法信息工作不暢通

目前，我區司法局的信息工作啟動的時間不長，司法信息員的隊伍還在建設之中，也只僅落實到街道司法所這一級，還沒有拓展到各個社區之中去，信息網絡體系還很不健全，社區的群體性事件難以得到及時的反映，影響了人民群眾矛盾糾紛的及時、迅速解決。

三、新時期正確處理福田區人民群眾矛盾糾紛的思路

新時期的人民群眾矛盾糾紛調處體系是一個復雜的系統工程，因而，正確處理這些矛盾糾紛要綜合考慮，標本兼治；既要堅持原則，也要具體問題做具體分析，針對不用矛盾糾紛尋求不同的解決方法。

（一）處理原則

隨著改革開放的深入和經濟關系的調整，經濟和社會生活的各種矛盾，出現了許多新情況和新變化。這些新情況和新變化體現居民間糾紛上，就表現為糾紛類型的復雜化、糾紛主體的多元化等。若不能正確、及時地化解和處理，勢必會激化社會矛盾，造成群眾上訪和群體性事件的增多以及民轉刑案件的增加，從而影響社會穩定和深圳經濟的發展。

首先，我區應進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，維護安定團結的社會秩序，使人民調解工作真正成為化解民間糾紛的堅實可靠的“第一道防線”，要按照“三個代表”的要求，堅持與時俱進，努力探索人民調解工作制度的創新，促進人民調解工作的改革發展，擴大調解工作領域，完善調解組織網絡，樹立科學發展觀，建立科學的調解工作體制和機制，不斷提高司法系統的工作水平。

其次，在基層街道黨工委和司法所的指導下，各個人民調解委員會和每個人民調解員要深訪調查，了解分析新時期人民群眾糾紛的新特點及產生原因，區別不同情況，尋求解決糾紛的有效辦法，協調好各方面的利益關系，做好思想政治工作，認真妥善地處理新形勢下的人民群眾經濟社會生活中的實際問題，及時化解矛盾糾紛，維護人民的合法權益，盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。

再次，在排查工作中要突出重點，注重對社會上一些深層次的較復雜的矛盾糾紛的排查調處，特別是要做到“兩個加強”（加強對重點部位的排查，加強對重點人群的排查）、“四個防止”（防止自殺事件，防止刑事案件，防止群眾械斗，防止群體性上訪）。

（二）加強思想政治工作

毛澤東同志在創立人民內部矛盾學說時，將解決人民內部的思想是非爭論問題所采用的方法，歸納為一個公式，即“團結——批評——團結”。在新形勢下，在區黨政領導班子和領導干部中開展的“三講”教育，取得了很好的經驗。我們要善于把這些成功經驗運用到經常性的思想政治工作中去，推動思想政治工作制度化，特別是要加強外來務工人員的思想政治工作。加強思想政治工作，是正確處理人民群眾矛盾糾紛的有效辦法。

（三）提高廣大黨員干部的自身素質，充分發揮黨員干部的主觀能動性

正確處理人民內部矛盾，關鍵在于干部，尤其是各級領導干部。事實充分證明，治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果干部素質不高，不僅不能有效地化解群眾之間矛盾，而且自身也會成為矛盾產生的根源。只有廣大黨員干部的素質提高了，解決人民內部矛盾才能有根本保證。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的根本條件。

（四）加強民主法制建設，提高人民群眾的法制意識

社會主義政治文明的一大特點，就是提倡民主法治，實行依法治國。一個國際化城市，必然也是一個文明法治的城市。深圳只有加強民主法制建設，全面推進依法治市，才能建立良好的經濟和社會秩序，加快城市現代化進程，按照國際標準打造城市新形象，提升城市影響力和國際競爭力。建立文明的法治城市，要求我們城市的每一位市民人人知法，人人自覺守法。社區是現代城市的細胞，只有抓好法律進社區工作，才能更有效地解決各種社會矛盾和問題，營造全面、協調、可持續發展的良好社會。

我們認為，我區一方面應以法律進社區為契機，加強法制宣傳，認真做好各轄區居民的宣傳教育工作，特別是外來務工人員的思想、法制宣傳教育工作，要做到法律知識宣傳進戶，法律服務進家庭，法律咨詢進社區成員單位，在理念上、機制上、重點對象上、依法治理上、法律服務上和文化上有所突破，在全區欣起一個愛法、學法、守法的新高潮，進一步提高轄區居民的法律意識和法制觀念，促進依法治社工作；另一方面，應以營建公共服務型政府為契機，增進基層法律服務意識，提高服務效能，充分發揮人民調節的作用，切實解決轄區居民反映的熱點、難點問題，擴大調解工作的覆蓋面，努力化解人民內部矛盾糾紛，防止矛盾糾紛升級和激化，為轄區居民提供優質服務，依法維護企業和居民的合法權益。加強民主法制建設，提高人民群眾的法制意識，才是新時期正確處理人民群眾矛盾糾紛的治本之策。

（五）全面推進依法治區和依法行政工作

依法治區要從基層做起，大量的人民內部矛盾只有化解在基層才能維護社會的穩定，并要求我們在依法治區過程中大力推廣成熟的經驗，從而使人民調解工作由傳統調解向制度的法制化，規范化轉變。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的基本方略。

（六）進行體制創新，保障公民的基本權利，充分保障社會主義人權

20多年的改革實踐為我們進一步深化改革創造了良好的基礎，現在要求我們必須拿出一往無前的勇氣，大膽探索，進一步擴大社會主義民主，在法制體制改革上和創新上下功夫。我們要保證人民群眾直接行使自已的民主權利，依法管理自己的事情，自己的問題自己解決，創造人民自己的幸福生活。針對我區的生產生活的實際，作為基層組織，我們要讓廣大群眾享有充分的知情權、參與權、選舉權、監督權，進一步健全民主制度，實行政務和財務分開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要途徑。

（七）加強與市人大、市政府的立法協調工作，進一步改進區政府各部門的政策制定工作

我區司法局要在解決人民群眾矛盾糾紛的具體實踐工作中，進一步總結經驗教訓，將人民群眾息息相關的熱點、難點問題和工作經驗整理成具體的立法建議，提供給市人大、市政府、市司法局作為制定新的地方法規和完善現有法規的實踐性依據。同時，要加強與區政府各部門的有機聯系，從法律角度積極指導各部門的政策制訂和修訂工作以及行政行為執法工作，促進政策和行政行為充分考慮社會各階層的利益，減少人民群眾矛盾糾紛的發生和事態的擴大，從而大大減少政府工作上的紕漏和失誤。

（八）進一步完善組織建設

隨著國有企業改革和城市改革的深化，街道社區黨的建設越來越重要。原來由黨政機關和企事業單位承擔的許多社區服務，社會管理和社會保障功能，逐漸轉到社區上來。各種社會組織在社區落戶，離退休人員、待業人員、外地務工人員大理涌入社區。因此，完善社區組織制度就成了解決處理群眾內部矛盾的首要問題，這要靠大力提高社區居民的素質和城市文明程度進行，擴大黨的工作的覆蓋面，增強黨的工作的影響力和滲透力。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要保證。

（九）妥善協調人民群眾經濟利益方面的關系

要解決這一問題應從以下兩個角度做起：

1．調整產業結構，增加社會就業，縮小貧富差距

實行經濟結構的戰略性調整，推動兩個根本性轉變，保持國民經濟的可持續健康發展，努力迎接WTO的挑戰，增進國際競爭力，不但是我們在新世紀之初經濟發展的大思路，也是我們正確處理人民群眾矛盾糾紛的堅實的經濟基礎。我們認為，我區要通過產業結構調整，形成自己的特色產業、優勢產業、規模產業，提高經濟效益。具體做法是，一是發展新的高科技產業，為社會提供新的就業機會；二是發展帶有高技術含量的勞動密集型產業，大規模增加社會就業能力，縮小貧富差距，解決廣大弱勢群體的經濟利益和生活困難，實現經濟自救；三是加強下崗、失業人員的培訓工作，以便他們能夠盡快轉移到新的行業、新的工種之中去，適應新的工作，開拓新的工作機會。

2．促進進一步完善我市的社會保障體系

社會保障體系是社會安全的“穩定器”、經濟正常運行的“喊震器”和現實社會公平的“調節器”，是社區穩定、人民生活安居樂業的根本大計。我局一方面要借助社會各方面的力量，協助市司法局，積極與市民政部門和社保、勞動等部門溝通，將我區人民群眾社會保障需求及時如實上報，推進我市的社會保障體系的制度、政策建設；另一方面，要加強我區各街道的社會保障所的服務窗口的建設，完善社區保障服務窗口程序，實施“費隨事轉”的有效辦法，充分發揮社區居委會的作用，將社區服務窗口電腦與街道、區司法局聯網，接受企業退休人員和失業人員的檔案，促使員工盡快由“企事人”向“社會人”轉變，縮小社會保障服務的時間差，實現離退休人員、下崗人員的社會保障的社會化管理，也為社區內的其他參保職工提供更多的社會保障便利服務，進一步完善基層社區的企事業單位之外的社會性保障服務體系。

（十）建立和完善司法信息工作體系、突發性事件處理機制

司法信息工作體系和突發事件處理機制是使人民群眾矛盾糾紛得以及時、有效解決的可靠保證。我局應建立區司法信息中心，健全司法信息網絡體系，加強司法信息員隊伍建設，建立區司法局、街道、社區三級司法信息體系，要將司法信息員落實到全區每個社區，強化信息的搜集和研究工作，建立靈敏高效的預警機制。我們應建立覆蓋社會面的情報信息網絡，廣泛收集影響社會穩定的社情動態，及時發現引發群體性事件的隱患和苗頭，切實提高綜合分析、查證、甄別和利用情報信息的能力，對群體性事件要做到早發現、早報告、早控制、早化解。

同時，我局還應建立突發性事件處理機制，健全信息反饋網絡、建立快速反應機制是預防和處理突發性事件的有力保證。我局應考慮設立突發性事件應急小分隊，與各街道司法所、各社區形成聯動機制，一旦接到糾紛消息，要排除一切不利因素和干擾，不顧疲勞和惡劣天氣條件，立即行動，盡快趕到糾紛現場，面對險情，臨危不懼，挺身而出，控制事態發展，穩定當事人情緒；當場處理完糾紛，仍要做好回訪工作，防止糾紛出現反復。

今年是我區進入“三大”落實各項工作的實干年、關鍵年。我們應以“三個代表”重要思想和江澤民同志講話精神為指導，牢記全心全意為人民服務的宗旨，時刻保持清醒的頭腦，牢牢把握大局，與時俱進，貫徹落實科學的發展觀，不斷研究和探索新時期人民群眾矛盾糾紛的新特點，堅持“兩個務必”和“五個力戒”，發揚求真務實、真抓實干的精神，不斷改進我們的工作思路和方法，創新思路、推動工作、提高水平，辦實事、出實招、求實效，為廣大人民群眾排憂解難，保障社會的繁榮穩定和長

第三篇：矛盾糾紛處理制度

禹村鎮中心小學矛盾糾紛處理制度

為了維護我校安定團結的穩定局面，創造優良的育人環境，及時有效地解決師生中出現的矛盾糾紛，特制定如下制度：

1、黨支部全面負責學校發生的各級各類矛盾糾紛的處理，各部門各負其責，密切配合。

2、教職工的矛盾糾紛由校務成員委員會、教研組具體負責解決。

3、學生的矛盾糾紛由班主任、政教處具體負責解決。

4、各主管部門要從講政治的高度抓好此項工作，認真開展矛盾糾紛排查調查工作，要做到“早發現、早解決”力爭把各類矛盾糾紛解決在內部單位和萌芽狀態。保證教育教學活動的順利進行。

5、對排查出來的矛盾糾紛和各類不安定因素，部門領導必須積極有效地予以解決，若確實問題嚴重，主管部門解決不了，部門負責人要及時上報上級主管領導。

6、各主管部門之間要積極配合、協調工作，對排查出來的矛盾糾紛和各類不安定因素要落實責任，明確解決問題的具體時限和目標，不發生越級或集體上訪事件。

7、各部門對矛盾糾紛和各類不安定因素要做好記錄，并及時填入安全月報表。

第四篇：矛盾糾紛排查處理制度

友誼學校矛盾糾紛排查處理制度

一、指導思想

以”三個代表”重要思想為指導,以上級有關文件精神為依據,特立本制度,為打造“平安陸園”提供有力保障,切實做到“發現得早,化解得了,控制得好,處理得了”,確保教育教學工作順利推進和教育大局的穩定。

二、矛盾糾紛排查方式

認真做好老師的思想建設工作，利用政治學習時間，除對國家方針政策進行集中學習外，還要搜集案例對教職工進行職業道德教育和法制教育。增強法律意識，提高教職工能在相互融洽的關系中團結合作，理解支持。對教職工之間的矛盾糾紛進行調解，采取召開民主生活會，個別談心等方式把矛盾糾紛處理在萌芽狀態。我校利用家長會、學校開放日、家訪等形式積極向家長宣傳學校教育，爭取家長及社會人士對教育的更大支持，創“家長放心，人民滿意”的學校。

妥善處理校園周邊關系，教育好學生不破壞周邊群眾設備設施，不損壞群眾利益。虛心聽取周邊群眾的意見和建議，如周邊環境中存在對學校校產和師生安全極大隱患的人事，要時刻提高警惕，不能解決的及時報告上級部門和公安機關。

三、重點疑難糾紛報告制度

對發生多次或重大糾紛不能妥善解決的，要及時報告有關部門進行解決，報告要做到及時，真實逐級上報。每次情況的調查和協調要做好相關記載，以備上級部門參考和檢查。調查情況必須有當事外的兩人以上在場。

四、領導輪流值班制度

行政領導實行24小時開機，包括節假日。在上班期間，行政人員輪流值班，保證辦公室有人值班，對來訪者進行接待。對來訪電話進行登記、答復、處理和匯報。

五、接待登記制度

學校實行關門上課，對來訪者由門衛進行登記。開門登記之前對來訪者要進行盤查，盤查內容為姓名、住址、身份、來意等；在盤查時要察言觀色，保證不放可疑人員進入校園；盤查還要注意文明禮貌，做到文明值勤，禮貌待人。學校全體教職工對來訪者要熱情接待，對來訪者提出的重要意見和建議要做好記錄，并及時報告學校行政。

六、限期處理制度

對校園內發生的師生有關人員的矛盾糾紛進行處理，堅持及時、逐級處理原則，對本班內發生的學生之間、科任教師間的矛盾原則上由班主任進行協調處理。班主任不能處理的交由教導處主任和負責安全的副校長處理。校內外其它糾紛交由分管領導先進行調查處理。不能解決的矛盾糾紛要及時報告調解主任。全體教職工必須做到不推諉責任，不把小糾紛都推向領 導，不把矛盾上交；在處理中，還應兼顧學校及其它教師利益，做到以人為本。

七、督查回訪制度

對校內外矛盾糾紛進行調解處理后，要定期進行檢查、了解現狀，要找當事人談心，聽取當事人意見反饋。如果當事人在心里還有不服或不滿，要進行開導與說服教育。以達到徹底化解矛盾，增強內部團結的目的。

八、責任追究制度

在矛盾糾紛調查過程中，每一位教師都應本著以人為本，大化小，小化了的原則去幫助需要我們關心的教師。在調解處理過程中，調解領導組本著實事求是、公正無私、治病救人的原則進行調解工作。

九、對以下幾種人事將進行責任追究處理：

1、矛盾糾紛當事人蓄意擴大事態，不服從調解組調解的。

2、其他教職工拉幫結派、扇風點火、搬弄是非制造矛盾的。

3、調解組成員對本校發生的矛盾不及時妥善處理或不公正處理的。

對違反以上三條的教職工將視其情節輕重給予：批評教育、警告、納入考核、移交上級部門等處理 2010、9

第五篇：矛盾糾紛調解處理工作制度

矛盾糾紛調解處理中心制度

第一條 對全區各類可調性矛盾糾紛堅持以調解為基礎，實行人民調解與司法調解、行政調解的對接聯動。

第二條 調解過程中注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政手段，把矛盾糾紛化解在初發階段，防止激化、擴大。

第三條 按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實調解責任，加強有關部門的協作、配合，確保信息收集、情況報告、指揮處臵等各個環節緊密銜接，在最短時間內化解矛盾。

第四條 將法制宣傳、教育疏導的工作貫穿于調解的整個過程，引導群眾通過正常渠道反映訴求，依法維護自己的合法權益。

第五條 各鄉鎮（街道）要以和諧平安聯創中心為工作平臺，以聯調工作機制為載體，組織綜治辦、司法所、派出所、法庭、信訪辦等職能部門及人民調解委員會共同參與社會矛盾糾紛聯防聯調。

第六條 中心負責指導管理本轄區內的矛盾糾紛調處工作，對于重大矛盾糾紛的調處進行分流指派；協調各職能部門共同參與矛盾糾紛調處；組織跨地區、跨部門、跨行業的矛盾糾紛的協調調處；對調處情況進行督促檢查、考核驗收評比，總結推廣經驗；對調處單位提出獎懲建議。

第七條 各鄉鎮（街道）和區有關部門要按照“誰主管、誰負責”原則，做好本部門、本系統、本單位職責范圍內的矛盾糾紛排查調處工作及與相關部門的“三調聯動”工作；積極調處上級部門交辦、督辦的案件，積極參與調處跨區域、跨行業、跨部門的矛盾糾紛及其他重大疑難矛盾糾紛；及時匯報本部門、本系統開展聯調工作情況，提出工作意見和建議。

第八條 人民調解與行政調解聯動工作機制

1、行政調解案件受理來源為：行政職能部門在排查或接待來電來信來訪案件及日常工作中掌握到的；公安派出所或人民法庭人民調解聯絡員移交的；鄉鎮（街道）和諧平安聯創中心受理的。

2、根據行政部門的職能和矛盾糾紛的性質，先行歸口調處。對歸口辦理單位調解確有困難或分工不明確的矛盾糾紛，交中心協調有關部門調處。

3、根據矛盾糾紛的大小，明確不同的調處期限。對于切實難以達成調解協議的，引導當事人進入法律程序。第九條 人民調解與司法調解聯動工作機制

1、法院（庭）對各類起訴案件先審查分類，對適應調解的案件，進入訴前調解程序；對不符合起訴條件的，將案件移至人民調解委員會調解。

2、對于可調解的民事糾紛，由法院（庭）征得當事人同意后，暫緩立案，移至人民調解委員會調解。經調解，雙方達不成協議，由人民法院審查立案。

3、民事案件進入訴訟程序后，對部門有可能通過調解解決的，在征得當事人同意后，移至人民調解委員會調解。經調解，雙方達不成協議，由人民法院依法審判。

4、對經調解形成《人民調解協議書》后又起訴的案件，人民法院要及時受理，依法確認其法律效力；對當事人不主動履行協議的，人民法院要依法執行。

第十條 行政調解與司法調解聯動工作機制

1、各行政職能部門統一受理涉及本部門的矛盾糾紛。信訪部門可受理其他行政職能部門的糾紛。

2、行政職能部門和信訪部門對于受理的一般矛盾糾紛，由其指令下屬部門按程序調處；經調解達不成協議的，引導當事人進入司法程序。

3、人民法院對可以行政調解的案件，在立案前，應主動告知當事人，可以先行行政調解。

4、對經行政調解已達成協議的訴訟案件，人民法院應優先審執。

5、對不服司法部門處理結果而引發的涉法涉訴上訪案件，各相關部門應及時主動采取聯動行動，積極配合司法部門做好息訴罷訪工作，共同維護社會穩定。

第十一條 跟蹤回訪機制

無論各部門受理并調解的本地本部門矛盾糾紛，或是通過“三調聯動”聯調的矛盾糾紛，均應按法律、政策和規定程序要求受理、分流、移交、調解，并在調處完畢一個月內進行跟蹤回訪，確保調解效果。

第十二條 對因組織不力、保障不到位，導致調解工作無法正常開展的，將給予通報批評；對因排查調解不力而導致矛盾激化，誘發嚴重影響社會穩定的重大群體性事件的單位和個人，實行責任倒查，追究相關人員的責任。