第一篇：構建談心常態(tài)機制的探索和思考

構建談心常態(tài)機制的探索和思考

新一屆部黨組從推進鐵路科學發(fā)展的總體部署出發(fā)，提出了嚴格管理與關愛職工相結合的理念和要求，具有十分重要的現(xiàn)實意義。深入開展“嚴格管理與關愛職工”主題談心活動，是教育引導干部職工深刻理解部黨組提出這一理念的深刻內涵和重大意義的迫切需要；是深刻認識安全是鐵路的“飯碗”工程，牢固樹立“三點共識”，堅持“三個重中之重”的迫切需要；是深刻認識鐵路作為大聯(lián)動機和大眾化交通工具，必須實行嚴格管理，必須維護鐵的紀律，必須嚴格遵守規(guī)章制度的迫切需要；也是教育引導各級干部自覺堅持黨的群眾路線，把依靠和服務職工群眾作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，充分調動職工積極性，凝聚推進鐵路科學發(fā)展攻堅力量，努力實現(xiàn)安全、經營、服務等各項工作目標的迫切需要。

如何將這一談心機制常態(tài)化，增強干部職工了“三個共識”的凝聚力，為鐵路的科學發(fā)展提供強有力的思想保證？以下是我們在這個方面進行的探索和思考。

一、立足實際、增強實效，在主題談心活動中凝心聚力 1.明確任務，細化安排有序談。在認真學習領會部政治部文件精神的基礎上，集團公司、段黨委結合實際，精心制定活動方案，并下發(fā)了專題文件，按照學習準備、個人談心、集體談心三個階段對談心活動的時間節(jié)點、主要任務、完成方式、具體要求進行了細化。要求以領導干部為示范、以黨員干部為骨干，深入一線與職工開展面對面、“一對一”的平等溝通、真心交流，向職工講清以盛部長為首的新一屆部黨組對鐵路干部職工的肯定、關系和愛護，講清部黨組對安全工作“兩手抓”的任務部署，講清集團公司關于高鐵、客車、正線三大安全關鍵的嚴峻形勢，堅決做到“深入反思不埋怨、頂住壓力不委屈、肩負責任不慌亂、扎實工作不浮躁”，把干部職工的思想和行動統(tǒng)一到部黨組的部署要求上來，凝聚起共保安全的強大合力。

2.充分準備，摸清實情針對談。利用一線座談調研、下發(fā)調查問卷、職工思想動態(tài)信息直報點反饋、網絡平臺搜集等多種渠道，準確掌握職工的所思所想。針對職工中存在的困惑、迷茫、心理壓力大的實際，通過以會代訓、電話交流等多種形式，對談心主體進行了三個方面的重點培訓。一是教原則，要求談話主體在充分尊重談話對象表達意愿的同時，牢牢把握“堅定信心、振作精神、凝聚力量”這一原則，不偏離主題，真正起到理順情緒、凝聚力量的作用。二是教重點，要求談話主體準確把握“為什么要談、誰來談、跟誰談、談什么、怎么談”這五個核心，做到談心之前胸有成竹。三是教技巧，充分預想“冷場怎么辦、言辭激烈怎么辦、揪住個性問題不放怎么辦、難以說服職工怎么辦、問題合理卻難以解決怎么辦”五個關鍵進行思考，并形成一系列應對策略。

3.多措并舉，覆蓋全員廣泛談。按照談心活動安排，積極穩(wěn)妥推進談心活動開展。一是因人而異。根據(jù)調查掌握的情況，結合談心對象崗位特點、作業(yè)性質和家庭情況等實際，設計出“一班一案”集中談、“一崗一案”當面談、“一人一案”家訪談等不同的談心方案，講究方法、注重實效。二是突出重點。重點關注“六種”容易出現(xiàn)情緒波動的重點人群，即家庭出現(xiàn)變故的職工、大齡青年、新分配大學生、家庭困難職工、身體狀況不佳職工、工作中出現(xiàn)較大失誤職工。安排責任心和親和力強的干部、黨員與這些重點職工真誠交流，摸清他們的思想動態(tài)，解決他們的實際需求，理順他們的思想情緒。三是全員覆蓋。各級干部和廣大黨員先進骨干，認真按照談心分工表和談心方案，走班組、到家庭，與廣大職工和職工家屬面對面真誠溝通，心交心平等交流，全面掌握影響安全穩(wěn)定的突出問題，做到全員覆蓋。

4.榜樣激勵，典型引領帶動談。充分發(fā)揮先進典型在職工中的感召力和影響力，積極組織車間近年來的優(yōu)秀共產黨員、標準化作業(yè)標兵等評先活動中涌現(xiàn)出的“草根明星”，深入各工區(qū)舉辦“精英報告會”、座談會，以自身的成長經歷向一線職工談精神、談經驗、談進步，讓干部職工感受先進典型的魅力和價值，增強確保運輸安全的榮譽感和使命感。同時，加大對先進典型的宣傳力度，擴大典型的影響面，將干部職工的注意力集中到學先進、當先進上來，激勵職工立足崗位，奉獻鐵路。

5.廣開言路，多維平臺創(chuàng)新談。在與職工面對面交流的同時，充分利用QQ群、微博、電子信箱、移動信息平臺等多維網絡平臺的優(yōu)勢，拉近談心雙方的距離，消除干群之間的隔閡，在網絡的互動中增進共識。

6.閉環(huán)整改，解憂助困貼心談。對談心活動職工反饋的意見建議，按照需段協(xié)調解決的問題、需車間解決的問題、需班組自行解決問題三個層面，逐條進行梳理，分層建立問題庫，按照定責任干部、定整改措施、定完成期限的“三定”原則，逐項抓好整改落實。由主管干部對問題的整改進度和質量進行動態(tài)督查和評價，將問題的整改落實情況納入生產交班會、干部動態(tài)紀實，并對談心活動反饋問題的解決意見、實施措施、辦結情況等進行公示，方便職工及時了解和監(jiān)督，確保反饋問題閉環(huán)整改，件件有落實、有回音。針對我車間檢修工區(qū)大部分職工反映的車多、生產任務繁重、班組人員短缺等突出問題，車間高度重視，專門跟段人勞部門請求補充班組定員，經過共同努力，今年八月份，段專門為檢修工區(qū)補充了四位年輕力勝的4名大學生，極大地緩解了檢修工區(qū)長期以來人員緊張的局面，激發(fā)了職工立足崗位保安全的積極性。

二、總結經驗、拓展思路，繼續(xù)深入推進主題談心活動 通過深入開展談心活動，我們深深感到，這種廣泛而深入，開誠布公的心靈交流和思想溝通是一場及時雨，不僅理順了職工情緒，查擺了安全隱患，融洽了干群關系，解決了一批職工生產生活中的實際困難，更重要的是通過這一活動，使我們更加體會到了思想政治工作常抓常新的魅力所在，也增強了我們開展職工思想政治工作的信心。下一步，我們將從以下幾個方面繼續(xù)深化主題談心活動，努力構建談心活動長效機制，使談心活動常態(tài)化。

1.深入開展調研。發(fā)揮政研會優(yōu)勢，圍繞轉變鐵路發(fā)展方式、推動鐵路科學發(fā)展主題主線，分層次、分系統(tǒng)，統(tǒng)籌運用座談、網絡、職工思想動態(tài)信息直報等多種方式，認真組織開展職工思想動態(tài)調查分析，及時準確把握職工思想脈搏，并提出有價值、有質量的意見建議，為開展談心活動提供第一手資料，有的放矢地開展談心活動。

2.完善談心制度。在認真總結談心活動經驗的基礎上，從談心的范圍、重點、程序、方式方法、效果以及考核等方面進行完善，并納入到思想政治工作有形化、常態(tài)化的工作制度和辦法中來，保證談心活動的規(guī)范、科學、有序。同時，把經常性開展談心交流，作為各級管理人員履行“一崗雙責”，做細做實思想政治工作的規(guī)定動作和具體要求，納入干部的工作標準和崗位職責，增強各級干部談心主動性。3.加強經驗交流。對在談心活動中的經驗做法進行認真總結和提練，組織召開談心活動推進會、經驗交流會等，加強對談心活動的學習交流，提升主題談心活動整體水平，不斷增強活動針對性和實效性。

4.抓好統(tǒng)籌結合。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，樹立“大服務”的理念，把主題談心活動與提升服務質量結合起來，與重點工作的攻堅克難、合理化意見建議的征集，在談心過程中展現(xiàn)干部為職工服務的良好形象，努力深化談心活動的效果。

第二篇：構建五大機制探索創(chuàng)新工作思路

本網訊（沈文俊 記者 周建新）峨邊公安局立足民族地區(qū)實際，積極探索創(chuàng)新工作思路，積極化解矛盾糾紛工作，不斷鞏固社會和諧穩(wěn)定的良好局面。今年以來，全縣公安機關共排查矛盾糾紛300余起，調處294起，調解率達98%，其中，積極協(xié)助有關部門成功調解處置6起非正常死亡停棺事件，解決醫(yī)患糾紛2起。

一、強化“工作結合”，著力構建矛盾糾紛“大排查”格局

一是與矛盾糾紛大排查有機結合。以上海世博會、廣州亞運會等大型活動安保為契機，將各種矛盾糾紛大排查與“大調解”工作有機結合起來，今年以來共排查各類矛盾糾紛70余條，全部落實了“四定一包”工作措施化解穩(wěn)控，增強了社會預警能力，提升了維護穩(wěn)定和諧度；二是與“大走訪”有機結合。在開展“大調解”活動中，以“大走訪”、“群眾生活月”等活動為載體，通過警民互動，密切掌握群眾所思所想、收集社情民意，深入開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，切實將矛盾化解在派出所、解決在當?shù)兀央[患消除在萌芽狀態(tài)。在“大走訪”“群眾生活月”等活動中，共摸排矛盾糾紛29起，化解矛盾糾紛35起；三是與公安信訪工作有機結合。在“大調解”活動中，著力通過公安信訪渠道，積極開展調解工作，化解各類矛盾糾紛，使廣大民警帶著真情去溫暖每一顆冷漠的心，用真心去打動每一位信訪人，既解“法結”又解“心結”，真正實現(xiàn)定分止爭，案結事了，停訪息訴。在“大調解”活動中，公安機關集中開展“下訪”活動，共受理信訪案件11起，重信重訪、纏訪、疑難案件停訴息訪7件，特別是在縣委政法委的直接領導和相關部門的大力支持配合下，通過司法救助的形式圓滿解決了紅花鄉(xiāng)李澤香長達16年的重大疑難信訪案件；四是與“執(zhí)法規(guī)范化建設”有機結合。在“大調解”活動中，一方面對職責范圍內的矛盾糾紛及時受

理調處，對非職責范圍內的矛盾糾紛通過相關程序，及時分流移到專門機構進行調處，既規(guī)范了糾紛調解的主體，又規(guī)范了糾紛調處的內容，確保了矛盾糾紛調處活動的合法性、專業(yè)性和有效性。另一方面，對一些復雜疑難和不宜、不能現(xiàn)場調解的矛盾糾紛，健全了基層民警首接責任制，規(guī)范了源頭執(zhí)法程序，要求首接民警第一時間固定保全證據(jù)，防止相關證據(jù)滅失，為后續(xù)的調解或訴訟奠定基礎，特別是對一些輕傷害等侵權糾紛和案件，因證據(jù)不足導致糾紛或案件不能及時處置而引起受害人投訴、上訪、信訪的現(xiàn)象得到有效遏制，降低了矛盾糾紛的重復報警率和有效涉法投訴，提高了人民群眾對公安機關的滿意率。

二、縱深推進，構建“大調處”網絡

峨邊公安縣局大力推行公調對接工作模式，整合警種資源，建立完善三級聯(lián)調、整體聯(lián)動的大調解新格局。一是縣局設立了矛盾調解中心，由分管治安的局領導主抓，由指揮中心一名副主任牽頭，法制、治安、交警和派出所配合，對所隊調解達不成協(xié)議的重大疑難矛盾糾紛進行“會診”集中調解；二是在六個中心派出所設立調解室，建立公安中級調處平臺。各派出所由一名所領導主抓，確定2名調解民警，負責轄區(qū)內的矛盾糾紛調解，將轄區(qū)內的98％以上的矛盾糾紛化解在基層。三是設立13個派出所初級調解工作站。由一名派出所領導負責，由一名派出所民警會同鄉(xiāng)司法所干部負責聯(lián)絡和調解，對連續(xù)2次調解不成功的，交中心派出所調解。調解，在分局設立社會矛盾調解室，由法制室民警擔任兼職調解員。對涉及面廣、涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的復雜疑難矛盾糾紛，由縣管局領導牽頭，協(xié)調縣政法委、司法局等相關職能部門組成聯(lián)合工作組開展調處。

三、完善機制，構建“大責任”體系

一是建立調處工作首接責任制。對群眾的糾紛類報警、求助，首接民警必須先期穩(wěn)控，并準確地為糾紛定性，分類處置，建立臺賬，實行“三卡”登記制度：對屬于公安管轄范圍的矛盾糾紛，及時填寫“登記卡”，安排責任民警及時進行調處；對不屬于公安管轄范圍的矛盾糾紛，在積極協(xié)助相關部門做好穩(wěn)控化解工作的同時，認真填寫“移交卡”，及時報告當?shù)攸h委、政府和縣公安局，并提出工作意見，移交相關部門進行調處，對損害賠償?shù)劝讣涍^調解不能達成一致意見的，公安機關又不能依照法律、法規(guī)處理的，則填寫“告知卡”，告知群眾依法到人民法院提起訴訟；二是建立調處工作培訓機制。將矛盾糾紛調處工作作為今年培訓的一項重要任務，定期組織民警進行培訓，學習相關政策和法律法規(guī)，相互交流工作心得，切實提高民警調處糾紛工作能力。今年以來，共舉辦了2期集中培訓班，培訓基層民警56人次；三是建立調處工作協(xié)調配合機制。縣局明確規(guī)定：派出所是治安調解工作的承辦部門，治安大隊是指導、協(xié)調部門，法制室是法律援助部門，政工監(jiān)督室是糾紛調解的督辦部門，不同警種和部門各司其職，協(xié)調運作，在調解民事糾紛工作中做到相互策應、相互支持，形成公安機關“大調處”一盤棋的格局；四是建立調處工作包案督辦機制。建立分管局領導為第一責任人、局屬各部門負責人為直接責任人的督辦責任制，落實責任部門、責任領導、責任民警，采取領導包案、主動下訪、公開聽證、個案救濟、集中教育、依法處理等多種辦法，落實包督查、包處理、包化解、包穩(wěn)控的“四包”責任制；對因工作不力導致矛盾糾紛升級惡化的相關部門和責任人員，嚴格落實年

度工作考核“一票否決”制，并倒查追究直接責任人的責任。

四、落實措施，構建“大聯(lián)動”格局

一是開展矛盾聯(lián)排，提高發(fā)現(xiàn)能力。各派出所和縣局各部門按照屬地管轄的原則和掛鉤聯(lián)系派出所工作制度的要求，每月定期與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、司法、信訪等部門和村級治保、調解組織開展矛盾糾紛聯(lián)合排查工作，責任民警根據(jù)排查工作情況，在重點村社、單位物建2至3名社情民意信息聯(lián)絡員，廣辟信息渠道，做到對各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處理，防患于未然；二是開展矛盾聯(lián)調，提高化解能力。各轄區(qū)一旦發(fā)生糾紛，社區(qū)（駐村）民警、村調解委成員迅速介入，及時、妥善開展聯(lián)合調處化解工作。對排查出的重大和疑難矛盾糾紛，由責任部門及時組織各相關部門力量，逐一落實調處責任，限期調處，形成聯(lián)動機制和工作合力，確保矛盾糾紛調處成功率達到90％以上；三是開展矛盾聯(lián)控，穩(wěn)控重點矛盾糾紛。對暫時未成功化解或化解后可能出現(xiàn)反彈，以及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，及時報告地方黨委政府，聯(lián)合各部門按照“主管部門明確一名責任人、基層組織明確一名觀察員（信息員）、派出所明確一名責任民警”的原則進行穩(wěn)控，跟蹤掌握動態(tài)，把握化解時機，及時組織調處化解，有效防止矛盾糾紛激化升級，力爭做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、難事不出縣”。

五、務求實效，構建“大督導”保障

一是及時掌握情況。縣局大調解工作辦公室及時掌握全局大調解工作的開展情況、研判形勢、整合資源、協(xié)調推進；二是搞好協(xié)調配合。加強與相關部門的密切配合，把社會矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)；三是加強檢查督導。縣局不定期對“大調解”工作開展情況進行督導檢查，定期分析群眾信訪、投訴案件情況，并上網通報。四是落實責任追究。對因領導不重視、工作不力，導致發(fā)生

問題或群眾多次信訪投訴經查證屬實的部門予以通報批評，對主要領導、分管領導和直接責任人予以責任追究，對產生嚴重后果的堅決依法依紀嚴肅查處。

第三篇：淺談構建卷煙市場監(jiān)管體系的探索和思考

論文摘要 隨著煙草行業(yè)改革與發(fā)展進入新的歷史時期，在新的形勢下，社會和整個行業(yè)對轉變煙草專賣市場監(jiān)管方式都提出了新要求。如何建立科學、合理、有效的市場監(jiān)管體系，提高市場監(jiān)管質量，推動行業(yè)持續(xù)、協(xié)調、共同發(fā)展，成為專賣管理部門探索和思考的新課題。本文在分析“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”市場監(jiān)管體系的背景、市場監(jiān)管體系的內涵及方式的基礎上，探究了市場監(jiān)管體系的基本原則和實施市場監(jiān)管體系的重要意義和注意事項。

論文關鍵詞 市場 監(jiān)管 探索

在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時期、新形勢下，國家局對如何轉變煙草專賣管理方式提出了新要求、新課題。構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監(jiān)管體系（以下簡稱“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系），就是一次有益的探索和思考。

一、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的背景

2012年4月9日，國家煙草專賣局趙洪順副局長在全國煙草專賣管理暨專賣內管工作現(xiàn)場會上提出：著力構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監(jiān)管體系。堅持守土有責，強化屬地管理，堅決打擊各種形式不合法、不規(guī)范行為。提高市場分析和判斷能力，注重市場監(jiān)測，加強對異常零售客戶的管理。適應社會環(huán)境的變化，有針對性地開展市場檢查，積極疏導零售客戶的合理訴求。牢固樹立服務零售客戶的理念，努力為零售客戶提供優(yōu)質服務。

在煙草專賣管理工作中，著力構建“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，也是符合《行政處罰法》有關要求的。《行政處罰法》第五條規(guī)定：實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。《行政處罰法》第二十七條還規(guī)定：違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

二、“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的內涵及方式

卷煙市場監(jiān)管的目的是嚴格貫徹煙草專賣法律法規(guī)，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規(guī)范有序的煙草生產經營秩序，切實維護國家利益和消費者利益。實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，既適應市場監(jiān)管的目的，又符合市場監(jiān)管內容的需要。打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到，是市場監(jiān)管方式的四個方面，既可單獨適用，也可綜合實施。

（一）打擊嚴厲

提升案件經營能力，強化信息情報網絡建設，開展聯(lián)合執(zhí)法，突出對制售假行為、重大違法違規(guī)行為的打擊力度。主要方式是對情節(jié)較重的違法行為實施行政處罰，嚴重的取消煙草專賣經營資格；對無證經營行為，移交工商部門聯(lián)合予以取締；對涉煙犯罪行為，移送司法機關追究刑事責任。

（二）管理到位

提高專賣執(zhí)法人員分析判斷能力，對卷煙零售戶實施分類管理，以異常零售戶為重點，有針對性地開展市場檢查和管理。主要方式是實施《卷煙零售戶分類管理辦法》，結合卷煙業(yè)態(tài)，明確分類管理的重點，采取不同的監(jiān)管措施和轉化舉措。

（三）疏導及時

對有違法行為的零售戶，通過實施行政指導舉措，進行教育轉化，避免再次違法；對輕微的無證經營行為引導整改或不再經營。主要方式是采取行政提示、行政告誡、行政約見、行政建議、行政回訪等方法，減少違規(guī)率，提升教育轉化率。

（四）服務周到

落實“與客戶共創(chuàng)成功”理念，通過為零售戶提供法制培訓、真假煙識別等，為零售戶經營發(fā)展建言獻策，提供多方位、多層次、寬領域的服務。主要方式是實施五層法規(guī)培訓，即新辦證戶入門培訓、經營初期培訓、違規(guī)戶專門培訓、守法戶常規(guī)集中培訓和日常上門培訓，提升服務水平。

三、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的基本原則

（一）合法性原則

專賣管理部門應當在法定職權范圍內實施打擊、管理、疏導和服務，所實施的執(zhí)法行為不得超越管理權限，不應違背法律精神、原則和國家政策。

（二）合理性原則

注重公平、公正，所實施的疏導和服務應符合行政相對人的利益要求，方式方法應妥善。

（三）針對性原則

緊密圍繞市場監(jiān)管工作中的重點、難點、熱點、薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的對象、案件或行為性質、特點，選擇相應的市場監(jiān)管或服務方式，實現(xiàn)最佳效果。

（四）以人為本原則

綜合運用各種行政措施和管理、服務手段，寓執(zhí)法、監(jiān)管于疏導、服務之中，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法等問題。

（五）公開性原則

通過多種渠道，采取適當方式向零售戶公布“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的內容、形式等，切實保障行政相對人的知情權和監(jiān)督權。

四、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的重要意義

實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系是在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時期、新形勢下，對轉變煙草專賣管理方式提出的新要求。近幾年，連云港市局實施的柔性執(zhí)法，已在構建和諧的執(zhí)法環(huán)境，提高零售戶守法意識，保持良好卷煙市場秩序等方面顯示出成效。實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是對“柔性執(zhí)法”的完善和提升。

（一）該體系是推進依法行政，構建和諧社會的現(xiàn)實要求

實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是推進依法行政、文明執(zhí)法、建設法治煙草的體現(xiàn)，有利于提高專賣執(zhí)法的親和力；是堅持以人為本，構建和諧專賣管理秩序和社會環(huán)境的體現(xiàn)，有利于優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。

（二）該體系是煙草專賣行政主管部門轉變管理職能和服務方式的重要舉措

實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是專賣管理部門市場監(jiān)管理念與模式的重大轉變，是在工作職能上從傳統(tǒng)管理型向公共服務型轉變，是在工作方法上從剛性監(jiān)管為主向剛柔相濟、相輔相成轉變。是落實科學發(fā)展觀，建立新型煙草專賣執(zhí)法管理模式的體現(xiàn)，有利于提高專賣管理部門的管理和服務水平。

（三）該體系是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，實現(xiàn)執(zhí)法成效與社會效果共贏的根本保證

實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，有利于突出對重點違法行為的打擊，提高監(jiān)管的針對性；可以減少或避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率和效能；可以協(xié)調和解決專賣管理部門與相對人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭取配合。

五、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的注意事項

“打、管、疏、服”是一項綜合性的市場監(jiān)管體系，需要專賣管理登多部門分頭實施，同時又要協(xié)調配合。在實施過程中，需要明確實施主體、職責，制定完善相應的制度文書，規(guī)范操作流程和程序，確保應用、監(jiān)督、考評到位。

（一）部門協(xié)作，共同實施

機動大隊側重于打擊，日常監(jiān)管大隊全面實施管理、疏導和服務，證件管理部門側重于管理和服務，案件審理部門側重于疏導和服務，綜合管理部門側重于督查考核。專賣監(jiān)督管理部門繼續(xù)發(fā)揮好與公安、檢察、法院等機關的協(xié)作機制，共同解決調查取證、證據(jù)認定、法律適用等難題。繼續(xù)完善與工商部門打擊無證經營的協(xié)作機制，依法取締無證經營。

（二）形成體系，系統(tǒng)實施

該監(jiān)管體系的建立，需要市縣局共同實施。要明確市縣局的分工，系統(tǒng)實施。打擊方面的制度應主要包含有：《行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》、《行政處罰案例指導制度》、《暫停整頓操作辦法》、《取消經營資格操作辦法》等。管理方面的主要制度應有：《卷煙零售戶分類管理辦法》、《8種檢查方式實施細則》等。疏導方面的主要制度有：《行政指導程序規(guī)定》和配套的實施細則、標準規(guī)范等。服務方面的主要制度有：《卷煙零售戶法制培訓實施細則》等。四個方面共用的制度有：《卷煙市場日常監(jiān)管實施細則》、《卷煙市場互查實施辦法》、《煙草專賣行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《全程說理執(zhí)法實施意見》、《市場凈化率考評辦法》等。

（三）完善標準，規(guī)范實施

打擊、管理、疏導和服務，每個方面都應有相應的實施標準和操作流程，實施單位應按照規(guī)定的標準和流程規(guī)范，做好有關文書、資料的收集、保管、統(tǒng)計、分析等工作，按照要求規(guī)范實施。

（四）信息支撐，高效實施

綜合證件管理、市場監(jiān)管、情報分析、案件審理、內部監(jiān)管等功能，實施移動終端系統(tǒng)，提升市場監(jiān)管針對性、科學性、系統(tǒng)性，提升市場監(jiān)管整體效能。

六、結語

通過構建“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，并把具體內容寓于具體的專賣執(zhí)法過程中，增強卷煙市場監(jiān)管的針對性，提高監(jiān)管成效。通過構建“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系實現(xiàn)專賣管理從“動拳頭”向“動腦子”轉變，加強對零售戶和卷煙市場的分析，從盲目跑市場向帶著問題上市場轉變，積極適應新形勢下專賣管理工作提出的新要求。

第四篇：構建和諧社區(qū)的探索與思考

構建和諧社區(qū)的探索與思考

黨的十六大、特別是黨的十六屆四中全會，把構建社會主義和諧社會作為一項重大的戰(zhàn)略任務。和諧社區(qū)建設就是為了把和諧社會的各項任務落到實處，構建和諧社區(qū)是構建和諧社會的基礎工程。

一、構建和諧社區(qū)的內涵

構建和諧社區(qū)是一個嶄新的課題，對和諧社區(qū)的真正內涵，目前尚無完整的定義，各地對和諧社區(qū)主要有以下幾種表述：一是福州市提出“堅持以人為本的基礎，發(fā)展社區(qū)物質文明、政治文明，促進各構成要素自身的發(fā)展及相互之間關系的和諧，達到人與自然、人與社會，以及人與人、人的自我身心內外統(tǒng)一的社區(qū)”；二是大連市西崗區(qū)提出“堅持以社區(qū)黨建為核心，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以維護穩(wěn)定為基礎”作為構建和諧社區(qū)的主要內容。北京市的宣武區(qū)、石景山區(qū)、朝陽區(qū)和河南省安陽市的殷都區(qū)也都按此思路推行。三是青島市提出“以人為本，注重人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，使全體社區(qū)成員各盡其能、各得其所而又和諧相處，社區(qū)各要素健康發(fā)展、充滿活力而又穩(wěn)定有序的社區(qū)”，他們根據(jù)自己的特色，把社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)風尚、社區(qū)管理等六個方面，作為和諧社區(qū)建設的具體內容，既符合中央精神，又符合本地實際，而且還擬定了量化、可操作性的“和諧社區(qū)示范點標準”。四是南京市玄武區(qū)的城區(qū)和街道，加強與南京市技術質量監(jiān)督局合作，用行業(yè)的專門術語和專門標準，編寫了專供和諧社區(qū)建設使用的《質量手冊》。在這個手冊里，他們把胡錦濤總書記關于和諧社區(qū)特征的表述，作為和諧社區(qū)建設的內容，還詳細進行了分解，這是目前和諧社區(qū)建設模式的一種創(chuàng)新。西安、成都等城市也各自提出內涵。

綜合以上這些表述來看，筆者個人認為和諧社區(qū)包含著這樣三層意思：一是必須突出“社區(qū)”這個主體；二是必須以社區(qū)為圓點處理好方方面面的關系；三是必須既涉及到社會結構的三大板塊——政府、社會與企業(yè)，又涉及到經濟、政治、社會、文化和生態(tài)等諸多方面。因此，我們試圖用“人本、互助、自主”六個字來概括和諧社區(qū)的基本內涵。“人本”體現(xiàn)了社區(qū)精神文明建設的核心理念和價值目標，“互助”體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化的倫理原則和中華民族的傳統(tǒng)美德，“自主”體現(xiàn)了社區(qū)的自治功能和工作運行機制要求。“人本”，即以社區(qū)居民作為考慮一切問題的根本，就是時時處處要以人為中心，把滿足人的需要、增進人的和諧、促進人的全面發(fā)展，作為社區(qū)工作的出發(fā)點和歸屬點。“互助”，即人際間的相互關愛、合作與幫助，就是要大力倡導以互利互惠、奉獻愛心為行為價值取向，把促進社區(qū)人際和諧和人際文明，形成“我為人人，人人為我”的良好氛圍作為社區(qū)工作的一項重要內容。“自主”，就是要努力創(chuàng)造條件，“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”，培養(yǎng)、支持和鼓勵社區(qū)的每個參與個體以憲法和法律賦予自己的各項民主權利為依據(jù)，積極參與社區(qū)生活、社區(qū)服務和社區(qū)管理，將“社區(qū)是我家，建設靠大家”的口號變?yōu)樽杂X行動。總的來說，和諧社區(qū)應該是“社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會、社區(qū)與生態(tài)、社區(qū)與群眾處于良性互動和協(xié)調發(fā)展的社區(qū)”。

二、構建和諧社區(qū)的標準

參照《全國文明城市測評體系》中涉及社區(qū)的相關內容，并參考一些專家學者的建議意見，我們盡可能量化構建和諧社區(qū)的標準，使之可操作。

在社區(qū)服務方面。要求街道有社區(qū)服務中心，社區(qū)有社區(qū)服務站，能基本滿足社區(qū)居民的需要；便民服務熱線實現(xiàn)街道、居委會聯(lián)網；失業(yè)人員再就業(yè)率達７０％以上，符合低保條件的要做到應保盡保，殘疾人保障覆蓋率大于９０％，社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達８０％以上；要制定社區(qū)公共衛(wèi)生突發(fā)事件預案；要做到無違反計劃生育、無違反建設規(guī)劃、無違章亂搭建現(xiàn)象；社區(qū)有清掃保潔隊伍，門前“三包”簽約率達９０％以上，垃圾分類收集達到５０％，小區(qū)綠化覆蓋率不低于３０％，居民對社區(qū)的服務滿意率達９５％以上。

在社區(qū)文體方面。要求有社區(qū)圖書室，藏書量達１０００冊以上；有固定的青少年活動站和社區(qū)體育活動場所，社區(qū)參加全民健身運動的人口達到５０％以上；參加市民文明學校、各類教育培訓活動的人數(shù)達到本居住區(qū)居民的１０％以上；“文明樓院”、“文明家庭”、“學習型家庭”分別占轄區(qū)總戶數(shù)的４０％、５０％、４０％以上。

在社區(qū)穩(wěn)定方面。要求社區(qū)有警務室，做到治保組織健全；年內刑事案件不超過社區(qū)總人口的千分之一，治安案件不超過總人口的千分之二，無未成年人違法犯罪；有社區(qū)矯正人員檔案，對刑釋和解教人員的幫教率達９０％；社區(qū)內無“黃、賭、毒”現(xiàn)象，無邪教組織；建立健全公共安全應急預案；無集體上訪和越級上訪事件；建立弱勢群體的法律援助機制；社區(qū)無重、特大火災，無重大交通安全責任事故；家庭和睦，無虐待和不贍養(yǎng)老人的行為，無家庭暴力。

在居民自治方面。要求居民委員會組織健全，能主動接受社區(qū)黨組織領導，并且及時受理居民的意見和要求；建立《居民公約》和《社區(qū)自治章程》，居民對居委會組織的活動參與率在６０％以上；社區(qū)有志愿者組織，居民參加志愿服務活動的參與率在８％以上；建立社區(qū)事務聽證會制度和社區(qū)事務通報制度，堅持居務公開并設立公開欄；與轄區(qū)８０％以上單位簽有共建協(xié)議，并建立了共建機制；社區(qū)內單位公益性設備、場地向社區(qū)開放率達５０％以上；居民委員會辦公用房

不得少于１００平方米，并配備了電腦、打印機、電話等辦公設施，居民委員會辦公經費有保障。

在黨組織建設方面。要求社區(qū)黨的領導班子健全，有樓棟黨組織并能認真開展活動，建立健全黨對社區(qū)工作的協(xié)調委員會；社區(qū)內離退休黨員組織關系轉入社區(qū)黨組織達７０％以上；有社區(qū)流動黨員管理制度、黨支部組織生活制度和民主生活會制度；黨員的模范帶頭作用好，能在和諧社區(qū)的建設中為居民群眾作表率；黨員活動陣地列入社區(qū)辦公用房統(tǒng)籌考慮，黨建活動經費從社區(qū)活動工作經費中列支。

三、構建和諧社區(qū)的現(xiàn)實條件

聯(lián)系當前社區(qū)建設的實際，筆者認為，構建和諧社區(qū)的條件已基本具備：一是黨和國家對社區(qū)工作十分關心和重視，為社區(qū)發(fā)展提供了強大動力，為社區(qū)事業(yè)插上了騰飛的雙翅；二是社區(qū)地位不斷提升，服務內容增多，功能擴展，組織加強，發(fā)展的空間越來越大，在基層發(fā)揮了重要的黨和政府聯(lián)系城市居民的橋梁紐帶作用；三是單位和居民對社區(qū)事務越來越關心，群眾普遍有了認同感和凝聚力；四是社區(qū)內外關系不斷理順，社區(qū)制度不斷健全，社區(qū)工作出現(xiàn)了良性運行的好勢頭；五是社區(qū)工作人員素質不斷提高，結構有了較大改善，而且不斷向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化方面發(fā)展；六是社區(qū)的硬件設施不斷完善，軟件不斷提升，為老百姓辦實事的能力明顯增強。

四、構建和諧社區(qū)的步驟措施

構建和諧社區(qū)是下階段社區(qū)建設的中心和主題，是構建和諧社會的基礎工程，決不是一朝一夕的事。因此，在制定目標時，既要立足當前，又要著眼長遠，根據(jù)三明自己的實際，我認為可以分三個階段進行實施。第一階段：初始階段，就是從現(xiàn)在開始，按照構建和諧社區(qū)的有關標準，通過一二年的努力，從社區(qū)環(huán)境入手，從老百姓迫切需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進一步加強基礎設施建設，切實解決路不平、燈不明、溝不通問題，創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美、設施完備、生活便利的生活環(huán)境，促進人居環(huán)境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，不斷提高居民對社區(qū)的滿意度和認同感。當前，尤其要認真落實好今年８月初全市社區(qū)建設工作會議精神，按照市委書記葉繼革提出的“創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新各種理念、創(chuàng)新服務內容”的要求，進一步加快社區(qū)建設步伐，推進和諧社區(qū)建設不斷上檔次上水平。第二階段：發(fā)展階段，也是提升創(chuàng)建水平的關鍵階段。要按照和諧社區(qū)建設的目標任務，以改革創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地開展工作，通過三五年的努力，進一步完善社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調機制和社區(qū)民主自治機制，提高城市管理和公共服務的能力和水平，使大部分社區(qū)建成服務完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的現(xiàn)代新型的和諧社區(qū)。第三階段：鞏固階段，也是沖刺目標的階段。要形成創(chuàng)建的整體合力，以居民需求為導向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，構建起政府組織與社會組織及公民個體通力合作的社區(qū)公共管理和公共服務體系，以促進政府、社區(qū)、居民、社會、企業(yè)、生態(tài)各方面關系的和諧，從而營造良好的社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)民主自治能力，激發(fā)基層社會活力，進而提高構建整體和諧社會的能力，形成全體居民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。

這三個發(fā)展階段將貫穿全面實現(xiàn)小康社會的全過程，時間跨度長，建設任務重。因此，必須要有強有力的保障措施，一是要加強領導，明確責任。按照中央關于“黨委領導，政府負責，社會協(xié)同，群眾參與”的要求，各級黨委、政府要把構建和諧社區(qū)擺上議事日程，切實發(fā)揮領導核心和龍頭帶動作用；文明辦要抓好“九聯(lián)一體化，服務千萬家”活動的深化；民政部門（社區(qū)辦）要切實負起責任，抓好具體規(guī)劃、部署和落實；各部門、各單位要把工作與構建和諧社區(qū)緊密結合起來，立足實際，找準切入點；社區(qū)居民委員會和基層的各種社會組織，要同社區(qū)廣大群眾一起，當好和諧社區(qū)建設的組織者與執(zhí)行者，為構建和諧社區(qū)做出新的更大的貢獻。二是要聯(lián)系實際，搞好規(guī)劃。要制定好構建和諧社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，按照中央、省、市“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃的要求，結合當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展計劃，認真制定好本地區(qū)構建和諧社區(qū)的五年規(guī)劃和實施計劃，確保和諧社區(qū)建設與當?shù)氐慕洕鐣桨l(fā)展。構建和諧社區(qū)是一項系統(tǒng)工程，既要目標堅實，又不可能一蹴而就，必須從實際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類指導，一步一個腳印，打牢基礎，鞏固成果，然后再扎扎實實地向前推進；三是要精心組織，分類指導。要針對不同情況的社區(qū)，提出不同的要求，使每個社區(qū)都有一個具體的、明確而且經過努力能夠達到的工作目標，確保社區(qū)工作扎實有序地開展。在工作方法上要經常抓典型、帶示范，做到以點帶面。要創(chuàng)造條件，發(fā)揮優(yōu)勢，努力在構建和諧社區(qū)的某些方面、某些領域取得突破，創(chuàng)造和總結出可供學習借鑒的經驗。條件不夠成熟的社區(qū)，要量力而行，循序漸進，扎扎實實從基礎工作做起，從群眾急需要辦的事情做起，一件一件地把和諧社區(qū)建設的工作落到實處，一步一步地實現(xiàn)和諧社區(qū)建設的目標；條件較好的社區(qū)，則要解放思想，勇于創(chuàng)新，做到高起點、高規(guī)劃，并且要不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，為構建和諧社區(qū)出典型、出經驗。總的來說，構建和諧社區(qū)是一項系統(tǒng)工程，既要目標堅實，又不可能一蹴而就，必須從實際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類指導，一步一個腳印，打牢基礎，鞏固成果，扎實推進。

（作者單位：市委辦公室，市委文明辦）

第五篇：完善村務公開機制的探索與思考

對完善村務公開機制建設的思考

潮河

殷洪勇

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)【2004】17號）明確指出：當前，我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務十分繁重。實行村務公開，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發(fā)展，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。為了把黨在農村的各項政策落到實處，切實解決好“三農”問題，必須進一步健全和完善村務公開制度，扎實推進村務公開工作，增強推進村務公開的自覺性和緊迫感，真正把這一關系億萬農民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益。

從《意見》出臺至今，時間已經過去了6年之久，全國各地也在村務公開的內容、方式上作出了一定探索，形成了一些有效方法。但是，我們看到更多的是村務公開在推行過程中遭遇的現(xiàn)實困難：

一是敷衍應付，公開不規(guī)范。目前，村務公開雖然在鎮(zhèn)、村兩級得到普遍推行，但與公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：如公開時間不及時，對一些需要公開的

事項不按規(guī)定時間要求公開；公開地點不適當，村務公開欄多數(shù)設在村址內，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設1～2處，更不能適應群眾居住較為分散的實際；公開內容不完整，個別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的“熱點”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開、假公開，避重就輕；公開程序不嚴謹，公開中的有關事項主要由村干部唱“獨角戲”，民主理財、議事和村民代表組織的作用沒有很好發(fā)揮。

二是疏于監(jiān)督，機制不完善。一方面，目前農村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務公開監(jiān)督組”為主體的內部監(jiān)督制約機制，即使建立了這一機制，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設。另一方面，村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度——尤其是法律法規(guī)不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務公開的質量和效果。

三是多頭管理，渠道不順暢。圍繞農村村務公開工作，各職能部門作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問題。比如關于農村基層民主選舉和村務公開工作，有組織部、民政局、農經局、紀委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。

四是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公

開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

那么，如何進一步完善村務公開機制，使農村基層村務公開工作做到常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，真正促進農村基層民主管理？

首先，優(yōu)化基層干部隊伍。要通過改革農村基層干部隊伍“選、育、用、管”機制，促使農村基層干部更新理念，加強自律意識，改變怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾等心理，真正從干部層面解決村務公開的障礙。

其次，強化民主法制宣傳。要通過會議、廣播、電視、報紙、網站、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺等系列平臺，廣泛深入地宣傳農村基層民主法制知識，使群眾了解村務公開的相關制度、程序，打消他們如公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題等擔心，喚醒廣大群眾的參與監(jiān)督意識。

再次，健全村務公開制度。總結過去幾年我鎮(zhèn)村務公開的經驗，我們認為，在村務公開工作方面要堅持“三必須”、“四圍繞”、“五明確”、“六監(jiān)督”四大原則。

１.三必須：在公開過程中堅持“凡是群眾關心的，必須進行公開；凡是群眾有疑慮的，必須向群眾講明白；凡是群眾想知道的，必須向群眾說清楚”原則。

２.四圍繞：圍繞中心工作加強村務公開；圍繞熱點問題加強村務公開；圍繞“三重一大”加強村務公開；圍繞“三資”管理加強村務公開。

３.五明確：明確公開時間，明確公開內容，明確公開形式，明確公開程序，明確責任單位。

４.六監(jiān)督：建設多種監(jiān)督方式、多級監(jiān)督層面相結合的監(jiān)督體系，以發(fā)揮最佳的監(jiān)督效能。①加強村民監(jiān)督。明確村務監(jiān)督委員會的地位、職能及其與村民（代表）會議和村委會的關系，以更有效地開展村務監(jiān)督。②加強外部監(jiān)督。縣、鎮(zhèn)紀委要加強經常性的監(jiān)督，定期全面檢查。一旦發(fā)現(xiàn)村務公開違法行為，要通報批評或責令其限期改正，并依法進行懲處。③堅持審計監(jiān)督。加強鎮(zhèn)政府的審計職能，定期組織力量對各村的賬目進行集中審計。對群眾反映強烈的村，要隨時進駐進行重點審計等。④完善民主監(jiān)督。要變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督。尤其要反對重形式輕反饋、有公開內容無落實措施的現(xiàn)象。⑤做好法律監(jiān)督。通過組織各級人大代表、政協(xié)委員檢查村務公開的執(zhí)行情況和發(fā)揮政府主管部門的執(zhí)法職能，適時進行督察，確保落實。⑥加強輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞輿論工具（電視、網絡、廣播、報刊、宣傳資料）的作用，大力宣傳好的典型；對不公開、假公開或應付差事走過場的，要進行曝光，通過社會輿論為村務公開創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。