第一篇：衛生部關于深化衛生政務公開加強衛生政務服務的意見

衛生部關于深化衛生政務公開加強衛生政務服

務的意見

衛辦發?2012?18號

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，部直屬各單位，部機關各司局：

為認真貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發?2010?33號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于深化政務公開加強政務服務的意見>的通知》（中辦發?2011?22號）等文件精神，進一步加強衛生系統自身建設，提高衛生政務公開和政務服務水平，結合衛生工作實際，提出如下意見：

一、統一思想，提高認識，進一步增強深化衛生政務公開、加強衛生政務服務的自覺性和主動性

（一）進一步增強深化衛生政務公開、加強衛生政務服務的自覺性和主動性。自2006年《衛生部關于進一步推進政務公開工作的實施意見》印發以來，在黨中央、國務院堅強領導下，在衛生系統共同努力下，政府信息公開、行政權力公開透明運行、醫療衛生服務單位信息公開制度框架逐步建立并不斷健全，衛生政務公開工作得到進一步推進。醫院院務公開全面展開并不斷深化，服務群眾功能不斷加強。特別是在衛生突發事件中，衛生系統及時準確向社會公開信息，不僅保障了各項衛生工作的順利開展，也維護了社會的和諧穩定。實踐證明，衛生政務公開已經成為衛生系統加強自身建設，提供優質服務的重要抓手。在全國衛生系統進一步深化衛生政務公開，加強衛生政務服務，有利于提高衛生行政部門的辦事效率，規范權力運行，進一步推進依法行政；有利于增強衛生行政部門的工作透明度和公信力，主動接受社會監督；有利于促進醫療衛生單位依法執業，誠信服務，進一步構建和諧的醫患關系。

（二）從深化醫改全局角度謀劃衛生政務公開和政務服務工作。目前，衛生政務公開和政務服務工作中還存在一些問題，一些地方和單位的重視程度不夠，隊伍建設滯后，衛生政務公開內容不全面、程序不規范、政府信息共享機制不夠健全，衛生政務服務體系建設不夠完善，信息化水平有待提高。2012年全國衛生工作會議明確將全面建立信息公開制度作為“十二五”時期需要進一步突破的關鍵問題，衛生系統要將衛生政務公開貫穿各項衛生工作，按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時準確全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息和醫療衛生服務信息；按照便民利民的要求，進一步改進衛生政務服務，提高行政效能，推進政務服務體系建設，為人民群眾提供優質便捷高效服務；按照預防為主、動員全社會參與的衛生工作方針要求，進一步加強和改進健康傳播工作，提高人民群眾健康素養，為實現“健康中國2020”打下堅實基礎。

二、以改革創新的精神深化衛生政務公開工作

（三）創新衛生政務公開方式方法。堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則，將衛生政務公開與新聞宣傳相結合，利用群眾喜聞樂見的各種傳播手段開展信息發布和政策解讀，拓寬工作領域，深化公開內容，豐富公開形式，促進衛生行政部門和醫療衛生服務單位自身建設和管理創新。完善新聞發言人制度，加強新聞發布和風險溝通培訓。重視和加強網站建設，完善門戶網站功能，及時充實和更新信息發布內容，凡是不涉密的文件都要通過官方網站公開發布。

（四）推行行政決策公開。堅持依法科學民主決策，進一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論的決策機制，逐步推進決策過程和結果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況，切實保障公眾的知情權、參與權和監督權。完善重大行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序加以規范，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制訂相應的化解處置預案。

（五）推進權力公開透明運行。重點公開衛生行政機關在行政許可、行政處罰、行政收費等執法活動中履行職責情況，積極探索執法投訴和執法結果的信息公開。針對衛生工作的重要領域和關鍵環節，以“權、錢、人、項目”等廉政風險較高的權力為重點，按照職權法定、程序合法的要求，向社會公開職權目錄和依據，明確權力行使條件、承辦崗位、辦理時限、監督制約、相對人權利等內容，推進權力公開透明運行。

（六）加大衛生行政審批公開力度。公布本部門不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的衛生行政審批項目目錄，繼續清理、調整和減少衛生行政審批事項。沒有法律法規依據，衛生行政部門不得設置或變相設置行政許可事項和非行政許可審批事項。進一步減少審批事項，優化工作流程，公開辦理程序，強化過程監控，健全完善衛生行政審批電子監控機制，建立“網站受理、后臺辦理、網站反饋”的動態管理制度。

（七）加強行政機關內部事務公開。結合廉政風險防控工作，就履行職能過程中暫不適宜向社會公眾公開但應當讓機關干部職工知曉或在議定范圍內公開的事項進行內部公開。逐步建立和完善內部公開工作機制，加大干部選拔任用、機關預決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，不僅要公開結果，更要公開過程，加強對關鍵崗位和重點環節權力運行的制約和監督，防止權力濫用，提高機關工作的透明度。

（八）充分發揮“12320”衛生熱線作用。各地衛生行政部門要加強對“12320”工作的組織領導，把“12320”衛生熱線建設納入公共衛生體系和衛生信息化建設總體規劃，將其打造成衛生政務公開和政務服務的重要平臺。力爭在2012年底前在全國范圍內開通“12320”衛生熱線服務，在2015年底前構建以省為單位覆蓋全國、功能完善、服務多樣的“12320”綜合服務體系，為群眾提供政策信息和健康知識服務，接受群眾投訴舉報，了解社情民意，回應群眾關切，構建衛生部門與人民群眾溝通的橋梁和紐帶。

三、以求真務實的態度扎實推進與人民群眾切身利益密切相關的信息公開工作

（九）深入實施政府信息公開條例。各級衛生行政部門要嚴格實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，主動、及時、準確公開財政預算決算、衛生重大決策和相關政策、行政法規和規范性文件、衛生發展規劃（計劃）、重大工作部署等方面的政府信息。按要求公開因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費，探索出差、會議等經費支出的公開內容和方式。抓好重大突發公共衛生事件和群眾關注熱點問題的信息公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施，認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。醫療衛生服務單位要切實貫徹實施《醫療衛生服務單位信息公開管理辦法（試行）》（衛生部令第75號），編制辦事公開目錄，重點向群眾主動公開反映醫療衛生服務單位設置、職能、工作規則、辦事程序、服務內容、服務承諾、收費項目、監督渠道等情況的信息，全面推行辦事公開，主動接受群眾監督。

（十）積極推進衛生行政部門公開醫療服務信息。各級衛生行政部門要建立醫療服務信息公開發布制度，將轄區內醫療機構的服務安全、質量、費用等信息，特別是單病種費用和醫療機構費用控制情況，通過有效的方式向社會公開，增強群眾對醫療服務的知情權和選擇權，推動醫療機構進一步加強內涵建設，改進醫療服務，形成良性競爭。

（十一）深入推進醫療機構院務公開工作。圍繞深化醫藥衛生體制改革，特別是公立醫院改革工作，不斷創新醫療機構院務公開機制，及時公開改善醫療服務的措施、醫療服務重點環節、醫療服務信息，嚴格執行事先告知和知情同意制度。進一步加強基層醫療衛生服務單位院務公開工作，及時公開基本公共衛生服務項目、配備國家基本藥物等情況。繼續做好院務公開示范點的工作，將“三好一滿意活動”、“抗菌藥物臨床應用專項整治”工作的相關指標納入院務公開內容。

（十二）加強血站信息公開工作。血站應當向社會公示獻血屋和采血車的服務地點和時間、獻血相關知識，提供獻血服務相關咨詢方式。有效公開血液庫存和供應相關情況，推進血站與醫療機構臨床用血的信息共享。積極開展血站財政預算決算、采供血成本等信息公開工作，組織血站公眾開放日活動，增加血站運行的透明度。

（十三）及時公開衛生標準信息。進一步規范食品安全國家標準等衛生標準信息的公開工作，明確衛生標準信息公開內容、方式、渠道和公開時間，實現衛生標準工作的公開、透明。在衛生標準制訂過程中，拓寬公眾參與標準起草和征求意見渠道，進一步廣開言路，廣泛聽取社會各界意見，充分發揮社會監督作用。加強食品安全等公共衛生安全風險評估工作的信息公開。

（十四）大力開展健康傳播工作。疾病預防控制機構、婦幼保健機構、衛生監督機構、職業病防治機構、健康教育機構等要在做好辦事公開的基礎上，積極制作、主動公開疾病預防控制、衛生監督、職業病防治、預防保健知識和技能等權威信息，并通過廣播、電視、互聯網、組織活動等方式普及科學的健康知識，提高公民的健康素養。

四、統籌推進衛生政務服務體系建設

（十五）充分發揮政務服務中心作用。整合衛生政務服務資源，健全衛生政務服務平臺，凡與企業和人民群眾密切相關的衛生行政管理事項，除涉密或受場地限制外，均應逐步納入政務服務中心辦理。地方各級衛生行政部門應當自建或參加同級政府的政務服務中心。建設衛生部政務服務大廳，將部本級行政管理項目集中辦理，實現一個窗口對外，統一受理、分別辦理、統一送達。加強政務服務中心信息化建設，做好辦事指南和辦事引導，通過在線服務、預約服務等形式進一步方便企業和公眾辦事。進一步加強統一規劃和資源整合，充分發揮現有場所和信息化資源功能，切實避免重復建設和投資浪費。

（十六）通過信息化建設創新政務服務載體。提高衛生政務服務信息化水平，規范技術標準，推動不同層級衛生網站之間實現互聯互通、信息共享和業務協同。增強衛生行政部門網站的交流功能，將部長（廳局長）信箱、在線訪談等欄目做好、做實；除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，“十二五”期間，衛生行政部門所有行政管理事項都應當在網站上提供在線辦理通道；通過電子簽名等手段進一步改進在線政務服務功能，力爭實現全流程電子化運轉，減輕群眾和企業負擔。建立完善電子監察系統，實現對衛生行政許可、非行政許可審批和公共服務事項的全過程監察。

五、切實加強監督保障

（十七）加強組織領導。各級衛生行政部門和醫療衛生服務單位要高度重視衛生政務公開和政務服務工作，將其列入重要議事日程。各部門各單位負責人要作為第一責任人，分管領導要親自抓督促、抓協調、抓落實，確保衛生政務公開和政務服務工作落到實處。有條件的部門和單位應當設立負責衛生政務公開工作的專門機構。建立衛生系統衛生政務公開工作聯系機制，及時溝通重要信息的公開工作。

（十八）加強制度建設。各級衛生行政部門和醫療衛生服務單位要加快制定相關的配套措施，推動工作全面落實。建立和完善規范行政裁量權、加強廉政風險防控、完善衛生政務公開程序、規范政務服務中心運行等方面的制度。建立健全政府信息公開配套制度，制訂政府信息公開和醫療衛生服務單位信息公開的評估標準和程序，逐步實現評估的系統化和標準化。進一步完善衛生政務公開和醫療衛生服務單位信息公開有機結合的制度規范，使之相互促進、協調運轉。

（十九）加強監督考核。各級衛生行政部門要進一步強化責任，細化措施，加強對衛生政務公開和政務服務工作的檢查指導和監督考核。要把衛生政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，建立健全激勵和問責機制，確保衛生政務公開和政務服務各項工作落到實處。

二〇一二年三月二十一日

第二篇：《關于深化政務公開加強政務服務的意見》

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發

《關于深化政務公開加強政務服務的意見》

中辦發〔2011〕22號

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，促進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，提高依法行政和政務服務水平，現就深化政務公開、加強政務服務提出如下意見。

一、深化政務公開、加強政務服務的重要性和總體要求

１．深化政務公開、加強政務服務的重要性。深化政務公開、加強政務服務，對于推進行政體制改革、加強對行政權力監督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務，都具有重要意義。黨的十六大以來，在黨中央、國務院堅強領導下，政務公開不斷深化，政府信息公開、行政權力公開透明運行、公共企事業單位辦事公開全方位推進，政務（行政）服務中心（以下簡稱服務中心）發展迅速，服務群眾功能不斷完善。但是，工作中也還存在一些問題，主要是：政務公開方面，有的存在重形式輕內容現象，有的公開內容不全面、程序不規范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關系，政府信息共享機制不夠健全；政務服務方面，服務體系建設不夠完善，服務中心運行缺乏明確規范，公開辦理的行政審批和服務事項不能滿足群眾需求等。各地區各部門要高度重視解決這些問題，堅持保障人民群眾的知情權和監督權，加大推進政務公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務服務各個環節，以公開促進政務服務水平的提高，創造條件保障人民群眾更好地了解和監督政府工作。

２．深化政務公開、加強政務服務的總體要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，堅持圍繞中心、服務大局，按照深化行政體制改革的要求，轉變政府職能，推進行政權力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進一步改進政務服務，提高行政效能，推進政務服務體系建設，為人民群眾提供優質便捷高效服務。

二、以改革創新精神深化政務公開工作

３．創新政務公開方式方法。堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則，拓寬工作領域，深化公開內容，豐富公開形式，促進政府自身建設和管理創新。堅持區別情況、分類指導，提高政務公開的針對性和有效性。堅持創新載體、完善制度，實現政務公開的規范化、標準化。堅持問政于民、問需于民、問計于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動渠道，切實提高政務公開的社會效益。

４．推行行政決策公開。堅持依法科學民主決策，建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，逐步擴大行政決策公開的領域和范圍，推進行政決策過程和結果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序加以規范，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

５．推進行政權力公開透明運行。堅持依法行使權力，積極推進行政權力運行程序化和公開透明，確保行政機關和公務員嚴格依照法律規定的權限履職盡責。按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權，編制行政職權目錄，明確行使權力的主體、依據、運行程序和監督措施等，并向社會公布。嚴格規范行政裁量權行使，細化、量化裁量基準，公開裁量范圍、種類和幅度。重點公開行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動中履行職責情況，積極探索執法投訴和執法結果公開制度。６．加大行政審批公開力度。公布本地區本部門不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的行政審批項目目錄，繼續清理、調整和減少行政審批事項。沒有法律法規依據，行政機關不得設置或變相設置行政許可事項和非行政許可審批事項。進一步減少審批事項，優化工作流程，公開辦理程序，強化過程監控，建立行政審批事項的動態管理制度。逐步依法將審批職能和審批事項集中到服務中心公開辦理，建立健全決策、執行、監督相互協調又相互制約的運行機制。

７．深入實施政府信息公開條例。各級行政機關要嚴格執行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開財政預算決算、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息。各級政府財政總預算和總決算，部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等方面的預算和決算，都要向社會公開。公開的內容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。各部門要逐步公開出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等經費支出。抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施，認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。

８．著力深化基層政務公開。總結推廣基層政務公開的成熟做法，大力推進鄉鎮（街道）政務公開，及時公開城鄉社區居民關心的事項。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，為深入推進村務公開打好基礎。健全公共企事業單位辦事公開制度，所有面向基層服務的醫院、學校、公交等公共企事業單位，都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監督。要編制辦事公開目錄，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等。主管部門要切實承擔起對公共企事業單位辦事公開的組織協調、監督指導職責。

９．加強行政機關內部事務公開。加大干部工作、機關財務預決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強權力運行監控。開展廉政風險防控管理，梳理行政機關內部職權依據和運行流程，查找廉政風險點，制定防控措施，并及時在內部公開，加強對關鍵崗位和重點環節權力運行的制約和監督，防止權力濫用。

三、統籌推進政務服務體系建設

１０．逐步建立健全政務服務體系。按照建設服務型政府的要求，將政府及其部門的政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設的范疇，完善相關政策規定和管理措施，整合政務服務資源，健全政務服務平臺，促進政務服務的均等化、規范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質量政務服務。

１１．充分發揮服務中心作用。服務中心是實施政務公開、加強政務服務的重要平臺。各地要因地制宜規范和發展各級各類服務中心。凡與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均應納入服務中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不進入服務中心辦理的，由本級政府決定。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，按照便于工作、加強服務的原則，適合依托服務中心的可納入當地服務中心辦理。

１２．明確服務中心職能。各省（自治區、直轄市）要在本行政區域內規范省、市、縣三級服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務服務規范化建設。服務中心管理機構負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理培訓和日常考核，承擔本級政府賦予的其他職責。服務中心管理機構作為行政機構，應使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業編制的，應在行政編制總額內調劑出一部分進行替換。在調整、配備服務中心編制中，要結合當地政府機構改革，注重優化整體編制結構，堅持增減平衡。服務中心管理機構規格由本級政府決定，其運行經費和人員辦公經費列入本級財政預算。經本級政府同意確需由部門單獨設立的辦事大廳，應當接受服務中心的指導和監督。

１３．規范服務中心運行。以提高服務質量和效率為重點規范服務中心運行，著力為群眾解決實際問題。進駐服務中心的政府部門要對其服務窗口辦理事項充分授權，使不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結。逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，逐步實行聯合辦理或并聯審批。凡進駐服務中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結果、收費依據、收費標準和監督渠道。建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、效能評估等制度，提高服務水平。服務中心應設置專門的政府信息公開查閱場所。

１４．推進基層便民服務。堅持把方便基層群眾辦事作為政務服務的出發點和落腳點。探索在鄉鎮（街道）開展便民服務的有效形式，有條件的地方要依托城鄉社區綜合服務設施設立便民服務中心，將勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療及涉農補貼等納入其中公開規范辦理；在城鄉社區（村）設立便民代辦點，將便民服務向城鄉社區（村）延伸。推行便民服務免費代辦制度。

１５．建立統一規范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，推進公共資源交易統一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務，逐步推進省、市、縣、鄉四級公共資源交易網絡建設。有條件的地方可探索公共資源交易平臺與服務中心合并的一體化管理模式。

１６．加強信息化建設。推廣電信網、廣電網、互聯網等現代科技手段在政務服務中的應用，提高政務服務信息化水平。將服務中心信息化納入當地電子政務建設總體規劃，充分利用現有電子政務資源，逐步實現網上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監督以及聯網核查等事項。規范技術標準，推動不同層級服務中心之間實現網絡互聯互通、信息共享和

業務協同。重視和加強政府網站建設，完善門戶網站功能，擴大網上辦事范圍，及時充實和更新信息發布內容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網站公開發布。

１７．整合政務服務資源。進一步加強各項載體建設，發揮好政府公報、政務公開欄、公開辦事指南等在政務服務中的作用，完善新聞發言人制度，創新政務服務方式，暢通政務服務渠道。進一步加強統一規劃和資源整合，充分發揮現有場所和信息化資源功能，切實避免重復建設和投資浪費。要以服務中心為主體，逐步實現各級各類政務服務平臺的聯接與融合，形成上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的政務服務體系。

四、強化監督保障措施

１８．加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視政務公開和政務服務工作，將其列入重要議事日程，統一研究部署，及時解決工作中的重大問題。堅持從實際出發，研究提出改進和加強政務公開和政務服務工作的措施，循序漸進，務求實效。行政首長要作為第一責任人，分管領導要親自抓督促、抓協調、抓落實。落實政府部門工作責任，進一步加強財政、編制等方面的支持保障，加強宣傳教育，加大培訓力度，形成工作合力。切實加強服務中心黨的建設，深入開展創先爭優活動。政務公開工作領導機構要協助黨委和政府抓好統籌安排，指導、協調政務公開和政務服務各項工作。各級監察機關要認真履行行政監察法賦予的職責，加強對政務公開工作的組織協調和檢查指導。

１９．加強制度建設。建立和完善規范行政裁量權、加強廉政風險防控、完善政務公開程序、規范服務中心運行、評議政務服務質量等方面的制度，為深化政務公開、加強政務服務提供制度保障。建立健全政府信息公開條例配套制度，制定政府信息公開的評估標準和程序，逐步實現政府信息公開的系統化和標準化。研究建立黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開有機結合的制度規范，使之相互促進、協調運轉。

２０．加強監督考核。各地區各部門要把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，細化考核評估標準。建立健全電子監察系統，對行政許可、非行政許可審批和公共服務事項實現全過程監察。加強黨的基層組織和黨代會代表的監督，充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監督作用，強化社會監督。高度重視人民群眾監督，認真解決群眾投訴反映的問題。研究改進和加強監督的方式方法，切實提高監督實效。建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位、社會滿意度高的地區和部門要予以獎勵；對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改；對損害群眾合法權益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任，堅決避免政務公開和政務服務流于形式，確保各項工作落到實處。

第三篇：安丘市深化政務公開的意見

關于進一步深化政務公開加強政務服務

工作的意見

(征求意見稿)

為進一步深化政務公開，加強政務服務，促進服務政府、責任政府、法制政府、廉潔政府建設，提高依法行政和政務服務水平，根據國家和濰坊市有關通知精神，結合實際，現就深化全市政務公開、加強政務服務工作提出如下意見。

一、深化政務公開、加強政務服務的指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民；堅持圍繞中心、服務大局，按照深化行政體制改革的要求，轉變政府職能，推進行政權力運行程序化和公開透明。切實加強對行政權力的監督，提高政府行政效能和公信力，更好地為促進全市跨越式發展和長治久安服務。

（二）總體要求

按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進一步改進政務服務，提高行政效能，推進政務服務體系建設，為群眾提供優質便捷高效服務。

（三）基本原則

堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則，拓寬工作領域，深化公開內容，豐富公開形式，促進政府自身建設和管理創新；堅持區別情況、分類指導，提高政務公開的針對性和有效性；堅持創新載體、完善制度，實現政務公開規范化、標準化；堅持問政于民、問需于民、問計于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動渠道，切實提高政務公開的社會效益。

二、深化政務公開工作的主要任務

（一）推行行政決策公開

依法科學民主決策，建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，逐步擴大行政決策公開的領域和范圍，推進行政決策過程和結果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必要程序加以規范，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

（二）推進行政權力公開透明運行

依法行使權力，積極推進行政權力運行程序化和公開透明，確保行政機關和公務員嚴格依照法律規定的權限履職盡責。按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權，編制行政職權目錄，明確行使權力的主體、依據、運行程序和監督措施等，并向社會公布。重點公開行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動中履行職責情況，積極探索執法投訴和執法結果公開制度。

（三）加大行政審批公開力度

全市各級各部門（單位）要公布不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的行政審批項目目錄，繼續清理、調整和減少行政審批事項。任何行政機關不得在法律法規之外設置和變相設置行政許可事項及非行政許可審批事項，進一步減少審批事項，優化工作流程，公開辦理程序，強化過程監控，建立行政審批事項的動態管理制度。要逐步依法將審批職能和審批事項集中到服務中心公開辦理，建立健全決策、執行、監督相互協調又相互制約的運行機制。

（四）深入實施政府信息公開條例

全市各級行政機關要嚴格執行政府信息公開條例，及時公開行政法規、規章和規范性文件、行政事業性收費的項目、依據、標準、政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況，公開行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限和申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況、重大建設項目的批準和實施情況，以及扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況，公開突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況，公開環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況；定期公開國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策、國民經濟和社會發展統計信息，財政預算、決算報告；以適當方式定期公開出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等經費支出。各級各有關部門（單位）還要及時公開城鄉建設和管理的重大事項、公益事業建設情況、征收或者征用土地、房屋拆遷 及其補償、補助費用的發放、使用情況，以及搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。公開的內容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。市政府信息公開領導小組辦公室負責每季度統計并公布所屬部門（單位）政府信息公開情況。

（五）著力深化基層政務公開

總結推廣基層政務公開的成熟做法，大力推進鄉鎮（街道）政務公開，及時公開城鄉社區居民關心的事項。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，為深入推進村務公開打好基礎。健全公共企事業單位辦事公開制度，所有面向基層服務的醫院、學校、公交等公共企事業單位都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監督。要編制辦事公開目錄，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等。行業主管部門要切實承擔起公共企事業單位辦事公開的組織協調、監督指導等職責。

三、深化政務服務中心建設

（一）理順管理體制

政務服務中心對政府各部門進駐事項辦理進行組織協調、監督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理、培訓、日常考核和公務員考核，受理服務對象投訴，承擔市政府賦予的其他職責。

（二）完善服務功能

堅持應進必進。凡面向企業、群眾，為社會服務的行政許可事項、非行政許可事項以及相配套的管理與服務事項均應進 駐政務服務中心，由窗口統一受理、統一審核、統一收費、統一送達。因特殊原因不能按時進駐政務服務中心，或不宜進駐政務服務中心需由部門單獨設立服務大廳的，必須由部門向市政府提出申請，經市政府批準同意后方可暫緩進駐政務服務中心或單獨設立服務大廳。堅持依法行政。所有進駐政務服務中心的事項都要按照“許可（審批）主體、許可（審批）事項、許可（審批）依據、許可（審批）條件、辦理程序、承諾時間、收費依據、收費標準”的“八公開”要求，在政務服務中心窗口和互聯網進行公示，實行陽光操作。堅持充分授權。政務服務中心各窗口單位負責人及其工作人員在授權范圍內，對申請材料齊全、符合法定情形、不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的，能當場作出決定的事項應當場辦理，使一般性審批事項都能在窗口受理后直接辦結。堅持規范高效。對同一個行政許可（審批）事項涉及兩個或兩個以上部門辦理的，由政務服務中心明確牽頭部門并由牽頭部門會同協辦部門，采用現場踏勘、現場會辦和聯合會辦等方式實行聯合辦理，提高聯審會辦效率。

（三）創新工作機制

加快建立完善“一個窗口對外”的審批機制。整合行政許可（審批）職能，設立行政許可綜合服務科（室），明確工作職責，統一行使行政許可（審批）和相關配套服務職能，條件成熟的綜合服務科（室）應整建制進駐政務服務中心，努力實現職能歸并率、項目到位率、人員到位率、審批授權率均達到100%。要積極創新創優服務方式，在完善首問負責、服務承諾、限時 辦結和一次性告知的基礎上，結合窗口實際，積極推行提示服務、預約服務、上門辦理、代理服務、延伸服務等便民利民服務新舉措。

（四）推進信息化建設

按照統籌規劃、整合資源、分步實施的要求，將政務服務中心信息化建設納入市政府電子政務建設總體規劃。要充分利用現有政務網資源，通過互聯互通，推進信息共享和業務協同，構建完善地、縣（市）兩級政務服務中心以及各職能部門多位一體的審批網絡體系。要充分利用信息化手段，逐步導入數字認證等先進技術，積極推進網上審批，提高網上審批的實效性。應設置專門的政府信息公開查閱場所，為辦事群眾提供更加快捷、方便的服務。

（五）加強監督管理

監察機關要選派監察人員進駐政務服務中心，依法依紀對中心管理機構和窗口工作人員履行職責情況進行監督，并通過行政審批網上監察、行政效能監察、執法責任制檢查以及電子監察等形式，加大對項目審批和收費行為中“應進未進、兩頭受理、體外循環”等違規違紀問題的查處力度。對發現的問題及時督促整改，對情節嚴重、拒不糾正的行政行為通報批評并追究相關人員責任。政務服務中心要通過設立投訴窗口、投訴電話、舉報箱、電子信箱等形式，受理公民、法人和其他組織對行政服務事項辦理情況的投訴舉報，并及時核實處理。要重視發揮特邀監督員隊伍和新聞媒體的作用，促進政務服務中心持續高效、廉潔規范運行。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各部門（單位）要高度重視政務公開和政務服務工作，將其列入重要議事日程，統一研究部署，及時解決工作中的重大問題。要從實際出發，研究提出改進和加強政務公開和政務服務工作的措施，循序漸進，務求實效。行政首長要作為第一責任人，分管領導要親自抓督促、抓協調、抓落實。要進一步加強財政、編制等方面的支持保障，加強宣傳教育，加大培訓力度，形成工作合力。政務公開工作領導機構要協助黨委和政府抓好統籌安排，指導、協調政務公開和政務服務各項工作。監察機關要認真履行職責，加強對政務公開工作的組織協調和檢查指導。

（二）加強制度建設。建立和完善規范行政裁量權、加強廉政風險防控、完善政務公開程序、規范服務中心運行、評議政務服務質量等方面的制度，為深化政務公開、加強政務服務提供制度保障。建立健全政府信息公開條例配套制度，制定政府信息公開評估標準和程序，逐步實現政府信息公開的系統化和標準化。研究建立黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開有機結合的制度規范，使之相互促進、協調運轉。

（三）加強監督考核。各部門（單位）要把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，細化考核評估標準。建立健全電子監察系統，對行政許可、非行政許可審批和公共服務事項實現全過程監察。充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體和新聞媒 體的監督作用，強化社會監督；高度重視群眾監督，認真解決群眾投訴反映的問題。研究改進和加強監督的方式方法，切實提高監督實效。建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位、社會滿意度高的予以表彰；對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改；對損害群眾合法權益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任，堅決避免政務公開和政務服務流于形式，確保各項工作落到實處。

第四篇：衛生政務通報

衛生政務通報

（第6期）（總第362期）

衛生部衛生政策法規司 二ΟО五年四月五日

統一思想 振奮精神 明確任務 努力開創離退休干部工作新局面

——在2005年衛生部離退休干部工作會議上的講話

衛生部副部長 陳嘯宏（2005年3月22日）

當前，各單位正在按照黨中央的部署，開展保持共產黨員先進性教育活動，在抓好在職黨員先進性教育的同時，也要根據老干部的特點，抓好老同志黨員的先進性教育。在開展先進性教育的活動中，要貫徹?邊學邊改?的要求，進一步做好各項工作，包括老干部工作，做到兩不誤，兩促進。通過先進性教育活動，使我們在思想上有新的提高，工作上有新的起色，作風上有新的轉變。

今天我們召開衛生部離退休干部工作會議。首先，我代表衛生部黨組和部領導向與會的各位同志，并通過你們向全體離退休干部和工作人員致以崇高的敬意和親切的問候。

在全黨全國人民深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神的新形勢下，去年10月，中央組織部召開了全國老干部?雙先? 表彰大會和全國老干部局長會議。胡錦濤總書記專門對全國老干部?雙先?表彰大會作了重要批示，全文如下：?祝賀全國老干部先進個人和先進離退休干部黨支部表彰大會的召開。老干部是黨和國家的寶貴財富。廣大老干部為我國革命、建設、改革做出了重大貢獻，建立了卓越功 1 勛。沒有廣大老干部的長期英勇奮斗，就沒有我們黨和人民事業蓬勃發展的大好局面。各級黨委和政府一定要從貫徹‘三個代表’重要思想的高度，切實把老干部工作作為一件大事來抓，認真研究和解決老干部工作遇到的新情況、新問題，真正做到政治上尊重老干部，思想上關心老干部，生活上照顧老干部，進一步把中央關于老干部工作的各項政策措施落到實處。希望廣大老干部大力弘揚黨的優良傳統和作風，為黨和人民的事業繼續發揮積極作用。祝廣大老干部健康長壽，心情愉快，安度晚年?。在這次全國老干部?雙先?表彰大會上，曾慶紅同志代表黨中央作了重要講話，對老同志的歷史功績作了充分肯定和贊揚，對多年來黨的老干部工作取得的突出成績給予了充分肯定，對老同志在新形勢下為黨和人民的事業做出新貢獻提出了殷切期望，并對進一步做好老干部工作提出了新的要求。胡錦濤總書記的重要批示和曾慶紅同志的重要講話，語重心長，鼓舞人心，意義深遠，體現了黨中央對廣大老同志的深切關懷和對老干部工作的高度重視。這對于我們進一步做好新形勢下的離退休干部工作具有十分重要的指導意義。

我們這次會議的主要議題是：認真學習貫徹黨的十六屆四中全會和全國老干部?雙先? 表彰大會、全國老干部局長會議精神，回顧總結2004年的離退休干部工作，研究安排2005年的離退休干部工作，進一步統一思想，振奮精神，明確任務，努力開創離退休干部工作新局面。

2004年是全黨全國深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的重要一年。一年來，各單位以 ?三個代表?重要思想為指導，緊緊圍繞全黨全國工作的大局和衛生部的中心工作，認真貫徹黨中央、國務院有關離退休干部工作的方針政策，在落實離退休干部政治、生活待遇，加強離退休干部黨支部建設，發揮老同志在社會主義?三個文明?建設等方面，做了大量深入扎實、艱苦細致的工作，取得了新的成績。主要表現在以下五個方面：

第一，組織老同志深入學習貫徹“三個代表”重要思想。根據中央組織部的要求和衛生部直屬機關黨委的安排，各單位黨 委和老干部工作部門把組織離退休干部學習?三個代表?重要思想作為離退休干部工作的重要任務來抓。各單位主要負責同志親自為老同志作學習輔導，引導老同志聯系黨和國家發展的歷史以及個人的革命經歷，聯系改革開放的新形勢，深入學習?三個代表?重要思想。各單位黨委和老干部工作部門充分發揮離退休干部黨支部的作用，組織離退休干部認真學習江澤民同志《論?三個代表?》等一系列重要著作，并通過組織培訓班、報告會、經驗交流會等形式增強學習效果，把老同志的學習引向深入。

為配合學習?三個代表?重要思想，各單位還組織離退休干部就地就近參觀學習活動。通過參觀學習，使老同志進一步親身感受改革開放20多年來，我國在政治、經濟、文化和人民生活等方面發生的巨大變化，加深了對?三個代表?重要思想的理解。

第二，圍繞慶祝建國55周年開展了一系列活動。

去年，各單位積極組織老同志參加慶祝建國55周年的活動。衛生部、教育部等六部委離退休干部局組織老同志參加了包括老年保健知識競賽、關心教育下一代在內的?銀色之光?系列活動。部機關的老同志參加了中央國家機關工委組織的離退休干部筆會，用書畫的形式表達對祖國的熱愛。衛生部舉辦了全國衛生系統老衛生工作者慶祝建國55周年書畫展和第17屆老年門球賽。還有許多單位組織老同志參觀革命紀念地、觀看革命歷史題材的電影、組織老黨員回顧自己參加革命工作的經歷、撰寫回憶錄、出版詩集、表彰先進離退休干部黨支部和先進離退休干部等多種形式的活動。

第三，重視離退休干部黨支部建設。

一是做好老干部黨支部書記培訓工作。部機關和部分直屬單位采取多種形式舉辦了離退休干部黨支部書記培訓班，加大了對老干部黨支部書記的培訓力度，發揮他們在老干部黨支部建設中的重要作用。

二是各離退休干部黨支部根據離退休干部黨員的特點，開展支部活動。如組織黨員收看老年政治理論講座，參觀展覽，開展讀書活動等，增強離退休干部黨支部的凝聚力和戰斗力。衛生部機關方莊老干部黨支部、西直門老干部黨支部，中日友好醫院老干部黨支部把活動 站（室）作為組織黨員活動的場所，開展各種活動，豐富了廣大老同志的精神文化生活。北京醫院老干部黨支部開展了互幫活動，年齡較小的黨員幫助高齡黨員，身體好的黨員幫助行動不便的黨員，在老干部黨員自我服務方面總結了新的經驗。

三是發揮老干部黨員的先鋒模范作用。廣大離退休干部黨員老有所學、老有所為，繼續運用自己的經驗和智慧，為黨和人民的事業作貢獻。衛生部機關離休干部陳海峰同志，牢記周總理?活到老，學到老?的教誨，退而不休，著書立說，教書育人，心系農村，關心改革，受到中央組織部的表彰，被評為全國老干部先進個人。中日友好醫院退休黨員高彥民等同志在列車上為產婦接生，《健康報》、《中國老年報》、《北京晚報》登載了她們的感人事跡，受到社會廣泛贊揚。中國醫學科學院離休干部章央芬、北京醫院離休干部于若溪為貧困山區兒童捐助、為社會奉獻事跡深深地激勵和鼓舞了廣大老干部和在職工作人員。

第四，認真落實好離退休干部的生活待遇。

各單位認真貫徹落實中辦、國辦61號通知精神，認真抓好離退休干部的離退休費按時足額發放，醫藥費按規定及時報銷。盡管有的單位經濟狀況不太好，積極想辦法采取措施保證?兩費?不拖欠。2004年沒有一個單位拖欠老同志?兩費?的。

對國家規定的離退休干部的生活待遇，部機關和直屬單位都不折不扣地進行了落實。

去年北京市出臺了為離退休干部發放機制補貼的政策規定，盡管人均數額較往年有較大提高，各單位還是想辦法籌措資金，參照執行了北京市的規定。

各單位還開展了對老黨員和生活困難老同志送溫暖活動，對老紅軍和有特殊困難的老同志給予了特殊的關心和照顧，使他們安度晚年。中國醫學科學院、北京醫院等單位建立并使用好老干部幫困基金，幫助有實際困難的老同志，取得了比較好的效果。

第五，不斷提高離退休干部工作人員的素質。

各單位黨委和行政領導都注意加強老干部工作部門的自身建設。離退休干部工作部門繼續深入開展了以公道正派為主題的?樹組工干部形象?教育活動，不斷提高工作人員的自身素質。衛生部舉辦了工作人員培訓班，進行了離退休干部工作經驗交流。各單位還進一步完善了有關規章制度，在規范日常管理服務工作等方面，做了大量工作。廣大工作人員任勞任怨，全心全意為老同志服務，受到老同志的信任和稱贊。

回顧、總結一年來的離退休干部工作，我們的體會有三點：一是老干部工作必須堅持加強領導。老干部是黨和國家的寶貴財富，老干部工作是黨的干部工作的重要組成部分，必須給予高度重視。各單位黨委要不斷提高認識，加強領導，始終把老干部工作擺在重要位置。二是老干部工作必須堅持齊抓共管。老干部工作是一項系統工程，涉及面廣，離不開各個部門的大力支持和積極配合。老干部工作取得的進展是各部門共同努力的結果。老干部工作的發展更需要大家認識一致，各負其責，密切配合，共同營造尊老敬老的良好氛圍。三是老干部工作必須堅持以人為本。老干部工作是以人為核心的工作，必須體現人文關懷。要從關心、理解、熱愛老同志出發，不斷滿足老同志的物質需求、精神需求和發展需求，做好服務管理工作，發揮老同志的作用，使老同志生活愉快，晚年幸福。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前老干部工作發展還不夠平衡，還存在一些問題，主要表現為：一是創新意識不強，對在新形勢下老干部工作中出現的新情況新問題研究、解決不夠。二是管理服務工作還不夠深入、細致。三是離退休干部黨支部建設和思想政治工作還有薄弱環節。這些問題需要進一步研究解決。

根據中央組織部的要求和衛生部的中心工作，2005年衛生部離退休干部工作總的要求是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，認真貫徹落實十六大和十六屆四中全會精神，根據曾慶紅同志在全國老干部?雙先?表彰大會上提出的從四個方面加大老干部工作力度的重要講話，適應加強黨的執政能力建設的需要，堅持以人為本，求真務實，開拓創新，更好地從政治上尊重、思想上關心、生活上照顧好離退休干部，進一步加強離退休干部黨支部建設，充分發揮離退 休干部在全面建設小康社會中的積極作用，努力開創離退休干部工作的新局面。

下面，我對2005年的離退休干部工作講幾點意見： 第一，進一步深入開展學習貫徹十六屆四中全會精神。黨中央去年9月召開的十六屆四中全會，是一次極其重要的會議，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，科學分析了當前的國際國內形勢，高瞻遠矚，審時度勢，居安思危，未雨綢繆，作出了《關于加強黨的執政能力建設的決定》。貫徹落實《決定》精神，提高黨的執政能力，是當前和今后一個時期黨的建設和組織工作，包括老干部工作的首要任務。一定要周密安排，精心組織，務求實效。

一是要抓住重點，領會實質。要從總體上把握十六屆四中全會的重要內容和精神實質。通過認真學習《決定》和胡錦濤總書記的重要講話，深刻領會加強黨的執政能力建設的重大意義和成功經驗，明確加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標、主要任務和各項部署，理解《決定》中闡述的5個方面能力建設的內涵和實質。要緊緊圍繞加強黨的執政能力建設這個關鍵，開展全面、系統、深入的學習，使老同志充分認識加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，進一步增強大局意識，在思想上同黨中央保持一致，充分發揮自身的政治優勢和經驗優勢，在加強黨的執政能力建設中做出新貢獻。

二是要結合實際，形式多樣。針對老同志的特點采取靈活多樣的方式方法，不斷提高學習成效。各單位可舉辦形勢報告會、情況通報會、理論輔導報告、知識講座、組織參觀學習等，組織好老同志的學習。在學習中，充分發揮老干部黨支部的作用。要以紀念紅軍長征勝利70周年，抗日戰爭勝利60周年為契機，開展主題紀念活動，把學習貫徹四中全會精神引向深入。

三是要精心組織，抓好落實。各單位老干部部門要結合實際，制定好老同志的學習計劃和貫徹落實的具體措施。老干部部門的工作人員在組織好老同志學習的同時，要深入到老同志中去，了解情況，掌握動態，總結經驗，扎扎實實地組織好老同志的學習。

第二，進一步加強離退休干部黨支部建設。部機關和直屬單位共有5000多名離退休干部，黨員數量占85％。離退休干部黨支部已經成為黨的基層組織的重要組成部分。我們要深刻認識在新形勢下加強離退休干部黨支部建設的重要性，按照黨中央的部署和要求，繼續貫徹中組部《關于加強離退休干部黨支部建設的意見》，切實抓好離退休干部黨支部建設。

一是要認真開展好保持共產黨員先進性的教育活動。在開展保持共產黨員先進性教育活動中，各單位黨委和老干部部門一定要充分發揮離退休干部黨支部的作用，認真負責地組織好離退休干部黨員的學習，確保通過這項活動，使廣大離退休干部黨員在保持共產黨員先進性方面取得明顯成效，把離退休干部黨支部建設提高到一個新水平。

二是要重視黨支部書記的選配和培訓工作。多年來的實踐證明，選配好黨支部書記，是加強離退休干部黨支部建設的關鍵。要注意選配政治上強，群眾威信高，有工作能力，熱心為老同志服務的離退休干部擔任黨支部書記。團結和聯系廣大老干部黨員開展活動，發揮黨支部的戰斗堡壘作用。要重視黨支部書記的培訓工作。要通過讀書學習、參觀考察、工作研討、經驗交流等多種形式培訓支部書記，要對黨支部書記工作給予支持，生活上給予適當照顧，使其更好地適應離退休干部黨支部建設。

三是要充分發揮離退休干部黨支部在加強老同志思想政治工作中的核心作用。根據離退休干部的思想實際，針對不同時期，不同情況，確定黨支部思想政治建設的目標和任務，充分發揮離退休干部黨支部在思想教育方面的引導作用和戰斗堡壘作用，發揮在離退休干部黨員自我學習，自我管理，自我教育中的重要作用，使廣大老干部黨員自覺做到政治堅定、思想常新、理想永存。

要根據離退休干部居住分散，部分黨員高齡多病和行動不便等特點，創新組織形式和活動方式，增強工作的針對性和實效性，增強黨支部的戰斗力和凝聚力。

四是要深入開展學習先進的活動。去年10月，中央組織部召開了全國老干部?雙先?表彰大會。共表彰了400名老干部先進個人和150個先進離退休干部黨支部。衛生系統有8名老干部、3個離退休 干部黨支部受到表彰。他們是廣大老同志和離退休干部黨支部學習的榜樣。要認真組織老干部向他們學習，教育激勵廣大老同志爭當先進，永葆革命青春。要大力宣傳他們的事跡，宣傳老干部政策，宣傳老干部工作，努力營造尊重老同志、關心愛護老干部的氛圍，推進老干部工作向前發展。

第三，進一步從生活上照顧好離退休干部。

按照黨和國家有關離退休干部的方針政策，落實老同志的生活待遇，維護老同志的利益，幫助老同志解決實際困難；使他們共享改革發展成果，是離退休干部工作的重要任務。

一是要進一步落實中辦、國辦廳字（2000）61號文件精神，確保離退休費按時足額發放，醫藥費按規定及時報銷。有的單位經濟狀況不大好，也要想辦法保證老同志的?兩費? 落實，保證不要拖欠。

二是要關心有特殊困難的離退休干部。對年高體弱、長期生病、行動不便，生活完全不能自理，離退休早、收入較低、子女失業、孫輩上學等生活有特殊困難的離退休干部和易地安置的離休干部，要給予特別的關心和照顧；對無工作的離退休干部的遺屬，也要想辦法幫助他們解決實際困難。總之，要根據實際情況，研究采取特殊的措施和辦法，幫助他們解決實際困難。我在這里要特別強調一下，對老紅軍要采取特殊的辦法和措施予以照顧。目前，我部機關和部屬單位有老紅軍18人，這些老同志為中國革命和建設做出了巨大貢獻，他們現在高齡多病，生活上有一定的困難，有老紅軍的單位，要研究、制定特殊照顧老紅軍的具體辦法，保證他們安度晚年。對有特殊困難的老同志的問題，要帶著感情、滿懷熱情地去解決。對老同志反映的實際困難和問題，凡是有明確政策規定的，要執行好政策；沒有政策規定的特殊問題，要從實際出發，分別情況，一事一議，一事一辦，個案處理，防止簡單化。

第四，進一步發揮離退休干部在社會主義政治文明、精神文明和物質文明建設中的作用。

老同志是黨和國家的寶貴財富。曾慶紅同志在全國老干部?雙先?表彰大會上，對老干部提出了四點殷切期望：期望老同志們在建設學習型政黨、學習型社會中發揮參與和促進作用；期望老同志們在經濟建設和科技進步中發揮服務和推動作用；期望老同志們在弘揚黨的光榮傳統、培養教育下一代上發揮示范和教育作用；期望老同志們在建設社會主義和諧社會中發揮黨和政府的參謀和助手作用。各單位要從本單位和老同志自身的實際出發，就地就近，面向單位、面向社會、面向基層、面向群眾，發揮老同志的政治優勢、經驗優勢和專業技術優勢，使他們在改革、發展、穩定中繼續做貢獻。今年2月，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、人事部、科技部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協關于進一步發揮離退休專業技術人員作用的意見》，各單位要認真貫徹落實。

第五，進一步加強離退休干部工作部門的自身建設。

目前，部機關和部屬單位共有專職老干部工作人員62名，兼職工作人員24名。多年來，這些老干部工作人員愛崗敬業、任勞任怨，無私奉獻精神，全心全意為老同志服務，做出了積極的貢獻，受到老同志們的稱贊，是一支值得信賴的隊伍。我們也應看到，新形勢和新任務對工作人員的政治素質、業務能力、工作作風提出了新的更高的要求。我們必須從加強黨的執政能力建設的高度，來認識加強老干部工作隊伍建設的重要性。要按照曾慶紅同志在表彰大會上重要講話的要求，努力建設一支學習型、服務型的老干部工作隊伍。

要按照中央的部署和要求，認真開展好保持共產黨員先進性教育活動。在全黨開展以實踐?三個代表?重要思想為主要內容的共產黨員先進性教育活動，是黨的十六大作出的重大決策，是新時期加強黨的建設新的偉大工程的基礎工程。老干部工作部門要充分認識開展好保持共產黨員先進性教育活動的重要意義，在黨委的領導下，結合黨員的實際和本部門的工作實際，認真搞好先進性教育活動，要把學習和實踐統一起來，確保先進性教育活動順利推進和健康發展，通過學習教育活動，努力提高素質，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，發揚優良作風，提高服務本領，使工作人員黨員在思想上有新的提高，工作上有新的起色，作風上有新的轉變，進一步做好新形勢下的老干部工作。老干部部門是各單位的行政職能部門，同時，老干部部門又是為老同志服務的，崗位特殊。對老干部工作部門和工作人員要與其他職能部門和工作人員一視同仁，對他們不能有任何偏見。從事老干部工作的同志，工作辛苦，生活清苦。各單位黨委和領導更要從老干部部門的實際出發，對老干部工作人員政治上信任、工作上支持、生活上關心，為他們的學習、工作、生活和成長進步創造條件。要把對老干部有感情、政治素質好、懂政策、講奉獻，工作能力強、勤奮實干，熱心老干部工作的同志充實到老干部工作部門領導班子。要真正把曾慶紅同志提出的用事業留人、用感情留人，用適當待遇留人的要求落到實處。

老干部工作人員要轉變工作作風。要深入到老同志中去，了解他們思想、生活和健康等情況，聽取他們的意見和建議，做好他們的思想政治工作。為離退休干部多辦好事、多辦實事。要認真做好老同志的來信來訪，做到事事有結果，件件有著落。

要強化工作人員的培訓。今年衛生部要繼續舉辦工作人員培訓班。按照中組部的要求，力爭在三年內，使所有的工作人員，通過不同的方式培訓一遍。各單位也要注意通過各種形式培訓工作人員，提高他們的政治、業務素質。工作人員要加強業余學習，訓練好基本功，熟悉有關老干部工作的政策，熟練運用現代化的辦公手段，提高為老同志服務的本領。

要健全和落實各項工作制度，使離退休干部的管理服務工作科學化、制度化和規范化。

要保持離退休干部工作機構和人員隊伍的穩定。當前，在有些單位正在或即將進行機構改革，要確保工作不斷、隊伍不亂、人員不散、力量不削弱，確保離退休干部工作機構設置、人員配備等與新形勢下離退休干部工作的任務相適應。

第六，進一步加強對離退休干部工作的領導。

離退休干部工作是各單位的一項重要工作。要從貫徹落實?三個代表?重要思想的高度，認識老干部工作的重要性。實踐證明，離退休干部工作做得好不好，關鍵在于領導對離退休干部工作的認識深度 和重視程度。老干部是黨和國家的寶貴財富。尊重老干部，就是尊重我們黨和中國革命的歷史；關心老干部，就是關心黨和國家的寶貴財富；重視發揮老同志的作用，就是重視我們黨的執政經驗和執政資源。各單位黨政領導一定要以對黨，對人民高度負責的精神，端正對老干部的態度，正確認識老干部工作的地位和作用，要適應新形勢、新任務的要求，進一步加強對老干部工作的領導。

要把老干部工作切實擺到重要位置，提上議事日程，作為大事來抓。各單位黨政主要領導都要親自過問老干部工作，要定期聽取匯報，對老干部工作中的重大問題及時研究并提出解決的措施和辦法；分管老干部工作的領導要經常深入到老干部工作部門了解情況，加強指導，及時幫助解決實際問題；各單位老干部工作領導小組要充分發揮組織、協調、監督和指導作用，各成員部門一定要履行自己的職責；組織、人事部門要加強對老干部工作的具體指導，要重視協調解決老干部工作中的重點、難點問題；各個部門都要大力支持、配合老干部部門的工作，同心協力，共同做好離退休干部工作。有關部門在研究、制定涉及離退休干部的政策、規定時，要聽取老干部工作部門的意見。

要開拓創新，積極研究解決老干部工作中的熱點、難點問題。目前，老干部工作面臨許多新情況和新問題。如，面對離休干部高齡體弱，居住分散，行動不便的實際情況，老干部黨支部如何設置，活動如何開展，思想工作如何做；面對老同志不斷增強的文化學習需求如何滿足，真正使老同志老有所教，老有所學；面對當前老同志中存在的要求提高待遇，看病貴、住院難等問題，如何做好工作和幫助解決實際困難；改制單位如何確保老干部安置到位、待遇到位、管理到位、服務到位等等。我們要進一步解放思想，轉變觀念，打破一些不合時宜的舊的工作思路和做法，研究、解決這些問題，進一步做好新形勢下的老干部工作。

做好離退休干部工作事關全局，意義重大，任務繁重。讓我們緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，奮發進取，扎實工作，努力開創離退休干部工作新局面。

第五篇：衛生政務通報

衛生政務通報

（第30期）（總第386期）

衛生部衛生政策法規司 二ΟО五年十一月九日

按 今年10月28日，衛生部血吸蟲病專家咨詢委員會在湖南長沙召開了紀念血吸蟲病在中國發現100周年大型學術會議。王隴德副部長到會并發表了講話，他系統回顧了我國血防工作的歷史，客觀分析了當前存在的困難和問題，闡明了今后防治工作的發展方向。現刊發他的講話，供各地深入學習。

在紀念血吸蟲病在中國發現100周年

大型學術會議上的講話

衛生部副部長 王隴德（2005年10月28日）

今天，我們在湖南長沙舉行大型學術會議，隆重紀念血吸蟲病在中國發現100周年暨新中國血吸蟲病防治工作50周年。其主要目的是回顧歷史、總結經驗、把握現在、開創未來，更好地推進我國血吸蟲病防治工作，更好地保障人民群眾的生命安全和身體健康。下面，我就我國血吸蟲病防治工作的歷史回顧、目前防治工作情況和今后防治工作打算作一個發言,供同志們參考。

一、我國血吸蟲病防治工作歷史回顧

1972年,長沙馬王堆一號漢墓出土的女尸的肝、腸組織中發現了日本血吸蟲卵，證明血吸蟲病在我國流行至少已經有2000多年的歷史。盡管我國傳統醫學對其進行了一定的研究和探索，但受當時的科學、技術水平的限制，對該病的病因、發病機理、治療方法和與其他疾病的鑒別等方面缺乏系統研究，僅在中醫學的書籍里對本病的癥狀有一定的記載。直到1905年，常德廣德醫院美籍醫師Logan在一名18歲農民的糞便中檢出日本血吸蟲卵，并將病例有關情況在專業雜志(中華教會醫學雜志英文版，1905,19：243－245)上發表，血吸蟲病才逐步為我國醫務工作者所發現和認識。我國的醫學先驅們也陸續對血吸蟲病的流行情況開展了一些調查，逐步了解和掌握了我國血吸 蟲病流行的基本情況。血吸蟲病1905年在我國首次發現和報告，是我國醫學史上的一件大事，為我國系統地開展血吸蟲病研究和防治工作開辟了新紀元。

血吸蟲病的流行嚴重危害廣大勞動人民的身體健康，造成了我國許多地區田地荒蕪，家毀人亡。毛主席在詩詞中所描述的“千村薜荔人遺矢，萬戶蕭疏鬼唱歌”正是舊中國血吸蟲病猖獗流行的真實寫照。

新中國成立后，黨和政府深刻認識到血吸蟲病的嚴重危害，在當時物資匱乏、信息封閉、國家百廢待興的艱苦條件下，帶領廣大人民群眾與血吸蟲病展開了艱苦卓絕的斗爭。1955年夏，毛澤東主席主持召開了中央會議，提議中央成立血吸蟲病防治領導小組，并發出了“一定要消滅血吸蟲病”的號召，拉開了我國系統防治血吸蟲病的序幕。

五十年來，在黨中央、國務院的高度重視和領導下，在有關部門的密切配合下，依靠疫區人民群眾的努力，我國血吸蟲病防治工作取得了顯著成績。一是疫區范圍逐漸縮小。到1995年，全國12個血吸蟲病流行省、自治區、直轄市中，先后有廣東、上海、廣西、福建、浙江5個省、自治區、直轄市消滅了血吸蟲病，433個流行縣（市、區）中，有260個縣達到傳播阻斷標準、63個縣達到傳播控制標準。全國流行省、流行縣、流行鄉鎮較防治初期分別減少了42%、75%和74%；二是疫情明顯減輕。據統計，2004年全國血吸蟲病推算病人數84.3萬人，較防治初期（1161.2萬人）減少了92.7%；其中晚血病人2.9萬人，較建國初期（60萬人）減少了95.2%。全年發生急性感染816人，較防治初期每年發生急性感染大約1萬人、死于急性感染大約1千人的情況明顯下降。此外，耕牛糞檢陽性率為4.49%，較建國初期全國耕牛感染率（24%）下降了81.3%；三是釘螺面積大幅度減少。2004年，全國共查出釘螺面積38.5億平方米，較建國初期的釘螺面積（143.2億平方米）減少了73.14%。

血吸蟲病防治工作取得的成績，離不開黨的歷代領導集體的關懷，同時，也凝聚了我國幾代血吸蟲病防治、科研工作者的心血和汗水。縱觀我國血吸蟲病的防治歷程，大致有以下幾條基本經驗：

一是采取“預防為主、綜合治理”的防治措施。把血防工作列入當地社會和經濟發展規劃，明確防治目標，因時因地制宜，結合農田水利基本建設，改造釘螺孳生環境，實施查滅螺、查治病、管糞、管水和加強個人防護等綜合治理措施。

二是堅持專業防治和群防群控相結合。各級血防專業人員堅持奮戰在血防第一線，開展防治和技術指導，規范操作，控制質量，組織群眾參與滅螺工作。同時大力開展健康教育，培訓不脫產的血防員，每年開展查螺等血防工作。三是緊密聯系實際、開展科學防治。各地緊密結合血防工作實際，研究探索切實有效的防治方法。如廣東省約95%的釘螺分布在草塘地區，防治科研人員根據這類地區釘螺生長規律和生態環境，提出了筑堤、圍墾的綜合治理措施，改變草塘型有螺區冬陸夏水狀態，既發展了生產，又消滅了釘螺。福建、廣西、上海、浙江等省市通過調查研究，掌握了山丘、水網地區釘螺分布規律，探索出適合各類環境的滅螺方法，加快了消滅釘螺的進程。

四是聯防聯控，注重實效。鑒于疫區山水相連，釘螺孳生地區互相交錯，從70年代起就建立起滬浙蘇、蘇浙皖和贛浙三個省際血防聯防，開展聯合防治和工作交流，促進了毗鄰地區的血防工作。為進一步提高聯防工作效果，毗鄰地區又聯合制訂查滅螺和查治病計劃，提出階段性工作目標和保證措施，組織聯合查滅螺專業隊，同步查螺滅螺、查病治病，為鞏固血防成果起到了積極作用。

二、目前我國血防工作形勢

近些年來，由于多種因素的影響，部分地區血吸蟲病疫情嚴重回升，對人民群眾的健康和生命安全造成嚴重威脅。主要表現在：一是血吸蟲病感染人數增多，局部地區出現急性感染暴發疫情；二是部分地區疫情死灰復燃，疫區范圍顯著擴大；三是釘螺大面積擴散，人畜感染的危險度增加；四是疫情有從農村向城市蔓延的勢頭。這與當前我國經濟飛速發展，社會不斷進步，綜合國力日漸強大，人民生活水平不斷提高，對健康要求越來越迫切的形勢極不相稱。

黨的第四代領導集體堅持“以人為本”的科學發展觀，以構建社會主義和諧社會為重要戰略任務，十分關心血吸蟲病防治工作。2004年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理、吳儀、回良玉副總理分別就加強血吸蟲病防治工作作出了重要批示。國務院成立了血防工作領導小組，下發、轉發和批準了《關于進一步加強血吸蟲病防治工作的通知》、《全國預防控制血吸蟲病中長期規劃綱要（2004-2015年）》、《血吸蟲病綜合治理重點項目規劃綱要（2004-2008年）》，召開了全國血防工作會議，明確了當前和今后一個時期的血防工作目標、任務和措施，并對血防工作作了全面部署。全國血防工作又迎來了一個新的春天。全國血防工作會議后，各級政府、各有關部門切實加強了對血防工作的領導，加大防治工作力度，防治工作取得了一定的成績。2004年全國發生急性血吸蟲病例816例，比2003年下降26.75%。今年1-9月，各項工作得到進一步加強，截止2005年10月9日，共發生急性血吸蟲病457例，比去年同期下降了35%，得到了吳儀副總理的充分肯定。

但是，我們必須清醒地認識到當前防治形勢依然十分嚴峻，與黨中央、國務院給我們設定的工作目標和工作任務相比，與廣大疫區群 眾對我們的希望和期求相比，還有很大的差距。當前我國血吸蟲病防治工作中存在的突出問題和困難是：

（一）傳染源沒有得到有效控制。突出表現在以下兩個方面：一是傳染源種類多，數量大。據不完全統計，7省血吸蟲病疫區散放的肉牛和耕牛大約150萬頭。散放的家畜缺乏有效的管理和治療，反復感染，反復污染環境。二是人畜糞便缺乏有效管理。疫區農村改廁率總體上還不高；水上作業的流動人群糞便缺乏有效管理，嚴重污染水域；部分少數民族地區由于受風俗習慣的影響，幾乎沒有廁所，糞便隨處排泄，污染環境。對環境污染最大的動物傳染源的糞便，基本處于無人管理狀態。

（二）疫情仍然十分嚴重。近年來各地陸續發現新的疫區，部分縣出現疫情反復，目前的重疫區大都是水位難以控制、釘螺難以消滅的硬骨頭或是自然環境惡劣、交通不便、經濟發展滯后、衛生防病知識缺乏的邊遠或少數民族地區。

（三）健康教育不夠普及。分析今年以來發生的急性感染疫情，大多是因為缺乏基本的血防知識，特別是有近50%的急感病例是學齡兒童，說明學校的健康教育措施還沒有完全落實到位。

（四）一些地區防治主動性不強。把本地區控制血吸蟲病流行的希望完全寄托在上級安排一、二個綜合治理項目上，不能充分發動群眾因地制宜地采取一些簡便易行的防治措施。

分析這些困難和問題，既有客觀上的問題，也有主觀上的問題，雖然有些屬于機制和管理體制方面的問題，需要經過一段時間努力才能解決，但更多的是只要我們解放思想、轉變觀念、把握關鍵、下定決心、加強協調、群策群力，在較短的時間內明顯控制疫情還是完全有可能的。

三、下一步血防工作的打算

當前，我國的血吸蟲病防治工作處于合力攻堅時期，雖然面臨艱巨的挑戰和巨大的壓力，但也面臨難得的歷史機遇。前不久，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，將“城鄉居民衛生條件有較大改善”作為“十一五”時期經濟社會發展的主要目標之一，將“完善公共衛生和醫療服務體系”作為一項重要的工作任務，為今后我國包括血防工作在內的衛生工作發展提供了依據和保障。明年“兩會”以后，國務院血吸蟲病防治工作領導小組組長吳儀副總理還將在江西召開全國血防工作現場會，進一步動員各級政府加強領導，加大投入，并對下一階段的血防工作進行部署，推動“到2007年，全國所有的血吸蟲病疫區要達到疫情控制目標”的實現。

因此，我們當前和今后一個階段血防工作要緊緊圍繞“到2007 年，全國所有的血吸蟲病疫區要達到疫情控制目標”，結合我國現階段的國情和經濟、社會發展水平，解放思想、開拓思路，大膽創新。要堅持“因地制宜，抓住關鍵環節，解決主要問題”這一基本防治原則。下面，我就今后防治工作提出以下幾方面意見：

（一）突出重點地區，抓住主要環節，集中力量，采取有針對性的防治措施，確保各項防治工作目標的實現。

1、突出重點地區。當前應將人群感染率較高的鄉鎮作為重點地區，動員各部門力量，從上游到下游，集中連片開展綜合治理，提高效益。這一點已經在國務院血防工作領導小組成員單位中形成共識，并已經在2005年各部門下達血防項目時得到體現。我們將在今后的工作中繼續加強國務院血防領導小組成員單位間的協調和配合，并及時將有關信息，反饋各地。希望各省血防部門主動開展協調，抓好落實。

2、抓住傳染源控制這一主要環節。我們大家都了解，血吸蟲病流行有以下幾個關鍵環節和特點：（1）這種病不會直接傳染，必須通過釘螺這一中間環節；（2）釘螺作為一種自然生物，實際上也是血吸蟲的受害者，是被血吸蟲毛蚴感染和寄生的對象；（3）所有的感染環節都與水有明確的關系，沒有水，蟲卵不能孵化，沒有水，幼螺不能孵出，沒有水，尾蚴也不能逸出；（4）釘螺平均壽命只有一年。寄生有血吸蟲幼蟲的感染性釘螺平均壽命僅為214天。只要控制蟲卵入水，大部分已被毛蚴感染了的釘螺應該在一年之內死亡。（5）牛的糞便對于湖區血吸蟲病傳播影響巨大。專家估計，在湖區，80-90%的血吸蟲感染是由于牛糞中的蟲卵所造成。因此，對人和動物傳染源的管理是控制血吸蟲病流行的根本性措施，只有認真管好人畜糞便、實施無害化處理，使人畜糞便不直接下水，才能從源頭上控制血吸蟲病。這就需要我們在防治工作中，因地制宜地實施：第一，加強對耕牛、肉牛等主要家畜傳染源的控制和管理。應在湖區人群感染率高的村實施以機代牛、家畜圈養舍飼，禁止在草灘上放牧等措施，嚴格控制動物傳染源的污染。第二，大力推廣改廁或建沼氣池。第三，加強對水上流動人群糞便的管理。第四，要徹底查治人和動物的血吸蟲病。

在這里，我要著重談談“以機代牛、家畜圈養舍飼，禁止在草灘上放牧”問題。當前，我國血吸蟲病疫區普遍存在著牲畜敞放問題。未經處理的人畜糞便內的大量病原微生物污染了環境，直接造成了對群眾健康的嚴重威脅，既加重了血吸蟲病的流行，也造成了其他人畜共患病的傳播。這種落后的生產生活方式對環境的污染，對人類健康和社會發展造成的危害已是不爭的事實。我們許多同志都去過不少發達國家，我覺得我們和發達國家在衛生方面，特別是公共衛生方面目前最大的差距，就在于對人畜糞便的管理。大量病原微生物由糞便排 出，污染環境。人畜糞便管理在衛生工作中實在是太重要，不要說是腸道傳染病，就是一些呼吸道傳染病，大量病毒也從糞便中排出，象非典病毒從果子貍糞便中大量排出，禽流感病毒從禽類糞便中大量排出，血吸蟲病的問題也就在這里。人生活在疫水環境中，到處都是疫水，不可避免地被感染。目前湖區群眾被血吸蟲反復感染問題就在于疫水，這也越來越多地為疫區廣大領導和群眾所認識。許多地區為了解決這個問題，進行了一些有益的探索，“以機代牛、家畜圈養舍飼，禁止在草灘上放牧”等措施已經在很多試點地區獲得成功。但是，也有一些地區的領導和防治人員對這個問題存在懷疑和畏難心理，不是懷疑這個措施的效果，而是顧慮這個措施推行的阻力太大，懷疑這個措施的可持續性。我覺得：首先我們要解放思想。隨著經濟的發展、社會的進步，科學技術水平的提高，耕牛一定會被農業機械化所替代，散放養殖肉牛也必將被規模化科學養殖所替代。現在，東部的江蘇血吸蟲病疫區已經基本看不見耕牛的存在，在一些血吸蟲病消滅地區,有些地方還是有釘螺，但是有螺無病，沒有陽性螺。中部許多地區農民的經濟收入已達到一定水平，搞農業機械化積極性很大。只要政府加以引導，給以適當扶持，“以機代牛”就完全可以實現。安徽池州、江西進賢等地“以機代牛”工作的開展，充分證明了這一點。安徽池州由政府組織實施“以機代牛”，政府給一定補助，農民非常積極，調查發現野糞中血吸蟲卵率明顯下降，腸道寄生蟲感染率也明顯下降。此外，當今農業科技的發展，已經可以提供不少含高蛋白的優良草種，這就為我們推行“牲畜圈養”提供了條件。我想這是先進生產力發展的必然方向，對于提高疫區整體衛生條件，改善疫區環境，提高人民健康水平，促進疫區經濟和社會協調、可持續發展將產生重大而深遠的影響。

為了確保上述措施落到實處，我們一方面將通過立法加強管理，并大力做好宣傳教育工作，提高群眾認識；另一方面還要出臺一些切實可行的配套政策，如貼息貸款、經濟補償、技術支持等進行扶持，使群眾利益不受損害并有一定的積極性。

3、加強健康教育，形成群防群控的血防工作新局面。當前，我們要抓住以下幾個重點人群：一是疫區各級干部。首先要讓疫區各級干部理解血吸蟲病防治工作對于解決“三農”問題的重要性、必要性，掌握基本的防治知識，才能組織好疫區各級干部，層層搞好組織發動工作。在民族地區，還應該注意發揮當地有影響人物的作用；二是中小學生。中小學生是血吸蟲病的主要受害者。今年，中小學生急性血吸蟲感染發病人數仍然很高。據全國急性血吸蟲病與突發疫情周報，截至8月5日，全國共報告學生急感89例，占全部報告病例的40.6％；共發生學生急感突發疫情2起，占全部突發疫情的67％。據我部組 織的專項調查發現，發生急感的學生分布在59個中小學校。其中13個中小學校（占22.0％）沒有開展血防健康教育。即使是一些學校開展了血防健康教育，也僅僅是流于形式，血防知識課重點不突出，給學生印象不深，沒有達到預期的效果。對此，我部和教育部領導都非常重視，已經向全國發出通報，要求全國各級教育行政部門要切實按照《教育部、衛生部關于加強學校預防控制血吸蟲病健康教育工作的通知》精神，做好健康教育工作。各省教育、衛生行政部門應該于近期組織對疫區中小學校開展血防健康教育的情況進行明察暗訪，對血防健康教育沒有開展或開展不到位的學校，給予通報批評。對于未按照上述文件精神開展學生血防健康教育工作而導致疫情發生的單位和個人，應按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《學校衛生工作條例》和有關規定，對學校和責任人，予以處罰。為了配合健康教育工作的開展，衛生部與教育部將盡快組織制作適合中小學生特點的健康教育教材和教具，提供給疫區中小學校；并組織開展中小學血防健康教育師資培訓，以保證健康教育的質量。衛生部和教育部將適時組織督察組，對各地中小學生血防健康教育工作開展情況進行專項督察。此外，我們將積極協調教育部門，爭取將血防知識列入考試（考核）范圍。

同時，我們要注意健康教育的內容和形式。要注意利用當地群眾喜聞樂見、樂于接受的形式，把復雜、晦澀的技術知識變為重點突出、淺顯易懂的防治知識教給群眾。一定要讓群眾了解，是人類自身沒有管理好我們自己和牲畜的糞便，才造成了血吸蟲病的流行，從而使廣大群眾，特別是疫區內的群眾，能積極參與、投身到血吸蟲病防治的斗爭中來。我認為這一點非常重要。但現在有很多地區根本沒有抓住這個最關鍵的環節。衛生管理人員必須懂得，沒有群眾的主動參與，就不會有顯著防治成果的出現。

（二）加強對重點防治地區的技術指導和定點幫扶工作。國務院血防辦已發出通知，要求疫區各地，以地（市）為單位，向重疫區村派出由多部門組成的工作隊，明確責任，分片包干，協助疫區村研究制訂防治對策，落實具體項目和措施。現在在很多地方，工作就是發文件，發完文件就算這項工作就已經完成。可是實際上很多防治措施甚至一些最基本的措施根本沒有落實，如人畜糞便未經發酵就下田施肥，很多溝渠也沒有實施開新填舊。因此，國務院血防領導小組要求各省要以地市為單位，組成多部門的工作隊入駐重疫區村，幫助制訂措施，幫助落實措施。現在，很多省已經積極行動起來，但也有部分地區派駐工作組進度緩慢，工作不深入，需要引起重視，抓緊落實。

（三）加快立法和規劃審批進程。衛生部、國務院法制辦已在廣泛征求意見和立法調研的基礎上，擬定了《中華人民共和國血吸蟲病 防治條例》（草案），將盡快提交國務院常務會議討論通過；還將積極協調有關部門，盡快審批部門專項規劃。

（四）加強科學研究，及時掌握國內外血吸蟲病、寄生蟲病防治工作進展和疫情動態，為防治工作決策提供科學依據。我們要把科研、教學與現場工作緊密結合起來，為防治工作提供技術支持。科技工作者要深入防治第一線發現問題和解決問題，努力為基層服務。百年血吸蟲病防治歷程表明，科研工作者只有深入第一線，調查了解第一手資料，才能真正提出符合實際情況的防治措施。

為了探索和完善新形勢下不同類型地區血防工作策略和措施，在廣泛征求各有關部門意見的基礎上，國務院血防辦選擇具有湖區和山區血防工作典型特點的湖南安鄉、湖北漢川、安徽池州、江西進賢、和四川普格縣作為血防聯系點，組織專家認真、科學分析當地實際情況的基礎上，與當地政府制定了詳細、切實可行的方案。江西進賢縣已組織實施項目，出現了一些很好的苗頭，其他各縣將陸續組織實施。這些點上成功經驗的取得，必將極大地推動和鼓舞廣大疫區干部群眾的士氣和干勁，推動全國血防工作的開展。

我國血防工作既面臨繁重的任務，又迎來了良好的機遇。面對實現全國預防控制血吸蟲病中長期規劃的艱巨任務，全國血防科技工作者要高舉鄧小平理論偉大旗幟和“三個代表”重要思想，緊密團結在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，按照黨中央國務院的統一部署，以科技創新、技術進步促進血防工作的可持續發展，抓住重點，明確任務，強化管理，形成合力，狠抓落實，“紙船明燭照天燒”的光明前景，就一定會在血吸蟲病疫區實現！