第一篇：北京市新農村村鎮污水處理技術現狀及存在問題

北京市新農村村鎮污水處理技術現狀及存在問題

近年來，隨著城鄉統籌步伐加快和社會主義新農村建設的全面推進，北京市村鎮（含鄉、鎮、農村）地區污水治理事業也取得了較快發展，陸續建設了一批鄉鎮和農村污水處理設施，大幅度提高了村鎮污水治理水平。針對目前北京市新農村污水處理特點、技術特征等情況，并分析現存問題，提出了相應的對策。北京市村鎮污水排放特點

北京市新農村污水主要包括生產污水和生活污水2 個方面。農村生活污水主要是生活廢料和人的排泄物，一般不含有毒物質，往往含有氮、磷等營養物質，還有大量的細菌、病毒和寄生蟲卵[1]，可生化性較好，易處理。農村生產污水是指畜禽養殖業、水產養殖業、農產品加工等小作坊加工廠產生的高濃度有機廢水[2]，其特點為水利用率低，雜質顆粒較大，水量小且不均勻，水質大部分可生化性較好。這些廢水往往與生活污水混雜在一起，無法區分處理。

北京市農村污水的主要特點是：①農村用水量標準較低，污水流量小且日變化系數大；②污水成分濃度較低且日益復雜，波動性大；③農村地區人口大都分散居住，沒有排水管網，集中收集處理難度大。北京市新農村污水處理模式

村鎮污水排放面廣，處理規模小，人口居住密度低，住宅較為分散，因此不宜采用傳統的城市污水收集及處理模式。需根據農村的特點，結合地形地貌，因地制宜地采用多種收集及處理模式，才能有效地解決農村污水治理問題。目前北京市村鎮污水處理主要采用分散處理模式和集中處理模式，有時也采用管網截污模式。

2.1 分散處理模式

北京市有些村鎮居民居住分散，相互之間距離遠,而且往往地勢高低錯落，溝渠、橋路等橫穿村落，將這些各自分散排放的污水集中處理，難度較大，甚至需要采取污水管道保溫和提升措施，這對農村來說，投資及運行費用較高，且實施起來難度也大。故采取分散處理模式較為經濟適用。污水分散處理模式，即將農戶污水按照分區進行收集，每個區域污水單獨處理。該處理模式具有布局靈活、施工簡單、管理方便、出水水質有保障等特點。

2.2 集中處理模式

污水集中處理模式[3]，即通過在村內鋪設污水管網，將污水收集到污水處理站后集中處理，是農村污水治理的主要模式。這種模式適用于村莊布局相對密集、規模較大、地勢平緩、經濟條件好、處于水源保護區內的單村或聯村污水處理。具有占地面積小、抗沖擊能力強、運行安全可靠、出水水質標準高、水質穩定等特點。

2.3 管網截污模式

管網截污模式，即接入城鎮市政管網。對于靠近城鎮的村莊或者靠近城鎮污水管網的村莊，其生活污水集中收集后，接入城鎮污水收集管網統一由城鎮污水處理廠集中處理。此模式適用于距離城鎮污水管網較近（5 km以內），符合高程接入要求的村莊污水處理[4]。該處理模式具有投資省、施工周期短、見效快、統一管理方便等特點[5]。北京市新農村村鎮污水處理技術

針對北京市村鎮污水特點，在選擇處理技術時應充分考慮以下幾個方面[6]：①工藝運行可靠穩定，出水穩定達標排放，盡可能實現直接回用；②投資建設費用相對較低；③運行費用少；④充分利用當地的自然地理條件建設污水站；⑤運行和管理較簡單，設備對用戶的操作水平要求不高。目前北京市農村污水處理所采用的技術主要有以下幾種。

3.1 厭氧生物處理技術

厭氧生物處理又稱作為厭氧消化或厭氧發酵，是指在厭氧條件下，由多種厭氧或兼氧微生物的共同作用，使有機物分解，并產生CH4和CO2的過程[7]。厭氧生物廢水處理法是一種低成本的廢水處理技術，它對高濃度和難降解廢水具有較好的處理效果，如畜禽糞便污水等[8]。同時可以產生生物能———沼氣，成為低濃度生活污水處理的重要手段。

目前延慶縣應用的地埋式無動力生物凈化槽裝置是采用生活污水自流的方式，應用厭氧生物膜技術及推流原理，采用內充固定空心球狀填料的處理設備，利用附著于填料內外表面或懸浮的專性厭氧或兼氧微生物去除生活污水中的有機污染物、病原菌和部分氮、磷，從而達到凈化生活污水的目的。

厭氧生物處理技術不用曝氣，又可以回收生物能沼氣，從而降低運行費用；且污泥產量少，從而減少污泥處置費用。厭氧生物處理為廢水處理提供了一條高效低耗、促進農村燃料向清潔可再生能源轉移的路徑，符合可持續發展的原則。

3.2 MBR

膜生物反應器MBR 綜合了膜處理和生物處理技術的優點，一般由膜分離組件和生物反應器2 部分組成。膜生物反應器工作原理是利用反應器的好氧微生物降解污水中的有機污染物，同時利用反應器內的硝化細菌轉化污水中的氨氮，以去除污水中產生的異味(污水中的異味主要由氨氮產生)，最后，通過中空纖維膜進行高效的固液分離出水。MBR 與傳統生物處理技術相比，具有出水水質穩定、占地面積少、污泥排放量少、抗負荷沖擊性強、操作管理簡單等優點。北京市懷柔區采用此工藝較多，處理效果較好。

3.3 土地處理系統

土地處理系統恰是利用農村閑置的廢地及低洼的坑塘所采用的污水處理技術，具有節約占地的優勢。北京市村鎮污水處理應用較多的是濕地和穩定塘。3.3.1人工濕地處理系統

人工濕地污水處理技術[9]是利用人工水生態系統內多級生物的稀釋降解作用來去除或削減水中污染物的方法。其污水處理機理是通過植物的去污機理、土壤的凈化機理、微生物與藻類的凈化機理，以及最重要的綜合作用機理，達到凈化污水的目的。濕地處理系統工藝設備簡單、運轉維護管理方便、工程基建及運行費用低、對進水負荷的適應性強，凈化出水水質良好、穩定。人工濕地投資和運行費用僅占常規工藝的10%～50% [10]。比較適合于資金少、能源短缺和技術人才缺乏的中小城鎮和鄉村。但運行不好易產生臭氣污染，危害村民健康。

3.3.2穩定塘

穩定塘系統是由若干自然或人工挖掘的池塘通過菌藻互生作用或菌藻、水生生物的綜合作用而實現污水凈化的目的。該技術運行維護費低，系統基本不耗能；可充分利用地形，節省投資；無需污泥處理；可實現污水資源化。穩定塘系統可達到較好的出水水質，有的還具有脫氮除磷功能。農村地區可以結合地形條件等有利因素，設立污水的穩定塘生態處理方式，尤其在水資源相對豐富的地區具有較好的應用前景。但同樣會產生臭氣污染。

3.4 生物接觸氧化

生物接觸氧化技術主要利用附著生長于某些固體物表面的生物膜進行有機污水處理的一種污水處理工藝。生物接觸氧化技術具有容積負荷高、停留時間短、有機物去除效果好、運行管理簡單和占地面積小等優點。在缺少資金的地區，可以采用兼性接觸氧化為主、機械曝氣為輔的水處理方法，降低工藝技術的運行成本。該技術成熟可靠，出水水質穩定，適宜的村鎮可普遍采用。現存問題及措施

4.1 現存問題

雖然北京市新農村污水處理已取得了一定的效果，但在某些方面仍存在著問題。

（1）鄉村的環境保護機構不健全，缺乏專業的環保人才。

（2）生活污水的治理工藝推廣困難。盡管處理農村生活污水的理論技術已經很成熟，但在實踐方面基本上還處在試驗階段，沒有積極推廣。現行的治理方式大都套用城市污水的治理模式，未能結合農村的實際情況，治理效果也不理想。

（3）工藝單一。目前某些郊區縣的新農村污水處理經常采用同一種工藝對污水進行處理，很少有針對每個村的加工業、旅游業的實際狀況進行細致區分，造成污水處理不達標，部分項目改造，進而造成資金的浪費。

（4）后期運行費用無人承擔。現有的國家政策只對新農村的污水處理建設進行了一次性投資，而沒有考慮后期運行的費用。同時村里的各級領導對污水處理重視度不夠，村里不愿意承擔污水站的運行管理費用，也很難將已建設好的污水站管理運行好。

4.2 措施

針對目前北京市新農村污水處理存在的問題，應采取相應合理有效的措施。

（1）加強農村環境保護專業的人才建設。農村環境保護專業的人才建設，一是“引”，就是引進一批愿意在基層從事環境保護工作的專業人才，使其為農村的環境建設貢獻一份力量。二是要“培”，就是要對干部開展環境教育培訓，加強村領導的環境意識。新農村建設不僅要有環境專業人才，同時還要有環境意識強的領導，要使領導知道保護環境就是保護生產力的道理，只有這樣才能將農村環境建設好。

（2）因地制宜，選取合理方法。村鎮污水解決應該遵循因村制宜、因勢利導的原則。農村污水建設不能只求數量不求質量，貪圖速度。一次性建設數量要少，設計工作要做細致，要有針對性，前期調查工作要做好。不可以為了省事而采取短期應付的工藝或手段，而造成資金的浪費。

（3）落實污水站運行費用。不管是政府還是村里，應較好地落實污水站的后期維護管理的費用問題。并相應的對村中的上水問題先行予以解決。還要對從上到下一直到村的各級干部進行素質教育，讓大家都理解污水治理的重要性，以保證污水治理的效果，做到治理一個用好一個。

參考文獻

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第二篇：新農村的建設的現狀及存在的問題

新農村建設題的現狀及存在的問題

內容摘要：

一

新農村建設的現狀

（1）農民生活、醫療狀況

（2）農田生產狀況

（3）農民文化、娛樂生活

二

新農村建設存在的問題

（1）環境污染

（2）農村整體及個人素質

(3)資源浪費

黨的十六大以來，在中央正確領導下，各地區、各部門按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，積極推進改革開放，經濟社會發展取得了巨大成就。經濟社會的發展能有目前這樣的好形勢，一個很重要的原因，是黨和政府在近幾年的宏觀調控中切實加強了農業和農村這個薄弱環節，扭轉了前幾年糧食生產滑坡和農民收入增長緩慢的局面。黨中央提出的“推進社會主義新農村建設”全面改善了“三農”問題，讓廣大農民感受到黨和國家的關懷。

在這幾天的實地調查中，主要是調查與分析本地目前“新農村建設”的發展現狀以及存在的問題。

新農村建設的現狀

經過幾年的新農村建設，目前所居住的鄉鎮發生了巨大的變化。百姓的生活也提高了，不在像以前那樣不方便。特別是村與村之間公路，村與鎮之間公路，鎮與鎮之間公路的修建，極大的改善了人們的出行，不在像從前那樣，一下雨就是泥濘不堪。自從黨和國家出臺了免收農業稅和增加農業津貼，使廣大農民獲益，并且提高了農民的務農積極性。生活上的改善在飲食出行上得到全面詮釋。

正如前面所說的公路的修建是一方面，還有我們是依靠長江生活的，水資源豐富，但是以前都主要喝著自家的井水，實行新農村建設后，改善了目前的自來水廠，為廣大農民鋪設了管道，讓每村每戶都喝上了干凈的自來水。對于每個農民家庭而言，農村沼氣天然氣工程的開展，改善了牲畜糞便排放的問題，且做到了資源的循環利用，即改善了環境，又可以提供沼氣能源。切減少了農村對煤氣的需求，和對用木材、秸稈作為家用生活燃料的需求，同時通過沼氣池發酵，再作為肥料供田天使用。

自從有了新農村建設，百姓的收入都增加了，許許多多的村民家都蓋起了新樓，逐漸的告別了以前的平房。生活條件的提高，人們的健康水平與過去相比是顯著提高。再加上農村合作醫療制度的實施，解決了農民的看病難的問題，讓廣大農民看得起病，買得起藥。經過采訪得知，基本上每村每戶都參加了農村合作醫療，再加上最近兩年出臺的養老保險政策，大多數村民都已參加，這些大大保障了農村的就醫與養老。鎮上的福利院的建設，為孤寡老人提供了保障，也讓一些身有殘疾無家庭保障的人得到關懷。

同時，農業相比以往發生了巨大變化，農產品的的產量大大增加。到了收獲的季節，村村戶戶都到田里觀察作物是否可以收割，之后組織人手到田里勞作收獲莊稼。因為現在農產品產量的增加，在收獲糧食后往往會有富余并且通過出售農產品來增加收入。農耕方式也逐步從牛耕轉向機械耕作。回想以前到了收獲的季節，特別是夏季，家里收玉米時，人們都是天還沒有亮就要到地里收割，自從引用機械勞作后，只要使用收割機就能完成十多個人花幾個小時的勞作量。還有就是，曾經主要是牛耕，導致血吸蟲傳播泛濫，人畜都有感染，嚴重危害人的健康。現在已經將耕牛取代，鼓勵農民使用小型機械耕作，并且還有購買農用機械的補助發放，提高了農村的生產熱情，節省了大量的勞作時間和勞動力。到農田去調查時，農田就像綠色的海洋，雖然還沒到稻子的成熟時期，但可以看到一些抽穗的稻田。偶爾還有幾個農民從田邊走過，觀察自家農田的生長狀況，或是到農田里使用農藥殺蟲、除草，來提高農田的產量。

說到新農村建設，農村的文化生活已經不再像過去那樣單調，已經從單一的電視、廣播接收外面的知識發展到網絡和報紙等方面。而且電視也從用天線接收節目改為了數字廣播。并且有的村子還建設了文化廣場，和農村書屋到了夜間，一些人會到文化廣場去跳廣場舞，達到健身的目的。不再是日出而作，日落而息的生活。同時農家書屋的建設，可以讓人們去看一些書來提高文化素養，也有相關的農業科學的書供人們來學習和了解。村子里還修建了籃球場，和安裝了乒乓球臺等體育設施 為小孩提供了娛樂的地方。現在的新農村建設，在當地取得了矚目的成就，為農村農民謀福利。是實實在在的惠民惠農的政策，就當地而言現在的建設也逐步趨于完善，三農問題也漸漸得到解決。

新農村建設存在的問題

雖說這幾年的新農村建設在鄉鎮去得了巨大的成果，并且農村與農民再此得到獲益。但是，就目前而言“新農村建設”仍然存在各方面的問題，主要表現在幾個方面，在調查中可以發現這些問題對我們的建設是一個個巨大的挑戰為此，也要解決這些存在的問題，為新農村建設更好的得到開展。

在新農村建設過程中，環境問題相比已往污染程度有所加劇，就修路和建房而言，產生的建筑垃圾沒有得到更好的解決，有時甚至隨便扔在附近。這是一點，還有其他方面，目前農業上產量是增加了，但是農藥和化肥的使用比過去也增加了不少,使得土地的污染也加劇了，還有在使用農藥后，農藥的包裝袋和瓶子也隨手扔在田地的兩旁，這些大多屬于難降解的塑料，積累在田里。在各個村子里，人們產生的生活垃圾更是沒有得到好的解決，特別是在刮風時，塑料袋漫天飛舞，樹葉和灰塵滿地都有。這些生活垃圾嚴重污染了當地的環境。再就是現在的水質于過去相比不再清澈水面上漂浮著水葫蘆和浮萍，渾濁不堪，也看不到水里的魚蝦。自從水質變差之后，再也找不到從前到河里摸魚的樂趣了。以及在五月份時，收獲小麥產生的大量秸稈都是采用焚燒的方式處理掉，這些都是產生霧霾的原因，致使空氣變得渾濁。

環境污染是目前難以解決的問題，但與這息息相關的是與農村以及村民的素質。目前“社會主義新農建設”中農村的素質與之前相比雖已普遍提高，但整體與個人的素質仍然處于一個較低的水平。當前絕大多農民素質不是理想，文化水平不高，小農意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質、誠信意識缺乏，社會責任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非常大，這些都影響著新農村建設的步伐。雖說目前全國實行了九年義務教育，但在農村，中小學綴學率仍然較高，這些對農村整體素質仍產生較大的影響。今后農村的結構將由這一代構成，但是因為綴學導致接受教育程度不高，影響著其他孩子生活，從長遠來說整體文化素質甚至可能會下滑。素質程度不高直接影響了農村想更好的方面發展，也會成為農村及農民走向小康生活的阻礙。并且在各個鄉鎮，交通安全意識缺乏，安全隱患嚴重，缺乏有效的交通管理，在道路復雜地段容易發生交通事故。道路管理欠缺，時而有的道路損壞嚴重，過后又常年失修。

在這次實踐調查中，發現農村的資源是非常的豐富特別是水資源。但是，在鄉鎮人們的節約資源的意識還很淡薄，導致一些資源在人們有意或無意中就白白浪費了。例如，在調查中所看到的人們在收割玉米之后剩下的秸稈基本上在農田里，這些秸稈本可以作為沼氣池的原料，但就這樣浪費了。因為水資源豐富，人們在用水方面都沒想到節約，且農田大多數是采用灌溉過后直接將水排出，這些都浪費了大量的水資源。每當農閑時，大多數農民都沒什么事做，而處于空閑狀態，因此浪費了人力資源。再新農村建設中有一些便民惠民工程缺乏管理和修繕，例如前幾年弄得沼氣池的建設工程，因缺乏維護大部分都處于荒廢狀態，進一步的造成資源的浪費.。據不完全統計，在農村各個方面都還存在著資源上的浪費。在新農村建設中雖然存在著大大小小的問題，面臨的挑戰仍然艱巨，但是取得的成就同樣不可忽視。面對新農村建設存在的問題要迎難而上想出對應的解決方法加大中小學生的入學率，提高人口素質，定期做好宣傳保護環境、節約資源的意識。

回想這次社會實踐活動，我學到了很多，從我接觸的每個人身上學到了很多社會經驗，自己的能力也得了提高，而這些在學校里是學不到的。在社會上要善于與別人溝通。以前沒有工作的機會，使我與別人對話時不會應變，會使談話時有冷場，這是很尷尬的。人在社會中都會融入社會這個團體中，人與人之間合去做事，使其做事的過程中更加融洽，事半功倍。別人給你的意見，你要聽取、耐心、虛心地接受。在工作上還要有自信。自信不是麻木的自夸，而是對自己的能力做出肯定。社會經驗缺乏，學歷不足等種種原因會使自己缺乏自信。其實有誰一生下來句什么都會的，只要有自信，就能克服心理障礙，那一切就變得容易解決了。知識的積累也是非常重要的。知識猶如人的血液。人缺少了血液，身體就會衰弱，人缺了知識，頭腦就要枯竭。這次接觸的釀造業，對我來說很陌生，要想把工作做好，就必須了解這方面的知識，對其各方面都有深入的了解，才能更好地應用于工作中。這次親身體驗讓我有了深刻感觸，這不僅是一次實踐，還是一次人生經歷，是一生寶貴的財富。在今后我要參加更多的社會實踐，磨練自己的同時讓自己認識的更多，使自己未踏入社會就已體會社會更多方面。

并且這次社會實踐活動也讓我對自己的家鄉有了進一步的了解，看到了自己家鄉發展的同時也看到了家鄉目前存在的問題。明白了現在洪湖的發展離不開黨和國家的決策及領導。

第三篇：新農村建設的現狀及存在問題

概論課學生實踐教學調研報告

新農村建設的現狀及存在問題的調查

摘要：農民收入普遍不高，家庭收入主要靠外出務農和臨時工，且農業基礎設施比較落后，農業灌溉困難，文化生活也較為匱乏。農民生產資料的單一決定著農村的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需求同社會落后生產力之間的矛盾。新農村建設迫要解決的問題是農業基礎設施和經營方式落后，最主要的是改變農民單一的收入方式和生產水平。

關鍵詞：新農村建設

調查分析

現狀

問題

建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務。農村人口多、底子薄、基礎差、收入水平低是中國的國情只有發展好農村經濟、建設好農民的家園讓農民過上寬裕的生活才能保障人民共享經濟社會發展的豐碩成果才能不斷地擴大內需和促進國民經濟持續穩定協調地發展。新農村建設的現狀分析改革開放以來我國農村有了很大改善近幾年來我們村從調整農業產業結構入手在省國稅局的大力扶持下實現了我村由傳統低效的糧油種植經濟向多元高效的混合經濟轉變村容村貌和農民收入發生了根本變化逐步邁入了大步流星奔小康的康莊大道。

社會主義新農村建設工程浩大，任重道遠。加強組織領導，調動全社會參與，易于形成合力，解決突出問題；加強宏觀指導，有利于減少浪費，節約資源，減少風險，少走彎路，促進新農村建設又快又好的發展。

1、科學規劃，分類指導。建設新農村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應該用科學發展觀總攬全局。要按照近期、中期、遠期目標，分期計劃，分步實施。既要注重經濟指標，又不忽視社會發展指標；既要注意發展速度和規模，又不忽視質量和效益；既要發揮政府的主導作用，又不忽視農民的主體力量；既要體現現代精神風貌，又不破壞農村文化底蘊；既要大膽創新，又要尊重客觀規 1

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律，既要廣泛聽取基層和農民群眾意見，又要請專家論證；既要保證規劃的科學化，又要保證實施規劃的連續性，絕不能朝令夕改，人去事非。

2、因地制宜，分類指導。我市農村縣區，經濟狀況有強弱之別，新農村建設一定要因地制宜，分類指導。在發展模式上要分類指導。比如，各縣市開發區以工業經濟實力為基礎，整合城郊土地、人力等資源，開展以工促農的工業型新農村建設。同時，還可以發揮城郊區位優勢，招商引資，服務城市，走第三產業服務型新農村建設之路。在城鎮村莊規劃、建設上要分類指導，注意城鎮村莊布局有利于節約資源、發展經濟。新農村規劃可以高標準、多功能，進行一步到位式建設，而縣區比較落后的村莊則可能是改街、改水、改圈、改灶、改廁；硬化、綠化、亮化、美化。總之，一定要突破“標準化”的思維模式和工作方法，避免運動化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達標驗收”之類擾民浪費的評比活動。因地制宜，量力而行，從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。

3、以城帶鄉、社會參與。應發動組織市縣各級黨政機關和企事業單位對口支持幫扶農村。探索城市與農村、企事業與農村結對幫扶的途徑，用工業理念謀劃農業，用城市理念建設農村，用現代理念教育農民，引導農民與傳統落后的生產方式決裂，指導農村向全面、和諧、可持續發展的社會闊步前進。

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的任務，具有重大的歷史意義和現實意義。全面建設小康社會、加快推進現代化，農業和農村始終是難點和重點。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為現代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。建設社會主義新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持農村的基本經濟制度，堅持多予、2

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少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，全面推進農村的發展。經過全黨全國的不懈努力，使農業生產力水平有一個較大的提高，使廣大農民的生活有比較明顯的改善。歸根到底，要切實保障農民的民主權利，使農民得到實實在在的物質利益。

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。1．新農村建設內容：

2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居 3

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環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。

管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家做主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

【經濟建設】

社會主義新農村的經濟建設，主要指在全面發展農村生產的基礎上，建立農民增收長效機制，千方百計增加農民收入。

【政治建設】 社會主義新農村的政治建設，主要指在加強農民民主素質教育的基礎上，切實加強農村基層民主制度建設和農村法制建設，引導農民依法實行自己的民主權利。

【文化建設】

社會主義新農村的文化建設，主要指在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。

【社會建設】

社會主義新農村的社會建設，主要指在加大公共財政對農村公共事業投入的基礎上，進一步發展農村的義務教育和職業教育，加強農村醫療衛生體系建設，建立和完善農村。社會保障制度，以期實現農村幼有所教、老有所養、病有所醫的愿望。

當前新農村建設存在的矛盾與問題。近期我們深入農村基層就社會主義新農村建設進行了調查研究。通過與基層干部和群眾交談大家一致認為當前是我國農村歷史上發展的最好時期之一。但從調查中我們也發現目前農村社會也存在著一些不容忽視的矛盾和問題。

問題一：基礎設施建設滯后，農民生產生活不方便。一是農田水利基礎設施建設不夠完善。雖然現有水利設施經過近年來的除險加固，蓄水能力有所增強，4

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但溝渠因無資金整修，形成了水利設施有“有肚無腸”的現狀。二是交通設施建設滯后，雖然我村對主干道進行了硬化，但是路面狹窄，農村運輸和農產品交易難，農民生產成本高,嚴重地影響著農民生產生活，制約了農村經濟快速有效發展。

問題二：產業化建設深度不夠，農業產業效益不明顯。一是產業發展不平衡。從調查的情況來看，我村沒有形成任何有一定規模的支柱產業，產業結構也很單一。二是農村產業化雖然有了一定發展，但農業競爭力總體不強，農民進入市場的組織化程度不高，農業帶動農民增收不明顯，公司加農戶和協會加農戶等模式給農民增收帶來的實惠不大，農村產業化需要進一步調整。三是村民在種植作物的選擇以及其他生產項目的確定上存在著盲目性。缺乏及時有效的指導，同時盲目的確定生產項目也使農民的生產面臨著更高的風險。

問題三：受多種因素限制，農民增收空間不大。一是農資價格增長過快。走訪中，農戶反映最多的是希望政府從嚴打擊一些不法商販經營假冒偽劣農藥、化肥、種子等坑農行為；部分農戶還說，只要把農資價格降下來，國家給農民的補貼才算“到手”。據調查，今年農民購買玉米種、麥種平均價格每公斤為13.41元和18.48元，分別比去年同期上張10.5%和24.6%；磷肥、碳氨、尿素等，與上年同期相比均有一定幅度的上漲。二是畜牧業生產出現停滯跡象，玉米、紅薯等飼料作物播種面積在減少，加上牲豬飼養方法落后，目前農民牲豬、山羊、黃牛飼養量難以實現有效增長。三是自然災害頻繁。

問題四：社會事業發展不平衡，農民沒有基本保障。一是農村教育負擔仍然很重。一方面，教育布局調整不科學。因教育布局調整撤了學校，學生只有到較遠的中心完小讀書，家長因孩子太小只好實施“1＋1”工程（即花一個勞動力去陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學雜費，但現在要一個勞動力陪著，5

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負擔還是很重”。另一方面，教育成本過高。有位村民給我們算了一筆帳：送一個學生，每學期按400元計算，讀完小學、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學要5~6萬元，按目前我們人均收入計算，培養一個大學生要花費8年多的純收入。二是公共衛生事業發展艱難。一方面，鄉鎮醫院運轉難。由于政策和經濟條件的原因，目前鄉鎮醫院條件差，醫務人員待遇低，結構不合理，導致人才引不進、留不住。另一方面，看病難問題仍然嚴峻。調查發現，農村的“看病難”比想象嚴重，新型農村合作醫療雖然給農村看病難帶來了福音，但據一位農民反映：“原來看病只要50元的，現在需要100元，國家報銷50元，自己還是要出50元，搞去搞來沒有少花錢，捆著綁著一個樣”。三是社會保障事業剛剛起步。目前，我縣農村的生育保險、工傷保險、養老保險剛剛啟動，社會救助體系還不，農村低保范圍窄、金額少，失地農民、弱勢群體救助機制還沒有完全建立。

對新農村建設中幾大問題的個人思考：

第一：村級集體經濟薄弱（建設的經費從哪里來）是新農村建設面臨的主要難題之一。就此次的調查對象而言，村中沒有一處集體經濟，沒有村辦企業。農民增收也多是“八仙過海，各顯神通”，缺少統一的指導，農業內部增收潛力有待進一步挖掘。

第二：新農村的建設是一項大的工程，它需要統籌的規劃，需要村與村、與鄉鎮、與縣市之間的合作，需要上級機構的扶植。

就地理位置而言，我村離鎮中心較遠；就自然資源而言，它沒有資源上的優勢……在這樣的基礎上要發展自己的集體經濟,單純依靠本村的力量,一方面能力有限，另一方面很容易在結構安排上或是項目選擇上與其它地區重復,從而造成效益低下甚至是失敗，新農村的建設 6

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需要上級的統籌。在這一方面，國內外都有很多經驗值得我們去學習。例如意大利南部的小城鎮加工業，我國浙江部分地區的村鎮加工等。

第三： 加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制

實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的農 業項目，提高農業經濟效益。加此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鄉住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

第四：務工人員素質較低成為農民其增加收入的瓶頸。

隨著農村勞動力專業到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能性勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到控制。

第五：村民文明程度滯后于其它方面，新農村建設出現木桶效應。

新農村建設把重點放在了“村容整潔”上，而對“村風文明”投入甚少，絕大多數農民的素質不容樂觀。一方面，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。另一方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神。同時，由于農民科技知識不足，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力，嚴重制約了農民的增收。繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設。鄉風文明建設，通過定 7

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標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制;文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性;建立農民自辦文化扶持基金，引導農民發展民俗文化表演和地域風情旅游;加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地;要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

新農村建設的幾點建議：

（一）強化組織領導，扎實推行農村建設新理念

1、成立領導小組，完善新農村建設工作機制。

2、明確部門責任，強化新農村建設監督考核。

3、作好建設規劃，嚴格新農村建設操作程序。

（二）提高農民自主創新能力，切實注入農村建設新動力

1、轉變思想觀念，促進農民自主創新。

2、加強科技培訓，推動農民自主創新

3、推行典型示范，帶動農民自主創新。

4、落實優惠政策，引導農民自主創新。

（三）加快農業和農村經濟發展，不斷拓展農民增收新途徑

（四）鄉鎮干部多下鄉體察民情，了解村民之所急需

（五）對城鄉要求一視同仁，真正實現城鄉一體化，工農和諧化。參考文獻：[1]胡智龍

新農村建設實地調查報告 [2] 百度百科

新農村建設

第四篇：新農村建設的現狀及存在問題的調查

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新農村建設的現狀及存在問題的調查

摘要：農民收入普遍不高，家庭收入主要靠外出務農和臨時工，且農業基礎設施比較落后，農業灌溉困難，文化生活也較為匱乏。農民生產資料的單一決定著農村的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需求同社會落后生產力之間的矛盾。新農村建設迫要解決的問題是農業基礎設施和經營方式落后，最主要的是改變農民單一的收入方式和生產水平。

關鍵詞：新農村建設

調查分析

現狀

問題

建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務。農村人口多、底子薄、基礎差、收入水平低是中國的國情只有發展好農村經濟、建設好農民的家園讓農民過上寬裕的生活才能保障人民共享經濟社會發展的豐碩成果才能不斷地擴大內需和促進國民經濟持續穩定協調地發展。新農村建設的現狀分析改革開放以來我國農村有了很大改善近幾年來我們村從調整農業產業結構入手在省國稅局的大力扶持下實現了我村由傳統低效的糧油種植經濟向多元高效的混合經濟轉變村容村貌和農民收入發生了根本變化逐步邁入了大步流星奔小康的康莊大道。

社會主義新農村建設工程浩大，任重道遠。加強組織領導，調動全社會參與，易于形成合力，解決突出問題；加強宏觀指導，有利于減少浪費，節約資源，減少風險，少走彎路，促進新農村建設又快又好的發展。

1、科學規劃，分類指導。建設新農村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應該用科學發展觀總攬全局。要按照近期、中期、遠期目標，分期計劃，分步實施。既要注重經濟指標，又不忽視社會發展指標；既要注意發展速度和規模，又不忽視質量和效益；既要發揮政府的主導作用，又不忽視農民的主體力量；既要體現現代精神風貌，又不破壞農村文化底蘊；既要大膽創新，又要尊重客觀規律，既要廣泛聽取基層和農民群眾意見，又要請專家論證；既要保證規劃的科學化，又要保證實施規劃的連續性，絕不能朝令夕改，人去事非。

2、因地制宜，分類指導。我市農村縣區，經濟狀況有強弱之別，新農村建設一定要因地制宜，分類指導。在發展模式上要分類指導。比如，各縣市開發區以工業經濟實力為基礎，整合城郊土地、人力等資源，開展以工促農的工業型新農村建設。同時，還可以發揮城郊區位優勢，招商引資，服務城市，走第三產業服務型新農村建設之路。在城鎮村莊規劃、建設上要分類指導，注意城鎮村莊布局有利于節約資源、發展經濟。新農村規劃可以高標準、多功能，進行一步到位式建設，而縣區比較落后的村莊則可能是改街、改水、改圈、改灶、改廁；硬化、綠化、亮化、美化。總之，一定要突破“標準化”的思維模式和工作方法，避免運動化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達標驗收”之類擾民浪費的評比活動。因地制宜，量力而行，從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。

3、以城帶鄉、社會參與。應發動組織市縣各級黨政機關和企事業單位對口支持幫扶農村。探索城市與農村、企事業與農村結對幫扶的途徑，用工業理念謀劃農業，用城市理念建設農村，用現代理念教育農民，引導農民與傳統落后的生產方式決裂，指導農村向全面、和諧、可持續發展的社會闊步前進。

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的任務，具有重大的歷史意義和現實意義。全面建設小康社會、加快推進現代化，農業和農村始終是難

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點和重點。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為現代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。建設社會主義新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持農村的基本經濟制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，全面推進農村的發展。經過全黨全國的不懈努力，使農業生產力水平有一個較大的提高，使廣大農民的生活有比較明顯的改善。歸根到底，要切實保障農民的民主權利，使農民得到實實在在的物質利益。

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。1．新農村建設內容：

2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。

管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家做主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

【經濟建設】

社會主義新農村的經濟建設，主要指在全面發展農村生產的基礎上，建立農民增收長效機制，千方百計增加農民收入。

【政治建設】 社會主義新農村的政治建設，主要指在加強農民民主素質教育的基礎上，切實加強農村基層民主制度建設和農村法制建設，引導農民依法實行自己的民主權利。

【文化建設】

社會主義新農村的文化建設，主要指在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。

【社會建設】

社會主義新農村的社會建設，主要指在加大公共財政對農村公共事業投入的基礎上，進一步發展農村的義務教育和職業教育，加強農村醫療衛生體系建設，建立和完善農村。社會保障制度，以期實現農村幼有所教、老有所養、病有所醫的愿望。

當前新農村建設存在的矛盾與問題。近期我們深入農村基層就社會主義新農村建設進行了調查研究。通過與基層干部和群眾交談大家一致認為當前是我國農

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村歷史上發展的最好時期之一。但從調查中我們也發現目前農村社會也存在著一些不容忽視的矛盾和問題。

問題一：基礎設施建設滯后，農民生產生活不方便。一是農田水利基礎設施建設不夠完善。雖然現有水利設施經過近年來的除險加固，蓄水能力有所增強，但溝渠因無資金整修，形成了水利設施有“有肚無腸”的現狀。二是交通設施建設滯后，雖然我村對主干道進行了硬化，但是路面狹窄，農村運輸和農產品交易難，農民生產成本高,嚴重地影響著農民生產生活，制約了農村經濟快速有效發展。

問題二：產業化建設深度不夠，農業產業效益不明顯。一是產業發展不平衡。從調查的情況來看，我村沒有形成任何有一定規模的支柱產業，產業結構也很單一。二是農村產業化雖然有了一定發展，但農業競爭力總體不強，農民進入市場的組織化程度不高，農業帶動農民增收不明顯，公司加農戶和協會加農戶等模式給農民增收帶來的實惠不大，農村產業化需要進一步調整。三是村民在種植作物的選擇以及其他生產項目的確定上存在著盲目性。缺乏及時有效的指導，同時盲目的確定生產項目也使農民的生產面臨著更高的風險。

問題三：受多種因素限制，農民增收空間不大。一是農資價格增長過快。走訪中，農戶反映最多的是希望政府從嚴打擊一些不法商販經營假冒偽劣農藥、化肥、種子等坑農行為；部分農戶還說，只要把農資價格降下來，國家給農民的補貼才算“到手”。據調查，今年農民購買玉米種、麥種平均價格每公斤為13.41元和18.48元，分別比去年同期上張10.5%和24.6%；磷肥、碳氨、尿素等，與上年同期相比均有一定幅度的上漲。二是畜牧業生產出現停滯跡象，玉米、紅薯等飼料作物播種面積在減少，加上牲豬飼養方法落后，目前農民牲豬、山羊、黃牛飼養量難以實現有效增長。三是自然災害頻繁。

問題四：社會事業發展不平衡，農民沒有基本保障。一是農村教育負擔仍然很重。一方面，教育布局調整不科學。因教育布局調整撤了學校，學生只有到較遠的中心完小讀書，家長因孩子太小只好實施“1＋1”工程（即花一個勞動力去陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學雜費，但現在要一個勞動力陪著，負擔還是很重”。另一方面，教育成本過高。有位村民給我們算了一筆帳：送一個學生，每學期按400元計算，讀完小學、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學要5~6萬元，按目前我們人均收入計算，培養一個大學生要花費8年多的純收入。二是公共衛生事業發展艱難。一方面，鄉鎮醫院運轉難。由于政策和經濟條件的原因，目前鄉鎮醫院條件差，醫務人員待遇低，結構不合理，導致人才引不進、留不住。另一方面，看病難問題仍然嚴峻。調查發現，農村的“看病難”比想象嚴重，新型農村合作醫療雖然給農村看病難帶來了福音，但據一位農民反映：“原來看病只要50元的，現在需要100元，國家報銷50元，自己還是要出50元，搞去搞來沒有少花錢，捆著綁著一個樣”。三是社會保障事業剛剛起步。目前，我縣農村的生育保險、工傷保險、養老保險剛剛啟動，社會救助體系還不，農村低保范圍窄、金額少，失地農民、弱勢群體救助機制還沒有完全建立。

對新農村建設中幾大問題的個人思考：

第一：村級集體經濟薄弱（建設的經費從哪里來）是新農村建設面臨的主要難題之一。就此次的調查對象而言，村中沒有一處集體經濟，沒有村辦企業。農民增收也多是“八仙過海，各顯神通”，缺少統一的指導，農業內部增收潛力有待進一步挖掘。

第二：新農村的建設是一項大的工程，它需要統籌的規劃，需要村與村、與鄉鎮、與縣市之間的合作，需要上級機構的扶植。

就地理位置而言，我村離

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鎮中心較遠；就自然資源而言，它沒有資源上的優勢??在這樣的基礎上要發展自己的集體經濟,單純依靠本村的力量,一方面能力有限，另一方面很容易在結構安排上或是項目選擇上與其它地區重復,從而造成效益低下甚至是失敗，新農村的建設需要上級的統籌。在這一方面，國內外都有很多經驗值得我們去學習。例如意大利南部的小城鎮加工業，我國浙江部分地區的村鎮加工等。

第三： 加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制

實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的農 業項目，提高農業經濟效益。加此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鄉住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

第四：務工人員素質較低成為農民其增加收入的瓶頸。

隨著農村勞動力專業到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能性勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到控制。

第五：村民文明程度滯后于其它方面，新農村建設出現木桶效應。

新農村建設把重點放在了“村容整潔”上，而對“村風文明”投入甚少，絕大多數農民的素質不容樂觀。一方面，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。另一方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神。同時，由于農民科技知識不足，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力，嚴重制約了農民的增收。繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設。鄉風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制;文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性;建立農民自辦文化扶持基金，引導農民發展民俗文化表演和地域風情旅游;加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地;要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

新農村建設的幾點建議：

（一）強化組織領導，扎實推行農村建設新理念

1、成立領導小組，完善新農村建設工作機制。

2、明確部門責任，強化新農村建設監督考核。

3、作好建設規劃，嚴格新農村建設操作程序。

（二）提高農民自主創新能力，切實注入農村建設新動力

1、轉變思想觀念，促進農民自主創新。

2、加強科技培訓，推動農民自主創新

3、推行典型示范，帶動農民自主創新。

4、落實優惠政策，引導農民自主創新。

（三）加快農業和農村經濟發展，不斷拓展農民增收新途徑

（四）鄉鎮干部多下鄉體察民情，了解村民之所急需

（五）對城鄉要求一視同仁，真正實現城鄉一體化，工農和諧化。參考文獻：[1]胡智龍

新農村建設實地調查報告 [2] 百度百科

新農村建設

第五篇：新農村建設的法治現狀及存在的問題（推薦）

試析當前我國社會主義新農村法治建設存在的問題及對策

不斷加快農村法治化進程，既是建設社會主義新農村的主要內容之一，又是制約其進程的關鍵環節。從一定意義上說，沒有農村法治的建設就不可能有法治國家的實現，當然建設社會主義新農村也將成為一句空話。然而我國社會新農村法治建設中仍然存在著許多問題，影響著社會主義新農村建設的進程。筆者擬對我國社會新農村法治建設中存在的問題及原因進行分析，并提出了自己的對策建議。

一、當前我國農村法治建設存在的問題

加強農村法治建設特別是農村基層村民自治的逐步完善，有力地調動了群眾的積極性，提高了農民的民主法治意識，為農村進一步改革發展創造了有利的條件。但是，農村法治建設距新農村建設的要求還有一定的差距。還存在諸多的不足，主要表現在：

（一）廣大農民法律意識薄弱

從一九八六年開始中央做出實施五年普法決定，至今四個五年普法教育規劃已經完成，“五五普法”正在進行，農村群眾的法治觀念不斷增強，法律意識逐漸提高，運用法律武器維護自身合法權益意識也日益增強。但是農民的法律意識仍然與現代法治建設進程的要求有很大差距，阻礙著農村法治建設。

一是缺少權利意識。廣大農民受“人治”思想影響，對法律權威認識不深，認為執行法律的行政機關和司法機關的工作人員有絕對的權力，對自己權利受分割時只是采取“拉關系走后門”而親近權力執行者，很少采取運用法律手段來維護自身的合法權益。

二是參政議政意識不強，缺乏積極性和主動性。我國雖然實行村民自治制度，但是廣大農民對參政議政仍然缺少應有積極性和主動性，農村選舉在一些地方流于形式，甚至拉票賄選等現象也時有發生。在村務管理方面，只要事不關己，高高掛起，缺少集體感和大局意識，缺乏參與意識。在一定程度上慫恿了極少數村干部在村務管理上獨斷專橫，侵害集體利益，坑害群眾。

（二）村民自治制度在實踐中存在缺陷

村民自治組織是農村法治的重要載體，在農村法治中起著重要的作用。《村民委員會組織法》為農村實行民主管理、民主決策、依法治村提供了法律保障，我國農村政治民主程序從制度上得到了根本性改變，取得了一定成功。但從新農村法治要求的標準來看，這種制度在實踐中尚有較大的缺陷，已成為新農村法治進一步推進的障礙。

1、村民自治主體被歪曲。村民自治的主體是廣大村民，但在村民自治實踐中卻出現了一些不正常的現象，如村委會自治或黨支部自治，甚至是成為村長或黨支部書記的“一人之治”，完全偏離村民自治內在的民主與法治的基本理念和精神，村主任與村黨支部書記爭奪最后拍板權,實際上是追求個人說了算。

2、村民自治功能被曲解。村民自治組織的主要功能是“自我管理、自我教育、自我服務",辦理本村的公共事業和公益事業。但在實踐中，村民自治的功能卻被曲解。一是將村民自治功能行政化。不少地方的村委會自覺或不自覺地把完成鄉鎮政府的工作當作自己的主要任務,自治功能被行政化傾向,成為鄉鎮政府的“代理人”。二是將村民自治功能經濟功能化。村級組織必須注重經濟的發展，發展集體經濟，但是有些村級組織片面注重村民自治經濟功能,村兩委以抓經濟為主要工作,從而使其自治功能受到大大削弱。

3、村民自治權力被扭曲。實踐中有些村的村民會議形同虛設,多年不開一次村民會議；有些村即使開村民會議,村民會議常常被村委會主任或黨支部書記等少數人把持；有些村的村委會對于與自己意志相違的村民會議的決議陽奉陰違,甚至公然不予執行；有些村對于本應依法召開村民會議的重大事項,卻由村委會或黨支部的幾個干部甚至是村長或黨支部書記一人說了算,乘機大行腐敗之風。

（三）農村法律制度不健全

目前我國農村的各項法律制度還很不完善，主要表現在：

1、法律制度不健全，不完善，有的領域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出來。

2、立法層次低。不少仍停留在行政法規、地方法規和部門規章的層次上，缺乏較高的法律效力。

3、有些法律法規沒有適時修改，已不能適應新農村建設的客觀需要。

（四）農村執法不規范

在當今農村，不少農村基層干部長期習慣于單純依靠行政命令而不善于運用法律手段來管理農村，工作方法簡單粗暴，以權代法、以言壓法、執法不嚴、濫用自由裁量權的現象屢見不鮮，種種“不法行為”嚴重挫傷了農民的積極性，損害了黨群、干群關系，影響了農村的發展和穩定。

二、我國農村法治建設存在問題原因分析

改革開放三十年來我國農村法治建設仍然存在著種種問題，原因是多方面的，筆者認為主要包括以下幾個方面：

（一）封建傳統思想在農村影響仍然根深蒂固

我國經歷過兩千多年的封建統治，封建思想源遠流長，廣大農村深受其害，主要表現在：

1、情義本位的思想觀念嚴重阻礙農村法治建設

中國人歷來憧憬“和諧”，講求“仁愛”，這些思想作為一種社會道德思想還是能在社會中占有一席之地的，但如果過度地濫用，勢必造成情法混亂、徇情枉法。過分追求情義的情感在新農村法治建設中存在著極大的消極作用，而這種思想在現如今的中國農村仍然大量的存在。

2、法律即義務的思想制約著農村法治建設

法律即義務的思想在我國農村中還普遍存在。在這種思想的指導下，農民對國家的法律，看到的只是其強制性的一面，而對其權利保護的一面卻知之甚少，義務意識在廣大農民的心中占據了大量的空間，使得農民的權利意識愈加淡薄，對法律從內心里愈加排斥，更加難以接受。

3、權力本位思想阻礙農村法治建設的進程

中國的農民從封建社會以來就處于社會的最低層，更多地接受統治，習慣于服從，做“良民”。在農民心中大于法律的封建專制思想，深深扎根于農民的意識之中，導致農民不知道、不習慣、也不敢用法律來維護自己的利益。大多數的人都認為法律是當官人的事，是政府的事，而他們自己只能為當權者服務；法律只不過是當權者用來統治他們的工具。

4、家法族規神圣觀念阻礙農村法治建設

中國農村向來以家庭和宗族為本，制定家法、族規，對涉及家庭和宗族成員生活的所有事情，常常以家法、族規代替國法，講人情，不講法律。這些家法、族規均以“情”和“親”為紐帶，易于為人們所接受，成為農民社會生活的普遍規則。宗法觀念的存在，排擠了法律對農村安定秩序發揮作用，使法律無法在農村中得到順利貫徹實施。

（二）經濟發展滯后是造成農村法治建設滯后的基本原因

目前，我國絕大多數地方的農村小康水平普遍低于城市，長期以來，由于城鄉二元經濟結構和管理體制的存在，在全面推進現代化的進程中，農村和農業雖然也有了一定的發展，但農村的發展遠遠落后于城市，農業的發展落后于其他行業，于是農村就成了全面建設小康社會的重點和難點。第一，農村人口多，經濟產出少，農民增收基礎不牢，增長乏力的問題依然嚴重，農村二三產業發展滯后使農民來自二三產業的收入繼續下降，農村居民內部收入差距和城鄉居民收入差距進一步擴大，而且這種收入差距將長期存在。第二，農民收入增長緩慢，生活水平低，農業效益差，必將嚴重影響到多數農民生活水平的提高。現在農民家庭年人均純收入與城市居民人均可支配收入相比存在較大的差距，并且這種差距還在不斷擴大。據統計，我國農民家庭人均純收入與城市居民可支配收入的比例是：2004年為1∶3.21，2005年為1∶3.22，2007年擴大到3.28∶1，并且城鄉收入差距仍在繼續擴大。第三，農村基礎設施不足，生態環境脆弱。同城市比較農村地區的基礎設施嚴重不足，農田水利設施不健全或者不配套的現象相當突出，交通、電力建設嚴重滯后。第四，農村的教育、醫療衛生條件差，缺少社會保障，大大落后于城市。據統計我國的衛生資源80%集中在城市，我國農村人口占全國的70%，而農村的衛生費用只占全國衛生費用的33%，農村缺乏基本的社會保障。

（三）落后的社會文化環境對農村法律文化建設產生消極影響 農村地區的法律文化形態是整個社會文化形態的一個重要構成。作為鄉村文化活動中心的鄉鎮所在地，其社會文化環境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農村地區經濟和社會文化事業發展的相對滯后，造成鄉村文化生活的貧乏蒼白。在一些社會文化環境較差的地方，文化設施極為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，至于不健康書刊、黃色錄像的泛濫，常處于無人過問的狀態，嚴重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，有的青少年無事而滋事以至輕微違法甚而走上犯罪之途，造成青少年的違法犯罪率居高不下。惡者橫行、弱者受欺的治安狀況使善良農民少有安全感。

（四）農村普法工作存在的突出問題

由于受到一些主客觀因素的制約，農村的普法依法治理工作，還存在著氛圍不濃、機制不全、形式單

一、內容單調、效果不佳等一些不容忽視的問題。

1、農村的現狀制約了法制宣傳教育工作的開展。隨著經濟的發展和社會的變革，農村不斷變化著的現實狀況，制約著農村普法依法治理工作的開展。主要表現在：一是隨著農民經濟意識的增強，一大批農村青壯年勞動力外出務工經商，農村的普法對象難集中。二是農村尤其是山區農村，居住分散，加上農業產業結構的不斷調整，農業生產經營趨于多樣化，農民經濟意識增強了農民時間由個人自由掌握，農忙早出晚歸，農閑外出打工掙錢多，學習時間安排難。三是現有在家務農的大多是年齡偏大，文化素質偏低的中老年人，農民普遍文化水平較低，對法律規范理解難，對規范的、抽象的法律條文難以理解，學不懂、記不住，學法的積極性不高。

2、認識不到位，責任不落實。一是有的基層政府和領導忙于經濟工作，對普法工作重視不夠。隨著市場經濟的發展，部分基層干部看重物質利益和經濟效益，追求短期政績效應，而把法制宣傳教育工作看成是費時費力的“軟”任務。由于認識不足，抓法制宣傳教育工作的積極性不高，投入的精力和財力十分有限，影響了農村法制宣傳教育工作的深入開展。二是對法律的職能有片面的認識。有的農村干部把普法教育當成“聽話教育”，要求農民學法主要是要農民聽話，把法律理解為是“治民”的。對法律中一些賦予公民權利和保障公民權益的規定不去認真宣傳，甚至隱而不宣，怕農民學法后，懂得用法律維護自身權益，反而不好管，更難管。三是措施落實不到位，流于形式。雖然各級都制定了普法規劃和法制宣傳教育工作計劃，建立了工作責任制，但在實施和執行中，大多存在著落實不到位的問題。少數地方的農村法制宣傳教育還僅僅停留在文件上、會議上和應付檢查上。四是缺乏有效的約束機制。一些地方對農村法制宣傳教育工作指導不規范，檢查不到位，監督不得力，檢查考核走過場現象較為普遍。

3、形式單調，內容平乏，效果不佳

近些年來，各地在開展農村法制宣傳教育上，雖努力甚多，但成效不明顯。究其原因，主要有以下幾個方面：一是在宣傳教育形式上沒有新的突破。仍然是靠傳統的出板報、發材料、掛橫幅，貼標語等形式，缺乏富有時代氣息、寓教于樂、行之有效的宣傳措施，無法充分調動農民學法的積極性。二是在宣傳教育的內容上缺乏針對性。不同地區的農民需要什么樣的法律，不同文化素質的農民能接受什么層次的法制教育等問題沒有得到很好的解決。大多數鄉鎮的法制宣傳教育的計劃和普法內容的安排，都是原文照套上級的統一計劃和安排，不能做到因地、因人制宜，有的放矢，使不同地區、不同文化素質、不同需求的農民接受著統一的法制宣傳教育內容，在一定程度上影響了農民的學法效果。三是農村法制宣傳教育的隊伍跟不上形勢發展的需要。一些從事法制宣傳工作的人員，對法律知識學得不深、不透，知識面不寬，在宣講法律時難以做到深入淺出、形象生動，農民聽起來枯燥無味，很難提高學法的興趣，阻礙了農村法制宣傳教育工作的開展。

三、構建新農村法治的幾點思考

（一）完善村民自治制度，提高農民的民主法治意識

村民自治是農村政治文明與法治建設的基礎，而完善和建全村民自治制度，則是切實提高農民的民主法治意識，增強農民的參政議政能力，培育農民的權利本位意識，提高廣大農村的法治化管理水平，依法解決農村存在的其他方面問題，這樣才能保證農村社會政治文明建設、精神文明建設和物質文明建設同步和諧發展。

1、完善基層民主選舉制度。選舉權和被選舉權是憲法賦予每一個國民的一項基本政治權利，在中國農村的政治生活中，村民委員會是廣大農村居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。民主選舉是村民自治的重要環節。嚴格依照法律的規定，堅持公平、公正、公開原則，由村民按期進行直接選舉，真正把群眾擁護的、真心實意為群眾辦事的人，選進領導班子，就是廣大農民最直接的、最大的政治利益所在。現行的《村民委員會組織法》，在總結該法試行以來的經驗和教訓的基礎上，就村民委員會的選舉制度做出了比較科學完整的規定。但是，這一制度的法律建構仍顯原則和簡陋，需要有權的地方立法機關能夠嚴格按照憲法和法律的授權，就村民委員會的選舉辦法作出進一步的規定，比如要規范村民選舉委員會的產生方式以及人數等；要避免鄉鎮政府或上一級部門對選舉所進行的監督演變成非法干涉；要對選舉前、選舉時、選舉后的各項有關選舉工作進行有效的組織和監督；保障整個選舉過程的公開性和透明度等等。

2、完善基層民主決策和管理制度。保障基層群眾性自治組織的民主產生是前提，實現農村事務的科學決策和民主管理是關鍵。從中國廣大農村的實際情況出發，為了防范少數人的決策和管理的隨意性可能給村民重大利益造成的損害，必須健全和發揮以村民會議為形式的多數人民主決策和管理機制的積極作用。凡是涉及村民利益的重要事項都須提請全體村民或村民代表會議討論，按多數人的意見作出決定，以充分實現村民自治。同時，依據國家的政策和法律，結合本地實際，全體村民可以討論制定村民自治章程和村規民約，把村民的權利和義務，村級各類組織之間的關系和工作程序，以及經濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規定得明明白白，也是有助于加強村民的自我管理、自我教育、自我服務的重要制度內容。但是這一制度在農村確實行的不容樂觀。決策主體的不廣泛性和決策內容的不公正性是亟待解決的問題。

3、基層民主監督制度。作為村民自治制度的內部保障機制，民主監督是最為脆弱的部分。在實踐中黨支部總是通過與村委會交叉任職來實現對農村的領導。因此，靠支部對村委會進行監督并不可行。有的村村民會議因各種各樣的原因很難按時、保質保量的召開，村民代表會議制度行同虛設，因此靠村民會議或村民代表會議來監督，制約村委會的權力往往會落空。有的村的村民由于懼怕村干部的報復，農民“告狀”或上訪的風險成本增高，所以民主監督的渠道并不暢通，監督軟化，致使村委會權力難以受到制約。要實現真正有效的監督制約，必須從制度上賦予維護農民利益的組織，以合法地位從而增強農民的組織程度，這是解決監督軟化的根本。

（二）深入開展法制宣傳教育，培育農民的現代法治意識

中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中，明確提出要“加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性”。農民是建設新農村的主體，提高廣大農村干部和村民的素質是建設新農村的關鍵。通過深入持久的普法工作，廣大干部群眾就能夠進一步樹立依法自我管理的意識，進一步提高依法自我管理的本領，正確行使當家作主的民主權利，正確履行村級民主管理的責任，從而擔當起社會主義新農村建設和管理的重任。

做好新農村的普法教育工作，首先要明確新農村普法教育的重點。當前，在宣傳憲法等基本法律的前提下，要把事關農民切身利益的合同法、土地承包法等法律法規的宣傳擺在突出位置；要針對發展農村經濟、實現農村社會和諧、維護農民利益的要求，開展發展市場經濟、維護穩定、化解矛盾糾紛、維護合法權益等方面法律的宣傳教育，使廣大農民不斷增強權利義務觀念和民主管理意識。其次，要擴大普法宣傳面。對一些經濟落后的農村，特別是“老、少、邊、窮”的偏遠地區，以及農民居住分散，交通不便，消息閉塞的地區，加大普法宣傳力度，增強群眾對涉農法律法規的認知度。第三，創新普法宣傳手段。避免對涉農法律法規的宣傳，停留在發些小冊子，出出宣傳車，編寫黑板報，懸掛或貼貼標語等比較單一的機械的宣傳方式，要針對農村群眾急需的問題，采取貼近農村現實，適應農民需求，生動活潑，深入淺出，通俗易懂，靈活多樣的普法形式。

（三）規范基層政權的執法行為，保護廣大農民的合法權益

只有切實依法規范基層政權的執法行為，保護廣大農民的合法權益，才能盡快樹立起農民對實行法治的信心。要采取有力的手段教育和警醒少數鄉鎮干部，暢通監督渠道，從他們的一言一行開始來逐步改善鄉村的法治環境。要強化多方位的執法監督，加大對鄉鎮政府行政權力的制約，進一步規范鄉鎮一級的行政行為，糾正一些執法中的偏差，這是改善當前農村基層的干群關系、提高政府威信、取信于民、營造良好法制環境的迫切需要。

首先，改革現有執法司法體制。將執法重心適當從市、縣移至鄉鎮，變一些政府執法部門由縣垂直領導為縣、鄉(鎮)雙重領導，并可試行由鄉(鎮)直接領導的體制；也可在鄉鎮人民法庭設立巡回分庭，對一些簡單案件就地審理，就地判決與執行，降低訴訟成本，使更多糾紛進入法律處理程序；在農村村一級設立司法專員，利于糾紛的盡快解決和深入法律宣傳。其次，加強司法、執法機關內部制度建設，努力提高基層司法、執法工作人員自身素質，進一步強化執法責任制和錯案追究制，不斷提高辦案質量和辦案效率，以及從內部扼制腐敗，真正做到有法必依，執法必嚴。第三，完善法律監督體系，切實保護農民的合法權益。對各種亂收費、亂攤派或變相收費的現象，違法、違規在農村搞任何形式的達標、升級、驗收活動，強迫農民以資代勞的活動，予以禁止，進行相應的監督。堅持村級財務公開制度，保護農民自主生產經營權，切實為農民提供行政和司法援助。

（四）完善立法，為農村法治建設創造有法可依的環境

關于農村立法建設，一方面要加強地方性法規建設力度，通過經濟立法或行政立法來反映農民的一些切實要求。如減輕農民負擔、穩定和完善家庭承包責任制等。同時，可以考慮吸收一些當地有益習慣，使之更切合當地實際和農民生活，而且利于執行。另一方面，也要克服立法超前的問題，相應地修改一些與農村實際不符的法律規定，同時，也要注意不同部門法與不同類別法之間的關系，真正建構起市場經濟需要的農村法律秩序。此外，要選擇事關農村長遠發展、農民增收和農村和諧穩定等方面的重大問題進行立法。同時，對已有的地方性法規、規章和各種村規民約進行清理，凡不符合新農村建設發展要求的內容，認真進行修訂。

（五）強化農村基層法律服務，保障農民的合法權益

根據農村發展和農民的需要，組織農村基層法律服務人員，為農村干部群眾提供優質、高效的法律服務，幫助農民群眾同各種坑農害農和踐踏損害農民民主權利行為作斗爭，維護廣大農民群眾的合法權益。一是要加強法律服務機構的建設，配齊基層司法所或法律服務所工作人員。二是提高法律服務工作者的服務意識，特別是為農民服務的意識，在土地承包、農民負擔等涉及農民切身利益的問題上，為農民提供必要的法律幫助。三是要拓展法律服務工作渠道。要充分利用多種渠道，滿足農民的法律需求。

（中共東營市委黨校 王輝）