第一篇：中辦國辦印發關于深化政務公開加強政務服務的意見

中辦國辦印發關于深化政務公開加強政務服務的意見。

《關于深化政務公開加強政務服務的意見》全文如下：

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，促進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，提高依法行政和政務服務水平，現就深化政務公開、加強政務服務提出如下意見。

一、深化政務公開、加強政務服務的重要性和總體要求

１．深化政務公開、加強政務服務的重要性。深化政務公開、加強政務服務，對于推進行政體制改革、加強對行政權力監督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務，都具有重要意義。黨的十六大以來，在黨中央、國務院堅強領導下，政務公開不斷深化，政府信息公開、行政權力公開透明運行、公共企事業單位辦事公開全方位推進，政務（行政）服務中心（以下簡稱服務中心）發展迅速，服務群眾功能不斷完善。但是，工作中也還存在一些問題，主要是：政務公開方面，有的存在重形式輕內容現象，有的公開內容不全面、程序不規范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關系，政府信息共享機制不夠健全；政務服務方面，服務體系建設不夠完善，服務中心運行缺乏明確規范，公開辦理的行政審批和服務事項不能滿足群眾需求等。各地區各部門要高度重視解決這些問題，堅持保障人民群眾的知情權和監督權，加大推進政務公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務服務各個環節，以公開促進政務服務水平的提高，創造條件保障人民群眾更好地了解和監督政府工作。

２．深化政務公開、加強政務服務的總體要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，堅持圍繞中心、服務大局，按照深化行政體制改革的要求，轉變政府職能，推進行政權力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進一步改進政務服務，提高行政效能，推進政務服務體系建設，為人民群眾提供優質便捷高效服務。

二、以改革創新精神深化政務公開工作

３．創新政務公開方式方法。堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則，拓寬工作領域，深化公開內容，豐富公開形式，促進政府自身建設和管理創新。堅持區別情況、分類指導，提高政務公開的針對性和有效性。堅持創新載體、完善制度，實現政務公開的規范化、標準化。堅持問政于民、問需于民、問計于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動渠道，切實提高政務公開的社會效益。

４．推行行政決策公開。堅持依法科學民主決策，建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，逐步擴大行政決策公開的領域和范圍，推進行政決策過程和結果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序加以規范，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

５．推進行政權力公開透明運行。堅持依法行使權力，積極推進行政權力運行程序化和公開透明，確保行政機關和公務員嚴格依照法律規定的權限履職盡責。按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權，編制行政職權目錄，明確行使權力的主體、依據、運行程序和監督措施等，并向社會公布。嚴格規范行政裁量權行使，細化、量化裁量基準，公開裁量范圍、種類和幅度。重點公開行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動中履行職責情況，積極探索執法投訴和執法結果公開制度。

６．加大行政審批公開力度。公布本地區本部門不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的行政審批項目目錄，繼續清理、調整和減少行政審批事項。沒有法律法規依據，行政機關不得設置或變相設置行政許可事項和非行政許可審批事項。進一步減少審批事項，優化工作流程，公開辦理程序，強化過程監控，建立行政審批事項的動態管理制度。逐步依法將審批職能和審批事項集中到服務中心公開辦理，建立健全決策、執行、監督相互協調又相互制約的運行機制。

７．深入實施政府信息公開條例。各級行政機關要嚴格執行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開財政預算決算、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息。各級政府財政總預算和總決算，部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等方面的預算和決算，都要向社會公開。公開的內容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。各部門要逐步公開出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等經費支出。抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施，認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。

８．著力深化基層政務公開?？偨Y推廣基層政務公開的成熟做法，大力推進鄉鎮（街道）政務公開，及時公開城鄉社區居民關心的事項。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，為深入推進村務公開打好基礎。健全公共企事業單位辦事公開制度，所有面向基層服務的醫院、學校、公交等公共企事業單位，都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監督。要編制辦事公開目錄，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等。主管部門要切實承擔起對公共企事業單位辦事公開的組織協調、監督指導職責。

９．加強行政機關內部事務公開。加大干部工作、機關財務預決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強權力運行監控。開展廉政風險防控管理，梳理行政機關內部職權依據和運行流程，查找廉政風險點，制定防控措施，并及時在內部公開，加強對關鍵崗位和重點環節權力運行的制約和監督，防止權力濫用。

三、統籌推進政務服務體系建設

１０．逐步建立健全政務服務體系。按照建設服務型政府的要求，將政府及其部門的政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設的范疇，完善相關政策規定和管理措施，整合政務服務資源，健全政務服務平臺，促進政務服務的均等化、規范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質量政務服務。

１１．充分發揮服務中心作用。服務中心是實施政務公開、加強政務服務的重要平臺。各地要因地制宜規范和發展各級各類服務中心。凡與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均應納入服務中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不進入服務中心辦理的，由本級政府決定。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，按照便于工作、加強服務的原則，適合依托服務中心的可納入當地服務中心辦理。

１２．明確服務中心職能。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要在本行政區域內規范省、市、縣三級服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務服務規范化建設。服務中心管理機構負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理培訓和日?？己?，承擔本級政府賦予的其他職責。服務中心管理機構作為行政機構，應使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業編制的，應在行政編制總額內調劑出一部分進行替換。在調整、配備服務中心編制中，要結合當地政府機構改革，注重優化整體編制結構，堅持增減平衡。服務中心管理機構規格由本級政府決定，其運行經費和人員辦公經費列入本級財政預算。經本級政府同意確需由部門單獨設立的辦事大廳，應當接受服務中心的指導和監督。

１３．規范服務中心運行。以提高服務質量和效率為重點規范服務中心運行，著力為群眾解決實際問題。進駐服務中心的政府部門要對其服務窗口辦理事項充分授權，使不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結。逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，逐步實行聯合辦理或并聯審批。凡進駐服務中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結果、收費依據、收費標準和監督渠道。建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、效能評估等制度，提高服務水平。服務中心應設置專門的政府信息公開查閱場所。

１４．推進基層便民服務。堅持把方便基層群眾辦事作為政務服務的出發點和落腳點。探索在鄉鎮（街道）開展便民服務的有效形式，有條件的地方要依托城鄉社區綜合服務設施設立便民服務中心，將勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療及涉農補貼等納入其中公開規范辦理；在城鄉社區（村）設立便民代辦點，將便民服務向城鄉社區（村）延伸。推行便民服務免費代辦制度。

１５．建立統一規范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，推進公共資源交易統一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務，逐步推進省、市、縣、鄉四級公共資源交易網絡建設。有條件的地方可探索公共資源交易平臺與服務中心合并的一體化管理模式。

１６．加強信息化建設。推廣電信網、廣電網、互聯網等現代科技手段在政務服務中的應用，提高政務服務信息化水平。將服務中心信息化納入當地電子政務建設總體規劃，充分利用現有電子政務資源，逐步實現網上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監督以及聯網核查等事項。規范技術標準，推動不同層級服務中心之間實現網絡互聯互通、信息共享和業務協同。重視和加強政府網站建設，完善門戶網站功能，擴大網上辦事范圍，及時充實和更新信息發布內容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網站公開發布。

１７．整合政務服務資源。進一步加強各項載體建設，發揮好政府公報、政務公開欄、公開辦事指南等在政務服務中的作用，完善新聞發言人制度，創新政務服務方式，暢通政務服務渠道。進一步加強統一規劃和資源整合，充分發揮現有場所和信息化資源功能，切實避免重復建設和投資浪費。要以服務中心為主體，逐步實現各級各類政務服務平臺的聯接與融合，形成上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的政務服務體系。

四、強化監督保障措施

１８．加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視政務公開和政務服務工作，將其列入重要議事日程，統一研究部署，及時解決工作中的重大問題。堅持從實際出發，研究提出改進和加強政務公開和政務服務工作的措施，循序漸進，務求實效。行政首長要作為第一責任人，分管領導要親自抓督促、抓協調、抓落實。落實政府部門工作責任，進一步加強財政、編制等方面的支持保障，加強宣傳教育，加大培訓力度，形成工作合力。切實加強服務中心黨的建設，深入開展創先爭優活動。政務公開工作領導機構要協助黨委和政府抓好統籌安排，指導、協調政務公開和政務服務各項工作。各級監察機關要認真履行行政監察法賦予的職責，加強對政務公開工作的組織協調和檢查指導。

１９．加強制度建設。建立和完善規范行政裁量權、加強廉政風險防控、完善政務公開程序、規范服務中心運行、評議政務服務質量等方面的制度，為深化政務公開、加強政務服務提供制度保障。建立健全政府信息公開條例配套制度，制定政府信息公開的評估標準和程序，逐步實現政府信息公開的系統化和標準化。研究建立黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開有機結合的制度規范，使之相互促進、協調運轉。

２０．加強監督考核。各地區各部門要把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，細化考核評估標準。建立健全電子監察系統，對行政許可、非行政許可審批和公共服務事項實現全過程監察。加強黨的基層組織和黨代會代表的監督，充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監督作用，強化社會監督。高度重視人民群眾監督，認真解決群眾投訴反映的問題。研究改進和加強監督的方式方法，切實提高監督實效。建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位、社會滿意度高的地區和部門要予以獎勵；對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改；對損害群眾合法權益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任，堅決避免政務公開和政務服務流于形式，確保各項工作落到實處。

國家預防腐敗局辦公室、全國政務公開領導小組辦公室負責人

就《關于深化政務公開加強政務服務的意見》有關問題答新華社記者問

新華社北京８月３日電（記者周英峰）近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》。為幫助公眾更好地理解《意見》的重要意義和有關內容，國家預防腐敗局辦公室、全國政務公開領導小組辦公室負責人接受了新華社記者的采訪。

問：制定《意見》的必要性是什么？

答：深化政務公開、加強政務服務，對于推進行政體制改革、加強對行政權力監督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務，都具有重要意義。黨中央、國務院高度重視政務公開和政務服務工作，多次提出明確要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳多次下發文件，部署、推動政務公開工作。特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》、《關于進一步推行政務公開的意見》實施后，各地區各部門積極探索創新，在很多方面取得了積極進展，如行政決策公開、行政權力公開透明運行、政府信息公開、電子政務應用等工作，已不同程度推行，積累了一些新的經驗，需要從全國層面進行總結、規范。同時，隨著政務公開的深入推進，也面臨一些新情況新問題，如公開的程序不夠規范，標準比較欠缺，公開內容不全面，監督考核機制不完善等，也需要制定新文件提出要求、加以解決。

問：請簡要介紹一下《意見》的出臺過程。

答：２００９年底，我們對全國省市縣三級政務服務中心進行了摸底調查，初步掌握了服務中心建設的基本情況。據此，會同中央編辦就政務公開和政務服務工作開展多次專題調研，向中央領導同志報告了全國服務中心建設的總體情況，并著手起草《關于深化政務公開加強政務服務的意見》。２０１０年６月，我們在全國深化政務公開加強政務服務建設經驗交流會上，廣泛聽取各方面意見建議，隨后，召開了５次座談會，作專題研討。在此基礎上，征求了全國政務公開領導小組各成員單位，２６個國家部委、各?。▍^、市）和副省級城市、部分服務中心等方面的意見，進行了數十次修改，《意見》逐步成熟完善，最后報經黨中央、國務院批準，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發。

問：與２００５年出臺的《關于進一步推行政務公開的意見》相比，這個《意見》提出了哪些新的內容？

答：《意見》分為四部分。第一部分是深化政務公開、加強政務服務的重要性和總體要求，第二部分是以改革創新精神深化政務公開工作，第三部分是統籌推進政務服務體系建設，第四部分是強化監督保障措施。總體來說，第二部分是２００５年《意見》的深化和延續，對實踐中創造的一些行之有效的做法和經驗進行了系統的總結、歸納和規范，便于在全國穩步推廣。當然，這里面也有不少創新的內容，比如推進行政權力公開透明運行。實踐中，行政權力運行過程不透明的問題比較突出，這樣就有可能會導致公開的結果不合理，群眾不滿意。這次《意見》更強調和注重過程的公開，強化對權力運行的制約，這是政務公開深化的必然要求。這項工作２００６年始自河北，隨后部分地區和部門開展了試點，２００８年在全國進行了推廣。再比如《意見》提出加強行政機關內部事務公開，要求梳理行政機關內部職權依據和運行流程，查找廉政風險點，有針對性地制定廉政風險防控措施，加強對關鍵崗位和重點環節權力運行的制約。之所以提出這個要求，主要是考慮到擴大社會和公眾對行政機關內部運行情況的了解，加強內部制約，以彌補外部監督的不足。

第三部分整體上都是新的內容。比如逐步建立健全政務服務體系、充分發揮服務中心作用、明確服務中心職能、規范服務中心運行、加強服務中心信息化建設、建立統一規范的公共資源交易平臺、整合政務服務資源等幾項內容，這些內容雖然有的省（區、市）已經作出規定，但從全國層面來講，是第一次以中央文件的形式作出規定。所以，這一部分也是文件的重點內容，需要各地區、各部門認真學習領會，抓好落實。

問：為什么《意見》要對政務服務中心進行規范？

答：９０年代中后期，為優化經濟發展環境，一些地區特別是經濟比較發達的地區創建了政務（行政）服務中心，對審批事項實行集中、公開辦理。據統計，截至２００９年底，３１個?。▍^、市）已設立綜合性服務中心２８４２個，其中，省級１０個，市地級３５６個，縣級２４７６個。全國鄉鎮（街道）建立便民服務中心２４８４９個。中心已經成為推進行政審批制度改革和實施政務公開的重要平臺，在經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色，人民群眾評價比較好。與此同時，中心建設也面臨著法律依據缺乏、職能定位不清楚、運行模式不統一等多方面的困境，各方面要求在全國層面予以規范的呼聲很高。因此，《意見》把政務公開和政務服務有機結合起來，并突出強調了規范政務服務中心建設，以解決目前面臨的一些實際問題。

問：據了解，一些政務服務中心管理機構是事業單位，《意見》將其定位成行政機構，這是一個重大變化，是出于什么考慮？

答：客觀地說，政務服務中心建設具有一定的自發性，主要是為了適應當地經濟社會發展、改善投資環境的需要建立起來的，各地政務服務中心管理機構性質并不一致。有的是行政單位，有的是事業單位，還有的是人員參照公務員法管理的事業單位。這也是中心發展面臨的一個現實問題，對中心如何定位，履行職能的依據是什么，這個問題不解決，中心發展就會受到影響。所以，我們商中央編辦等相關部門，在《意見》中專門對中心管理機構的機構性質、規格、人員編制、經費等內容作出規定，希望解決這些難題?！兑庖姟诽岢鍪褂檬聵I編制的服務中心管理機構，應在行政編制總額內調劑出一部分進行替換。服務中心管理機構工作人員的配備應遵循少而精的原則，在調整、配備服務中心管理機構編制中，要結合當地政府機構改革，注重優化整體編制結構，堅持增減平衡，不增加行政編制，切實避免地方在落實《意見》過程中產生機構編制膨脹的問題。另一方面，服務中心管理機構編制的調整配備，也有一個逐步到位的過程。

問：《意見》對政務服務中心的職能作了哪些規定？

答：服務中心作為實施政務公開、加強政務服務的重要平臺，設立管理機構，對進駐窗口辦公的各單位工作人員進行集中管理。對進駐窗口的單位來說，凡與企業、社會和人民群眾密切相關的行政管理事項，都要納入中心辦理，堅持應進必進、能進必進，切實發揮好窗口服務功能。具體講，主要是行政許可審批事項、非行政許可審批事項和公共服務事項三類，對這些與人民群眾生產生活密切相關事項的辦理都應納入中心。當然，因涉密、場地限制等特殊情況不宜進入中心辦理的，《意見》也提出了例外原則，必須由本級政府研究決定，各進駐單位無權自行決定。對實行雙重管理和垂直管理的部門，按照便于工作、加強服務的原則，適合依托服務中心辦理的，應納入當地服務中心辦理，這主要是考慮到一些工作的特殊性，應在當地政府的統籌安排下，從實際出發，由雙方協商確定。

對服務中心管理機構來說，《意見》明確了三項職責：負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理培訓和日?？己?，承擔本級政府賦予的其他職責。前兩項職責，是各地比較普遍的做法，第三項職責，是考慮到實踐中有的中心除了履行前兩項職責之外，當地政府還賦予了一些其他職能，比如公共資源交易等，所以有一個兜底性規定。

問：《意見》對政務服務中心還提出了哪些要求？

答：對于已有的服務中心，各?。▍^、市）要在本行政區域內規范省、市、縣三級服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務服務規范化建設。對于沒有建立中心的，則提倡和鼓勵各地因地制宜發展。之所以不作強制性規定，是考慮各地情況差別較大，一定要從當地實際出發，堅持積極穩妥的原則，穩步推進，不宜一刀切。比如有的地方建立了虛擬的網上大廳，實現了虛擬的集中，效果不錯，這也是一種探索。這里還要強調一下，各級政府既要重視已有中心的建設，又不能脫離實際，盲目新建擴建服務中心，貪大求全，搞華而不實的“形象工程”。中心建設最重要的是求實效，其發展切切實實地方便企業和群眾辦事，方便社會監督，這是中心存在和發展的根本動力。

問：《意見》在監督和保障政務公開和政務服務方面提出了哪些措施？

答：實行政務公開是堅持和發展社會主義民主、建設社會主義民主政治的有效形式，是加強政府自身建設、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容，必須通過加強制度建設積極穩妥地推動，使政務公開成為政府施政的一項基本制度。為此，《意見》在原有的基礎上進一步提出了政務公開和政務服務的監督和保障制度。一是工作機制。各級黨委、政府要加強對政務公開工作的領導，將其列入重要議事日程，統一研究部署，解決工作難題。行政首長作為第一責任人，更加明確了領導責任。二是考核制度。把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，加強考核工作。三是監察制度。建立健全電子監察系統，對行政許可、非行政許可審批和公共服務事項實現全過程監察。四是監督制度。明確了黨的基層組織和黨代會代表、人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監督作用，并特別強調了群眾監督，建立群眾投訴制度。五是責任追究制度。對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改，對損害群眾合法權益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任。

問：下一步對推動《意見》落實有什么工作打算？

答：一是加強宣傳教育，通過各種渠道使廣大人民群眾了解《意見》的各項規定，維護自己的合法權益。同時，加強對行政機關工作人員的教育培訓，提高做好政務公開政務服務工作的能力。

二是總結交流加強政務公開的做法，積極探索預防腐敗的有效途徑，通過推廣“制度＋科技”、權力陽光運行等成功經驗，提高黨政機關及領導干部防范廉政風險的意識和能力。

三是開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作。在全國選擇１００個縣（市、區）作為試點單位，用一年左右的時間，使大部分政務公開和政務服務事項在縣本級能夠依托電子政務平臺進行公開、提供服務，并且實現電子監察全覆蓋，解決縣級政府公開什么內容、提供什么服務的問題，進一步規范行政權力運行，提高電子政務應用水平，防止權力濫用。

四是研究政務公開工作檢查評估暫行辦法，加強對政務公開工作的考核和檢查。下半年全國政務公開領導小組將組織對政務公開和政務服務情況進行一次專門督查，重點督查各地對《意見》的貫徹落實情況。

第二篇：20108031中辦國辦：關于深化政務公開加強政務服務的意見

中辦國辦：關于深化政務公開加強政務服務的意見（全文）

2011-8-3 13:23:22

［陳有西按］這個文件由中央兩辦發文，＂國辦＂的發文等級，相當于行政性規范性文件，還不是行政法規和規章．在行政訴訟中沒有直接適用的效力，但是律師代理意見辯論中可以作為學理觀點引用，因此是信息公開行政訴訟案中的重要的法律淵源性質文件，值得律師們關注．現將全文轉發．

中央發文深化政務公開 要求重大突發事件公開

來源：新京報

2011年08月03日04:03

據新華社電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，提出要抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果。

及時回應社會關切

《意見》提出要創新政務公開方式方法，堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則，拓寬工作領域，深化公開內容，豐富公開形式，促進政府自身建設和管理創新。堅持問政于民、問需于民、問計于民，暢通政府和群眾互動渠道。

堅持依法行使權力，積極推進行政權力運行程序化和公開透明，確保行政機關和公務員嚴格依照法律規定的權限履職盡責。明確行使權力的主體、依據、運行程序和監督措施等，并向社會公布。

各級行政機關要嚴格執行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開財政預算決算、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息。抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和 2 監督保障等措施，認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作。

發揮媒體監督作用

加大干部工作、機關財務預決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強權力運行監控。各地區各部門要把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍。充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監督作用，強化社會監督。高度重視人民群眾監督，認真解決群眾投訴反映的問題。

中共中央辦公廳

國務院辦公廳

關于深化政務公開加強政務服務的意見

２０１１年８月２日發布

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，促進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，提高依法行政和政務服務水平，現就深化政務公開、加強政務服務提出如下意見。

一、深化政務公開、加強政務服務的重要性和總體要求

1.深化政務公開、加強政務服務的重要性。深化政務公開、加強政務服務，對于推進行政體制改革、加強對行政權力監督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務，都具有重要意義。黨的十六大以來，在黨中央、國務院堅強領導下，政務公開不斷深化，政府信息公開、行政權力公開透明運行、公共企事業單位辦事公開全方位推進，政務（行政）服務中心（以下簡稱服務中心）發展迅速，服務群眾功能不斷完善。但是，工作中也還存在一些問題，主要是：政務公開方面，有的存在重形式輕內容現象，有的公開內容不全面、程序不規范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關系，政府信息共享機制不夠健全；政務服務方面，服務體系建設不夠完善，服務中心運行缺乏明確規范，公開辦理的行政審批和服務事項不能滿足群眾需求等。各地區各部門要高度重視解決這些問題，堅持保障人民群眾的知情權和監督權，加大推進政務公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務服務各個環節，以公開促進政務服務水平的提高，創造條件保障人民群眾更好地了解和監督政府工作。

2.深化政務公開、加強政務服務的總體要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，堅持圍繞中心、服務大局，按照深化行政體制改革的要求，轉變政府職能，推進行政權力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進一步改進政務服務，提高行政效能，推進政務服務體系建設，為人民群眾提供優質便捷高效服務。

二、以改革創新精神深化政務公開工作

3.創新政務公開方式方法。堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則，拓寬工作領域，深化公開內容，豐富公開形式，促進政府自身建設和管理創新。堅持區別情況、分類指導，提高政務公開的針對性和有效性。堅持創新載體、完善制度，實現政務公開的規范化、標準化。堅持問政于民、問需于民、問計于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動渠道，切實提高政務公開的社會效益。

4.推行行政決策公開。堅持依法科學民主決策，建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，逐步擴大行政決策公開的領域和范圍，推進行政決策過程和結果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序加以規范，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

5.推進行政權力公開透明運行。堅持依法行使權力，積極推進行政權力運行程序化和公開透明，確保行政機關和公務員嚴格依照法律規定的權限履職盡責。按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權，編制行政職權目錄，明確行使權力的主體、依據、運行程序和監督措施等，并向社會公布。嚴格規范行政裁量權行使，細化、量化裁量基準，公開裁量范圍、種類和幅度。重點公開行政機關在實施行政許可、5 行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動中履行職責情況，積極探索執法投訴和執法結果公開制度。

6.加大行政審批公開力度。公布本地區本部門不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的行政審批項目目錄，繼續清理、調整和減少行政審批事項。沒有法律法規依據，行政機關不得設置或變相設置行政許可事項和非行政許可審批事項。進一步減少審批事項，優化工作流程，公開辦理程序，強化過程監控，建立行政審批事項的動態管理制度。逐步依法將審批職能和審批事項集中到服務中心公開辦理，建立健全決策、執行、監督相互協調又相互制約的運行機制。

7.深入實施政府信息公開條例。各級行政機關要嚴格執行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開財政預算決算、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息。各級政府財政總預算和總決算，部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等方面的預算和決算，都要向社會公開。公開的內容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。各部門要逐步公開出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等經費支出。抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施，認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。

8.著力深化基層政務公開。總結推廣基層政務公開的成熟做法，大力推進鄉鎮（街道）政務公開，及時公開城鄉社區居民關心的事項。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，為深入推進村務公開打好基礎。健全公共企事業單位辦事公開制度，所有面向基層服務的醫院、學校、公交等公共企事業單位，都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監督。要編制辦事公開目錄，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等。主管部門要切實承擔起對公共企事業單位辦事公開的組織協調、監督指導職責。

9.加強行政機關內部事務公開。加大干部工作、機關財務預決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強權力運行監控。開展廉政風險防控管理，梳理行政機關內部職權依據和運行流程，查找廉政風險點，制定防控措施，并及時在內部公開，加強對關鍵崗位和重點環節權力運行的制約和監督，防止權力濫用。

三、統籌推進政務服務體系建設

10.逐步建立健全政務服務體系。按照建設服務型政府的要求，將政府及其部門的政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設的范疇，完善相關政策規定和管理措施，整合政務服務資源，健全政務服務平臺，促進政務服務的均等化、規范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質量政務服務。

11.充分發揮服務中心作用。服務中心是實施政務公開、加強政務服務的重要平臺。各地要因地制宜規范和發展各級各類服務中心。凡與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均應納入服務中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不進入服務中心辦理的，由本級政府決定。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，按照便于工作、加強服務的原則，適合依托服務中心的可納入當地服務中心辦理。

12.明確服務中心職能。各省（自治區、直轄市）要在本行政區域內規范省、市、縣三級服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務服務規范化建設。服務中心管理機構負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理培訓和日?？己?，承擔本級政府賦予的其他職責。服務中心管理機構作為行政機構，應使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業編制的，應在行政編制總額內調劑出一部分進行替換。在調整、配備服務中心編制中，要結合當地政府機構改革，注重優化整體編制結構，堅持增減平衡。服務中心管理機構規格由本級政府決定，其運行經費和人員辦公經費列入本級財政預算。經本級政府同意確需由部門單獨設立的辦事大廳，應當接受服務中心的指導和監督。

13.規范服務中心運行。以提高服務質量和效率為重點規范服務中心運行，著力為群眾解決實際問題。進駐服務中心的政府部門要對其服務窗口辦理事項充分授權，使不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽 8 證的一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結。逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，逐步實行聯合辦理或并聯審批。凡進駐服務中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結果、收費依據、收費標準和監督渠道。建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、效能評估等制度，提高服務水平。服務中心應設置專門的政府信息公開查閱場所。

14.推進基層便民服務。堅持把方便基層群眾辦事作為政務服務的出發點和落腳點。探索在鄉鎮（街道）開展便民服務的有效形式，有條件的地方要依托城鄉社區綜合服務設施設立便民服務中心，將勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療及涉農補貼等納入其中公開規范辦理；在城鄉社區（村）設立便民代辦點，將便民服務向城鄉社區（村）延伸。推行便民服務免費代辦制度。

15.建立統一規范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，推進公共資源交易統一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務，逐步推進省、市、縣、鄉四級公共資源交易網絡建設。有條件的地方可探索公共資源交易平臺與服務中心合并的一體化管理模式。

16.加強信息化建設。推廣電信網、廣電網、互聯網等現代科技手段在政務服務中的應用，提高政務服務信息化水平。將服務中心信息化納入當地電子政務建設總體規劃，充分利用現有電子政務資源，逐步實現網上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監督以及聯網核查等事項。規范技術標準，推動不同層級服務中心之間實現網絡互聯互通、信息共享和業務協同。重視和加強政府網站建設，完善門戶網站功能，擴大網上辦事范圍，及時充實和更新信息發布內容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網站公開發布。

17.整合政務服務資源。進一步加強各項載體建設，發揮好政府公報、政務公開欄、公開辦事指南等在政務服務中的作用，完善新聞發言人制度，創新政務服務方式，暢通政務服務渠道。進一步加強統一規劃和資源整合，充分發揮現有場所和信息化資源功能，切實避免重復建設和投資浪費。要以服務中心為主體，逐步實現各級各類政務服務平臺的聯接與融合，形成上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的政務服務體系。

四、強化監督保障措施

18.加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視政務公開和政務服務工作，將其列入重要議事日程，統一研究部署，及時解決工作中的重大問題。堅持從實際出發，研究提出改進和加強政務公開和政務服務工作的措施，循序漸進，務求實效。行政首長要作為第一責任人，分管領導要親自抓督促、抓協調、抓落實。落實政府部門工作責任，進一步加強財政、編制等方面的支持保障，加強宣傳教育，加大培訓力度，形成工 作合力。切實加強服務中心黨的建設，深入開展創先爭優活動。政務公開工作領導機構要協助黨委和政府抓好統籌安排，指導、協調政務公開和政務服務各項工作。各級監察機關要認真履行行政監察法賦予的職責，加強對政務公開工作的組織協調和檢查指導。

19.加強制度建設。建立和完善規范行政裁量權、加強廉政風險防控、完善政務公開程序、規范服務中心運行、評議政務服務質量等方面的制度，為深化政務公開、加強政務服務提供制度保障。建立健全政府信息公開條例配套制度，制定政府信息公開的評估標準和程序，逐步實現政府信息公開的系統化和標準化。研究建立黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開有機結合的制度規范，使之相互促進、協調運轉。

20.加強監督考核。各地區各部門要把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，細化考核評估標準。建立健全電子監察系統，對行政許可、非行政許可審批和公共服務事項實現全過程監察。加強黨的基層組織和黨代會代表的監督，充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監督作用，強化社會監督。高度重視人民群眾監督，認真解決群眾投訴反映的問題。研究改進和加強監督的方式方法，切實提高監督實效。建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位、社會滿意度高的地區和部門要予以獎勵；對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改；對損害 11 群眾合法權益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任，堅決避免政務公開和政務服務流于形式，確保各項工作落到實處。共1頁

（http://wq.zfwlxt.com/newLawyerSite/BlogShow.aspx?itemTypeID=071c6217-86e0-4fda-b13c-9bf0010cee75&itemID=b3ecda5e-2e3e-48ff-857f-9f3400d83171&user=10420，2011-08-03）

第三篇：《關于深化政務公開加強政務服務的意見》

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發

《關于深化政務公開加強政務服務的意見》

中辦發〔2011〕22號

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，促進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，提高依法行政和政務服務水平，現就深化政務公開、加強政務服務提出如下意見。

一、深化政務公開、加強政務服務的重要性和總體要求

１．深化政務公開、加強政務服務的重要性。深化政務公開、加強政務服務，對于推進行政體制改革、加強對行政權力監督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務，都具有重要意義。黨的十六大以來，在黨中央、國務院堅強領導下，政務公開不斷深化，政府信息公開、行政權力公開透明運行、公共企事業單位辦事公開全方位推進，政務（行政）服務中心（以下簡稱服務中心）發展迅速，服務群眾功能不斷完善。但是，工作中也還存在一些問題，主要是：政務公開方面，有的存在重形式輕內容現象，有的公開內容不全面、程序不規范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關系，政府信息共享機制不夠健全；政務服務方面，服務體系建設不夠完善，服務中心運行缺乏明確規范，公開辦理的行政審批和服務事項不能滿足群眾需求等。各地區各部門要高度重視解決這些問題，堅持保障人民群眾的知情權和監督權，加大推進政務公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務服務各個環節，以公開促進政務服務水平的提高，創造條件保障人民群眾更好地了解和監督政府工作。

２．深化政務公開、加強政務服務的總體要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，堅持圍繞中心、服務大局，按照深化行政體制改革的要求，轉變政府職能，推進行政權力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進一步改進政務服務，提高行政效能，推進政務服務體系建設，為人民群眾提供優質便捷高效服務。

二、以改革創新精神深化政務公開工作

３．創新政務公開方式方法。堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則，拓寬工作領域，深化公開內容，豐富公開形式，促進政府自身建設和管理創新。堅持區別情況、分類指導，提高政務公開的針對性和有效性。堅持創新載體、完善制度，實現政務公開的規范化、標準化。堅持問政于民、問需于民、問計于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動渠道，切實提高政務公開的社會效益。

４．推行行政決策公開。堅持依法科學民主決策，建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，逐步擴大行政決策公開的領域和范圍，推進行政決策過程和結果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序加以規范，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

５．推進行政權力公開透明運行。堅持依法行使權力，積極推進行政權力運行程序化和公開透明，確保行政機關和公務員嚴格依照法律規定的權限履職盡責。按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權，編制行政職權目錄，明確行使權力的主體、依據、運行程序和監督措施等，并向社會公布。嚴格規范行政裁量權行使，細化、量化裁量基準，公開裁量范圍、種類和幅度。重點公開行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動中履行職責情況，積極探索執法投訴和執法結果公開制度。６．加大行政審批公開力度。公布本地區本部門不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的行政審批項目目錄，繼續清理、調整和減少行政審批事項。沒有法律法規依據，行政機關不得設置或變相設置行政許可事項和非行政許可審批事項。進一步減少審批事項，優化工作流程，公開辦理程序，強化過程監控，建立行政審批事項的動態管理制度。逐步依法將審批職能和審批事項集中到服務中心公開辦理，建立健全決策、執行、監督相互協調又相互制約的運行機制。

７．深入實施政府信息公開條例。各級行政機關要嚴格執行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開財政預算決算、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息。各級政府財政總預算和總決算，部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等方面的預算和決算，都要向社會公開。公開的內容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。各部門要逐步公開出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等經費支出。抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施，認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。

８．著力深化基層政務公開。總結推廣基層政務公開的成熟做法，大力推進鄉鎮（街道）政務公開，及時公開城鄉社區居民關心的事項。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，為深入推進村務公開打好基礎。健全公共企事業單位辦事公開制度，所有面向基層服務的醫院、學校、公交等公共企事業單位，都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監督。要編制辦事公開目錄，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等。主管部門要切實承擔起對公共企事業單位辦事公開的組織協調、監督指導職責。

９．加強行政機關內部事務公開。加大干部工作、機關財務預決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強權力運行監控。開展廉政風險防控管理，梳理行政機關內部職權依據和運行流程，查找廉政風險點，制定防控措施，并及時在內部公開，加強對關鍵崗位和重點環節權力運行的制約和監督，防止權力濫用。

三、統籌推進政務服務體系建設

１０．逐步建立健全政務服務體系。按照建設服務型政府的要求，將政府及其部門的政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設的范疇，完善相關政策規定和管理措施，整合政務服務資源，健全政務服務平臺，促進政務服務的均等化、規范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質量政務服務。

１１．充分發揮服務中心作用。服務中心是實施政務公開、加強政務服務的重要平臺。各地要因地制宜規范和發展各級各類服務中心。凡與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均應納入服務中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不進入服務中心辦理的，由本級政府決定。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，按照便于工作、加強服務的原則，適合依托服務中心的可納入當地服務中心辦理。

１２．明確服務中心職能。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要在本行政區域內規范省、市、縣三級服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務服務規范化建設。服務中心管理機構負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理培訓和日常考核，承擔本級政府賦予的其他職責。服務中心管理機構作為行政機構，應使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業編制的，應在行政編制總額內調劑出一部分進行替換。在調整、配備服務中心編制中，要結合當地政府機構改革，注重優化整體編制結構，堅持增減平衡。服務中心管理機構規格由本級政府決定，其運行經費和人員辦公經費列入本級財政預算。經本級政府同意確需由部門單獨設立的辦事大廳，應當接受服務中心的指導和監督。

１３．規范服務中心運行。以提高服務質量和效率為重點規范服務中心運行，著力為群眾解決實際問題。進駐服務中心的政府部門要對其服務窗口辦理事項充分授權，使不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結。逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，逐步實行聯合辦理或并聯審批。凡進駐服務中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結果、收費依據、收費標準和監督渠道。建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、效能評估等制度，提高服務水平。服務中心應設置專門的政府信息公開查閱場所。

１４．推進基層便民服務。堅持把方便基層群眾辦事作為政務服務的出發點和落腳點。探索在鄉鎮（街道）開展便民服務的有效形式，有條件的地方要依托城鄉社區綜合服務設施設立便民服務中心，將勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療及涉農補貼等納入其中公開規范辦理；在城鄉社區（村）設立便民代辦點，將便民服務向城鄉社區（村）延伸。推行便民服務免費代辦制度。

１５．建立統一規范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，推進公共資源交易統一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務，逐步推進省、市、縣、鄉四級公共資源交易網絡建設。有條件的地方可探索公共資源交易平臺與服務中心合并的一體化管理模式。

１６．加強信息化建設。推廣電信網、廣電網、互聯網等現代科技手段在政務服務中的應用，提高政務服務信息化水平。將服務中心信息化納入當地電子政務建設總體規劃，充分利用現有電子政務資源，逐步實現網上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監督以及聯網核查等事項。規范技術標準，推動不同層級服務中心之間實現網絡互聯互通、信息共享和

業務協同。重視和加強政府網站建設，完善門戶網站功能，擴大網上辦事范圍，及時充實和更新信息發布內容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網站公開發布。

１７．整合政務服務資源。進一步加強各項載體建設，發揮好政府公報、政務公開欄、公開辦事指南等在政務服務中的作用，完善新聞發言人制度，創新政務服務方式，暢通政務服務渠道。進一步加強統一規劃和資源整合，充分發揮現有場所和信息化資源功能，切實避免重復建設和投資浪費。要以服務中心為主體，逐步實現各級各類政務服務平臺的聯接與融合，形成上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的政務服務體系。

四、強化監督保障措施

１８．加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視政務公開和政務服務工作，將其列入重要議事日程，統一研究部署，及時解決工作中的重大問題。堅持從實際出發，研究提出改進和加強政務公開和政務服務工作的措施，循序漸進，務求實效。行政首長要作為第一責任人，分管領導要親自抓督促、抓協調、抓落實。落實政府部門工作責任，進一步加強財政、編制等方面的支持保障，加強宣傳教育，加大培訓力度，形成工作合力。切實加強服務中心黨的建設，深入開展創先爭優活動。政務公開工作領導機構要協助黨委和政府抓好統籌安排，指導、協調政務公開和政務服務各項工作。各級監察機關要認真履行行政監察法賦予的職責，加強對政務公開工作的組織協調和檢查指導。

１９．加強制度建設。建立和完善規范行政裁量權、加強廉政風險防控、完善政務公開程序、規范服務中心運行、評議政務服務質量等方面的制度，為深化政務公開、加強政務服務提供制度保障。建立健全政府信息公開條例配套制度，制定政府信息公開的評估標準和程序，逐步實現政府信息公開的系統化和標準化。研究建立黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開有機結合的制度規范，使之相互促進、協調運轉。

２０．加強監督考核。各地區各部門要把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，細化考核評估標準。建立健全電子監察系統，對行政許可、非行政許可審批和公共服務事項實現全過程監察。加強黨的基層組織和黨代會代表的監督，充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監督作用，強化社會監督。高度重視人民群眾監督，認真解決群眾投訴反映的問題。研究改進和加強監督的方式方法，切實提高監督實效。建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位、社會滿意度高的地區和部門要予以獎勵；對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改；對損害群眾合法權益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任，堅決避免政務公開和政務服務流于形式，確保各項工作落到實處。

第四篇：安丘市深化政務公開的意見

關于進一步深化政務公開加強政務服務

工作的意見

(征求意見稿)

為進一步深化政務公開，加強政務服務，促進服務政府、責任政府、法制政府、廉潔政府建設，提高依法行政和政務服務水平，根據國家和濰坊市有關通知精神，結合實際，現就深化全市政務公開、加強政務服務工作提出如下意見。

一、深化政務公開、加強政務服務的指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民；堅持圍繞中心、服務大局，按照深化行政體制改革的要求，轉變政府職能，推進行政權力運行程序化和公開透明。切實加強對行政權力的監督，提高政府行政效能和公信力，更好地為促進全市跨越式發展和長治久安服務。

（二）總體要求

按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進一步改進政務服務，提高行政效能，推進政務服務體系建設，為群眾提供優質便捷高效服務。

（三）基本原則

堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則，拓寬工作領域，深化公開內容，豐富公開形式，促進政府自身建設和管理創新；堅持區別情況、分類指導，提高政務公開的針對性和有效性；堅持創新載體、完善制度，實現政務公開規范化、標準化；堅持問政于民、問需于民、問計于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動渠道，切實提高政務公開的社會效益。

二、深化政務公開工作的主要任務

（一）推行行政決策公開

依法科學民主決策，建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，逐步擴大行政決策公開的領域和范圍，推進行政決策過程和結果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必要程序加以規范，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

（二）推進行政權力公開透明運行

依法行使權力，積極推進行政權力運行程序化和公開透明，確保行政機關和公務員嚴格依照法律規定的權限履職盡責。按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權，編制行政職權目錄，明確行使權力的主體、依據、運行程序和監督措施等，并向社會公布。重點公開行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動中履行職責情況，積極探索執法投訴和執法結果公開制度。

（三）加大行政審批公開力度

全市各級各部門（單位）要公布不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的行政審批項目目錄，繼續清理、調整和減少行政審批事項。任何行政機關不得在法律法規之外設置和變相設置行政許可事項及非行政許可審批事項，進一步減少審批事項，優化工作流程，公開辦理程序，強化過程監控，建立行政審批事項的動態管理制度。要逐步依法將審批職能和審批事項集中到服務中心公開辦理，建立健全決策、執行、監督相互協調又相互制約的運行機制。

（四）深入實施政府信息公開條例

全市各級行政機關要嚴格執行政府信息公開條例，及時公開行政法規、規章和規范性文件、行政事業性收費的項目、依據、標準、政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況，公開行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限和申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況、重大建設項目的批準和實施情況，以及扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況，公開突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況，公開環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況；定期公開國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策、國民經濟和社會發展統計信息，財政預算、決算報告；以適當方式定期公開出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等經費支出。各級各有關部門（單位）還要及時公開城鄉建設和管理的重大事項、公益事業建設情況、征收或者征用土地、房屋拆遷 及其補償、補助費用的發放、使用情況，以及搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。公開的內容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。市政府信息公開領導小組辦公室負責每季度統計并公布所屬部門（單位）政府信息公開情況。

（五）著力深化基層政務公開

總結推廣基層政務公開的成熟做法，大力推進鄉鎮（街道）政務公開，及時公開城鄉社區居民關心的事項。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，為深入推進村務公開打好基礎。健全公共企事業單位辦事公開制度，所有面向基層服務的醫院、學校、公交等公共企事業單位都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監督。要編制辦事公開目錄，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等。行業主管部門要切實承擔起公共企事業單位辦事公開的組織協調、監督指導等職責。

三、深化政務服務中心建設

（一）理順管理體制

政務服務中心對政府各部門進駐事項辦理進行組織協調、監督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理、培訓、日?？己撕凸珓諉T考核，受理服務對象投訴，承擔市政府賦予的其他職責。

（二）完善服務功能

堅持應進必進。凡面向企業、群眾，為社會服務的行政許可事項、非行政許可事項以及相配套的管理與服務事項均應進 駐政務服務中心，由窗口統一受理、統一審核、統一收費、統一送達。因特殊原因不能按時進駐政務服務中心，或不宜進駐政務服務中心需由部門單獨設立服務大廳的，必須由部門向市政府提出申請，經市政府批準同意后方可暫緩進駐政務服務中心或單獨設立服務大廳。堅持依法行政。所有進駐政務服務中心的事項都要按照“許可（審批）主體、許可（審批）事項、許可（審批）依據、許可（審批）條件、辦理程序、承諾時間、收費依據、收費標準”的“八公開”要求，在政務服務中心窗口和互聯網進行公示，實行陽光操作。堅持充分授權。政務服務中心各窗口單位負責人及其工作人員在授權范圍內，對申請材料齊全、符合法定情形、不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的，能當場作出決定的事項應當場辦理，使一般性審批事項都能在窗口受理后直接辦結。堅持規范高效。對同一個行政許可（審批）事項涉及兩個或兩個以上部門辦理的，由政務服務中心明確牽頭部門并由牽頭部門會同協辦部門，采用現場踏勘、現場會辦和聯合會辦等方式實行聯合辦理，提高聯審會辦效率。

（三）創新工作機制

加快建立完善“一個窗口對外”的審批機制。整合行政許可（審批）職能，設立行政許可綜合服務科（室），明確工作職責，統一行使行政許可（審批）和相關配套服務職能，條件成熟的綜合服務科（室）應整建制進駐政務服務中心，努力實現職能歸并率、項目到位率、人員到位率、審批授權率均達到100%。要積極創新創優服務方式，在完善首問負責、服務承諾、限時 辦結和一次性告知的基礎上，結合窗口實際，積極推行提示服務、預約服務、上門辦理、代理服務、延伸服務等便民利民服務新舉措。

（四）推進信息化建設

按照統籌規劃、整合資源、分步實施的要求，將政務服務中心信息化建設納入市政府電子政務建設總體規劃。要充分利用現有政務網資源，通過互聯互通，推進信息共享和業務協同，構建完善地、縣（市）兩級政務服務中心以及各職能部門多位一體的審批網絡體系。要充分利用信息化手段，逐步導入數字認證等先進技術，積極推進網上審批，提高網上審批的實效性。應設置專門的政府信息公開查閱場所，為辦事群眾提供更加快捷、方便的服務。

（五）加強監督管理

監察機關要選派監察人員進駐政務服務中心，依法依紀對中心管理機構和窗口工作人員履行職責情況進行監督，并通過行政審批網上監察、行政效能監察、執法責任制檢查以及電子監察等形式，加大對項目審批和收費行為中“應進未進、兩頭受理、體外循環”等違規違紀問題的查處力度。對發現的問題及時督促整改，對情節嚴重、拒不糾正的行政行為通報批評并追究相關人員責任。政務服務中心要通過設立投訴窗口、投訴電話、舉報箱、電子信箱等形式，受理公民、法人和其他組織對行政服務事項辦理情況的投訴舉報，并及時核實處理。要重視發揮特邀監督員隊伍和新聞媒體的作用，促進政務服務中心持續高效、廉潔規范運行。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各部門（單位）要高度重視政務公開和政務服務工作，將其列入重要議事日程，統一研究部署，及時解決工作中的重大問題。要從實際出發，研究提出改進和加強政務公開和政務服務工作的措施，循序漸進，務求實效。行政首長要作為第一責任人，分管領導要親自抓督促、抓協調、抓落實。要進一步加強財政、編制等方面的支持保障，加強宣傳教育，加大培訓力度，形成工作合力。政務公開工作領導機構要協助黨委和政府抓好統籌安排，指導、協調政務公開和政務服務各項工作。監察機關要認真履行職責，加強對政務公開工作的組織協調和檢查指導。

（二）加強制度建設。建立和完善規范行政裁量權、加強廉政風險防控、完善政務公開程序、規范服務中心運行、評議政務服務質量等方面的制度，為深化政務公開、加強政務服務提供制度保障。建立健全政府信息公開條例配套制度，制定政府信息公開評估標準和程序，逐步實現政府信息公開的系統化和標準化。研究建立黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開有機結合的制度規范，使之相互促進、協調運轉。

（三）加強監督考核。各部門（單位）要把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，細化考核評估標準。建立健全電子監察系統，對行政許可、非行政許可審批和公共服務事項實現全過程監察。充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體和新聞媒 體的監督作用，強化社會監督；高度重視群眾監督，認真解決群眾投訴反映的問題。研究改進和加強監督的方式方法，切實提高監督實效。建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位、社會滿意度高的予以表彰；對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改；對損害群眾合法權益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任，堅決避免政務公開和政務服務流于形式，確保各項工作落到實處。

第五篇：深化政務公開 打造服務平臺

深化政務公開

規范政務管理

全力打造優質高效便民的服務平臺

彭陽縣政務服務中心（2010年11月10日）

彭陽縣政務服務中心自2008年11月建成運行以來，在區政務服務中心和縣委、政府的正確領導和關心支持下，在各進駐部門的密切配合下，以“規范、便民、廉潔、高效”為宗旨，以轉變政府職能、深化政務公開、優化發展環境、促進經濟發展為目標，緊緊圍繞政務公開、效能建設和審批服務工作，認真執行各種告知、公開制度，廣泛接受群眾咨詢，積極受理進駐事項，運行模式漸趨規范，服務功能日臻完善，為廣大群眾提供了優質、高效、便捷的服務。

一、強化組織領導，不斷推進機構建設。縣委、政府堅持把政務服務中心作為政務服務體系建設的第一平臺，加大資金投入，加強人員配備，健全規章制度，為服務中心正常運行提供了有力保障。一是設置機構，準確中心定位。2009年全區機構改革結束后，縣委、政府及時為政務服務中心落實了組織機構和人員編制，由政府辦公室下屬單位升格為政府直屬正科級事業單位，并核定了1正1副2個領導職數、3個事業編制，中心功能定位為行政審批、便民服務和政務公開。組織機構和

務中心建立審批項目數據庫為契機，由縣人民政府辦公室牽頭，政務中心實施，法制辦審核，對全縣所有的行政審批事項進行了徹底地清理，并將清理出的192項行政審批事項及時反饋給各28個相關部門（單位），為行政審批事項進駐中心提供了依據。清理過程中，縣法制辦按照有關規定，嚴格審核把關，進一步規范了審批事項的辦理條件、申報材料、辦理程序等相關內容，并盡可能的簡化程序、減少手續、縮短時限，方便廣大群眾辦事。二是多措并舉，擴大政務公開范圍。為了切實提高群眾對政務工作的知曉率，我們將中心辦理的事項通過縣有線電視臺、政府網站、中心電子屏、政務公開欄等各種途徑公開，有效的杜絕了事項辦理的“暗箱操作”和 “體外循環”，保障了審批服務正常有序進行。另外，將申辦條件、所需材料、辦理程序、收費標準及收費依據等內容制成服務指南，擺放在各窗口，方便群眾了解和辦事。三是陽光作業，確保群眾辦事明白。為了使群眾辦事明白，干部工作清白，中心各窗口所有辦件實行現場公開化辦公。對申請材料齊全、符合法定條件的事項，窗口當場受理，能當即辦結的當即辦結，不能當即辦結的明確期限辦結；對材料不齊全的，一次性告知服務對象需要補齊的全部材料；對不符合政策規定或不屬于中心受理的事項耐心向申辦人解釋說明，并指明方向，決不讓服務對象來回跑，盡最大努力確保服務對象滿意。另外，中心開辟“急事急辦、人員支持配合中心建設的積極性、主動性。二是依章辦事，提升窗口服務質量。根據《自治區人民政府辦公廳關于進一步規范全區政務服務中心建設的意見》要求，進一步修訂完善了政務服務中心的各項工作制度，使中心運行實現了有章可循。在具體工作中，嚴格按照中心《辦事制度》和部門業務工作要求，認真接待申辦事項，解答群眾各類咨詢。截止10月底，中心共接待審批（服務）事項11211件，其中即辦件8803件，全部辦結；承辦件2408件，已辦結2353件，55件正在辦理之中，按時辦結率100﹪。三是強化監督，打造窗口服務形象。根據中心業務需要，建立“一冊、一書、二單” 的配套管理辦法（《窗口服務事項受理登記冊》、《不予受理告知書》、《事項受理通知單》和《事項辦理群眾滿意情況反饋單》），對窗口辦件進行有效地掌控，對窗口服務群眾滿意情況進行調查，提升了窗口服務質量和群眾滿意度。中心設立了效能監督窗口，專門監督、檢查窗口工作，防止進而不辦、辦記不符、兩頭受理和群眾兩頭跑等現象的發生。另外，制作了《崗位效能監督公示欄》、桌牌和胸牌，亮明工作人員身份，在辦事大廳擺放《征求意見簿》，廣泛聽取群眾意見，接受社會監督，并嚴格推行投訴責任追究，切實樹立了中心良好形象。

四、強化聯系指導，不斷延伸服務鏈條。堅持把服務鏈條向基層延伸，積極構建縣、鄉、村、組四級便民服務網絡，進

清、辦事拖拉、推諉扯皮等現象發生，最大程度地減少因辦事程序不懂、辦理人員不在而造成的誤時、誤事等問題。同時，推行監督投訴制，設立舉報箱、公布舉報電話，讓便民服務始終置于廣大群眾的監督之下，以優質、熱情、周到的服務確保便民服務中心的高效順利運行，實現了服務群眾“零差錯”。

雖然我們在深化政務公開、推進政務服務方面做了一定的工作，取得了一定的成效，但與上級領導要求和人民群眾期盼的還有一定的差距。我們將以這次會議為契機，積極借鑒各兄弟市、縣政務服務中心好的經驗和做法，進一步查漏補缺，完善措施，努力開創我縣政務服務和政務公開工作新局面。