第一篇：生活垃圾“零廢棄”試點管理辦法(試行)

北京市生活垃圾“零廢棄”試點管理辦法（試行）

2011-02-12 16:27 環衛科技網

第一章 總 則

第一條 為促進生活垃圾源頭減量和垃圾資源充分回收利用，確保生活垃圾“零廢棄”管理試點工作的順利開展，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生活垃圾“零廢棄”管理是指從源頭采取有效措施避免和減少垃圾產生，并對產生后的垃圾妥善分類回收處理，提高垃圾減量化率和資源化率，最終達到避免減少、物盡其用，實現垃圾“零廢棄”的目標。

第三條 開展生活垃圾“零廢棄”管理工作是保護生態環境、保障城市安全運行、實現首都經濟社會可持續發展的重要內容，是建設綠色北京、推進資源節約型和環境友好型城市的重要舉措。

第四條 黨政機關、學校、大型商場、賓館飯店、公園、農貿市場、度假村、居住小區等地應積極開展生活垃圾“零廢棄”管理試點。

第五條 各相關部門和試點單位，均需遵守本辦法和《北京市生活垃圾“零廢棄”試點單位管理標準》（試行）。第二章 總體要求和基本標準

第六條 生活垃圾“零廢棄”管理的試點單位應當在本單位的生活垃圾管理中，做到“能減盡減、能分盡分、能用盡用”，垃圾產生量應得到有效控制，餐廚垃圾應實現就地處理。

第七條 “能減盡減”是指本單位和個人在日常工作生活中，采購和使用有利于減少垃圾產生的物品，提倡重復使用、減少浪費、厲行節約，最大化減少廢物的產生量。

第八條 “能分盡分”是指不可避免和減少的垃圾在產生后，按照我市規定的方法和標準，對生活垃圾進行源頭分類收集。

第九條 “能用盡用”是指對產生的餐廚、廚余垃圾優先采取在本單位就地資源化處理的措施，可回收物和其他垃圾交由規范的具備行政許可資質的專業企業進行收集處理利用。第十條 生活垃圾“零廢棄”管理的基本標準：

（一）組織得力：領導重視，有組織機構，明確人員職責，有專人負責日常管理，有健全的日常管理制度。

（二）設施完備：按照相關技術標準，配置垃圾分類收集和資源化處理的設備設施。

（三）運行規范：生活垃圾的分類轉運和處理都要規范化，要委托有資質的企業運作，簽訂協議，收據齊備。

（四）數據翔實：要有數據統計的日記錄及匯總記錄，數據記錄的表格式樣和計量單位要統一，各類數據要詳盡，真實可靠。

（五）宣傳到位：開展廣泛的宣傳教育，利用本單位網站、報刊、宣傳欄等手段，宣傳垃圾“零廢棄”、垃圾分類等知識，定期開展宣傳教育活動。

第十一條 試點單位所產生的餐廚、果蔬、園林垃圾基本做到就地資源化處理。

第十二條 試點單位應當依照《北京市生活垃圾“零廢棄”管理的工作標準》（附件1），結合本單位實際，制定相應的細化標準，并遵照執行。第三章 職責與分工

第十三條 市市政市容管理委員會負責組織協調全市的生活垃圾“零廢棄”管理工作的實施。制定相關工作的規劃、計劃、標準和技術規范。指導區縣開展生活垃圾“零廢棄”管理工作，并進行監督、檢查和考核。組織開展在全市生活垃圾“零廢棄”管理工作中取得顯著成效的單位和個人的表彰獎勵。

第十四條 區、縣人民政府應當做好本轄區生活垃圾“零廢棄”管理的組織、協調、監督等工作。結合本轄區實際，制定生活垃圾“零廢棄”管理試點的實施細則。

各區縣市政市容管理部門負責本轄區生活垃圾“零廢棄”管理工作的組織實施、監督管理等工作。落實執行市級相關規劃、計劃和政策措施。制定本轄區實施規劃、計劃。組織和指導相關部門、街道、鄉鎮開展生活垃圾“零廢棄”管理試點工作。對垃圾“零廢棄”管理的單位進行監督、檢查和考核。鄉鎮人民政府和街道辦事處負責本轄區生活垃圾“零廢棄”管理工作的具體實施、監督檢查。

第十五條 各級規劃、商務、教育、環保、旅游、園林、住房建設等行政管理部門，配合做好生活垃圾“零廢棄”管理工作的組織實施。負責對本行業開展生活垃圾“零廢棄”管理的單位進行指導和監督。

第十六條 試點單位負責做好本單位的生活垃圾“零廢棄”管理工作，并接受有關部門和公眾的監督評價。第四章 管理措施

第十七條 開展生活垃圾“零廢棄”管理試點的單位由區縣市政市容委組織確定，報市市政市容委審定后列入全市年度工作計劃。

第十八條 試點單位應結合本單位生活垃圾產生的數量、種類等狀況，確定從源頭垃圾減量和資源利用的行動目標，制定年度計劃、實施辦法和管理標準，制定相關管理、作業、監督檢查制度。

第十九條 結合試點單位實際情況，各有側重地抓好“零廢棄”管理工作。黨政機關“零廢棄”試點單位應當倡導綠色采購、綠色辦公、綠色用餐等；學校“零廢棄”試點單位應當倡導綠色教學、綠色用餐等；賓館飯店“零廢棄”試點單位應當倡導綠色酒店理念；公園“零廢棄”試點單位應當對園內商戶和游覽參觀者通過各種形式進行垃圾“零廢棄”宣傳教育，引導其配合工作；商場“零廢棄”試點單位應當依照遵循綠色采購原則，引導消費者進行綠色消費；農貿市場“零廢棄”試點單位應當引導商戶“凈菜進城”和遵循“限塑”條例；度假村“零廢棄”試點單位應當倡導綠色度假。

黨政機關、學校、公園、農貿市場和度假村應當突出處理好餐廚、果蔬、園林等有機垃圾。第二十條 試點單位應當建立生活垃圾“零廢棄”管理的基礎檔案，及時、準確記錄日常統計數據，歸類存檔，定時上報。

第二十一條 充分利用民間環保組織、專家學者等社會力量，指導、配合宣傳、監督檢查各“零廢棄”試點單位的工作。

第二十二條 各相關單位要采取多種多樣的形式，進行廣泛宣傳和教育，使“零廢棄”成為每一位參與者的自覺行動。第五章 獎 勵

第二十三條 市、區（縣）行政主管部門應當安排專項資金，制定生活垃圾“零廢棄”管理的獎勵辦法及實施細則，鼓勵社會單位積極開展生活垃圾“零廢棄”管理工作。

第二十四條 市、區（縣）行政主管部門經考核評定，符合《北京市生活垃圾“零廢棄”管理工作標準》的試點單位，應當給予以下鼓勵：

（一）市、區（縣）對單位和個人進行表彰獎勵。

（二）對“零廢棄”管理單位的生活垃圾委托清運費實行優惠收取。

（三）精神文明單位等其他評比活動中給予支持。

第二十五條 試點單位應積極在本單位開展樹立典型、總結經驗、表彰獎勵等活動。第六章 附 則

第二十六條 本辦法自印發之日起試行。

第二十七條 本辦法的最終解釋權屬于北京市市政市容管理委員會。

第二篇：深圳市生活垃圾減量和分類管理辦法(試行)

深圳市生活垃圾減量和分類管理辦法(試行)

(草案稿）

第一章 總 則

第一條[立法目的] 為加強生活垃圾減量分類管理，進一步提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進城市可持續發展和生態文明建設，根據國家有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條[適用范圍]本辦法適用于本市行政區域內生活垃圾的減量、分類及相關管理活動。

法律、法規和規章對餐廚垃圾、建筑廢棄物、危險廢物等已有規定的，從其規定。

第三條[定義] 本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者在為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定為生活垃圾的固體廢物。

本辦法所稱生活垃圾減量，是指在產品設計、制造、流通和消費等過程中采用合理措施減少廢物量。

本辦法所稱生活垃圾分類，是指按生活垃圾的屬性、成份、利用價值、處置方式及對環境的影響等，分成若干種類。

第四條[基本原則] 生活垃圾減量分類管理工作（以下簡稱減量分類工作），實行政府主導、部門協同、轄區負責、公眾參與、社會監督的原則，逐步建立和完善生活垃圾減量分類的社會服務體系。

第五條[分類制度] 生活垃圾根據末端處理技術情況，遵循科學分類、充分回收、有效利用、妥善處理的原則建立

分類制度，并實行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。

第六條[政府職責] 市人民政府統一領導全市生活垃圾管理工作，將減量分類工作納入國民經濟和社會發展計劃，統籌設施規劃布局，制定促進生活垃圾減量化、資源化、無害化的經濟、技術政策和措施，保障生活垃圾減量分類工作的資金投入。

區人民政府（含新區管委會，下同）負責本行政區域內生活垃圾管理工作的組織實施，建立相應的資金投入和保障機制。

街道辦事處應當按照區人民政府的部署，指導和督促轄區內單位、社區、市民開展減量分類活動，并配合相關行政管理部門做好相關工作。

第七條[主管部門職責] 市城市管理行政主管部門（以下簡稱市主管部門）是全市減量分類工作的主管部門，制定生活垃圾減量分類管理目標，負責減量分類工作的組織協調、檢查指導和監督考核。

區城市管理行政主管部門（以下簡稱區主管部門）應當根據減量分類管理目標，確定專門機構負責轄區內減量分類工作的實施、指導和督促。

第八條[其他部門職責] 經貿信息部門負責生活垃圾分類后可回收物綜合利用、再生資源回收體系建設以及清潔生產工作的監督管理。

財政部門負責減量分類工作資金的監督、管理和落實，會同相關部門制定循環經濟產品（服務）政府采購目錄并組

織實施。

環境保護部門負責生活垃圾分類后有害垃圾收集、貯存和處理的監督管理。

住房和建設部門負責督促物業服務企業履行減量分類工作責任。

教育部門負責學校、幼兒園的生活垃圾分類宣傳教育和推廣工作，將減量分類知識納入教學內容和社會實踐。

市場監管部門負責商品生產和銷售環節的生活垃圾源頭減量工作，嚴格限塑令、落實凈菜進城。

其他行政主管部門按照各自職責和本辦法規定，做好減量分類工作。

第九條[社團組織職責] 婦聯、團委（義工聯）、工會應當積極發揮組織作用，宣傳減量分類知識，參與減量分類工作。

清潔衛生協會、食品行業協會、餐飲業服務行業協會、裝飾裝修行業協會、再生資源回收利用行業協會、電子行業協會、服裝行業協會等應當制定本行業生活垃圾減量分類工作方案，倡導、督促會員單位落實減量分類的相關要求。

第十條[單位和個人職責] 黨政機關、事業單位和國有企業及其工作人員，應當帶頭踐行生活垃圾減量和分類。

單位和個人應當遵守國家和本市減量分類的管理規定，依法承擔生活垃圾產生者的責任，履行減量和分類義務，減少生活垃圾產生，分類投放生活垃圾。

第十一條[社會監督員制度] 實行生活垃圾減量分類社會監督員制度。

主管部門應當向社會公開選擇一定數量的生活垃圾減量分類社會監督員參與減量分類工作，協助、指導單位或者個人履行減量分類義務，開展減量分類工作的培訓、宣傳和推廣，并對違法行為進行舉報投訴，具體辦法由市主管部門另行制定。

第二章 宣傳教育

第十二條[政府宣傳] 市、區人民政府應當將減量分類納入每年6月“節能周”和6月17日“全國低碳日”的宣傳內容，集中開展生減量分類的宣傳推廣。

第十三條[宣傳計劃] 主管部門應當每年制定減量分類宣傳教育計劃，采取多種形式開展宣傳教育和培訓活動。

第十四條[教育先行] 學校、幼兒園應當結合教育教學活動，通過宣傳畫、案例教學、演講比賽、社會實踐活動等方式宣傳生活垃圾減量和分類。

第十五條[職業規范宣傳] 黨政機關、企事業單位、社會組織應當將減量分類納入本單位職業規范要求和入職培訓、崗位培訓的內容。

第十六條[媒體宣傳] 報刊、廣播、電視、通訊、網絡等新聞媒體應當根據相關規定，適時在黃金時段或者顯著版面免費安排減量分類宣傳內容。

第十七條[社會組織宣傳] 婦聯、團委（義工聯）、工會、科協等團體應當結合各自工作對象的特點，組織開展減量分類宣傳教育，開展相關社會實踐活動，推動全社會、各階層參與減量分類工作。

鼓勵非政府組織、公益基金等社會組織積極參與減量分類培訓、推廣和督導活動，政府可以按照規定給予資金支持。

居民委員會、社區工作站等組織及物業服務企業應當協助有關部門在其服務區域內開展減量分類宣傳教育。

第十八條[志愿者宣傳] 鼓勵、支持志愿者組織開展下列活動：

（一）開展減量分類宣傳教育；

（二）勸阻不進行減量分類行為，對不聽勸阻的，可以向有關部門報告；

（三）協助單位和個人開展減量分類工作。

主管部門應當為志愿者組織開展減量分類活動進行指導和支持。

第三章 源頭減量

第十九條[設計環節減量] 產品及包裝物的設計，應當按照減少資源消耗和垃圾產生的要求，優先采用可循環再生、可重復使用、可生物降解、簡便易行的設計方案和材料，并符合國家標準的強制性要求。

第二十條[生產銷售減量] 生產者和銷售者應當嚴格執行國家對限制產品過度包裝的標準和要求，減少一次性包裝材料的使用。

第二十一條[廢舊產品強制回收] 實行廢舊產品強制回收制度。

生產者或者銷售者應當采取押金返還、以舊換新等措施對所銷售的下列廢舊產品及包裝物進行回收、利用：

（一）超市、商場和藥店，應當回收廢舊電池、廢舊燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑、廢油漆、廢舊日用化學品、廢水銀產品、廢舊小家電產品等；

（二）體育館、公園、電影院、音樂廳、圖書館、機場、客運站、火車站等公共場所的管理者、市政路燈照明設施管理者、學校、醫院等，應當回收廢舊燈管；

（三）電冰箱、電視機、空調、微波爐、消毒柜、洗衣機、煤氣灶等家用電器銷售者，應當回收運輸包裝；生產者有義務接受銷售者返回的運輸包裝，在重復供貨的情形下，可以在下一次供貨時使用；

（四）農副產品銷售者應當確保凈菜進城，并設置餐廚垃圾收集容器。

廢舊產品強制回收目錄及回收場所、設施的管理，由經貿信息部門會同市主管部門、市場監管部門另行制定。

第二十二條[廢舊產品循環利用] 鼓勵和支持廢舊產品依法進入二手市場進行再流通，減少資源消耗和垃圾產生；無法銷售的，應當再利用或者再生利用；不能再利用或者再生利用的，應當進行熱回收。

廢舊產品不能再利用、再生利用或者熱回收的，應當依法妥善處理，避免二次污染。

第二十三條[綠色采購] 黨政機關、事業單位應當優先采購列入循環經濟產品（服務）政府采購目錄的產品，積極推行無紙化辦公。

第二十四條[消費減量一] 黨政機關、企事業單位、社會組織和個人應當增強環境保護意識，厲行節約，低碳消費，從源頭減少生活垃圾的產生。

鼓勵單位和個人減少或者不使用一次性用品，優先使用循環再生利用產品。

第二十五條[消費減量二] 黨政機關和事業單位食堂應當在明顯位置張貼宣傳標語或者宣傳畫、擺放提示牌，提醒適量取餐，做到按用餐人數采購、配餐，避免浪費。

餐飲經營單位應當積極引導消費者節約用餐，在顯著位置張貼或者擺放節約食物、杜絕浪費的宣傳畫或者提示牌，餐前引導適量點餐，餐后主動幫助打包，不得設置最低消費額。

第四章 分類投放

第二十六條[分類標準] 生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾；鼓勵有條件的場所進一步將其他垃圾細分為廚余垃圾和其他垃圾。

餐廚垃圾的收集、運輸和處理，適用餐廚垃圾管理的相關規定；廚余垃圾納入餐廚垃圾的收運、處理系統進行收運和處理。

市主管部門可以根據生活垃圾管理實際，適時調整生活垃圾分類標準，并向社會公布。

第二十七條[分類投放規定] 生活垃圾分類投放應當符合以下規定：

(一)可回收物投放至可回收物收集容器或者交售給再生資源回收經營者；

(二)有害垃圾投放至有害垃圾收集容器；

(三)其他垃圾投放至其他垃圾收集容器；

(四)國家、省和本市有關生活垃圾分類投放的其他規定。

市主管部門應當制定生活垃圾分類投放指南，并向社會公布。

第二十八條[分類收集容器配置規定] 生活垃圾分類收集容器按照下列規定設置：

（一）住宅區，設置可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類收集容器；

（二）賓館、酒樓、單位食堂等餐飲場所，設置可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器；農貿市場設置可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾四類收集容器；

（三）其他場所，設置可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類收集容器。

市主管部門應當會同相關部門根據生活垃圾分類的需要，及時制定收集設施設置標準，并向社會公布。

第二十九條[住宅區投放要求] 住宅區內的生活垃圾，實行定時定點相對集中分類投放。

第三十條[分類管理責任人的確定] 生活垃圾分類管理責任人按照下列規定確定：

(一)住宅區，全體業主為責任人；實行物業服務的，由全體業主或者業主委員會委托物業服務企業具體承擔生活垃圾分類管理責任；

(二)黨政機關、部隊、企事業單位、社會團體以及其他

組織的辦公和生產場所，本單位為責任人，實行物業服務的，物業服務企業為責任人，單位自管的，自管單位為責任人；

（三）道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，其管理部門或者其委托的公共服務單位為責任人；

（四）機場、客運站、軌道交通以及旅游、文化、體育、娛樂、商業等公共場所，經營管理單位為責任人。

按照前款規定無法確定責任人的，由所在地街道辦事處為責任人。

第三十一條[分類管理責任人義務] 生活垃圾分類管理責任人應當履行下列義務：

(一)對工作人員定期進行減量分類知識培訓，在責任區內開展減量分類知識宣傳；

(二)按照規定設置分類收集容器，并保持分類收集容器完好、整潔，出現破舊、污損或者數量不足的，應及時維修、更換、清洗或者補設；

(三)公示生活垃圾投放時間和地點；

(四)對分類投放工作進行指導，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；

(五)建立生活垃圾分類和收集管理臺賬，記錄責任范圍內產生的生活垃圾種類、數量、運輸者、去向等情況，并定期向轄區街道辦事處報送數據；

(六)按規定將生活垃圾交由有資質的單位收集、運輸。第三十二條[物業服務企業特別義務] 物業服務企業應當動員和督促業主積極參與生活垃圾減量分類工作。

實行清掃保潔衛生外包的物業，應當將減量分類要求納

入清掃保潔服務合同，并監督實施。

物業管理協會應當將生活垃圾減量分類有關要求納入物業服務企業評級考核、物業管理示范、優秀住宅小區標準及評分細則，住房和建設部門予以指導。

第三十三條 [單位和個人義務] 單位和個人應當按照生活垃圾分類管理責任人公示的時間、地點分類投放生活垃圾，不得隨意丟棄、拋撒或者堆放生活垃圾。

生活垃圾分類管理責任人應對不符合分類投放要求的單位和個人提出整改意見，拒不改正的，可報告主管部門依法處理。

第五章 分類收集、運輸和處理

第三十四條[收運設施建設和處理企業確定] 各區人民政府應當加強生活垃圾分類收集基礎設施的建設，做到垃圾收運規模運營和區域全覆蓋。

鼓勵通過公開招標等公平競爭方式確定符合條件的企業承擔生活垃圾處理服務，并向社會公布服務企業的相關信息，接受社會監督。

第三十五條[分類收集] 生活垃圾收集企業應當按下列規定分類收集各類生活垃圾，禁止混合收集已分類投放的生活垃圾：

（一）承擔可回收物收運的再生資源回收企業按照可回收物管理的相關規定和要求，收集可回收物；

（二）承擔有害垃圾收運的服務企業應當按照危險廢物管理的相關規定和要求，定期收集有害垃圾；

（三）其他垃圾的收集，應當做到日產日清。第三十六條[分類運輸] 生活垃圾運輸企業應當分類運輸各類生活垃圾，禁止混合運輸已分類收集的生活垃圾。

可回收物運輸至再生資源回收經營企業，有害垃圾運輸至有資質的有害垃圾處置單位或者環境保護部門指定的貯存場所，其他垃圾運輸至主管部門指定的場所處置，不得混裝混運。

生活垃圾運輸車輛應當密閉、整潔、完好，標示明顯的生活垃圾分類標志；在運輸過程中，不得隨意傾倒、丟棄、堆放、遺漏垃圾以及滴漏污水。

生活垃圾運輸車輛應當持證上路，主管部門應當加強車輛的日常監督管理，交通運輸、公安等部門應當加強對車輛的執法檢查。

第三十七條[分類處理] 分類收集和分類運輸的生活垃圾應當采用分類處理技術，妥善處置。

我市重點發展生活垃圾焚燒處理方式，積極發展生物處理方式，合理統籌填埋處理方式。

生活垃圾處理單位應當按照有關規定和技術標準處理生活垃圾。

第六章 監督管理

第三十八條[政府考核] 市人民政府應當建立和完善生活垃圾減量分類管理的綜合考核制度，并將對相關部門、區人民政府的考核結果按規定程序納入政府績效考核體系。

第三十九條[監督檢查] 市主管部門應當制訂全市生活

垃圾減量分類管理目標，報市人民政府批準后組織實施；制定生活垃圾收運和處理設施運營規范；并對本辦法的執行情況進行監督檢查。

區主管部門應當根據減量分類管理目標制訂實施計劃并報區人民政府批準后組織實施；對轄區內生活垃圾收運、處理企業執行本辦法的情況進行監督檢查。

第四十條 [收費原則] 實行生活垃圾處理收費制度。生活垃圾處理收費應當遵循“誰產生、誰付費”，“多排放多付費、少排放少付費”的原則。

生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾收運和處理，不得挪作他用。

發展改革部門可以根據社會發展實際，適時調整生活垃圾處理收費，報市人民政府批準后實施。

第四十一條[補償機制] 實行轄區生活垃圾限量排放和跨區域處理環境補償制度。

各區生活垃圾排放超出限量排放指標的，每年超出部分按照“地域統籌、設施共享”和遵循“誰受益、誰補償”的原則，生活垃圾導出區應當向生活垃圾處置導入區支付環境補償資金，具體辦法由市主管部門另行制定。

第四十二條[設立專項資金] 市人民政府設立生活垃圾減量分類專項資金，資金來源包括：政府財政資金、環境補償資金、社會資金。

專項資金主要用于補貼低回收價值可回收物的資源綜合利用、有害垃圾收運處理以及獎勵生活垃圾減量分類工作成績突出的企業。

第四十三條[全過程監管制度]主管部門應當建立和完善生活垃圾全過程監管制度，建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理管理信息系統，定期向社會公開相關信息，并與經貿信息、環境保護、市場監管等部門實現信息共享。

街道辦事處應當建立生活垃圾分類收集、運輸、處理臺賬，匯總轄區內生活垃圾分類管理責任人報送的相關數據，并按規定向區主管部門報送。

第四十四條[經貿信息部門的監管] 經貿信息部門應當加強對可回收物綜合利用的監督管理，完善再生資源回收網點，制定強制回收目錄并向社會公布，建立低價值可回收物的的價格補貼及監管機制。

第四十五條[環境保護部門的監管] 環境保護部門應當加強對有害垃圾收集、運輸和處理的監督管理，核實收運、處理企業的資質，確保有害垃圾的收集、貯存、運輸和處理符合規定的要求。

第四十六條[市場監管部門的監管] 市場監管部門應當加強對產品生產者和銷售者的監督管理，落實本辦法有關產品及包裝物設計、銷售及強制回收的要求。

第四十七條[聯動機制] 主管部門應當會同經貿信息、環境保護、市場監管、交通運輸、公安等有關部門建立生活垃圾監督管理和執法工作的協調機制，定期通報情況，加強監督管理。

第四十八條[舉報投訴] 主管部門應當向社會公布生活垃圾舉報、投訴的方式、處理流程和時限，依法處理舉報和投訴，并公示結果。

單位和個人發現違反本辦法的行為，均有權向主管部門舉報、投訴。

鼓勵新聞媒體參與社會監督，構建平臺，曝光違反生活垃圾減量分類的行為。

舉報經查證屬實的，對舉報人給予獎勵，具體辦法由市主管部門另行制定。

第四十九條[誠信約束] 單位和個人拒不履行減量分類義務的，主管部門、經貿信息、環境保護、市場監管等部門應當作不良行為記錄，并納入個人征信系統。

第五十條[表揚補貼] 減量分類工作中成績突出的單位、社區、家庭和個人，可以給予表揚和補貼，具體辦法由市主管部門另行制定。

第七章 法律責任

第五十一條[部門不履行職責的法律責任] 各級行政主管部門、事業單位、社團組織及其工作人員不依法履行減量分類管理職責的，由其上級部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十二條[未分類投放生活垃圾的法律責任] 違反本辦法規定，單位和個人不分類投放或者不按規定分類投放生活垃圾的，由主管部門責令改正；逾期不改正的，對個人第一次處50元罰款，第二次處100元罰款，第三次及以上的，處200元罰款；對單位每次處1000元以上3000元以下罰款。

第五十三條[分類管理責任人違反義務的法律責任] 生

活垃圾分類管理責任人違反本辦法規定，有下列情形之一的，由主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以罰款：

（一）未建立生活垃圾分類和收集管理臺賬的，處1000元罰款；

（二）未記錄或者未如實記錄責任范圍內生活垃圾排放情況的，處200元罰款；

（三）未按相關標準設置生活垃圾分類收集容器，處5000元罰款；

（四）未按規定對生活垃圾分類工作進行宣傳、指導的，處200元罰款；

（五）未公示生活垃圾投放時間或者地點的，處2000元罰款。

第五十四條[收集、運輸企業違反規定的法律責任] 生活垃圾收集、運輸企業違反本辦法規定，有下列情形之一的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款：

(一)人員或者設備不符合規定要求的，處1萬元罰款；(二)不分類收集、運輸生活垃圾或者混裝混運的，處5000元罰款；

(三)收運車輛未標示明顯生活垃圾分類標志的，處2000元罰款。

第五十五條[未履行強制回收義務的法律責任] 列入強制回收目錄的產品或者包裝物的生產或者銷售企業，違反本辦法規定，未履行回收其生產的廢棄產品或者包裝物義務，經轄區經貿信息部門責令限期改正，逾期不改正的，處1萬元罰款。

有害垃圾收運、處理企業違反本辦法規定，違法收運、處理有害垃圾的，由環境保護部門依法處理。

產品及包裝物的設計、生產及銷售違法本辦法規定的，由市場監管部門依法處理。

第五十六條[權利救濟] 當事人對行政機關依照本辦法作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第八章 附 則

第五十七條[可回收物、有害垃圾、其他垃圾和廚余垃圾定義] 本辦法下列用語的含義：

(一)可回收物，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的，回收后經過再加工可以成為生產原料或者經過整理可以再利用的物品，包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、織物類等；

(二)有害垃圾，是指生活垃圾中對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的物質，包括廢充電電池、廢扣式電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑、廢油漆、廢日用化學品、廢水銀產品等；

(三)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾之外的其他廢棄物。包括廢棄食品袋（盒）、廢棄保鮮膜（袋）、廢棄紙巾、廢棄瓶罐、灰土、煙頭、寵物糞便等；

(四)廚余垃圾，是指家庭生活中在食品加工和消費過程中產生的剩飯剩菜、菜幫菜葉、瓜果皮核、廢棄食物、廢棄食用油脂等易腐的垃圾。

第五十八條[以上、以下之界定] 本辦法中的“以上”、“以下”，均包含本數。

第五十九條[施行日期] 本辦法自 年 月 日起施 行。

第三篇：生活垃圾分類管理試點工作簡報(第四

第四期 【總第（4）期】

張家港市生活垃圾分類管理工作領導小組辦公室 2011年9月14日

目 錄

【本期要聞】

1.市生活垃圾分類管理工作領導小組現場督查試點小區餐廚垃圾收運處理工作

2.我市試點小區垃圾分類試點工作全面實施

3.市區黨政機關生活垃圾分類管理試點工作有序推進 【小區動態】

試點小區生活垃圾分類工作亮點及特色 【部門傳真】

1.市城管局：垃圾分類 勇做表率

2.市級機關事務管理中心：超前謀劃 多措并舉 不斷推進垃圾分類試點工作【本期要聞】

市生活垃圾分類管理工作領導小組 現場督查試點小區餐廚垃圾收運處理工作

8月24日上午，市生活垃圾分類管理工作領導小組副組長、城管局局長季洪良，市生活垃圾分類管理工作領導小組辦公室主任侯虎珍、副主任姚惠新等領導在相關工作人員的陪同下，冒雨對試點小區的餐廚垃圾二次分揀、收運和處理工作進行了現場督查。

督察組首先來到我市麗景華都小區，現場察看了小區分類指導員志愿者的二次分揀工作和分類電瓶車的運輸過程，并通過詢問了解小區居民目前的分類情況；隨后來到位于消糞中心的餐廚垃圾處理站，詳細了解餐廚垃圾處理機的性能、參數等情況，并對設備運行中存在的問題提出了意見和建議，要求相關部門和試點小區所在街道辦事處、社區居委會、物業公司（業委會）通力協作，努力發揮職能作用，完善相關工作措施，促進小區居民積極主動參與垃圾分類，不斷將試點小區生活垃圾分類引入長效化工作軌道。

我市試點小區垃圾分類試點工作全面實施

8月31日，隨著城東街道東方明珠〃錦苑試點小區居民餐廚垃圾實行二次分揀、分類運輸和統一處理，我市8個試點小 2

區生活垃圾分類工作就已全部展開，這標志著我市試點小區生活垃圾分類真正進入了分類收集、分類運輸、分類處理階段。

在試點小區分類收集容器配置到位的基礎上，市區四個街道辦事處主動發揮職能作用，利用社區平臺優勢，廣泛發動社會志愿者和社區居委、小區物業工作人員，積極參與居民家用分類組合桶貼膜、分類垃圾袋實名貼標、垃圾桶分發以及入戶宣傳等工作，在8月下旬基本完成了試點小區垃圾分類組合桶發放和初期宣傳工作，為試點小區順利實施生活垃圾分類提供保障。

8月20日，我市餐廚垃圾生化處理站兩臺日處理總量達1000公斤的餐廚垃圾微生物處理機，在經過安裝、調試和試運行后正式啟用，開始陸續處理8個試點小區的餐廚垃圾,目前每天的處理量約500公斤。截止到8月31日，餐廚垃圾生化處理

站共處理餐廚垃圾4385公斤，其中東方明珠〃錦苑小區70公斤、世紀華庭40公斤，湖濱國際649公斤、麗景華都2400公斤、四季花園540公斤、匯景豪苑240公斤、國泰 時代花園305公斤、國泰現代城150公斤。其中96%的餐廚垃圾通過微生物降解菌作用，在12至24小時內代謝成水、二氧化碳、生物熱能后，通過市政管網達標排放，4%的降解殘留物沉淀成有機肥料。

市區黨政機關生活垃圾分類管理試點工作有序推進

自7月29日我市生活垃圾分類管理工作正式啟動以來，市區各黨政機關高度重視垃圾分類試點工作，按照市委、市政府的統一部署和《張家港市生活垃圾分類管理試點工作實施方案》的要求，結合本單位實際情況，扎實有效推進垃圾分類試點的各項工作。

文明城市復評期間，為督促各單位積極做好垃圾分類工作，為文明城市創建增光添彩，市生活垃圾分類管理工作領導小組辦公室下發了《關于對市區黨政機關單位垃圾分類管理試點工作進行檢查的通知》，并于8月15日開始，會同市級機關工委和市級機關事務管理中心對市區100多家黨政機關的分類情況進行了第一次摸底調查。通過調查，發現大多數單位能按照分類工作的要求，在分類設施設備配置、臺賬資料建立、內部宣傳引導等工作開展情況良好，機關工作人員的分類意識也逐步提高，分類習慣也正逐步養成。但也有極少數單位存在思想認識不到位、設施設備配置不到位、工作措施不到位、分類宣傳引導不到位等問題。

下一步，將結合摸底調查情況和各單位反饋意見，進一步 完善各黨政機關分類設施設備的配置，在黨政機關人員中深入開展多種形式的宣傳教育，并根據即將出臺的考核考評機制，抓好生活垃圾分類的督促、指導工作。

【小區動態】

試點小區生活垃圾分類工作亮點及特色

麗景華都——創新分類工作方法，率先實施垃圾分類。小區入住居民有900多戶，是所有試點小區入住人數最多的。小

區物業公司積極響應生活垃圾分類管理試點工作的號召，在城南街道辦事處的支持下，在暨陽湖社區居委會的配合下，在社區志愿者的幫助下，分別完成了家用組合桶和垃圾袋的貼膜、貼標，逐戶發放分類宣傳資料、組合桶、垃圾袋以及分類指導員志愿者（二次分揀員）上崗培訓等前期準備工作，在八個試點小區中率先實行生活垃圾分類試點。居民餐廚垃圾分揀中，小區物業積極創新工作方法，引導分類指導員志愿者對餐廚垃圾進行分類時采取集中分揀、統一收集、定點清運的方式，不僅將分散的分揀工作集中化，使收集清運便捷化，更節約了大量的時間和人力，為分類指導員志愿者節省更多精力投入到小區居民分類宣傳指導提供了條件。此種分類模式，得到了市生活垃圾分類管理工作領導小組的肯定，目前已在所有試點小區進行推廣。

【部門傳真】

垃圾分類 勇做表率

市城管局既是垃圾分類工作試點單位，同時又是該項工作的牽頭實施部門，在黨政機關垃圾分類工作中更應起到模范帶頭作用。為提高機關科室工作人員分類意識，使垃圾分類工作

取得實效，目前，在局機關各科室推行了以下措施：

一是領導高度重視垃圾分類試點工作，一把手領導主抓，分管領導主負責，各科室科長為主要責任人，逐級落實分類工作。

二是在每個辦公室推行實名制，由督查科會同行管科對每個科室人員分類情況進行監督，組織定期檢查，并將檢查結果納入科室每月考核；

三是在每層洗漱間內配備50L藍色可回收物收集桶和橘紅色其他垃圾收集桶，并張貼明顯標識和分類貼畫，行管科扎口可回收物的收集處理和情況登記；

四是通過召開專題學習會議，政務郵箱發送垃圾分類系列知識、責任人日常提醒等方式，宣傳普及分類知識，共同提高科室人員分類意識。

目前，局機關分類工作獲得了機關工委和機關事務中心領導的肯定。市城管局將在繼續扎實機關分類工作的基礎上，將 執法大隊、市容管理處、市區5個城管中隊、5個環衛所納入分類試點范圍，積極推廣局機關的成功做法，努力做好機關單位垃圾分類試點工作的表率。

（市城管局供稿）

超前謀劃 多措并舉 不斷推進垃圾分類試點工作

為進一步加強環境文明建設，積極倡導垃圾減量、垃圾分類，改善環境質量，根據《張家港市生活垃圾分類管理試點工作實施方案》文件精神，市級機關事務管理中心在市生活垃圾分類管理工作領導小組的直接領導下，緊緊圍繞“減量化、資源化、無害化”的工作目標，加強領導，狠抓落實，積極開展垃圾分類管理工作。

一、加強領導，提高認識

中心領導高度重視垃圾分類管理工作，專門成立了以分管領導為組長的垃圾分類管理工作領導小組，并設立了領導小組辦公室具體負責垃圾分類管理的日常工作。為確保工作質量，認真對照工作責任，高點定位，制定了垃圾分類管理工作實施方案，并把工作責任分解落實到各單位各科室，要求各部門認真制定工作措施，嚴格按照工作目標狠抓落實，領導小組將定期進行督促檢查，針對不足之處，認真落實改正措施，扎實推進垃圾分類工作。

二、廣泛宣傳，營造氛圍

為了使垃圾分類管理工作深入人心，中心系統開展了廣泛的宣傳活動。一是在機關集中辦公區開展專項宣傳活動。與相關部門緊密配合，在機關集中辦公區開展垃圾分類管理知識宣傳活動，營造“給垃圾分家，為城市減負，做文明有禮的張家港人”濃厚氛圍，提升和增強廣大機關干部職工的垃圾分類管 理意識和垃圾分類管理知識，為垃圾分類管理工作的開展打好基礎、鋪好路。二是利用多種形式進行宣傳教育。充分利用會議、學習、標語宣傳等多種形式進行了垃圾分類管理的宣傳教育，利用發放垃圾分類知識手冊等機會不斷強化垃圾分類管理的宣傳，沙洲賓館、府苑樓、機關服務部等下屬單位利用班前會等各種形式進行了宣傳，工會、共青團、婦聯也利用自身優勢進行了縱向的宣傳教育，在整個后勤系統營造了濃厚的氛圍。中心還要求廣大干部職工將宣傳教育帶進家庭、帶進社區、帶進社會，不斷擴大宣傳教育范圍，為全市營造良好的環境做出積極的貢獻。

三、突出重點，狠抓落實

根據垃圾分類管理工作要求，以垃圾分類投放、收集、處理的標準化和規范化為重點，加強檢查，狠抓責任落實，對各項重點工作明確具體責任人，使工作責任落實到位。

一是切實抓好垃圾分類收集和處理的各項前期工作。配合相關部門抓好機關大院、東渡大廈、江南大廈等5個機關集中辦公區域的垃圾分類收集前期準備工作，機關辦公室等場所配發“可回收物”收集桶，各單位公共區域配置“可回收物”、“其他垃圾”中型垃圾分類收集桶，各垃圾投放點配發“可回收物”、“其他垃圾”大型垃圾分類收集桶。

二是重點抓好可回收物垃圾的收集和處理工作。機關集中辦公區大部分垃圾均為可回收物，尤其是紙類，我中心緊緊抓住這個特點，在垃圾分類管理過程中，以紙類等可回收物為重點進行宣傳教育，對工勤人員進行專門指導，并加強督查。8月份回收紙類110斤。

三是堅持以點帶面，認真組織督促檢查。中心垃圾分類管理工作領導小組對5個機關集中辦公區的垃圾分類收集情況進 8 行了多次抽查，發現問題及時糾正，對不清楚的問題及時向市領導小組請示，確保垃圾分類管理工作順利推進。

四、健全機制，長效管理

垃圾分類管理是一項長期性系統性的工作，通過這段時間的實踐，中心逐步建立了垃圾分類管理工作的各項制度和規范，積累了寶貴的實際工作經驗。隨著垃圾分類管理工作的不斷深入開展，我們將進一步建立健全垃圾分類管理工作機制，將垃圾分類管理工作向規范化、長效化方向推進。

經過一個多月的努力，中心垃圾分類管理工作基本走上正軌，取得了一定的成效。但也存在一些薄弱環節，宣傳發動還需要加大力度，垃圾分類管理知識還需要進一步普及，垃圾分類管理工作運行機制還需要進一步完善。下一步，我們將以更大的力度抓好垃圾分類管理工作，克服薄弱環節，強化有效措施，為文明港城貢獻自己的力量。

(市級機關事務管理中心供稿)

報送：市委徐美健書記,市政府姚林榮市長,市委常委、政法委卞東方書記，市政府黃堯副市長、石錫賢副市長；市委、市人大、市政府、市政協辦公室；市委宣傳部、市級機關工委、市文明辦；蘇州市市容市政管理局

抄送：市垃圾分類管理試點工作領導小組成員單位、試點單位 發：市城管局機關各科室，執法大隊、市容管理處，各執法中隊

第四篇：深圳市餐廚垃圾和廢棄食用油脂管理辦法

深圳市餐廚垃圾和廢棄食用油脂管理辦法

（草案）

第一條（目的和依據）

為加強對本市餐廚垃圾和廢棄食用油脂產生、清運、處理的管理，發展循環經濟，維護市民食品安全，提高城市環境衛生水平，貫徹循環經濟發展理念，根據有關法律、法規和《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘余、食品加工廢料等。

本辦法所稱的廢棄食用油脂，是指不能再食用的動植物油脂和各類油水混合物的總稱，包括煎炸過食品不能再食用的油脂、餐廚垃圾中的油脂以及油水混合物和經油水分離器、隔油池等分離處理后產生的油脂等。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內餐廚垃圾和廢棄食用油脂的產生、清運、處理及其相關的管理活動。

第四條（管理部門）

市城市管理部門（以下簡稱市主管部門）統籌負責全市餐廚垃圾和廢棄食用油脂管理，主要職責有：

（一）制定全市餐廚垃圾和廢棄食用油脂管理政策，并組織 實施；

（二）指導、協調、監督、檢查各區餐廚垃圾和廢棄食用油脂的管理工作；

（三）依申請核發餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運、處理單位資質證書；

（四）依申請核發餐廚垃圾、廢棄食用油脂運輸車輛準運證；

（五）統一監督管理全市餐廚垃圾、廢棄食用油脂處理設施。

各區城市管理部門（以下簡稱區主管部門）依據轄區管理責任制原則，負責本轄區范圍內餐廚垃圾和廢棄食用油脂的日常管理工作。主要職責有：

（一）執行市主管部門制定的餐廚垃圾和廢棄食用油脂管理政策；

（二）監督檢查本區范圍內的餐廚垃圾和廢棄食用油脂的產生、收集、清運情況，對本區范圍內產生的餐廚垃圾和廢棄食用油脂進行全過程跟蹤管理；

（三）負責查處轄區范圍內的非法排放、清運、處理餐廚垃圾和廢棄食用油脂行為；

（四）負責轄區范圍內的各單位餐廚垃圾和廢棄食用油脂產生量申報、清運合同備案工作；

（五）負責轄區范圍內餐廚垃圾和廢棄食用油脂清運企業的監督管理。

第五條（協同部門）本市食品安全、質監、工商管理、衛生、環保、農業等有關管理部門按照各自職責，協同實施本辦法：

食品安全部門負責食品安全的協調、檢測與評價工作，依法組織協調開展對食品安全重大事故的查處；

質監部門對以餐廚垃圾和廢棄食用油脂為原料加工而成的產品的質量標準加強監督管理；

工商管理部門負責查處取締無工商營業執照的餐飲點以及無工商營業執照而從事餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運、處理業務的單位和個人；加強本市食用油市場管理，建立涵蓋食用油生產、包裝、儲存、運輸、銷售等環節的溯源體系，防止廢棄食用油脂流入食用油市場銷售；

衛生部門負責加強食用油消費環節的監督管理，對使用廢棄食用油脂加工各種食品的行為進行查處；

環保部門負責對餐廚垃圾、廢棄食用油脂處理單位的污染防治措施進行監督管理；

農業管理部門加強對本市牲畜飼養場的監督，杜絕利用餐廚垃圾直接飼養牲畜。

第六條（規劃工作）

市規劃部門會同市主管部門，制定全市餐廚垃圾及廢棄食用油脂處理設施用地專項規劃。

第七條（鼓勵措施）

倡導文明的餐飲方式，鼓勵減少餐廚垃圾和廢棄食用油脂的 產生。

鼓勵餐廚垃圾和廢棄食用油脂資源化利用。

市主管部門可以通過物質或榮譽獎勵等方式，對在餐廚垃圾、廢棄食用油脂源頭減量和資源化利用方面做出顯著成績的單位和個人進行表彰。

第八條（產生單位的清運、處理義務）

食品加工單位、餐飲服務單位、單位食堂等餐廚垃圾、廢棄食用油脂產生單位，應當承擔其餐廚垃圾和廢棄食用油脂清運、處理的義務。

第九條（產生單位要求）

餐廚垃圾和廢棄食用油脂產生單位應當遵守下列規定：

（一）每季度向所在區主管部門如實申報產生餐廚垃圾和廢棄食用油脂的種類、數量、流向；

（二）餐廚垃圾、廢棄食用油脂與其他城市生活垃圾分開，分別單獨收集；

（三）餐廚垃圾用60升、120升、240升標準容器收集，廢棄食用油脂用15升、30升、60升標準容器收集；收集容器應保持完好、密閉、整潔，并貼標簽標記，分別注明“廚余垃圾收集容器”和“廢棄食用油脂收集容器”字樣；

（四）保證當天產生的餐廚垃圾和廢棄食用油脂當天得到清運。

違反前款各項規定的，由主管部門責令改正或修復，并可處 一千元以上三千元以下罰款。

第十條（清運處理原則）

餐廚垃圾、廢棄食用油脂的清運和處理應委托專業服務單位集中清運、處理。

餐廚垃圾產生單位應當繳納餐廚垃圾清運、處理費。餐廚垃圾清運費依據城市生活垃圾清運費標準，由清運單位直接向產生單位收取；餐廚垃圾處理費按照城市生活垃圾處理費標準、方式收取和支付。廢棄食用油脂清運和處理暫不收取費用。

第十一條（清運、處理單位的資質認證）

依照《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》和《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定》，欲從事餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運、處理業務的企業法人，必須獲得市主管部門的資質認證。未通過資質認證的單位，禁止從事餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運、處理業務。

餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運單位獲得資質認證的條件為：

（一）申請人是依法注冊的企業法人，注冊資本不少于人民幣300萬元；

（二）擁有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能的餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運車輛3臺以上；

（三）具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并能保證得到有效執行；

（四）具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證；

（五）具有固定的辦公及機械、設備、車輛停放場所。餐廚垃圾、廢棄食用油脂處理單位獲得資質認證的條件為：

（一）申請人是依法注冊的企業法人，注冊資本不少于人民幣 500萬元；

（二）餐廚垃圾、廢棄食用油脂處理設施的選址符合城鄉規劃，并取得規劃許可文件；

（三）處理能力不少于50噸/日；

（四）有至少5名具有初級以上專業技術職稱的人員，其中包括環境工程、機械、環境監測等專業的技術人員。技術負責人具有5年以上餐廚垃圾或廢棄食用油脂處理處理工作經歷，并具有中級以上專業技術職稱；

（五）具有完善的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度并能保證得到有效執行；

（六）具有完善的廢水、廢氣、廢渣等處理殘余物達標處理排放方案；

（七）有控制污染和突發事件預案。

個人不得從事餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運、處理。

對無相應資質卻從事餐廚垃圾及廢棄食用油脂清運、處理的單位和個人，由主管部門責令其立即停止餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運、處理活動，沒收收集、清運、處理工具并可處五千元以上一萬元以下罰款。第十二條（清運合同備案制度）

食品加工、飲食服務、單位食堂等餐廚垃圾、廢棄食用油脂產生單位應和有資質的清運單位簽訂餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運合同，報所在區主管部門備案并取得回執。在辦理《污染物排放許可證》、《生產許可證》、《衛生許可證》和年審時，餐廚垃圾、廢棄食用油脂產生單位應向環保、衛生、質監部門提供清運合同和回執，否則不予辦理。環保、衛生、質監部門在進行執法檢查時，要對清運合同的簽訂情況進行檢查。

第十三條（清運要求）

餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運應遵守下列規定：

（一）運輸工具具有市主管部門頒發的《深圳市生活垃圾準運證》；

（二）不得將餐廚垃圾、廢棄食用油脂和其他生活垃圾混合收集、清運；

（三）應當日運送至處理單位，轉運期間不得裸露存放；

（四）實行完全密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落；

（五）運輸工具外觀應當保持整潔和完好狀態，并統一噴涂市主管部門規定的標志。

違反前款第（一）項規定，未取得《深圳市生活垃圾準運證》而從事餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運的，由主管部門處一萬元以上兩萬元以下罰款并勒令其補領《深圳市生活垃圾準運證》，不符合《深圳市生活垃圾準運證》申領條件的，主管部門責令其立 即退出餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運市場。違反前款第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項規定的，由主管部門責令立即改正，并處三千元以上五千元以下罰款。

第十四條（清運申報制度）

餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運單位應當每月向所在區主管部門申報清運的餐廚垃圾、廢棄食用油脂來源、數量、處理去向等情況。

違反前款規定的，由所在區主管部門責令立即改正并可以處一千元以上三千元以下罰款。

第十五條（處理單位運行管理要求）

從事餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的單位應當遵守下列運行管理規定：

（一）除正常檢修外，應保持處理設施持續穩定運行。檢修應提前15天書面報告市主管部門；

（二）設置并定期檢測、維護垃圾計量系統；

（三）設立安全機構及專職安全管理人員，健全及落實安全管理制度，配套安全設施，制定有關安全應急預案，保證處理設施安全運行。

（四）按照國家和本市環境保護的有關規定，在處理過程中采取有效的污染防治措施；

（五）生產產品應當符合國家和當地質量標準；

（六）禁止接收、處理未經過資質認證的單位或個人運送的 餐廚垃圾和廢棄食用油脂；

（七）禁止將廢棄食用油脂加工以后再作為食用油脂銷售；

（八）使用微生物菌劑處理餐廚垃圾的，應當按照國家相關規定使用微生物菌劑并采取相應的安全控制措施。

違反前款第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（六）項規定的，由市主管部門責令立即整改，并處五千元以上一萬元以下罰款。違反前款第（四）項規定未實現環保處理和達標排放的，由環保部門要求整改并按照有關環保法規和規章進行處罰。違反前款第（五）項規定，生產產品質量不符合國家和當地質量標準的，不得出廠銷售。違反前款第（七）項規定的，由工商部門依據相關規定進行查處。違反前款第（八）項規定的，由環保部門依據相關規定進行查處。

第十六條（處理申報制度）

從事餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的單位應當每月向市主管部門申報處理的餐廚垃圾來源、數量、產品流向、運行數據等情況。

違反前款規定的，由市主管部門責令限期改正，并可以處一千元以上三千元以下罰款。

第十七條（市外處理要求）

將餐廚垃圾和廢棄食用油脂運往市外處理的，清運單位必須如實向市主管部門提供處理單位名稱、地址和餐廚垃圾、廢棄食用油脂經該單位處理后生產的產品能達到國家有關產品質量標 準的證明材料。

未提供處理單位名稱、地址和相關證明材料的，不得將餐廚垃圾和廢棄食用油脂運往市外。

違反本條第一款、第二款規定的，根據餐廚垃圾和廢棄食用油脂轉移數量，由主管部門對清運單位處三千元以上一萬元以下罰款。

第十八條（聯單制度）

我市餐廚垃圾、廢棄食用油脂產生、清運、處理實行聯單制度。聯單共五聯，產生單位、清運單位、處理單位、市和區主管部門各一聯。聯單由清運單位向所在區主管部門申請領取。

聯單是餐廚垃圾、廢棄食用油脂產生單位支付清運費以及清運、處理單位結算清運、處理費的主要依據。

第十九條（聯單制度的具體實施—產生單位）

每次清運，餐廚垃圾、廢棄食用油脂產生單位應當如實填寫聯單中產生單位欄目，并加蓋公章或簽名，經交付清運單位核實驗收簽字后，聯單第一聯由產生單位自留存檔，聯單第二聯及其余各聯交付清運單位隨餐廚垃圾、廢棄食用油脂轉移運行。

產生單位未如實填寫聯單的，由主管部門責令立即改正，并處以一千元以上二千元以下罰款。

第二十條（聯單制度的具體實施—清運單位）

每次清運，清運單位應當如實填寫聯單的清運單位欄目，將餐廚垃圾、廢棄食用油脂運抵集中處理地點。聯單由處理單位驗 收簽字后，清運單位將聯單第二聯自留，第三、四、五聯隨轉移的餐廚垃圾、廢棄食用油脂交付處理單位。

清運單位未如實填寫聯單的，由主管部門責令立即改正，并處以三千元以上五千元以下罰款。

第二十一條（聯單制度的具體實施—處理單位）

每次接收清運單位送來的餐廚垃圾、廢棄食用油脂，處理單位應當按照聯單填寫的內容對清運單位交付的餐廚垃圾、廢棄食用油脂核實驗收，并如實填寫聯單中處理單位欄目，加蓋公章。

處理單位應將聯單第三聯自留存檔；將聯單第四聯每月報送所在區主管部門，第五聯每月報送所在市主管部門。

處理單位未如實填寫聯單或未將聯單及時向市、區主管部門報送的，由市、區主管部門責令立即改正，并可以處三千元以上五千元以下罰款。

第二十二條（收集、運輸、處理禁止行為）

餐廚垃圾、廢棄食用油脂產生單位、清運單位、處理單位禁止下列行為：

（一）禁止將餐廚垃圾、廢棄食用油脂排入下水道或以其它方式隨意傾倒；

（二）禁止將餐廚垃圾、廢棄食用油脂提供給主管部門確定的清運、處理單位以外的單位、個人清運、處理；

（三）禁止將餐廚垃圾直接作為畜禽飼料；

（四）禁止將廢棄食用油脂或其加工產品用于食品加工。違反前款第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的，由主管部門責令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款；違反前款第（四）項規定的，由衛生部門依據相關規定對食品加工單位、餐飲服務單位、單位食堂等單位進行查處。

第二十三條（運輸、儲存場所）

運輸餐廚垃圾、廢棄食用油脂的集散點、儲存場地及其設施，必須符合市容環境衛生以及環境保護的要求。

違反前款規定的，由主管部門和環保部門按照《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》和相關環保法規的有關規定進行處罰。

第二十四條（社會參與制度）

市、區主管部門通過設立舉報熱線等方式，受理群眾對餐廚垃圾和廢棄食用油脂清運、處理企業違法行為的舉報和投訴。舉報和投訴查證屬實的，市主管部門可以給與獎勵。

第二十五條（監督檢查）

市、區主管部門應當加強對餐廚垃圾收集、清運、處理活動的監督檢查。被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供與檢查內容有關的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。

第二十六條（記分制度）

本市對違反餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運、處理規定的行為，除依法給予行政處罰外，另實行累計扣分制度。對累計扣分達到 規定分值的清運、處理單位，市、區主管部門可取消其清運、處理餐廚垃圾及廢棄食用油脂的資質。具體的扣分辦法，由市主管部門另行制定。

第二十七條（復議和訴訟）

當事人對有關管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人對具體行政行為逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行的，做出具體行政行為的部門可以依法申請法院強制執行。

第二十八條（實施日期）

本辦法自 年 月 日起施行。

第五篇：項目收益債券試點管理辦法(試行)

項目收益債券試點管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條【制定依據】為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的發展并規范債券市場，鼓勵金融創新、豐富金融市場層次和產品，建立透明規范的城市建設投融資機制要求，規范項目收益債券發行管理工作，根據《公司法》、《證券法》、《企業債券管理條例》和其他相關法律法規，制定本辦法。

第二條【基本概念】本辦法所稱的項目收益債券，是與特定項目相聯系的，債券募集資金用于特定項目的投資與建設，債券的本息償還資金完全或基本來源于項目建成后運營收益的債券。

第三條【發行方式】項目實施主體符合公開發行債券條件的，項目收益債券可以在銀行間債券市場以簿記建檔形式公開發行。項目實施主體不符合公開發行債券條件的，可以在銀行間債券市場面向合格投資者非公開發行。非公開發行的，每次發行時合格投資者不超過二百人，單筆認購不少于100萬元人民幣。合格投資者是指在銀行間債券市場開立債券交易賬戶的機構投資者。非公開發行項目收益債券的，不得采用廣告、公開勸誘和變相公開方式。

第四條【發行條件】公開發行的項目收益債券、需符合《公司法》、《證券法》、《企業債券管理條例》和本辦法的要求。非公開發行的項目收益債券，需符合本辦法的要求。試點期間，非公開發行的項目收益債券的債項評級應達到AA及以上。

第五條【資金用途】發行項目收益債券募集的資金，只能用于該項目建設、運營和設備購置，不得置換項目資本金或償還與項目有關的其他債務，但償還已使用的超過項目融資安排約定規模的銀行貸款除外。

第二章 項目及收益

第六條【基本要求】用于發行項目收益債券的項目，必須符合國家產業政策和固定資產投資管理規定。

第七條【鼓勵類】重點支持有利于經濟結構調整和改善民生的項目通過項目收益債券融資。

第八條【項目實施主體】項目實施主體應該是中華人民共和國境內注冊的具有法人資格的企業或僅承擔發債項目投資、建設、運營的特殊目的載體。項目實施主體負責募投項目的投資、建設及運營，根據約定享有項目的收益權，也是保證債券還本付息的第一責任人。

第九條【項目可研】為保障投資者能夠在相對客觀、科學的基礎上做出投資決策，鼓勵發行債券的項目聘請具有甲級資質的工程咨詢公司編制《可行性研究報告》。項目收益和現金流應由獨立第三方（包括但不限于具有咨詢、評估資質的會計師事務所、咨詢公司、資產評估機構等）進行評估，并對項目收益和現金流覆蓋債券還本付息資金出具專項意見。

第十條【項目建設資金來源】除債券資金之外，項目建設資金來源應全部落實。其中投資項目資本金比例需符合國務院關于項目資本金比例的有關要求并全部到位，貸款銀行應出具貸款意向函，其他資金來源應提供相關依據。

第十一條【項目經濟效益評價】在項目收益債券存續期內的每個計息，項目收入應該能夠完全覆蓋債券當年還本付息的規模。項目內部收益率（稅后）應該大于現階段社會折現率8%。

第十二條【項目收入的認定】項目收入是指與項目建設、運營有關的所有直接經濟收益和可確認的間接經濟收益。項目收入包括但不限于直接收費收入、產品銷售收入、財政補貼等。其中，財政補貼應逐年列入有權限政府的財政預算并經同級人大批準列支，條件成熟后還需納入有權限政府的中期財政規劃。債券存續期內合法合規的財政補貼占項目收入的比例合計不得超過50%。

第十三條【項目收益權的排他性】項目實施主體應在債券代理人協議中約定，在債券存續期內，項目實施主體不得對項目及其收益設定抵押、質押等其他項權利，但本辦法第二十四條規定的除外。

第十四條【項目進度的要求】項目收益債募集資金投資項目原則上應為已開工項目。未開工項目應符合開工條件，并于債券發行后三個月內開工建設。

第三章 賬戶管理

第十五條【賬戶設置】發行項目收益債券的項目實施主體，應該在銀行設置獨立于日常經營賬戶的債券募集資金使用專戶、項目收入歸集專戶、償債資金專戶，分別存放項目收益債券的募集資金、項目收入資金和項目收益債券還本付息資金。

第十六條【募集資金使用專戶】募集資金使用專戶，專門用于項目收益債券募集資金的接收、存儲及劃轉，不得用作其他用途。臨時閑置的募集資金，只能用于銀行存款、國債等流動性較好、低風險保本投資。

第十七條【償債資金專戶】償債資金專戶專門用于項目收益債券償債準備金的接收、存儲及劃轉，包括但不限于從項目收入歸集專戶中劃轉的資金、償債準備金以及發行人或差額補償人劃入的其他資金。除償還債券本息外，償債資金專戶資金不得用作其它用途。臨時閑置的償債資金，只能用于銀行存款、國債等流動性較好、低風險保本投資，并在付息或兌付日前5個工作日全部轉化為活期存款。

第十八條【項目收入歸集專戶】項目運營期間所有收入必須全部進入項目收入歸集專戶。項目收入由可確定的主體支付時，應在相關協議中約定，由該主體直接向項目收入歸集專戶劃轉資金。項目實施主體應將全部項目收入從歸集專戶向償債資金專戶劃轉，作為債券償債準備金。償債準備金以待償付的全部債券本息為限，劃轉次數和具體時點可由項目實施主體、債權代理人和監管銀行根據項目收益實現特點約定，原則上每個計息內不少于兩次。

第十九條【賬戶監管協議】項目實施主體、債權代理人與監管銀行應簽訂《項目收益債券賬戶監管協議》，對以上安排進行詳細約定。

第二十條【監管銀行的監管責任】監管銀行應保證各個賬戶內資金按照約定用途和程序使用，發現有關方面違規操作的，應及時采取相關措施并向監管部門報告。對于舉借銀行貸款的項目，項目收入歸集專戶和償債資金專戶原則上應開立于提供貸款的銀行之外的第三方銀行機構。

第四章 信用評級和增信措施

第二十一條【信用評級】發行項目收益債券，應由專業評級機構進行債券信用評級，定期進行跟蹤評級并根據中央國債登記結算有限責任公司要求或與投資人的約定公布或通報評級結果。公開發行的項目收益債券，還應按有關要求對發行人進行主體評級和跟蹤評級。

第二十二條【增信措施】項目收益債券應設置差額補償機制，債券存續期內每期償債資金專戶內賬戶余額在當期還本付息日前20個工作日不足以支付本期債券當期本息時，差額補償人按約定在5個工作日內補足償債資金專戶余額與應付本期債券本息的差額部分。

第二十三條【差額補償協議】項目實施主體、差額補償人和項目收入歸集賬戶監管銀行應簽訂差額補償協議，約定各方權利義務和差額補償程序。

第二十四條【擔保措施】在設置完善的差額補償機制基礎上，項目收益債券也可以同時增加外部擔保，對項目收益債券還本付息提供無條件不可撤銷連帶責任保證擔保。當償債資金專戶內的余額無法足額還本付息、差額補償人也無法按時補足差額時，由擔保人在還本付息日前10個工作日將差額部分劃入償債資金專戶。

第二十五條【資產抵質押】項目實施主體應于募投項目竣工驗收并辦理權利憑證后10個工作日內，將項目建設、運營所形成的資產或收益權按照法律法規規定可以抵押或質押的部分，向債權代理人辦理抵質押手續。

第二十六條【工程保險】鼓勵項目實施主體為募投項目購買工程保險。

第五章 投資者保護

第二十七條【債權代理人】項目實施主體應當為債券持有人聘請債權代理人，并訂立債權代理協議；在債券存續期內，由債權代理人按照規定或協議的約定維護債券持有人的利益。

第二十八條【投資者保護機制】債券投資者應自行承擔與項目收益債券相關的風險。項目實施主體應在募集說明書中約定投資者保護機制，明確項目實施主體或項目本身發生重大事項時的應對措施。

重大事項包括但不限于：

（一）項目實施主體除募投項目之外的其他資產或業務發生重大不利事項；

（二）債券發行后，募集資金投資項目超過三個月未開工；

（三）項目建設或運營過程中出現可能影響項目建設進度或收益的重大事項；

（四）債項評級下降；

（五）項目現金流惡化或其它可能影響投資者利益等情況；

（六）項目收益債券發生違約后的債權保障及清償安排；

（七）發生項目資產權屬爭議時的解決機制。

第二十九條【債券持有人會議】項目實施主體和債權代理人應制定完備的債券持有人會議規則，當項目實施主體或項目本身出現對債券還本付息產生重大影響的事項或做出重大決策時，應召開債券持有人會議，提出應對措施并進行表決。

第三十條【第三方審計】債權代理人應委托具有證券從業資格的會計師事務所對債券募集資金使用情況、項目收入歸集情況進行專項審計。發現存在違反募集說明書披露內容和相關協議約定的行為的，應及時報告債權代理人和監管機構。

第三十一條【加速到期】項目實施主體應在項目收益債券募集說明書中約定加速到期條款。出現啟動加速到期條款的情形時，由債權代理人召開債券持有人大會，經債券持有人大會討論通過后，可提前清償部分或全部債券本金，啟動加速到期條款的情形包括不限于：

（一）債權發行三個月后，項目仍未開工；

（二）項目建設運營過程中出現重大不利事項，導致項目收益不能達到可行性研究報告和第三方專項意見的預測水平；

（三）項目實施主體破產，需對項目有關的財產和權益進行清算；

（四）項目收益超出可行性研究報告和第三方專項意見的預測。

第六章 發行管理

第三十二條【發行管理方式】公開發行的項目收益債券，須經國家發展改革委核準后方可發行。非公開發行的項目收益債券，在國家發展改革委備案后即可發行。

第三十三條【申報方式】項目實施主體為中央企業或其控股的項目公司的，項目收益債券發行申請直接報國家發展改革委。項目實施主體為地方企業或其控股的項目公司的，項目收益債券發行申請經其所在省的省級發展改革部門預審后報國家發展改革委。

第三十四條【材料報送】申請發行項目收益債券，需向有關部門報送項目收益債券募集說明書，項目可行性研究報告，第三方機構出具的項目收益和現金流覆蓋債券本息資金專項意見，賬戶監管協議，差額補償協議，項目實施主體和差額補償人經審計的財務報告，征信報告，有關評級報告，法律意見書等文件。詳細材料清單及格式見附件。

第三十五條【分期發行】項目收益債券可申請一次核準或注冊，根據項目資金需求進度分期發行，但應自核準或注冊起兩年內發行完畢，超過兩年的未發行額度即作廢。

第三十六條【承銷】發行項目收益債券，應由有資質的承銷機構進行承銷。

第三十七條【期限要求】項目收益債券的存續期不得超過募投項目運營周期。還本付息資金安排應與項目收益實現相匹配。

第三十八條【債券形式】項目收益債券為實名制記賬式債券，并在相關證券登記結算機構登記、托管。在項目收益債券存續期內，項目收益債券不得轉托管。第三十九條【流動性安排】公開發行的項目收益債券發行后可在銀行間債券市場交易流通。非公開發行的項目收益債券，僅限于在合格投資者范圍內轉讓。轉讓后，持有單次發行的項目收益債券的合格投資者合計不得超過二百人。

第七章 信息披露

第四十條【發行信息披露】公開發行的項目收益債券，其募集說明書等法律文件應置備于必要地點并登載于相關媒體上。非公開發行的項目收益債券，其募集說明書等法律文件應通過適當渠道供潛在合格投資者查閱。

第四十一條【持續信息披露】項目實施主體和承銷機構應在發行后三個月在相關媒體上公告或向合格投資人通報項目實施進度及募集資金使用專戶，項目收入歸集專戶和償債資金專戶收支情況，此后每半年公告或通報上述情況。在債券存續期內，項目建設、運營情況發生重大變化或項目實施主體發行對債券持有人有重大影響的事項。應按照規定或約定履行程序，并及時公告或通報。