第一篇：農村義務教育發展調研報告

農村義務教育發展調研報告

日期：2005-08-24來源：文見《當代教育論壇》2005年第5點擊: 次

湖南省教育科學研究院聶勁松衡陽市教育科學研究所彭天文 陳堅

摘 要：造成農村義務教育發展滯后的原因，既有經濟的，農村地區經濟發展模式單

一、速度遲緩；又有觀念的，傳統的慣性造成義務教育投資體制的城鄉“二元性”局面長期難以改變；還有制度的，農村義務教育階段教育經費投入法的缺失。加速農村義務教育的發展，促進城鄉教育發展達到高水平均衡，一是加強立法，確立農村教育投入占各級財政支出的比例關系，完善、規范并落實教育財政轉移支付制度；二是規范管理，重新確立農村義務教育辦學條件的最低控制標準和農村教育政績考評標準，建立同級監督和上級督查的有效機制；三是抓質量，以教育質量評價體制建設為突破口，切實提高農村義務教育學校的實際培養能力。

關鍵詞：農村義務教育 制度缺失 標準重建 均衡發展

義務教育均衡發展是當今世界教育發展的基本理念和普遍趨勢，而農村義務教育發展的滯后，則是阻礙教育均衡發展的一個坎。那么，形成這道坎的原因到底有哪些，其中最難破解的是什么?怎樣才能越過這道坎，使省域范圍內義務教育達到高水平的均衡發展?帶著這些問題，我們深入到湖南省部分鄉鎮展開了調研。

一、調研意義、目標和過程

早在2000年，中國如期基本實現了普及九年義務教育的目標，普遍改善丁義務階段教育的辦學條件。但與發達國家相比，我國的“普九”仍只是處于初級階段，城鄉之間、不同的區域、學校和群體之間，義務教育水平和質量相差懸殊。特別是近年來，由于教育資源的有限性和優先發展戰略的實施，城鄉經濟發展的高度不平衡性和地方政府財力的差距，我國義務教育的發展已嚴重失衡。從湖南情況看，“十五”前期，全省農村小學的生均教育經費支出不及城鎮的1／3；專任教師中本科以上學歷占的比例和生均設備值農村小學不到城鎮的 20％，農村初中也只相當于城鎮初中的一半。全省農村特別是經濟相對落后的鄉村，義務教育階段“三差兩低”的薄弱學校還較多，義務教育階段學生按時畢業率長期難以提高。義務教育發展不平衡，不僅會因為教育不公平造成社會不公平，并引發許多社會問題，而且最終會影響國民素質整體水平的提高和區域經濟社會的發展。在推進湖南省經濟社會發展和教育現代化，全面建設小康社會，特別是在經濟體制轉型、農村城市化的推進和目前農村稅費改革中，以農村義務教育的快速發展為重點研究省域義務教育的均衡發展問題，具有重要的理論價值和現實意義。

本調研旨在調查目前農村義務教育的發展狀況，研究存在的主要問題及其原因，找出有效的破解辦法。調研的具體指標，一是農村義務教育的實際投入水平和義務教育財政體制建設狀況；二是農村學生享有的教育資源量；三是農村經濟發展現狀；四是農村義務教育發展過程中亟待解決的問題等。

調查范圍以湖南省衡陽市為主；衡田地處湘中南腹地，轄5縣2市5區，鄉鎮209個(包括城區街道)，面積1．5萬平方公里，人口703萬(其中農村人口占75％)。近幾年來，全市GDP在300億左右徘徊，年人均收入也在3000元以下，昔日輝煌不再，已漸淪為全省經濟欠發達地

市。選擇衡陽作為其中的一個調研區域。對于研究湖南農村義務教育的發展具有一定的代表性。根據統計學相關理論，我們首先以近年來各種統計資料為基礎，把全市所有鄉鎮按經濟和教育發展的高、中、低水平分成三大類，繼而從每類中隨機抽出2個鄉鎮進行調查。最后定點的鄉鎮分別為耒陽市哲橋鎮、壇下鄉，常寧市塔山瑤族鄉，衡東縣白蓮鎮、珍珠鄉和衡南縣茶市鎮。2004年4月16日至29日，我們先后考察了這6個鄉鎮近5年來的經濟和教育發展的總的情況，并在每鄉鎮重點調查了初中、小學各1所，調查涉及在校學生18602人、在崗教師1162人。同時，還針對農村義務教育階段教師情況，設計了一套調查問卷，發放 300份，回收有效問卷287份。

二、調研結果及分析

1998年，衡陽市提前2年實現“兩基”目標。到 2000年，衡陽市小學在校學生708242人，適齡兒童入學率達99．24％；初中在校學生342787人，平均每萬人口擁有在校學生488人；高中階段教育快速發展，普高在校學生65650人，平均每萬人口有在校學生93．4人。“九五”至“十五”期間，衡陽市共撤并初中63所，小學801所，中小學結構漸趨合理，其中，普通高中、初中、小學校均覆蓋人口分別達13．32萬人、1．95萬和 2041人，分別高于湖南全省9．13萬人、1．71萬人和1883人的平均水平；校均規模分別達到1010人、910人和219人，分別高于全省878人、868人和192人的平均水平。而且，全市普通中，小學生均校舍面積分別達到7．9m2和6．1m2，圖書、儀器、體育設施等條件也得到明顯改善。但是，與城鎮比較，農村義務教育的發展整體上還相當薄弱。

從教育質量和效益看，近年來，農村義務教育階段學生輟學率一直居高不下。據初步估算，從小學四年級到初中畢業，1999年-2003年的5年間，累計輟學率達 30．7％，這與2003年全省農村從小學一年級起累計輟學率約37．8％基本吻合，說明衡陽市農村義務教育處于全省平均水平的位置。

從教育經費投入水平看，農村義務教育經費短缺、學校債務沉重的現象還相當普遍。衡陽市雖然提前實現了“兩基”目標，但由于受全市經濟社會發展大環境的制約，各級政府辦學熱情和財力投入，特別是對農村教育的投入逐漸降低。在一些鄉鎮，拖欠農村中小學教師工資的問題仍有存在；農村中小學危房改造資金缺口較大，特別是突擊“普九”達標后留下的借資興建的低標準校舍和其他教學設施，如今又成為新的“危房”；農村中小學公用經費嚴重短缺，許多農村中小學甚至無力支付教師到縣城參加培訓的費用。而在縣(市)級教育投入中，城鄉差距越來越大，我們對所調查的鄉鎮學校與其縣(市)城區學校相比，1999年小學極差率為4．9，初中為4．1，基尼系數小學為0．19，初中為0．15；到 2003年極差率分別提高到9．1和6．8，基尼系數分別提高到0．26和0．25。農村義務教育在這種狀況持續下去，勢必造成教育質量低下，無法滿足農民對子女接受良好教育的需求。調查的6個鄉鎮1998年“普九”驗收后，所欠債務平均達到56．62萬元。

從生均擁有的教育資源看，農村義務教育階段資源配置率還很低，辦學條件嚴重不足。“普九”以后，村級小學和鄉鎮初中基本消除了“黑屋子、土臺子”的現象，但農村中小學基本辦學條件亟待改善。調查中發現，由于經費不足，有些學校還不具備義務教育的基本辦學條件。學校危房比例仍然較高，有的鄉鎮達到 13％。6個鄉鎮中，課桌椅殘缺不全的占41％，實驗教學儀器不全的占59％，教室或辦公室有危房的占21％，購買教具、墨水、紙張、粉筆所用資金不足的占37％。在現有教學設施中，初中有語音室2間、電腦27臺，占28％，而小學幾乎為零。6個鄉鎮的小學、初中按新課程標準開出所有課程的占67．3％，這也是一部分家庭經濟條件相對較

好的農村子女從小學起就到城市重點小學就讀的原因。

與此同時，農村義務教育階段教師隊伍基本狀況也十分堪憂。近年來，隨著我國農村教育事業的發展，農村教師隊伍建設取得了一定的成績，但長期困擾農村教師隊伍建設的一些根本問題依然存在，有些情況甚至進一步惡化。其主要表現：一是有相當一部分農村教師教育觀念陳舊、知識老化、方法落后，難以適應教育改革發展的需要。二是教師隊伍總量偏高，生師比例偏低，師資使用效益不高。調查中發現，1995年6個鄉鎮的小學生師比值分別為22．4、23、11．

8、28．

8、27．

9、23．7，初中分別為10、17．

3、11．

1、14．

9、22．

5、20．3；到 2003年，小學和初中的生師比值則分別只有17．

3、17．

5、11．

7、20．

3、23．

2、17．8和6、17．

2、13．4、22、23．

3、17．7；雖然由于學校布局調整和學齡人口下降導致教師數有所減少，但生師比例明顯偏低，其發展趨勢越來越低(除衡東縣因率先進行過農村稅費改革，控制較好)，在末陽市哲橋鎮初中競出現了1：6的比例，嚴重地浪費了教育資源。三是學歷達標與能力達標存在較大落差。第一學歷合格率分別為22．7％和13．5％，盡管通過20世紀末大規模的學歷補償教育和在職培訓，學歷達標率分別提高到96．8％和88．7％，但由于培訓質量低和其他多方面原因，不少教師實際教學能力和整體素質并沒有得到同步提高。四是學科結構極不合理，大部分學校缺少音樂、體育、美術、計算機和外語教師。五是年齡結構不合理，層層拔高使用的多。特別是近年來，各縣市區基本上控制教師的編制，沒有錄用大中專畢業生，以致造成教師隊伍的嚴重老化。在調查中，我們被“爺爺奶奶教小學，伯伯阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的一句順口溜所震撼。六是教師職業道德亟待提高。由于待遇低、工資拖欠、專業教育程度低、師資來源復雜、管理松散等多方面原因，造成一些農村教師工作責任心差、職業意識淡漠。

出現這些問題的原因是多種多樣、錯綜復雜的，其中最主要的原因大致可以歸納為三個方面：其一，經濟原因：農村經濟社會發展模式單

一、速度遲緩，地方政府和居民家庭無力支撐教育發展和子女人學經費的重擔。2003年，被調查的6個鄉鎮人均GDP平均為3154元，不及全省平均水平6962．13元的一半，且其中第一、二、三產業所占比例分別為85．3％；3．4％和11．3％，農業是農村經濟收入的主要來源；鄉鎮財政收入人均僅83．2元，遠低于2003年全省403元平均的水平，且主要是依靠農業收入，工業、商貿所占比重極低；農民人均年收入只有2310元，其中最低的鄉鎮僅 1200元。

1999年至2003年的5年時間，所調查鄉鎮GDP平均增長率只有5．70％，且鄉鎮財政收入連年減少，平均增長率為-5．84％。由于鄉鎮企業發展不景氣，農村工業、商貿及其他產業對地方財政收入的貢獻逐年降低，鄉鎮財政越來越依賴于農業的發展。但目前，面對市場經濟條件下經濟結構、產業結構調整的浪潮，衡陽市農業經濟的發展尚缺乏積極、主動的應對策略，依然保持著傳統的種養業，農業產業化和現代化程度低，農業生產效益低下。在所調查的6個鄉鎮中，只有衡東縣白蓮鎮的瓷泥廠和茶葉加工廠能夠為當地經濟發展發揮一定的作用，但即使如此，其產品的科技含量仍然偏低，僅屬一種耗能的簡單產業。在這種情況下，鄉鎮政府特別是貧困鄉鎮政府是無力支撐農村義務教育的大規模發展的。同時，農村居民家庭收入很低，恩格爾系數仍然高達51.77％，確實有一部分農民家庭沒有能力負擔子女完成義務階段教育的全部學業。其二，觀念因素：由于政府和社會對教育本質和功能認識的歷史局限性，人們認識不到農村新生公民接受優質教育對于國家和民族的深遠意義，因而沒能把同步加速農村義務教育的發展擺到應有的位置，造成義務教育投資體制的城鄉“二元性”結構遲遲得不到改變；多年來，在城市義務教育基本上做到由政府提供的同時．農村義務教育的發展則較多地依賴于學生學雜費收入的維持。1999年至2003年，所調查的6個鄉鎮，教育經費由114．15萬元增加到132．17萬元，而學生學雜費收入占教育經費總收入的比重則由17．19％逐年下降到 20，14％，這種狀況是令人欣慰的，但畢竟相見恨晚。

從義務教育投資情況看，1999-2003年。湖南全省財政性教育經費占財政支出的比重為25．47％-21．57％，而所調查的6個鄉鎮教育投資占財政支出的比例卻達到 10％-15％。這說明，盡管近年來鄉鎮財政承擔義務教育的責任在削弱，但按照現代教育管理體制建設的要求，中央、省、市、縣四級政府對農村義務教育發展所承擔的責任仍然不夠。

目前，農村教師對于如何推進義務教育質量提高的認識也是比較模糊的。以新課程改革而論，2002年秋季，衡陽市所轄的耒陽市率先進入新課程改革試點，2003年全面推進新課程的實施。但到目前為止，新課程方案的實施狀況并不樂觀。現實中仍有相當一部分教師對新課程所倡導的理念缺乏正確的認識，認為新的課程改革只不過是國家又換了一套教材而已。至于校本課程、校本教材，以及教學中如何貫徹新課程理念等，不少教師感到陌生和茫然：我們對6個鄉鎮300名(小學 200名、初中100名)教師進行了問卷調查，從收回的 287份有效問卷的答案看，對新課程提出的理念和目標，認為暫不能實現和不能實現的教師占到51．1％，而認為完全能夠實現的僅占5．3％；對新課程提倡的教學方式，教師認為暫時不能實現和做不到的則高達78．1％。有些教師竟問到：“我們現在用的教科書是不是校本教材?”、“我們為學生編的考試題算不算校本教材?”等問題。而且，絕大多數縣市在考試評價上依然以學校升學率和學生考試成績為主要參考指標。

其三，制度層面：由于義務教育投入法的缺失，以及民辦教育實施細則的不完備，造成教育財政轉移支付不能落實和農村義務教育階段民辦教育或民間投資的嚴重貧乏，延緩了農村義務教育的快速發展進程。在本次調查中，6個鄉鎮義務教育階段竟無一所民辦學校，也沒有出現民間大宗的捐、投資款項。

三、思考與建議

促進農村義務教育的發展并以此推進省域范圍內義務教育的高水平均衡發展，既是社會公平的重要領域，又是教育發展的本質要求，也是農村全面建設小康社會的一個重要目標。但目前，農村教育發展面臨的問題還很多，其中有些問題可以一次性解決，有的則需要一個一個地、有步驟地多次處理。而要解決這些問題，需要遵循的一條基本原則是：一定要有利于提高農村教育質量。具體來說，重點應放在義務教育經費投入(事制建設、辦學條件改善、教育質量評價標準重建，以及支持、鼓勵和規范義務教育階段民辦教育的發展上。

第一，加強立法，確立農時教育投入占各級財政支出的比例關系，完善、規范并落實教育財政轉移支付制度：

長期以來，我國農村義務教育經費投入短缺，主要是政府過分“重心下移”的投入體制所致。迫近10余年來，我國促進義務教育發展的相關法制陸續出臺，確認了義務教育的公益性、強制性和免費特征，確定了舉辦義務教育是政府的法定責任，農村義務教育實行在國務院領導下，由“地方政府負責，分級管理，以縣為主的體制”等等，農村義務教育發展的宏觀環境正在得到優化，目前，從中央到地方都已經把農村義務教育乃至整個農村教育的發展作為教育發展的重中之重，可以說，建立規范的義務教育財政逐級轉移支付制度并確保落實的有利時機已經出現并日漸成熟。關鍵是必須確立各級政府對農村教育投入努力程度的基本依據，以及對農村教育投入占本級財政支出的比例關系。在一定程度上講，沒有定量的指標，再好的制度也是難以落實的。所以，需要有一個剛性的制度，特別是以立法的形式，將各級政府對農村教育投入的比例確定下來。而事實也是如此，只有立法才可能使義務教育投入渠道常規化。否則，義務教育投資體制由“以鄉鎮為主”向“以縣為主”轉變。這一單方面改革也依然難解義務教育投入總量不足和結構失衡之結。理論上講，我國義務教育財政轉移支付制度的基本目標，是保證經濟落后地區“普九”的資金

供給，并以此促進義務教育的均衡發展。但在實際操作中，卻出現了一些模糊的概念。如有些地方把“校田地”收入、農民出工出料或以賑代勞、農民捐資助學等隱形投入都統統納入了轉移支付，有的甚至將轉移支付用于償還“普九”欠債等，從而使得轉移支付偏離了目標。

要加速農村義務教育發展，提高教育公平性，就必須逐步將農村義務教育納入公共財政體系。一方面，要盡快扭轉義務教育投資體制的城鄉“二元性”局面，加大政府特別是中央和省級政府對農村義務教育的預算內教育經費撥款數量。可以根據不同區域經濟社會和教育發展的實際情況，汲取國外教育轉移支付模式如“均一撥款”、“基礎撥款”、“保證性稅基撥款”等的合理成份，增加投入總量；另一方面，也不可否認，我國城鄉“二元結構”的格局不可能短期內消失。因此，目前還有必要實行多元化投入體制，堅持“兩條腿走路”、充分發揮農民群眾對教育投入的積極性。同時，還必須進一步加快學校布局調整的步伐，并設立“農村學校布局調整專項基金”和“農村寄宿制中學建設資金”，以應對農村義務教育出現的新問題。

第二，規范管理，重新確立農村義務教育辦學條件的最低控制標準和農村教育政績考評標準，建立同級監督和上級督查的有效機制。

加速農村義務教育的發展必須從小學入學階段抓起，強化村級小學和鄉鎮一般初中的建設。目前，最緊要的，一是抓好農村學校的布局調整。村級小學布點過多，規模太小，制約著村小的發展，也不利于教師水平的提高。因此，要進行學校布局調整，確保學校和班級都有一定規模。爭取農民的支持，采取適當建立部分寄宿學校、開通班車等辦法，解決布局調整后上學遠的困難。二是實施“標準化建設工程”，逐步改善辦學條件，縮小校際差異。為了便于操作，各地應根據當地實際情況，制定實現義務教育學校標準化的具體條件，引導縣、鄉、村和學校為實現教育均衡發展而努力。三是加快農村小學人事制度改革的步伐。從實際出發，適當增加村小教師的編制，同時采取提前有條件退養等辦法，合理分流部分不稱職的教師，使新的師范畢業生能及時補充到學校。

規范管理還包括積極發展非公立學校，大力開發民間教育資源。在民辦教育法及其實施細則相繼出臺后，關鍵是執法問題，其中著重點就是如何管理。一方面，政府部門必須為民辦教育搭建良好的發展平臺，多途徑發展壯大民辦教育。建議成立由教育、勞動、人事、物價、稅務、財政、公安、工商等部門負責同志組成的民辦教育工作領導小組，由政府分管教育的領導擔任組長。領導小組下設辦公室，掛靠教育行政部門。而且，應建立健全民辦教育辦學過程監管機制。教育行政部門應按照管理所屬公辦學校的范圍，規范相應的民辦學校資格準入、清退、注銷等方面的審批和管理，以及對民辦學校辦學評估和財務監控。要根據社會主義市場經濟體制建設的要求，進一步解放思想．拓寬思路，擴大民辦教育優質資源。另一方面，應積極創新投融資機制，暢通民間資金集聚渠道，突破民辦教育發展的瓶頸制約。包括落實稅收優惠政策；允許民辦學校依法取得投資回報，依法保護投資者的權益和辦學積極性；建立健全民辦學校貸款制度，采取校產抵押、擔保貸款和信用貸款等形式，鼓勵支持民辦學校獲得銀行貸款；推行教育券制度，改革國家教育投資機制。把政府直接投資公辦學校的一部分經費和扶持貧困學生的經費，改為通過教育券的形式直接向受教育者投資，民辦學校和公辦學校一樣憑教育券獲得政府資助；設立民辦教育專項資金。縣級以上政府應設立民辦教育專項經費，并根據各地民辦學校的學生和教師數在各教育層次和類別中所占的比例，確定對民辦優秀學校和辦學者個人實行獎勵，等等。

同時，要加強對省級以下各級政府相關領導和全體工作人員對于發展農村義務教育，以及農村義務教育階段學校領導的問責制和責任追究制建設，強化教育經費管理和對學校雜費的收支管理，提高教育投入效益。

第三，狠抓質量，以教育質量評價體制建設為突破口，切實提高農村義務教育學校的實際培養能力。

重新確立中小學教育質量評價指標，對于全面推進素質教育，有效提高農村義務教育質量和水平具有十分重要的意義。自90年代初期《中國教育改革和發展綱要》頒布以來，素質教育成了一個使用頻率很高的時髦用語。但從多年來中小學校素質教育推行情況看，還存在著種種偏差。一是不少教育行政部門工作人員、學校領導和教師對素質教育的理解不夠透徹和全面。一說到素質教育，就只知道加課程和科目，“只做加法、不做減法”，無形中增加了學生的課業負擔。實際上，素質教育是一個動態的、發展的概念．并非對傳統教育的全盤否定。素質教育的實質，就是適應時代要求，符合個體發展需要，并貫穿于整個教育過程中的先進的教育觀念、教育思想和教育手段。所處歷史時期的不同，素質教育就會有不同的內涵和實現方式。事實上，我們今天的素質教育，也是對傳統教育的揚棄，是面向全體學生，提高學生全面素質為宗旨的教育觀念、思想、方法，甚至過程，但并不能算作任何一種固定的教育模式。二是把素質教育作為擺設，或者作為一種運動來搞，會議在講、標語在貼，但實際教育教學過程中很少實施，而應試教育仍然是學校教育教學的主流，或叫做壓軸戲。從學校教育現狀看，即便是小學，也在把學生的幾門“主課”成績作為評價學校和教師工作成績和教學水平的唯一標準。由此可見，我國中小學學校教育中全面素質教育的實施還有相當長的路要走。近些年來，人們在反思現行教育的功過、探索素質教育的途徑與方法的過程中，往往以對考試的批判作為由應試教育向素質教育轉軌的突破口。但實際上，素質教育的實施并不是不要考試，素質教育中的考試恰恰是檢驗教育教學效果的重要手段。目前更重要的，是要突出考試評價范疇的多元性、盡可能體現新的人才觀和教育觀；突出考試方式方法的多樣化，增長教育評價的客觀性；突出教育結果的功能，加強評價反饋。

與此同時，一方面應根據新的社會需求調整課程結構，加速課程形式和內容的改革，不斷豐富農村義務教育階段學校教育的內涵，整體推進包括身體素質、心理素質、文化素質、技能素質等在內的全面素質教育。課程和教材體系的重構，是新時期農村中小學義務教育質量提高的關鍵。另一方面，應全面提升農村中小學教師隊伍的整體素質。從學校教育的特點看，所有的課程計劃、教學方案都必須通過教師集體合作實施。可以說，沒有教師隊伍整體素質的提高，就不會出現真正意義上的農村義務教育高質量、高水平發展。目前，重點是加大農村小學教師培訓的力度，落實校本教研制度的建設。各級教育行政部門應設立專款用于村小教師培訓，確保培訓工作落到實處。要特別重視發揮鄉鎮中心小學的帶動作用，可由中心小學牽頭同年級、同學科的村小教師定期集體備課，還可采用在縣城范圍內幾個鄉鎮一片，定期開展教學研究。和培訓活動，由縣教研室直接管理，既保證教研和培訓質量，又使多數教師能就近參加。

第二篇：農村義務教育現狀調研報告

農村義務教育現狀調研報告

1.調研目的及背景

根據1986年頒布的《中華人民共和國義務教育法》的有關規定，我國目前實施九年義務教育制度，免收學費。并且從2008年起，國家免除了義務教育階段的雜費和書本費，切實減輕了農村家庭的負擔，體現了黨和國家對義務教育事業的重視和對經濟困難家庭的關懷。在農村普及義務教育，關系到廣大農村中小學健康成長的基礎，關系到億萬農民素質的提高，關系到整個農業、農村的發展和整個農業的現代化，沒有農業和農村地區的現代化，整個國家的現代化事業也就不可能進行下去。

改革開放以來，我國完成了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務，取得了不小成就。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨著很多的困難，農村義務教育發展緩慢，城鄉教育差距還有擴大的趨勢，教育為農村經濟、社會發展服務的能力亟待加強。為了解家鄉農村義務教育情況，就云南省大姚縣倉街鄉倉街村農村義務教育現狀及存在的問題進行了調查，并撰寫調研報告一份。

2.調研時間、地點、方式及對象

時間：2013年1月24日

地點：云南省大姚縣倉街鄉倉街村

調研方式：實地考察和走訪，按簡單隨機抽樣方式選取被調查人。調查對象：倉街村村民

3.調研經過

2013年1月24日上午，我來到了云南省大姚縣倉街鄉倉街村進行了有關農村義務教育現狀的調研，來到村里后，我走訪了十五戶家里有正在接受義務教育的孩子的農戶，又走訪了一些當地的中小學老師，詳細詢問了一些有關農村義務教育的問題，并認真地聽取他們的觀點、看法和意見，將這些情況進行整理和匯總，得出了一些自己的結論、看法。

在調查的前期準備階段，我準備了一些有關農村義務教育的問題，例如限制孩子接受更高程度的教育的最大原因、教育設施的城鄉差距、家長對學校教育

質量的看法、家長對教育投資的態度、對目前教育現狀的滿意度以及建議等。參與調查的農戶都熱心回答了我的問題。

4.調研結果及問題分析

根據本次調研所得到的結果來看，由于目前國家在義務教育階段免收學雜費和書本費，并且對農村地區義務教育階段學生提供每天3元的營養補助，農村寄宿制學生還能享受到一定的生活補助，在經濟上大大減輕了農村家庭的負擔，國家惠及農民的政策得到了切實的執行。

當然，學生家長認為當前的義務教育現狀也存在著一些不盡人意的地方，希望得到改善。存在的問題可分為以下幾個方面：

一、學生和家長對接受義務教育持普遍支持態度，學生對接受教育有著很不錯的熱情，但都反映所接受的教育質量不高，教師數量偏少，學歷普遍偏低，以地方師范學院和師專、中專為主，教師的教學水平不能滿足學生對教育質量的要求，特別是在英語教學方面有待提高。教學方法刻板陳舊，以應試教育為主，學生的學習壓力較大，四成學生認為課本難度較大，來自考試或是家長的期望的壓力也很大。由于農村學校硬件設施較差，也缺乏足夠的課程資源，因而教師的教學活動形式也較為單一，講課只能照本宣科，無法拓展教學內容，也無法擴展學生的視野。課堂教學內容單一。

二、鄉村學校師資力量薄弱，且教師待遇較差，收入低，生活條件簡陋。一方面由于我所調查的鄉鎮位于西部落后地區，經濟條件差，鄉村的教學條件差，許多大學應屆畢業生不愿意到鄉村中小學任教。因而導致鄉村中小學教師數量偏少，質量偏低。

另一方面骨干教師大量流失，許多優秀教師調往城里的學校，使得農村教育質量下降，也使得生源大量流向城市。一些優秀學生和家境較富裕者，都到縣城或是自治州首府上學，這兩個因素都嚴重制約了農村義務教育的進一步發展。由于教師人手不夠，多數情況下一名教師身兼多職，既教語文，又教自然、數學，一個老師上2-3種課程是常事，而限于硬件設施缺乏，有的課如信息技術則無法開設，不利于學生綜合素質的提高，而身兼多職的教師往往也無法提高自身的教學水平，同樣不利于學生的提高，這是值得注意和改進的。

從對學生的調查結果來看，大多數學生對教師的教學水平不滿意，體現在教

師的責任心不強，表現在：有的老師上課不認真，上課時間縮水，不批改學生作業，有的甚至連考卷都不批，交給學生批或是憑印象給分，這既是對自己工作的不負責任，同時也在一定程度上侵犯了學生的受教育權。

三、由于云南省94%地區位于山區和半山區，鄉村居民點較為分散，從2001年開始在全國實施的“撤點并校”政策將分散在山區居民點的教學點撤銷并合并到人口集中的居民點建成中心校，一定程度上優化了資源配置，但也給山區的學生造成了上學路途遙遠艱難，安全事故頻發，給學生的生命安全造成了一定的威脅，與父母的交流接觸也有所減少減少等諸多弊端，一定程度上加重了農村家庭的負擔，使得一些邊遠山村的輟學現象有所增多，不利于義務教育的普及。

5.建議

一、改善鄉村教師的待遇和生活條件，制定相應的優惠政策，以鼓勵、支持和引導優秀的師范類院校畢業生到基層就業，提高農村義務教育師資隊伍的質量，為農村的義務教育事業提供優質的人力資源，帶動其向素質教育方向發展。同時已在鄉村任教的教師也應當注重自身素質的提高，革新教育方式方法，提高教學質量，激發學生的學習熱情，以更好地服務農村，服務社會。

二、“撤點并校”政策應當因地制宜，充分考慮到邊遠山區的學生上學不便的問題，改善上學路的交通條件，方便學生上學，適當的保留一些必要的教學點，減少因路途遙遠而輟學的情況，給予困難家庭適當的幫助。以更好地保證農村孩子接受義務教育的權利。

6.總結

本次調研使我初步認識了家鄉農村義務教育現狀，豐富了我的閱歷，使我的社會交往能力有了一定的提升，本次調研也得到了倉街村委會和村民們的大力支持，在此表示衷心的感謝，同時也祝愿家鄉農村的孩子們都能接受到更加良好的教育，愿他們擁有更加美好的明天！

第三篇：農村義務教育調研報告

一、引言

建設社會主義新農村是我國所必須面臨的一項重大歷史任務，全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。新中國成立半個世紀以來，尤其是改革開放以來，國家相繼作出了《關于教育體制改革的決定》，頒布了《中華人民共和國義務教育法》等一系列法律和法規，采取了行之有效的政策措施，促使我國農村義務教育事業長足發展，為農村培養了一大批有文化的勞動者。自從提出了黨的xx屆五中全會上提出了“建設新農村”的口號后，國家就在農村這一塊實行了一系列的支農惠農政策，努力促進農村的和諧發展。在新農村建設中探索更好的道路，貢獻自己的力量是我們的責任。

三農問題，是我國社會主義現代化建設的重大問題，沒有農村廣大地區的現代化，也就不可能實現整個國家的現代化。在農村普及就能義務教育，關系到廣大農村中小學健康成長的基礎，關系到億萬農民素質的提高，關系到整個農業，農村的發展。

改革開放以來，我國實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨著很多的困難。

毋庸諱言，作為實現“兩基”目標“重中之重”的農村教育是不容樂觀。很多典型調查表明，農村學生的實際輟學率比上述國家統計數字高得多。這種狀況與《中國教育改革與發展綱要》規定的到XX年全國農村普及九年制義務教育標準，初等教育和初級中等教育的輟學率、完成率，分別控制在1%和3%左右，尚有一定差距。此外，一些交通不便、書籍報刊難以到達的邊遠山區，小學、初中甚至高中生因為無書報閱讀，逐漸又變為新的文盲或半文盲。

科教興國是中國的基本國策，沒有農業、農村的現代化，國家的現代化就是一句空話，而實現農業、農村現代化的關鍵在科技，基礎是教育。任何一個取消絕對平均主義政策的社會，人口素質的差異都將直接導致效率的差異，進而導致收入結果的差異。

為進一步促進《義務教育法》在大塘鎮的貫徹實施，為了更好的了解韶關市大塘鎮農村義務教育情況，作為在校的大學生我們積極響應校團委組織的2011年大學生志愿者暑期文化、科技、衛生“三下鄉”社會實踐活動，促進農村兩個文明建設的發展。今年暑假根據學院安排與大塘鎮政府的協助下，基于對家鄉的熱愛，懷著希望家鄉辛勤勞作的人們過上美好生活的愿望，于2011年7月份對我市大塘鎮貫徹實施《義務教育法》情況進行為期三天的專題調研。我們期望以次促進家鄉的教育事業的良好發展，推動家鄉的全面小康社會建設。

二、項目設計與運作

⒈項目組成人員

區順鉆、陳熙慧、劉杏梅、李濤

⒉調查方式

我們選擇了問卷式與訪談式相結合的調查方式，問卷式調查用于收集標準化的定量資料，訪談式調查用于收集非標準化的無結構的定性資料，兩種方式相互補充，相互驗證，以克服單一方法的局限性，使我們的調查活動從深度和廣度兩個方面得以體現。

⑴問卷式調查

調查問卷共發放30份

問卷調查中問卷設計是最為重要的工作環節。我們將問卷內容按這樣的順序排列：被調查者家庭和個人基本情況，被調查者所在學校基本情況，被調查者學習心理及學習行為。

⑵訪談式調查

問卷式調查法固然有其不可替代的作用，如對統計數字的量化分析，保證了它的廣泛性、客觀性，但也有所局限。例如，有些被調查者很有想法、有觀點，在調查問卷中難以體現出來，而這些想法、觀點對于我們的分析具有重要價值；有的調查內容很難通過問卷得到答案，特別是有關心理動機、認知度、價值觀等深層次的內容，機械的問卷形式和簡單概括的選項回答的問題，限制了我們得到豐富的、個性化的信息，彌補單線用問卷式調查的不足。以往的調查員通過寫調查員手記將一些認為有價值的談話記錄下來。本次調查我們采用訪談法，正式想通過這種面對面的交談的方式，配合調查問卷，力爭從廣度和深度兩個方面，探詢武漢市黃陂區部分鄉村義務教育現狀。

在訪談人群選擇上，我們以教育主體中心，主要對學校教師進行了訪談。

3、調查地點

本次調查活動是在韶關市大塘針的大塘中學展開的。為了進一步獲得真實數據，我們還派組員前往韶關市馬壩鎮教育局了解學校情況。

三、實踐活動的有關情況報告

1、基本情況

大塘中學現有接受義務教育在校生xx人，住宿生800人，教師80人，其中80%以上大專學歷，10多名本科學歷。XX年，全鎮小學適齡兒童入學率為100%，九年義務教育完成率99.7%。近年來，縣政府高度重視義務教育工作，認真貫徹實施《義務教育法》，在加強組織領導、加大投入力度、完善經費保障機制、推進城鄉均衡發展、加強教師隊伍建設、提升素質教育水平等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

（一）實施素質教育，促進學生全面發展。縣政府積極貫徹教育方針，更新教育理念，實施素質教育。一是加強和改進學校的德育工作，圍繞愛國主義、誠信教育等主題，增強德育工作的針對性和實效性。二是切實減輕學生過重的課業負擔，組織開展各種興趣小組活動，注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力。三是改革教育教學評價機制和考試招生制度，積極探索公開公正公平的學業考試、推薦選拔與綜合素質評價相結合的招生考試制度改革，全面推進新課程改革，使素質教育的導向地位更為突顯。

（二）加強師資建設，教師隊伍整體水平明顯提高。教育發展，教師為本。近年來，縣政府和教育主管部門不斷加強教師隊伍建設。一是改革教師調配制度。對畢業生分配、教師進城等實行按需考錄，把好教師進口關。二是加強教師職業道德建設，通過實施“青藍工程”、“名師名校長工程”和“教師素質提升工程”，提高教師隊伍整體素質。三是加強教師職業培訓，隨著教材的改革，政府部門也對教師進行相應的培訓上崗，使教師適應教材與社會形式的發展。

（三）學生學習環境有所提高，學校近幾年新建宿舍、實驗樓與綜合樓，這都使學生的學習環境有所改善，使學生進一步感受到政策給他們帶來的一系列好處。

（四）社會、政府、學校都給予學生莫大的幫助，在學校內設立助學金，幫助貧困生完成學業，對于輟學的學生，教師也會其家長行進勸解，作思想工作。使學校切實落實學生們的義務教育。

2、存在的主要問題

大塘中學義務教育事業發展取得了很大的成績，但離人民群眾對優質教育資源的需求還有較大差距，面臨著許多困難，存在著以下幾個主要問題。

（一）城鄉義務教育發展不夠均衡。近年來，各級政府致力于改善農村辦學條件，提高教育教學質量，城鄉教育均衡發展的趨勢日益明朗，但差距依舊較大。一是教學設施不均衡。城鄉學校在硬件設施建設、現代教學設備等方面存在較大差距。二是師資配備不均衡。名師名校長多集中在城區學校，農村學校比較缺乏。三是生源配置不均衡。城區學校班額過大，“消化不了”，而農村學校班額偏小，部分村小還存在“復式教學”現象。

（二）義務教育經費保障水平仍然較低。各級政府不斷加大義務教育經費保障力度，但教育經費供給與需求之間的矛盾依舊突出。一是基礎設施建設投入不足，如學校生物園，只能供學生觀看而沒太大實質用途，操場過于簡陋，在黃土平地上用簡單的用粉筆勾出跑道，等等。二是現代教學設備嚴重缺乏。三是公用經費和培訓經費緊張。部分農村中小學辦學規模小，學生數少，生均公用經費難以維持學校正常運轉。由于教師培訓經費沒有列入財政預算，學校普遍缺乏教師培訓經費。

（三）學校周邊環境仍然存在隱患。據了解，在大塘中學附近有一間生產碳酸鈣的廠，在工廠開工時時常會產生些粉末狀的顆粒，這對學生與教師的健康都造成一定的危險。

三、幾點建議

教育是民族振興的基石，是最大的民生工程。為了進一步推進《義務教育法》的貫徹實施，不斷提升教育現代化水平，全面改善民生，促進社會和諧，特提出如下建議：

（一）進一步加大《義務教育法》宣傳力度，依法推進義務教育工作。縣政府要進一步加大對《義務教育法》的宣傳力度，各級干部不僅要學法知法，還要學深學透，充分把握義務教育的強制性、公益性、公平性等特點，用法律規范辦學行為，自覺履行工作職責，進一步強化政府對義務教育的保障職責和依法治教意識，真正把教育事業擺在優先發展的戰略地位，形成全社會關心、支持義務教育發展的良好氛圍。

（二）進一步加大經費投入力度，提高教育現代化水平。義務教育實行國務院領導，省政府統籌規劃實施，縣政府為主管理的體制，因此縣政府要切實負起管理責任。根據義務教育經費投入精神，一要積極包裝項目爭取省撥資金，積極爭取省財政一般性轉移支付規模，確保學生人均公用經費達到市定基本標準（小學、初中分別不低于500元和800元），滿足教育教學基本需要；縣政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增加比例。二要加大現代化教學設備投入力度。要從過去重點保障硬件設施建設轉入現代化教學設備的投入上來，不斷加強學校信息化和教學現代化建設。四要適當向農村傾斜經費。縣政府編制預算，應向農村學校和薄弱學校傾斜，特殊教育學校生均公用經費標準應當高于普通學校。

（三）進一步整合和優化教育資源，促進城鄉義務教育均衡發展。促進義務教育均衡發展，是教育公平的本質要求，是構建和諧社會的一項基礎性工作。縣政府應當合理配置教育資源，改善薄弱學校的辦學條件。一要重視義務教育發展規劃編制，合理布局校網，確保教育設施建設與居住人口和經濟社會發展相協調。二要提高鄉鎮學校辦學水平，通過政策傾斜、城鄉學校結對幫扶等措施，加快農村學校標準化建設，努力使每個鄉鎮都有一所符合當地實際的示范性學校。三要關注弱勢群體受教育問題。縣政府要研究解決民工子女享受免費義務教育問題，進一步改善民工子女就學環境；要按有關文件精神解決特教學生護理費問題；要建立健全留守兒童寄宿的各項管理制度,妥善解決留守兒童的教育和生活問題。四要成立教育督導機構，對義務教育工作執行法律法規情況、教育教學質量以及義務教育均衡發展狀況等進行督導，督導報告要向社會公布。

第四篇：農村義務教育調研報告(精)

農村義務教育調研報告

一、引言

建設社會主義新農村是我國所必須面臨的一項重大歷史任務，全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。新中國成立半個世紀以來，尤其是改革開放以來，國家相繼作出了《關于教育體制改革的決定》，頒布了《中華人民共和國義務教育法》等一系列法律和法規，采取了行之有效的政策措施，促使我國農村義務教育事業長足發展，為農村培養了一大批有文化的勞動者。自從提出了黨的xx屆五中全會上提出了“建設新農村”的口號后，國家就在農村這一塊實行了一系列的支農惠農政策，努力促進農村的和諧發展。在新農村建設中探索更好的道路，貢獻自己的力量是我們的責任。

三農問題，是我國社會主義現代化建設的重大問題，沒有農村廣大地區的現代化，也就不可能實現整個國家的現代化。在農村普及就能義務教育，關系到廣大農村中小學健康成長的基礎，關系到億萬農民素質的提高，關系到整個農業，農村的發展。

改革開放以來，我國實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨著很多的困難。

毋庸諱言，作為實現“兩基”目標“重中之重”的農村教育是不容樂觀。很多典型調查表明，農村學生的實際輟學率比上述國家統計數字高得多。這種狀況與《中國教育改革與發展綱要》規定的到XX年全國農村普及九年制義務教育標準，初等教育和初級中等教育的輟學率、完成率，分別控制在1%和3%左右，尚有一定差距。此外，一些交通不便、書籍報刊難以到達的邊遠山區，小學、初中甚至高中生因為無書報閱讀，逐漸又變為新的文盲或半文盲。科教興國是中國的基本國策，沒有農業、農村的現代化，國家的現代化就是一句空話，而實現農業、農村現代化的關鍵在科技，基礎是教育。任何一個取消絕對平均主義政策的社會，人口素質的差異都將直接導致效率的差異，進而導致收入結果的差異。

為進一步促進《義務教育法》在大塘鎮的貫徹實施，為了更好的了解韶關市大塘鎮農村義務教育情況，作為在校的 大學生我們積極響應校團委組織的201X年大學生志愿者暑期文化、科技、衛生“三下鄉”社會實踐活動，促進農村兩個文明建設的發展。今年暑假根據學院安排與大塘鎮政府的協助下，基于對家鄉的熱愛，懷著希望家鄉辛勤勞作的人們過上美好生活的愿望，于201X年7月份對我市大塘鎮貫徹實施《義務教育法》情況進行為期三天的專題調研。我們期望以次促進家鄉的教育事業的良好發展，推動家鄉的全面小康社會建設。

二、項目設計與運作 ⒈項目組成人員

區順鉆、陳熙慧、劉杏梅、李濤 ⒉調查方式

我們選擇了問卷式與訪談式相結合的調查方式，問卷式調查用于收集標準化的定量資料，訪談式調查用于收集非標準化的無結構的定性資料，兩種方式相互補充，相互驗證，以克服單一方法的局限性，使我們的調查活動從深度和廣度兩個方面得以體現。⑴問卷式調查 調查問卷共發放30份

問卷調查中問卷設計是最為重要的工作環節。我們將問卷內容按這樣的順序排列：被調查者家庭和個人基本情況，被調查者所在學校基本情況，被調查者學習心理及學習行為。

⑵訪談式調查

問卷式調查法固然有其不可替代的作用，如對統計數字的量化分析，保證了它的廣泛性、客觀性，但也有所局限。例如，有些被調查者很有想法、有觀點，在調查問卷中難以體現出來，而這些想法、觀點對于我們的分析具有重要價值；有的調查內容很難通過問卷得到答案，特別是有關心理動機、認知度、價值觀等深層次的內容，機械的問卷形式和簡單概括的選項回答的問題，限制了我們得到豐富的、個性化的信息，彌補單線用問卷式調查的不足。以往的調查員通過寫調查員手記將一些認為有價值的談話記錄下來。本次調查我們采用訪談法，正式想通過這種面對面的交談的方式，配合調查問卷，力爭從廣度和深度兩個方面，探詢武漢市黃陂區部分鄉村義務教育現狀。

在訪談人群選擇上，我們以教育主體中心，主要對學校教師進行了訪談。

3、調查地點

本次調查活動是在韶關市大塘針的大塘中學展開的。為了進一步獲得真實數據，我們還派組員前往韶關市馬壩鎮教育局了解學校情況。

三、實踐活動的有關情況報告

1、基本情況

大塘中學現有接受義務教育在校生xx人，住宿生800人，教師80人，其中80%以上大專學歷，10多名本科學歷。XX年，全鎮小學適齡兒童入學率為100%，九年義務教育完成率99.7%。近年來，縣政府高度重視義務教育工作，認真貫徹實施《義務教育法》，在加強組織領導、加大投入力度、完善經費保障機制、推進城鄉均衡發展、加強教師隊伍建設、提升素質教育水平等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

（一）實施素質教育，促進學生全面發展。縣政府積極貫徹教育方針，更新教育理念，實施素質教育。一是加強和 改進學校的德育工作，圍繞愛國主義、誠信教育等主題，增強德育工作的針對性和實效性。二是切實減輕學生過重的課業負擔，組織開展各種興趣小組活動，注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力。三是改革教育教學評價機制和考試招生制度，積極探索公開公正公平的學業考試、推薦選拔與綜合素質評價相結合的招生考試制度改革，全面推進新課程改革，使素質教育的導向地位更為突顯。

（二）加強師資建設，教師隊伍整體水平明顯提高。教育發展，教師為本。近年來，縣政府和教育主管部門不斷加強教師隊伍建設。一是改革教師調配制度。對畢業生分配、教師進城等實行按需考錄，把好教師進口關。二是加強教師職業道德建設，通過實施“青藍工程”、“名師名校長工程”和“教師素質提升工程”，提高教師隊伍整體素質。三是加強教師職業培訓，隨著教材的改革，政府部門也對教師進行相應的培訓上崗，使教師適應教材與社會形式的發展。

（三）學生學習環境有所提高，學校近幾年新建宿舍、實驗樓與綜合樓，這都使學生的學習環境有所改善，使學生進一步感受到政策給他們帶來的一系列好處。

（四）社會、政府、學校都給予學生莫大的幫助，在學校內設立助學金，幫助貧困生完成學業，對于輟學的學生，教師也會其家長行進勸解，作思想工作。使學校切實落實學生們的義務教育。

2、存在的主要問題

大塘中學義務教育事業發展取得了很大的成績，但離人民群眾對優質教育資源的需求還有較大差距，面臨著許多困難，存在著以下幾個主要問題。

（一）城鄉義務教育發展不夠均衡。近年來，各級政府致力于改善農村辦學條件，提高教育教學質量，城鄉教育均衡發展的趨勢日益明朗，但差距依舊較大。一是教學設施不均衡。城鄉學校在硬件設施建設、現代教學設備等方面存在較大差距。二是師資配備不均衡。名師名校長多集中在城區學校，農村學校比較缺乏。三是生源配置不均衡。城區學校班額過大，“消化不了”，而農村學校班額偏小，部分村小還存在“復式教學”現象。

（二）義務教育經費保障水平仍然較低。各級政府不斷加大義務教育經費保障力度，但教育經費供給與需求之間的矛盾依舊突出。一是基礎設施建設投入不足，如學校生物 園，只能供學生觀看而沒太大實質用途，操場過于簡陋，在黃土平地上用簡單的用粉筆勾出跑道，等等。二是現代教學設備嚴重缺乏。三是公用經費和培訓經費緊張。部分農村中小學辦學規模小，學生數少，生均公用經費難以維持學校正常運轉。由于教師培訓經費沒有列入財政預算，學校普遍缺乏教師培訓經費。

（三）學校周邊環境仍然存在隱患。據了解，在大塘中學附近有一間生產碳酸鈣的廠，在工廠開工時時常會產生些粉末狀的顆粒，這對學生與教師的健康都造成一定的危險。

三、幾點建議

教育是民族振興的基石，是最大的民生工程。為了進一步推進《義務教育法》的貫徹實施，不斷提升教育現代化水平，全面改善民生，促進社會和諧，特提出如下建議：

（一）進一步加大《義務教育法》宣傳力度，依法推進義務教育工作。縣政府要進一步加大對《義務教育法》的宣傳力度，各級干部不僅要學法知法，還要學深學透，充分把握義務教育的強制性、公益性、公平性等特點，用法律規范辦學行為，自覺履行工作職責，進一步強化政府對義 務教育的保障職責和依法治教意識，真正把教育事業擺在優先發展的戰略地位，形成全社會關心、支持義務教育發展的良好氛圍。

（二）進一步加大經費投入力度，提高教育現代化水平。義務教育實行國務院領導，省政府統籌規劃實施，縣政府為主管理的體制，因此縣政府要切實負起管理責任。根據義務教育經費投入精神，一要積極包裝項目爭取省撥資金，積極爭取省財政一般性轉移支付規模，確保學生人均公用經費達到市定基本標準（小學、初中分別不低于500元和800元），滿足教育教學基本需要；縣政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增加比例。二要加大現代化教學設備投入力度。要從過去重點保障硬件設施建設轉入現代化教學設備的投入上來，不斷加強學校信息化和教學現代化建設。四要適當向農村傾斜經費。縣政府編制預算，應向農村學校和薄弱學校傾斜，特殊教育學校生均公用經費標準應當高于普通學校。

（三）進一步整合和優化教育資源，促進城鄉義務教育均衡發展。促進義務教育均衡發展，是教育公平的本質要求，是構建和諧社會的一項基礎性工作。縣政府應當合理配置教育資源，改善薄弱學校的辦學條件。一要重視義務 教育發展規劃編制，合理布局校網，確保教育設施建設與居住人口和經濟社會發展相協調。二要提高鄉鎮學校辦學水平，通過政策傾斜、城鄉學校結對幫扶等措施，加快農村學校標準化建設，努力使每個鄉鎮都有一所符合當地實際的示范性學校。三要關注弱勢群體受教育問題。縣政府要研究解決民工子女享受免費義務教育問題，進一步改善民工子女就學環境；要按有關文件精神解決特教學生護理費問題；要建立健全留守兒童寄宿的各項管理制度,妥善解決留守兒童的教育和生活問題。四要成立教育督導機構，對義務教育工作執行法律法規情況、教育教學質量以及義務教育均衡發展狀況等進行督導，督導報告要向社會公布。

（四）進一步建立健全激勵機制，切實加強教師隊伍建設。《義務教育法》規定，縣政府應當加強教師培養工作，采取措施發展教師教育，制定教師培訓規劃，積極組織校長、教師的培訓和流動。

（五）進一步更新教育理念，提升素質教育水平。推進素質教育是提高義務教育質量和水平的關鍵和必然要求。縣政府要全面貫徹國家教育方針，堅持育人為本，德育為先，為學校開展素質教育營造良好的社會氛圍。同時要督 促教育主管部門進一步深化教育教學改革，更新教育理念，創新教育模式，探索教育規律，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，努力構筑學生德智體美全面發展的教育教學機制和平臺，提升素質教育水平，促進學生全面發展，辦好人民滿意的教育。

四、回首實踐效果，細心體會收獲

雖然這次調研時間短暫，但我們認真落實學校關于社會實踐的要求和規定，努力開展各項工作。為每次準備要進行的活動就進行計劃。此次時間給我們帶來的很大的影響，它使我們走出校園，走出課堂，走向社會，走上了與實踐相結合的道路，到社會的大課堂上去經受風雨，見識世面，增長才干，以實際行動去實踐“xxxx”的重要思想。社會實踐雖然比較辛苦，是慶幸？還是依戀？回想起來，才發覺，原來乏味中充滿著希望，苦澀中流露出甘甜。學校里學生們純真、可愛的笑臉給我們留下了美好的回憶。通過本次社會實踐活動，一方面，我們鍛煉了自己的能力，在實踐中成長；另一方面，我們服務當地百姓，造福當地人民；更重要的是我們獲得了在課本里與學校內學不到的知識。但在實踐過程中，我們也表現出了經驗不足，認識問題不夠全面等問題，使我們回到學校后更加要珍惜在校學習的時光，努力掌握更多的知識，并不斷深入到實踐中，檢驗自己的知識，鍛煉自己的能力，為今后更好地服務于社會打下堅實的基礎。同時，我們將在不斷的學習與實踐中，站在一個新的起點，以我們所擁有的理論知識和拼搏精神，去展示新世紀大學生開拓創新、不斷進取的風采。這一次社會實踐活動將牢記在我們的腦海里，它讓我們理解了很多有關人生的價值和意義。

第五篇：農村義務教育體制改革調研報告

楊陵區現有義務教育階段學校29所，其中初級中學5所（城區1所、農村4所），小學24所（城區3所、農村21所）；在校學生12951名，其中初中學生5715（城區1524名、農村4191名）名，小學生7236（城區2484名、農村4752名）名；農村中小學教職工823名，其中農村初中教師356名，農村小學教師467名。

自2005年以來，根據國家、省、區關于“完善農村義務教育體制改革”的相關通知和要求精神，在區委、區政府統一安排部署、關心指導下，我區農村義務教育體制改革工作已逐步得到了實施，取得了較明顯的收效。2008年6月10日至7月10日我對農村義務教育體制改革工作進行了廣泛調研，現將調研情況報告如下：

一、農村義務教育體制改革落實情況及收效

1、“以縣為主”農村義務教育管理體制全面實施。全區從“以鄉（鎮）為主”轉變為“以縣為主”的農村義務教育管理體制，實現了“四個統一”，即教師工資由區財政統一發放；學校和教師隊伍由區教育行政主管部門統一管理；中小學公用經費和危房改造資金由區財政統一安排；學校領導班子的選拔、配備、使用由區教育行政主管部門統一管理。“以縣為主”的管理體制避免了原體制財權與事權分離，學校和教師隊伍由區教育行政主管部門統一管理，更有利于教育行政主管部門根據全區教育教學實際，對教育資源進行宏觀調控，優化配置現有教師資源，促進教育教學質量的提高。學校公用經費和危房改造資金由區財政統一安排，打破了鄉（鎮）界限，使經費投入更加合理，避免了部門重復建設，對教育的投入有所增加。

2、進一步理順了農村中小學管理體制。2007年8月，經區委會議研究，撤消了4個鄉鎮教育組，農村普通小學劃歸鄉鎮中心校管理，農村初中由區局直接管理。精簡了人員，簡化了辦事機構，提高了工作效率。2008年6月，按照區委安排農村中小學黨組織歸屬區局管理，徹底改變了學校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教育自主權，便利了教育行政主管部門統籌安排教育工作，促進城鄉教育人事合理流動、均衡發展。

3、學校領導和教師隊伍建設得到加強。2005、2008年，在區委、區政府的關心、支持、指導下，區局在廣泛調研的基礎上，根據教育工作實際調整了中小學領導班子，一批年富力強、業務精良、作風正派的年青同志走上了學校領導崗位，為學校管理工作注入了活力，學校工作有了較大起色。與此同時，順應教育發展趨勢，結合教師隊伍現狀，區局制定了教師隊伍建設五年規劃，出臺了學校領導干部管理規定、學科骨干教師、帶頭人暫行管理辦法等制度，使學校人事管理工作得到了進一步規范，師資隊伍建設進一步加強，培訓學習工作常規化，有效的促進了教師隊伍整體水平的提升，為教育質量提高奠定了堅實的基礎。

4、學校網點調整工作逐步落實，辦學條件得到提高。自2005年以來，在區委、區政府正確領導下，在各鄉鎮、村組的大力支持配合下，先后撤并了楊村鄉喬家底小學、李臺鄉杜家坡小學、五泉鎮湯家小學、大寨鄉杜寨小學等10所小學，優化了教育配置，整合了教育資源。新建了楊村鄉川口小學、李臺鄉陳小寨小學、楊村鄉中心小學、五泉鎮茂陵小學、王上小學等5所學校。搶抓機遇，利用上級項目支持，新建、改建、維修了部分學校教學樓或辦公樓；農村中小學全部實施了現代遠程教育項目建設，建成了18所農村中小學新農村衛生新校園。“兩基”工作中，全區共配制課桌凳2200套，價值40萬元，購買價值78萬元的實驗器材，添置30萬元的各類圖書。辦學條件和校園環境得到了徹底改善，促進了我區義務教育辦學水平的整體提高、發展。

5、義務教育經費保障機制逐步完善。區上設立了基礎教育資金管理專戶，教育經費撥付達到了三個增長中的“預算內教育撥款的增長要高于地方財政經常性收入的增長比例”，教師工資、學校辦學經費、農村義務教育補助經費等到了落實。建立健全農村義務教育階段中小學預算編制制度，實行區級預算管理、分期撥付經費、嚴格審批報帳、審計監督制度，理順了新機制運行下的上下級財務關系，保證了各項資金按時撥付、合理使用，增強了學校財務管理工作的透明度。

二、存在問題

1、農村義務教育體制改革宣傳力度不夠、責任不明確。雖然“以縣為主”教育管理體制改革實施了三年多，但社會對這種管理體制的形式和職責了解不多，習慣于多年來的老管理模式。鄉鎮對此認識不夠，認為目前學校的管理是教育部門的事，與鄉鎮無關，辦學積極性不高，責任不強，缺乏支持、監督和指導。在學校建設、合校后的學校資產處置等問題上常常出現扯皮、推諉等現象，個別學校用地產權不明，存在租用關系等問題，影響了學校發展。

2、教育經費投入不足，影響了教育發展。隨著農村教育體制改革的實施，教育經費的投入主要是區本級，而區本級財力不足，難以足額撥付教育經費。如工資改革后，教師工資的津貼部分不能得到落實，直接影響了教師的工作熱情，不利于教育系統穩定。學校維修、改造資金難以保證，上劃之前鄉鎮、村對學校都有不同程度的投入，現在沒有了，學校維修、改造給教育部門、學校帶來了較大困難。

3、教師隊伍建設跟不上教育形勢發展的需要。農村中小學教師隊伍中存在的突出問題是，小學教師年齡結構老化（45歲以上占40%），薄弱學科無專職教師（體、音、美等學科）；初中教師專業結構不合理，非專業代課現象嚴重（占34.4%）。隨著課程改革的深入實施，學科門類增加，教師培訓經費不能保障，普遍存在教師課業負擔過重，工作量大、知識老化等現象，給教師造成了巨大的精神壓力，影響了新課程改革的順利實施。

4、學校硬件設施跟不上教育發展的步伐。雖然，近年來在各級政府和領導的關心支持下，學校辦學條件有了一定程度的提高，但隨著社會經濟的不斷發展，農村學校信息技術教育相對滯后。目前，21所農村小學除李臺鄉永安小學外（99年購置22臺微機，配置偏低，需更新）均沒有微機室，信息技術課程無法開設，影響了新課程改革的實施。

5、義務教育債務化解任務艱巨。我區學校多年來因“兩基”達標、學校基礎設施建設、危漏校舍改造和“兩基”提高等共舉債1666.8萬元。近幾年在上級的大力支持下，按照相關政策規定，經過努力以償還655.5萬元，尚欠債務（含利息）共計1123.9萬元。債務化解任務給本來就經費緊張的學校和教育部門帶來了巨大的經濟壓力，影響了教育工作的穩定和發展。

三、幾點建議

1、提高認識、加大宣傳，營造全社會齊抓教育的良好氛圍。各級黨委、政府要從科教興國的戰略高度認識教育的重要性和緊迫性，把完善農村義務教育管理工作放在重要議事日程，加大宣傳。進一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項規章制度，強化教育內部管理，建立鄉鎮領導干部教育工作督導考核制度，增強責任感，營造全社會關心、重視、支持教育的良好氛圍，辦人民滿意的教育。

2、進一步加大教育投入，促進教育事業全面發展。農村教育體制改革后，鄉鎮、村對教育的投入相對減弱，學校本身又無造血功能，教育行政部門無力投入，影響了教育發展。因此，區政府應積極執行上級相關精神，保證教育政策得到落實，教育經費足額撥付，特別是教育建設資金要納入財政預算。加強教育經費使用管理，減少浪費，保證教師工資足額發放到位，真正體現“以縣為主”，促進全區教育發展。

3、加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。結合課程改革，進一步加大教師職業道德教育和在職培訓工作力度，提高教師的業務能力和教學水平。設立教師培訓專項基金，保證不同形式的教師培訓活動順利實施。充分發揮現有教育資源的作用，辦好楊凌教育網站，利用遠程教育資源，為教師提供培訓、教學和交流服務。完善教育人事體制改革，加大教師合理流動，整合師資結構，科學配套師資，解決教師結構性短缺，充實緊缺教師。強化教師隊伍考核，完善用人的激勵機制和約束機制，轉變觀念，充分發揮每個教師的專長，使每個教師都成為教育和教學的中堅力量。

4、加快農村小學合校并點步伐，進一步優化教育資源。完善學校網點調整布局，科學制定學校發展長遠規劃。將農村義務教育體制改革與學校布局調整結合起來，與災后重建結合起來，建立“以縣為主”的學校危房改造和新建規劃的長效機制，避免重復建設和資源浪費，整合教育資源，擴大辦學規模，提高辦學效益。

5、統籌安排專項資金，逐步化解義務教育債務。“兩政一教”債務化解情況復雜，牽扯面廣，欠債年限較長，數額較大，要一次性解決存在一定難度。建議政府成立清欠小組，制定清欠計劃，采取多種方式積極籌措資金，落實相關部門責任，各部門協調一致，分批次逐步化解債務，徹底解決教育所面臨的巨大困難。同時嚴格執行相關政策，制定配套制度，杜絕新的教育債務發生，給教育創造一個寬松的發展環境，辦好人民滿意的教育