第一篇：政策與市場(chǎng)的博弈淺析中國(guó)的糧食戰(zhàn)略

摘 要：在全球糧食危機(jī)的大背景下，中國(guó)卻能獨(dú)善其身，國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格波動(dòng)非常小。誠(chéng)然，這是中國(guó)的糧食政策取得了成功。中國(guó)在國(guó)家政策和市場(chǎng)的博弈中取得了成功，但放眼未來(lái)，中國(guó)現(xiàn)行的政策依然存在一些不足。

關(guān)鍵詞：糧食危機(jī)；中國(guó)；市場(chǎng)；政策

全球糧食價(jià)格在經(jīng)歷了持續(xù)幾年的低迷后，自2006年開(kāi)始上漲。并且，上漲的勢(shì)頭持續(xù)了一年，并在去年年底繼續(xù)加速上升。到了2008年，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格依然高位運(yùn)行。致使37個(gè)國(guó)家爆發(fā)了“糧食危機(jī)”，一些國(guó)家還出現(xiàn)了政治動(dòng)蕩。在全球糧食危機(jī)的大背景下，中國(guó)卻能獨(dú)善其身，國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格波動(dòng)非常小。誠(chéng)然，這是中國(guó)的糧食政策取得了成功。中國(guó)在國(guó)家政策和市場(chǎng)的博弈中取得了成功，但放眼未來(lái)，中國(guó)現(xiàn)行的政策依然存在一些不足。

一、糧食危機(jī)爆發(fā)的原因

根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)供求原理，任何產(chǎn)品的價(jià)格都是由該種產(chǎn)品的供求關(guān)系決定的，糧食也不例外。同時(shí)糧食的價(jià)格決定有著自己的特點(diǎn)，糧食的可替代性差，因此是一種需求價(jià)格彈性較小的產(chǎn)品，即價(jià)格的波動(dòng)對(duì)糧食的需求量影響較小，在豐收的年份經(jīng)常出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。此次國(guó)際糧食危機(jī)是需求增加和供給減少共同造成的，主要原因可概括為一下幾個(gè)方面：

需求方面：

1.發(fā)展中國(guó)家食品消費(fèi)總量快速增長(zhǎng)。發(fā)展中國(guó)家人口眾多，加上近幾年發(fā)展中國(guó)家發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，人民有了一定的財(cái)富，致使人民的需求量不斷加大，對(duì)于全球來(lái)說(shuō)已經(jīng)成為一個(gè)不可忽略的巨大的消費(fèi)群體。糧食被發(fā)展中國(guó)家大量消費(fèi)。

2.生物燃料。隨著全球能源緊張的擴(kuò)大，化石能源不斷被消耗，人民開(kāi)始將視線轉(zhuǎn)移到可再生的生物燃料。生物燃料則由糧食及其副產(chǎn)品生產(chǎn)而成。不斷擴(kuò)大的能源需求致使大量的糧食被用于生物燃料的生產(chǎn)，全球糧食被大量消耗。出現(xiàn)了汽車(chē)和人類(lèi)搶奪糧食的局面。

供給方面：

1.氣候危機(jī)。2007年災(zāi)難性的洪水襲擊了57個(gè)國(guó)家。世界糧食主產(chǎn)區(qū)澳大利亞、俄羅斯等國(guó)均因氣候原因造成大幅度減產(chǎn)，全球糧食供給量減少。

2.種糧成本增加。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)成本理論，商品成本不僅包括顯性成本，同時(shí)還包括機(jī)會(huì)成本。隨著美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)，人們對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)前景普遍看淡，通貨膨脹預(yù)期加劇。與糧食相關(guān)的種子、燃料、農(nóng)機(jī)具、化肥的價(jià)格大幅上漲以及運(yùn)輸成本的提高，使種糧的顯性成本顯著增加；與此同時(shí)很多傳統(tǒng)產(chǎn)糧的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的工業(yè)化進(jìn)程，造成勞動(dòng)力價(jià)格提高，從而增加了農(nóng)民種糧的機(jī)會(huì)成本。成本提高使很多農(nóng)民撂荒土地，出外打工，從而減少了糧食的供給量。

二、中國(guó)的主要糧食政策

如果將全球糧食市場(chǎng)作為一個(gè)整體市場(chǎng)，作為其組成部分的我國(guó)糧食價(jià)格也應(yīng)該大幅提高，而現(xiàn)實(shí)卻是我國(guó)糧食價(jià)格在國(guó)際糧食危機(jī)大背景下依然比較穩(wěn)定。即使是在年初遭受?chē)?yán)重冰凍災(zāi)害的南方，也未發(fā)生與國(guó)際市場(chǎng)相似的價(jià)格暴漲。這一切都?xì)w功于我國(guó)采取的糧食政策,保證了我國(guó)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的基本均衡。1.財(cái)政補(bǔ)貼政策和最低收購(gòu)價(jià)政策。財(cái)政部補(bǔ)貼始終是我國(guó)支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段。目前對(duì)種糧者的補(bǔ)貼主要有農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2008年以上四種補(bǔ)貼將總計(jì)投放956億元人民幣，比2007年增長(zhǎng)91.7%，平均每畝71.98元。為了避免“谷賤傷農(nóng)”對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生影響，我國(guó)長(zhǎng)期采取規(guī)定最低糧食收購(gòu)價(jià)的政策。2008年2月和4月國(guó)家兩次提高稻谷和小麥的收購(gòu)價(jià)，兩次累計(jì)提高稻谷收購(gòu)價(jià)9%-10%，小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)4%-7%。%財(cái)政補(bǔ)貼政策在一定程度上降低了農(nóng)民的種糧成本，提高各農(nóng)民種糧積極性。最低收購(gòu)價(jià)格則在豐收年保證了農(nóng)民收入的相應(yīng)提高。

2.限制糧食出口政策。在此輪國(guó)際糧食危機(jī)中，我國(guó)采取了限制出口的緊急措施。2007年底，我國(guó)宣布取消小麥、稻谷大米、玉米、大豆等84種原糧及制粉產(chǎn)品的出口退稅。兩個(gè)月后又宣布對(duì)小麥、玉米、大米等57種原糧和制粉產(chǎn)品，征收為期一年5%至25%不等的出口關(guān)稅，并對(duì)小麥粉、玉米粉、大米粉實(shí)行出口配額許可證管理。中央一系列措施，保證了國(guó)內(nèi)供應(yīng)，并控制了因糧食而引起的通脹。

3.耕地保護(hù)政策。18億畝是公認(rèn)的我國(guó)耕地紅線，它關(guān)系到我國(guó)的糧食安全。2007年底國(guó)務(wù)院重新修訂了《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》，將耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)提高了近4倍。為重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田《條例》還規(guī)定占用基本農(nóng)田的，適用稅額在新稅額基礎(chǔ)上再提高50%。

我國(guó)實(shí)施的糧食政策增加了我國(guó)與國(guó)際糧食市場(chǎng)的壁壘，有效消除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格穩(wěn)定的威脅。

三、政策缺陷的思考

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)越來(lái)越多地受到其他市場(chǎng)的影響，作為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給方的農(nóng)民，也面臨著更大的市場(chǎng)壓力，其中一些壓力現(xiàn)行政策還不足以對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期解決。

就財(cái)政補(bǔ)貼而言，雖然直補(bǔ)金額每年都在大幅度增長(zhǎng)但分?jǐn)偟矫慨€的補(bǔ)貼數(shù)額則仍然比較少，此外由于直接補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在很多地方補(bǔ)貼不能很好的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生激勵(lì)作用。

就限制出口政策而言，若干年以來(lái)由于南北經(jīng)濟(jì)差距和國(guó)內(nèi)地理運(yùn)輸條件，我國(guó)糧市呈現(xiàn)出南進(jìn)口北出口的貿(mào)易格局，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的東北對(duì)日韓出口具有先天的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)為近3倍的價(jià)差影響了東北地區(qū)農(nóng)民種糧積極性，吉林省今年的水稻種植面積較2007年減少了17%。

此外，在農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)供給穩(wěn)定的情況下，城市工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的爭(zhēng)奪，相應(yīng)使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素的供給不足。究其原因是現(xiàn)行政策并沒(méi)有改變種糧機(jī)會(huì)成本提高的現(xiàn)狀。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素占主導(dǎo)的市場(chǎng)，隨著CPI的上升城市工資水平也在不斷上漲，據(jù)統(tǒng)計(jì)從2003年至2007年，不同行業(yè)農(nóng)民工工資平均上漲36%。再加上，城市對(duì)外來(lái)務(wù)工人員相關(guān)社會(huì)保障措施的完善，農(nóng)民工生活條件逐漸改善。有的農(nóng)民不禁發(fā)出了：“辛辛苦苦種一年糧，不如出去打半月工”感嘆，一些地方農(nóng)民開(kāi)始選擇種植經(jīng)濟(jì)作物，或者有限種植口糧再外出打工，甚至拋荒土地外出打工的現(xiàn)象。在糧食政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的博弈中，市場(chǎng)機(jī)制造就的巨大比較利益使后者占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。而這恰恰是從長(zhǎng)期看可能對(duì)我國(guó)糧食安全造成威脅關(guān)鍵問(wèn)題所在。

長(zhǎng)期的穩(wěn)定糧食價(jià)格政策，應(yīng)在更多的借助市場(chǎng)機(jī)制的前提下，提高政策的綜合保障力度。有研究表明，糧食提價(jià)10%所引起的政策效應(yīng)等同于800億元的補(bǔ)貼效果，體現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制的高效率。適度提高糧食價(jià)格，對(duì)于普通家庭的影響有限，對(duì)于生活困難家庭政府可以采取補(bǔ)貼措施，這種補(bǔ)貼與對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直補(bǔ)全體消費(fèi)者受益相比，更有效率。糧食價(jià)格的上漲會(huì)帶來(lái)食品價(jià)格的上漲可能引發(fā)通貨膨脹，但是糧食價(jià)格的溫和上揚(yáng)并不會(huì)帶來(lái)惡性通貨膨脹，相反糧價(jià)溫和上漲有助于改善工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系，維持國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品中長(zhǎng)期供應(yīng)，進(jìn)而維護(hù)物價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定。此外，為了根本上解決種糧比較利益落后的現(xiàn)狀還需要從規(guī)范和提高糧食補(bǔ)貼效率、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等多方面進(jìn)行努力。

參考文獻(xiàn)

[1]《中國(guó)糧食發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策》中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心、張來(lái)武 科學(xué)出版社

第二篇：中國(guó)平安保險(xiǎn)公司戰(zhàn)略市場(chǎng)

中國(guó)平安保險(xiǎn)公司的戰(zhàn)略管理案例分析

一、公司簡(jiǎn)介

中國(guó)平安保險(xiǎn)股份有限公司是中國(guó)第一家以保險(xiǎn)為核心的，融證券、信托、銀行、資產(chǎn)管理、企業(yè)年金等多元金融業(yè)務(wù)為一體的緊密、高效、多元的綜合金融服務(wù)集團(tuán)。公司成立于1988年，總部位于深圳。2004年6月和2007年3月，公司先后在香港聯(lián)合交易所主板及上海證券交易所上市，股份名稱(chēng)“中國(guó)平安”。

中國(guó)平安是中國(guó)金融保險(xiǎn)業(yè)中第一家引入外資的企業(yè)，擁有完善的治理架構(gòu)，國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)。中國(guó)平安以“專(zhuān)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值”為核心文化理念，倡導(dǎo)以?xún)r(jià)值最大化為導(dǎo)向，以追求卓越為過(guò)程，形成了“誠(chéng)實(shí)、信任、進(jìn)取、成就”的個(gè)人價(jià)值觀，和“團(tuán)結(jié)、活力、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新”的團(tuán)隊(duì)價(jià)值觀。集團(tuán)貫徹“競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、淘汰”三大機(jī)制，執(zhí)行“差異、專(zhuān)業(yè)、領(lǐng)先長(zhǎng)遠(yuǎn)”的經(jīng)營(yíng)理念。中國(guó)平安的愿景是以保險(xiǎn)、銀行、投資三大業(yè)務(wù)為支柱，謀求企業(yè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為企業(yè)各利益相關(guān)方創(chuàng)造持續(xù)增長(zhǎng)的價(jià)值，成為國(guó)際領(lǐng)先的綜合金融服務(wù)集團(tuán)和百年老店。自1980年以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，保險(xiǎn)資金迅速積累，并已經(jīng)形成了龐大的資金力量。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問(wèn)題。保險(xiǎn)資金投資收益率低便是其中一個(gè)突出問(wèn)題，且此問(wèn)題已成為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，危及我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此提高保險(xiǎn)投資收益成為我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)部門(mén)研究和關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。從成熟的保險(xiǎn)資金投資變遷看，投資渠道均遵循了從單一到到多元的發(fā)展軌跡，投資風(fēng)險(xiǎn)方面的問(wèn)題也日益凸現(xiàn)，尤其是由新的投資渠道引發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)。另外，面臨新的投資渠道，我國(guó)現(xiàn)有的客觀條件很可能難以滿足資金運(yùn)作的需求。這就需要從保險(xiǎn)公司、金融證券市場(chǎng)政府三方分別進(jìn)行有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制及相關(guān)外部環(huán)境的改善。

二、公司戰(zhàn)略 如今，企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，有效的戰(zhàn)略管理越來(lái)越多的關(guān)系到企業(yè)如何進(jìn)行市場(chǎng)定位，如何找出與競(jìng)爭(zhēng)者的差異并利用它發(fā)揮出企業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)正是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，具有潛力且不斷成熟的行業(yè)，平安保險(xiǎn)公司作為保險(xiǎn)業(yè)的一員，有各種因素制約和促進(jìn)他的發(fā)展，所以進(jìn)行有效的戰(zhàn)略管理對(duì)于可持續(xù)發(fā)展和獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勝利至關(guān)重要。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體仍處于衰退之中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)還不確定，保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。非壽險(xiǎn)幾大傳統(tǒng)險(xiǎn)種像企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、與進(jìn)出口相關(guān)的貨運(yùn)險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，由于客戶投保意愿和支付能力降低，受到影響較明顯；車(chē)險(xiǎn)、工程險(xiǎn)等雖增長(zhǎng)較快，但勢(shì)頭能否保持還有待觀察。但國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭日趨明顯，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為下半年保險(xiǎn)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展提供了有利條件。保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行呈現(xiàn)快中趨好的特點(diǎn)。一是業(yè)務(wù)較快增長(zhǎng)。二是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活密切相關(guān)的險(xiǎn)種快速發(fā)展。三是市場(chǎng)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)。四是風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。五是經(jīng)營(yíng)效益向好趨勢(shì)更加明顯。

在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)平安實(shí)行多元化戰(zhàn)略：2002年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中信集團(tuán)、光大集團(tuán)、平安集團(tuán)為三家綜合金融控股集團(tuán)試點(diǎn)。目前，中國(guó)平安以保險(xiǎn)業(yè)為核心，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)銀行、保險(xiǎn)和投資等三項(xiàng)業(yè)務(wù)交叉銷(xiāo)售，共享后援集中運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，充分利用各種資源，降低服務(wù)成本。中國(guó)平安實(shí)行國(guó)際化戰(zhàn)略是中國(guó)金融保險(xiǎn)業(yè)中第一家引進(jìn)外資的企業(yè)，擁有完善的治理結(jié)構(gòu)，國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)話的管理團(tuán)隊(duì)。中國(guó)平安遵循“集團(tuán)控股、分化經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管、整體上市”的管理模式，在一致的戰(zhàn)略、統(tǒng)一的品牌和文化基礎(chǔ)上，確保集團(tuán)整體朝著共同的目標(biāo)邁進(jìn)。SWOT分析

（一）競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

1、資金優(yōu)勢(shì)，平安保險(xiǎn)是我國(guó)首家股份制保險(xiǎn)公司，也是我國(guó)第一家有外資參股的全國(guó)性保險(xiǎn)公司，擁有完善的治理結(jié)構(gòu)，國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)。他有廣泛的集資途徑。

2、品牌知名度高，客戶忠誠(chéng)度高，受到廣泛的公眾認(rèn)同并收到了多種社會(huì)榮譽(yù)。平安保險(xiǎn)在2001年10月15日《資本》雜志2001中國(guó)最優(yōu)質(zhì)服務(wù)及最佳品牌大獎(jiǎng)評(píng)選中獲“最佳保險(xiǎn)服務(wù)大獎(jiǎng)”，它又在2001年經(jīng)權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限公司評(píng)為“AAA”級(jí)信用，成為國(guó)內(nèi)第一家獲得該等級(jí)的金融機(jī)構(gòu)。

3、市場(chǎng)占有額優(yōu)勢(shì)。平安保險(xiǎn)繼人壽保險(xiǎn)之后占有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保險(xiǎn)份額的20％左右，它旗下有財(cái)產(chǎn)和人壽兩個(gè)公司，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)排在中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司之后，列第三。（3）、中國(guó)平安擁有中國(guó)金融企業(yè)中真正整合的綜合金融服務(wù)平臺(tái)，位于上海張江的中國(guó)平安全國(guó)后援管理中心是亞洲領(lǐng)先的金融后臺(tái)處理中心，中國(guó)平安在一致的戰(zhàn)略、統(tǒng)一的品牌和文化基礎(chǔ)上，確保集團(tuán)整體朝著共同的目標(biāo)。（4）、中國(guó)平安建立了流程化、工廠化的后臺(tái)作業(yè)系統(tǒng)，并借助電話、網(wǎng)絡(luò)及專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)員隊(duì)伍，為客戶提供專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、全方位的金融理財(cái)服務(wù)。（5）、中國(guó)平安是以保險(xiǎn)、銀行、投資三大業(yè)務(wù)為支柱，謀求企業(yè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為企業(yè)各相關(guān)利益主體創(chuàng)造持續(xù)增長(zhǎng)的價(jià)值，是為國(guó)際領(lǐng)先的綜合金融服務(wù)集團(tuán)。（6）、總體實(shí)力在國(guó)內(nèi)金融保險(xiǎn)巨頭中占優(yōu)勢(shì)，資產(chǎn)等指標(biāo)僅次于中國(guó)人壽。

（二）競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)（1）、國(guó)外保險(xiǎn)企業(yè)的沖擊，以及國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度越來(lái)越高。（2）、市場(chǎng)份額下降，業(yè)務(wù)規(guī)模在幾大巨頭使用交叉銷(xiāo)售等綜合經(jīng)營(yíng)手段競(jìng)爭(zhēng)中有所下滑。（3）、金融牌照比較單一。

（三）機(jī)會(huì)（1）、法律政策環(huán)境逐步完善，保險(xiǎn)是社會(huì)的穩(wěn)定器，為構(gòu)建和諧社會(huì)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)作用，國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)采取支持政策，制定了一系列保險(xiǎn)法律法規(guī)，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。（2）、企業(yè)、公民的保險(xiǎn)意識(shí)不斷提高。保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，通過(guò)不斷地宣傳，人們對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)正不斷提升，保險(xiǎn)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。（3）、城市化及客戶需求促使保險(xiǎn)覆蓋率提高，近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，公民基本生活需求得到滿足，有更多的剩余資產(chǎn)滿足更高的生活需求。保險(xiǎn)需求多樣化，如近幾年發(fā)展較快的汽車(chē)保險(xiǎn)。（4）、人口總量促進(jìn)保險(xiǎn)發(fā)展，人口老齡化使壽險(xiǎn)、養(yǎng)老險(xiǎn)需求增加。

（四）威脅（1）、我國(guó)信用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不夠完善。信用調(diào)查評(píng)估、商賬追收等服務(wù)相對(duì)滯后，保險(xiǎn)公司賠付后自身的追償成本高，導(dǎo)致承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大。而且我國(guó)總體保險(xiǎn)發(fā)展水品低，保險(xiǎn)覆蓋面小。（2）、我國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)資本實(shí)力弱，資本充足率低，保險(xiǎn)利潤(rùn)率低，有的公司甚至虧損，致使保險(xiǎn)總準(zhǔn)備金提取水平不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)負(fù)數(shù)。此外，中國(guó)加入WTO對(duì)中資保險(xiǎn)企業(yè)也有一些不利的影響。

四、戰(zhàn)略?xún)?yōu)點(diǎn)

1、三大支柱業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)日趨明顯

保險(xiǎn)業(yè)：中國(guó)平安是我國(guó)最大的保險(xiǎn)集團(tuán)之一，擁有壽險(xiǎn)第二，產(chǎn)險(xiǎn)第三的

市場(chǎng)地位。銀行業(yè)：公司通過(guò)收購(gòu)深圳商業(yè)銀行使銀行業(yè)務(wù)規(guī)模得到了迅速擴(kuò)大。投資業(yè)： 證券業(yè)務(wù)在公司整體業(yè)務(wù)體系中的地位也不斷加強(qiáng)，2、先進(jìn)的管理

⑴獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的資產(chǎn)管理平臺(tái)

⑵后援集中提升服務(wù)，降低成本，控制風(fēng)險(xiǎn)

3、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理（旗下的公司相互制約，相互促進(jìn)）

4、國(guó)際化團(tuán)隊(duì)。投資與研究團(tuán)隊(duì)——由投資管理（資產(chǎn)配置）、股票投資、固定收益投資、基金投資、量化投資、投資研究、信用評(píng)估等部門(mén)組成。運(yùn)營(yíng)交易團(tuán)隊(duì)——以“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化”為宗旨，數(shù)十位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家集團(tuán)高層管理團(tuán)隊(duì)超過(guò)1/2來(lái)自海外。

5、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)

無(wú)論是炒股,還是信用卡、理財(cái),客戶不用那么麻煩,一張卡就可以了。平安就是對(duì)一個(gè)客戶,往縱深方向發(fā)展挖掘,而且,這種綜合金融模式已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮效應(yīng)。

6、相比于其它以銀行或證券為主導(dǎo)的金融控股公司，保險(xiǎn)出身的平安顯然擁有更具強(qiáng)勢(shì)的銷(xiāo)售文化：二十年間，平安積累了四十萬(wàn)樂(lè)于每天尋找新的銷(xiāo)售機(jī)會(huì)的保險(xiǎn)代理人。這也使得平安壽險(xiǎn)公司的交叉銷(xiāo)售工作顯得更為重要由于金融產(chǎn)品的不同特性，以及壽險(xiǎn)代理人的整體水平參差不齊，撬動(dòng)平安壽險(xiǎn)軍團(tuán)仍然并非易事。在銷(xiāo)售上,中國(guó)平安的交叉銷(xiāo)售,也是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不可模仿的。交叉銷(xiāo)售基于強(qiáng)大的后臺(tái)支撐系統(tǒng)。光是平安科技的IT員工就達(dá)到2000多人,這在其他保險(xiǎn)公司比較少見(jiàn)。平安的后臺(tái)管理非常到位,可以支撐中國(guó)平安的人員管理、績(jī)效管理等等。

如今，盡管從表面上看，平安的公司結(jié)構(gòu)與其它多家大型金融控股公司并沒(méi)有太大差異，但在實(shí)際操作層面，與目前國(guó)內(nèi)更多流于形式的綜合金融集團(tuán)相比，平安已經(jīng)是最為接近金融超市核心競(jìng)爭(zhēng)力的一家。

五、戰(zhàn)略缺點(diǎn)

1、銷(xiāo)售機(jī)制的缺陷

公司進(jìn)入后，隨著專(zhuān)業(yè)代理人、經(jīng)紀(jì)人等中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)構(gòu)成挑戰(zhàn)。保險(xiǎn)公司的營(yíng)銷(xiāo)主要形式是自營(yíng)和代理兩種。中介市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)：代理業(yè)務(wù)、經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)及網(wǎng)上銷(xiāo)售業(yè)務(wù)比重較小。在代理營(yíng)銷(xiāo)方面，存在代理人隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度偏低、法律法規(guī)知識(shí)薄弱、代理體系單一的特征，如目前中資保險(xiǎn)公司的代理業(yè)務(wù)局限于銀行代理、汽車(chē)銷(xiāo)售、外資進(jìn)出口公司代理等方面。在直銷(xiāo)方面：沒(méi)有充分建立團(tuán)隊(duì)營(yíng)銷(xiāo)的機(jī)制，存在以個(gè)人展業(yè)為主的現(xiàn)象，具有一定的盲目性。

2、顧客容易流失，需不斷開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)

產(chǎn)品的無(wú)形性及業(yè)務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、心理狀態(tài)變化都會(huì)影響保險(xiǎn)公司建立穩(wěn)定的客戶群，使?jié)撛诘臏?zhǔn)保戶的忠誠(chéng)度減弱、流動(dòng)性增強(qiáng)。

3、保險(xiǎn)資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)不盡合理

保險(xiǎn)方面，各種險(xiǎn)的資金分配不均衡，使得資金傾向性比較明顯

4、保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道依然狹窄

（一）銀行存款；

（二）買(mǎi)賣(mài)債券、股票、證券投資基金份額等有價(jià)證券；

（三）投資不動(dòng)產(chǎn)；

（四）投資渠道要符合法律規(guī)定

5、產(chǎn)品難以得到消費(fèi)者的認(rèn)同。

保險(xiǎn)險(xiǎn)種與其他許多產(chǎn)品的不同之處，就在于它是一種無(wú)形商品，是一種勞務(wù)商品，是一種以風(fēng)險(xiǎn)為對(duì)象的特殊商品。它既不能在保戶購(gòu)買(mǎi)之前向其展示某種樣品，也不能在保戶購(gòu)買(mǎi)之后使其保留某種物質(zhì)形態(tài)的實(shí)體。保險(xiǎn)險(xiǎn)種的不可感知性特征對(duì)保險(xiǎn)公司的營(yíng)銷(xiāo)具有重要影響。與有形產(chǎn)品相比較，由于保險(xiǎn)商品沒(méi)有自己獨(dú)立存在的實(shí)物形式，保險(xiǎn)公司很難 通過(guò)陳列、展示等形式直接激發(fā)保戶的購(gòu)買(mǎi)欲望，也很難為消費(fèi)者提供檢查、比較、評(píng)價(jià)的依據(jù)。對(duì)購(gòu)買(mǎi)者而言，保險(xiǎn)商品是抽象的、無(wú)法預(yù)知購(gòu)買(mǎi)效用的，因此，保險(xiǎn)商品的購(gòu)買(mǎi)過(guò)程帶有很強(qiáng)的不確定。

六、提供建議

（一）品牌定位策略 品牌定位是指平安保險(xiǎn)公司通過(guò)對(duì)自身特點(diǎn)的判斷，確定自己的目標(biāo)客戶，創(chuàng)造差異化的品牌，同時(shí)借助傳播的手段，讓消費(fèi)者對(duì)品牌定位產(chǎn)生認(rèn)知的過(guò)程。品牌定位的基本程序?yàn)椋?/p>

1、明確自己的潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)根據(jù)著名戰(zhàn)略家波特的描述，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是能為客戶創(chuàng)造價(jià)值的優(yōu)勢(shì)。保險(xiǎn)企業(yè)首先應(yīng)該找出自己在核保、理賠、個(gè)人銷(xiāo)售、團(tuán)體銷(xiāo)售和代理銷(xiāo)售以及資金運(yùn)用一系列價(jià)值鏈上的優(yōu)勢(shì)點(diǎn)，在明確競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上選擇自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、選擇競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

首先，要考慮差別化利益是否符合值得開(kāi)發(fā)的條件。對(duì)于公司來(lái)說(shuō)，一旦選擇某個(gè)差別化利益，重新調(diào)整的成本很高，所以要慎重。值得開(kāi)發(fā)的差別化利益，應(yīng)該是滿足重要性、區(qū)別性、優(yōu)越性、溝通性、優(yōu)先性，以及消費(fèi)者承受能力和公司盈利性的要求。其次，確定差別化利益的多少。由于保險(xiǎn)行業(yè)屬于金融行業(yè)，消費(fèi)者一般都對(duì)其持審慎的態(tài)度，對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)提供的各種理財(cái)工具不僅有保值還有升值的要求，且金融行業(yè)也屬于服務(wù)業(yè)，因此，保險(xiǎn)行業(yè)的品牌定位適于以一種利益為主，其他利益為輔的方式。

3、確定具體的差異化利益。隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)主體的不斷增加，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確立自己的品牌定位，保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)考慮技術(shù)、成本、質(zhì)量和服務(wù)等相關(guān)因素，確定具體的差別利益，其關(guān)鍵是找到具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的利益點(diǎn)，確立自己的品牌定位。

（二）品牌設(shè)計(jì)策略

1、采用責(zé)任增減，產(chǎn)生新險(xiǎn)種

平安保險(xiǎn)公司可采取將現(xiàn)有保險(xiǎn)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任，根據(jù)市場(chǎng)需求新情況，從中進(jìn)行增減，從而產(chǎn)生新險(xiǎn)種的方法。

2、利用產(chǎn)品組合，進(jìn)行險(xiǎn)種創(chuàng)意

保險(xiǎn)企業(yè)可利用各種組合方法，將現(xiàn)有的險(xiǎn)種進(jìn)行橫向、縱向、交叉組合，以求得適應(yīng)市場(chǎng)需求，符合企業(yè)目標(biāo)的險(xiǎn)種創(chuàng)意。可采用以下產(chǎn)品組合方式：

（1）一張保單保全家。在一張保單下可有多個(gè)被保險(xiǎn)人，可涵蓋主要家庭成員；一個(gè)被保險(xiǎn)人可以投保多個(gè)險(xiǎn)種，如主被保險(xiǎn)人可以投保壽險(xiǎn)、重疾、意外、醫(yī)療等險(xiǎn)種。（2）提供多種“套餐”，方便選擇。如提供保障型、理財(cái)型、養(yǎng)老型等套餐選擇，滿足不同群體的需要。

（3）保障責(zé)任擴(kuò)展。使投保人投保任何一個(gè)計(jì)劃都可以擁有十余種保險(xiǎn)保障，如生存保險(xiǎn)金、身故保險(xiǎn)金、重大疾病保險(xiǎn)金、當(dāng)投保人身故或失能時(shí)豁免整張保單未來(lái)交納的保費(fèi)。（4）保單不斷升級(jí)。使已購(gòu)買(mǎi)保單的客戶，可以以現(xiàn)有保單為基礎(chǔ)加入保險(xiǎn)企業(yè)不斷推出的附加險(xiǎn)，使客戶獲得的保障更全面、功能更強(qiáng)。

總之，在實(shí)施產(chǎn)品策略時(shí)平安公司必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)的有效開(kāi)發(fā)、滲透為手段，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入的可持續(xù)增長(zhǎng)；同時(shí)，保險(xiǎn)產(chǎn)品是金融類(lèi)產(chǎn)品，新產(chǎn)品的推出不可避免地影響公司的資產(chǎn)、負(fù)債、資本等財(cái)務(wù)狀況。因此保險(xiǎn)企業(yè)需要以謹(jǐn)慎穩(wěn)健為原則，在保證償付能力的條件下，充分挖掘公司的資本潛力，實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)含價(jià)值的有效提升。

（三）品牌營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)策略

服務(wù)滿意首先必須在全體員工中樹(shù)立“客戶第一”的觀念，沒(méi)有這樣的觀念，服務(wù)就不可能使客戶滿意。進(jìn)行服務(wù)滿意管理的方法有：

1、服務(wù)意識(shí)的訓(xùn)練

服務(wù)意識(shí)是經(jīng)過(guò)訓(xùn)練才能逐漸形成的。作為一種意識(shí)，它不由規(guī)則來(lái)保持，它必須內(nèi)化在員工的人生觀里，成為一種自覺(jué)的思想體系。服務(wù)意識(shí)的訓(xùn)練可以分為三個(gè)步驟：掌握企業(yè)理念；分析服務(wù)得失；測(cè)定服務(wù)意識(shí)。

通過(guò)服務(wù)意識(shí)訓(xùn)練，進(jìn)而形成全員服務(wù)意識(shí)。對(duì)平安保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，各部門(mén)之間的配合程度直接影響到員工對(duì)客戶服務(wù)的態(tài)度、水平和效率，員工對(duì)企業(yè)的滿意度決定客戶對(duì)企業(yè)的滿意程度，而客戶的滿意程度則可以決定企業(yè)的利潤(rùn)。因此，只有樹(shù)立全員服務(wù)意識(shí)，形成為客戶服務(wù)的企業(yè)文化，才能提高員工的滿意度，進(jìn)而提高客戶的滿意度。

2、建立完整的服務(wù)指標(biāo)

服務(wù)指標(biāo)是保險(xiǎn)企業(yè)內(nèi)部為客戶提供全部服務(wù)的行為標(biāo)準(zhǔn)。保險(xiǎn)企業(yè)可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)各流程分別建立相應(yīng)的服務(wù)指標(biāo)。

3、服務(wù)滿意行為的強(qiáng)化 制定客戶服務(wù)守則，對(duì)員工進(jìn)行服務(wù)滿意級(jí)度的考查。當(dāng)員工按照保險(xiǎn)企業(yè)擬定的服務(wù)指標(biāo)完成了使客戶滿意的服務(wù)時(shí)，保險(xiǎn)企業(yè)可通過(guò)贊許、獎(jiǎng)賞、參與企業(yè)的重大決策、職務(wù)提升等方式，對(duì)其行為進(jìn)行強(qiáng)化，以鞏固和發(fā)揚(yáng)這樣的行為。

4、進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量控制

采取有力的措施來(lái)對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行控制，是提高客戶服務(wù)質(zhì)量的重要保證。可選擇的措施有：（1）設(shè)立投訴監(jiān)察。通過(guò)開(kāi)辟暢通的溝通渠道，鼓勵(lì)對(duì)企業(yè)有不滿情緒的客戶投訴。如果投訴渠道不暢通，其結(jié)果是客戶的抱怨加深，同時(shí)損害企業(yè)的品牌形象。同時(shí)，在處理投訴的過(guò)程中，采取措施留住客戶。

（2）聘請(qǐng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員。保險(xiǎn)企業(yè)可以從客戶中或社會(huì)上公開(kāi)聘請(qǐng)一批專(zhuān)職或兼職的人員對(duì)企業(yè)的客戶服務(wù)質(zhì)量定期進(jìn)行監(jiān)督。既可以取得公眾和消費(fèi)者的認(rèn)同，又能達(dá)到換位思考的目的。

（四）品牌傳播策略

傳播策略整合既要求保險(xiǎn)企業(yè)不要過(guò)分迷信于廣告，又要求保險(xiǎn)企業(yè)千萬(wàn)不能忽視廣告對(duì)于品牌傳播整合的重要作用。因此，平安保險(xiǎn)公司在進(jìn)行廣告策略整合時(shí)，應(yīng)注意：

（1）公司在做廣告時(shí)，要先尋找一個(gè)有潛力的市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，然后了解廣告對(duì)新的消費(fèi)者的消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣的需求，再運(yùn)用廣告等手段宣傳和美化產(chǎn)品以吸引消費(fèi)注意，最后找到一個(gè)好的賣(mài)點(diǎn)，促使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)。

（2）公司在做廣告時(shí)，要把握時(shí)機(jī)。通常的做法是將電視廣告、廣播廣告、報(bào)紙廣告、雜志廣告、POP和促銷(xiāo)等放在一個(gè)筐子里，然后一股腦撤向市場(chǎng)，強(qiáng)行向消費(fèi)者灌輸信息，認(rèn)為這樣就會(huì)產(chǎn)生效應(yīng)。然而，不同的媒體，具有不同的作用，這種轟炸式廣告宣傳雖能帶動(dòng)些銷(xiāo)售，但也會(huì)浪費(fèi)很多企業(yè)的廣告費(fèi)。因此，應(yīng)根據(jù)不同的市場(chǎng)時(shí)期，對(duì)廣告的制作和發(fā)布采取不同的策略應(yīng)對(duì)。

（3）廣告一定要連續(xù)進(jìn)行。廣告有滯后性，因此投放一定要持續(xù)，千萬(wàn)不能隨意停下來(lái)，否則就會(huì)引起很多猜測(cè)。

（4）廣告要注意社會(huì)效應(yīng)。正如美國(guó)歷史學(xué)家大衛(wèi)·波特所指出：“現(xiàn)在廣告的社會(huì)影響力可以與具有悠久傳統(tǒng)的教會(huì)及學(xué)校相匹配。廣告主宰著宣傳工具，它在公眾標(biāo)準(zhǔn)形成中起著巨大的作用。”

中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)基本概況

隨著中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入深化改革、全面開(kāi)放、加快發(fā)展的新階段，保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的領(lǐng)域越來(lái)越廣，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任越來(lái)越重：從四川汶川大地震到百年盛事北京奧運(yùn)、從交強(qiáng)險(xiǎn)制度實(shí)施到房地產(chǎn)投資解禁、從應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)到參與醫(yī)療糾紛調(diào)解、從養(yǎng)老社區(qū)投資到新農(nóng)村合合作醫(yī)療建設(shè)、從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)??保險(xiǎn)業(yè)正在努力提高科學(xué)發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的能力，在探索中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路和保障民生方面取得顯著成就。如今，保險(xiǎn)業(yè)站在新起點(diǎn)，進(jìn)入了新階段，我國(guó)正在成為新興的保險(xiǎn)大國(guó)。從2006年-2010年的5年間，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)取得了令世界矚目的發(fā)展成績(jī)，保險(xiǎn)公司從93家發(fā)展到146家，中國(guó)保險(xiǎn)全行業(yè)高管人員由1.45萬(wàn)人發(fā)展到2.94萬(wàn)人，營(yíng)銷(xiāo)員由156萬(wàn)人發(fā)展到330萬(wàn)人，精算、核保核賠、投資等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員日益成長(zhǎng)，為行業(yè)更大的發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的保費(fèi)收入規(guī)模增長(zhǎng)迅速，2009年保費(fèi)收入已達(dá)到11137.3億元，提前一年實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃列出的保費(fèi)收入超萬(wàn)億的目標(biāo)。2010年，我國(guó)保費(fèi)收入達(dá)到14500億元，2010年底保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)超過(guò)5萬(wàn)億元，是2005年的3.3倍，2010年1—12月，全國(guó)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.45萬(wàn)億元。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入3895.6億元；人身險(xiǎn)保費(fèi)收入1.06萬(wàn)億元。保險(xiǎn)賠付3200.4億元，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠付1756.03億元；人身險(xiǎn)賠付1444.4億元。

目前，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)呈現(xiàn)出原保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)中介、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理相互協(xié)調(diào)，中外資保險(xiǎn)公司共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。到2010年底，國(guó)內(nèi)有7家保險(xiǎn)公司資產(chǎn)超過(guò)千億元、2家超過(guò)五千億元、1家超過(guò)萬(wàn)億元。專(zhuān)業(yè)性的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、健康險(xiǎn)公司、養(yǎng)老險(xiǎn)公司逐步成長(zhǎng)并成為市場(chǎng)的重要力量，初步形成以國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司為主、中外保險(xiǎn)公司并存、多家保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)的格局。

在未來(lái)，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)及保險(xiǎn)公司將面對(duì)更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)及保險(xiǎn)公司進(jìn)行SWOT分析,能讓我們對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)及保險(xiǎn)公司未來(lái)的發(fā)展有一個(gè)清醒的、客觀的認(rèn)識(shí)。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)(strength)和劣勢(shì)(weakness)分析自1980年以來(lái)，短短三十幾年間，在改革開(kāi)放政策的推動(dòng)下，中國(guó)的保險(xiǎn)也取得了令世人矚目的成就，盡管在此期間經(jīng)歷了曲折的發(fā)展，但在世界保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)上，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)及保險(xiǎn)公司仍具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)在：

1、政策環(huán)境好

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展、總量排名世界第一

3、金融市場(chǎng)健康良性發(fā)展；外匯儲(chǔ)備過(guò)萬(wàn)億美元，居世界第一

4、外貿(mào)高速增長(zhǎng)、總額保持世界第三

5、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)；中等收入以上人群不斷壯大、居民儲(chǔ)蓄余額達(dá)16.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.3%

6、監(jiān)管機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

7、消費(fèi)者對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)本土文化的認(rèn)同感

8、后發(fā)優(yōu)勢(shì)

9、業(yè)務(wù)快速發(fā)展

10、市場(chǎng)體系逐步健全

11、體制改革進(jìn)展順利

12、法律法規(guī)初步完善

13、保險(xiǎn)監(jiān)管逐步與國(guó)際接軌

我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展在發(fā)展中具備諸多優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也存在一些劣勢(shì),主要表現(xiàn)在：

1、保險(xiǎn)業(yè)整體規(guī)模較小、供給主體數(shù)量少且分散

2、資本金規(guī)模小、承保能力有限

3、缺乏保險(xiǎn)市場(chǎng)需求的價(jià)格彈性、保險(xiǎn)費(fèi)率總體水平偏低

4、管理技術(shù)落后

5、企業(yè)形象和品牌效應(yīng)不突出

6、優(yōu)秀高級(jí)管理人才短缺

7、產(chǎn)品普遍趨同、差別化特征不明顯

8、保險(xiǎn)新企業(yè)的進(jìn)入和老企業(yè)的退出存在著障礙。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)(opportunity)和威脅(threat)分析 我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)（O）主要表現(xiàn)在：

1、全球經(jīng)濟(jì)一體化

2、風(fēng)險(xiǎn)的分散性決定了保險(xiǎn)的國(guó)際性

3、資本市場(chǎng)日益成熟

4、自然災(zāi)害日趨頻繁

5、保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)密度較低

6、需求潛力巨大，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展空間較大

7、保險(xiǎn)消費(fèi)意識(shí)的不斷增強(qiáng)

8、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展很快、專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)愈加明顯

9、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的飛速進(jìn)步

我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的威脅（T）主要表現(xiàn)在：

1、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇

2、中資保險(xiǎn)市場(chǎng)份額會(huì)降低

3、優(yōu)秀保險(xiǎn)人才會(huì)流失

4、償付能力可能會(huì)不足

5、部分公司可能會(huì)經(jīng)營(yíng)困難、甚至倒閉 SWOT配合戰(zhàn)略

SO戰(zhàn)略(優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)戰(zhàn)略)要求發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，利用機(jī)會(huì)，具體表現(xiàn)為：采取積極戰(zhàn)略，選擇性地增設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量；鼓勵(lì)多方位、多渠道的創(chuàng)新；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度、加強(qiáng)國(guó)際合作；大力發(fā)展中介市場(chǎng)、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化分工，確保成本控制和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化；提高網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)在業(yè)務(wù)規(guī)模中的占比；針對(duì)保險(xiǎn)的預(yù)期需求和潛在的購(gòu)買(mǎi)力，加強(qiáng)產(chǎn)品的升級(jí)換代，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)品向現(xiàn)代產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變；完善綜合經(jīng)營(yíng)的政策、提高投資收益的占比；擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面和滲透度；通過(guò)積極的監(jiān)督政策，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高保險(xiǎn)業(yè)在金融業(yè)的比重。

WO戰(zhàn)略(劣勢(shì)機(jī)會(huì)戰(zhàn)略)要求利用機(jī)會(huì)，克服劣勢(shì)，具體表現(xiàn)為：利用全球經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)國(guó)際合作，提高保險(xiǎn)業(yè)整體規(guī)模；引進(jìn)投資、增設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，擴(kuò)大資本金規(guī)模、提高承保能力；制定費(fèi)率政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，提高保險(xiǎn)費(fèi)率總體水平；利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)管理技術(shù)、技能的培訓(xùn)；

培育基礎(chǔ)好、有潛力的重點(diǎn)企業(yè)；培養(yǎng)與引進(jìn)并重，選擇優(yōu)秀高級(jí)管理人才，加強(qiáng)管理人員及銷(xiāo)售人員的培訓(xùn)力度，提高內(nèi)部管理效率。ST戰(zhàn)略(優(yōu)勢(shì)威脅戰(zhàn)略)要求利用優(yōu)勢(shì)，回避威脅，具體表現(xiàn)為：利用保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境好、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展、金融市場(chǎng)健康良性發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)快速發(fā)展，將蛋糕做大，回避威脅；利用固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、外貿(mào)高速增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展財(cái)產(chǎn)、貨物保險(xiǎn)；利用中等收入人群多、居民儲(chǔ)蓄余額大的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展人壽保險(xiǎn)，回避威脅；利用消費(fèi)者對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)本土文化的認(rèn)同感優(yōu)勢(shì)，回避中資保險(xiǎn)市場(chǎng)份額降低的威脅；利用外匯儲(chǔ)備多的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)外匯投資類(lèi)產(chǎn)品，提高收益，回避償付能力可能不足的威脅。

WT戰(zhàn)略(劣勢(shì)威脅戰(zhàn)略)要求減少劣勢(shì)，回避威脅，具體表現(xiàn)為：通過(guò)發(fā)展，減少保險(xiǎn)業(yè)整體規(guī)模較小的劣勢(shì)；通過(guò)擴(kuò)容，減少資本金規(guī)模小、承保能力有限的劣勢(shì)；通過(guò)監(jiān)管，減少保險(xiǎn)費(fèi)率總體水平偏低的劣勢(shì)；通過(guò)引進(jìn)，減少管理技術(shù)落后的劣勢(shì)；通過(guò)培養(yǎng)，減少企業(yè)形象和品牌效應(yīng)不突出、優(yōu)秀高級(jí)管理人才短缺的劣勢(shì)。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)會(huì)

（一）重大政策陸續(xù)出臺(tái)，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

近年來(lái)，國(guó)家一系列重大政策陸續(xù)出臺(tái)，擴(kuò)大了保險(xiǎn)業(yè)的影響，極大地改善了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，提高了保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位，保險(xiǎn)業(yè)正處于歷史上最好的時(shí)期。2006年3月頒布的國(guó)家“十一五”規(guī)劃，是歷次國(guó)家規(guī)劃中涉及保險(xiǎn)內(nèi)容最豐富、定位最明確和政策指導(dǎo)性最強(qiáng)的一次。6月國(guó)務(wù)院23號(hào)文件《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，預(yù)示著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展迎來(lái)了歷史性的機(jī)遇，明確了保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的方向，解決了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)重大問(wèn)題。9月保監(jiān)會(huì)頒布的行業(yè)“十一五”規(guī)劃，提出了保險(xiǎn)業(yè)未來(lái)五年發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。10月國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)第13屆年會(huì)在我國(guó)的成功舉辦，進(jìn)一步擴(kuò)大了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際影響。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)健康運(yùn)行，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí) 國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所取得的巨大成就，為保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力已經(jīng)躍上了一個(gè)新臺(tái)階，GDP實(shí)現(xiàn)總額近21萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.7%，經(jīng)濟(jì)總量排名世界第四；2006年國(guó)家財(cái)政收入近4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24％；外匯儲(chǔ)備繼2006年2月份超過(guò)日本、名列世界第一后，10月份又跨過(guò)萬(wàn)億美元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越，到2006年底達(dá)到10 663億美元；外貿(mào)增長(zhǎng)24.1%，前10個(gè)月外貿(mào)總額已超過(guò)去年總值，繼續(xù)保持世界第三；全國(guó)居民儲(chǔ)蓄余額已達(dá)到16.7萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.4%；2007年2月27日上證指數(shù)達(dá)到歷史新高3 049.77點(diǎn)，滬生300指數(shù)漲幅躍入世界五強(qiáng)，A股融資總額世界第三，總市值達(dá)到7萬(wàn)億元。目前中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，這必然是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期。今后國(guó)內(nèi)需求潛力巨大，勞動(dòng)力供給非常充足，其消費(fèi)潛力和消費(fèi)需求正處于上升階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和宏觀調(diào)控的日趨完善，也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保證。

（三）業(yè)務(wù)快速發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)實(shí)力顯著加強(qiáng)，在金融業(yè)的地位進(jìn)一步提高

2006年，全國(guó)保費(fèi)收入5 641.4億元，同比增長(zhǎng)14.4%；保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)1.97萬(wàn)億元，比2005年底增長(zhǎng)29%；資金運(yùn)用余額17 785億元，同比增長(zhǎng)26.2%。

針對(duì)我國(guó)金融業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況，保險(xiǎn)業(yè)把握了銀行、證券業(yè)改革和股市好轉(zhuǎn)的大好時(shí)機(jī)，進(jìn)行較大規(guī)模的投資，促進(jìn)了金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和市場(chǎng)資源的配置，提高了保險(xiǎn)業(yè)的地位和作用。持股市值超過(guò)社保基金和證券公司，成為僅次于基金和QFII的第三大機(jī)構(gòu)投資者。人壽股份成為民生銀行第一大流通股股東，人壽股份與人壽集團(tuán)出資46.5億元全部認(rèn)購(gòu)中信證券增發(fā)的5億Ａ股，成為中信證券第二大股東。平安集團(tuán)成為浦東發(fā)展銀行第一大流通股股東；出資49億元收購(gòu)深圳商業(yè)銀行89.2%的股權(quán)，取得完全控股權(quán)。人壽股份與花旗集團(tuán)聯(lián)合成功收購(gòu)廣東發(fā)展銀行，人壽股份取得20%的股權(quán)。

（四）保險(xiǎn)潛力還沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)，特別是壽險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊。

從我國(guó)目前的人壽保險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)看，全國(guó)人壽保單持有量（即保險(xiǎn)深度）僅為10%，其中北京為28%，上海略高也小于40%。而目前全世界壽險(xiǎn)保單覆蓋率的平均水平為150%，最高的日本接近600%、臺(tái)灣地區(qū)超過(guò)230%、香港地區(qū)也已經(jīng)突破100%。按照業(yè)界認(rèn)可的假定，有30%～40%的中國(guó)人口有能力持有人壽保單，從現(xiàn)在10%的保險(xiǎn)深度提高到20%～30%，保費(fèi)收入將比目前翻上四番，我國(guó)壽險(xiǎn)市場(chǎng)的前景可以說(shuō)相當(dāng)廣闊。2006年，新單壽險(xiǎn)保費(fèi)收入2 357.91億元，占?jí)垭U(xiǎn)總保費(fèi)收入的58.06%；各類(lèi)資本投入保險(xiǎn)熱情不減，截至2006年10月，保監(jiān)會(huì)共收到39個(gè)設(shè)立保險(xiǎn)公司的申請(qǐng)，擬注冊(cè)資本總額達(dá)140億元我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

（一）利用機(jī)會(huì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)、回避威脅，全面實(shí)施SWOT配合戰(zhàn)略 市場(chǎng)開(kāi)放促進(jìn)了保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，為又好又快發(fā)展提供了新動(dòng)力和新活力，而風(fēng)險(xiǎn)的分散性決定了保險(xiǎn)的國(guó)際性，因此必須利用全球經(jīng)濟(jì)一體化、資本市場(chǎng)的日趨成熟、保險(xiǎn)消費(fèi)意識(shí)的不斷增強(qiáng)、保險(xiǎn)需求潛力巨大、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的飛速進(jìn)步的大好機(jī)會(huì)，發(fā)揮政策環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，克服各種劣勢(shì)、回避不利威脅，積極推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)顯著的“S”型發(fā)展特征，當(dāng)人均GDP處于1 000～3 000美元時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，當(dāng)達(dá)到3 000美元之后，將呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。我國(guó)人均GDP快速增長(zhǎng)，2006年已達(dá)到2 069美元，整體進(jìn)入了錢(qián)納里工業(yè)化中級(jí)階段，保險(xiǎn)業(yè)將呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)將充分利用資本、技術(shù)、人力、結(jié)構(gòu)和制度五大后發(fā)優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施SWOT配合戰(zhàn)略。

（二）建設(shè)深圳保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展，推進(jìn)改革深化

近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新已打破了傳統(tǒng)模式和領(lǐng)域，開(kāi)始探索綜合創(chuàng)新發(fā)展的新路子，建設(shè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)是新的歷史時(shí)期，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，又好又快做大做強(qiáng)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的重要舉措。為此，建設(shè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)不能只停留在研究層面，要積極認(rèn)真落實(shí)有關(guān)內(nèi)容，因?yàn)橹挥新鋵?shí)，才能充分發(fā)揮深圳特區(qū)在改革創(chuàng)新的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)、毗鄰港澳連接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)金融全國(guó)領(lǐng)先，高新技術(shù)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)績(jī)效、誠(chéng)信服務(wù)、對(duì)外開(kāi)放、政府支持等方面為全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展樹(shù)立榜樣，并在管理體制、產(chǎn)品創(chuàng)新、綜合經(jīng)營(yíng)等方面先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)向全國(guó)推廣；才能為中國(guó)特色的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展探路，才能通過(guò)試驗(yàn)區(qū)的示范、輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)全國(guó)新一輪的改革、創(chuàng)新與發(fā)展。

（三）拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，提高保險(xiǎn)資金的收益，實(shí)現(xiàn)全面綜合經(jīng)營(yíng)

保險(xiǎn)資金積極拓寬投資渠道，在保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)中的地位日益突出，2006年保險(xiǎn)資金收益率5.82%，創(chuàng)歷史新高。5家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成為中國(guó)銀行A股IPO的戰(zhàn)略 投資者，認(rèn)購(gòu)金額15.2億元，占戰(zhàn)略配售總額的38.3%；9家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成為工商銀行A股IPO的戰(zhàn)略投資者，占戰(zhàn)略配售總額的51.6%。今后保險(xiǎn)資金運(yùn)用要大膽創(chuàng)新，要發(fā)揮不同于銀行的作用，減少企業(yè)和項(xiàng)目通過(guò)銀行進(jìn)行的間接融資，實(shí)現(xiàn)資本的更有效配置，應(yīng)探討進(jìn)一步提高保險(xiǎn)資金進(jìn)入證券市場(chǎng)的比例，研究設(shè)立基金管理公司、以抵押貸款的方式進(jìn)入房貸市場(chǎng)的問(wèn)題，研究解決以債券方式投資于政府大型基礎(chǔ)設(shè)施、直接投入房地產(chǎn)市場(chǎng)的可行性方案。可以預(yù)見(jiàn)，隨著綜合經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托等不同行業(yè)之間交叉的情況將更加普遍。

（四）客觀看待外資公司的發(fā)展，加快保險(xiǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

2006年，全國(guó)外資公司保費(fèi)收入259.21億元，占市場(chǎng)份額4.59%，同比下降2.33%，一些外資保險(xiǎn)公司憑借其成熟穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)理念、完善的內(nèi)控管理手段及良好的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，而有些公司沒(méi)能找到自己的市場(chǎng)定位。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)要客觀看待世界保險(xiǎn)格局的變化趨勢(shì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)扶持幾家保險(xiǎn)公司，逐步建立大型保險(xiǎn)公司、大型金融集團(tuán)間相互持股的保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為能夠主導(dǎo)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)，抗衡外資保險(xiǎn)公司的大型保險(xiǎn)集團(tuán)，利用當(dāng)前A股市場(chǎng)的有利契機(jī)，中國(guó)人壽和平安已完成A股發(fā)行上市，中再集團(tuán)的注資工作業(yè)已完成，下一步要盡快完成太平洋集團(tuán)改制等工作。同時(shí)要適當(dāng)保留一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)靈活的中小型保險(xiǎn)公司，放寬保險(xiǎn)公司組織形式的限制，除國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司及股份有限保險(xiǎn)公司外，還要有相互保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)合作社和個(gè)人保險(xiǎn)等。為切實(shí)維護(hù)我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)的利益，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，盡快取消外資的營(yíng)業(yè)稅率等特殊超國(guó)民待遇，逐步取消外資壽險(xiǎn)公司只能采用合資公司形式的限制。

（五）建立三大現(xiàn)代監(jiān)管體系，提高保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)掌控能力近年來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)減少?zèng)_擊的關(guān)鍵是提高保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)控制力，因此要積極開(kāi)展國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管合作，擴(kuò)大與其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息交流，充分發(fā)揮政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的合力作用，加強(qiáng)對(duì)跨境保險(xiǎn)交易活動(dòng)的監(jiān)控，建立包括以政府監(jiān)管部門(mén)為主體的國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)、以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的自律系統(tǒng)、以社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)為主體的信用評(píng)級(jí)制度體系。

小結(jié)：中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)具有廣闊的發(fā)展前景和市場(chǎng)潛力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力依然較強(qiáng)，“十二五”時(shí)期是我國(guó)深化改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也提出了新的、更高的要求。未來(lái)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)將由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，完善主體多元化、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)渠道，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，促進(jìn)東、中、西部保險(xiǎn)市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。

第三篇：糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策

糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，就是借助政權(quán)的強(qiáng)制力量，讓農(nóng)民把生產(chǎn)的糧食賣(mài)給國(guó)家，全社會(huì)所需要的糧食全由國(guó)家供應(yīng)，農(nóng)民自己食用的數(shù)量和品種也得由國(guó)家批準(zhǔn)后才能留下。城鎮(zhèn)家庭每家一個(gè)糧本，憑糧本供應(yīng)糧食。此外，國(guó)家還嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，禁止糧食自由買(mǎi)賣(mài)。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策從1953年開(kāi)始實(shí)施，1992年退出歷史舞臺(tái)。這項(xiàng)政策的出臺(tái)究竟是出于什么原因？它給農(nóng)村帶來(lái)什么影響？政策實(shí)施后，平常百姓的日常生活又是怎樣的？本案例將一一梳理。

一、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)不僅僅是為了解決53年糧食危機(jī)

（一）1953年春，農(nóng)民因惜售備荒不愿將糧食賣(mài)給國(guó)家

在“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”政策實(shí)施前，我國(guó)仍有糧食市場(chǎng)，糧食可以自由買(mǎi)賣(mài)。國(guó)家要儲(chǔ)備糧食除了向農(nóng)民征糧外，還得從糧食市場(chǎng)收購(gòu)。這時(shí)期，糧食市場(chǎng)并非全由官家控制的，也有私人糧商。國(guó)家要從糧食市場(chǎng)購(gòu)糧儲(chǔ)備，就得和私人糧商競(jìng)爭(zhēng)。

建國(guó)后，城市人口快速發(fā)展，國(guó)家糧食儲(chǔ)備一直購(gòu)少銷(xiāo)多，入不敷出。1953年春，局部地方出現(xiàn)霜災(zāi)，到1953年秋，農(nóng)民惜售備荒不愿將糧食出售，無(wú)論是賣(mài)給國(guó)家還是私人糧商，致使國(guó)家糧食購(gòu)少銷(xiāo)多的局面惡化。

在這種情況下，即使禁止糧食自由買(mǎi)賣(mài)，國(guó)家完全控制糧食市場(chǎng)，也難以從農(nóng)民手中購(gòu)得足夠的糧食，因?yàn)檗r(nóng)民根本不愿賣(mài)糧。正如陳云在論證實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的必要性時(shí)所說(shuō)的：“有的同志提出，去掉商人，我們可以多買(mǎi)一點(diǎn)糧食。我看去掉商人并不等于農(nóng)民的糧食一定可以多賣(mài)給國(guó)家”。

（二）1953年秋，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策出臺(tái)

在此形勢(shì)之下，顯然已不是國(guó)家與私人糧商之間的爭(zhēng)奪了，而是國(guó)家與農(nóng)民之間戰(zhàn)斗了。當(dāng)時(shí)，政權(quán)采取政治權(quán)力強(qiáng)制推動(dòng)糧食征購(gòu)。

1953年，毛澤東讓中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)拿出辦法。中財(cái)委負(fù)責(zé)人陳云顧不得養(yǎng)病，急忙趕回北京。中財(cái)委開(kāi)始提出8種方案，最后選定統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的方案。陳云1981年回憶說(shuō)：“我下決心搞統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，鉆了兩個(gè)禮拜。那時(shí)候許多同志不贊成??到了十月一號(hào)，在天安門(mén)城樓上，我跟毛主席講，不搞這個(gè)我們沒(méi)有出路。”（中央文獻(xiàn)研究室：《陳云傳》下，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第1618頁(yè)。）

1953年10月2日晚，毛澤東主持中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，聽(tīng)取了陳云的匯報(bào)，采納了陳云的建議。當(dāng)時(shí)發(fā)布的《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的決議》中規(guī)定，“所有收購(gòu)量和供應(yīng)量，收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，收購(gòu)價(jià)格和供應(yīng)價(jià)格等，都必須由中央統(tǒng)一規(guī)定或經(jīng)中央批準(zhǔn)”。統(tǒng)銷(xiāo)政策正式出臺(tái)。中共中央和政務(wù)院還分別在1953年11月15日、1954年9月9日做出《關(guān)于在全國(guó)實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)油料的決定》、《關(guān)于實(shí)行棉布計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》和《關(guān)于棉花計(jì)劃收購(gòu)的命令》，對(duì)油料、棉布實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，對(duì)棉花實(shí)行統(tǒng)購(gòu)。這樣，糧、棉、油等比較重要的農(nóng)產(chǎn)品退出了自由市場(chǎng)，都開(kāi)始由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。

（三）其實(shí)：1952年，陳云就已提議實(shí)施糧食征購(gòu)，確保糧食的儲(chǔ)備和出口

“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”政策的出臺(tái)，1953年霜災(zāi)造成的國(guó)家糧食購(gòu)銷(xiāo)緊張只是直接原因，并不是政策的根本動(dòng)因。因?yàn)樵?953年在此之前，領(lǐng)導(dǎo)層就已醞釀實(shí)行糧食的統(tǒng)購(gòu)。

作為統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的掌托人，陳云在1951年和1952年就有實(shí)施糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng) 1

銷(xiāo)的念頭。據(jù)薄一波了解，陳云早在1951年底就醞釀過(guò)糧食統(tǒng)購(gòu)。他在當(dāng)年底全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議上講道:“糧食是緊張的，但不要過(guò)分恐慌。第一條防止經(jīng)濟(jì)作物面積擴(kuò)大，第二條小公糧一定交國(guó)家。征購(gòu)辦法必須采取，則糧食間題可以解決。”

陳云口中的“緊張”是指，我國(guó)“一五”計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施后，城市人口以及以糧食為原料的工業(yè)逐步發(fā)展，對(duì)糧食的需求日益增大，糧食問(wèn)題供應(yīng)緊張。

1952年，陳云再一次提議。他與李富春、薄一波三人名義給中共中央的《關(guān)于一九五二年財(cái)經(jīng)工作的方針和任務(wù)的報(bào)告》中提出實(shí)行糧食征購(gòu)的意見(jiàn)。報(bào)告中說(shuō)明:“由于今后若干年內(nèi)我國(guó)糧食將不是寬裕的，而且城市人將逐年增加，政府還須有糧食儲(chǔ)備(備荒及必需的對(duì)外貿(mào)易)，因此征購(gòu)糧食是必要的。只要使人民充分了解征購(gòu)意義，又能做到價(jià)格公平合理，并只購(gòu)農(nóng)民余糧中的一部分，則征購(gòu)是可能的。目前先做準(zhǔn)備工作，在一九五二年夏收時(shí)，采取合作社動(dòng)員收購(gòu)和地方政府下令征購(gòu)的方式，重點(diǎn)試辦，以觀成效。如試驗(yàn)成功，即于一九五二年秋后擴(kuò)大征購(gòu)面，逐漸在全國(guó)實(shí)行。”

上述種種事實(shí)表明，對(duì)于糧食問(wèn)題的決策者來(lái)說(shuō)，實(shí)行糧食征購(gòu)在當(dāng)時(shí)是既定或至少是比較傾向于采用的解決糧食購(gòu)銷(xiāo)問(wèn)題的方針，只不過(guò)要選擇一個(gè)合適的時(shí)機(jī)。1953年霜災(zāi)導(dǎo)致的糧食緊張，加強(qiáng)征收糧食確保溫飽就成推行政策的絕好契機(jī)。臺(tái)灣學(xué)者李福鐘曾提出，“糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策早在1953年糧食危機(jī)出現(xiàn)之前，就已是中共高層(很可能由毛親自策劃)不斷在思索嘗試的一項(xiàng)糧食政策”，并進(jìn)而認(rèn)為，“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)目的在保證糧食出口”。

二、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)還為了糧食出口和積累工業(yè)原始資本

（一）統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)獲取工業(yè)原始積累

“一五”計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，城市人口增長(zhǎng)，除了急需糧食保障溫飽外，工業(yè)化發(fā)展也需要資金和原料。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一五”計(jì)劃預(yù)備累計(jì)投人折合黃金7億兩的巨額資金用于各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，其中有55.8%為不能短期收回的基本建設(shè)投資。這樣，中國(guó)工業(yè)化建設(shè)的資金籌措成了一個(gè)嘔待解決問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層主要采取從農(nóng)業(yè)積累工業(yè)資金，也清楚地表達(dá)這一思路。

毛澤東1955年7月31日在中央召集的省委、市委、自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上時(shí)說(shuō):“為了完成國(guó)家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造所需要的大量資金，其中有一個(gè)相當(dāng)大的部分是要從農(nóng)業(yè)方面積累起來(lái)的。這除了直接的農(nóng)業(yè)稅以外，就是發(fā)展為農(nóng)民所需要的大量生活資料的輕工業(yè)的生產(chǎn)，拿這些東西去同農(nóng)民的商品糧食和輕工業(yè)原料相交換，既滿足了農(nóng)民和國(guó)家兩方面的物資需要，又為國(guó)家積累了資金”。（《毛澤東選集》第5卷，第182-183頁(yè)）

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度正是適應(yīng)了工業(yè)資金積累的需要。在運(yùn)作過(guò)程中，以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的形式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)積累向工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。所謂價(jià)格剪刀差，就是：采用農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家定價(jià)形式，從農(nóng)民手中低價(jià)統(tǒng)購(gòu)，又對(duì)城市居民和工業(yè)企業(yè)低價(jià)統(tǒng)銷(xiāo)，用以維持大工業(yè)低工資和低原料成本，提供不斷產(chǎn)生超額工業(yè)利潤(rùn)的條件，最后又通過(guò)工業(yè)上繳，集中起國(guó)家工業(yè)化的建設(shè)資金。“剪刀差”實(shí)際上是一種“暗稅”。農(nóng)民向國(guó)家除了繳“明稅”，即公糧以外，在售農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，還上交了“暗稅”。

（二）最高估計(jì)，農(nóng)村因統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的“剪刀差”被拿走7000億

從實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)到改革開(kāi)放期間，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”到底從農(nóng)村拿走多少財(cái)富？專(zhuān)家們從不同的角度進(jìn)行了計(jì)算，其中最高估計(jì)是7000億（牛若峰，１９９２），最低估計(jì)是4481億（徐從才、沈太基，１９９３）。然而，1984年國(guó)營(yíng)企業(yè)年底固定資產(chǎn)原值才7, 370.5億元。剪刀差使中國(guó)農(nóng)村一貧如洗。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)也加劇了城鄉(xiāng)分割，拉大了城鄉(xiāng)差距。正是中國(guó)農(nóng)民“犧牲”，為中國(guó)工業(yè)建設(shè)提供了原始積累，從而建立了初步的工業(yè)基礎(chǔ)。（楊繼繩：“改革以前的農(nóng)民”，《中國(guó)當(dāng)代社會(huì)階層分析》，甘肅人民出版社，2006 版）

（三）1953年不提高價(jià)錢(qián)刺激農(nóng)民賣(mài)糧，是擔(dān)心國(guó)家預(yù)算提高和物價(jià)通脹 正是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策要實(shí)現(xiàn)工業(yè)資本積累，所以1953年出現(xiàn)糧食危機(jī)時(shí)，并沒(méi)有提高收購(gòu)價(jià)格來(lái)刺激農(nóng)民賣(mài)糧及種糧，而采取強(qiáng)制征收。在陳云關(guān)于實(shí)行糧食征購(gòu)辦法必要性的論述中，可以清楚地感受到他對(duì)于穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)注。1952年，陳云說(shuō)“糧價(jià)漲了，物價(jià)就要全面漲。物價(jià)一漲，工資要跟著漲。工資一漲，預(yù)算就要超過(guò)。”這樣一來(lái)，預(yù)算中的工業(yè)投資就失去了保證。能否進(jìn)口糧食呢？”陳云又說(shuō)：如果把外匯都用于進(jìn)口糧食，“就沒(méi)有錢(qián)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備，我們就不要建設(shè)了，工業(yè)也不要搞了”。（朱佳木 ：《陳云與中國(guó)工業(yè)化起步過(guò)程中若干基本問(wèn)題的解決》，人民網(wǎng)）

經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)，因?yàn)榻y(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的實(shí)施，“一五”時(shí)期盡管?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)以平均每年11.3％的高速度增長(zhǎng)，但物價(jià)指數(shù)的年均上漲幅度卻只有

1.1％。

三、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)實(shí)施后，農(nóng)村出現(xiàn)“鬧糧”和“饑荒”

從上述種種事實(shí)可以看出，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的實(shí)施，已不是單純的溫飽問(wèn)題，糧食供應(yīng)問(wèn)題了，而是事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層優(yōu)先重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政治問(wèn)題了。所以，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題往往壓倒“溫飽”問(wèn)題；因而，農(nóng)民為此作出“犧牲”就在所難免了。

（一）實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)以后，中國(guó)農(nóng)民一直處于半饑半飽狀態(tài)

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)實(shí)施以后，國(guó)家收購(gòu)的應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民的余糧，但征收時(shí)，也把農(nóng)民的口糧、種子、飼料收購(gòu)走了。超過(guò)余糧部分稱(chēng)為“過(guò)頭糧”。由于征了“過(guò)頭糧”，不得不再“返銷(xiāo)”給農(nóng)村。每年返銷(xiāo)給農(nóng)村的糧食中征購(gòu)糧食的比重達(dá)38．9%到49．3％。這些糧食在城鄉(xiāng)之間往返運(yùn)輸，造成了很大的浪費(fèi)。盡管浪費(fèi)，政府先把糧食抓到手比較穩(wěn)妥放心，“過(guò)頭糧”還是年年征。返銷(xiāo)給農(nóng)民的糧食比“過(guò)頭糧”要少。

自從實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)以后，中國(guó)農(nóng)民就半饑半飽。劉少奇曾承認(rèn)這一點(diǎn)： “現(xiàn)在國(guó)家對(duì)糧食的需要量，同農(nóng)民愿意交售的數(shù)量之間，是有矛盾的，而且矛盾相當(dāng)尖銳。如果按農(nóng)民的意愿，他只愿意在自己吃飽了以后才把多余的糧食賣(mài)給國(guó)家。假如讓農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)吃飽了，然后國(guó)家才征購(gòu)，那末，我們這些人就沒(méi)有飯吃了，工人、教員、科學(xué)家以及其他的城里人都沒(méi)有飯吃了。這些人沒(méi)有飯吃，工業(yè)化也搞不成了，軍隊(duì)也要縮小，國(guó)防建設(shè)也不能搞了。（劉少奇：《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》，１９６２年１月２７日，載《劉少奇選集》下卷，人民出版社，北京，1985年，第441－442頁(yè)）”

（二）征糧時(shí)農(nóng)民隨便被扣“帽子”

餓著肚子把糧食賣(mài)給國(guó)家，農(nóng)民當(dāng)然不樂(lè)意。基層為了完成征收任務(wù)，有時(shí)動(dòng)用過(guò)激的征收方式。

據(jù)1955年4月22日，國(guó)務(wù)院第一辦公室提供的幾篇題為《關(guān)于農(nóng)村糧食緊張情況的調(diào)查》中反映，山東鄆城縣按實(shí)際產(chǎn)量只能購(gòu)余糧2022萬(wàn)斤，上級(jí)下達(dá)了3300萬(wàn)斤任務(wù)，實(shí)際完成2900萬(wàn)斤。由于任務(wù)過(guò)重，干部強(qiáng)迫命令，比較普遍對(duì)群眾捆打游街。三區(qū)一副區(qū)長(zhǎng)在彭莊鄉(xiāng)陳莊領(lǐng)導(dǎo)秋購(gòu)中，造成自殺3起。區(qū)干部在楊莊集逼糧，打8人，扒衣服挨凍16人，嚇跑3人，一些群眾不敢在家里睡覺(jué)。（國(guó)務(wù)院第一辦公室：《關(guān)于農(nóng)村糧食緊張情況的調(diào)查》，1955年4月22日）

（三）農(nóng)民“鬧退社”“鬧糧”

與此同時(shí)，一些地方出現(xiàn)農(nóng)民鬧退社。譬如，1956年冬天，河南的臨汝、永城、夏邑、虞城、民權(quán)、商丘等12個(gè)縣，共有278個(gè)合作社發(fā)生了鬧社、退社現(xiàn)象。“在鬧社退社中，有的社員到鄉(xiāng)、縣、專(zhuān)區(qū)甚至到省告狀請(qǐng)?jiān)福挥械纳鐔T私自拉走社內(nèi)的牲畜;有的社員私分了社內(nèi)糧食、種子、油料、農(nóng)具和牲畜的飼料等公共則產(chǎn)；有的社員毆打社、鄉(xiāng)干部和工作組的干部。”

還有，一些地方農(nóng)民“鬧糧”。山東惠民地區(qū)的利津、廣饒兩縣，1957年5月12日至18日，連續(xù)發(fā)生群眾搶糧13起，其中已搶者8起，勸阻回去者5起，涉及兩個(gè)縣的3個(gè)區(qū)、8個(gè)鄉(xiāng)和37個(gè)村，參加搶糧的群眾約有4800余人，共搶去糧食92000余斤。利津、廣饒部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生搶糧事件，也主要是群眾缺糧。

（四）征糧過(guò)度又放糧食衛(wèi)星，農(nóng)村出現(xiàn)饑荒

1962年，中央召開(kāi)大會(huì)（后稱(chēng)“七千人大會(huì)”），要總結(jié)大躍進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及推動(dòng)糧食征購(gòu)。會(huì)議的初始階段，中央強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，反對(duì)分散主義。這也便于中央征調(diào)糧食。但當(dāng)會(huì)議改為以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主，號(hào)召大家“開(kāi)出氣會(huì)”后，會(huì)議不但沒(méi)有在糧食問(wèn)題上大做文章，反而決定把工業(yè)發(fā)展速度再調(diào)低一些，把進(jìn)口糧食的時(shí)間再延長(zhǎng)一點(diǎn)，減少了糧食征購(gòu)任務(wù)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)可以檢討，認(rèn)為征糧過(guò)度又放糧食衛(wèi)星，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)饑荒。

在會(huì)上，糧食部檢討說(shuō)，1959年全國(guó)糧食產(chǎn)量是3400億斤，可是征購(gòu)就拿了1200億斤，占三分之一強(qiáng)，這是農(nóng)村傷了元?dú)獾囊粋€(gè)重要原因。他們還檢討說(shuō)：1960年本已出現(xiàn)全國(guó)大面積的饑荒，餓死人的情況已很?chē)?yán)重，可是糧食部還自以為天下太平，可見(jiàn)糧食部見(jiàn)事太遲。全國(guó)出現(xiàn)大饑荒原因可能很多，但糧食征購(gòu)過(guò)頭是其中重要原因之一。

《人民日?qǐng)?bào)》、新華社檢討了對(duì)“大躍進(jìn)”中浮夸風(fēng)、瞎指揮等問(wèn)題所起的推波助瀾的壞作用。“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”這句至今人們耳熟能詳?shù)脑捳Z(yǔ)，就是出自于當(dāng)年的《人民日?qǐng)?bào)》社論。一些天文數(shù)字的高產(chǎn)“衛(wèi)星”，也多來(lái)自于《人民日?qǐng)?bào)》或新華社，如河南的早稻畝產(chǎn)48925斤，廣東的中稻畝產(chǎn)60400斤，北方水稻畝產(chǎn)124329斤??放高產(chǎn)“衛(wèi)星”導(dǎo)致了盲目樂(lè)觀的估產(chǎn)，導(dǎo)致高征購(gòu)（即購(gòu)過(guò)頭糧），導(dǎo)致農(nóng)民手中無(wú)糧而餓死人。（唐正芒：《糧食問(wèn)題——“七千人大會(huì)”上的重要議題》，人民網(wǎng)《黨史博覽》，2008年01月07日）

（五）農(nóng)村饑荒本可避免

1959年4月到1960年4月，是餓死人最多的一年。在這期間，庫(kù)存糧食最高達(dá)887.03億斤（1959年11月初），最少也有319億斤（1960年5月）。1960年4月，是春荒最為嚴(yán)重的時(shí)候，這時(shí)糧食庫(kù)存為403.51億斤，（中華人民共和國(guó)糧食部歷史資料：糧食部計(jì)劃司1962年統(tǒng)計(jì)表。）這是貿(mào)易糧，折合原糧為482億斤，按當(dāng)時(shí)口糧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，相當(dāng)于1.4億人一年的口糧。如果拿出一半庫(kù)存糧食來(lái)救人，也不會(huì)餓死人。農(nóng)民是守著幾百億斤糧食庫(kù)存餓死的。

四、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策下的百姓日常生活

（一）百姓沒(méi)有糧票，連一碗粥都買(mǎi)不到，難以自由遷徙

“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”一實(shí)行，社會(huì)立即分為吃“商品糧”與吃“農(nóng)業(yè)糧”兩大階層，又因?yàn)槎獞艏贫龋r(nóng)民和城市都是“世襲”的，農(nóng)民很難變成城里人。吃“農(nóng)業(yè)糧”者實(shí)際成為“一等公民”，要想成為吃“商品糧”者，確乎“難于上青天”。

不僅是糧食，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)還擴(kuò)大到棉布、食油等日常生活用品，把人民生活的各個(gè)方而納入計(jì)劃。在這種情況下，糧票誕生了。它代表著政府對(duì)每個(gè)城市居民糧食配給的數(shù)量。當(dāng)時(shí)城市，尤其是大中城市，如果沒(méi)有糧票，無(wú)法買(mǎi)到一碗粥、一個(gè)饅頭、一兩點(diǎn)心??農(nóng)民進(jìn)城，只能準(zhǔn)備充足的干糧。若要出省，“含油”的全國(guó)糧票更難得，就是城里人想領(lǐng)取全國(guó)糧票也要單位開(kāi)“出差證明”，農(nóng)民是想都不敢想，這使他們的活動(dòng)范圍受到嚴(yán)格限制。（海波：《統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)》，《檔案天地》2008年 第11期）

（二）市民暖瓶被打成心病：發(fā)夢(mèng)不是夢(mèng)見(jiàn)買(mǎi)新暖瓶，就是夢(mèng)到暖瓶被打 在“文革”十年間，票證的種類(lèi)達(dá)到頂點(diǎn)。從雞鴨魚(yú)肉到煙、酒、糖、瓜子、花生、粉絲??從自行車(chē)、縫紉機(jī)、座鐘、大立 柜到線襪、尼龍襪、衛(wèi)生紙、打火石、火柴、肥皂、燈泡、線團(tuán)??許多東西只有在年節(jié)才有供應(yīng)，不僅限量，而且“限時(shí)，過(guò)期作廢”；即便是票證規(guī)定的東西，也只有北京、人津、上海才能保證供應(yīng)，其他許多地方連票證規(guī)定的東西都不能保證供應(yīng)。生活是紛繁復(fù)雜的，這種簡(jiǎn)單的“一刀切”造成生活的荒誕。

百花文藝出版了一部《票證舊事》，輯錄了一些人寫(xiě)的親身經(jīng)歷。如市民寧宗一當(dāng)時(shí)小孩才出生幾十天，家中唯一的一把暖瓶被打，生活極不方便。而一把暖瓶要一年所發(fā)全部“工業(yè)券”，根本無(wú)法購(gòu)買(mǎi)，只好硬頭皮向鄰居暫借(鄰居也只有一把)，以渡過(guò)難關(guān)。此后，暖瓶成了他的一種心病，生怕打破，“夜里睡覺(jué)都變成了大喜、大悲和大驚的夢(mèng)”，不是夢(mèng)見(jiàn)買(mǎi)到新暖瓶，就是夢(mèng)到暖瓶被打。（海波：《統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)》，《檔案天地》2008年 第11期）

（三）票證成為社會(huì)控制手段，催生腐敗

票證，不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)措施，而且成為社會(huì)控制、政治控制”的手段，個(gè)人的消費(fèi)選擇自由極其有限。人們往往為多買(mǎi)半斤肉、一把粉絲、幾包火柴、一塊肥皂??而想方設(shè)法拉關(guān)系、“走后門(mén)”。當(dāng)基本生活必需品都要“走后門(mén)”才能得到滿足時(shí)，“走后門(mén)”越來(lái)越普遍了。

（四）改革使統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)退出歷史舞臺(tái)

如果沒(méi)有改革開(kāi)放，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)可能一直繼續(xù)下去。1978年在農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1983年人民公社解體。農(nóng)民種糧的積極性提高后，糧食真正多了起來(lái)。1984年糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平，其他農(nóng)副產(chǎn)品也大副度增長(zhǎng)。

1992年底，各地的庫(kù)存糧食多，庫(kù)存糧食占?jí)翰簧儋Y金。這時(shí)放開(kāi)糧食價(jià)格，不僅不會(huì)出現(xiàn)搶購(gòu)，還會(huì)給糧食部門(mén)減輕負(fù)擔(dān)。于是，全國(guó)844個(gè)縣（市）放開(kāi)了糧食價(jià)格，糧食市場(chǎng)形成，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)真正退出了歷史舞臺(tái)。

請(qǐng)思考：

1.作出“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”的決策的目的如何？這一決策實(shí)施效果如何？

2.“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”政策的成敗給決策者提供了哪些的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？

3.除糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，我們當(dāng)前還有“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”政策嗎？試評(píng)述之。

第四篇：糧食購(gòu)銷(xiāo)政策

糧食購(gòu)銷(xiāo)政策

1、當(dāng)前國(guó)家在糧食購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)上有哪些具體政策？ 答：國(guó)務(wù)院決定，從2004年元月1日起在全國(guó)全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)和購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格，這標(biāo)志著我國(guó)糧食流通體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)糧食流通全面進(jìn)入了市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。為切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧的積極性，維護(hù)國(guó)家糧食安全，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行了糧食直補(bǔ)政策，同時(shí)對(duì)糧食主產(chǎn)省份主要糧食品種實(shí)行了最低保護(hù)價(jià)托市收購(gòu)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。我市作為糧食純銷(xiāo)區(qū)，目前對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)糧食購(gòu)銷(xiāo)實(shí)行的政策是“購(gòu)得進(jìn)，銷(xiāo)得出，有盈利”。在正常情況下，糧食購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)及價(jià)格由市場(chǎng)供求機(jī)制形成，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，政府不再干預(yù)。在遭遇重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件，造成市場(chǎng)動(dòng)蕩、糧價(jià)暴漲時(shí)，政府一定將通過(guò)宏觀調(diào)控措施進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)。譬如通過(guò)組織儲(chǔ)備糧投放的辦法，平擬市場(chǎng)糧價(jià)，確保市場(chǎng)供應(yīng)等。

2、國(guó)家在糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化上有什么支持和鼓勵(lì)政策？

答：國(guó)家鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法從事的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受?chē)?guó)家法律保護(hù)。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。

第五篇：形勢(shì)與政策-美國(guó)戰(zhàn)略東移與中國(guó)周邊安全

美國(guó)戰(zhàn)略東移與中國(guó)周邊安全形勢(shì)

文獻(xiàn)綜述

一、美國(guó)戰(zhàn)略重心東移由來(lái)已久

前蘇聯(lián)在“美蘇冷戰(zhàn)”落敗后，美國(guó)克林頓政府就開(kāi)始運(yùn)籌對(duì)亞太地區(qū)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，在《美國(guó)東亞戰(zhàn)略報(bào)告》中明確地規(guī)劃了美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略目的。“9.11”事件使小布什政府把重心主要轉(zhuǎn)移到打擊恐怖主義和極端伊斯蘭主義，對(duì)戰(zhàn)略東移心有余而力不足。

二、美方全方位布局亞太地區(qū)

奧巴馬上臺(tái)以后，美國(guó)政府對(duì)“戰(zhàn)略東移”的計(jì)劃加快了進(jìn)程。對(duì)亞太國(guó)家和地區(qū)巧妙利用各種手段與之搞好關(guān)系，同時(shí)增進(jìn)同盟國(guó)家關(guān)系，對(duì)中國(guó)的崛起產(chǎn)生了極大的危機(jī)感。主要表現(xiàn)有：

1.美日關(guān)系：中日“漁船事件”、“釣魚(yú)島爭(zhēng)議”產(chǎn)生摩擦后，美日舉行了最大規(guī)模的軍事演習(xí)；

2.美韓關(guān)系：簽署了關(guān)于國(guó)防合作和戰(zhàn)略同盟等一系列文件，美國(guó)承諾向韓國(guó)提供安全保證。在朝韓“天安號(hào)”事件后，美韓連續(xù)9次舉辦大規(guī)模聯(lián)合軍演；

3.美澳關(guān)系：簽署了一份永久性的駐軍協(xié)議，并增加在澳的美國(guó)駐軍，這是美軍史上首次長(zhǎng)駐南太平洋地區(qū)；

4.美印度關(guān)系：在全球安全、人類(lèi)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和科技等四個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)深化合作，并建立雙方“戰(zhàn)略對(duì)話”機(jī)制；

5.美越關(guān)系：美國(guó)軍艦訪問(wèn)越南的頻率越來(lái)越高，意在與越成為伙伴； 6.美印尼關(guān)系：在貿(mào)易、投資、能源、國(guó)家安全等領(lǐng)域展開(kāi)全方位的合作，以鞏固和加強(qiáng)兩國(guó)在未來(lái)的合作；

7.為防止在新一輪全球經(jīng)濟(jì)整合中被邊緣化，奧巴馬政府首次以成員國(guó)的身份參加第六屆東亞峰會(huì)；同時(shí)，美政府想通過(guò)TPP協(xié)定到達(dá)分享亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并可以制約其他經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

8.美海軍11艘航母中有6艘部署在太平洋，這可見(jiàn)美國(guó)的大型武器裝備已向東轉(zhuǎn)移，也是戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要特征！

三、中國(guó)周邊安全日益嚴(yán)峻

中國(guó)的迅速崛起是促使美國(guó)戰(zhàn)略重心加速東移的重要原因之一，但給中國(guó)周邊地區(qū)的安全造成了嚴(yán)重威脅。中國(guó)與周邊國(guó)家產(chǎn)生矛盾或摩擦?xí)r，美國(guó)就加入其中攪亂并惡化局勢(shì)，無(wú)形中加劇了中國(guó)與周邊國(guó)家之間的安全危機(jī)。當(dāng)然，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移也并非全是對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)，其中也蘊(yùn)含著部分機(jī)遇，意圖發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，中國(guó)政府保持頭腦清醒，靜觀其戰(zhàn)略東移新姿態(tài)。

以上閱讀參考資料出處——《時(shí)事報(bào)告·大學(xué)生版》

感想

在我看來(lái)，美國(guó)全球戰(zhàn)略東移是美國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略決策，而且在扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，而不是像有些人所說(shuō)的是虛張聲勢(shì)和虛多實(shí)少。但也不要過(guò)分地估計(jì)它對(duì)中國(guó)國(guó)家安全和利益的威脅和損害及其對(duì)中美關(guān)系的影響。我們必須冷靜地對(duì)美國(guó)做出恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)，提出積極穩(wěn)妥的應(yīng)對(duì)之策，既要維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和核心利益，又要力推中美關(guān)系向著健康的方向發(fā)展。

首先，我們應(yīng)該去剖析當(dāng)前的美國(guó)內(nèi)部的形勢(shì)。從2008年以來(lái)，由于金融危機(jī)，如今美國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)遇到了相當(dāng)大的困難，但我們可以從以前美國(guó)應(yīng)對(duì)幾次的金融危機(jī)所采取的措施看出，美國(guó)的修復(fù)能力和創(chuàng)新能力很強(qiáng)。從目前情況看，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)再一次跌倒谷底的狀況，只是在慢慢的復(fù)蘇，而不是繼續(xù)衰退。這就是說(shuō)，美國(guó)仍將長(zhǎng)期是我們的主要貿(mào)易伙伴和出口市場(chǎng)以及外資和科技引進(jìn)的主要對(duì)象國(guó)。

其次，我們可以肯定，美國(guó)稱(chēng)霸全球的野心不會(huì)改變，從根本上說(shuō)，它的全球戰(zhàn)略重心是它稱(chēng)霸全球戰(zhàn)略的需要，其根本原因是因?yàn)槿蛘巍⒔?jīng)濟(jì)的重心正在移向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。為了維護(hù)它的霸權(quán)地位，美國(guó)必須做這樣的調(diào)整。因此，不能說(shuō)美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移就是為了遏制中國(guó)，但中國(guó)是美國(guó)為了維

護(hù)霸權(quán)而確定的主要遏制對(duì)象。不管美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人口頭上如何否認(rèn)，但事實(shí)勝于雄辯。

最后，再進(jìn)行美國(guó)戰(zhàn)略東移的內(nèi)容的剖析，美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移不限于軍事戰(zhàn)略，還包括外交、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)，是全面轉(zhuǎn)移。這是希拉里多次公開(kāi)講的，同時(shí)中國(guó)很多軍事專(zhuān)家也指出“美國(guó)戰(zhàn)略東移不是軍事秀，是從六方面遏制中國(guó)”。我認(rèn)為美國(guó)在很大程度上不敢與中國(guó)發(fā)生軍事沖突，因?yàn)槭澜绲钠渌麌?guó)家絕不會(huì)希望美國(guó)打敗中國(guó)而更強(qiáng)的稱(chēng)霸這個(gè)世界，如果美國(guó)與中國(guó)發(fā)生軍事沖突，上升到戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，很多國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)絕不會(huì)對(duì)美國(guó)這種蠻劣的行為袖手旁觀，視若無(wú)睹的；又萬(wàn)一是中國(guó)打敗了美國(guó)，那么美國(guó)將會(huì)在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間來(lái)修復(fù)戰(zhàn)后的慘淡經(jīng)濟(jì)，所以美國(guó)是沒(méi)有那么大的膽去賭這一把的。

美國(guó)戰(zhàn)略東移在一定程度上對(duì)中國(guó)構(gòu)成很大的威脅，中國(guó)必須采取一定的措施來(lái)維護(hù)國(guó)家安全。我覺(jué)得中國(guó)應(yīng)該制定“緊”和“放”這兩種策略。首先“緊”就是我們要意識(shí)到美國(guó)帶給我們的威脅，我們也加緊步伐采取強(qiáng)硬措施應(yīng)對(duì)這些威脅；“放”就是大膽放手與美國(guó)在更大范圍內(nèi)接觸，對(duì)話和交手。

對(duì)于“緊”這個(gè)政策，我覺(jué)得應(yīng)該從中國(guó)要不要結(jié)盟這方面入手。中國(guó)軍事專(zhuān)家錢(qián)文榮指出：“我們?nèi)绻_(kāi)中外歷史，無(wú)論政治、經(jīng)濟(jì)還是軍事領(lǐng)域，西方國(guó)家無(wú)不實(shí)行結(jié)盟。形式上有條約式同盟，有無(wú)條約結(jié)盟。中美之間當(dāng)時(shí)聯(lián)手對(duì)付蘇聯(lián)，美國(guó)也是這樣看待我們。我們要改變不結(jié)盟政策，但并不需要公開(kāi)宣布取消這種政策。我們必須要考慮結(jié)盟問(wèn)題。否則在今后的戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中，無(wú)論政治對(duì)抗，還是軍事對(duì)抗，光靠單打?qū)Ω睹绹?guó)構(gòu)建的全球聯(lián)盟網(wǎng)，我們根本不可能戰(zhàn)勝。”我認(rèn)為這種說(shuō)法是有一定的道理的，畢竟中國(guó)現(xiàn)在無(wú)論在軍事實(shí)力還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力上與美國(guó)都是有一定程度的差距的，而我們可以與周邊的國(guó)家形成一定的合作關(guān)系，無(wú)論是軍事交流還是經(jīng)濟(jì)來(lái)往，這樣便可以彌補(bǔ)這個(gè)中美在綜合實(shí)力上的差距。我也翻開(kāi)一下歷史來(lái)佐證吧，自從1972年中美關(guān)系的大門(mén)打開(kāi)之后，盡管有反復(fù)和遲疑，雙方的關(guān)系還是在對(duì)抗蘇聯(lián)的基礎(chǔ)上，逐步深化的，尼克松將中國(guó)定位得很清楚，在冷戰(zhàn)的東西方對(duì)砍之下，一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)是符合美國(guó)的利益，因?yàn)槊鎸?duì)蘇聯(lián)的戰(zhàn)略安全壓力，中國(guó)是美國(guó)地緣政治上，意義重大的盟友。反過(guò)來(lái)，把當(dāng)時(shí)美國(guó)與蘇聯(lián)的戰(zhàn)略環(huán)境復(fù)制到現(xiàn)在的中國(guó)與美國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境也并非不合理，至少這個(gè)合作盟友的經(jīng)驗(yàn)是可以值得去借鑒的。

而對(duì)于“放”這個(gè)政策，在更大范圍內(nèi)與美國(guó)接觸，對(duì)話和交手：要讓美國(guó)看到與中國(guó)合作的重要意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)與中國(guó)惡斗的意義。中美關(guān)系十分重要，所以要繼續(xù)做美國(guó)的工作，如果美國(guó)不參與，針對(duì)中國(guó)的任何縱橫關(guān)系就無(wú)法形成。但是我們也不要對(duì)美國(guó)抱太多的幻想，我們要考慮把美國(guó)挑撥中國(guó)與周邊鄰國(guó)的關(guān)系問(wèn)題，與中美關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的其他問(wèn)題（金融、貿(mào)易、反恐、聯(lián)合國(guó)多邊合作等）聯(lián)系在一起來(lái)處理，你在周邊挑釁我，那么你在其他領(lǐng)域?qū)?huì)付出代價(jià)的。

現(xiàn)在再進(jìn)行中國(guó)周邊的安全形勢(shì)分析，與中國(guó)保持良好的關(guān)系的有俄羅斯，巴基斯坦，韓國(guó)，朝鮮等國(guó)，而關(guān)系緊張的則有越南，馬來(lái)西亞，菲律賓等國(guó)，關(guān)系由惡化轉(zhuǎn)暖的有印度，澳大利亞。美國(guó)肯定是從與中國(guó)關(guān)系緊張的那些國(guó)家下手，在那些國(guó)家布署下軍事等戰(zhàn)略，有可能還會(huì)在文化上同化那些國(guó)家，使得他們皈依美國(guó)，但是這樣做自然也會(huì)有它的缺點(diǎn)了，一旦有部分人接受不了美國(guó)這種文化的侵略，肯定會(huì)起來(lái)反抗。但是中國(guó)的做法就不能這樣了，我們必須在尊重各自的文化上和周邊的國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)和經(jīng)濟(jì)支援，只能讓各國(guó)去感受我們國(guó)家的文化，不能把文化硬塞給他們，這樣形成的關(guān)系是良好的，持久的。這樣一來(lái)，如果萬(wàn)一美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行軍事挑釁威脅，中國(guó)的“盟友”肯定會(huì)比美國(guó)的盟友給力的。中國(guó)的周邊安全形勢(shì)其實(shí)與美國(guó)的戰(zhàn)略東移是有一定程度上的聯(lián)系的，關(guān)鍵是中國(guó)如何去趨利避害，排除艱難，掃除障礙，把不利的形勢(shì)轉(zhuǎn)化成有利的條件。

作為炎黃子孫，我們每一個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)去為我們國(guó)家承擔(dān)這樣的壓力，而我們能做的就是保障國(guó)家的內(nèi)部環(huán)境的穩(wěn)定，不要尋畔滋事，挑戰(zhàn)國(guó)家法律和安全。有句成語(yǔ)說(shuō)得好，唇寒齒亡，意思就是嘴唇?jīng)]有了，牙齒就會(huì)感到寒冷。比喻利害密要相關(guān)。國(guó)家和人民的關(guān)系就是唇和齒的關(guān)系，只有相互尊重，才能相依相存。