第一篇：農村義務教育公平發展探析

農村義務教育公平發展探析

——以陜西省15個抽樣縣區為例

【摘要】近些年農村義務教育得到了較大發展，但農村義務教育公平發展仍存在校舍資源利用不合理、教學設備設施條件差、師資隊伍結構嚴重失衡、農民工子女受教育權未能得到有效保障等問題。應加大對農村教育的投入，縮小校際間教育差距，建立和完善資助保障體系，進而真正實現義務教育的公平發展。

【關鍵詞】農村

義務教育

公平發展

教育公平是全社會十分關注的重要問題，我國教育改革和發展的過程采取了一系列措施，取得了顯著的成效。但是我國地域遼闊，人口眾多，地域間的政治經濟文化等方面發展不平衡，教育發展方面也有很大的差異，教育公平發展還存在許多問題。近期，課題組對“新投入機制下陜西農村教育發展狀況”進行了相關抽樣調查研究，調查范圍涉及陜西省15個縣（區），發現在區域、城鄉、學校和學生群體等方面教育不公的現象還較為嚴重，需要不斷改進和完善教育機制，進而真正實現教育公平發展。

農村義務教育公平發展的主要成效

改革開放以來，我國政府采取了一系列措施，教育公平發展方面取得了顯著成效。

首先，農村教育得到了大發展。黨中央、國務院強調城市反哺農村，工業支持農業；強調加強農村教育發展，加快欠發達地區教育發展，加大關注弱勢群體。我國已經在99.3%的人口地區普及了九年義務教育，小學入學率已經實現了100%，男女童的入學率沒有任何差異。農村的高中教育也有了比較大的發展，有力促進全國高中階段教育的普及。同時，農村職業教育提倡以服務為宗旨，“以就業為導向，以工學合作為主要模式”，采取訂單式培養等各種方式大力發展農村職業教育，特別是農村中等職業技術教育，成效非常顯著。

其次，辦學條件發生了巨大變化。特別是2003年啟動、2004年大面積鋪開的“西部兩基攻堅計劃”，在西部廣袤農村地區大力普及教育、提高教學質量，現在這些農村地區中小學校校舍建設美觀，寄宿制學校的食堂得到改善。

再次，農村現代遠程教育工程在一定程度上縮小了城鄉之間、區域之間的教育差別。以中央財政出資為主、地方財政配套，實施“農村現代中小學遠程教育工程”，通過三種模式，把過去只有城市和發達地區才能享有的優質教育資源送到了農村，送到了中西部，大大縮小了區域之間學生受教育機會的差別。

另外，國家還實施了義務教育工程、西部兩基攻堅工程、兩免一補工程等重大工程，加快對西部教育發展支持力度，促進了區域教育的公平發展。

農村義務教育公平發展中存在的問題

校舍資源利用不合理。農村學校依然“散、小、弱”，學生就學成本高，學校管理成本高，教育資源浪費嚴重；而城鎮學校“大班額”現象和規模過大現象非常突出。統計顯示，城區初中、小學最大班額都達到90人以上，平均班額也在80人左右，縣城小學大班額占到縣小學的51.2%，縣城初中大班額占到縣初中的72.3%。

教學設備設施條件差。首先，很多農村學生面臨著“吃飯難、飲水難、如廁難、取暖難等”問題；其次，農村學校教學條件裝備處于“低保型”發展水平，與國家辦學標準相差甚遠，調查統計顯示，全省初中和小學的圖書、實驗儀器不達標比率分別為25%和50%左右。而城區學校和已建成的寄宿制學校的設施設備無法保障正常的教育教學工作，嚴重影響教育質量的提高。以渭南市臨渭區為例，農村中小學體育場基本為泥土操場，小學體育場面積達標為43%，體育器材達標為22%，初中體育場面積達標為59%，體育器材達標為63%。一些規模較小的小學沒有實驗室，多數實驗沒法開展。

農村師資隊伍結構嚴重失衡。隨著代課教師的清退，學科教師嚴重不足，不僅多數地區音樂、體育、美術、英語、計算機教師短缺，個別學校甚至連專職實驗教師都沒有。調查顯示，農村小學教師年齡普遍偏大，農村中學教師年齡普遍偏小；寄宿制學校的保育人員和服務人員不在學校編制之列，寄宿生的管理只能由班主任和任課教師擔任，增加了教師的工作負擔，同時還容易造成不安全和不穩定事件的發生；農村辦學條件差，教師待遇低，生活條件差，嚴重挫傷了教師教學積極性，中小學教師流失嚴重。

農民工子女的受教育權未能得到有效保障。由于受城鄉二元戶籍制度等因素的制約,農民工一直處于城市的邊緣地帶,被稱作“城市邊緣人”,其子女的受教育權并沒有享受到真正意義上的公平。另據“中國九城市流動兒童狀況調查”的抽樣結果顯示,流動兒童近半數不能適齡入學,在學流動兒童超齡現象嚴重。有46.9%的6周歲兒童不能適時入學,13周歲、14周歲還在小學就讀的占適齡流動兒童的31%和10%。義務教育階段流動兒童失學率為9.4%,其中未上學的占6.9%,輟學的占2.5%。①這就造成，一方面，農民工子女無法受到應有的教育,就無法在走上社會之前獲得謀生的基本技能；另一方面,因其在學校不能受到與城市子女相同的待遇,容易產生對社會的對立感、仇恨感,甚至出現問題行為。

完善義務教育公平發展的對策

為了不斷推進教育公平發展，農村義務教育應該選擇走內涵發展的道路，進一步完善農村義務教育公平發展的管理機制。

在公共資源的配置上應加大向農村傾斜的力度，縮小城鄉間教育差距。我國農村人口數量占全國人口數的70%，他們的教育問題是影響整個國家教育發展水平的關鍵所在。首先要繼續加大對農村教育的扶持，制定城鄉統一的辦學標準。其次要統一城市、縣鎮和農村教師的編制標準。第三要加大對農村教師培訓的力度，繼續推進免費師范生試點，繼續實行中西部農村教師特色崗位計劃，吸引優秀青年從事教育工作。同時，為了加大對農村教育的支持力度，要鼓勵東部地區、發達地區派老師、出資金，或者通過其他方式加大對農村的扶持。要合理配置義務教育的資源，特別是經費投入的資源。讓所有學校都能夠平等地接受這種資源。

縮小校際間教育差距，保障學生平等受教育權益。縮小校際間教育差異，就是要縮小義務教育階段在區域之內、辦學條件、師資水平和教育質量上的過大差異，促進義務教育階段學校的均衡發展。首先，要改造薄弱學校，辦好每一所學校，對硬件不合格的學校實行限期改造計劃，對軟件不合格的學校通過專家的會審，找出解決問題的方案。其次，要促進義務教育階段學校之間一部分教師合理交流，派一些優秀校長到相對薄弱的學校任職或同時兼任薄弱學校的校長。妥善解決有些地方校際之間的教師收入不一樣的問題。第三，促進校際之間教育資源的共享。比如體育館、圖書館、科學中心、博物館等設施可以由幾個學校共享，并設立一個代管學校。

建立和完善資助保障體系，縮小群體教育差距，保障弱勢群體學生平等受教育的權益。

第一，切實保障進城務工子女平等的受教育權。現在從農村到城市里進城務工人員大概有1.5億左右，其子女隨他們來到城市里面，據中央教科所在這方面的研究，這個群體人數將近900萬人。在過去的發展中由于戶籍管理制度等方面的缺陷，進城務工子女在進入學校就學，特別是在進入公辦學校就學時遇到一定的困難。要在政府層面統籌、協調解決流動人口子女特別是農村進城務工人員子女的受教育問題。進一步采取切實有效措施，保證在真正意義上落實農村進城務工人員子女教育“兩為主”的政策。同時鼓勵社會多層面、多方位地解決流動人口子女就學問題。

第二，辦好寄宿制學校，保證留守兒童身心健康發展。在城市化發展過程中，還有一部分農民工兒童留守在農村家庭中。要進一步完善寄宿制學校的建設，幫助留守兒童解決成長過程中遇到的困難，包括加強對其課余生活的服務、完善教育管理，按一定比例配備寄宿制學生的生活服務師資等。既要保證留守兒童接受同等優質的教育，也要保證他們的安全和身心健康發展。

第三，辦好特殊教育，保證殘疾兒童受到合適的教育。我國的殘疾兒童人數較多，有一部分殘疾兒童由于條件所限沒有進入學校，或者沒有接受完全的教育。我國規定每30萬人口的縣或者市必須設一所特殊學校，但目前全國還有35個縣沒有達到這樣的目標。要加大特殊教育學校的建設和完善，保障和提高師資待遇，創造足夠的條件保障殘疾兒童接受適合的教育。

第四，完善流浪兒童救助制度，保障流浪兒童接受相對良好的教育。這也是政府關注的重點，政府通過加強城市救助站教育設施的配備和完善來解決流浪兒童的受教育問題。根據流浪兒童的具體特點，確定相對固定的學校，讓流浪兒童在流動或者流浪過程中能夠不荒蕪學業，保證其接受相應的教育。同時從深層次來說，要采取最根本的措施是要完善農村教育的保障，使這些兒童能夠不流浪，包括讓家庭的責任更加完善，使這些兒童接受更好的教育。

（作者單位：陜西教育學院教育系，本文系全國教育科學“十一五”規劃2007年度教育部規劃課題階段性成果，編號：FHB070407；陜西省教育廳2007年人文社科基金項目階段性成果，編號：07JK012）

注釋

①董立山：“論和諧社會視域下農民工子女平等受教育權的立法保障”，《社會主義研究》，2008年第1期，第93～96頁。

第二篇：農村義務教育公平發展探析

農村義務教育公平發展探析

——以陜西省15個抽樣縣區為例

【摘要】近些年農村義務教育得到了較大發展，但農村義務教育公平發展仍存在校舍資源利用不合理、教學設備設施條件差、師資隊伍結構嚴重失衡、農民工子女受教育權未能得到有效保障等問題。應加大對農村教育的投入，縮小校際間教育差距，建立和完善資助保障體系，進而真正實現義務教育的公平發展。

【關鍵詞】農村義務教育公平發展

教育公平是全社會十分關注的重要問題，我國教育改革和發展的過程采取了一系列措施，取得了顯著的成效。但是我國地域遼闊，人口眾多，地域間的政治經濟文化等方面發展不平衡，教育發展方面也有很大的差異，教育公平發展還存在許多問題。近期，課題組對“新投入機制下陜西農村教育發展狀況”進行了相關抽樣調查研究，調查范圍涉及陜西省15個縣（區），發現在區域、城鄉、學校和學生群體等方面教育不公的現象還較為嚴重，需要不斷改進和完善教育機制，進而真正實現教育公平發展。

農村義務教育公平發展的主要成效

改革開放以來，我國政府采取了一系列措施，教育公平發展方面取得了顯著成效。首先，農村教育得到了大發展。黨中央、國務院強調城市反哺農村，工業支持農業；強調加強農村教育發展，加快欠發達地區教育發展，加大關注弱勢群體。我國已經在99.3%的人口地區普及了九年義務教育，小學入學率已經實現了100%，男女童的入學率沒有任何差異。農村的高中教育也有了比較大的發展，有力促進全國高中階段教育的普及。同時，農村職業教育提倡以服務為宗旨，“以就業為導向，以工學合作為主要模式”，采取訂單式培養等各種方式大力發展農村職業教育，特別是農村中等職業技術教育，成效非常顯著。

其次，辦學條件發生了巨大變化。特別是2003年啟動、2004年大面積鋪開的“西部兩基攻堅計劃”，在西部廣袤農村地區大力普及教育、提高教學質量，現在這些農村地區中小學校校舍建設美觀，寄宿制學校的食堂得到改善。

再次，農村現代遠程教育工程在一定程度上縮小了城鄉之間、區域之間的教育差別。以中央財政出資為主、地方財政配套，實施“農村現代中小學遠程教育工程”，通過三種模式，把過去只有城市和發達地區才能享有的優質教育資源送到了農村，送到了中西部，大大縮小了區域之間學生受教育機會的差別。

另外，國家還實施了義務教育工程、西部兩基攻堅工程、兩免一補工程等重大工程，加快對西部教育發展支持力度，促進了區域教育的公平發展。

農村義務教育公平發展中存在的問題

校舍資源利用不合理。農村學校依然“散、小、弱”，學生就學成本高，學校管理成本高，教育資源浪費嚴重；而城鎮學校“大班額”現象和規模過大現象非常突出。統計顯示，城區初中、小學最大班額都達到90人以上，平均班額也在80人左右，縣城小學大班額占到縣小學的51.2%，縣城初中大班額占到縣初中的72.3%。

教學設備設施條件差。首先，很多農村學生面臨著“吃飯難、飲水難、如廁難、取暖難等”問題；其次，農村學校教學條件裝備處于“低保型”發展水平，與國家辦學標準相差甚遠，調查統計顯示，全省初中和小學的圖書、實驗儀器不達標比率分別為25%和50%左右。而城區學校和已建成的寄宿制學校的設施設備無法保障正常的教育教學工作，嚴重影響教育質量的提高。以渭南市臨渭區為例，農村中小學體育場基本為泥土操場，小學體育場面積達標為43%，體育器材達標為22%，初中體育場面積達標為59%，體育器材達標為63%。一些規模較小的小學沒有實驗室，多數實驗沒法開展。

農村師資隊伍結構嚴重失衡。隨著代課教師的清退，學科教師嚴重不足，不僅多數地區

音樂、體育、美術、英語、計算機教師短缺，個別學校甚至連專職實驗教師都沒有。調查顯示，農村小學教師年齡普遍偏大，農村中學教師年齡普遍偏小；寄宿制學校的保育人員和服務人員不在學校編制之列，寄宿生的管理只能由班主任和任課教師擔任，增加了教師的工作負擔，同時還容易造成不安全和不穩定事件的發生；農村辦學條件差，教師待遇低，生活條件差，嚴重挫傷了教師教學積極性，中小學教師流失嚴重。

農民工子女的受教育權未能得到有效保障。由于受城鄉二元戶籍制度等因素的制約,農民工一直處于城市的邊緣地帶,被稱作“城市邊緣人”,其子女的受教育權并沒有享受到真正意義上的公平。另據“中國九城市流動兒童狀況調查”的抽樣結果顯示,流動兒童近半數不能適齡入學,在學流動兒童超齡現象嚴重。有46.9%的6周歲兒童不能適時入學,13周歲、14周歲還在小學就讀的占適齡流動兒童的31%和10%。義務教育階段流動兒童失學率為9.4%,其中未上學的占6.9%,輟學的占2.5%。①這就造成，一方面，農民工子女無法受到應有的教育,就無法在走上社會之前獲得謀生的基本技能；另一方面,因其在學校不能受到與城市子女相同的待遇,容易產生對社會的對立感、仇恨感,甚至出現問題行為。

完善義務教育公平發展的對策

為了不斷推進教育公平發展，農村義務教育應該選擇走內涵發展的道路，進一步完善農村義務教育公平發展的管理機制。

在公共資源的配置上應加大向農村傾斜的力度，縮小城鄉間教育差距。我國農村人口數量占全國人口數的70%，他們的教育問題是影響整個國家教育發展水平的關鍵所在。首先要繼續加大對農村教育的扶持，制定城鄉統一的辦學標準。其次要統一城市、縣鎮和農村教師的編制標準。第三要加大對農村教師培訓的力度，繼續推進免費師范生試點，繼續實行中西部農村教師特色崗位計劃，吸引優秀青年從事教育工作。同時，為了加大對農村教育的支持力度，要鼓勵東部地區、發達地區派老師、出資金，或者通過其他方式加大對農村的扶持。要合理配置義務教育的資源，特別是經費投入的資源。讓所有學校都能夠平等地接受這種資源。

縮小校際間教育差距，保障學生平等受教育權益。縮小校際間教育差異，就是要縮小義務教育階段在區域之內、辦學條件、師資水平和教育質量上的過大差異，促進義務教育階段學校的均衡發展。首先，要改造薄弱學校，辦好每一所學校，對硬件不合格的學校實行限期改造計劃，對軟件不合格的學校通過專家的會審，找出解決問題的方案。其次，要促進義務教育階段學校之間一部分教師合理交流，派一些優秀校長到相對薄弱的學校任職或同時兼任薄弱學校的校長。妥善解決有些地方校際之間的教師收入不一樣的問題。第三，促進校際之間教育資源的共享。比如體育館、圖書館、科學中心、博物館等設施可以由幾個學校共享，并設立一個代管學校。

建立和完善資助保障體系，縮小群體教育差距，保障弱勢群體學生平等受教育的權益。第一，切實保障進城務工子女平等的受教育權。現在從農村到城市里進城務工人員大概有1.5億左右，其子女隨他們來到城市里面，據中央教科所在這方面的研究，這個群體人數將近900萬人。在過去的發展中由于戶籍管理制度等方面的缺陷，進城務工子女在進入學校就學，特別是在進入公辦學校就學時遇到一定的困難。要在政府層面統籌、協調解決流動人口子女特別是農村進城務工人員子女的受教育問題。進一步采取切實有效措施，保證在真正意義上落實農村進城務工人員子女教育“兩為主”的政策。同時鼓勵社會多層面、多方位地解決流動人口子女就學問題。

第二，辦好寄宿制學校，保證留守兒童身心健康發展。在城市化發展過程中，還有一部分農民工兒童留守在農村家庭中。要進一步完善寄宿制學校的建設，幫助留守兒童解決成長過程中遇到的困難，包括加強對其課余生活的服務、完善教育管理，按一定比例配備寄宿制學生的生活服務師資等。既要保證留守兒童接受同等優質的教育，也要保證他們的安全和身

心健康發展。

第三，辦好特殊教育，保證殘疾兒童受到合適的教育。我國的殘疾兒童人數較多，有一部分殘疾兒童由于條件所限沒有進入學校，或者沒有接受完全的教育。我國規定每30萬人口的縣或者市必須設一所特殊學校，但目前全國還有35個縣沒有達到這樣的目標。要加大特殊教育學校的建設和完善，保障和提高師資待遇，創造足夠的條件保障殘疾兒童接受適合的教育。

第四，完善流浪兒童救助制度，保障流浪兒童接受相對良好的教育。這也是政府關注的重點，政府通過加強城市救助站教育設施的配備和完善來解決流浪兒童的受教育問題。根據流浪兒童的具體特點，確定相對固定的學校，讓流浪兒童在流動或者流浪過程中能夠不荒蕪學業，保證其接受相應的教育。同時從深層次來說，要采取最根本的措施是要完善農村教育的保障，使這些兒童能夠不流浪，包括讓家庭的責任更加完善，使這些兒童接受更好的教育。（作者單位：陜西教育學院教育系，本文系全國教育科學“十一五”規劃2007教育部規劃課題階段性成果，編號：FHB070407；陜西省教育廳2007年人文社科基金項目階段性成果，編號：07JK012）

注釋

①董立山：“論和諧社會視域下農民工子女平等受教育權的立法保障”，《社會主義研究》，2008年第1期，第93～96頁。

第三篇：農村義務教育均衡發展論文

抓好學校內部管理 促進義教均衡發展

教師：方孝奎

縮小城鄉差距，使義務教育階段的學生享受同等的教育設備、師資水平、教育經費等方面有相對均等的條件，促進教育公平，這就是義教均衡發展的目標。具體的說，義務教育均衡發展的基本目標就是使每一所學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障，教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規定課程，教師配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家規定標準，消除“大班額”現象。切實縮小城鄉、區域差距。

一、農村義務教育的發展

1、教育硬件設施完善

《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》指出：“均衡配置學校辦學資源，加大對農村地區、貧困地區教育經費投入力度，推進義務教育學校標準化建設，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃”等相關精神。國家加大了對農村地區、貧困地區教育經費投入，各級政府加大經費配套投入、相關部門關心教育，重視教育，支持教育，大力發展教育。依據國家義務教育均衡發展指標要求，農村各中小學配齊了圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材；校舍面積增大，教學樓得到改建或重建；按要求修齊教室、專用計算機教室、電子備課室、多媒體教室、實驗儀器室、實驗室、團隊活動室、圖書閱覽室、音樂教室、美術教室；食堂生活設施得到改善；網絡資源到到共享、班班通工程得到解決。美麗的教室，紅色的塑膠跑道，寬敞明亮的教室，現代化的教學設備，硬件設施按照要求得到了改善，基本達到國家提出的標準，縮小了農村區域之間的明顯差距。平衡了教育資源，促進了教育公平。

2、教師素質提高

教育是民族振興和社會進步的基石，教師是琢磨基石的工匠，實施素質教育、推進義務教育均衡發展，關鍵在教師。貧窮落后的農村中小學師資基本數量的缺少、學科結構不合理、優秀教師短缺、師資整體水平相對較低，這是之前存在的真實問題。但是，二十年來，政府和各級教育主管部門給予相關的優惠政府，引進優秀教師；加大對“豆芽科”教師的培養。各級教育部門積極鼓勵教師自學考試、函授學習、學歷提升，利用暑期時間組織中小學教師繼續教育培訓、新教師培訓、骨干教育培訓、學科培訓；學校整合等一系列措施。教師的師德師風水準、文化水平、業務能力等得到了提高，學科結構不合理等突出矛盾象得到緩解。

3、教育質量提高

學校樹立了科學的教育質量觀，以素質教育為導向，促進學生德智體美全面發展，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。

（1）全面推進素質教育

學生是祖國的未來，學生素質的優劣，決定國家未來的發展。為此學校堅持育人為本，樹立質量意識，把學生的全面發展、成人成才作為出發點和立足點；堅持德育為先，使學生樹立遠大理想，成為社會主義合格建設者和接班人；堅持知識教育和能力培養并重，打牢科學文化基礎知識，增強學生學習能力、實踐能力、創新能力和適應社會能力。省、市、縣都擬有“素質教育評估指標”，各級分別對農村中小學進行評估驗收。各中小學開齊課程，開足課時，全面推進素質教育的發展。如每年學校在推進素質教育過程中，組織開展中小學生籃球運動會、田徑運動會；組織開展社會實踐活動（采茶、幫助

孤寡老人等）；組織開展文娛匯演、一二·九愛國演講、讀書征文競賽等豐富的活動。全面推進了農村中小學生素質教育的綜合發展。

（2）切實減輕學生課業負擔

過重的課業負擔會損害青少年身心健康。教育均衡發展就是要給學生創造寬松和諧的育人環境，使學生從應試教育的重壓下解脫出來，生動活潑地學習，健康快樂地成長。各地農村中小學享用先進資源，學習掌握先進教學理念，如在教學中采用“洋思教學法”、“自主學習”教學模式，教會學生學習方法，降低學習難度，培養學生學習興趣，保護孩子的好奇心、求知欲，提高學習效率和堂教學效果。根據學生興趣愛好，自愿參加學校開設的音樂、美術、書法、文學等藝術教育興趣小組。學生沒有了學習壓力，生活得更愉快了，成長得更健康了。

（3）重視提高學生身體素質

身體是學習、工作、生活的基礎，根據國家“陽光體育工程計劃”，堅持每天鍛煉一小時，使學生心理健康、體魄強健。學校科學安排學生的學習、生活和鍛煉時間，保證充足睡眠，開展豐富多彩的課外活動。為提高學生營養和健康水平，農村中小學基本解決了學生每天的“營養餐”生活問題。

（4）規范學校辦學行為

學生接受公平教育，學校就必須堅持按教育規律辦學，學校和老師要把全部精力用到促進孩子的成長進步上來，農村中小學基本實行了劃區域招生，就近入學原則；學校不辦實驗班、重點班、實習班；教師不搞償家教等規范了學校辦學行為，以“師德六條”、“教學十不準”等規范了教師教育教學行為、。為青少年健康成長創造良好環境。

學校美了，教室亮了，設備齊全了，跑道紅了，教師勤了，教育質量提高了，學生鞏固了，家長滿意了，但是，要讓城市與農村中小學教育差距縮得更小，就必須切實抓好農村中小學校的內部管理。

二、切實抓好學校內部管理

教育要均衡，學校管理要跟上。

人性化管理是現代學校管理的核心，作為學校，教師是首要的管理對象，要充分發揮教師工作的主動性，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。除了對教職工的學習、教育、關心、尊重、信任等之外，更重要的是擬有一套完整完善的管理制度。

1、學校教師的評優評先、競聘等必須公平、公正、公開，具有鼓勵性。

2、學校教師工作考核要完善，特別是音樂、體育、美術學科教師，理、化、生實驗教師，信息課教師，后勤等工作人員的工作完成情況的肯定與評價、考核與獎勵等措施。

3、完善實驗儀器、樂器、電腦、班班通教學設備的開出使用及保管，圖書借還閱覽及保管等情況、達到的效果情況的評價等制度。不能完全以紙質資料印證工作完成情況。

4、教師繼續教育學習培訓，是提高教師整體素質的一個平臺，結合實際扎實抓好，必須學有所得，得有所用。絕不能為了檢查讓教師花時間、費精力、做應付式的學習培訓。

可見，學校內部管理是實現均衡教育的得力助手，只有學校內部管理好了，均衡教育才能得到快速、有序、良性的發展。

第四篇：農村義務教育均衡發展論文

農村義務教育均衡發展

須真正做到教育公平

董干小學 史春圓

【摘要】：深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。教育公平是農村義務教育均衡發展熱點問題之一，農村義務教育公平作為義務教育均衡發展中重要的一部分也越來越受到人們的重視，農村義務教育的公平事關整個教育的質，同時也是義務教育均衡必須重視的內容。云南省在義務教育均衡發展方面所做的一系列努力與成果，并且分析了在這些努力與成果的背后仍存在的問題，進一步推進農村義務教育的均衡發展，真正做到教育公平。

關鍵字：農村；義務教育均衡；公平；問題

一、農村義務教育均衡發展

1、指導思想

推進義務教育均衡發展的指導思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。推進義務教育均衡發展的基本目標是：每一所學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家規定標準，消除“大班額”現象。率先在縣域內實現義務教育基本均衡發展，縣域內學校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務教育鞏固率達到93%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到65%；到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%。

2、教育硬件設施完善

《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》指出：“均衡配置學校辦學資源，加大對農村地區、貧困地區教育經費投入力度，推進義務教育學校標準化建設，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃”等相關精神。國家加大了對農村地區、貧困地區教育經費投入，各級政府加大經費配套投入、相關部門關心教育，重視教育，支持教育，大力發展教育。依據國家義務教育均衡發展指標要求，農村各中小學配齊了圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材；校舍面積增大，教學樓得到改建或重建；按要求修齊教室、專用計算機教室、電子備課室、多媒體教室、實驗儀器室、實驗室、團隊活動室、圖書閱覽室、音樂教室、美術教室；食堂生活設施得到改善；網絡資源到到共享、班班通工程得到解決。美麗的教室，紅色的塑膠跑道，寬敞明亮的教室，現代化的教學設備，硬件設施按照要求得到了改善，基本達到國家提出的標準，縮小了農村區域之間的明顯差距。平衡了教育資源，促進了教育公平。

3、教師素質與生活質量提高

教育是民族振興和社會進步的基石，教師是琢磨基石的工匠，實施素質教育、推進義務教育均衡發展，關鍵在教師。貧窮落后的農村中小學師資基本數量的缺少、學科結構不合理、優秀教師短缺、師資整體水平相對較低，這是之前存在的真實問題。但是，二十年來，政府和各級教育主管部門給予相關的優惠政府，引進優秀教師；加大對教師的培養。積極組織中小學教師繼續教育培訓、新教師培訓、骨干教育培訓、學科培訓；學校整合等一系列措施。教師的師德師風水準、文化水平、業務能力等得到了提高，學科結構不合理等突出矛盾象得到緩解。云南省持續實施特崗教師計劃，2016年新招聘特崗教師4987人，安排到農村地區學校任教。以“國培計劃”引領示范，健全完善省、州（市）、縣（區、市）、學校各級培訓平臺和網絡。2016年，“國培計劃”共培訓以集中連片特困地區鄉村教師為主的中小學幼兒園教師12.7萬人。從2016年起，在全省85個集中連片特困縣全面實行鄉村教師（鄉中心區、村莊學校的教師）生活補助差別化政策，并爭取中央預算內資金1.8億元建設鄉村教師周轉宿舍3556套。

4、教育質量提高 學校樹立了科學的教育質量觀，以素質教育為導向，促進學生德智體美全面發展，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。（1）全面推進素質教育

學生是祖國的未來，學生素質的優劣，決定國家未來的發展。為此學校堅持育人為本，樹立質量意識，把學生的全面發展、成人成才作為出發點和立足點；堅持德育為先，使學生樹立遠大理想，成為社會主義合格建設者和接班人；堅持知識教育和能力培養并重，打牢科學文化基礎知識，增強學生學習能力、實踐能力、創新能力和適應社會能力。省、市、縣都擬有“素質教育評估指標”，各級分別對農村中小學進行評估驗收。各中小學開齊課程，開足課時，全面推進素質教育的發展。如每年學校在推進素質教育過程中，組織開展中小學生籃球運動會、田徑運動會；組織開展社會實踐活動（；組織開展文娛匯演、愛國演講、讀書征文競賽等豐富的活動。全面推進了農村中小學生素質教育的綜合發展。（2）切實減輕學生課業負擔

過重的課業負擔會損害青少年身心健康。教育均衡發展就是要給學生創造寬松和諧的育人環境，使學生從應試教育的重壓下解脫出來，生動活潑地學習，健康快樂地成長。各地農村中小學享用先進資源，學習掌握先進教學理念，如在教學中采用“洋思教學法”、“自主學習”教學模式，教會學生學習方法，降低學習難度，培養學生學習興趣，保護孩子的好奇心、求知欲，提高學習效率和堂教學效果。根據學生興趣愛好，自愿參加學校開設的音樂、美術、書法、文學等藝術教育興趣小組。學生沒有了學習壓力，生活得更愉快了，成長得更健康了。（3）重視提高學生身體素質

身體是學習、工作、生活的基礎，根據國家“陽光體育工程計劃”，堅持每天鍛煉一小時，使學生心理健康、體魄強健。學校科學安排學生的學習、生活和鍛煉時間，保證充足睡眠，開展豐富多彩的課外活動。為提高學生營養和健康水平，農村中小學基本解決了學生每天的“營養餐”生活問題。（4）規范學校辦學行為

學生接受公平教育，學校就必須堅持按教育規律辦學，學校和老師要把全部精力用到促進孩子的成長進步上來，農村中小學基本實行了劃區域招生，就近入學原則；學校不辦實驗班、重點班、實習班；教師不搞償家教等規范了學校辦學行為，以“師德六條”、“五嚴禁五不準’”、“教學十不準”等規范了教師教育教學行為、。為青少年健康成長創造良好環境。

學校美了，教室亮了，設備齊全了，跑道紅了，教師勤了，教育質量提高了，學生鞏固了，家長滿意了，但是，要讓城市與農村中小學教育差距縮得更小，就必須切實抓好農村中小學校的內部管理。

二、農村義務教育均衡發展要求做到學校內部管理公平

教育要均衡，學校管理要跟上。人性化公平的管理是現代學校管理的核心，作為學校，教師是首要的管理對象，要充分發揮教師工作的主動性，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。除了對教職工的學習、教育、關心、尊重、信任等之外，更重要的是擬有一套完整完善的管理制度。

1、學校教師的評優評先、競聘等必須公平、公正、公開，具有鼓勵性。

2、學校教師工作考核要完善，特別是音樂、體育、美術學科教師，后勤等工作人員的工作完成情況的肯定與評價、考核與獎勵等措施。

3、完善實驗儀器、樂器、電腦、班班通教學設備的開出使用及保管，圖書借還閱覽及保管等情況、達到的效果情況的評價等制度。不能完全以紙質資料印證工作完成情況。

4、教師繼續教育學習培訓，是提高教師整體素質的一個平臺，結合實際扎實抓好，必須學有所得，得有所用。絕不能為了檢查讓教師花時間、費精力、做應付式的學習培訓。

三、農村義務教育均衡發展存在問題

1、“大班額”現象現在農村各中小學還很凸出。學校管理不到位，“大班額”問題得不到解決，義務教育均衡發展就會嚴重失衡。這是亟待解決的現實問題。

2、師資配備不均衡。一方面教師編制總額超編，另一方面農村邊遠學校和鄉鎮薄弱教師短缺。主要原因一是教師流動失衡。農村學校條件差，教師下不去、留不住。教師工資財政直撥個人賬戶后，教育行政主管部門對教師的調控手段弱化，年輕教師稍有成績，村小的就流向鎮中、鎮小，鎮中、鎮小的優秀教師又流向縣市城區，“掐尖”和自由流動現象嚴重。二是學科結構失衡。體、音、美、英等學科教師嚴重不足，在村小等薄弱學校尤其突出。三是年齡結構失衡。鄉鎮中小學教師年齡結構老化，不能適應現代教育教學要求。

3、辦學條件不均衡。經過“普九”時的突擊建設及后期國家專項資金的撥付，一部分城鎮中小學校辦學條件有了改善，但農村中心小學和村小條件十分落后，條件簡陋，教室破舊，缺少教學輔助設施和運動場地。

4、學生分布不均衡。隨著經濟發展和生活水平提高，農村孩子享受高質量教育的需求日益強烈，由過去“有學上”到要上個“好學堂”。農村學生流向城鎮學校，城區薄弱學校學生流向優質學校。一些資源優質的學校無序招生、盲目擴班，助長了 “擇校風”。有的學校學生過多，班額過大；有的學校生源不足，開班不齊。

四、解決的措施

義務教育發展不均衡是經濟社會發展不均衡在教育領域的反映。推進義務教育均衡發展，科學規劃是前提、學校布局是基礎、師資配備是核心、資金投入是關鍵、政府重視是根本。

1、推進新一輪布局調整，實現農村中小學校合理分布。按照“小學就近適度、初中相對集中、優化資源配置”的原則，盡快修編規劃，進行新一輪學校布局調整，使之與城鎮發展、人口結構和新農村建設相適應。縣市城區學校重點完善布局規劃；各區鎮處場重點建設好每鎮一所初中、一所鎮小和服務萬人左右的農村中心小學，形成以鎮中、鎮小為主體，中心小學為基礎，極少數村級低年級教學點為補充的學校布局；確定永久性保留學校和過渡性學校，建設一批寄宿制學校，整合撤并一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校。要一次規劃、分步實施，逐年推進。

2、改善中小學辦學條件，分步縮小城鄉差距。

堅持以發展求均衡，分層級、分階段逐步改善辦學條件，經過一段時間努力，達到區域同標、城鄉同標。鼓勵和提倡建設標準化、規范化學校，原則上每個鄉鎮建設一所標準化中學和一所規模在300人左右的標準化小學，提高學校裝備水平，配齊教學設備，教學器材，完善功能用房及設施；加快寄宿制學校建設，解決學校服務半徑大，學生上學難，特別是留守學生管理難等問題。

3、建立管理和保障機制，促進師資力量均衡配置。

改革現行的教師調配方式，建立政府管編制、教育部門管配置的機制及與之相適應的教師保障機制。一是教師編制直接核定到學校。針對義務教育階段學校布局不合理、學校規模小、成班率低的特點，合理核定義務教育學校教職工編制，適當放寬鎮以下中心小學和村小教職工編制；對中小學老師編制實行有增有減的動態管理，一年一核定。二是積極推進校長聘任制和輪崗制。逐步取消義務教育階段學校校長的行政級別，建立城鎮學校與農村學校、優質學校與薄弱學校的校長定期交流制度，有計劃地從優質學校選派管理干部充實農村學校和薄弱學校領導班子。三是實行青年教師下派制。新分配的大中專畢業生和新招聘的教師，先安排到農村學校任教；新調入城區的教師，先安排到城區薄弱學校任教；教師晉升中、高級職稱和評先表模，要把到農村學校和薄弱學校任教經歷作為必備條件。四是提高農村教師工資水平和福利待遇，改善生活和工作條件。以鄉鎮為單位，建設教師公寓，以成本價出售給教師，實行集中居住，解決農村教師安居問題；適應教師流動需要，建設周轉房，解決教師臨時住房。參考文獻：

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[5]邊英娜，譚靜.聚焦我國農村教育訪談：在挑戰中奮力前行[N].中國教育報，2014-12-16（5）.

第五篇：農村義務教育發展研究綜述

農村義務教育發展研究綜述

提要：本綜述的文獻來源于中國知網,且均為2005年至2012年期間發表的關于農村義務教育發展的文章。我國農村人口占總人口的一半以上，但是其義務教育并不理想。本綜述旨在了解農村義務教育具體情況，發現農村開展義務教育中存在的問題和主要困難，找出促進農村義務教育發展的對策。

關鍵詞：農村；義務教育發展；困難；對策

教育是對人力資本的投資，不僅帶來私人收益，而且還能產生社會效益，有助于實現公平和效率雙重目標，特別是初等教育投資的社會和私人回報率皆大于中等教育和高等教育。農村義務教育中存在的困難和主要問題：

一、資金方面，其中包括資金的匱乏和資金的管理。由于資金的不足，在農村中小學普遍存在校舍改、建經費不足，教學設備不完善，教師的福利低，不利于優秀教師的引進。

二、師資方面，其中包括師資質量和師資數量。由于農村的環境比較艱苦，教師嚴重缺乏，而且多半留下來的老師的知識、教學能力方面也是存在不足的。

三、國民對教育的不重視。很多國民，尤其在農村并不重視教育，更看重眼前的利益。促進農村義務教育發展的策略:

一、國家加大對農村義務教育的經費投入，免除學雜費。

二、經濟較發達的城市在財政方面應對中西部欠發達的地區義務教育經費有分擔的責任，先富帶動后富，最后達到共同富裕。

三、加強領導，完善財政投入保障機制，是實施義務教育均衡發展的關鍵，并將一個地區的教育狀況納入政績考核。

四、大力發展義務教育階段遠程教育工程，提高貧困地區義務教育效益和質量，在一些地區學生分布的很散，不利于其中教學。

五、推動地方政府對農村義務教育教師的福利待遇和社會地位。

六、國家應制定農村義務教育教師免費培訓政策和計劃，全面提升農村地區教師隊伍的整體素質建設一支數量適中、質量較高、思想穩定的教師隊伍對農村義務教育的發展十分重要。

七、大學生支教。

結束語：從我做起！

參考文獻

長陽農村義務教育發展調查 2027/YC-（2006）01-0075-04

促進農村義務教育又好又快發展的若干策略（甘肅 蘭州 730030）大力發展農村教育事業造就一代新型農民（蚌埠黨校學報）

加大教育投入 改善農村小學教師教育條件（湖南 岳陽 414000）加快解決貧困地區農村教育邊緣化問題（《新重慶》）

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